第一篇：淺析如何保護(hù)城市弱勢群體

淺析如何保護(hù)城市弱勢群體

摘要：弱勢群體是一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我們要討論如何保護(hù)弱勢群體，就必須先了解其特征及產(chǎn)生原因。原因包括自然因素和傳統(tǒng)影響、利益分配機(jī)制的影響、政治參與機(jī)會的不均等和法律體制的不完善等。我認(rèn)為，目前對于弱勢群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對弱勢群體的保障。只有全社會一起行動起來，才能更好地保護(hù)城市弱勢群體的利益。

關(guān)鍵詞：弱勢群體 特征 原因 對策 正文：

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。其實各個群體之間實際上還存在交叉。我認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對于不能解決溫飽問題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對于不能享受任何社會保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會而長期無法就業(yè)或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對于經(jīng)濟(jì)改革和社會轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。

要討論如何保護(hù)弱勢群體，我們必須先了解其特征及其產(chǎn)生原因。目前我國弱勢群體在整體上具有以下5個重要特征：（1）弱勢群體的主體是社會性弱勢群體。學(xué)術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏?，因此，?yīng)當(dāng)側(cè)重從社會支持的角度考慮問題；（2）現(xiàn)有弱勢群體中的很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人。特別是一些早年退休者和國有集體企業(yè)的失業(yè)、下崗職工，社會應(yīng)當(dāng)考慮對其實施補償；（3）目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€收入分配差距較大的社會，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進(jìn)程有可能對國內(nèi)弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過良好教育的強(qiáng)勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動者不僅獲利機(jī)會少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。在我們關(guān)注國內(nèi)弱勢群體問題時，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。雖然黨和政府一直重視保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益，但是，由于我國畢竟是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力還很大，導(dǎo)致實際工作中對于弱勢群體的保護(hù)和支持還不是很有力，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障措施跟不上。城市弱勢群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動能力、受教育程度等的制約，處于社會弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機(jī)制的影響

利益分配問題是當(dāng)前社會關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強(qiáng)。市場化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險、低保等社會保險金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會成員的弱勢化。

（三）政治參與機(jī)會的不均等

政治參與機(jī)會不均等導(dǎo)致社會弱勢群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會，是社會弱勢群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關(guān)心的社會問題，是下崗就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會權(quán)利未能充分實現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）法律體制的不完善

社會弱勢群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會利益的最有效途徑，它通過對權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來調(diào)整人們對資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會的產(chǎn)物總是落后于社會的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會實際的分離，也是社會部分群體弱勢化的主要原因。

我認(rèn)為，目前對于弱勢群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對弱勢群體的保障。

如何防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大？我認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從四個方面著手：

一是反思并改變改革開放以來“注重效益，兼顧公平”的原則。在一定時期內(nèi)，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，把效益置于公平之上是正確的，也是必要的。然而，這種分配原則有其固有的缺陷，長期實行必然會造成缺陷積累，造成社會財富分配差距過大而帶來的兩極分化。弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大和生存狀況的惡化正是這個分配原則長期實行的副產(chǎn)品。如果這個原則不加改變，對既有弱勢群體的保障就是治標(biāo)不治本，而且弱勢群體規(guī)模會不斷擴(kuò)大，使對弱勢群體的保障成為一句空話。

二是對目前狂熱無度的發(fā)展思路和做法加以反思和改變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必要的，而且許多問題也需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。然而，必須看到，盲目無度的發(fā)展所帶來的害處遠(yuǎn)遠(yuǎn)會超過好處。比如，大肆砍伐森林、破壞環(huán)境會一時帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，但要恢復(fù)森林和環(huán)境所需要的成本也許會超過破壞所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的千萬倍！因此，一味追求發(fā)展，眼睛只盯著GDP而不顧其他的發(fā)展思路和做法必須改變。任何東西都不是萬能的。市場是社會資源配置的重要手段，但濫用就會導(dǎo)致惡果。

三是注意提高和加強(qiáng)弱勢群體的政治參與度和話語權(quán)。弱勢群體由于生活艱難，沒有條件和欲望參與社會政治生活，他們的困難、需求、意見、主張也缺乏渠道傳達(dá)。對于影響他們命運的政策、決策，他們無處發(fā)表意見，更無法參與。為了改善這種狀況，人大代表和政協(xié)委員中可否考慮吸納一定數(shù)量的弱勢群體人員，至少應(yīng)當(dāng)考慮增加中間群體代表和委員的名額。因為中間群體，特別是靠近弱勢群體的中間群體，他們時刻面臨著下滑為弱勢群體的危險，容易了解并理解弱勢群體的困難、要求和主張，從而成為弱勢群體的代言人。

四是切實建立健全醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度等社會保障機(jī)制，想方設(shè)法增加就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)渠道，有效降低中間群體淪落為弱勢群體的速度。在這一方面，涉及面很廣，難度很大，政府也很重視，也做了大量努力，我覺得應(yīng)該從以下兩個方面著手：

一是加強(qiáng)他們的勞動技能培訓(xùn)。二是重視和加強(qiáng)法律援助工作。完善城市弱勢群體權(quán)益保障的對策及建議

（一）社會保險制度的完善

1．及時出臺《社會保險法》。2007年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大常委會會議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險費用的責(zé)任，同時加大處罰力度。

2．失業(yè)保險制度的完善。《社會保險法》中規(guī)定的失業(yè)保險待遇，不僅僅要有失業(yè)保險金，還必須考慮到勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、死亡保險金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補助費用等。此外，還應(yīng)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制。

3．低保制度的完善。低保管理部門，不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況，也應(yīng)動態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭)收入和支出情況，根據(jù)低收入群體消費者價格指數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，及時將符合新標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保范圍，并按照最新的“低收入群體消費者價格指數(shù)”，及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并及時發(fā)放；勞動與社會保障部門，應(yīng)按照該“指數(shù)”，及時調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，并敦促和監(jiān)督企業(yè)及時調(diào)整最低工資者工資水平，使低收入群體的基本生活能夠得到及時有效保障。

（二）住房保障機(jī)制的完善：搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對廉租住房制度建設(shè)資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

2．探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運行的過程，任何人對違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進(jìn)一步實現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（三）完善法律援助制度

1．明確國家在法律援助中的責(zé)任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費。首先，國家制定法律、法規(guī)對法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國家財政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費。其次，鼓勵和規(guī)定社會各界對弱勢群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈，如鼓勵律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項法律援助資金。再次，嘗試法律保險責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經(jīng)費。

2．緩解供需矛盾，擴(kuò)大法律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機(jī)制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學(xué)院校試點開設(shè)的“法律診所課程”,需要提供大量的案例供學(xué)生實踐之用。

（四）再就業(yè)政策的完善

1．從企業(yè)責(zé)任的角度。一方面，加大企業(yè)的社會責(zé)任，預(yù)防下崗失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，鼓勵各類用人單位錄用下崗人員等就業(yè)援助對象。對各類用人單位錄用下崗人員給予優(yōu)惠政策，如政府財政出資為企業(yè)培訓(xùn)就業(yè)人員上崗，實行“以獎代補”的辦法，對用人單位按實際錄用下崗工人對象數(shù)量給予一定獎勵等。

2．建立面向下崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策。廣泛發(fā)動和充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，對下崗工人開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點機(jī)構(gòu)。

3．充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)項目通過專家評審、帶動就業(yè)效果好的人員申請的小額擔(dān)保貸款，應(yīng)優(yōu)先辦理。

現(xiàn)階段，我國弱勢群體尤其是城市弱勢群體邊緣化日益明顯但整合性較弱，相對剝奪感比較強(qiáng)烈，社會風(fēng)險承受力脆弱，具有社會轉(zhuǎn)型期明顯的結(jié)構(gòu)性特征和社會階層分布特點，已經(jīng)構(gòu)成了影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風(fēng)險因素之一，同時依靠弱勢群體自身的努力也難以擺脫困境。因此從政策和制度上解決弱勢群體就業(yè)的社會支持和社會保護(hù)問題，對維護(hù)社會穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險，促進(jìn)社會發(fā)展是有著重大的現(xiàn)實意義的。

參考文獻(xiàn)： ①百度百科

②郁宏軍、王小榮、薛慈：《論弱勢群體的法律保護(hù)》 ③高凌：《中國城市弱勢群體就業(yè)支持體系探析》 ④梁鐵中：《城市拆遷與弱勢群體權(quán)益保護(hù)問題研究》

第二篇：城市弱勢群體的權(quán)益保障

淺析城市弱勢群體的權(quán)益保障

【摘要】弱勢群體是指社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。這一群體的形成，既有歷史的也有現(xiàn)實的原因。在現(xiàn)階段，弱勢群體的存在已影響到社會的穩(wěn)定和全民的發(fā)展，因此只有從保護(hù)弱勢群體的勞動權(quán)益入手，使其最終脫離生活的困境，才能從根本上解決弱勢群體這一社會問題。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體；權(quán)益；保護(hù)措施

一、弱勢群體的界定及其基本特征

長期以來，我國學(xué)術(shù)界對弱勢群體這一特定人群有不同的稱謂，如稱之為脆弱者群體、弱者群體、邊緣人群等。自從朱基總理在九屆人大會議上所作的政府工作報告中第一次正式使用“弱勢群體”一詞后，學(xué)術(shù)界對此特定人群才有了一個統(tǒng)一的稱謂。所謂弱勢群體，是指社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。

在我國，目前社會公認(rèn)的弱勢群體主要包括以下四部分人。

首先，是下崗和失業(yè)人員。他們的總體年齡偏大，而且其中女性占了較大的比例，他們的知識技能層次相對較低，因而再就業(yè)能力也較弱，缺乏穩(wěn)定的生活來源。

其次，是“體制外”的人員，即那些從來沒有在國有或集體單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。這一部分人或因從未接受過專門的職業(yè)培訓(xùn)而缺乏從業(yè)的基本技能，或因生理的原因而無法自食其力。他們生活窘迫的原因可能相異，但所處的窘境卻相似。

第三，是進(jìn)城的農(nóng)民工。他們在務(wù)工的同時無法享受到與城市勞動者同等的待遇，例如，多數(shù)情況下他們所在的單位并沒有按照《勞動法》的規(guī)定為其辦理各種社會保險，因而其各項勞動權(quán)益得不到切實有效的保護(hù)。

第四，是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這主要是指較早從集體企業(yè)崗位上退休下來的人員。他們當(dāng)初退休時的工資水平非常低，月薪甚至只有一百多元，加上各種補助也不過兩三百元，這點微薄的薪水顯然只能勉強(qiáng)維持生計。

上述人群就基本特征而言有以下共同點：

1。經(jīng)濟(jì)上的低收入性。社會弱勢群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者。其經(jīng)濟(jì)收入低于社會人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。

2。生活上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活上的貧困性。這主要表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性，簡單地說，這一類人群很難過上“體面”的生活。

3。政治上的低影響力。弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會少，對于政治生活的影響力較低。

4。心理上的高敏感性。弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得他們在社會生活中的心理壓力高于其他社會人群，也更具敏感性。

弱勢群體在我國城市人口中占有一定的比例，其形成原因是復(fù)雜的，多方面的。了解弱勢群體的成因，有助于我們更好地為其提供保護(hù)。

二、城市弱勢群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會

等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動能力、受教育程度等的制約，處于社會弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機(jī)制的影響

利益分配問題是當(dāng)前社會關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強(qiáng)。市場化、全球化的過程中，政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險、低保等社會保險金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會成員的弱勢化。

（三）政治參與機(jī)會的不均等

政治參與機(jī)會不均等導(dǎo)致社會弱勢群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會，是社會弱勢群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關(guān)心的社會問題，是下崗就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會權(quán)利未能充分實現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）不完善法律體制的規(guī)制

社會弱勢群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會利益的最有效途徑，它通過對權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來調(diào)整人們對資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會的產(chǎn)物總是落后于社會的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會實際的分離，也是社會部分群體弱勢化的主要原因。

三、完善城市弱勢群體權(quán)益保障的對策及建議

（一）完善社會救助體系，保障城市貧困人群的教育、住房等各方面的基本需求

1．完善教育保障機(jī)制。首先要規(guī)范辦學(xué)行為，完善教學(xué)質(zhì)量評價體系。停止義務(wù)教育階段學(xué)校改制的審批；嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“免費制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策；實行收費公示制，穩(wěn)定高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)高校和高中“陽光招生”政策；提倡和鼓勵社會各界捐資助學(xué)和民間資本投入教育，引導(dǎo)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展；規(guī)范普通高校校外辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、中外合作辦學(xué)，切實制止和打擊非法招生、違法辦學(xué)行為。同時，落實高等教育的獎、助學(xué)金制度和助學(xué)貸款制度。國家要完善配套措施，即構(gòu)建完善的獎、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度，以解決學(xué)生面臨的流動性約束。同時，針對不同專業(yè)、不同層次學(xué)校實行差別收費制度也具有較大的合理性。此外，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。籌措專門資金支持各地中、高等職業(yè)教育發(fā)展。支持每個縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施完備的職教中心。

2．完善住房保障機(jī)制：搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對廉租住房制度建設(shè)資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｖ鸩教岣弑Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。同時還要探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運行的過程，任何人對違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進(jìn)一步實現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（二）建立司法救助制度，為勞動權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯的弱勢群體人員提供及時有效的司

法救助。

所謂司法救助，是指人民法院對那些在民事、行政案件中有充分理由證明自己的合法權(quán)益受到侵害而經(jīng)濟(jì)卻有困難的當(dāng)事人，依法實行訴訟費緩交、減交、免交。

具體來說，司法救助的對象包括生活困難的失業(yè)或企業(yè)下崗人員，企業(yè)協(xié)保人員，家庭經(jīng)濟(jì)困難的社會救濟(jì)人員，殘疾人，孤寡老人，無固定經(jīng)濟(jì)來源的非城市居民，外來務(wù)工人員等等，這些都是典型的社會弱勢群體人員。目前，這項制度在我國還處于起步階段，與西方法律制度發(fā)達(dá)的國家相比，仍顯得滯后和不完善。今后，除了司法救助之外，還應(yīng)更廣泛地擴(kuò)大法律救助的范圍和功能，更大范圍地設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，制定法律援助的專門規(guī)定，減免律師服務(wù)費等等。司法救助對弱勢群體而言是非常重要的，它使得這類人群在勞動權(quán)益受到侵害時，不會因面對高額的律師費而不敢伸張自己的權(quán)益。

首先要明確國家在法律援助中的責(zé)任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費。首先，國家制定法律、法規(guī)對法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國家財政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費。其次，鼓勵和規(guī)定社會各界對弱勢群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈，如鼓勵律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項法律援助資金。再次，嘗試法律保險責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經(jīng)費。

積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學(xué)院校試點開設(shè)的“法律診所課程”，需要提供大量的案例供學(xué)生實踐之用。

我國法律援助制度已經(jīng)規(guī)定了經(jīng)濟(jì)確有困難的民事、行政案件當(dāng)事人可以申請法律援助，但由于這是一個軟性規(guī)定，如果承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師不履行此義務(wù)，當(dāng)事人也毫無辦法。筆者建議，在現(xiàn)行法律中應(yīng)明確規(guī)定，人民法院有義務(wù)為符合法律規(guī)定的條件的民事、行政案件當(dāng)事人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師，律師有義務(wù)履行代理辯護(hù)職責(zé)，對不履行義務(wù)的相關(guān)主體，同時規(guī)定其承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

（三）建立和完善政府支持系統(tǒng)來保障弱勢群體的基本物質(zhì)利益，并培養(yǎng)弱勢群體的政治參與能力

1．建立和完善政府支持系統(tǒng)來保障弱勢群體的基本物質(zhì)利益，為弱勢群體政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)發(fā)揮社會政策支持系統(tǒng)的作用，建立由各種非政府組織、社區(qū)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及志愿者組成的社會支持系統(tǒng)，形成社會行為和政府行為相結(jié)合的社會動員模式。同時，加強(qiáng)弱勢群體自我支持意識，建立以初級關(guān)系和人生價值取向為基礎(chǔ)的個體支持系統(tǒng)，實行社會扶助和弱者自救相結(jié)合的原則。只有解決好弱勢群體的基本生活保障問題，不斷完善經(jīng)濟(jì)狀況，才能為其政治參與提供豐富的物質(zhì)條件和環(huán)境基礎(chǔ)。

2．發(fā)揮多種媒介機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)弱勢群體的政治參與能力，培養(yǎng)弱勢群體利益表達(dá)團(tuán)體。鑒于弱勢群體的“社會承受能力”十分脆弱，而他們在收入、物質(zhì)待遇、健康和尋求幫助方面無疑會遇到許多困難，因此他們迫切需要借助社會的力量來維護(hù)自己的合法權(quán)益，需要新聞媒體多反映民生疾苦，揭露存在的問題，呼吁社會伸出援助之手。建立健全自由結(jié)社的法律保障，健全現(xiàn)行社團(tuán)組織制度，逐步提高弱勢群體利益團(tuán)體在政治經(jīng)濟(jì)中的獨立性。

（四）健全勞動執(zhí)法監(jiān)督體系，切實維護(hù)弱勢群體的勞動權(quán)益。

為了加強(qiáng)對弱勢群體勞動權(quán)益的特殊保護(hù)，我國已建立了包括工作時間、休息休假、女工和未成年工特殊勞動保護(hù)以及勞動安全衛(wèi)生等內(nèi)容的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，在一些地區(qū)和行業(yè)中，由于經(jīng)濟(jì)文化水平的差異和領(lǐng)導(dǎo)者法制觀念的淡薄，出現(xiàn)了大量的執(zhí)法不嚴(yán)、情比法大、權(quán)比法大的現(xiàn)象，導(dǎo)致了有法不依、法不責(zé)眾局面的出現(xiàn)，嚴(yán)重侵害了弱勢群體的勞動權(quán)益。因此，有必要不斷完善我國的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，以更好地維護(hù)弱勢群體的勞動權(quán)益。具體來說，首先，要加強(qiáng)對執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和法制觀念，使其在維護(hù)弱勢群體勞動權(quán)益的過程中真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的作用；其次，要加強(qiáng)勞

動監(jiān)察，勞動監(jiān)察大隊對一些用人單位不合法的侵權(quán)行為要嚴(yán)肅查處，并限期整改，使得侵犯弱勢群體勞動權(quán)益的不法行為得到真正有效的制止；最后，要培養(yǎng)弱勢群體的法制意識，使他們能夠做到為維護(hù)自身的勞動權(quán)益而積極主動地斗爭。

（五）進(jìn)一步健全完普就業(yè)和再就業(yè)政策，讓能夠自食其力的位困人口自食其力

1．制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)弱勢群體的就業(yè)與再就業(yè)。公平競爭應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，而弱勢群體在激烈的市場競爭中顯然處于不利地位，這就要求政府為著社會的穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)從公平公正的原則出發(fā)，制定相關(guān)法律法規(guī)來保護(hù)弱勢群體人員的勞動就業(yè)權(quán)利，使其不至于輸在競爭的起跑線上。在這方面可借鑒西方國家的一些經(jīng)驗，如美國早在1976年就開始實施《年齡歧視法》，禁止雇傭中的年齡限制；法國也立法禁止在招工廣告中使用年齡限制，并禁止企業(yè)實行強(qiáng)迫退休制度；

勞動者如高齡勞動者、殘疾人、婦女的就業(yè)促進(jìn)。我國應(yīng)借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，在婦女就業(yè)、下崗人員就業(yè)、部分老年人就業(yè)問題上，明令禁止性別歧視和年齡歧視。

2．加快勞動力市場建設(shè)，為弱勢群體的勞動就業(yè)提供積極的服務(wù)。應(yīng)撤并當(dāng)前人為分割的“勞動力市場”與“人才市場”，構(gòu)建全國統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺和公平、公開、公正的勞動力調(diào)配市場，使勞動者的服務(wù)技能和工作意愿成為唯一正常的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

高效的勞動力調(diào)配市場，不僅可以及時調(diào)配大量的農(nóng)村勞動力填補一些空缺崗位，的日常服務(wù)需求，而且可以促進(jìn)廣大城鎮(zhèn)下崗、念，極大地拓寬弱勢群體的收入來源渠道。

而人為地設(shè)置重重障礙阻擋農(nóng)民工進(jìn)城的方法，市場為導(dǎo)向，建立健全全國統(tǒng)一的勞動要素市場，標(biāo)準(zhǔn)，才是長期根本的解決方法。

現(xiàn)階段中國社會弱勢群體的構(gòu)成狀況復(fù)雜，的規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢，并且已成為影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風(fēng)險因素之一。必須深入研究解決新時期中國弱勢群體問題的具體對策。

護(hù)和社會支持，使得他們都能夠過上體面的生活，社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此，不僅要保障弱勢群體的勞動權(quán)益，還應(yīng)建立多層次、主體化的弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)，持和社會保護(hù)問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險，促進(jìn)社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成：科學(xué)發(fā)展與共享和諧—民生視角下的和諧社會，人民出版社，[2]錢再生：中國社會弱勢群體及其社會支援政策，江海學(xué)刊，[3]張敏杰：中國弱勢群體研究，長春出版社，無業(yè)等弱勢群體人員迅速轉(zhuǎn)化就業(yè)觀一些地方政府為安置自身的下崗職工能否有效地解決弱勢群體的社會保從政策和制度上解決弱勢群體的社會支 2002 2003滿足人們只有以弱勢群體因此，而且關(guān)系到2006 日本在就業(yè)促進(jìn)法律制度中也明確規(guī)定了對特殊通過構(gòu)建全國統(tǒng)一失業(yè)、事實證明，并不能從根本上解決就業(yè)難的問題。以求職者的工作技能和服務(wù)意愿作為客觀所存在的問題也多種多樣，同時，不僅關(guān)系到國家的長治久安，

第三篇：防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)保護(hù)弱勢群體方案

長庚社區(qū)保護(hù)弱勢群體方案

隨著近代社會的發(fā)展，災(zāi)害已與人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化一起成為威脅人類生存的四大問題。統(tǒng)計資料表明，自然災(zāi)害正呈逐年上升趨勢，且它們對人們的生命財產(chǎn)的威脅與日俱增。自然災(zāi)害無國界，災(zāi)害作為危害人類可持續(xù)發(fā)展的重要因素，正引起人們越來越多的關(guān)注。特別是發(fā)展中國家更應(yīng)該從各方面提高防災(zāi)、抗災(zāi)能力。其中，老年人、病患者、殘疾人、婦女和兒童是弱勢群體，更應(yīng)該加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識的培養(yǎng)重中之重。為切實做好弱勢群體的減災(zāi)工作，我社區(qū)特制定如下方案：

一、通過活動讓弱勢群體認(rèn)識到“災(zāi)害離我們并不遙遠(yuǎn)”，樹立弱勢群體的防災(zāi)減災(zāi)知識。

①災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)是災(zāi)害救助過程中的三個核心環(huán)節(jié)。

②了解災(zāi)前準(zhǔn)備的兩個方面，認(rèn)識到不同災(zāi)種、不同地區(qū)的災(zāi)前準(zhǔn)備是有區(qū)別的。了解國家級救災(zāi)物資儲備基地的分布和國家災(zāi)害緊急救援隊的作用。

③了解災(zāi)中應(yīng)急包括的范圍，生命線工程的暢通是災(zāi)中應(yīng)急的保障，交通通行能力是災(zāi)中應(yīng)急的關(guān)鍵，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)中應(yīng)急有效 實施的前提。

④了解災(zāi)后恢復(fù)的目的和主要途徑，認(rèn)識到國家和地方政府救濟(jì)、民眾募捐、世界援助，災(zāi)害保險業(yè)等不同的救災(zāi)方式和作用。

⑤通過弱勢群體自己進(jìn)行的救援演習(xí)，認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案的重要性。

二、加強(qiáng)弱勢群體的防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳。

①通過板報、發(fā)放宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳單、小冊子，舉辦培訓(xùn)班充分了解個人在自然災(zāi)害臨時，有效保存自我生命和救助別人的重要性，樹立災(zāi)害來臨時有效避災(zāi)的正確觀念。

②掌握地震災(zāi)害來臨前的避震方案的制定、地震發(fā)生時的避震要點、震后自救和互救的一些技巧和原則，使學(xué)生認(rèn)識到在不同的地點應(yīng)采用不同的避震措施。

③掌握洪水災(zāi)害來臨前的準(zhǔn)備、洪水來臨時應(yīng)采取的措施、搶救落水人員的一些方法。

④掌握風(fēng)災(zāi)、滑坡、泥石流、大霧和沙暴災(zāi)害中自救和預(yù)防的基本常識，面對災(zāi)害能夠做到“胸中有數(shù)，臨災(zāi)不亂”。

三、通過減災(zāi)演練操作，讓弱勢群體體驗怎樣正確處理預(yù)防緊急災(zāi)害。通過模擬火中逃生，地震逃生，車禍等演練中使老年人、殘疾人，病患者，婦女及兒童掌握怎樣在自救及怎樣配合救助人員迅速的轉(zhuǎn)移到安全地帶。

四、社區(qū)減災(zāi)志愿者及其社區(qū)減災(zāi)組織人員責(zé)任包保社區(qū)內(nèi)的弱勢群體。

以社區(qū)內(nèi)的家庭為單位，家庭中有相對來說的弱勢群體，家庭成員或是鄰里建立有效的互助網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時，社區(qū)減災(zāi)自愿者及社區(qū)減災(zāi)組織迅速組織自己所包保的鄰里互助網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)幫組他們迅速轉(zhuǎn)移到安全地點。對傷者實行救護(hù)。

五、包保負(fù)責(zé)組織。

由減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)的成員負(fù)責(zé)指導(dǎo)傳達(dá)社區(qū)減災(zāi)志愿者指揮鄰里互助網(wǎng)絡(luò)工作，使之及時有效的開展防災(zāi)減災(zāi)工作。一旦災(zāi)害發(fā)生，能達(dá)到人自為戰(zhàn)、家自為戰(zhàn)、社區(qū)關(guān)懷、鄰里相助、避險逃生、鄰里互助、減少傷亡的目的。

長庚社區(qū)保護(hù)弱勢群體的方案

第四篇：檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益

構(gòu)建和諧社會是黨中央十六屆四中全會提出的明確目標(biāo)。和諧社會對我們民事行政檢察工作提出了新的要求和新的目標(biāo)。民事行政檢察工作能否適應(yīng)和諧社會的需要，直接關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)對于和諧社會構(gòu)建作用的發(fā)揮，也關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)在和諧社會建設(shè)中的自我發(fā)展。如何有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，是當(dāng)前民

事行政檢察工作面臨的新課題。在這一方面，我院進(jìn)行了一些實踐和思考，旨在為推進(jìn)新時期民事行政檢察工作做一些有益的探索。

一、積極探索保護(hù)弱勢群體民事合法權(quán)益的新途徑、新辦法

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)注和保障弱勢群體的合法權(quán)益是構(gòu)建社會主義和諧社會這個系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)。我院民事行政科結(jié)合檢察業(yè)務(wù)職能，在工作中開展了“如何充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正”的課題研究。圍繞這個課題，我們著手做了以下幾方面工作：首先，摸清了我區(qū)弱勢群體的構(gòu)成情況。一是下崗失業(yè)人員，即城市中以國有大型企業(yè)下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。二是“體制外”人員，即從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是進(jìn)城農(nóng)民工。用人單位沒有按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，為他們交納社會保險。他們沒有享受到城市勞動者的同等待遇，勞動權(quán)益得不到保護(hù)，受到歧視。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。五是收入較低的貧困農(nóng)民。六是久病、重病無錢醫(yī)治的人員及其家屬。其次，通過對政府有關(guān)部門和上述人群的走訪，我們掌握了作為弱勢群體的出租車司機(jī)（打工一族，非車主）亟需法律援助的信息。這些司機(jī)主要來源于上述六類人員。在社會生活中，他們處于弱勢的地位。由于他們掌握的政治資源很少，盡管從業(yè)人員眾多，但社會上卻難聽到他們的聲音，他們的合法權(quán)益無法得到保障。他們合法權(quán)益的主張，往往要依靠政府和媒體。針對這一情況，我們以“保障出租車司機(jī)合法權(quán)益”作為突破口，積極開展了“發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益”新途徑、新辦法的嘗試工作。

2008年3月，我院與黑龍江省律師協(xié)會、925哈爾濱交通廣播電臺、黑龍江國安律師事務(wù)所共同開展“保障出租車司機(jī)合法權(quán)益，為出租車司機(jī)提供法律援助，幫出租車司機(jī)簽合同”活動。開展此次活動的背景：

1、出租車司機(jī)法律知識淡?。?/p>

2、他們與出租公司等承包合同中，權(quán)利、義務(wù)不清，百分之八十的合同存在顯失公平條款；

3、出現(xiàn)糾紛后不知如何用法律保護(hù)自身合法權(quán)益。開展活動的目的：

1、幫出租車司機(jī)簽訂規(guī)范的法律合同，讓司機(jī)履行義務(wù)、享受權(quán)利。

2、普及法律知識，讓出租車司機(jī)知法、懂法、守法。

3、建議行政管理部門出臺相應(yīng)措施保護(hù)出租車司機(jī)合法權(quán)益?；顒影才牛?/p>

1、由黑龍江省律師協(xié)會牽頭，組織法律界專家學(xué)者對出租行業(yè)存在的法律問題進(jìn)行分析闡述；

2、925哈爾濱交通廣播電臺對個職能部門、出租公司、車主、司機(jī)就此問題進(jìn)行采訪報道；

3、法律規(guī)范性合同文本由黑龍江國安所參與起草，由法律專家進(jìn)行最后審定，提交給政府合同主管部門參考制訂出租車合同規(guī)范文本；

4、南崗區(qū)人民檢察院對涉及侵犯出租車車主、司機(jī)權(quán)益的案件實施法律監(jiān)督，對生效的判決裁定發(fā)現(xiàn)錯誤依法進(jìn)行抗訴，對涉及全體車主和司機(jī)權(quán)益的問題，提起公益訴訟，向政府行政主管部門提出相關(guān)的意見和建議。在半年的活動中，我們及時發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，對實踐中的侵權(quán)行為，主動向有關(guān)行政部門反映廣大出租車司機(jī)的呼聲，使發(fā)生群體事件的隱患消滅在萌芽中，有效避免了兩起群體上訪事件的發(fā)生。并通過組織出租車司機(jī)座談，宣傳了法律知識，增強(qiáng)了司機(jī)的自我保護(hù)意識，讓司機(jī)們知法、懂法、守法。取得了良好的社會效果、政治效果和法律效果。在探索保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益方面作出了積極的努力。

二、充分行使法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)

為了更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的民事行政抗訴權(quán)，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，我院在本轄區(qū)的主要律師所設(shè)立了“南崗區(qū)人民檢察院民工維權(quán)申訴窗口”方便民工維權(quán)申訴。

我院對一起外地來哈打工的搓澡工人因討要勞務(wù)費而敗訴的民事案件的成功抗訴，即是一起保護(hù)弱勢群體，為民工維權(quán)的典型案例。

朱錦才系外地來哈的農(nóng)民工，其在哈爾濱市喜麗金美食洗浴中心做搓澡工時因老板欠其勞務(wù)費12,429元一直拒付，于2007年向哈爾濱市南崗區(qū)人民法院提起訴訟。法院審理后認(rèn)為朱錦才提供的證據(jù)不能證明其主張的事實成立，故判決駁回朱錦才的訴訟情求。投訴無門的朱錦才來到我院啟凡律師所“民工維權(quán)申訴窗口”申訴，姜啟凡主任律師接待后，及時將案件線索移交我院。朱錦才向民事行政科付萬祥科長哭訴了這一萬多元錢都是一個一個搓澡掙下的汗水錢，請求檢察官為他主持公道。

第五篇：保護(hù)弱勢群體權(quán)益問題研究

【標(biāo)題】保護(hù)弱勢群體權(quán)益問題研究

【作者張丹楓

【論文摘要】在我國社會轉(zhuǎn)型中，貧富差距的擴(kuò)大、社會分層的日益明顯，弱勢群體越來越受到人們的關(guān)注。自身具有貧困性和脆弱性的弱勢群體，生活壓力較大、抗風(fēng)險能力較低，而一直以來政府和社會對他們的關(guān)注程度不夠、對他們各種權(quán)益的保障不足，由此導(dǎo)致弱勢群體的處于邊緣化的狀況,日益成為我國社會發(fā)展的一大隱患。為此，從弱勢群體的特征及其成因、弱勢群體權(quán)益保護(hù)方面存在的問題來展開論述，并重闡述了保護(hù)弱勢群體權(quán)利的基本方式和保護(hù)弱勢群體權(quán)益的具體措施。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體／權(quán)益保護(hù)／基本方式／具體措施

【正　文】

構(gòu)建和諧社會必須解決社會發(fā)展過程的隱患。弱勢群體問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的隱患。要構(gòu)建和諧的社會主義中國，就不能不研究并解決中國的弱勢群體問題。經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利，是人人應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，該權(quán)利基本地位的確定對于弱勢群體權(quán)益的保護(hù)尤其具有重要意義。經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利的享有使國家負(fù)有特定的義務(wù)為弱勢群體提供享受勞動權(quán)，受教育權(quán)利的機(jī)會，甚至直接提供某些基本需要（如最低生活保障），使弱勢群體能夠逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自立，并以此為基礎(chǔ)不斷發(fā)展完善自己，趕上時代發(fā)展的步伐。筆者試從弱勢群體的特征及其成因、弱勢群體權(quán)益保護(hù)方面存在的問題、對弱勢群體權(quán)益保護(hù)的必然性等方面加以論述，并就保護(hù)弱勢群體權(quán)益的基本方法、增強(qiáng)他們社會競爭力、提高他們生活水平的途徑進(jìn)行一些探討。

一、弱勢群體的概念

（一）弱勢群體的內(nèi)涵

在====年=月=日《政府工作報告》中第一次明確提出“對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助”，并作為政府當(dāng)年的重要工作。那么什么是弱勢群體呢？“弱勢群體”的涵義，目前，我國學(xué)術(shù)界對于“弱勢群體”沒有統(tǒng)一認(rèn)識。學(xué)者們根據(jù)自己的研究，從不同的角度對弱勢群體進(jìn)行各自的界定。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)能力角度，認(rèn)為“弱勢群體是由于各種外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”。[=]有的學(xué)者從政治和法律角度，認(rèn)為“弱勢群體是一個相對概念，是在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面，與另一部分人相比處于相對不利地位的一部分人”[=]。筆者認(rèn)為，弱勢群體是這樣一個特殊群體，他們在社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性、承受力的脆弱性和社會政治地位的邊緣性，而且他們創(chuàng)造財富、聚斂財富能力弱，就業(yè)競爭能力、基本生活能力較差。

（二）弱勢群體的外延

縱觀學(xué)者們的論述，可以大致地將下列人員納入弱勢群體的范疇：=.未成年人。未成年人是指未滿==周歲的自然人，其從生理到心理都還處于生長發(fā)育期，自我保護(hù)的意識、力量均有限，相對于成年人而言，屬于明顯的弱者。=.老年人。老年人在我國主要是指年滿==周歲的男人或年滿==周歲的女人，他們的生理機(jī)能與此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和獨立維持生計的能力方面不可避免地要依賴他人或社會，需要全社會的關(guān)心與保護(hù)。與青壯年相比，他們屬于明顯的弱勢群體。=.殘疾人。殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人們。他們需要社會提供全方位的便利，給予關(guān)懷和保護(hù)。與心理、生理健全的人相比，他們處于弱勢地位，在各種競爭活動中，他們的利益很難得到有效保護(hù)。=.婦女。婦女由于其生理特點和肩負(fù)的哺育人類后代的責(zé)任，與男性相比處于弱勢地位，尤其是在就業(yè)方面。故應(yīng)將其歸入弱勢群體，照顧其特殊性。=.失業(yè)人員。失去工作的勞動者喪失維持生活需要的經(jīng)濟(jì)來源，其生命處于受威脅狀態(tài)，是市場經(jīng)濟(jì)社會中不可避免的弱勢群體。=.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者。[=]=.從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者。由于我國長期實行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，制度上的藩籬造成社會的進(jìn)步不能良性互動地帶動農(nóng)村的發(fā)展。“農(nóng)民”成了劣等人的代名詞，[=]也成了最底層的弱勢群體。

（三）弱勢群體的主要特征

弱勢群體的主要特征可以概括為：

=．文化水平低、技術(shù)差。據(jù)有關(guān)部門抽查，在下崗職工中，按文化程度分，初中文化占==%，小學(xué)及以下文化程度占=.=%，高中占=.=%；按技術(shù)素質(zhì)分，初級技工及有技術(shù)等級的占==.=%，中級技工占==.=%，高級技工及技師只占=.=%；按工作性質(zhì)分，一線生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員占==.=%，服務(wù)人員占==.=%，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員占==.=%。

=．經(jīng)濟(jì)生活貧困。弱勢群體的人員，大部分是中年人，他們上有老人要贍養(yǎng)下有孩子需要撫養(yǎng)，家庭開支比較大，僅能解決或勉強(qiáng)解決溫飽問題。

=．社會地位低，合法權(quán)益得不到保障。在某些私營企業(yè)中，工人的勞動時間長，強(qiáng)度大，工作環(huán)境惡劣，勞動報酬低，并且經(jīng)常被無端地拖欠和扣發(fā)工資。

=.邊緣化。這是上述諸因素的綜合，使他們作為弱者，經(jīng)常、長期甚至永遠(yuǎn)處于社會的邊緣，與中心有相當(dāng)距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現(xiàn)實。也因此，他們有自卑感，有依賴心，有時會逆化為敵視社會和他人.&nbs

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（四）弱勢群體的成因

隨著農(nóng)村承包責(zé)任制的推行和城鎮(zhèn)勞動就業(yè)體制收入分配原則體制等的改革，在打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“平均廣義”等的同時，城鄉(xiāng)居民亦從普遍貧窮的時代走向了貧富差距日漸擴(kuò)大的時代。隨著社會的巨變，我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)的全球化之后，城市的失業(yè)、農(nóng)村的破產(chǎn)將可能加劇。

其一，是由于個體在智力、體力等方面的差異。人天生的各種素質(zhì)不同，加上受教育的程度不同，自然形成社會成員之間智力、體力等方面的差異某些身體素質(zhì)較差，或者有殘疾等生理條件、自然條件的限制，他們在社會的競爭力相對較弱，這樣他們就不可避免地淪為收入水平低下的弱勢群體。馬克思在哥達(dá)綱領(lǐng)批判中就曾經(jīng)說，人的智力和體力不同，贍養(yǎng)的家庭人口多少不同，那么其富裕程度就會有差異。

其二，是利益分配機(jī)制的不公平。在市場化、全球化的過程中，在眾多利益的選擇中，政府無力保護(hù)所有社會成員使其利益免受損失，這樣就會使某些社會成員進(jìn)入弱勢群體。例如我國長期以來存在不平等的價格制度、不平等的城鄉(xiāng)投資政策，對比懸殊的收入差距、不平等的稅賦、不平等的受教育權(quán)、不平等的醫(yī)療保障權(quán)、農(nóng)民身份不平等，等等。

其三，是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的伴生物。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，必然導(dǎo)致三個效應(yīng)：第一，導(dǎo)入市場競爭，產(chǎn)生“優(yōu)勝劣汰”效應(yīng)。結(jié)果，既使一部人——一般情況下是社會精英，成為勝者和富裕者，又使一部分人——通常情況下社會大眾中的相當(dāng)一部分混為失敗者和貧困者。第二，追求效率的正負(fù)“雙重效應(yīng)”。正是追求效率，一些國有企業(yè)在分配體制上開始打破平均主義、消除大鍋飯現(xiàn)象，在分配上拉開檔次和差距，合理的差距是社會和企業(yè)保持活力所必須的；負(fù)效應(yīng)是因為資源有限、資源的稀缺性，不能滿足所有社會成員的物質(zhì)需要。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)，那些在沒有前途的產(chǎn)生中工作的職工，在調(diào)整過程中被甩出去了。所有這些趨勢在近期內(nèi)不可能有根本的轉(zhuǎn)變。

二、對弱勢群體權(quán)益保護(hù)的必要性

=.研究弱勢群體問題是鞏固國家政權(quán)的需要。大家知道，工人階級和農(nóng)民階段是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。我國政權(quán)的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)就在于以工人階級和農(nóng)民階級為主的廣大中國人民的擁護(hù)和支持。而目前我國弱勢群體的構(gòu)成主要就是工人階級和農(nóng)民階級中的一部分。所以弱勢群體如果得不到關(guān)注，在社會生活中長期處于無助的窘境，就會直接關(guān)系到工人階級和農(nóng)民階級對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性。這又勢必影響到社會主義和諧社會能否成功地構(gòu)建。

=.研究弱勢群體問題是社會主義的本質(zhì)要求。和諧社會所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會公正。具體列到我國現(xiàn)階段、貧困就意味著剝奪了弱勢群對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的享有。這種剝奪是一種隱性的但又實實在在存在著事實。在當(dāng)前，既要給強(qiáng)勢者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺，又要給弱勢者提供相應(yīng)的生存保障和發(fā)展的機(jī)會，使社會成員既能合理享受自己的勞動成果。從社會進(jìn)步的角度來看，保障弱勢群體的權(quán)益和生活，讓弱勢群體生活得更有保障和更好，是國家和社會的責(zé)任，是現(xiàn)代化文明社會進(jìn)步的標(biāo)志。

=.研究弱勢群體問題，是使整個社會充滿創(chuàng)造活力的需要。弱勢群體是我國社會主義事業(yè)建設(shè)者中的一部分。他們當(dāng)中的相當(dāng)大的一部分人員并不是不愿工作或沒有技能。而是由于社會轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而造成的，是政策性的產(chǎn)物。例如國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員。關(guān)注弱勢群體，解決弱勢群體，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮其才能和創(chuàng)造力，使這一龐在群體的智力資源得到充分而合理的使用。這樣，整個社會的創(chuàng)造力才是平衡的、完整的、沒有缺陷的，整個社會也才會是真正有活力的社會。

=.研究弱勢群體問題，是維護(hù)社會穩(wěn)定有序的需要。和諧社會應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的社會。我國目前正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵臨界點，進(jìn)入了社會矛盾凸顯期。這就使關(guān)注弱勢群體、解決弱勢群體問題具有更重要的意義。同時，目前我國弱勢群體具有很強(qiáng)的集中性和群體性。這個特點一方面使他們表達(dá)和追求自己的利益的能力增強(qiáng)。另一方面他們的利益如果被忽視或者處置不當(dāng)，就會出現(xiàn)他們表達(dá)和追求自己利益的時候，采用非理性的方式，從而可能帶來更多的社會動蕩的因素，使沖突和矛盾通過非理性的方式劇烈地爆發(fā)。因此，弱勢群體問題必須引起整個社會的關(guān)注，弱勢群體問題必須加以認(rèn)真研究并得以認(rèn)真解決。只有這樣，社會才能長治久安，也才能實現(xiàn)真正的和諧。

三、目前保護(hù)弱勢群體方面存在的問題

我國對弱勢群體權(quán)益的保護(hù)和扶持方面存在不少的問題，歸納起來，主要有如下幾個方面。

（一）觀念方面

一方面由于前幾年國家扶持力度不足，政策傾斜不夠，社會關(guān)注程度和社會保障力度不足，客觀上存在對弱勢群體權(quán)益的保護(hù)不夠。同時由于國家和政府宣傳力度弱，致使整個社會對保護(hù)弱勢群體的聲音比較小，沒有形成強(qiáng)有力的輿論支持。另一方面由于受市場競爭的影響，認(rèn)為產(chǎn)生弱勢群體是競爭的必然結(jié)果，是十分正常現(xiàn)象。對弱勢群體問題認(rèn)識不足，從而不能從維護(hù)公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度去看待這個問題。

（二）法律方面

一是現(xiàn)有法律適用對象非常狹窄:不論是在立法上還是在實踐中,能受立法保護(hù)的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，而對我國最需要保障的農(nóng)村勞動者則幾乎沒有任何保障。我國憲法對農(nóng)民這一弱勢群體保護(hù)的規(guī)定嚴(yán)重不足。

二是現(xiàn)有法律對權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法律條文用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障。實體的權(quán)利沒有實現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此，對

弱勢群體權(quán)益的保護(hù),不但要有立法,更重要的還要有法的實施，否則就導(dǎo)致弱勢群體權(quán)益難以受到保護(hù)。

三是我國目前大量存在身份歧視、所有制歧視、戶籍歧視等各種歧視。這歧視在我國已經(jīng)形成了根深蒂固的觀念，人們已習(xí)慣以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。例如，交通事故的賠償，在同等條件下，城市人的賠償額比農(nóng)村人的賠償要高出很多，而且都有法律依據(jù)。這是人為地劃分生命的貴賤，雖然合法卻是不合理的現(xiàn)象。只要類似的情況存在，必然存在特權(quán)，必然存在不公平正義。

（三）政策方面

新中國成立以來，保護(hù)弱勢群體是我們的一項重要政策。多年來,中國共產(chǎn)黨中央和國務(wù)院的=號文件都是關(guān)于三農(nóng)問題。但是，問題在于我國缺乏憲法司法手段保護(hù)?，F(xiàn)實中，弱勢群體權(quán)利受到侵害而又得不到憲法救濟(jì)的情況并不少見。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，即使建立了一整套公平競爭的政策，也會有部分社會成員由于受其本身各類條件的限制，經(jīng)常處于不利的競爭地位,比如有些婦女、未成年人、老年人、殘疾人等等，對他們的權(quán)利保護(hù)還需要有一套實現(xiàn)其權(quán)利的有效機(jī)制。

四、保護(hù)弱勢群體權(quán)益的對策

社會學(xué)理論指出，當(dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險。這方面，作為政府，要做好引導(dǎo)，大力宣傳，把保護(hù)弱勢群體權(quán)益同建設(shè)和諧社會結(jié)合起來，把保護(hù)弱勢群體權(quán)益作為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。不但要從整體上重視對弱勢群體的保護(hù)，而且要加強(qiáng)對弱勢群體個體切實利益的保護(hù)和人文關(guān)懷。真正保護(hù)每一個弱勢群體個體的利益，實現(xiàn)對弱勢群體權(quán)益的有效保護(hù)。

(一)觀念上，全社會重視社會公平與正義

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是解決貧困的根本途徑，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民收入才會隨之增加，生活水平才會提高，弱勢群體的生存環(huán)境才可能得到根本的改善。但從另一個角度看，只強(qiáng)調(diào)追求高效率，忽視社會公平，長期把社會公平放在“兼顧”的位置，勢必會造成人的發(fā)展困惑，最終影響生產(chǎn)和效率，也背離了社會主義制度的基本價值。面對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的繁重任務(wù)，面對社會收入差距瀕臨警戒線的狀況，面對日益增多的社會弱勢群體，各級政府在制定和出臺各項政策、措施的時候，需要深入研究政策背后的理念和基本原則；在追逐高效率的同時要把社會公平作為重點考慮的因素；在政策條文中，必須包括體現(xiàn)社會公平的內(nèi)容。只有這樣，才可能形成有利于整個社會弱勢群體的政策環(huán)境，才可能從國家、政府行為層面保障社會弱勢群體的利益。目前我國對于弱勢群體的救助過多地依賴媒體的宣傳，但一個一個的個體行為只能解決個別貧困者的問題，只有完善的社會政策和完整的社會保障機(jī)制，才能從根本上使弱勢群體擺脫困境。

(二)法律上，構(gòu)建以弱勢群體特別保護(hù)為核心的新弱勢群體法學(xué)體系

據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利有十八項之多，但時至今日，只有其中九項基本權(quán)利制定了具體的法律加以保障，另外九項則長期停留在憲法字面上。在法治社會,基本人權(quán)應(yīng)該得到國家法律的保障。人權(quán)得到最切實的保障,是現(xiàn)代法治社會的一個根本目標(biāo)和基本標(biāo)志。當(dāng)代人權(quán)的主要內(nèi)容為生存權(quán)和發(fā)展權(quán),即讓所有人都過上體面的生活,讓所有人對未來都抱有真實的期待。這可以說是作為最低限度標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)。弱勢群體在社會中處于不利地位,而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待,法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視,對弱勢群體的人權(quán)保障要給予例外對待和特別保護(hù)。因為弱勢群體是由每個人構(gòu)成的,人權(quán)的基本價值是要對所有人予以普遍的尊重和保障,因而對弱勢群體也要予以特別的關(guān)注、尊重和保護(hù),并通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強(qiáng)勢群體的差距。為此筆者建議：第一，憲法中應(yīng)明確規(guī)定對弱勢群體保護(hù)的根本性原則。第二，基本法應(yīng)規(guī)定弱勢群體的范圍、適用于所有弱勢群體的一般制度。筆者建議制定《弱勢群體保護(hù)法》作為弱勢群體保護(hù)的基本法。第三，不同弱勢主體保護(hù)的特別法。由于不同的弱勢主體成因不同，需要保護(hù)的范圍和領(lǐng)域以及保護(hù)方式亦不相同，因此應(yīng)制定單行的特別法加以保護(hù)。對農(nóng)業(yè)勞動者的保護(hù)，應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益；制定《農(nóng)村社會保障法》，政府和社會使弱勢群體獲得維持其基本生活所需要的物質(zhì)幫助。

(三)政策上，完善開發(fā)式扶貧

對于具有勞動能力的貧困人口，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧是正確的選擇。但是，開發(fā)式扶貧的內(nèi)容則需要進(jìn)一步拓展和完善。這包括：一是針對城市有勞動能力的貧困人口也要采取開發(fā)式扶貧；二是從以自然資源開發(fā)為重點轉(zhuǎn)向以人力資本開發(fā)為重點；三是改革開發(fā)式扶貧的瞄準(zhǔn)方式和組織方式，爭取做到扶貧到戶；四是與開發(fā)式扶貧相關(guān)的制度安排和政府治理結(jié)構(gòu)改革。對于開發(fā)式扶貧的開發(fā)對象的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)增長乏力、資源開發(fā)遇到環(huán)境約束等背景下，開發(fā)式扶貧必須考慮開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。人力資本的開發(fā)也可以分為兩個方面：一是在繼續(xù)從事自然資源開發(fā)的過程中，通過實用技術(shù)的教育來增強(qiáng)開發(fā)的技術(shù)含量，這樣既可以提高資源開發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求；二是增強(qiáng)使農(nóng)民適應(yīng)市場能力和人口流動能力的開發(fā)，后者對提高貧困人口的非農(nóng)業(yè)收入非常重要，因此可為是人力資本開發(fā)的主要方向。對于與開發(fā)式扶貧相關(guān)的制度安排和政府治理結(jié)構(gòu)改革，主要包括減少政府主導(dǎo)程度、更多地引進(jìn)非政府組織參與

開發(fā)項目、改革扶貧貸款發(fā)放機(jī)制等內(nèi)容。

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