第一篇：論就業(yè)市場上弱勢群體的保護(hù)

論就業(yè)市場上弱勢群體的保護(hù) 《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》 2011023期作者/陳秀峰章君鳳本文總字?jǐn)?shù)：3887字

【摘要】就業(yè)市場上弱勢群體的凸顯，貧富差距的擴(kuò)大，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能否有力地解決弱勢群體問題，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。本文分析了弱勢勞動(dòng)力群體在我國的現(xiàn)狀，并針對其成因以及對其保護(hù)的實(shí)施情況，提出了進(jìn)一步保護(hù)弱勢勞動(dòng)力群體的對策思考。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)市場 弱勢群體 權(quán)益 保護(hù)

一、對弱勢群體的認(rèn)識

1、弱勢群體的概念和界定

朱镕基總理在2002年召開的第九屆全國人大第五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)，提出“對弱勢群體要給予特殊的就業(yè)援助”，首次引用了“弱勢群體”這個(gè)名詞。在我國勞動(dòng)法律規(guī)范中沒有弱勢群體的概念和界定，而我國勞動(dòng)法學(xué)一般將特殊群體界定為由于各種特殊原因有就業(yè)障礙或在勞動(dòng)力市場上處境不利的人員，包括婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員和退役軍人等。

2、弱勢群體的幾個(gè)特征

(1)弱勢群體應(yīng)該是在勞動(dòng)力市場上就業(yè)困難的人員，例如婦女、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民等。在勞動(dòng)力供大于求的狀況下，婦女往往成為就業(yè)歧視的對象；下崗職工就業(yè)難，是因?yàn)樗麄兇蠖寄挲g偏大。

(2)弱勢群體貧困化。弱勢群體應(yīng)該是缺乏基本生存保障、缺乏社會(huì)保障的人員。下崗職工以及農(nóng)民工較符合這一點(diǎn)。下崗職工有限的經(jīng)濟(jì)來源嚴(yán)重影響其基本生存，在大城市生活費(fèi)用、子女教育費(fèi)用居高不下的狀況下，有些下崗職工的家庭基本生存都成問題。

(3)弱勢群體的勞動(dòng)人格不受尊重，其合法權(quán)益易受侵害，法律保護(hù)力度弱。弱勢群體普遍遭受歧視，尤其是農(nóng)民工在就業(yè)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)待遇上遭受歧視，他們所處的勞動(dòng)環(huán)境安全衛(wèi)生條件差，勞動(dòng)報(bào)酬經(jīng)常被無理苛扣或拖欠，其合法權(quán)益極易受到損害。

(4)弱勢群體在市場上遭遇歧視和非公平待遇。勞動(dòng)力市場上的女性、少數(shù)民族、農(nóng)民工等在求職和工作上都遭遇不公平待遇，歧視和非公平的對待影響勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和流通。

二、我國現(xiàn)階段弱勢勞動(dòng)力群體的狀況

從生理性弱勢群體的角度來講，2000年我國60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到10%，標(biāo)志著我國初步進(jìn)入了老齡化國家的行列；2004年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0.97%；2008年我國65歲及以上的老年人就達(dá)到1.09億，而且大部分為農(nóng)村老齡人口。當(dāng)他們退出了勞動(dòng)力市場，社會(huì)保障體系缺失或經(jīng)費(fèi)供給不足時(shí)，將給老人帶來生存問題。根據(jù)2006年全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果推算，目前全國各類殘疾人的總數(shù)約8296萬人，他們中大多數(shù)在就業(yè)、生活上存在困難，其就業(yè)比例較低（見圖1），而針對殘疾人的社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也較為滯后。此外，貧困農(nóng)村的部分未成年兒童不能就學(xué)，2008年我國學(xué)齡兒童的入學(xué)率為99.5%，而初中升學(xué)率僅為83.4%，還有不少孩子不能上學(xué)或過早離校直接進(jìn)入了勞動(dòng)力市場。

從社會(huì)性弱勢群體的角度來講，隨著國有企業(yè)的改革，城市失業(yè)人員和下崗職工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，2006年城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3000萬；2008年，城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到886萬人，這其中包括一部分下崗職工、失業(yè)者、待業(yè)以及“買斷”職工。農(nóng)民工是當(dāng)前社會(huì)主要的弱勢群體，2008年末，全國農(nóng)民工總量為22542萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，在勞動(dòng)力市場上成為最大程度地被弱勢化的人群，被甩到邊緣地帶。當(dāng)前的“民工荒”問題，實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)長期歧視農(nóng)民工的一個(gè)必然結(jié)果。勞動(dòng)力市場對女性的歧視和男女職業(yè)分離使婦女集中在低工資工作部分、非正式工作部分和機(jī)動(dòng)勞動(dòng)的隊(duì)伍之中。我國女性在就業(yè)中存在著就業(yè)率高、失業(yè)率高和高層次就業(yè)率低等性別歧視和變相的性別歧視現(xiàn)象。在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，女性越來越成為就業(yè)中的弱勢群體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)．我國女性在國企下崗職工中的比例占到60%以上。根據(jù)2009年全國部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況的分析，招聘條件對于男性和女性存在一定的差距，從對勞動(dòng)力的需求看，65.8%的用人單位對求職者的性別有明確要求，其中對男性的需求略高于女性。女性在勞動(dòng)力市場上的受歧視問題并非僅僅表現(xiàn)在女性就業(yè)問題上，還存在于方方面面(見圖2)。

現(xiàn)階段，在我國勞動(dòng)力市場上，各類弱勢勞動(dòng)者伴隨著經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展有可能進(jìn)一步被邊緣化，其規(guī)模將會(huì)逐漸擴(kuò)大，程度也會(huì)加深。面對這樣嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和趨勢，解決矛盾，刻不容緩。

三、弱勢群體產(chǎn)生的原因

第一，我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，是一個(gè)矛盾凸顯期，利益分化和大量社會(huì)矛盾的出現(xiàn)在所難免。同時(shí)，與高技術(shù)發(fā)展對比的是血汗工廠的增加和更多貧困勞動(dòng)力的出現(xiàn)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的進(jìn)步，使許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落、新型朝陽產(chǎn)業(yè)開始崛起。這必將淘汰一部分年齡大、技術(shù)差、文化低的勞動(dòng)力，使他們成為產(chǎn)業(yè)革命的落后者。

第三，勞資力量對比嚴(yán)重失衡，私營企業(yè)勞動(dòng)者弱勢地位突出，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象普遍，勞動(dòng)者缺乏制約資方和維護(hù)自身利益的有效手段和途徑。

第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，差距大。我國嚴(yán)格的戶籍制度、城鄉(xiāng)有別的勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度，造成了城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)居民不能同享社會(huì)成果的二元體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場難以真正建立起來。農(nóng)村勞動(dòng)力在從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市就業(yè)的過程中，毫無優(yōu)勢地在競爭中被排擠，成為城市中最無助的弱勢群體。

第五，城市化進(jìn)程慢，農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時(shí)，城市不能提供足夠的就業(yè)空間，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民排斥在外，強(qiáng)化了農(nóng)民工的弱勢地位。

四、當(dāng)前對勞動(dòng)力弱勢群體的保護(hù)情況

我國當(dāng)前對于弱勢勞動(dòng)力的保護(hù)主要是從勞動(dòng)法律法規(guī)、政策規(guī)章等方面做了一些努力。例如，在對女職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)上，我國《勞動(dòng)法》、《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，實(shí)行男女同工同酬、男女就業(yè)平等，等等。在殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)上，我國《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，殘疾人的合法權(quán)利受法律保護(hù)，國家推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。國家和地方政府對下崗人員勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)主要是通過政策調(diào)整。同時(shí)國家的《就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)與管理規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》等一系列法律法規(guī)對失業(yè)者和下崗職工的扶持也起到了補(bǔ)充作用。在未成年工的保護(hù)上，國家的《禁止使用童工規(guī)定》、《使用童工罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等法規(guī)和文件都明確規(guī)定禁止使用童工。

基于上述弱勢勞動(dòng)力群體的現(xiàn)實(shí)情況，我國對于弱勢群體的重視程度也越來越深，目前也取得了一定的成效。但仍然存在很多問題，法律至今對弱勢群體得到保護(hù)的手段及處罰措施沒有作出比較完整和可操作性的規(guī)定，沒有從根本上解決問題。

五、針對弱勢勞動(dòng)力保護(hù)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)立法和法律法規(guī)的改革

我國對弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益的法律責(zé)任規(guī)定較少，沒有形成體系，致使弱勢群體運(yùn)用法律手段維護(hù)其合法權(quán)益的途徑不暢通，具體操作起來較困難。建議在立法形式上，可以通過單獨(dú)立法或者專項(xiàng)立法的形式，制定專門針對女性、農(nóng)民工或者失業(yè)者的權(quán)益保護(hù)法規(guī)，以達(dá)到在具體實(shí)施上，各類弱勢群體都有法可依；在法律內(nèi)容上，要提高弱勢群體的勞動(dòng)條件與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)他們的基本權(quán)益。

2、嚴(yán)格實(shí)施和貫徹法律的相關(guān)制度規(guī)范

保護(hù)弱勢群體的法律制度需要不斷健全，但更需要的是強(qiáng)有力的貫徹實(shí)施。政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，有效實(shí)施現(xiàn)有法律法規(guī)，執(zhí)法機(jī)關(guān)還要起到法律貫徹的作用。在市場監(jiān)管中，加大勞動(dòng)行政監(jiān)察力度，擴(kuò)大行政監(jiān)察范圍，嚴(yán)格按照要求監(jiān)督企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的行為，及時(shí)糾正勞動(dòng)力市場主體的行為。

3、充分發(fā)揮政府在弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)上的積極作用

(1)國家和政府要更加重視弱勢群體的保護(hù)，從中央到地方各級政府、職能機(jī)關(guān)要貫徹執(zhí)行對弱勢群體的政策支持，積極為弱勢群體的救助開展實(shí)效工作。在政治思想上，要全國上下統(tǒng)一，各省、市、地方全面行動(dòng)，互助合作；從財(cái)政上給予傾斜，分撥資金保證對弱勢群體的財(cái)力支持。

(2)深化改革，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)制度。首先，根據(jù)各地實(shí)情，建立起弱勢群體的勞動(dòng)管理制度，包括勞動(dòng)合同制度、工資支付保障制度、職業(yè)安全衛(wèi)生制度、戶籍制度、勞動(dòng)爭議處理制度等。其次，要深化改革弱勢群體的社會(huì)保障制度和體系，建立起廣泛覆蓋農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢勞動(dòng)力的社保制度。

(3)積極履行政府的公共服務(wù)職能。政府在弱勢群體的就業(yè)過程中要充分發(fā)揮其中介作用，在職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等方面給予幫助。為弱勢群體的就業(yè)和再就業(yè)提供優(yōu)惠政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺，提供及時(shí)的信息咨詢和市場需求信息，幫助弱勢群體就業(yè)。

4、完善工會(huì)制度，建立起勞動(dòng)關(guān)系自我調(diào)節(jié)機(jī)制

維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系不僅要靠政府，還必須通過強(qiáng)化群眾自身的集體力量。工會(huì)應(yīng)將維護(hù)職工合法權(quán)益作為其主要職責(zé)，通過工會(huì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的利益，建立起一種勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

（責(zé)任編輯：胡冬梅）

第二篇：淺析如何保護(hù)城市弱勢群體

淺析如何保護(hù)城市弱勢群體

摘要：弱勢群體是一個(gè)非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我們要討論如何保護(hù)弱勢群體，就必須先了解其特征及產(chǎn)生原因。原因包括自然因素和傳統(tǒng)影響、利益分配機(jī)制的影響、政治參與機(jī)會(huì)的不均等和法律體制的不完善等。我認(rèn)為，目前對于弱勢群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對弱勢群體的保障。只有全社會(huì)一起行動(dòng)起來，才能更好地保護(hù)城市弱勢群體的利益。

關(guān)鍵詞：弱勢群體 特征 原因 對策 正文：

弱勢群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，它主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢地位的人。其實(shí)各個(gè)群體之間實(shí)際上還存在交叉。我認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對于不能解決溫飽問題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對于不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對于失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長期無法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場中處于明顯弱勢的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對象，才能有效地開展社會(huì)支持工作。

要討論如何保護(hù)弱勢群體，我們必須先了解其特征及其產(chǎn)生原因。目前我國弱勢群體在整體上具有以下5個(gè)重要特征：（1）弱勢群體的主體是社會(huì)性弱勢群體。學(xué)術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會(huì)性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏?，因此，?yīng)當(dāng)側(cè)重從社會(huì)支持的角度考慮問題；（2）現(xiàn)有弱勢群體中的很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人。特別是一些早年退休者和國有集體企業(yè)的失業(yè)、下崗職工，社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮對其實(shí)施補(bǔ)償；（3）目前弱勢群體是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間很不均衡，我國已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)收入分配差距較大的社會(huì)，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會(huì)分化也越來越大，一些人的相對社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進(jìn)程有可能對國內(nèi)弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過良好教育的強(qiáng)勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動(dòng)者不僅獲利機(jī)會(huì)少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。在我們關(guān)注國內(nèi)弱勢群體問題時(shí)，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。雖然黨和政府一直重視保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益，但是，由于我國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力還很大，導(dǎo)致實(shí)際工作中對于弱勢群體的保護(hù)和支持還不是很有力，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障措施跟不上。城市弱勢群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會(huì)觀念和社會(huì)歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動(dòng)能力、受教育程度等的制約，處于社會(huì)弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動(dòng)力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機(jī)制的影響

利益分配問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會(huì)公眾弱勢化趨勢的加強(qiáng)。市場化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會(huì)成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保險(xiǎn)金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會(huì)成員的弱勢化。

（三）政治參與機(jī)會(huì)的不均等

政治參與機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致社會(huì)弱勢群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會(huì)，是社會(huì)弱勢群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關(guān)心的社會(huì)問題，是下崗就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會(huì)治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）法律體制的不完善

社會(huì)弱勢群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計(jì)不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會(huì)利益的最有效途徑，它通過對權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來調(diào)整人們對資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會(huì)的產(chǎn)物總是落后于社會(huì)的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會(huì)實(shí)際的分離，也是社會(huì)部分群體弱勢化的主要原因。

我認(rèn)為，目前對于弱勢群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對弱勢群體的保障。

如何防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大？我認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面著手：

一是反思并改變改革開放以來“注重效益，兼顧公平”的原則。在一定時(shí)期內(nèi)，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，把效益置于公平之上是正確的，也是必要的。然而，這種分配原則有其固有的缺陷，長期實(shí)行必然會(huì)造成缺陷積累，造成社會(huì)財(cái)富分配差距過大而帶來的兩極分化。弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大和生存狀況的惡化正是這個(gè)分配原則長期實(shí)行的副產(chǎn)品。如果這個(gè)原則不加改變，對既有弱勢群體的保障就是治標(biāo)不治本，而且弱勢群體規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，使對弱勢群體的保障成為一句空話。

二是對目前狂熱無度的發(fā)展思路和做法加以反思和改變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必要的，而且許多問題也需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。然而，必須看到，盲目無度的發(fā)展所帶來的害處遠(yuǎn)遠(yuǎn)會(huì)超過好處。比如，大肆砍伐森林、破壞環(huán)境會(huì)一時(shí)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，但要恢復(fù)森林和環(huán)境所需要的成本也許會(huì)超過破壞所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的千萬倍！因此，一味追求發(fā)展，眼睛只盯著GDP而不顧其他的發(fā)展思路和做法必須改變。任何東西都不是萬能的。市場是社會(huì)資源配置的重要手段，但濫用就會(huì)導(dǎo)致惡果。

三是注意提高和加強(qiáng)弱勢群體的政治參與度和話語權(quán)。弱勢群體由于生活艱難，沒有條件和欲望參與社會(huì)政治生活，他們的困難、需求、意見、主張也缺乏渠道傳達(dá)。對于影響他們命運(yùn)的政策、決策，他們無處發(fā)表意見，更無法參與。為了改善這種狀況，人大代表和政協(xié)委員中可否考慮吸納一定數(shù)量的弱勢群體人員，至少應(yīng)當(dāng)考慮增加中間群體代表和委員的名額。因?yàn)橹虚g群體，特別是靠近弱勢群體的中間群體，他們時(shí)刻面臨著下滑為弱勢群體的危險(xiǎn)，容易了解并理解弱勢群體的困難、要求和主張，從而成為弱勢群體的代言人。

四是切實(shí)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障機(jī)制，想方設(shè)法增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，有效降低中間群體淪落為弱勢群體的速度。在這一方面，涉及面很廣，難度很大，政府也很重視，也做了大量努力，我覺得應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)他們的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。二是重視和加強(qiáng)法律援助工作。完善城市弱勢群體權(quán)益保障的對策及建議

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善

1．及時(shí)出臺《社會(huì)保險(xiǎn)法》。2007年底，我國《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》已提請全國人大常委會(huì)會(huì)議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，此舉為完善社會(huì)弱勢群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮，新出臺的社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任，同時(shí)加大處罰力度。

2．失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，不僅僅要有失業(yè)保險(xiǎn)金，還必須考慮到勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡保險(xiǎn)金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等。此外，還應(yīng)建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．低保制度的完善。低保管理部門，不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況，也應(yīng)動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭)收入和支出情況，根據(jù)低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，及時(shí)將符合新標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保范圍，并按照最新的“低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)”，及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放；勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，應(yīng)按照該“指數(shù)”，及時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，并敦促和監(jiān)督企業(yè)及時(shí)調(diào)整最低工資者工資水平，使低收入群體的基本生活能夠得到及時(shí)有效保障。

（二）住房保障機(jī)制的完善：搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時(shí)，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對廉租住房制度建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，各級財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會(huì)群體也盡可能納入保障范圍。

2．探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時(shí)實(shí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運(yùn)行的過程，任何人對違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（三）完善法律援助制度

1．明確國家在法律援助中的責(zé)任，以國家財(cái)政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費(fèi)。首先，國家制定法律、法規(guī)對法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國家財(cái)政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費(fèi)。其次，鼓勵(lì)和規(guī)定社會(huì)各界對弱勢群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈(zèng)，如鼓勵(lì)律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項(xiàng)法律援助資金。再次，嘗試法律保險(xiǎn)責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司在其需要法律幫助時(shí)為其提供法律援助經(jīng)費(fèi)。

2．緩解供需矛盾，擴(kuò)大法律援助人員范圍，推動(dòng)城市弱勢群體法律援助專門機(jī)制的建立。積極推動(dòng)法律援助社會(huì)志愿者體系，動(dòng)員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學(xué)院校試點(diǎn)開設(shè)的“法律診所課程”,需要提供大量的案例供學(xué)生實(shí)踐之用。

（四）再就業(yè)政策的完善

1．從企業(yè)責(zé)任的角度。一方面，加大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，預(yù)防下崗失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，鼓勵(lì)各類用人單位錄用下崗人員等就業(yè)援助對象。對各類用人單位錄用下崗人員給予優(yōu)惠政策，如政府財(cái)政出資為企業(yè)培訓(xùn)就業(yè)人員上崗，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對用人單位按實(shí)際錄用下崗工人對象數(shù)量給予一定獎(jiǎng)勵(lì)等。

2．建立面向下崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策。廣泛發(fā)動(dòng)和充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，對下崗工人開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

3．充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過專家評審、帶動(dòng)就業(yè)效果好的人員申請的小額擔(dān)保貸款，應(yīng)優(yōu)先辦理。

現(xiàn)階段，我國弱勢群體尤其是城市弱勢群體邊緣化日益明顯但整合性較弱，相對剝奪感比較強(qiáng)烈，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受力脆弱，具有社會(huì)轉(zhuǎn)型期明顯的結(jié)構(gòu)性特征和社會(huì)階層分布特點(diǎn)，已經(jīng)構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一，同時(shí)依靠弱勢群體自身的努力也難以擺脫困境。因此從政策和制度上解決弱勢群體就業(yè)的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問題，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是有著重大的現(xiàn)實(shí)意義的。

參考文獻(xiàn)： ①百度百科

②郁宏軍、王小榮、薛慈：《論弱勢群體的法律保護(hù)》 ③高凌：《中國城市弱勢群體就業(yè)支持體系探析》 ④梁鐵中：《城市拆遷與弱勢群體權(quán)益保護(hù)問題研究》

第三篇：論弱勢群體的媒體話語權(quán)

弱勢群體的媒體話語權(quán)

【內(nèi)容提要】大眾媒體作為最普遍的制度性利益表達(dá)渠道，對弱勢群體問題的關(guān)注具有極為重要的現(xiàn)實(shí)政治意義和社會(huì)意義，媒介可以讓弱勢群體的生活狀態(tài)和要求為社會(huì)和政府所知，監(jiān)督社會(huì)政策不越過公平的底線，對于避免社會(huì)危機(jī)和動(dòng)蕩的產(chǎn)生具有不可避免的價(jià)值。本文分析了弱勢群體的涵義及其現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，著重分析了弱勢群體的媒體話語權(quán)的必要性和重要性和我國當(dāng)前弱勢群體媒體話語權(quán)存在的問題以及如何來把握弱勢群體的媒體話語權(quán)。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體 媒體話語權(quán) 媒體 強(qiáng)勢群體

一、弱勢群體的涵義及其現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

（一）“弱勢群體”的涵義

在我國，“弱勢群體”這一稱謂還是近幾年的事情，在官方的正式文件中出現(xiàn)則更晚，2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢群體”這個(gè)詞，報(bào)告中指出“認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助。”從而使得弱勢群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

目前，關(guān)于什么是社會(huì)弱勢群體，我國學(xué)術(shù)界仍然沒有統(tǒng)一認(rèn)識，各有各的說法：

鄭杭生等在1996年的《轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)和中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型》一書中曾明確提出：“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體” 【1】。

陳成文在其專著《社會(huì)弱者論》中，提出社會(huì)弱者群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”?！?】

全國政協(xié)委員鄧偉志認(rèn)為：“弱勢群體是指創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競爭能力、基本生活能力較差的人群。” 【3】

我國的“弱勢群體”是一個(gè)特殊的名詞，顧名思義，就是一群現(xiàn)在各方都與主流社會(huì)不對稱的集體，主要表在信息、經(jīng)濟(jì)收入的不對稱，以及能力上的不對稱。“弱勢群體”作為一個(gè)集體名詞、抽象名詞不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)范疇，更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?！叭鮿萑后w”是一個(gè)相對的概念，它是相對于“強(qiáng)勢”而言的。

（二）我國弱勢群體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨向

據(jù)中國人民大學(xué)社會(huì)研究報(bào)告《走向更加公正的社會(huì)》的計(jì)算，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的事業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢地位的人口總匯，再扣出彼此重疊的部分，中國的弱勢群體大約有1.4億——1.8億人，約占全國總?cè)丝诘?1%至14%，【4】而且繼續(xù)呈上升擴(kuò)大趨勢。

在我國，“弱勢群體”的產(chǎn)生根源于市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。而社會(huì)利益分配的多元化和貧富差距的擴(kuò)大，才使得我國弱勢群體的問題越來越凸現(xiàn)。因此就我國目前的發(fā)展形勢來看，未來如果不采取有效措施加以應(yīng)對的話，弱勢群體的弱勢程度還會(huì)繼續(xù)加深，弱勢群體的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。

二、關(guān)注弱勢群體的媒體話語權(quán)的必要性和重要性

（一）從兩大戰(zhàn)略與弱勢群體的關(guān)系看

（1）從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與弱勢群體的關(guān)系看。在十六屆六中全會(huì)上，我國提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。和諧社會(huì)是全國人民意志的統(tǒng)一，符合我國的國情，符合國民的意愿。和諧社會(huì)的構(gòu)建需要來自各方面的努力，當(dāng)然也包括弱勢群體在內(nèi)的廣大群眾，只有這樣才能體現(xiàn)全國人民意志的統(tǒng)一。在建設(shè)者的群體中，如果按照和諧社會(huì)構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)的要求來看，弱勢群體將起著一個(gè)至關(guān)重要的作用。他們的生存狀況直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公平正義，民主法制建設(shè)，同時(shí)很大程度上也會(huì)對誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處起著極大而深刻的影響。因此在構(gòu)建和諧社會(huì)的道路上，讓更多的弱勢群體參與建設(shè)，讓他們發(fā)出自己的呼聲和意愿，以此來推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步，有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村于弱勢群體的關(guān)系看。2004年我國又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)，它是一個(gè)全民工程，需要來自各方面的努力，當(dāng)然也包括弱勢群體在內(nèi)的廣大群眾。而在廣大人民的一個(gè)群體中，如果按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)來看，弱勢群體將起著一個(gè)至關(guān)重要的作用。他們的生存狀況直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)生活的寬裕，同時(shí)在很大程度上也對鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔起著深刻的影響，在管理民主制度的改善上起著不可忽視的作用。因此在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)道路上，必須給與弱勢群體更大媒體話語權(quán)，讓他們直接參與新農(nóng)村建設(shè)，他們的話語直接代表著最大數(shù)人民的呼聲，最大多數(shù)人民的愿望，代表著最大多數(shù)人民的利益。他們不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供寶貴意見，同時(shí)也是在履行自己的義務(wù)，更重要的是在完善自己手中的權(quán)力。

從以上可以看出，“兩大戰(zhàn)略”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與弱勢群體有著密不可分的關(guān)系。

（二）從強(qiáng)勢群體與弱勢群體的關(guān)系看

在媒體市場競爭中，強(qiáng)者不僅經(jīng)濟(jì)收入、文化水平、社會(huì)地位、生活時(shí)尚、消費(fèi)潮流和社會(huì)關(guān)系等方面的資源優(yōu)勢，而且掌握著大量的媒體話語權(quán)，他們處于優(yōu)勢積累的有利地位，一旦第一步領(lǐng)先，便會(huì)步步領(lǐng)先。相反，弱者不僅缺乏經(jīng)濟(jì)收入、文化水平、社會(huì)地位、生活時(shí)尚、消費(fèi)潮流和社會(huì)關(guān)系等方面的資源優(yōu)勢，而且在媒體話語權(quán)上更處于一種弱勢，他們改變自己處境的機(jī)會(huì)相當(dāng)少，一步趕不上，往往步步趕不上，處在競爭中的劣勢地位。

因而如果媒體還繼續(xù)在傳播和發(fā)行上不遺余力地向“強(qiáng)勢群體”傾斜的話，按照市場競爭中的“馬太效應(yīng)”------好者愈好，富者愈富，差者愈差，貧者愈貧來看的話，不但在財(cái)富之間而且在信息的擁有之間拉大了貧富的差距，形成傳播學(xué)上的“信息溝”，最終就會(huì)使弱勢群體與媒體的距離越來越遠(yuǎn)，久而久之，使媒體失去大多數(shù)受眾，畢竟大多數(shù)受眾還屬于弱勢群體。

（三）從社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與弱勢群體的關(guān)系看

社會(huì)協(xié)調(diào)就是強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)群體特別是強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間合理的平衡，在這種平衡的條件之下，才有可能維持社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而一旦失去平衡，社會(huì)就難以保持穩(wěn)定，社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)進(jìn)步的角度來看，弱勢群體的存在，可能會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的建設(shè)，是一件事關(guān)改革開放能否順利進(jìn)行的大事。因此，保護(hù)弱勢群體就成為社會(huì)發(fā)展過程中必須加以重視的問題，特別是對于正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國而言，這個(gè)問題顯得更加重要。

三、當(dāng)前我國弱勢群體的媒體話語權(quán)存在的問題

當(dāng)前我國弱勢群體的媒體話語權(quán)所存在的問題是由錯(cuò)綜復(fù)雜的因素引起的。筆者認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）傳媒市場化進(jìn)程加快，媒體最大利潤原則導(dǎo)致媒介缺位

對于新聞業(yè)來說，市場化是一柄雙刃劍：一方面，市場和競爭帶來了媒介組織效率的提高和媒介產(chǎn)品的豐富，相應(yīng)地，作為消費(fèi)者的受眾擁有了更多選擇的可能性。而從另外一方面來講，新聞媒介完全以市場為導(dǎo)向?qū)е铝嗣浇閮?nèi)容越來越走向“軟化”（生活化和娛樂化）?！荆怠棵襟w如果完全以市場為導(dǎo)向的話，意味著將以最大利潤原則為重點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)來發(fā)展媒體，而娛樂化的報(bào)道更能體現(xiàn)出利潤，“媒體現(xiàn)在多是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要追求良好的經(jīng)濟(jì)效益。其利益是通過媒介產(chǎn)品的二次銷售實(shí)現(xiàn)的。第一次銷售指把信息產(chǎn)品出售給受眾，以吸引受眾的注意力；第二次銷售是指把由于第一次銷售的實(shí)現(xiàn)而獲得的受眾“眼球”資源出售給廣告商?！薄荆丁?。但娛樂化的報(bào)道又導(dǎo)致了很多的消極影響，比如媒介娛樂型對新聞性內(nèi)容的排擠，新聞本身娛樂化的傾向。而在某種意義上來說，媒體以原有的方式來報(bào)道弱勢群體，本身就不具備太多的市場利益價(jià)值。因此媒介為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，把報(bào)道轉(zhuǎn)向了社會(huì)主流受眾和精英階層，使他們成為媒介鎖定的傳播終端，這就造成了商業(yè)利益對公眾利益的取代。

由于種種原因，在媒體傳播過程中，弱勢群體就被無情邊緣化了，媒體上不僅關(guān)于他們的信息少，而且給予他們的話語權(quán)少，有些媒體甚至以歧視的態(tài)度對待他們，這樣弱勢群體的民意的傳達(dá)就出現(xiàn)了中斷甚至停止。

（二）弱勢群體的媒介觀念淡薄致使媒介缺位

媒介觀念意指受眾對媒體何傳播活動(dòng)的觀念和看法，它從根本上制約著受眾的媒介接觸行為以及效果。【7】年齡、文化程度、職業(yè)和居住地等等的不同都會(huì)影響受眾的媒介觀念，還有受眾接觸媒介的動(dòng)機(jī)、受眾對傳播過程和傳播權(quán)利的認(rèn)識以及受眾對媒介的參與等也會(huì)影響著受眾的媒介觀念。弱勢人群囿于經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、政治資源的局限，在社會(huì)精神物質(zhì)交往中處于邊緣化狀態(tài)。對社會(huì)公共事務(wù)和科學(xué)知識缺乏一定程度的閱讀理解能力；同時(shí),弱勢人群主動(dòng)進(jìn)行媒介接觸的意識和使用能力也極其低下，例如：不少調(diào)查表明,我國電腦網(wǎng)絡(luò)用戶集中于男性、高收入高學(xué)歷階層，而農(nóng)民、中老年、低收入者對電腦的利用則很少。正如新聞傳播理論提示的那樣,媒介從事新聞傳播活動(dòng)是圍繞傳播效果而進(jìn)行的動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)，根據(jù)傳播效果優(yōu)劣進(jìn)行具體傳播活動(dòng)的修正。弱勢人群傳播能力、媒介接觸能力、媒介素養(yǎng)的低下不利于實(shí)現(xiàn)媒介良好傳播效果的期許。長此以往，媒介不得不進(jìn)行自身傳播活動(dòng)的修正，將重心指向于社會(huì)主流階層，以避免自身媒介資源的浪費(fèi)。

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（三）弱勢群體的新聞報(bào)道傾向娛樂性，造成沒有真正達(dá)到反映民意的效果

資訊時(shí)代的媒體競爭已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段，“獨(dú)家新聞”的空間越來越小，無論是電視還是平面媒體，比“驚爆”，比“刺激”，比“視覺沖擊力”已成為媒體間搏殺的重要手段。尋找“賣點(diǎn)”、“猛料”以吸引受眾眼球，也成了一些記者和新聞策劃人每天殫精竭慮之事?！?】一些記者雖然關(guān)注了弱勢群體，并且也作了大量的新聞報(bào)道，但很大程度上這種報(bào)道明顯地帶有娛樂性。而娛樂化的報(bào)道無非是想吸引受眾眼球，獲取視聽率或點(diǎn)擊率，從而吸引廣告商。例如，2004年4月24日《現(xiàn)代快報(bào)》刊登了一篇題為《8歲姊妹花為“帥哥”反目

專家稱電視“惹禍”》的報(bào)道，文章指出，一對孿生姐妹未來多年來感情很好，卻因?yàn)橥瑫r(shí)“喜歡”上了同一個(gè)“帥哥”，而令姊妹感情產(chǎn)生了裂痕。

還有某些人利用人們對“弱勢群體”的同情心和好奇心。如：《四歲小夫妻》、《惡漢施毒弱女跳樓》、《半腦少女之戀》等聳人聽聞的報(bào)道滿足了許多茶余飯后的好奇和刺激，而對弱勢群體沒有半點(diǎn)同情之心，散失了起碼的道德修養(yǎng)。

不難想象，對弱勢群體的新聞報(bào)道一旦具有娛樂化傾向的時(shí)候，媒體反映弱勢群體的民意就很難達(dá)到實(shí)際的社會(huì)效果了。

四、如何把握弱勢群體的媒體話語權(quán)

（一）加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè)，促成大眾媒體與社會(huì)輿論之間形成互動(dòng)

當(dāng)前我國必須加強(qiáng)輿論建設(shè)，營造一種輿論氛圍，使大眾媒體與社會(huì)輿論之間形成互動(dòng)。反映弱勢群體的呼聲和意愿，需要強(qiáng)有力的社會(huì)輿論。不同的群體和個(gè)人以各種方式來表達(dá)自己的意見和立場，之后會(huì)形成一種社會(huì)輿論，社會(huì)輿論就會(huì)影響媒介，媒介再對社會(huì)輿論加以整合，然后對弱勢群體的作出相關(guān)報(bào)道。媒介通過持續(xù)報(bào)道維持著公眾對話題的關(guān)注和輿論力量的增長，同時(shí)媒介可以有選擇地突出某些意見而促成主導(dǎo)性輿論的形成。

（二）新聞工作者必須深入弱勢群體，樹立起一個(gè)新聞人應(yīng)有的理想

黨的新聞工作者必須要時(shí)刻想到人民群眾的根本利益，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“三貼近”原則，必須堅(jiān)持堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，努力揭示黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策同最廣大人民群眾根本利益之間的內(nèi)在聯(lián)系，不能言不及義。

“自由伴隨著一定的義務(wù)，享受著政府賦予的特權(quán)地位的報(bào)刊，有義務(wù)對社會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任，這就是作為現(xiàn)代化社會(huì)的公眾通信工具而執(zhí)行一定的基本功能”?！?】在我國社會(huì)主義制度下，媒介資源為全國人民所共有，因此媒介更應(yīng)提高自己的人民性、群眾性和大眾性，強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識，培養(yǎng)媒介責(zé)任素養(yǎng)，“全心全意為人民服務(wù)”，毫無疑問，為弱勢群體服務(wù)也應(yīng)是題中之義。

新聞工作者需要深入弱勢群體之中，要在呼喚真情、激發(fā)愛心上做文章，樹立起一個(gè)新聞人應(yīng)有的理想，努力架起聯(lián)系社會(huì)弱勢群體和愛心人士之間的橋梁，在營造良好的社會(huì)氛圍和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮其積極的作用。

（三）充分發(fā)揮媒介議程設(shè)置功能，建立起社會(huì)性熱點(diǎn)制造的長效機(jī)制

雖然議程設(shè)置理論最初認(rèn)為：“新聞界在告訴人們?怎么想?上并不成功，但告訴人們?想什么?上卻驚人的成功。”但事實(shí)上，媒介的議程設(shè)置不僅影響政治認(rèn)知，也影響到具體的政治行為?！?0】例如“孫志剛事件”，2003年4月25日，《南方都市報(bào)》刊登了記者陳峰采寫的一篇題為《被收容者孫志剛之死》，披露了孫志剛慘死于廣州收容所人員救治站的內(nèi)幕。隨后各大主流媒體都報(bào)道“孫志剛事件”，通過大眾傳播媒介的大量報(bào)道來促成突發(fā)、熱點(diǎn)事件向公眾政策議程的轉(zhuǎn)換，最終2003年6月22日，頒布于1982年5月的《城市流浪乞討人員的收容遣送辦法》終于被廢除。

議程設(shè)置功能表明，大眾傳媒能夠通過新聞報(bào)道，有效地影響公眾和政府對公共事務(wù)的輕重緩急的考慮。當(dāng)然在議程設(shè)置的時(shí)候，我們還必須重點(diǎn)抓住社會(huì)性熱點(diǎn)問題，特別是關(guān)于弱勢群體的熱點(diǎn)問題。

“評價(jià)性熱點(diǎn)是指那些涉及社會(huì)公正、社會(huì)整體發(fā)展、公眾生活、社會(huì)道德等亟需解決的社會(huì)問題。”【11】社會(huì)性熱點(diǎn)的制造能有效地聚合民意，提升民眾對弱勢群體的關(guān)注意識，以致增強(qiáng)民眾對社會(huì)文明進(jìn)步的信心和動(dòng)力。其實(shí)許多作家都通過文學(xué)作品來反映弱勢群體的呼聲和意見，像余秋雨、王蒙都作家，他們通過文學(xué)獨(dú)特的文本召喚結(jié)構(gòu)呼喚著社會(huì)良知和公平正義。但無論從受眾群和影響力來說，文學(xué)作品這一媒介都無法與大眾媒介相抗衡。因此，大眾媒介對弱勢群體的有效關(guān)照，才應(yīng)是需要大家關(guān)注并亟待解決的重大課題。

（四）尋求媒介為弱勢群體代言的長效機(jī)制

媒介“不在被動(dòng)的成為上級部門的發(fā)布陣地，而是起積極建設(shè)作用，主動(dòng)搭建黨政部門和群眾溝通交流的平臺?！薄?2】其實(shí)我們考察我國當(dāng)下的新聞體制，政府新聞發(fā)布即使在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代依然擁有絕對話語權(quán)，媒體與政府在很大程度上處于利益和話語一致的狀態(tài)，而民眾的話語權(quán)經(jīng)常被宏大的時(shí)政新聞和畸形發(fā)展的民生新聞所遮蔽。但伴隨著社會(huì)民主政治和經(jīng)濟(jì)文明的不斷發(fā)展，我們應(yīng)對媒介職能進(jìn)行一定的調(diào)適，媒介應(yīng)當(dāng)尋求為弱勢群體代言的機(jī)制，而這種機(jī)制必須是長效性的。2002年３月14日《大河報(bào)》在頭版刊登了《苯毒血淋淋吞噬打工孩兒》一文，拉開了“大河特別行動(dòng)：關(guān)注打工者中毒事件”的報(bào)道序幕。報(bào)社不僅急切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，而且派遣記者深入采訪，尋找問題根源推動(dòng)問題解決，相繼發(fā)表的《暗訪白溝黑作坊》、《救援白溝打工者》等報(bào)道，并實(shí)施了對中毒打工者的救援計(jì)劃，展現(xiàn)了大報(bào)的主流價(jià)值取向和人文關(guān)懷。如果是記者不深入采訪和深入調(diào)查的話，這就對促成問題的解決起不到很好的作用了。因此媒體必須尋求為弱勢群體代言的長效機(jī)制。

五 結(jié)語

社會(huì)弱勢群體的成員作為社會(huì)的一分子，理應(yīng)享受社會(huì)公平正義，享受知情權(quán)等公民權(quán)利，享受媒介接近權(quán)和話語表達(dá)權(quán)。但在社會(huì)“潛網(wǎng)”構(gòu)建的社會(huì)樊籬中，弱勢群體的媒介話語權(quán)消解殆盡。但隨著我國社會(huì)民主政治建設(shè)的步伐的加快，媒介法制化科學(xué)化職業(yè)化的提出和踐行，我們有理由相信弱勢群體將日益受到關(guān)注，人文主義精神和陽光最終會(huì)播散到那去的。（作者單位：湖南科技學(xué)院新聞傳播系）

參考文獻(xiàn)：

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【４】鄧偉志：《在建設(shè)和諧社會(huì)中幾種值得討論的觀念》，人民網(wǎng)（004km.cn）

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第116頁 鄭州大學(xué)出版社 2004年版

【７】《轉(zhuǎn)型中國：媒體、民意與公共政策》 汪凱著 第138頁 復(fù)旦大學(xué)出版社 2005年

【８】《傳媒批判力》 吳飛 主編 第12頁 中國傳媒大學(xué)出版社 2005年版

【9】郭慶光 《傳播學(xué)教程》

第139頁 中國人民大學(xué)出版社 1999年版

【1０】《轉(zhuǎn)型中國：媒體、民意與公共政策》 汪凱 著 第６頁 復(fù)旦大學(xué)出版社2005年

【11】陳力丹 《輿論學(xué)—輿論導(dǎo)向研究》第126頁

中國廣播電視出版社 1999年版

【12】馬國強(qiáng)《“正面炒作”亦生輝》 第16頁 《新聞愛好者》 2003年第4期

第四篇：就業(yè)論

說明現(xiàn)狀然后分析原因再是尋找對策

十年寒窗苦讀，為的是精榜題名，圓了自己的大學(xué)夢，中學(xué)時(shí)代，大學(xué)在我們的心目中是那么的純潔，浪漫，充滿歡聲笑語，更是被蒙上了一層古希臘神話般的神秘面紗。在我們的意識里進(jìn)了大學(xué)就無憂無慮，如果可以牽上自己心儀的人的手漫步于長亭街道，那更是我們所追求的。

然而夢想僅僅是夢想，夢想只是一種可能性，要把它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還要碰得頭破血流。進(jìn)了大學(xué)才覺得一切并不是那么美好，在老師不厭其煩一次次的就業(yè)就業(yè)的灌輸中，哦，我們現(xiàn)在才終于明白，原來讀了大學(xué)是為了就業(yè)。就業(yè)？仿佛是一個(gè)新詞進(jìn)入了我們的腦海！怎樣才能找到一份好的自己喜歡的工作呢？我們開始一次次的問自己，才恍然間明白了什么。自己的專業(yè)不喜歡，畢業(yè)也許就是失業(yè)的開始。迷茫，迷?！，F(xiàn)在我們才開始問自己，讀大學(xué)到底為了什么？大學(xué)能給我們帶來什么？一次次的追問卻找不到答案，于是我們陷入了深深的煩躁與痛苦中。迷茫，用這個(gè)詞來形容當(dāng)代大學(xué)生對就業(yè)的心太實(shí)在合適不過。

為什么會(huì)有怎樣的現(xiàn)狀？一個(gè)很重要的原因就是大學(xué)生目標(biāo)不清晰。很多很多的學(xué)生在大學(xué)里都是好學(xué)生，然而他們的好是老師說什么他們就做什么，把老師說過的抄下來，期末考試在抄上去，所以是一個(gè)好的聽話的學(xué)生。但是大學(xué)里面不管你有多么優(yōu)秀，我們最后要面對的都是社會(huì)上的一切一切，然而我們想過，那些書上的，抄上去的，真的對我們以后的就業(yè)有幫助嗎？社會(huì)上的一切也是有人給我們準(zhǔn)備好然后抄上去的嗎？錯(cuò)了，我們?nèi)e(cuò)了！所以大學(xué)生感到就業(yè)迷茫的原因是因?yàn)槊つ柯爮模麄兌疾恢酪矝]問過自己在干什么。到了社會(huì)上才知道，哦，老師沒教過這些啊！哈哈哈，真是愚蠢之極！

解鈴還須系鄰人，要解決就業(yè)的問題，樹立學(xué)生對就業(yè)的信心。那就是大學(xué)生必須很清晰的知道自己的目標(biāo)，知道自己四年后想要干什么。有了這個(gè)目標(biāo)的支持，你就知道老師的話什么該聽什么不該聽，一個(gè)好的學(xué)生并不是老師說什么他做什么就叫好，而是有自己的目標(biāo)，知道自己在干什么，這樣才叫好！所以學(xué)生應(yīng)該在高中就要明確自己的目標(biāo)，自己想干什么，適合什么專業(yè)，不要盲目追求二一一，文憑只是一張紙，什么也不能代表，自己有實(shí)力才是真正的王道。

實(shí)力才是真正的王道。

第五篇：法院關(guān)于社會(huì)弱勢群體保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力（交易能力）及訴訟能力（訴訟承受力）相對低下而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢群體。在人類社會(huì)生活中，如同在自然界一樣，都會(huì)有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實(shí)，關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否真正確認(rèn)并通過制度保障的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，無法完全保護(hù)弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢群體——?jiǎng)趧?dòng)者、消費(fèi)者及事故（交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故）損害賠償請求權(quán)人為典型，從民事審判實(shí)務(wù)的視角來探討上述課題。

一、社會(huì)弱勢群體的界定

社會(huì)弱勢群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念?！叭鮿荨笔窍鄬τ凇皬?qiáng)勢”而言的，因此社會(huì)弱勢群體就是一個(gè)相對性的概念，是對社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來講，社會(huì)弱勢群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性；低層次性；脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對于經(jīng)營者，在銷售信息、技術(shù)知識方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）勞動(dòng)爭議案件

1、勞動(dòng)爭議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭議案件有以下特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。1995年至2008年，全省受理一審勞動(dòng)爭議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，2008年全省法院共新收一審案件××*件，比2005年增長××*%，比1995年增長××*%。

二是案件類型和分布相對集中。勞動(dòng)爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右；后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問題。此外，勞動(dòng)爭議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞

動(dòng)爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭議、工齡爭議、勞動(dòng)者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動(dòng)合同的事

實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭議案件存在的主要問題

首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭議必須先經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：（1）由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對勞動(dòng)爭議案件重復(fù)處理，對有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對于那些在勞動(dòng)爭議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。（2）仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無法律依據(jù)向法院申請財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無異于一紙空文。（3）造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過短的申請仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實(shí)。

（二）涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，2008年受理投訴××××件，比2005年增加71.2%。

二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。

三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問題：

首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個(gè)簡便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營者的過錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。

其三，糾紛的解決方式單一?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：

（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解；

（二）請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；

（三）向有關(guān)行政部門申訴；

（四）根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會(huì)化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對于“知假買假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

（三）涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：

一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在2008年受理上述一審案件共計(jì)××××件，比2005年增長××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省2008年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比2005年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認(rèn)定），對工傷認(rèn)定不服的可以申請復(fù)議（60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復(fù)議決定），對復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié)），行政訴訟實(shí)行二審終審制（15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié)）；然后進(jìn)行傷殘等級鑒定和勞動(dòng)能力鑒定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論），對鑒定結(jié)論不服的可以申請復(fù)查（15日內(nèi)提出申請，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計(jì)），對復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級鑒定委員會(huì)申請重新鑒定（15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計(jì)）；接著是仲裁階段（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決）；對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟也實(shí)行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié)）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請的時(shí)間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權(quán)人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請求權(quán)人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢群體法律保護(hù)的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對弱勢群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

（一）樹立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢就是在追求平等保護(hù)的前提下，對社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們在司法實(shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

（二）建立高效的勞動(dòng)爭議處理體制

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動(dòng)爭議案件案情簡單和標(biāo)的較小的特征，相對于勞動(dòng)者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動(dòng)爭議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性；二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動(dòng)行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颍瑱?quán)威性不夠；三是勞動(dòng)爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?。同時(shí)可借鑒人民法院對商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

（三）切實(shí)降低社會(huì)弱勢群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速裁決

由于社會(huì)弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從2002年到2004年適用簡易程序的比率均達(dá)到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會(huì)弱勢群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本；二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書的制作力求簡潔；三是對不服判決的司法救濟(jì)盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

（四）在實(shí)體法律適用上，對法律作有利于社會(huì)弱勢群體的理解

要真正保護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護(hù)，這對處于弱勢的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

（五）加強(qiáng)對社會(huì)弱勢群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，法院必須對社會(huì)弱群體提供各種有效的司法救助。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、舉證說明及法律釋明。二是要進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)的減免工作。對屬于弱勢群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費(fèi)或不收訴訟費(fèi)。三是深入研究探索建立保護(hù)弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機(jī)關(guān)代表國家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出庭支持訴訟。

法院關(guān)于社會(huì)弱勢群體保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告