第一篇：干部交流管理工作中存在的問題及對(duì)策

干部交流管理工作中存在的問題及對(duì)策建立健全干部交流制度，積極穩(wěn)妥地開展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提～部素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。干部交流對(duì)培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，激活人力資源具有非常重要的意義。但是，在干部交流管理工作中存在一些亟待解決的突出問題。認(rèn)真解決這些問題，使干部交流管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，具有重要的意義。

一、當(dāng)前干部交流管理工作中存在的主要問題

1、制度需要進(jìn)一步地完善?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》對(duì)交流工作的政策規(guī)定都比較原則，有的地方在執(zhí)行中有一定的隨意性。在交流干部的管理、征求調(diào)出調(diào)入單位意見的形式、與交流對(duì)象談話的內(nèi)容和方式等方面，還有不夠規(guī)范的方面。

2、對(duì)交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機(jī)制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴(yán)格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。個(gè)別交流干部在原單位很優(yōu)秀，但在交流后，組織上跟蹤培養(yǎng)的措施沒有跟上，影響了交流干部的工作積極性，甚至影響干部的成長(zhǎng)進(jìn)步。對(duì)掛職干部的管理比較薄弱，有的掛職干部原單位管不了，現(xiàn)單位很少管，放任自流，形象欠佳。

3、干部交流面比較窄。領(lǐng)導(dǎo)干部交流的多，專業(yè)干部交流的少；副職和中層干部輪崗交流的多，主要領(lǐng)導(dǎo)干部交流的少。

4、干部交流保障措施比較滯后。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)了從落后地區(qū)交流到發(fā)達(dá)地區(qū)、從經(jīng)濟(jì)效益差的單位交流到經(jīng)濟(jì)效益好的單位容易，反之則比較難的現(xiàn)象。

5、交流干部家庭生活中的困難影響困擾著交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學(xué)、老人贍養(yǎng)等實(shí)際問題。目前，交流干部家屬隨調(diào)的不到四分之一，交流干部的父母不愿離開故土，有的還無人照顧，既給交流干部又給家屬帶來許多工作和生活上的壓力。這些情況，造成交流干部一方面有盡快熟悉新環(huán)境、新情況、干好工作的精神壓力，另一方面又時(shí)常因家庭的一些實(shí)際困難和問題，承受著感情和道義上的心理壓力。

6、交流干部的住房問題比較突出。工作交流調(diào)動(dòng)后，在新單位一時(shí)安排不到房子，不少交流干部長(zhǎng)期住招待所或住辦公室，既不利于干部正常的工作和生活，同時(shí)又加大了干部交流成本。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)干部交流管理工作的對(duì)策建議做好新形勢(shì)下的干部交流管理工作，既要把工作不斷推向前進(jìn)，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)解決問題；既要使政策措施有約束力和嚴(yán)肅性，符合時(shí)代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡木?；既要繼承傳統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地做好交流工作，又要開拓創(chuàng)新，使干部交流的質(zhì)量和水平不斷提高。

1、加大政策宣傳教育力度，進(jìn)一步優(yōu)化干部交流的社會(huì)～環(huán)境。解決思想認(rèn)識(shí)問題是搞好干部交流工作的基礎(chǔ)。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)精神的教育，使干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在系統(tǒng)形成共識(shí)，為交流干部施展才華、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。各級(jí)要樹立一批先進(jìn)典型群體，發(fā)揮引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用，激勵(lì)交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。

2、完善政策措施，積極推進(jìn)干部交流工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是要明確交流的對(duì)象及條件，減少隨意性，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。交流的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是一把手和管人、管錢、管物的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及在同一職位上任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部。在地域范圍上，縣局城鄉(xiāng)之間的交流，應(yīng)充分考慮住宿和上下班交通條件。并科學(xué)確定交流比例。為避免因交流造成某個(gè)部門新手急劇增多而影響工作的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)干部的不同職務(wù)和工作性質(zhì)確定交流的比例?？疲ǚ志珠L(zhǎng)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年交流人員不少于符合交流、輪崗條件的25%；掌握“實(shí)權(quán)”部門的人員不少于50%；其他崗位的工作人員不少于30%。二是要樹立正確的交流導(dǎo)向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。三是要加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨煉，不斷提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

3、完善獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)交流干部勤奮工作。要對(duì)交流干部跟蹤考察，及時(shí)了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。制定以實(shí)績(jī)考核為主的干部考評(píng)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績(jī)，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)持以黨性看干部，憑實(shí)績(jī)用干部，用適當(dāng)?shù)拇黾?lì)干部。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過鼓勵(lì)和壓擔(dān)子，促使交流干部充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造佳績(jī)。一是在干部交流的職稱評(píng)定、住房分配、經(jīng)濟(jì)收入上要拿出政策，減少干部交流的阻力。二是把推進(jìn)干部交流與進(jìn)行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的實(shí)行、干部的升降、獎(jiǎng)懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)無正當(dāng)理由、拒不執(zhí)行組織交流決定的要給予免職或降職處分。

4、加強(qiáng)宏觀管理，形成有效的干部交流調(diào)控機(jī)制。一是要增強(qiáng)干部交流工作的計(jì)劃性。防止干部交流時(shí)緊時(shí)松或連續(xù)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。二是要嚴(yán)格干部交流工作的程序，確定交流對(duì)象要防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題，要根據(jù)考察情況，集體討論決定。多方位、多方面地了解干部，要把干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡性情考察清楚，在此基礎(chǔ)上把干部交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)班子的整體功能；三是要建立交流干部跟蹤培養(yǎng)制度，嚴(yán)格對(duì)交流干部的監(jiān)督。要按照干部管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，及時(shí)將干部交流的時(shí)間、學(xué)習(xí)和工作情況、職務(wù)變動(dòng)情況以及交流后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當(dāng)工作取得成績(jī)時(shí)要予以鼓勵(lì)，當(dāng)工作出現(xiàn)失誤時(shí)，要及時(shí)打招呼，促使交流干部在實(shí)踐中健康成長(zhǎng)。

5、創(chuàng)造條件解決實(shí)際困難，解除交流干部的后顧之憂。一是妥善解決好交流干部家屬、子女的工作安排和入學(xué)問題。二是統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題。三是重視艱苦地區(qū)交流干

第二篇：干部交流管理工作中存在的問題及對(duì)策

干部交流管理工作中存在的問題及對(duì)策建立健全干部交流制度，積極穩(wěn)妥地開展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。干部交流對(duì)培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，激活人力資源具有非常重要的意義。但是，在干部交流管理工作中存在一些亟待解決的突出問題。認(rèn)真解決這些問題，使干部交流管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，具有重要的意義。

一、當(dāng)前干部交流管理工作中存在的主要問題

1、制度需要進(jìn)一步地完善。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》對(duì)交流工作的政策規(guī)定都比較原則，有的地方在執(zhí)行中有一定的隨意性。在交流干部的管理、征求調(diào)出調(diào)入單位意見的形式、與交流對(duì)象談話的內(nèi)容和方式等方面，還有不夠規(guī)范的方面。

2、對(duì)交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機(jī)制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴(yán)格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。個(gè)別交流干部在原單位很優(yōu)秀，但在交流后，組織上跟蹤培養(yǎng)的措施沒有跟上，影響了交流干部的工作積極性，甚至影響干部的成長(zhǎng)進(jìn)步。對(duì)掛職干部的管理比較薄弱，有的掛職干部原單位管不了，現(xiàn)單位很少管，放任自流，形象欠佳。

3、干部交流面比較窄。領(lǐng)導(dǎo)干部交流的多，專業(yè)干部交流的少；副職和中層干部輪崗交流的多，主要領(lǐng)導(dǎo)干部交流的少。

4、干部交流保障措施比較滯后。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)了從落后地區(qū)交流到發(fā)達(dá)地區(qū)、從經(jīng)濟(jì)效益差的單位交流到經(jīng)濟(jì)效益好的單位容易，反之則比較難的現(xiàn)象。

5、交流干部家庭生活中的困難影響困擾著交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學(xué)、老人贍養(yǎng)等實(shí)際問題。目前，交流干部家屬隨調(diào)的不到四分之一，交流干部的父母不愿離開故土，有的還無人照顧，既給交流干部又給家屬帶來許多工作和生活上的壓力。這些情況，造成交流干部一方面有盡快熟悉新環(huán)境、新情況、干好工作的精神壓力，另一方面又時(shí)常因家庭的一些實(shí)際困難和問題，承受著感情和道義上的心理壓力。

6、交流干部的住房問題比較突出。工作交流調(diào)動(dòng)后，在新單位一時(shí)安排不到房子，不少交流干部長(zhǎng)期住招待所或住辦公室，既不利于干部正常的工作和生活，同時(shí)又加大了干部交流成本。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)干部交流管理工作的對(duì)策建議做好新形勢(shì)下的干部交流管理工作，既要把工作不斷推向前進(jìn)，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)解決問題；既要使政策措施有約束力和嚴(yán)肅性，符合時(shí)代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡木?；既要繼承傳統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地做好交流工作，又要開拓創(chuàng)新，使干部交流的質(zhì)量和水平不斷提高。

1、加大政策宣傳教育力度，進(jìn)一步優(yōu)化干部交流的社會(huì)輿論環(huán)境。解決思想認(rèn)識(shí)問題是搞好干部交流工作的基礎(chǔ)。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)精神的教育，使干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在系統(tǒng)形成共識(shí)，為交流干部施展才華、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。各級(jí)要樹立一批先進(jìn)典型群體，發(fā)揮引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用，激勵(lì)交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。

2、完善政策措施，積極推進(jìn)干部交流工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是要明確交流的對(duì)象及條件，減少隨意性，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。交流的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是一把手和管人、管錢、管物的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及在同一職位上任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部。在地域范圍上，縣局城鄉(xiāng)之間的交流，應(yīng)充分考慮住宿和上下班交通條件。并科學(xué)確定交流比例。為避免因交流造成某個(gè)部門新手急劇增多而影響工作的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)干部的不同職務(wù)和工作性質(zhì)確定交流的比例?？疲ǚ志珠L(zhǎng)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年交流人員不少于符合交流、輪崗條件的25%；掌握“實(shí)權(quán)”部門的人員不少于50%；其他崗位的工作人員不少于30%。二是要樹立正確的交流導(dǎo)向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。三是要加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨煉，不斷提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

3、完善獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)交流干部勤奮工作。要對(duì)交流干部跟蹤考察，及時(shí)了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。制定以實(shí)績(jī)考核為主的干部考評(píng)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績(jī)，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)持以黨性看干部，憑實(shí)績(jī)用干部，用適當(dāng)?shù)拇黾?lì)干部。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過鼓勵(lì)和壓擔(dān)子，促使交流干部充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造佳績(jī)。一是在干部交流的職稱評(píng)定、住房分配、經(jīng)濟(jì)收入上要拿出政策，減少干部交流的阻力。二是把推進(jìn)干部交流與進(jìn)行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的實(shí)行、干部的升降、獎(jiǎng)懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)無正當(dāng)理由、拒不執(zhí)行組織交流決定的要給予免職或降職處分。

4、加強(qiáng)宏觀管理，形成有效的干部交流調(diào)控機(jī)制。一是要增強(qiáng)干部交流工作的計(jì)劃性。防止干部交流時(shí)緊時(shí)松或連續(xù)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。二是要嚴(yán)格干部交流工作的程序，確定交流對(duì)象要防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題，要根據(jù)考察情況，集體討論決定。多方位、多方面地了解干部，要把干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡性情考察清楚，在此基礎(chǔ)上把干部交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)班子的整體功能；三是要建立交流干部跟蹤培養(yǎng)制度，嚴(yán)格對(duì)交流干部的監(jiān)督。要按照干部管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，及時(shí)將干部交流的時(shí)間、學(xué)習(xí)和工作情況、職務(wù)變動(dòng)情況以及交流后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當(dāng)工作取得成績(jī)時(shí)要予以鼓勵(lì)，當(dāng)工作出現(xiàn)失誤時(shí)，要及時(shí)打招呼，促使交

流干部在實(shí)踐中健康成長(zhǎng)。

5、創(chuàng)造條件解決實(shí)際困難，解除交流干部的后顧之憂。一是妥善解決好交流干部家屬、子女的工作安排和入學(xué)問題。二是統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題。三是重視艱苦地區(qū)交流干部的醫(yī)療保健和工資收入等問題。

6、保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，教育引導(dǎo)交流干部安心工作。保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，是一個(gè)單位持續(xù)發(fā)展的組織保證。要以交流增活力，以“適度”保穩(wěn)定。一方面要避免大進(jìn)大出，掌握好交流的比例；另一方面，要適當(dāng)確定交流年限，進(jìn)行干部交流，這樣既有利于形成干部交流的“大氣候”，減少交流阻力，又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的雙重要求，克服盲目性和短期行為。2005年10月24日

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第三篇：當(dāng)前干部交流工作中存在的問題及對(duì)策研究

當(dāng)前干部交流工作中存在的問題及對(duì)策研究

干部交流是指根據(jù)工作需要和干部個(gè)人意愿，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換干部工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅干部職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種管理活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行再調(diào)整。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展交流的直接目的是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作執(zhí)行力，更好地開展工作，更好地為人民服務(wù)。實(shí)行干部交流制度，不僅有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)和能力，讓干部在實(shí)踐中得到更多的鍛煉，充分施展自己的才華和能力，更有利于推進(jìn)干部年輕化的進(jìn)程，有利于增強(qiáng)干部工作的創(chuàng)新力。

一、當(dāng)前干部交流中存在的問題

干部交流的核心價(jià)值在于“交流”，不僅體現(xiàn)在對(duì)其具體職位的人事進(jìn)行異地轉(zhuǎn)換，更重要的是在不同地域的干部隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)思想上的互學(xué)與互進(jìn)。發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的干部實(shí)現(xiàn)交流，更有利于把新思想、新思路和新方法帶到較落后的地區(qū)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近幾年，我縣在推進(jìn)干部交流工作中取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但是，我們也要看到，由于思想認(rèn)識(shí)、體質(zhì)障礙、地域差異等因素限制，客觀上給干部交流工作帶來了一些不容忽視的困惑和難以解決的問題，在一定程度上影響和制約了干部交流工作的有

效開展。

（一）對(duì)干部交流的認(rèn)識(shí)不到位，干部交流的自覺性不強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部交流不重視，對(duì)干部交流的實(shí)際意義認(rèn)識(shí)不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意打破原有的小“團(tuán)體”，對(duì)交流干部抱有一種排斥心理，擔(dān)心新干部的進(jìn)入會(huì)對(duì)自己的工作模式和管理方法構(gòu)成威脅。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部交流持一種“無所謂”的態(tài)度，致使被調(diào)入的干部得不到重用，被交流干部的工作潛能得不到很好的發(fā)揮。二是干部自身對(duì)交流工作認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于提升或向上級(jí)部門、重要崗位交流感到興高采烈，而對(duì)于下調(diào)或交流到欠發(fā)達(dá)地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)則抱有消極情緒，視為是“仕途受挫”，因而想方設(shè)法“找門路”、“拉關(guān)系”，試圖回避交流，甚至在工作崗位上不盡心竭力，致使組織工作不得力。三是社會(huì)對(duì)干部交流認(rèn)識(shí)不清，對(duì)交流干部存有偏見，尤其是對(duì)從條件優(yōu)越、福利好的單位交流到條件艱苦的單位的干部誤認(rèn)為是犯了錯(cuò)誤或能力不及而受到組織的冷落或懲罰，從而對(duì)干部交流的宣傳工作制造更多的人為障礙。

（二）干部交流管理不健全，監(jiān)管制度不完善。雖然，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》對(duì)干部交流工作明確了政策性規(guī)定，原則性很強(qiáng)。但在具體實(shí)施過程中的隨意性還比較大，有時(shí)甚至一味強(qiáng)調(diào)個(gè)人意愿，搞變通進(jìn)行照顧?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工

作規(guī)定》又僅僅是針對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其他層級(jí)公務(wù)員的交流還缺少操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定，在一定程度上挫傷了中層干部的積極性。一些地方雖然也相應(yīng)出臺(tái)了中層干部交流的有關(guān)規(guī)定，但相對(duì)而言缺少規(guī)范性、系統(tǒng)性，一些規(guī)定還滯后于形勢(shì)的發(fā)展要求，不能適應(yīng)新時(shí)期干部工作的需要，不能有效地解決中層干部交流面臨的體制、機(jī)制性實(shí)際問題。例如：行政崗位與事業(yè)崗位之間如何實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，不同的職稱與職位設(shè)臵之間如何實(shí)現(xiàn)互評(píng)互聘，“條”管部門與“塊”管部門之間如何實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)整合，不同的崗位之間如何實(shí)現(xiàn)職級(jí)、職稱、待遇的有效調(diào)節(jié)等等，都還有待探索和解決。另外，干部交流在很多地區(qū)還沒有形成配套的管理制度，對(duì)異地交流干部的組織監(jiān)管體系不健全，尤其在對(duì)很多“掛職”干部的管理中出現(xiàn)“真空”，致使干部思想上出現(xiàn)“兩家都管不著”、“兩家都不管”，部分干部不受組織約束，不遵守組織紀(jì)律，工作積極性不高，不利于工作的開展。

（三）交流跨度還不夠?qū)挿海涣髁Χ炔粔驈?qiáng)。一是不同身份性質(zhì)的干部交流難。干部身份界限和單位性質(zhì)一直是制約干部交流的一大壁壘，特別是《公務(wù)員法》實(shí)施后這個(gè)問題顯得尤為突出。干部從黨政機(jī)關(guān)交流到企事業(yè)單位屬于順向流動(dòng)，組織上容易操作，但若非干部個(gè)人自愿也難以實(shí)施；從企事業(yè)單位向黨政機(jī)關(guān)交流屬于逆向流動(dòng)，即使干部

個(gè)人有此意向，組織上操作也有難度。二是不同區(qū)域的干部交流難。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡以及工作生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)福利待遇等方面存在較大差異，干部在面對(duì)交流時(shí)往往主要考慮自己的切身利益，一心只想往自己認(rèn)為利益好的部門鉆，甚至有些干部需要調(diào)整交流或要求調(diào)整交流時(shí)，向領(lǐng)導(dǎo)或組織明確提出非哪里不去的要求，導(dǎo)致了事實(shí)上的干部“逆向交流難”，造成干部交流大部分是提拔重用式交流和培養(yǎng)提高式交流，最多也不過是照顧性交流，真正能優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和形成干部隊(duì)伍活力的互動(dòng)式交流，特別是促進(jìn)干部“下”的交流還不夠。

二、改進(jìn)措施

針對(duì)當(dāng)前干部交流工作中存在的實(shí)際問題，要進(jìn)一步做好干部交流工作，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。采取多種形式，廣泛宣傳干部交流工作的主要目的和重要意義，明確實(shí)行干部交流是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)重任的優(yōu)秀年輕干部，確保黨的事業(yè)后繼有人的需要，也是改善干部工作環(huán)境，增強(qiáng)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，以最大限度地幫助廣大干部提高對(duì)干部交流工作的認(rèn)識(shí)，從而正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺接受組織安排，以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新崗位、新任務(wù)的考驗(yàn)。同時(shí)，也使社會(huì)各界

正確認(rèn)識(shí)干部交流工作，客觀評(píng)價(jià)干部交流工作，從而減輕被交流干部的思想負(fù)擔(dān)和精神壓力。

（二）確定原則，合理分配，優(yōu)化交流干部隊(duì)伍。干部交流的前提條件是組織（人事）部門分析和判斷特定地域?qū)μ囟◢徫坏默F(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)形式是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)任和轉(zhuǎn)任，根本目的在于不斷改善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這就要求組織部門在實(shí)施干部交流之前要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行客觀分析，對(duì)各類干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的信息有一定的掌控，并在充分開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)配和“分流”，實(shí)現(xiàn)交流干部與工作需求的真正“對(duì)接”。一要著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，推行干部的年輕化、培養(yǎng)性交流。針對(duì)年輕干部文化素質(zhì)高、適應(yīng)能力強(qiáng)，但工作經(jīng)歷、社會(huì)閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，把年輕干部的下派交流作為干部交流的一個(gè)重點(diǎn)，有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)性交流，讓年輕干部在多種環(huán)境和多個(gè)崗位上增長(zhǎng)才干，逐步成熟。二要著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境，推行換崗性交流。干部使用的周期性規(guī)律表明，一個(gè)干部不宜在同一崗位上任職時(shí)間太長(zhǎng)。時(shí)間長(zhǎng)了，干部的求知欲和進(jìn)取心勢(shì)必弱化，工作上容易滋生經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，給干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、改進(jìn)方法、提高效率帶來一定的難度。同時(shí)，也使干部長(zhǎng)期處于沉重的工作壓力下，尤其是重要崗

位和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中，不利于干部科學(xué)決策、民主管理、高效服務(wù)。因此，要通過干部換崗交流，為干部提供新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的新活力。

（三）建立和完善干部交流配套制度，確保干部交流的有序進(jìn)行。干部交流要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，必須有一套相對(duì)完整的制度做保障。要系統(tǒng)地建立和完善干部交流的各項(xiàng)配套制度，包括實(shí)行干部交流換崗制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及部門正職任期制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部試用期制度、交流干部實(shí)績(jī)考評(píng)制度等。同時(shí)，積極構(gòu)建起一個(gè)彼此支撐的制度體系，要把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流與深化、推行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的實(shí)行、干部的升降、獎(jiǎng)懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進(jìn)能出的交流機(jī)制。此外，解決好“條”、“塊”間干部交流難的問題。積極探索“條”“塊”間基本對(duì)等的“雙向交流”模式。

（四）建立和完善對(duì)交流干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)大干部交流覆蓋面。干部之所以不愿意到基層或欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展工作，除了客觀上的自然條件艱苦、生活環(huán)境差等因素外，更主要是很多交流干部看不到崗位交流對(duì)自己的“仕途”或職務(wù)晉升有多大幫助。想當(dāng)大官本身不是一件壞事，對(duì)于有能力、工作熱情高漲的干部來說，只有給他們提供一個(gè)足夠有力的崗位才能使他們?nèi)娴厥┱共湃A。如果組織（人事）部

門在制度上對(duì)年紀(jì)輕、高學(xué)歷、工作能力強(qiáng)的交流干部在職務(wù)晉升或福利待遇方面給予更多的考慮和照顧的話，不僅能激勵(lì)更多的年輕優(yōu)秀干部到基層去鍛煉，優(yōu)化干部隊(duì)伍，更能把新鮮的、優(yōu)質(zhì)的“血液”輸送到有需要的地區(qū)，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、組織工作有實(shí)效、干部個(gè)人得實(shí)惠，社會(huì)、組織、個(gè)人三喜臨門。

第四篇：稅源管理工作中存在的問題及對(duì)策

稅源管理工作中存在的問題及對(duì)策 加強(qiáng)稅源管理是做好稅收工作，確保稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工作。隨著近年來國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管改革的不斷深入，對(duì)稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收征管模式下，全面加強(qiáng)稅源管理是國(guó)稅機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作中的基礎(chǔ)，特別是針對(duì)在近年來涉稅案件的查處過程中暴露出當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題，應(yīng)采取積極有效的措施和對(duì)策，以進(jìn)一步強(qiáng)化稅源基礎(chǔ)監(jiān)控管理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題

（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理工作中，機(jī)械地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源。“重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理”，而重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)戶不相一致，重點(diǎn)戶不一定是重點(diǎn)稅源，而是稅收征管工作中薄弱點(diǎn)或問題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點(diǎn)管理上，在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)，存在很大的隱患。從我們近兩年查處的涉稅案件來看，作為重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的企業(yè)出現(xiàn)問題的很少，恰恰是容易被我們忽視的農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不是重點(diǎn)稅源的重點(diǎn)企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國(guó)家稅款的犯罪活動(dòng)居多。其中大部分是征管基礎(chǔ)不實(shí)，稅源管理不到位、不全面所造成的后果。

（二）部門協(xié)調(diào)配合不力，稅源管理“霧里看花”。從外部來看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國(guó)稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒有實(shí)現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問題。一方面一些納稅人不能及時(shí)納入正常稅源管理，導(dǎo)致漏征漏管戶的存在；另一方面出現(xiàn)了許多非正常戶，給偷逃稅行為留有可能的空間。

從內(nèi)部來看，由于我們當(dāng)前最為注重的是新的征管模式本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問題，造成目前內(nèi)部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清等問題。比如納稅人到辦稅大廳進(jìn)行納稅申報(bào)，因負(fù)責(zé)征收的人員不了解納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況，只能就納稅人自行申報(bào)的數(shù)字、納稅資料等進(jìn)行審核；而管理人員了解納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，但是在納稅人申報(bào)納稅時(shí)不能在第一時(shí)間看到納稅人報(bào)送的申報(bào)資料，而是要在申報(bào)期結(jié)束后通過前臺(tái)傳遞的信息才能看到納稅人申報(bào)情況。這樣就形成了脫節(jié)，如果

納稅人進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或申報(bào)不實(shí)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就給稅源管理帶來了一定的困難。

（三）計(jì)算機(jī)監(jiān)控不全面，稅源管理“華而不實(shí)”。從稅源管理監(jiān)控的角度來看，計(jì)算機(jī)監(jiān)控不全面，有些“華而不實(shí)”。主要是因?yàn)橛?jì)算機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進(jìn)行虛假申報(bào)，提供虛假數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)本身是發(fā)現(xiàn)不了的；我們強(qiáng)調(diào)要“人機(jī)結(jié)合”、“機(jī)器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項(xiàng)工作。從目前的情況來看，各項(xiàng)制度沒有得到很好執(zhí)行，形成人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)機(jī)器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使機(jī)內(nèi)錯(cuò)誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時(shí)修正，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)稅源管理工作是不可能取得實(shí)際效果的。

（四）考核辦法不完善，稅源管理“獎(jiǎng)懲無據(jù)”。加強(qiáng)稅源管理一直是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)和努力做的一項(xiàng)工作。但是到目前為止，稅源管理一直沒有完善的考核辦法，沒有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，比如管理責(zé)任人在稅源管理工作中應(yīng)做什么，如何做，應(yīng)達(dá)到什么效果等都沒有明確的規(guī)定，無法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎(jiǎng)罰無據(jù)，不能以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。

二、加強(qiáng)稅源管理應(yīng)采取的措施及對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，著眼全局。要從做好稅收工作和改革全局出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變以往那種“重收入、輕管理和基礎(chǔ)”的觀念，樹立“組織收入與稅源管理，基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想。在日常工作中，不僅要做好重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理，保障收入工作，最關(guān)鍵的是重點(diǎn)戶，也即薄弱點(diǎn)或問題易發(fā)點(diǎn)的管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來投資者等企業(yè)的稅源稅基控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機(jī)的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國(guó)稅機(jī)關(guān)的監(jiān)管之內(nèi)，認(rèn)真落實(shí)好在戶籍管理、申報(bào)管理、發(fā)票管理、重點(diǎn)稅源管理、納稅評(píng)估、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動(dòng)權(quán)。

（二）強(qiáng)化措施，規(guī)范管理。一是要切實(shí)抓好已有的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度的落實(shí)。以精細(xì)化、科學(xué)化管理為目標(biāo)。突出抓好責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理、各項(xiàng)基礎(chǔ)工作制度的落實(shí)，不走形式、不走過場(chǎng)，以求稅源基礎(chǔ)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

二是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。一方面要建立和完善工商、國(guó)稅、地稅、公安等部門間的信息傳遞，聯(lián)席會(huì)議等制度，在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，促進(jìn)各部門信息資源使用效能的最大化，隨時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動(dòng)權(quán)，做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、評(píng)稅、稽查各部門具有共同責(zé)任的工作加以落實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，制定和完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，通過信息化建設(shè)提高信息

化應(yīng)用程度，實(shí)現(xiàn)征收、管理、評(píng)稅、稽查信息的全方位共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題，通過納稅評(píng)估、日常檢查、調(diào)查等方式加以解決，切實(shí)做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。

三是要強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”管理模式。充分發(fā)揮“人機(jī)結(jié)合”模式在稅源管理中的優(yōu)勢(shì)作用，按照總局全面加強(qiáng)“一四六小”管理的要求，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)制度措施，強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”，人與機(jī)在稅源管理中各有所長(zhǎng)、各有所短。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責(zé)任制，正確認(rèn)識(shí)“管事與管戶”的關(guān)系，管理責(zé)任人要從具體事務(wù)入手，按戶管理涉稅事務(wù)，經(jīng)常深入企業(yè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、資金流向、產(chǎn)銷變化、總體發(fā)展趨勢(shì)等動(dòng)態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強(qiáng)容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對(duì)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估，結(jié)合計(jì)算機(jī)中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。

（三）提高標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實(shí)效。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)稅源管理責(zé)任制，量化考核指標(biāo)，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)配合作用，發(fā)揮人的工作積極性、能動(dòng)性。同時(shí)，要結(jié)合執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和稅源管理考核制度和目標(biāo)，加大考核力度，獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)稅源管理有深度、有廣度、有成效。

二是采取切實(shí)措施解決日常稅源管理中的實(shí)際問題。

1.解決各項(xiàng)征管基礎(chǔ)建設(shè)制度和措施落實(shí)不到位的問題。在稅源管理工作中目前要切實(shí)解決對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理力度不夠、對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況變化反映能力差的問題；解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數(shù)據(jù)共享程度低、征、管、評(píng)、查各部門間協(xié)作不密切等問題，著力形成事前、事中、事后稅源實(shí)事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實(shí)際效果。

2.解決少數(shù)干部工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題。當(dāng)前就要通過各項(xiàng)制度及各種激勵(lì)措施的落實(shí)，通過開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部增強(qiáng)聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的使命感和責(zé)任感，以解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，增強(qiáng)干部的工作責(zé)任心，為稅源管理及各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成打下良好基礎(chǔ)。

3.解決重點(diǎn)稽查作用沒有充分發(fā)揮的問題。要整合各種稅收信息，提高信息綜合運(yùn)用水平，不斷完善有效的選案機(jī)制，提高選案工作的針對(duì)性、及時(shí)性和代表性；同時(shí)通過稽查人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，增強(qiáng)查案、破案能力，加大查處案件的處罰力度和處罰面，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力，以查促管，加強(qiáng)稅源管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。

第五篇：招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對(duì)策

招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對(duì)策

[導(dǎo)讀]0 引言工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場(chǎng)的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，但目前工程項(xiàng)目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別工程項(xiàng)目中還很嚴(yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場(chǎng)上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時(shí)，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險(xiǎn)性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。

0 引言

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場(chǎng)的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，但目前工程項(xiàng)目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別工程項(xiàng)目中還很嚴(yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場(chǎng)上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時(shí)，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險(xiǎn)性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。造成這些問題的原因主要有以下幾方面

1.1 工程計(jì)價(jià)體系的缺陷 為了體現(xiàn)各自的竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，投標(biāo)企業(yè)會(huì)編出種種的理由來報(bào)出各種降價(jià)措施，如：管理體制優(yōu)化、進(jìn)貨渠道的不同、機(jī)械租賃的優(yōu)勢(shì)等理由。有的明確報(bào)出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會(huì)利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價(jià)格，以達(dá)到省錢的目的。

1.2 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的缺位 評(píng)標(biāo)專家來自各個(gè)不同的地區(qū)、部門，大多都是兼職，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，基本就對(duì)這個(gè)工作不負(fù)責(zé)了。從開工、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)舉足輕重的法律地位，與評(píng)標(biāo)后對(duì)工程的法律責(zé)任是極為不對(duì)等的。監(jiān)督體制的缺失一項(xiàng)工程的招標(biāo)過程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、投標(biāo)單位等數(shù)個(gè)部門，很難做到監(jiān)督到位。

1.3 招投標(biāo)制度不完善科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，使一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)或包工頭能夠左右代理機(jī)構(gòu)。行業(yè)特點(diǎn)也使建筑業(yè)中發(fā)生串標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象越演越烈，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法與市場(chǎng)實(shí)際的差距也給不法分子留下可乘之機(jī)。

1.4 監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個(gè)部門，幾個(gè)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一項(xiàng)工程的招標(biāo)過程，最少也要２０幾天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、幾家投標(biāo)單位等數(shù)個(gè)部門，幾十號(hào)人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2 解決和防止這些問題的對(duì)策

2.1 加大工程造價(jià)改革，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止；圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理，對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。2.2 改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和職能

2.2.1 改組評(píng)標(biāo)委員會(huì)。現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是由建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評(píng)標(biāo)專家不能起到公開公正的作用，往往被建設(shè)單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門和建設(shè)行政部門的代表加入到評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，參與招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)這兩個(gè)要害環(huán)節(jié)，參與評(píng)審意見，監(jiān)督招標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)專家的行為。并且，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)具有一票否決權(quán)，最大限度地發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實(shí)處。

2.2.2 改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)的職能。目前，評(píng)檔委員會(huì)只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在行使了評(píng)標(biāo)的權(quán)利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔(dān)責(zé)任，這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評(píng)標(biāo)委員會(huì)的同時(shí)，也應(yīng)增加評(píng)標(biāo)委員們頭上的責(zé)任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員實(shí)行責(zé)任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評(píng)委的腐敗問題，那么全體評(píng)標(biāo)委員都要負(fù)連帶責(zé)任。這樣，評(píng)標(biāo)委員們就絕不會(huì)拿自己的前途開玩笑了，相信評(píng)標(biāo)時(shí)的公平公正性必然會(huì)得到充分的體現(xiàn)。2.3 改革評(píng)標(biāo)辦法，推行兩階段評(píng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)法。

2.3.1 兩階段評(píng)標(biāo)法，就是把商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分兩次來開標(biāo)，技術(shù)標(biāo)先開、商務(wù)標(biāo)后開。在進(jìn)行投標(biāo)資格審查時(shí)，重點(diǎn)審查那些完成過與招標(biāo)工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評(píng)委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術(shù)開標(biāo)后，評(píng)委們對(duì)各投標(biāo)企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，只作出可行或不可行兩種評(píng)判，不可行的技術(shù)標(biāo)視為廢標(biāo)，則該企業(yè)退出投標(biāo)?？尚械募夹g(shù)標(biāo)保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預(yù)算，報(bào)出商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時(shí)，將各投標(biāo)報(bào)價(jià)從低向高進(jìn)行排列，第一名中標(biāo)，即最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。這樣，有效地排除了人為的因素，建設(shè)單位達(dá)到了節(jié)約資金的目的，其它沒有中標(biāo)的單位也會(huì)心服口服。相信，隨著工程量清單計(jì)價(jià)法的實(shí)施，市場(chǎng)成型價(jià)格體系的推行，這種先進(jìn)的方法將會(huì)被廣泛地推行開來。2.3.2 建立企業(yè)信用機(jī)制。自由競(jìng)爭(zhēng)是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場(chǎng)信用機(jī)制的不健全，制造混亂，干擾招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲利。為此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管管理，對(duì)那些劣跡斑斑的害群之馬進(jìn)行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴(yán)重程度降低它的信用等級(jí)，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營(yíng)業(yè)行為，四使它在社會(huì)上的信用急劇下降；同時(shí)聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)這個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人員的從業(yè)道德進(jìn)行重新評(píng)估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當(dāng)?shù)男袨楸貙⒌玫胶艽蠖糁?，市?chǎng)的秩序?qū)?huì)得到很大改善，招標(biāo)投標(biāo)也將走向良性發(fā)展的軌跡。

2.4 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快招標(biāo)管理體制改革，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督體制和機(jī)制。隨著世界通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新，對(duì)于提高管理效率和服務(wù)水平至關(guān)重要。目前，電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，人類已經(jīng)進(jìn)入了電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。招標(biāo)投標(biāo)管理部門利用網(wǎng)絡(luò)的便利資源，把招標(biāo)投標(biāo)中的有關(guān)信息在互聯(lián)網(wǎng)上推出，而向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。社會(huì)各界通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠檢索查詢到招標(biāo)投標(biāo)的各種信息，國(guó)家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設(shè)工程的最新動(dòng)態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。使用網(wǎng)絡(luò)資源，可以節(jié)省時(shí)間，不用招標(biāo)各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標(biāo)的效率；增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)管理的透明性，招標(biāo)、投標(biāo)各方面通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操作，省去了很多人為的干擾，保證招標(biāo)工作的公開、公正和公平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，必將能進(jìn)一步完善招標(biāo)、投標(biāo)體制改革，做到與社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)。

2.5 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法 實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)一些先進(jìn)地（市）推行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)上評(píng)標(biāo)便捷、高效、獨(dú)立性強(qiáng)，人為因素少，既楞以避免評(píng)標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評(píng)標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行“在線管理”，充分發(fā)揮全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大型技術(shù)復(fù)雜的工程選擇評(píng)標(biāo)專家創(chuàng)造條件。

2.6 完善評(píng)標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng) 首先，要在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《政府采購法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法及細(xì)則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。其次，積極推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。盡快建立和完善對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、政府投資的工程實(shí)行“代建制”、招標(biāo)當(dāng)事人的信用管理、工程總承包等制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，有效地預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。完善建筑市場(chǎng)交易的服務(wù) 為紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)管、工商行政及司法等部門設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)。完善招投標(biāo)制度，杜絕串標(biāo)圍標(biāo)鉆立法的空子；完善有形建筑市場(chǎng)的功能建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供周到服務(wù)，以此來有效的降低市場(chǎng)主體串標(biāo)圍標(biāo)的機(jī)會(huì)。

2.7 切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管①加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作。②加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項(xiàng)的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。③加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)交易主體出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價(jià)、偷工減料及行賄行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門或向社會(huì)公布?？傊?，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、公開。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為的存在顯然違背了招投標(biāo)活動(dòng)的目的，因此在實(shí)施招投標(biāo)過程中要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)能，以防止工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。