第一篇：杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（精選）

杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第一章總則

第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有和集體所有制單位投資或參與投資的總建筑面積在500平方米以上或總造價(jià)在50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程施工，除國(guó)家和省另有規(guī)定外，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。否則，開(kāi)戶銀行不予付款，有關(guān)部門(mén)不發(fā)施工許可證，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不辦理監(jiān)督核驗(yàn)手續(xù)。

外商獨(dú)資、國(guó)內(nèi)私人投資等建設(shè)工程施工，是否實(shí)行招投標(biāo)，由投資者自行決定。

市人民政府確認(rèn)的保密、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等建設(shè)工程施工，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條杭州市建筑業(yè)行政主管部門(mén)主管全市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

交通、水利、電力等部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定和本辦法負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。市建筑業(yè)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督。

第五條杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）審查招標(biāo)單位的資格、招標(biāo)工程條件，審批招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；

（二）組織發(fā)布招標(biāo)信息和對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審核；

（三）委托具有標(biāo)底審計(jì)資格的機(jī)構(gòu)審定標(biāo)底；

（四）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；

（五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

（六）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂。

第二章招標(biāo)

第六條建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，參加投標(biāo)的單位不得少于3家。邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)市招標(biāo)辦同意。

因工程專(zhuān)業(yè)特殊、條件限制，不宜實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)工程，經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門(mén)同意，可以實(shí)行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于2家。

第七條實(shí)施招標(biāo)的建設(shè)單位必須具有正確編制招標(biāo)文件及對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和履行招標(biāo)全部程序的能力，并具備下列基本條件：

（一）特類(lèi)、一類(lèi)工程：技術(shù)負(fù)責(zé)人具有本專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)，會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上，本專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)的工程技術(shù)人員6人以上；

（二）二類(lèi)工程：技術(shù)負(fù)責(zé)人具有本專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)，會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上，本專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)的工程技術(shù)人員4人以上；

（三）三、四類(lèi)工程：技術(shù)負(fù)責(zé)人具有本專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)，會(huì)計(jì)師或經(jīng)濟(jì)師1人以上，本專(zhuān)業(yè)初級(jí)以上職稱(chēng)的工程技術(shù)人員3人以上。

不具備上述規(guī)定條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第八條建設(shè)工程施工招標(biāo)可實(shí)行項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)等形式。但不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。[!--empirenews.page--] 第九條建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）具備招標(biāo)所需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計(jì)劃文件；

（二）已按規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)，領(lǐng)取投資許可證；

（三）建設(shè)資金已驗(yàn)證落實(shí)，其中年度資金按規(guī)定到位；

（四）已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；

（五）已經(jīng)建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)核定工程類(lèi)別；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條建設(shè)工程施工招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)單位填寫(xiě)《杭州市建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》，經(jīng)市招標(biāo)辦審核后，即行組織編寫(xiě)招標(biāo)文件和標(biāo)底；

（二）招標(biāo)單位采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的應(yīng)通過(guò)市建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)信息，征求投標(biāo)單位；

（三）投標(biāo)單位填寫(xiě)《杭州市建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)名書(shū)》，并接受招標(biāo)單位對(duì)其的資格審查；

（四）招標(biāo)單位將初選的投標(biāo)單位（3？？6個(gè)，其中在杭企業(yè)不得少于三分之一）報(bào)市招標(biāo)辦復(fù)審后向選定的投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)通知書(shū)；

（五）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，領(lǐng)取招標(biāo)文件；

（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，介紹招標(biāo)文件，進(jìn)行圖紙、資料交底，解答投標(biāo)單位提出的問(wèn)題，并形成書(shū)面紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充說(shuō)明；

（七）招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)小組，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法報(bào)市招標(biāo)辦審定；

（八）招標(biāo)單位組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

（九）經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

（十）招標(biāo)、中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

實(shí)行議標(biāo)方式的建設(shè)工程可參照上述程序適當(dāng)從簡(jiǎn)。

第十一條招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

（一）綜合說(shuō)明書(shū)。包括建設(shè)單位名稱(chēng)、計(jì)劃批準(zhǔn)文件、工程項(xiàng)目名稱(chēng)、工程地址、資金到位情況、工程類(lèi)別、工程現(xiàn)場(chǎng)條件等；

（二）招標(biāo)內(nèi)容及范圍、必要的設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)等資料；

（三）工程質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求及獎(jiǎng)罰措施；

（四）工程造價(jià)編制依據(jù)、投標(biāo)書(shū)的編制要求、設(shè)計(jì)變更和政策性調(diào)整的造價(jià)處理辦法及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；

（五）對(duì)特殊結(jié)構(gòu)或技術(shù)復(fù)雜工程的施工提出的原則要求和必要提示以及因此所需特殊費(fèi)用的計(jì)算方法；

（六）投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排，評(píng)標(biāo)的方法、投標(biāo)書(shū)送達(dá)地點(diǎn)和截止日期及聯(lián)系地址、聯(lián)系人姓名、電話等；

（七）現(xiàn)場(chǎng)踏勘、解答招標(biāo)文件及圖紙交底的時(shí)間、地點(diǎn)；

（八）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求，拒簽合同的賠償金計(jì)算方法；

（九）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十二條招標(biāo)文件編制后應(yīng)報(bào)市招標(biāo)辦審核，市招標(biāo)辦應(yīng)在收到招標(biāo)文件后7日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜工程審核時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。[!--empirenews.page--] 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更后，報(bào)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)后，在投標(biāo)書(shū)截止日期7日前通知所有投標(biāo)單位。

第三章標(biāo)底

第十三條建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托依法具有編制標(biāo)底資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。編標(biāo)人員必須持有相應(yīng)的資格證書(shū)。

第十四條編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，按國(guó)家和省、市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等方面的規(guī)定，確定工程量和編制標(biāo)底價(jià)格。

（二）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)，超過(guò)總概算的應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)投資單位同意；

（三）標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合，有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量；

（四）標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)包括：工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、材料消耗量等主要內(nèi)容；

（五）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第十五條標(biāo)底應(yīng)報(bào)市招標(biāo)辦審核。標(biāo)底的審定應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日之后開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行。一般工程應(yīng)在7日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜的工程，審核時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。

在標(biāo)底的編制和審核過(guò)程中，應(yīng)采取嚴(yán)格的保密措施；標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)予密封，任何人不得泄露。為防止標(biāo)底泄露，可以在投標(biāo)截止日之后開(kāi)標(biāo)之前組織編制標(biāo)底。有些建設(shè)工程經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，也可以不編制標(biāo)底。

第十六條標(biāo)底的編制費(fèi)用和標(biāo)底的審核費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定收取。

第十七條招標(biāo)或投標(biāo)單位對(duì)標(biāo)底有異議的，在開(kāi)標(biāo)后定標(biāo)前，可以以書(shū)面形式提請(qǐng)市建筑業(yè)行政主管部門(mén)復(fù)審。標(biāo)底經(jīng)復(fù)審確有較大錯(cuò)誤的，由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)作出更改標(biāo)底的書(shū)面通知，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下重新評(píng)標(biāo)，并退還標(biāo)底審核費(fèi)。

市建筑業(yè)行政主管部門(mén)的復(fù)審決定是標(biāo)底的最終審定。

第四章投標(biāo)

第十八條依法設(shè)立的施工單位應(yīng)參加與其資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標(biāo)。

兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標(biāo)。

第十九條投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

（一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)（外地施工企業(yè)還須持有《外地進(jìn)杭建筑施工企業(yè)承包許可證》）；

（二）企業(yè)資歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

（五）近兩年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。

第二十條選定的投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；未中標(biāo)的，應(yīng)在確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)歸還招標(biāo)文件。

第二十一條投標(biāo)單位應(yīng)按市招標(biāo)辦規(guī)定的格式和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū)。并在綜合說(shuō)明書(shū)和總報(bào)價(jià)書(shū)上加蓋單位公章。投標(biāo)書(shū)主要包括以下內(nèi)容：

（一）綜合說(shuō)明書(shū)；[!--empirenews.page--]

（二）總報(bào)價(jià)書(shū)；

（三）工程預(yù)算書(shū)和主要材料分析單；

（四）施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，選用的主要施工機(jī)械、保證工程質(zhì)量和施工安全的措施；

（五）項(xiàng)目施工管理人員名單及相應(yīng)的資格證書(shū)；

（六）招標(biāo)文件要求提供的其他資料。

投標(biāo)單位需將部分工程分包的，應(yīng)在投標(biāo)書(shū)中注明分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱(chēng)等有關(guān)情況。分包單位必須是在杭或批準(zhǔn)進(jìn)杭的企業(yè)。嚴(yán)禁分包單位將工程再行分包。

第二十二條投標(biāo)書(shū)送達(dá)后，投標(biāo)單位、招標(biāo)單位、市招標(biāo)辦應(yīng)分別派員驗(yàn)證并簽署送達(dá)時(shí)間。

投標(biāo)單位需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)書(shū)，必須在投標(biāo)截止時(shí)間前提交正式的更正、補(bǔ)充文件。

第二十三條投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。保證金按建設(shè)工程總造價(jià)的1‰交納。

投標(biāo)單位未中標(biāo)的，應(yīng)于確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金；招標(biāo)單位應(yīng)支付適當(dāng)?shù)臉?biāo)書(shū)編制補(bǔ)償費(fèi)；已中標(biāo)的，其投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后7日內(nèi)退還。

投標(biāo)單位無(wú)正當(dāng)理由撤回投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金不予退還；招標(biāo)單位無(wú)正當(dāng)理由3個(gè)月內(nèi)招標(biāo)無(wú)結(jié)果的，應(yīng)向各投標(biāo) 單位雙倍返還保證金。

第五章開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)

第二十四條開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

第二十五條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，并公布投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容和標(biāo)底。投標(biāo)書(shū)一經(jīng)啟封，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不得更改。

招標(biāo)單位因特殊情況需要延遲召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議的，應(yīng)事先經(jīng)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)，并提前通知投標(biāo)單位。

第二十六條有下列情形之一的，投標(biāo)書(shū)無(wú)效：

（一）未按規(guī)定密封的；

（二）未加蓋單位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；

（三）未按招標(biāo)文件要求及規(guī)定的格式編制或字跡模糊、辨認(rèn)不清的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書(shū)，未聲明哪一份有效的；

（六）投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；

（七）民用建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)高于標(biāo)底3％或低于標(biāo)底5％的；工業(yè)建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)高于標(biāo)底5％或低于標(biāo)底7％的。

無(wú)效的投標(biāo)書(shū)由市招標(biāo)辦確認(rèn)。

第二十七條評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)單位代表和具備相應(yīng)資格的專(zhuān)家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)單位的代表不得超過(guò)三分之一。

第二十八條建設(shè)工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)以報(bào)價(jià)合理、建設(shè)工期及質(zhì)量有保證、主要建筑材料用量適當(dāng)、施工方案可行、技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)。

第二十九條評(píng)標(biāo)小組應(yīng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則，對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，采取計(jì)分評(píng)標(biāo)法、無(wú)記名投票等方式，提出中標(biāo)單位優(yōu)選方案。[!--empirenews.page--] 大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程，應(yīng)采用兩階段評(píng)標(biāo)法，先組織評(píng)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)通過(guò)后，再評(píng)商務(wù)標(biāo)，其中商務(wù)標(biāo)應(yīng)采用計(jì)分評(píng)標(biāo)法。

第三十條評(píng)標(biāo)小組在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，認(rèn)為有必要時(shí)，可以對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)以澄清投標(biāo)書(shū)中的問(wèn)題。但招標(biāo)單位不得要求投標(biāo)單位變更標(biāo)價(jià)，投標(biāo)單位也不得自行變更報(bào)價(jià)。

開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的期限一般不得超過(guò)7日，大型復(fù)雜工程不得超過(guò)15日。

第三十一條招標(biāo)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，在評(píng)標(biāo)小組的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標(biāo)單位。

招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位后，應(yīng)將決標(biāo)紀(jì)要連同中標(biāo)通知書(shū)送市招標(biāo)辦審核，審核通過(guò)后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并抄送未中標(biāo)單位。

第三十二條中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，中標(biāo)單位和招標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂書(shū)面合同，并將合同副本報(bào)市招標(biāo)辦備案。

第三十三條招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確工期和獎(jiǎng)罰方法。

中標(biāo)工期即為合同工期。獎(jiǎng)罰以合同工期為準(zhǔn)，每提前或延期一天，按結(jié)算總造價(jià)的萬(wàn)分之2獎(jiǎng)罰；獎(jiǎng)罰總額一般不超過(guò)造價(jià)的3％。

第三十四條招標(biāo)文件及合同中應(yīng)注明工程質(zhì)量要求和獎(jiǎng)罰方法。

工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的，招標(biāo)單位應(yīng)按有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，支付優(yōu)良工程增加費(fèi)。增加費(fèi)率應(yīng)預(yù)先明確。

招標(biāo)單位不得在招標(biāo)文件和合同條款中提出要求中標(biāo)單位墊付工程款、指定分包單位或材料供應(yīng)單位等不合理要求；投標(biāo)單位在投標(biāo)書(shū)中不得以代辦批件和墊付工程款等作為競(jìng)投條件。

第三十五條中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未簽訂合同的，中標(biāo)通知書(shū)無(wú)效，其建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)重新招標(biāo)。

中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退回，給招標(biāo)單位造成損失的，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償；招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)的，所需費(fèi)用由原中標(biāo)單位承擔(dān)。

招標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，向中標(biāo)單位退還雙倍的投標(biāo)保證金，并賠償由此給中標(biāo)單位造成的損失。

第三十六條中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)按國(guó)家或省有關(guān)規(guī)定分別向市招標(biāo)辦交納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

第六章法律責(zé)任

第三十七條招標(biāo)單位有下列行為之一的，招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予警告、通報(bào)批評(píng)，并可處以建設(shè)工程造價(jià)0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元：

（一）未經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門(mén)同意，擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)方式的；

（二）在招標(biāo)中故意隱瞞建設(shè)工程真實(shí)情況，欺騙投標(biāo)單位的；

（三）故意泄露標(biāo)底的；

（四）與投標(biāo)單位相互勾結(jié)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的。

按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的，按《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有第一款所列行為之一的，由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予警告、通報(bào)批評(píng)、停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)3個(gè)月至1年的招標(biāo)代理資格，并可處以招標(biāo)代理收費(fèi)總額1倍以上2倍以下的罰款。

第三十八條投標(biāo)單位有下列行為之一的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予警告、通報(bào)批評(píng)，并可處以其承包的建設(shè)工程造價(jià)0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元。[!--empirenews.page--]

（一）在投標(biāo)中弄虛作假的；

（二）非法獲取標(biāo)底的；

（三）在投標(biāo)中串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)的；

（四）與招標(biāo)單位相互勾結(jié)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的。

第三十九條本辦法規(guī)定的行政處罰，市建筑業(yè)行政主管部門(mén)可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施。

第四十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴。

第四十一條市建筑業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員，在招標(biāo)投標(biāo)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

第七章附則

第四十二條各縣（市）建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條本辦法由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)痪唧w應(yīng)用中的業(yè)務(wù)問(wèn)題，由杭州市建筑業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

【頒布單位】 南京市政府

【頒布日期】 19950413

【實(shí)施日期】 19950413

【章名】 第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工招標(biāo)投標(biāo)）的 管理，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的交易行為，促進(jìn)本市建筑市場(chǎng)的健康發(fā) 展，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制 定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建和技 術(shù)改造工程項(xiàng)目（包括土木工程、設(shè)備安裝工程、管道線路敷設(shè)工程、裝 飾裝璜工程等），除本條第二款規(guī)定的特殊工程項(xiàng)目外，必須按照本辦法 實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)。

下列建設(shè)工程經(jīng)南京市建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：

（一）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、科研試驗(yàn)、保密工程；

（二）外方投資比例在６０％以上的建設(shè)工程；

（三）國(guó)內(nèi)私人投資、外商獨(dú)資的建設(shè)工程；

（四）建筑面積在２０００平方米以下或者工程造價(jià)在１００萬(wàn)元以 下的建設(shè)工程。

不招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)通過(guò)議標(biāo)發(fā)包。議標(biāo)的具體辦法由南京市建設(shè)委 員會(huì)另行制定。

第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合法、誠(chéng)實(shí)信用、平等競(jìng)爭(zhēng)的原 則。

第四條 南京市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（三）審核招標(biāo)、投標(biāo)單位資格，審查招標(biāo)文件，審定標(biāo)底；

（四）審批招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、標(biāo)底編制機(jī)構(gòu)和標(biāo)底審查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格；

（五）審查施工合同，監(jiān)督合同的履行。

施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作由南京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招標(biāo)辦）負(fù)責(zé)。

【章名】 第二章 招標(biāo)

第五條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）是法人或者依法成立的其它組織；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；

（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)的能力。

不具備前款第（二）至

（五）項(xiàng)條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社 會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第六條 建設(shè)單位或者代理招標(biāo)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)單位）享有下列權(quán)利：

（一）按照本辦法規(guī)定程序，組織招標(biāo)活動(dòng)；

（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位；

（三）根據(jù)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

第七條 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）工程概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家、部門(mén)或者地方的固定資產(chǎn)投資計(jì) 劃；

（三）已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（四）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

（五）有滿足招標(biāo)需要的施工圖紙及技術(shù)資料。

第八條 招標(biāo)單位可以對(duì)項(xiàng)目的全部工程、單位工程或者專(zhuān)業(yè)工程進(jìn) 行招標(biāo)，但不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。

第九條 施工招標(biāo)可以采用下列方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視或者其它方式發(fā) 布招標(biāo)公告，接受符合分招標(biāo)文件要求的施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)名；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位向具有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以 上（含三個(gè)）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。

第十條 招標(biāo)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）組織招標(biāo)工作小組；

（二）向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)申請(qǐng)表；

（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

（四）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（五）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)的單 位；

（六）召開(kāi)招標(biāo)會(huì)，向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；

（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行答疑；

（八）成立評(píng)標(biāo)組織；

（九）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書(shū)，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)；

（十）組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

（十一）簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；

（十二）與中標(biāo)單位簽訂施工合同。

凡屬國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目的施工招標(biāo)，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的 程序外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書(shū)發(fā)出之前，將標(biāo)書(shū)及有關(guān)資料報(bào)南京市計(jì) 劃委員會(huì)核備。

第十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)綜合說(shuō)明，包括工程概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、現(xiàn)場(chǎng)條 件，以及對(duì)工程開(kāi)工竣工時(shí)間和質(zhì)量等級(jí)的要求、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和施 工經(jīng)驗(yàn)的要求、對(duì)投標(biāo)保證金和合同履約保證金的要求、對(duì)編制投標(biāo)書(shū)的 要求及評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的辦法、招標(biāo)活動(dòng)的日程安排等有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明；

（二）合同主要內(nèi)容，包括工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付辦法、主要材 料和設(shè)備的供應(yīng)方式以及材料和設(shè)備價(jià)格的結(jié)算辦法、獎(jiǎng)罰辦法、合同價(jià) 款及其調(diào)整條件、保修金數(shù)額及其支付方法等；

（三）技術(shù)規(guī)范，包括所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)材料的質(zhì)量和試驗(yàn)以及 對(duì)施工工藝的特殊要求等；

（四）工程量清單，包括工程量的計(jì)算方法和計(jì)量方法、清單章節(jié)劃 分辦法、工程量清單匯總表、清單項(xiàng)目表以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備 數(shù)量及價(jià)格清單表等；

（五）必要的設(shè)計(jì)圖紙以及技術(shù)資料；

（六）各種文件格式；

（七）其他參考資料。

第十二條 招標(biāo)文件經(jīng)市招標(biāo)辦審核后，招標(biāo)單位方可組織施工招標(biāo)。

第十三條 招標(biāo)單位不得將要求投標(biāo)單位墊付建設(shè)資金作為招標(biāo)的條 件。

第十四條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補(bǔ)充；確需 變更或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期７天前，以書(shū) 面形式通知所有投標(biāo)單位和編制標(biāo)底單位。

第十五條 招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后１０天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑紀(jì) 要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)報(bào)市招標(biāo)辦備案，并分送所有投標(biāo)單位和編 制標(biāo)底單位。

第十六條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止的期限，三等工程不少于１５天，一、二等工程不少于３０天。

【章名】 第三章 標(biāo)底

第十七條 標(biāo)底是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)或者控制范圍。工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。

第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，或者由具有編制標(biāo)底資質(zhì)的社 會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制。

第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，計(jì)算工程量和編制標(biāo)底；

（二）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤(rùn)、稅金組成。標(biāo)底價(jià)格中應(yīng)當(dāng)包含 施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)和工期獎(jiǎng)等。工程質(zhì)量要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用；

（三）一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第二十條 本市標(biāo)底審查單位的資格，由南京市建設(shè)委員會(huì)認(rèn)定。標(biāo)底必須經(jīng)中國(guó)人民建設(shè)銀行南京分行或者其他具有資格的單位審查。

凡國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)底必須經(jīng)中國(guó)人民建設(shè)銀行南京分行審查。

第二十一條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開(kāi)標(biāo)時(shí)，開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 保密，不得泄漏。

【章名】 第四章 投標(biāo)

第二十二條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)施工企業(yè)或者施工企業(yè)聯(lián)合 體，均可以按照本辦法參加施工投標(biāo)。

第二十三條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和招標(biāo) 文件對(duì)工程質(zhì)量、工期的要求，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，有權(quán)對(duì)要求優(yōu)良等級(jí)的工程提出優(yōu)質(zhì)價(jià)格。

第二十四條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供下列材料：

（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、施工許可證或者南京市建設(shè)委員會(huì) 批準(zhǔn)進(jìn)入本市投標(biāo)的證明；

（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷；

（三）自有資金情況；

（四）企業(yè)職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量以及平均技術(shù)等 級(jí)；

（五）企業(yè)自有的主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

（六）近三年竣工的主要工程以及履約情況；

（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。第二十五條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其額度一般不得超過(guò)１萬(wàn)元。第二十六條 交納投標(biāo)保證金可以采用下列方式：

（一）以現(xiàn)金或者支票支付；

（二）由投標(biāo)單位提供銀行保函或者金融機(jī)構(gòu)的保證書(shū)。

第二十七條 招標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位的原因而中止 招標(biāo)的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位自行退出投標(biāo)或者 中標(biāo)后拒簽合同的，無(wú)權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。

第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)書(shū) 應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說(shuō)明；

（二）按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用 量；

（三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

（四）保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施；

（五）計(jì)劃開(kāi)工、竣工日期以及工程總進(jìn)度；

（六）對(duì)招標(biāo)文件主要條件的確認(rèn)。

第二十九條 投標(biāo)書(shū)必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人 委托的代理人的印鑒，由投標(biāo)單位密封后，在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位 指定的地點(diǎn)。送達(dá)的投標(biāo)書(shū)確需更正的，投標(biāo)單位必須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。

第三十條 投標(biāo)單位不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的報(bào)價(jià) 投標(biāo)。

第三十一條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)和合同內(nèi)容等建議方案，并 做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書(shū)同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)單位，供其評(píng)標(biāo)時(shí)參考。

【章名】 第五章 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)

第三十二條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo) 單位主持。

第三十三條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)投資各方及其主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的 代表組成評(píng)標(biāo)組織，專(zhuān)業(yè)復(fù)雜的工程或者大型工程還可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參 加。

第三十四條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)投標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)組織成員參加開(kāi)標(biāo)會(huì) 議，并可以邀請(qǐng)開(kāi)戶銀行、公證處等有關(guān)單位參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾啟封

投標(biāo)書(shū)以及補(bǔ)充函件，并公布投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

第三十五條 有下列情況之一的，投標(biāo)書(shū)無(wú)效：

（一）投標(biāo)書(shū)未密封；

（二）投標(biāo)書(shū)未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代 理人的印鑒；

（三）投標(biāo)書(shū)未按規(guī)定的格式和要求填寫(xiě)，內(nèi)容不全或者字跡模糊，辨認(rèn)不清，影響評(píng)標(biāo)；

（四）投標(biāo)書(shū)逾期送達(dá)；

（五）投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

第三十六條 評(píng)標(biāo)組織可以采用下列方法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：

（一）綜合因素評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：采用評(píng)分或者無(wú)記名投票方式，對(duì)投標(biāo) 單位所投報(bào)的工程價(jià)格、主要材料用量、工期、質(zhì)量、施工方案以及施工 企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)議，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位；

（二）單因素評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：僅對(duì)投標(biāo)單位投報(bào)的工程價(jià)格進(jìn)行評(píng)議，選擇其中合理的低標(biāo)中標(biāo)。

第三十七條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法一經(jīng)確定，開(kāi)標(biāo)后不得更改，招標(biāo)單位 必須嚴(yán)格執(zhí)行。招標(biāo)單位未按規(guī)定定標(biāo)的，定標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

第三十八條 開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的期限，三等工程不得超過(guò)７天，一、二等 工程不得超過(guò)１５天，特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第三十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在７天內(nèi)將市招標(biāo)辦審核過(guò)的中 標(biāo)通知書(shū)發(fā)送中標(biāo)單位，同時(shí)通知未中標(biāo)單位；未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通 知后７天內(nèi)，向招標(biāo)單位退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料；招標(biāo)單位同時(shí)向未中 標(biāo)單位退回投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位適當(dāng)?shù)臉?biāo)書(shū)編制補(bǔ)償費(fèi)；招標(biāo) 單位應(yīng)在施工合同簽訂后將投標(biāo)保證金退給中標(biāo)單位。

第四十條 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)，在中標(biāo) 通知書(shū)發(fā)出后１５天內(nèi)簽訂工程施工合同。

【章名】 第六章 罰則

第四十一條 有下列行為之一的，由南京市建設(shè)委員會(huì)按照本辦法給 予處罰：

（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而款招標(biāo)的，責(zé)令不準(zhǔn)開(kāi)工或者停止施工，并 對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)分別處以工程造價(jià)２％以下的罰款；

（二）招標(biāo)單位未經(jīng)審批，擅自組織招標(biāo)的，招標(biāo)無(wú)效，并處以１０ 萬(wàn)元以下罰款；

（三）招標(biāo)單位隱瞞工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件以及資金保證等真實(shí) 情況的，處以工程造價(jià)２％以下的罰款；

（四）投標(biāo)單位弄虛作假，不如實(shí)填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)的，取消其６－１ ２個(gè)月的投標(biāo)資格，并處以５萬(wàn)元以下罰款；

（五）定標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂施工合同的，除責(zé)令責(zé)任方承擔(dān) 對(duì)方在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中所發(fā)生的全部費(fèi)用外，并對(duì)責(zé)任方處以中標(biāo)價(jià)２％ 以下的罰款。

第四十二條 招標(biāo)單位、標(biāo)底的編制單位或者審查單位泄露標(biāo)底，影 響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，由南京市建設(shè)委員會(huì)對(duì)責(zé)任單位處以工程標(biāo) 底價(jià)５％以下的罰款；對(duì)直接責(zé)任人處以５０００元以下的罰款，并取消 編制標(biāo)底人員的編制標(biāo)底資格。

對(duì)以非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的投標(biāo)單位，取消其對(duì)該工程的中 標(biāo)資格。

第四十三條 招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位在施工招標(biāo)投標(biāo)中違反《中華人 民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，由縣級(jí)以上工商行 政管理部門(mén)依法處罰。

第四十四條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條件》 和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴 訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作 出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條 在施工招標(biāo)標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可以協(xié)商解 決或者由市招標(biāo)辦進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。

第四十六條 建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作人員徇私 舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成 犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

【章名】 第七章 附則

第四十七條 本辦法中所稱(chēng)一等、二等、三等工程，按建設(shè)部規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn)確定。

第四十八條 本辦法由南京市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８９年１０月１３日市 政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)委的《南京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》 同時(shí)廢止。

第三篇：陜西省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

陜西省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總則

第一條

為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省建設(shè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)管理辦法》，制定本辦法。

第二條

凡在我省境內(nèi)進(jìn)行投資在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的下列新建、擴(kuò)建、改建、技改和裝飾裝修工程施工，必須按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的；

（三）使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（四）集資建設(shè)項(xiàng)目及各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。其它建設(shè)工程的施工鼓勵(lì)采用招標(biāo)方式發(fā)包，如業(yè)主采用招標(biāo)發(fā)包，則應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。

第三條

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目肢解或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條

建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條

省、市（地）、縣建設(shè)行政主管部門(mén)為建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

第六條

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體的監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：

（一）資格審核：重點(diǎn)審核招標(biāo)人、投標(biāo)人及建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等資格是否符合有關(guān)規(guī)定；

（二）條件審定：申請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包的工程項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定，招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則、方法、程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

（三）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，是否依照招標(biāo)文件的約定進(jìn)行，是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定；

（四）監(jiān)督審查建設(shè)工程施工發(fā)包承包合同與招標(biāo)文件投標(biāo)文件是否一致；

（五）監(jiān)督規(guī)范有形市場(chǎng)的服務(wù)；

（六）依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。

第七條

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法行使行政監(jiān)督，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其工作人員不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，不得參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。

第八條

投資在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)必須在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有形市場(chǎng)）進(jìn)行。

有形市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定的服務(wù)范圍，為依法組織的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供功能完善的服務(wù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程發(fā)包承包的計(jì)算機(jī)網(wǎng)上撮合定標(biāo)。

有形市場(chǎng)不得成為建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得借提供服務(wù)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第九條

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。

第二章 招標(biāo)

第十條

招標(biāo)人是依照法律規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。

第十一條

招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：

（一）具有符合招標(biāo)工程相應(yīng)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（三）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述條件之一的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第十二條

招標(biāo)人有權(quán)自行選擇建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托建設(shè)工程招標(biāo)代理事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十三條

建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，取得建設(shè)工程招標(biāo)代理資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與國(guó)家行政機(jī)關(guān)及投標(biāo)人存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)必須具備以下條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目已正式立項(xiàng)，規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)已辦妥；

（二）建設(shè)用施的征用工作已經(jīng)完成；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（四）建設(shè)資金、主要設(shè)備和特殊材料的來(lái)源已落實(shí)，并能滿足施工進(jìn)度要求；

（五）施工準(zhǔn)備已就緒。

第十五條

建設(shè)工程施工招標(biāo)可采取項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)等，但不得將單位工程肢解、規(guī)避招標(biāo)。

第十六條

招標(biāo)方式

（一）公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)人必須在規(guī)定的有形市場(chǎng)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，亦可同時(shí)在報(bào)刊或其它媒體上公告。公告規(guī)定的招標(biāo)報(bào)名時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資的工程施工必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在有形市場(chǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，由招標(biāo)人向符合資質(zhì)條件的不低于三家投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)可以采用信函或數(shù)據(jù)電文等形式。凡不適宜公開(kāi)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)法定程序、權(quán)限批準(zhǔn)可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

對(duì)涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名以及有其它特殊要求等不宜公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，報(bào)上一級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核，由建設(shè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)審批后，可采取定向發(fā)包的方式確定承包單位。

第十七條

建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）工程報(bào)建；

（二）招標(biāo)人組建招標(biāo)班子或委托招標(biāo)代理；

（三）報(bào)送招標(biāo)申請(qǐng)，編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則及辦法并報(bào)實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查；

（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)；

（五）投標(biāo)報(bào)名，招標(biāo)人確定投標(biāo)人，投標(biāo)人同時(shí)申請(qǐng)投標(biāo)；

（六）分發(fā)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料；

（七）組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)招標(biāo)文件答疑；

（八）投標(biāo)人密封報(bào)送投標(biāo)標(biāo)書(shū)；

（九）編制、審定標(biāo)底；

（十）建立評(píng)標(biāo)組織，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（十一）招標(biāo)人發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的中標(biāo)通知書(shū)；

（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂承包合同。

經(jīng)審查批準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，應(yīng)在發(fā)標(biāo)時(shí)或答疑會(huì)議前分發(fā)給各投標(biāo)人。

第十八條

實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)名投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，方可參加投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確資格預(yù)審的條件和領(lǐng)取資格預(yù)審文件的辦法。

投標(biāo)人報(bào)名較多時(shí)，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審合格的投標(biāo)人中以共同認(rèn)可的方式確定不少于六家的投標(biāo)人參加投標(biāo)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目較少、投資規(guī)模較小的邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)工程，可適當(dāng)減少參加投標(biāo)的投標(biāo)人，但不得少于四家。

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等相適應(yīng)，不得提出過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求。

第十九條

招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果報(bào)實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。對(duì)于資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，并告知領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。

第二十條

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙以及招標(biāo)人發(fā)出的補(bǔ)充通知等組成。其內(nèi)容包括招標(biāo)工程的技術(shù)要求、報(bào)價(jià)要求、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)保證金的數(shù)額、擬簽合同主要條款等。

第二十一條

招標(biāo)工程需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段、確定合理工期，并在招標(biāo)文件中載明。

招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求或標(biāo)明特定的建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)廠家，以及含有傾向或排斥某潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

第二十二條

招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自改變或增加附加條件；如確需變更或補(bǔ)充的，應(yīng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在投標(biāo)截止日期7日前以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人。

第二十三條

招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)組織答疑會(huì)，并形成答疑會(huì)紀(jì)要，答疑會(huì)紀(jì)要應(yīng)與招標(biāo)文件的基本要求相一致，與招標(biāo)文件具有同等效力，并以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人，同時(shí)報(bào)實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備查。必要時(shí)，招標(biāo)人可組織投標(biāo)人勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

招標(biāo)文件自發(fā)出之日起到投標(biāo)截止之日不得少于12天。

第二十四條

投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過(guò)5000元。

第二十五條

建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)設(shè)標(biāo)底。

標(biāo)底由具備資質(zhì)的招標(biāo)人或委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，并由實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。審定中發(fā)現(xiàn)標(biāo)底有誤時(shí)招標(biāo)人應(yīng)另行委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查，需作調(diào)整時(shí)，應(yīng)與原編人員核對(duì)后方可進(jìn)行。

第二十六條

編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

（一）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)及其shui金等組成；

（二）編制標(biāo)底應(yīng)依據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、答疑會(huì)紀(jì)要和我省現(xiàn)行的工程預(yù)算定額或國(guó)家統(tǒng)一編制的專(zhuān)業(yè)定額地區(qū)預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額進(jìn)行編制，并考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素；

（三）一個(gè)單位工程只能編制一個(gè)標(biāo)底；

（四）標(biāo)底編制人員必須具有相應(yīng)的崗位資格證書(shū)；

（五）編制或?qū)彶闃?biāo)底的單位及其人員不得參與編制投標(biāo)人的投標(biāo)預(yù)算；

（六）編制投標(biāo)人投標(biāo)預(yù)算的單位及其人員不得參與標(biāo)底的編制、審查或?qū)彾üぷ鳎?/p>

（七）所有接觸過(guò)標(biāo)底的單位和人員對(duì)標(biāo)底負(fù)有保密責(zé)任。

第三章 投標(biāo)

第二十七條

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

第二十八條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)及能力，其擬承建該工程的項(xiàng)目經(jīng)理必須已取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。

第二十九條

投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出投標(biāo)申請(qǐng)。

第三十條

投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分。

商務(wù)標(biāo)主要包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)申請(qǐng)；

（二）綜合說(shuō)明；

（三）工程總報(bào)價(jià)、施工圖預(yù)算書(shū)及主要材料用量；

（四）投標(biāo)工期；

（五）工程質(zhì)量等級(jí)；

（六）對(duì)合同主要條款的確認(rèn)；

技術(shù)標(biāo)主要包括施工部署、采用新技術(shù)、新工藝的可行性，質(zhì)量、安全施工保證體系與保證措施，主要機(jī)具、勞動(dòng)力配置、項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)、管理人員配備、文明施工措施等內(nèi)容。

第三十一條

投標(biāo)文件必須加蓋投標(biāo)人及其法定代表人或委托代理人的印鑒，同時(shí)應(yīng)將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別密封并加蓋投標(biāo)人及其法定代表人或委托代理人印鑒，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)文件指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)與各投標(biāo)人相互簽字，在投標(biāo)截止時(shí)，各投標(biāo)人也可相互簽字確認(rèn)。投標(biāo)文件在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)妥善保存，不得開(kāi)啟。

第三十二條

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書(shū)面通知招標(biāo)人。其補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后，不得更改投標(biāo)文件。

除不可抗力外，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后定標(biāo)前撤回其投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。第三十三條

投標(biāo)人可以提出修改設(shè)計(jì)、合同主要條款等合理化建議方案，作出相應(yīng)報(bào)價(jià)和投標(biāo)書(shū)，同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)人，供招標(biāo)人參考。

第三十四條

對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目，可以由兩個(gè)以上法人組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

第三十五條

投標(biāo)人的投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)文件以及向招標(biāo)人提供的其他相關(guān)資料必須真實(shí)、可靠，不得弄虛作假。

第三十六條

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得以任何方式排擠其它投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益，社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第三十七條

投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其它方式騙取中標(biāo)。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 第三十八條

開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間在有形市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。

第三十九條

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人主持，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員參加，由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第四十條

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)按先技術(shù)標(biāo)，后商務(wù)標(biāo)分兩階段進(jìn)行，其程序如下：

一、主持人宣布開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始，介紹參加會(huì)議的單位及人員；

二、宣布唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)、監(jiān)督管理、會(huì)議記錄人員名單；

三、宣布招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法；

四、查驗(yàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人證書(shū)、證件；

五、招標(biāo)人提交密封的考查信譽(yù)得分；

六、投標(biāo)人提交相關(guān)證書(shū)的原件；

七、招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人員、監(jiān)督管理人員共同驗(yàn)查投標(biāo)文件密封完整性；

八、開(kāi)啟技術(shù)標(biāo)；

九、評(píng)審技術(shù)標(biāo)，并核對(duì)相關(guān)證件；

十、開(kāi)啟商務(wù)標(biāo)：

（一）依次公布投標(biāo)文件內(nèi)容及該投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件的修改、補(bǔ)充、撤回等情況；

（二）投標(biāo)人法定代表或其委托代理人確認(rèn)；

（三）公布經(jīng)審定的招標(biāo)標(biāo)底；

（四）評(píng)審商務(wù)標(biāo)；

十一、公布評(píng)標(biāo)結(jié)果；

十二、有關(guān)人員講話；

十三、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議結(jié)束；

第四十一條

評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人由招標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人擔(dān)任。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十二條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和公布的評(píng)標(biāo)辦法重點(diǎn)對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，商務(wù)標(biāo)評(píng)審一般由計(jì)算機(jī)完成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審中不得接受他人暗示，影響評(píng)審公正性。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件中含義不清的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但其澄清或者說(shuō)明不得更改其遞交的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十三條

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在有形市場(chǎng)按不同專(zhuān)業(yè)，分類(lèi)建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家須由從事施工組織、工程造價(jià)、質(zhì)量安全和合同管理、經(jīng)濟(jì)管理等工作滿8年以上，具有中級(jí)及其以上職稱(chēng)人員擔(dān)任，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條

招標(biāo)人根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模和評(píng)標(biāo)的需要，在開(kāi)標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家并聘為評(píng)委。專(zhuān)家評(píng)委與該工程的招標(biāo)人和投標(biāo)人均不得有隸屬或者其它利益關(guān)系。

第四十五條 開(kāi)標(biāo)時(shí)有下列情況之一者，其投標(biāo)文件無(wú)效：

（一）投標(biāo)文件未密封或未按規(guī)定密封；

（二）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人和法定代表人或委托代理人印鑒；

（三）逾期送達(dá)的投標(biāo)文件；

（四）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)投標(biāo)文件，內(nèi)容不全或字跡辯認(rèn)不清、涂改處沒(méi)有法定代表人或委托代理人印鑒；

（五）投標(biāo)人未參加或未按規(guī)定時(shí)間參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

第四十六條

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍和招標(biāo)的主要過(guò)程；

（二）開(kāi)標(biāo)情況，包括開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)，參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的單位和人員，以及唱標(biāo)等情況；

（三）評(píng)標(biāo)情況，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員名單，評(píng)標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對(duì)各投標(biāo)文件的分析論證及評(píng)審意見(jiàn)；

（四）對(duì)投標(biāo)人的評(píng)審結(jié)果排序，并提出中標(biāo)候選人，候選人一般只提一名。

評(píng)標(biāo)報(bào)告一般在評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)完成，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn)。第四十七條

在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，投標(biāo)人采用新技術(shù)、新工藝，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低時(shí)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議確認(rèn)后可作為首選中標(biāo)候選人。

實(shí)行量化評(píng)標(biāo)時(shí)，得分最高的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為中標(biāo)候選人。

第四十八條

提倡合理低價(jià)中標(biāo)，合理低價(jià)控制范圍在評(píng)標(biāo)細(xì)則中確定。

第四十九條

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告在24小時(shí)內(nèi)確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，并書(shū)面通知其他投標(biāo)人?！吨袠?biāo)通知書(shū)》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)與中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。

第五十條

《中標(biāo)通知書(shū)》發(fā)出30日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人簽訂合同，合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)相一致；合同的其它主要條款，應(yīng)與招標(biāo)文件相一致。

第五十一條

除不可抗力外，中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同的，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金，并可以要求賠償相應(yīng)的損失；招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還其投標(biāo)保證金，并賠償相應(yīng)的損失。

未中標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)結(jié)束后7日內(nèi)退還招標(biāo)人的招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)人同時(shí)退還其投標(biāo)保證金。

第五章 附則

第五十二條

投資在30萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目是否招標(biāo)，50萬(wàn)元以下建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)入有形市場(chǎng)，由各市（地）建設(shè)行政主管部門(mén)確定。

第五十三條

凡違反本辦法的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省建設(shè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于工程建設(shè)違法違紀(jì)行為行政處分的暫行規(guī)定》、中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)違法違紀(jì)行為給予黨紀(jì)黨政處分暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)(1999)67號(hào)）等進(jìn)行處罰。

第五十四條

本辦法由省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。其它有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

中華人民共和國(guó)交通部令第8號(hào)

1989年10月1日起施行

第一章總則

第一條為加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制定本管理辦法。

第二條公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)在投標(biāo)者自愿的前提下，堅(jiān)持公正、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平和社會(huì)信譽(yù)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

第三條凡列入國(guó)家和地方公路建設(shè)計(jì)劃的公路基本建設(shè)工程項(xiàng)目，除利用外資的項(xiàng)目需通過(guò)國(guó)際招標(biāo)及個(gè)別不宜招標(biāo)的項(xiàng)目外，都應(yīng)按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。

第四條凡持有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具有與公路工程規(guī)模相應(yīng)等級(jí)資格證書(shū)的施工單位，均可參加投標(biāo)。

第五條公路工程施工招標(biāo)的管理工作，按工程項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，分別由交通部和地方交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。地方交通主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條公路工程施工的招標(biāo)投標(biāo)，受?chē)?guó)家法律的保護(hù)和約束，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，杜絕一切違法行為。

第二章招標(biāo)

第七條招標(biāo)單位（即建設(shè)單位）應(yīng)具備下列條件：

一、具有法人資格；

二、有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理能力；

三、有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

四、有對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)評(píng)定標(biāo)的能力；

五、招標(biāo)單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監(jiān)理及其它相當(dāng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公路工程施工招標(biāo)的具體組織工作。

第八條實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)符合下列條件：

一、初步設(shè)計(jì)和概算文件已經(jīng)審批；

二、已正式列入國(guó)家和地方公路建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；

三、征地捭工作基本完成或落實(shí)，能保證分連續(xù)施工；

四、標(biāo)書(shū)編制完畢。

第九條招標(biāo)可采取下列方式：

一、公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)廣告。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)單位選擇數(shù)家施工單位發(fā)出邀請(qǐng)函。應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家。

三、議標(biāo)。對(duì)個(gè)別施工難度大，工期特別緊緊以及情況特殊的公路工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位可邀請(qǐng)或通過(guò)主管部門(mén)指定數(shù)家施工單位，通過(guò)協(xié)商，議定標(biāo)價(jià)及有關(guān)事宜。參加議標(biāo)的施工單位不得少于兩家。

第十條公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)依本辦法進(jìn)行。議標(biāo)工作的有關(guān)事項(xiàng)由招標(biāo)單位或主管部門(mén)確定。

第十一條公路工程施工招標(biāo)可實(shí)行全部工程招標(biāo)和分部或分項(xiàng)工程招標(biāo)。招標(biāo)形式應(yīng)在招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請(qǐng)函中說(shuō)明。

第十二條公路工程施工招標(biāo)承包，一般采用單位價(jià)合同的形式；工程簡(jiǎn)單，工期短，投資較小的工程項(xiàng)目可以采用工程總價(jià)合同。

第十三條公路工程施工招標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持，按下列程序進(jìn)行：

一、組織編制招標(biāo)文件；

二、發(fā)布招標(biāo)廣告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函；

三、對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查；

四、向資格審查合格的投標(biāo)者出售或發(fā)放招標(biāo)文件；

五、組織投標(biāo)者勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)投標(biāo)者的詢問(wèn)，解釋招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)；

六、組織編制標(biāo)底；

七、接受投標(biāo)者的投標(biāo)書(shū)；

八、審查投標(biāo)書(shū)的符合性與由開(kāi)戶銀行出具的投標(biāo)保函；

九、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)者；并按項(xiàng)目錄屬關(guān)系，向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告；

十、發(fā)出中標(biāo)通知及施工承包合同擬定搞（副稿）；

十一、與中標(biāo)者簽訂承包合同并根據(jù)工程的情況決定是否履行公證手續(xù)。

第十四條開(kāi)標(biāo)后至發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)為評(píng)標(biāo)階段，一切評(píng)標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)保密。

第三章招標(biāo)文件及標(biāo)底

第十五條招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：

一、合同文件，包括投標(biāo)須知，合同條款，投標(biāo)書(shū)，履約保函格式等；

二、技術(shù)規(guī)范，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，工程量計(jì)量規(guī)則、驗(yàn)收辦法及要求；

三、設(shè)計(jì)文件，包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)文件及主要圖紙，工程數(shù)量清單，地質(zhì)水文勘察、試驗(yàn)資料及特殊工程要求等。

第十六條招標(biāo)單位如需對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行局部修正時(shí)，招標(biāo)單位最遲應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天，以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)者。補(bǔ)充說(shuō)明、勘誤、澄清或修正，與招標(biāo)文件具有同等法律效力。招標(biāo)單位改變已發(fā)出的招標(biāo)文件未按上述要求提前通知投標(biāo)者，給投標(biāo)者造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予賠償。

第十七條標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制，可以采用單價(jià)合同或總價(jià)合同兩種形式。標(biāo)底必須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)。也可將批準(zhǔn)的總概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底。如標(biāo)底突破批準(zhǔn)的概算，必須先經(jīng)原概算批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)考慮主要設(shè)備、材料、人工在工程建設(shè)期內(nèi)的漲價(jià)因素。一般 宜以年增長(zhǎng)系數(shù)的方式包括在標(biāo)底中，并在招標(biāo)文件中予以明確，以便于投標(biāo)。

第十九條每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只允許有一個(gè)標(biāo)底。明標(biāo)招標(biāo)時(shí)，標(biāo)底在招標(biāo)文件中明確公布；暗標(biāo)招標(biāo)時(shí)，標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密。

第四章資格審查

第二十條公路工程施工招標(biāo)，實(shí)行資格預(yù)審。招標(biāo)單位必須對(duì)投標(biāo)者承擔(dān)該項(xiàng)目的施工能力進(jìn)行審查，作出評(píng)估。

第二十一條投標(biāo)者按照招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)函的要求，向招標(biāo)單位遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，在同等條件下進(jìn)行資格審查。

第二十二條資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括如下內(nèi)容：

一、投標(biāo)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和錄屬關(guān)系、擔(dān)保銀行及證明、帳號(hào)等；

二、投標(biāo)者的等級(jí)證書(shū)、固定資產(chǎn)、各類(lèi)人員的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)構(gòu)成；試驗(yàn)設(shè)備和機(jī)械設(shè)備的配備。特別是擬承擔(dān)本項(xiàng)的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人員和設(shè)備情況；

三、投標(biāo)者的經(jīng)營(yíng)管理情況，任務(wù)分布與近五年完成任務(wù)的情況，工程質(zhì)量與工期，同類(lèi)工程實(shí)績(jī)，近幾年財(cái)務(wù)平衡表，社會(huì)信譽(yù)等；

四、投標(biāo)者正在承擔(dān)的任務(wù)，包括已開(kāi)未完項(xiàng)目及待開(kāi)工項(xiàng)目，目前承擔(dān)新工程的實(shí)際能力等；

五、資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公主或申請(qǐng)者的上級(jí)主管部門(mén)證明。

第五章投標(biāo)

第二十三條資格預(yù)審合格并接到招標(biāo)文件的投標(biāo)者，應(yīng)按時(shí)參加招標(biāo)單位主持召開(kāi)的投標(biāo)預(yù)備會(huì)（即標(biāo)前會(huì)）及察看現(xiàn)場(chǎng)，按照“投標(biāo)須知”的要求填寫(xiě)“投標(biāo)書(shū)”，在招標(biāo)文件規(guī)定的日期內(nèi)按要求的份數(shù)將“投標(biāo)書(shū)”送交招標(biāo)單位。

第二十四條投檔書(shū)送交招標(biāo)單位后，在投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)者調(diào)整已報(bào)的報(bào)價(jià)，應(yīng)以正式函件提出并附說(shuō)明。上述函件應(yīng)使用與投標(biāo)書(shū)相同的密封方式投遞，與投標(biāo)書(shū)具有同等法律效力。任何函件，包括投標(biāo)書(shū)，在投標(biāo)截止日期后送達(dá)，不予接受，原封退回。

第二十五條投標(biāo)書(shū)及任何說(shuō)明函件應(yīng)經(jīng)單位蓋章及其法定代表人簽字，采用雙層密封信封，密封后投遞或遞交招標(biāo)單位。

第二十六條投標(biāo)者除按要求填報(bào)“投標(biāo)書(shū)”外，可以根據(jù)項(xiàng)目和本身臨其境的情況。在報(bào)送投標(biāo)書(shū)的同時(shí)提交建議方案及選擇性報(bào)價(jià)，供招標(biāo)單位選用。

第二十七條投標(biāo)者在遞交投標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交開(kāi)戶銀行出具的投標(biāo)保函，或交付保證金。保證金數(shù)額、交付方式及保證金清退辦法由招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中規(guī)定。

第二十八條投標(biāo)者不得串通作弊，不得哄抬標(biāo)價(jià)，不得對(duì)招標(biāo)單位行賄，違者更新?lián)Q代投標(biāo)資格，并無(wú)權(quán)請(qǐng)求返還投標(biāo)保證金。

第六章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

第二十九條發(fā)出招標(biāo)文件到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間，由招標(biāo)單位根據(jù)工程項(xiàng)目大小和招標(biāo)內(nèi)容確定，大中型項(xiàng)目一般不應(yīng)超過(guò)三個(gè)月。

第三十條開(kāi)標(biāo)儀式由招標(biāo)單位組織并主持。投標(biāo)者應(yīng)出席開(kāi)標(biāo)儀式，同時(shí)邀請(qǐng)招標(biāo)單位的上級(jí)主管部門(mén)，當(dāng)?shù)赜?jì)劃、建設(shè)和經(jīng)辦建設(shè)銀行以及項(xiàng)目監(jiān)理工程師及其代表參加。進(jìn)行公證的，應(yīng)有公主機(jī)關(guān)出席。

第三十一條開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)單位及有關(guān)各方檢查各份標(biāo)書(shū)的完整性；招標(biāo)單位宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，并宣讀各份投標(biāo)書(shū)主要內(nèi)容。

第三十二條屬于下列情況之一者，應(yīng)作為廢標(biāo)處理：

一、投標(biāo)書(shū)未密封；

二、投標(biāo)書(shū)未加蓋本單位公章及未經(jīng)法定代表人簽字；

三、投標(biāo)書(shū)未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫(xiě)；

四、投標(biāo)書(shū)字跡潦草、模糊、無(wú)法辯認(rèn)；

五、投標(biāo)者在一份投標(biāo)書(shū)中，對(duì)同一個(gè)施工項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)。本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容不在此限；

六、投標(biāo)者遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)書(shū)，未局面聲明哪一個(gè)有效；

七、投標(biāo)者未經(jīng)招標(biāo)單位同意，不參加開(kāi)標(biāo)儀式；

八、投標(biāo)者未能按要求提交投標(biāo)保函。

第三十三條評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位主持，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、經(jīng)辦建設(shè)銀行、項(xiàng)目監(jiān)理工程師以及有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)報(bào)告后，由招標(biāo)單位向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將評(píng)標(biāo)報(bào)告按項(xiàng)目錄屬關(guān)系向中級(jí)主管部門(mén)報(bào)送核備。

第三十四條評(píng)標(biāo)定標(biāo)的原則 是：報(bào)價(jià)合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進(jìn)，確保工期和工程質(zhì)量。

第三十五條評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)地上述原則就投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容和投標(biāo)者的信譽(yù)及優(yōu)惠條件等，制定出具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)投標(biāo)收逐一評(píng)定，以求全面、公正。

第三十六條評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可分別請(qǐng)投標(biāo)者就投標(biāo)書(shū)的有關(guān)問(wèn)題提供補(bǔ)充說(shuō)明和有關(guān)資料，投標(biāo)者應(yīng)做出書(shū)面答復(fù)。補(bǔ)充說(shuō)明和有關(guān)資料應(yīng)作為投標(biāo)書(shū)的組成部分。

第三十七條評(píng)標(biāo)定標(biāo)可采用無(wú)記名投標(biāo)的辦法，也可采用打分制辦法，無(wú)論投標(biāo)或打分，都應(yīng)在委員會(huì)或小組成員對(duì)投標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)充分講座和評(píng)議后進(jìn)行。

第三十八條開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)單位和投標(biāo)者不得通過(guò)補(bǔ)充說(shuō)明和有關(guān)資料改變投標(biāo)書(shū)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和報(bào)價(jià)。

第三十九條開(kāi)標(biāo)后，如所有投標(biāo)者的投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)均超過(guò)標(biāo)底10%以上時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)檢查標(biāo)底計(jì)算是否有誤，縣經(jīng)招標(biāo)單位與所有投示者議標(biāo)仍不能降低標(biāo)價(jià)時(shí)，招標(biāo)單位可宣布此次招標(biāo)無(wú)效；并在慎重審查標(biāo)書(shū)、個(gè)性標(biāo)底的基礎(chǔ)上，重新組織招標(biāo)或議標(biāo)。

第四十條對(duì)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底20%的投標(biāo)書(shū)，如無(wú)充分理由證明能夠保證降低造價(jià)的，評(píng)標(biāo)時(shí)可不予考慮。

第四十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組成員不得索賄，不得匯露評(píng)議、會(huì)議及其它工作情況。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組成員不得出席由投標(biāo)者主辦或

贊助的任何活動(dòng)。

第四十二條開(kāi)標(biāo)儀式后，一般應(yīng)在15天內(nèi)完成評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，并由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并抄知所有投標(biāo)者。大型項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作最多不超過(guò)40天。

第七章合同簽訂

第四十三條中標(biāo)者接到中標(biāo)通知后，應(yīng)在15天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合同。簽訂合同的唯一依據(jù)是招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)及有效的補(bǔ)充文件和信函。

第四十四條任何一方不得以提出第三十九條所列文件內(nèi)容以外的條件未獲滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標(biāo)者拒簽合同，無(wú)權(quán)請(qǐng)示返回投標(biāo)保證金，招標(biāo)單位拒簽合同，應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。

第四十五條簽訂承包合同時(shí)，中標(biāo)者應(yīng)向招標(biāo)單位送交由開(kāi)戶銀行出具的履約保證金證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“保函”）。保函金額為合同總價(jià)的5%-10%。合同履行后，保函金額應(yīng)予以收回。無(wú)法定理由，投標(biāo)者不履行合同的，無(wú)權(quán)請(qǐng)求返還保函金額，招標(biāo)方不履歷合同的，應(yīng)該雙倍返還保函金額。

第八章管理、監(jiān)督與糾紛處理

第四十六條交通部和各級(jí)交通主管部門(mén)在公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作中的主要職責(zé)是：

一、貫徹本辦法，指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作的開(kāi)展；

二、參加大型項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作；

三、總結(jié)交流招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)。

第四十七條凡公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托或派遣監(jiān)理工程師。第四十八條在合同執(zhí)行過(guò)程中，如有關(guān)各方發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，應(yīng)按照合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)監(jiān)理工程師直轄市解決。如直轄市不成，可由建設(shè)單位的上級(jí)主管部門(mén)予以調(diào)解。調(diào)解不成時(shí)，可申請(qǐng)項(xiàng)目所在地仲裁。也可直接向法院起訴。

第九章附則

第四十九條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第五十條本辦法自1989年10月1日起施行，交通部1985年發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證公路工程施工質(zhì)量，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。

第三條 下列公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外：

（一）投資總額在3000萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目；

（二）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目。

第四條 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則。

第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何具備從事公路建設(shè)規(guī)定條件的企業(yè)法人都可以參加投標(biāo)。

任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第六條 交通部依法負(fù)責(zé)全國(guó)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)按照各自職責(zé)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二章 招

標(biāo)

第七條 公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

（三）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條 公路工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目法人。

第九條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力；

（二）具有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力；

（三）具有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。

招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。

任何組織和個(gè)人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十條 公路工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

采用公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)三家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。

第十一條 公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

符合下列條件之一，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與工程費(fèi)用相比，所占比例過(guò)大的。

第十二條 公路工程施工招標(biāo)，可以對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可以根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、不同實(shí)施階段分別進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第十三條 公路工程施工招標(biāo)標(biāo)段，應(yīng)當(dāng)按照有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分。

施工工期應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)工期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定。

第十四條 公路工程施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（一）確定招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)審批；

（二）編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件按照本辦法規(guī)定備案；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，發(fā)售招標(biāo)文件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（五）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和發(fā)售招標(biāo)文件；

（六）組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)標(biāo)前會(huì)；

（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；

（八）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

（九）確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)結(jié)果按照本辦法規(guī)定備案并公示；

（十）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

（十一）與中標(biāo)人訂立公路工程施工合同。

第十五條 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

公路工程施工采用公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。

公路工程施工采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法由交通部另行制定。

第十六條 招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審的規(guī)定進(jìn)行，不得采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行資格審查。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。

二級(jí)及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和要求編制。

本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標(biāo)文件，可參照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第十八條 招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人的資質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)等要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

第十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）公路工程施工合同條款；

（四）招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范；

（五）施工圖設(shè)計(jì)文件；

（六）投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)書(shū)格式及投標(biāo)書(shū)附錄格式、投標(biāo)書(shū)附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。

投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（二）工期要求；

（三）提交投標(biāo)文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（四）開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。

招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；

（三）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；

（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。

編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自開(kāi)始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間止，不得少于14日。

編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，高速公路、一級(jí)公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長(zhǎng)隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第二十二條 國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)交通部備案，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)備案。

交通主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后的7日內(nèi)，提出處理意見(jiàn)，及時(shí)行使監(jiān)督檢查職責(zé)。

第二十三條 招標(biāo)人如需對(duì)已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定備案。

對(duì)招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條 招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或者委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底。

標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，在開(kāi)標(biāo)前做好標(biāo)底的保密工作。

第二十五條 國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果報(bào)交通部備案，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)備案。

第三章 投

標(biāo)

第二十六條 公路工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公路工程施工單位。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。

第二十七條 兩個(gè)以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專(zhuān)業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。

聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。

第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，按時(shí)參加招標(biāo)人主持召開(kāi)的標(biāo)前會(huì)并勘察現(xiàn)場(chǎng)。

第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第三十條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交分包計(jì)劃，并在投標(biāo)文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

第三十一條 投標(biāo)文件中投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)書(shū)附錄、投標(biāo)報(bào)價(jià)部分應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章，其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求簽署。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人密封，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達(dá)招標(biāo)人。

第三十二條 投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人如需撤回或者修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說(shuō)明。

修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時(shí)間，適用對(duì)投標(biāo)文件的規(guī)定。

第三十三條 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。

招標(biāo)人不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。

第三十四條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十五條 開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間一致。

開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，不得隨意變更。

第三十六條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)交通主管部門(mén)和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

第三十七條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。

投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布標(biāo)底。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程，并存檔備查。

第三十九條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十條 國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家從交通部設(shè)立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家從省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受賄賂或者投標(biāo)人的其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

第四十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十四條 公路工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法可以使用合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

合理低價(jià)法，是指對(duì)通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人，不對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指按由低到高順序?qū)υu(píng)標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，推薦通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審且評(píng)標(biāo)價(jià)最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

綜合評(píng)估法，是指對(duì)所有通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績(jī)與信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)分，按綜合評(píng)分由高到低排序，并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

雙信封評(píng)標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開(kāi)標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。第一次開(kāi)商務(wù)和技術(shù)文件信封，對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。第二次再開(kāi)通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單信封，當(dāng)場(chǎng)宣讀其報(bào)價(jià)，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對(duì)未通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開(kāi)封，當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人。

公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價(jià)法。使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。

招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員簽字。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員名單；

（二）開(kāi)標(biāo)記錄情況；

（三）評(píng)標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（四）對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)；

（五）符合要求的投標(biāo)人情況；

（六）推薦的中標(biāo)候選人；

（七）需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，或者在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第四十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門(mén)政府網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示時(shí)間不少于7日。

第四十九條 屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標(biāo)人公章；

（二）投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無(wú)法辨認(rèn)；

（三）投標(biāo)人對(duì)同一標(biāo)段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未書(shū)面聲明其中哪一份有效；

（四）投標(biāo)人在招標(biāo)文件未要求選擇性報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)同一個(gè)標(biāo)段，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；

（五）投標(biāo)人承諾的施工工期超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限或者對(duì)合同的重要條款有保留；

（六）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金；

（七）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的其他情形。

第五十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：

（一）少于3個(gè)投標(biāo)人的；

（二）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求的；

（三）由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或投標(biāo)人的違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的；

（四）中標(biāo)人均未與招標(biāo)人簽訂公路工程施工合同的。

重新招標(biāo)的，招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報(bào)交通主管部門(mén)備案，招標(biāo)文件未作修改的可以不再備案。

第五十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第五十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告向第二十二條規(guī)定的備案機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。

第五十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書(shū)面公路工程施工合同。

公路工程施工合同應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)訂立。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立公路工程施工合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。由于中標(biāo)人自身原因放棄中標(biāo)，招標(biāo)文件約定放棄中標(biāo)不予返還投標(biāo)保證金的，中標(biāo)人無(wú)權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。

第五章 附

則

第五十五條 違反本辦法及《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十六條 使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的公路工程施工招標(biāo)，貸款方或者資金提供方對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益。交通部對(duì)其有另行規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第五十七條 本辦法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時(shí)廢止。