第一篇：固定資產(chǎn)投資對拉動經(jīng)濟增長的分析

抓項目保增長

——惠東縣固定資產(chǎn)投資對拉動經(jīng)濟增長的分析

投資是拉動經(jīng)濟增長的三大因素之一，是經(jīng)濟增長的前提，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是拉動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。固定資產(chǎn)投資可促進資本的形成，可迅速形成實物工作量，形成有效需求和有效拉動。近年來，特別是2007年以來，我縣各級緊緊圍繞縣委提出的“一年打基礎(chǔ)，兩年初見成效，三年有明顯效果，五年邁上新臺階”的工作目標(biāo)，按照“構(gòu)建三大經(jīng)濟中心區(qū)、打造五大產(chǎn)業(yè)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“大投入、大建設(shè)、促進大發(fā)展”的思路，把擴大投資需求作為拉動經(jīng)濟增長的最積極因素來抓，采取有力措施加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，積極激活社會投資，擴大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和生產(chǎn)性項目建設(shè)，促進了固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，拉動了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

一、固定資產(chǎn)投資的主要特點

2008年，我縣固定資產(chǎn)投資54.9億元，比上年增長35.4％，增幅在全市排第一位，其中，“雙十”項目等重點項目共投資16.9億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的30.8％。從投資類型看，基本建設(shè)完成投資17.1億元，同比增長95.4％，更新改造完成投資1.7億元，增長5.7％，房地產(chǎn)完成投資9.4億元，增長14.6％。從產(chǎn)業(yè)投向看，第一產(chǎn)業(yè)投資1.35億元，增長151.6％，第二產(chǎn)業(yè)投資21.61億元，增長76.6％，第三產(chǎn)業(yè)投資31.91億元，增長14.9％。

1、投資拉動作用明顯。一定時期投資量的多少是決定經(jīng)濟增長的重要因素?！笆濉逼陂g固定資產(chǎn)投資累計93.3億元，年均遞增16.6％，GDP年均遞增9.7％；而“十一五”前三年，全縣固定資產(chǎn)投資合計124.3億元，年均遞增26.6％，GDP年均遞增14％。兩個時期數(shù)據(jù)對比顯示：固定資產(chǎn)投資增長越快，經(jīng)濟發(fā)展越快，投資拉動作用越明顯。據(jù)初步測算，2008年，全縣固定資產(chǎn)投資貢獻率為41.8％，是“三駕馬車”中拉動經(jīng)濟增長的最直接動力。大量資金的投入和大批項目的建成投產(chǎn)，一方面增強了對經(jīng)濟增長的拉動作用，另一方面促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，拉動了經(jīng)濟快速增長。

2、投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。投資結(jié)構(gòu)合理與否，在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益。近年來，我縣通過加強政府引導(dǎo)和市場引導(dǎo)，提高投資質(zhì)量和效益，使全縣固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資都大幅增長，高耗能工業(yè)投資大幅下降。2008年，農(nóng)業(yè)投資1.4億元，比上年增長1.5倍，第三產(chǎn)業(yè)投資31億元，比上年增長15％。投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2007年的30.4％上升到31.6％。

3、大項目支撐作用明顯增強。2007年以來，我縣堅持把城市建設(shè)作為增強經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力來謀劃，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的后勁力來推動，堅持把生產(chǎn)性項目建設(shè)作為經(jīng)濟社會的推動力來落實，有力地促使一大批城市建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、生產(chǎn)性項目的建成投入使用或投產(chǎn)，發(fā)揮了大項目的帶動作用。2007－2008年，引進了平海電廠、巽寮旅游，中航城、怡景灣、佳兆業(yè)、錦勝集團、股溢、富升房地產(chǎn)等一批大項目，其中平海電廠總投資108億元，巽寮旅游總投資126億元；啟動了“雙十”項目建設(shè)，扎實推進縣城文化廣場、西枝江水利樞紐工程、飛鵝嶺森林公園、縣城路網(wǎng)改造工程、萬隆新城、國際新城、麗景華庭、怡景灣等一大批市政設(shè)施和房地產(chǎn)項目，大力推進莞惠高速、惠深沿海高速、環(huán)城南路、環(huán)城北路、農(nóng)村硬底化工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推進巽寮旅游、平海溫泉、國惠酒店、平海電廠、康利石材、澳洲樹熊、銀基鞋材市場等一大批生產(chǎn)性項目建設(shè)；兩年全縣計劃總投資500萬元以上的新開工項目265個，完成投資57.8億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的62 ％，對拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

4、資金來源渠道明顯拓寬。近年來，縣委縣政府堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，大力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列扶持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。特別是對鎮(zhèn)（街道）黨政正職責(zé)任考核評價辦法和“項目在鎮(zhèn)、責(zé)任在鎮(zhèn)、利益在鎮(zhèn)”政策以及提高稅收增量分成激勵措施的出臺，強化了責(zé)任，增強了信心，調(diào)動了各鎮(zhèn)招商引資的積極性，招商引資工作取得了新的突破，有效地擴大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模。隨著投資體制改革的深化，企業(yè)主體地位日趨明確，自主投資的積極性提高，民間投資成為我縣投資增長的主要動力，依賴銀行貸款和政府資金的狀況已大為改觀。2008年，全縣固定資產(chǎn)投資54.9億元，其中，非國有單位完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資的83％，而且資金以自主籌集為主，到位率比較高。

二、存在的主要問題及原因

一是投資結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。第一，農(nóng)業(yè)投資比重偏小。近年來，由于長期偏重于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大量的資金投向二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資比例偏小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。第二，房地產(chǎn)投資風(fēng)險增大。2007－2008年，我縣房地產(chǎn)總投資17.6億元，兩年增長1.3倍。在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時刻，恰遇“金融海嘯”，導(dǎo)致了大量的資金沉淀，樓盤空置增多。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度仍需進一步加大。近年來，我縣加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，交通、水利、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，但是由于歷史欠帳多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍需進一步加強。第四，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資需進一步加強。二是土地等資源約束矛盾仍然比較突出。項目用地瓶頸制約仍較突出，影響投資的增長和經(jīng)濟發(fā)展。三是企業(yè)增資擴產(chǎn)能力減弱。隨著“金融海嘯”影響的進一步擴大，國際需求減弱，企業(yè)經(jīng)營困難加大，利潤空間收窄，直接影響投資者信心，削弱企業(yè)增資擴產(chǎn)能力。四是缺乏大型生產(chǎn)性項目支撐。大型項目是支撐投資增長的重要力量，是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我縣引進的大項目僅有平海電廠、巽寮旅游等，而且項目還在建設(shè)中，還未形成生產(chǎn)能力。

三、對策與建議

2009年是不平凡的一年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展“有明顯效果”之年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展極富挑戰(zhàn)性的一年，全球金融危機影響將進一步擴大，國外需求繼續(xù)減弱。中央明確提出要擴內(nèi)需，保增長。著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱指出：短期內(nèi)擴大內(nèi)需，主要還是擴大投資需求。因此，加大投資顯得尤為重要。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議精神和省、市統(tǒng)一部署，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保2009年全縣固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)達40％以上，努力實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展“有明顯效果”的目標(biāo)。建議重點抓好如下工作：

（一）堅持把固定資產(chǎn)投資工作著力點放在項目建設(shè)上，在擴大投資拉動增長上求突破。經(jīng)濟發(fā)展靠項目，項目是投資的載體，要集中力量抓項目。一是積極謀劃一批項目，特別是能帶動全局的大項目。大項目對投資乃至全縣經(jīng)濟具有不可替代的帶動作用。為保持2009年固定資產(chǎn)投資快速增長，確?！笆晃濉逼陂g投資持續(xù)穩(wěn)定增長，要加大項目謀劃建設(shè)力度。結(jié)合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，謀劃一批體現(xiàn)高科技含量、高競爭力、高帶動力的大項目，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。二是要千方百計推進項目特別是重點項目建設(shè)。按照“在建項目抓進度，促投產(chǎn)；在批項目抓攻關(guān)，促進度；在談項目抓跟蹤、促落實”的要求，加快項目建設(shè)。以園區(qū)建設(shè)為載體，突破項目用地瓶頸，加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、鞋材生產(chǎn)基地和民營科技工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)；以項目建設(shè)為主體，加快大嶺自來水廠、環(huán)城北路、環(huán)城南路、全縣健身廣場等投產(chǎn)項目建設(shè)，確保早計劃投產(chǎn)項目早建成早投產(chǎn)；加快巽寮旅游項目、平海電廠、西枝江水利樞紐工程、兩館一中心、稔山污水處理廠、鹽洲跨海大橋、飛鵝嶺森林公園等續(xù)建項目建設(shè)，加速在建項目進度；力促國鑫汽車、廈深鐵路惠東段、平多公路改造項目、平山黃排二河橋至白花廣惠高速路口公路改選項目等早日動工建設(shè)；認真抓好東山海風(fēng)力發(fā)電、熔盛造船、垃圾處理焚燒發(fā)電、國家石油儲備庫等在談項目的跟蹤落實，確保項目落戶，加快固定資產(chǎn)投資增長，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）堅持把確保投資增長的主攻點放在拓寬資金來源渠道上，在資金“瓶頸”上求突破。2009年全縣固定資產(chǎn)投資要達到74億元以上，要緊緊抓住國家實施適度寬松貨幣政策的重大機遇，千方百計籌措資金，構(gòu)建融資體系，促進銀企合作，促進項目資金到位，幫助支持工業(yè)企業(yè)度過難關(guān)，破解項目資金不足問題。一是要利用好國家專項資金、地方資金和金融機構(gòu)資金?！皵U內(nèi)需，保增長”，是今年工作重點，國家推出十項重大舉措，投資4萬億元搞大項目建設(shè)，省新安排十大工程共安排222個項目，總投資2.37萬億，同時，市也加大固定資產(chǎn)投資力度，全年安排市重點項目87宗，年度計劃投資220億元。因此，我們要緊緊抓住國家、省、市擴大內(nèi)需投資拉動的機遇，加快在建的大項目建設(shè)，謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)扶持項目，積極向上爭取專項資金支持，加快地方財政的投入力度，進一步拓展政府投資的融資源道，完善中小企業(yè)行業(yè)擔(dān)保機制，為中小型企業(yè)提供融資擔(dān)保，確保我縣今年安排的投資項目特別是40宗年度計劃投資達52億元的重點項目盡快建成。二要利用好國外資本和國內(nèi)資本，通過市場籌集資金。加大招商引資力度，加強招商隊伍建設(shè)。在招商方式上，要體現(xiàn)靈活多樣性，推進產(chǎn)業(yè)招商、上門招商、節(jié)會招商和以商引商等靈活多樣的招商方式；在項目選擇上，要注重項目規(guī)模和質(zhì)量，著力引進投資規(guī)模大、科技含量高、污染小、財稅貢獻大的帶動型骨干項目，努力擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平；在項目的攻關(guān)上，要堅持“一切為大項目服務(wù)”的宗旨，要解決好項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，服務(wù)好項目建設(shè)，扎實推進項目建設(shè)，特別是要跟蹤落實在談的大項目，促成國家石油儲備庫、東山海風(fēng)力發(fā)電、垃圾處理焚燒發(fā)電、熔盛重工等大型生產(chǎn)性項目的早日落戶；在投資項目的引導(dǎo)上，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，繼續(xù)保護好民間投資的積極性，切實幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的具體困難和問題，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵民營企業(yè)實行資產(chǎn)重組，組建集團，盤活資產(chǎn)存量，做好企業(yè)增資擴產(chǎn)工作。

（三）堅持把投資的落腳點放在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上求突破。在擴大投資需求時，應(yīng)強調(diào)擴大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，把解決眼前問題和有利于長遠發(fā)展結(jié)合起來，堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。重視各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以增量投資擴大和存量投資調(diào)整為手段進一步調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，提高資本使用效率，實行引導(dǎo)投資。一是加強市場引導(dǎo)。大力開拓國內(nèi)外市場，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是要做強做大鞋業(yè)、服裝、電子、旅游等產(chǎn)業(yè)，通過市場引導(dǎo)投資，把資金引向二三產(chǎn)業(yè)。二是加強政府引導(dǎo)。要大力組織實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照縣委、縣政府的部署，突出抓好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、珠三角休閑旅游度假基地、珠三角地區(qū)綠色食品供應(yīng)基地、沿海清潔能源和船舶制造工業(yè)基地、中國女鞋生產(chǎn)基地等五大基地建設(shè)。通過制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)項目投資高附加值、低能耗、污染小等方向發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高效益增長。重點要有“三個追求、三個力求”：追求“有效投資”、“高效投資”與“綠色投資”，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的投資，力求避免無效投資和重復(fù)建設(shè)，重點是要把項目建設(shè)資金放在刀刃上，確保資金有效利用；追求發(fā)展經(jīng)濟效益好、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的投資，力求避免規(guī)模大、效益低的投資，重點是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重；追求發(fā)展經(jīng)濟、社會、環(huán)保等方面有利于長遠利益的投資，力求避免環(huán)境污染、只追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益和環(huán)保問題的投資，重點是重視民生事業(yè)項目的投資。

（四）堅持把拉動經(jīng)濟增長的支撐點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在優(yōu)化投資環(huán)境和增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能上求突破。經(jīng)濟提速，基礎(chǔ)先行。要圍繞擴大城市骨架、增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境的目標(biāo)，大力推進交通、園區(qū)、供水、供電、通訊及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，城鎮(zhèn)服務(wù)功能仍較落后，需要大量的投資，一些基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、城市建設(shè)還需要大量投資加以改進。一是以推進新農(nóng)村建設(shè)來推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用好國家、省、市加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，著力解決好村道硬底化、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“五通、五建、六進村”；著力提高農(nóng)業(yè)利用外資水平，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，促進“三農(nóng)”加快發(fā)展。二是加快推進“雙十項目”和社會事業(yè)項目建設(shè)來增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。創(chuàng)新資金籌措模式，大力推行BT等新型融資方式，加強投資項目的管理和督辦力度，推動項目建設(shè)。重點推進西枝江水利樞紐工程、環(huán)城北路、飛鵝嶺森林公園、大嶺自來水廠等項目建設(shè)，遷建縣婦幼保健院、縣委黨校、縣廣播電視大學(xué)、縣老干活動中心、縣武裝部，加快“兩館一中心”、縣城汽車客運站、第二人民醫(yī)院等項目的建設(shè)。同時，更加重視民生事業(yè)發(fā)展，加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)的投資，進一步增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（五）堅持把確保投資增長的關(guān)鍵點放在工作的落實上，在檢驗工作成效上求突破。一是落實招商引資責(zé)任制，推進項目落戶建設(shè)。認真落實“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個時間表、一抓到底”的項目跟蹤服務(wù)機制，對項目從洽談、落戶、動工、投產(chǎn)進行全程跟蹤服務(wù)，進一步加大督辦工作力度，監(jiān)督重點項目的工作落實情況。二是加強對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和部門的考核工作。把考核成績作為檢驗工作成效的標(biāo)準，切實加強對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）正職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核，把固定資產(chǎn)投資、利用外資、生產(chǎn)性項目建設(shè)等作為重點考核指標(biāo)進行考核，促動工作出成效。加強部門領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手的考核，增強政府服務(wù)能力，提高行政效能，提高服務(wù)水平，推動工作落實。

第二篇：擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的重要措施

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的目標(biāo)之一。毛澤東通過土地革命實現(xiàn)了耕者有其田的目標(biāo)；以鄧小平為核心第二代領(lǐng)導(dǎo)集體通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展；而以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對當(dāng)前亞洲的金融危機和復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，認識到必須通過擴大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場，才能解決農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題。為了貫徹十五屆三中全會中央提出的“把經(jīng)濟發(fā)展建立在主要依靠國內(nèi)市場”的戰(zhàn)略方針，必須高度重視農(nóng)村市場，充分開拓農(nóng)村市場，最大程度地釋放農(nóng)村的潛在需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略決策的原因

面對當(dāng)前亞洲金融危機的沖擊和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，進一步加強農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民購買力，有利于擴大內(nèi)需，保持整個國民經(jīng)濟增長的良好勢頭，增加我國在國際合作競爭中的回旋余地。在充分利用國外市場的同時，努力開拓國內(nèi)市場，特別是農(nóng)村市場是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。

第一、亞洲金融危機的發(fā)生有其深刻的國際經(jīng)濟背景。

一是世界經(jīng)濟多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的激化。從初級產(chǎn)品到汽車之類復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品以及半導(dǎo)體芯片，幾乎所有的成熟技術(shù)都出現(xiàn)了全球性的生產(chǎn)過剩，并在實質(zhì)經(jīng)濟領(lǐng)域缺乏強有力的新增長點和利潤增長點。二是隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新的層出不窮，大規(guī)模的金融資本在國際間迅速流動，虛擬經(jīng)濟與實質(zhì)經(jīng)濟運行嚴重脫節(jié)，大大增強了國際經(jīng)濟的不確定性和風(fēng)險性。這對于現(xiàn)行的國際金融體系和各國的金融監(jiān)管提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在許多國家都在呼吁建立新的國際金融體系，加強對國際游資的監(jiān)管，但由于各國之間復(fù)雜的矛盾，解決這個問題絕非易事，短期內(nèi)難以見到實質(zhì)性突破。可以說以亞洲金融危機為轉(zhuǎn)折點，世界經(jīng)濟進入了一個新的大調(diào)整時期。今后若干年內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展都會處在相當(dāng)嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境中。在這種背景下，立足于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長就更為必要。

第二、國內(nèi)市場潛力巨大，是中國經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。總需求中以國內(nèi)需求為主體是大國經(jīng)濟的重要特點。美國是世界上最發(fā)達的資本主義國家，是出口商品最多的國家，其產(chǎn)品琳瑯滿目，外貿(mào)國家遍布世界，但其出口總額僅占國內(nèi)生產(chǎn)總額的12%，其余88%都是靠國內(nèi)需求完成的。斯大林時代的蘇聯(lián)，經(jīng)濟突飛猛進，當(dāng)時外貿(mào)總額歐洲第一，世界第二，主要原因也是其產(chǎn)品大部分在國內(nèi)銷售。與此相反，受東南亞金融危機影響的日本，由于本國產(chǎn)品內(nèi)銷比例小，外銷比例份額大，而當(dāng)外部買方市場相對萎縮時，其產(chǎn)品就也只好積壓。由于各生產(chǎn)部門的資金來源于銀行貸款，貨幣得不到有效回籠，產(chǎn)生惡性循環(huán)，經(jīng)濟、金融危機是相伴而生。而東南亞的一些金融危機國家，主要因為本國市場狹小，資金弱擬部分較大，再加上國際金融炒家的推波助瀾，使這些曾一度繁榮的“亞洲四小龍”經(jīng)濟陷入了困境。

中國從基礎(chǔ)設(shè)施到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在滿足人民物質(zhì)生活水平過程中，尤其在質(zhì)的提高方面，都有極大的發(fā)展空間和市場潛力，這是中國經(jīng)濟能夠長期保持快速發(fā)展的基本原因之一，也是外資看好中國的重要原因。我們必需十分重視發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極利用國際市場，參與國際經(jīng)濟合作與競爭。當(dāng)國際市場環(huán)境不利時，我國仍可憑借國內(nèi)市場潛力保持經(jīng)濟較快增長，減輕國際經(jīng)濟風(fēng)險的影響。同時，我國目前社會總儲蓄率高達40%左右，預(yù)計在今

后相當(dāng)長時期內(nèi)應(yīng)保持30%以上的高儲蓄率。中國經(jīng)濟發(fā)展需要積極利用外資，但全球投資資金80%以上來源于國內(nèi)儲蓄，而不是靠借外債來擴大國內(nèi)需求的。

第三、總結(jié)改革開放二十年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，使我們認識到若想獨立自主地發(fā)展對外貿(mào)易，與國際市場接軌，首先必須擴大國內(nèi)需求，繁榮國內(nèi)市場。20年來我國吸收外資4000多億美元，世界第二，居發(fā)展中國家首位，為什么外國資本主義國家把大量資金投放到我國？有人說是我國勞動力價格便宜，資源豐富。那么試想，他們?yōu)槭裁床坏阶畈话l(fā)達的非洲貧窮國家投資呢？那里的資源更豐富，勞動力價格更便宜。我看很重要一個原因是他們看中了中國巨大的潛在市場。既然一些外國資本主義企業(yè)都要擠占我國市場份額，那么我國中央政府就更應(yīng)該抓緊制定擴大內(nèi)需的相關(guān)政策，使國內(nèi)企業(yè)首先抓住國內(nèi)市場，促進我國經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。

第四、農(nóng)村市場前景廣大，為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了強大的后勁。我國有12億5千多萬人口，農(nóng)村有9億多人口，占市場份額比重相當(dāng)大，所以農(nóng)村市場前景廣大。由于農(nóng)民生活水準偏低，購買力相對下降，影響了工業(yè)的擴大發(fā)展。而以前我們解決這些問題，主要是靠提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，來增加農(nóng)民收入的。但是隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的放開，隨著我國加入世貿(mào)組織、與國際市場接軌，我國農(nóng)產(chǎn)品與國際市場的價格相差無幾，靠提高糧食價格想增加農(nóng)民收入的潛力已無力可挖。再加上名目繁多的農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)民收入增幅較其他行業(yè)明顯偏低，這些因素導(dǎo)致了農(nóng)民購買力的下滑，防礙了市場工業(yè)品的銷售，加大了產(chǎn)品庫存積壓。要解決這些問題首先都要增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村市場，增加農(nóng)民的購買力。

二、開拓農(nóng)村市場對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響

農(nóng)村市場是整個社會主義市場體系的重要組成部分。在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的進程中，市場機制愈來愈大地發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)作用，開拓農(nóng)村市場對全局的經(jīng)濟影響也比以往任何時候更加廣泛深刻。

第一、農(nóng)村市場潛力巨大但發(fā)育滯后，開拓農(nóng)村市場將使國內(nèi)市場的空間大大擴張。一是市場容量大。農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%左右，是人口構(gòu)成的主體，可見居民消費的主體在農(nóng)村。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村市場的容量將日益擴大。二是需求增長的空間大。1997年江西省城鎮(zhèn)居民人均生活消費3199元，而農(nóng)民人均生活消費僅1569元，如果農(nóng)民達到城鎮(zhèn)居民的消費水平，每年可形成600億元的消費需求。特別是農(nóng)民消費層次的差別，導(dǎo)致消費需求的多層次、多樣化趨勢，形成了需求增長的廣闊空間。三是城鄉(xiāng)之間存在的“消費斷層”，使農(nóng)村消費潛力轉(zhuǎn)化為有效需求的進程大大加快。目前城市居民已經(jīng)飽和的消費品，在農(nóng)村的普及率仍然很低，盡快促使農(nóng)民消費填補上城市消費飽和后留下的市場空白，是支撐國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長的迫切要求。

第二、農(nóng)村市場與城市市場緊密相連，從一定意義上說，開拓農(nóng)村市場就是開拓城市市場，必將有力地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)。現(xiàn)在不少地方同時出現(xiàn)工業(yè)品“賣難”和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，這兩個“賣難”都不是孤立的工業(yè)問題或是農(nóng)業(yè)問題，就工業(yè)論工業(yè)或就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，都找不到解決問題的根本辦法。關(guān)鍵是要促進城鄉(xiāng)之間的交流與融合，加快城鄉(xiāng)一體化進程。為此必須開拓農(nóng)村市場，使城市為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活消費資料、輸送技術(shù)和資金的渠道暢通，促進農(nóng)村生產(chǎn)、消費水平的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也使城市企業(yè)從中找到一條新的出路；同時，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品和農(nóng)村富余勞動力源源不斷進入城市

市場，以滿足城市生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟發(fā)展的需要。這種雙向交流對縮小城鄉(xiāng)差別、加快經(jīng)濟發(fā)展十分有利。

第三、開拓農(nóng)村市場帶來的不僅是經(jīng)濟效應(yīng)，更重要的是深刻地改變著農(nóng)民的思想觀念，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村造就一代新人。農(nóng)村市場的發(fā)展，使農(nóng)民群眾直接面對市場的嚴峻考驗。市場風(fēng)雨的洗禮，必然促使農(nóng)民進一步強化農(nóng)民的致富欲望和生產(chǎn)熱情，從而更加主動地在更大范圍、更高層次上介入市場活動，從中獲得更大的效益；必然促使農(nóng)民更加自覺地學(xué)科技、學(xué)文化，轉(zhuǎn)變消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)提高了，農(nóng)村和社會發(fā)展就有了可靠的保障。

三、對農(nóng)村市場需要的再認識

我們現(xiàn)在面對的農(nóng)村市場，是一個在改革開放中發(fā)生了深刻變化的市場，認真分析研究這個市場的新情況、新特點及其發(fā)展趨勢，從中找出規(guī)律性的認識，是開拓農(nóng)村市場的前提。從有關(guān)方面調(diào)查的情況看，當(dāng)前農(nóng)村市場正處在重要的成長發(fā)育階段，其主要特征：

一是農(nóng)村消費水平提高很快，但不同地區(qū)不同收入層次的農(nóng)民消費差異明顯，整體消費水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地區(qū)農(nóng)村的消費水平大致出處于三個不同層次：第一類是省會城市和中心城市郊區(qū)的農(nóng)民，基本處于小康型消費水平。第二類是城郊以外的平原、丘陵地區(qū)的農(nóng)民，基本處于從溫飽到小康的過渡型消費水平。第三類是山區(qū)、老區(qū)貧困地區(qū)和重災(zāi)區(qū)的農(nóng)民，基本處于溫飽型消費水平。主要消費一些生活必需品、基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以及一些中低檔耐用消費品，以維持基本生活和簡單再生產(chǎn)的需要。與城市相比，農(nóng)村消費總體上還處于較低水平，這是我們開拓農(nóng)村市場潛力所在。

二是農(nóng)民自耕自食的消費模式已經(jīng)打破，對市場的依賴性增強。但盡管農(nóng)村市場上貨源充足，卻缺乏真正適銷對路的產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活與市場的聯(lián)系日益密切。由于長期以來，許多工業(yè)企業(yè)只盯住有限的城市市場，開發(fā)的產(chǎn)品大都偏重于城市的消費需求，特別是耐用消費品的設(shè)計多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，造成城鄉(xiāng)市場商品結(jié)構(gòu)趨同，不少商品的品種、功能、價格不適應(yīng)農(nóng)民的消費需求，使本來有限的購買力難以實現(xiàn)。一些工商企業(yè)甚至把城市滯銷的庫存商品向農(nóng)村推銷，把農(nóng)村當(dāng)成了“過剩產(chǎn)品收購站”，結(jié)果中是“庫存易位”，進不了消費環(huán)節(jié)。這是影響農(nóng)村商品消費擴大的一個重要因素。

三是盡管農(nóng)村消費環(huán)境、消費觀念有很大變化，但還是大大落后于城市。改革開放20年，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，消費環(huán)境明顯改善。從絕大多數(shù)農(nóng)村來看，消費環(huán)境仍然較差，一些地方供水、用電、道路、電視信號接轉(zhuǎn)臺等基本問題仍未解決好。由于電價太貴、缺自來水、商品標(biāo)識多采用英文以及居住分散、信息不靈、售后服務(wù)差等因素，不少農(nóng)民對家電仍是處于“買得起用不起或用不好”的窘境。特別是文化娛樂設(shè)施落后，這一部分消費沒有得到有效啟動。加上農(nóng)民防災(zāi)、防病、防老的意識較強，對消費持十分謹慎的態(tài)度，使一些潛在購買力難變?yōu)楝F(xiàn)實購買力。

四是從發(fā)展趨勢看，農(nóng)村將進入新一輪的消費周期，開拓農(nóng)村市場前景廣闊。隨著改革的深化，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其中相當(dāng)一部分要轉(zhuǎn)為現(xiàn)實購買力。農(nóng)村對生產(chǎn)和生活資料的即期和遠期消費需求旺盛，多數(shù)工業(yè)消費品特別是家電產(chǎn)品的需求正處在上升

期，文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等發(fā)展性消費需求不斷擴大。一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶為了提高抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力，對農(nóng)業(yè)物質(zhì)和社會化服務(wù)需求越來越迫切?？梢灶A(yù)見，一些科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培種植設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快以及新一輪的農(nóng)村建房熱的興起，也將使建筑、建材、家具等成為農(nóng)民的消費重點。可以說，全面開拓農(nóng)村市場的總體條件已經(jīng)成熟，只要我們抓住機遇，扎實工作，就可以大有作為。

四、擴大內(nèi)需對開拓農(nóng)村市場的影響

要想落實十五屆三中全會的精神，要完成擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，增加他們就業(yè)機會，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

首先，擴大內(nèi)需是貫徹十五屆三中全會精神的需要。十五屆三中會明確提出了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進農(nóng)村進一步發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入的重要方針。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這條路。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起地在全國蓬博發(fā)展起來了，這就為農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)機會，可以增加農(nóng)民收入，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展、繁榮。那么如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢？一是靠國家政策扶持；二是靠投入，主要是國家和社會力量共同增加資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供資金保障；三靠科技人才，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。只要把這三方面工作有機地結(jié)合起來，才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，完成十五屆三中全會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是啟動國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)今后還應(yīng)進一步加強與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合關(guān)系，不斷增長產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)邁進。與此同時，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)繼續(xù)為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供必要的空間。只有農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)人口減少到一定程度，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及整個農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關(guān)系才能處于良性循環(huán)。

第三，要搞好國企改革、解決下崗職工再就業(yè)的必要條件之一是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購買力，關(guān)鍵是要擴大內(nèi)需。近幾年由于多種原因的影響，農(nóng)民收入增長幅度減小。而農(nóng)民收入的減少勢必導(dǎo)致購買力的下降，引起一系列的惡性循環(huán)。而一旦農(nóng)民收入大幅度提高了，他們除了解決必要的生活資料所需之外，勢必要購買一些日用消費品和必要的精神生活消費品。當(dāng)農(nóng)村這個巨大市場搞活了，工業(yè)品的銷售渠道就暢通了，下崗職工再就業(yè)的問題就基本可以解決了，國家的稅收收入就能夠有所增長。國家通過擴大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能解決更多人的就業(yè)問題，促進整個國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。因此，當(dāng)前實行擴大內(nèi)需的道路是解決目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展的一項關(guān)鍵措施。

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第三篇：論固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系

【摘 要】投資、消費和出口是拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車，可見投資是影響經(jīng)濟增長的基本要素之一，對經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展起著重要的推動作用，本文通過對膠州市近年來固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系分析，說明投資波動與經(jīng)濟增長之間的重要聯(lián)系。

【關(guān)鍵詞】投資；經(jīng)濟增長；關(guān)系

投資、消費和出口是拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車，可見投資是影響經(jīng)濟增長的基本要素之一，對經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展起著重要的推動作用，本文通過對膠州市近年來固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系分析，說明投資波動與經(jīng)濟增長之間的重要聯(lián)系。

一、投資與經(jīng)濟增長的定性分析

從概念上講，經(jīng)濟增長是指一個國家或地區(qū)潛在的國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的增加，投資作為經(jīng)濟增長的原動力，在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用，投資分為固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資，其中對經(jīng)濟增長起重要作用的主要是固定資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)投資是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴建、新建等活動。

投資和經(jīng)濟增長是相互促進和相互制約的關(guān)系，一方面投資對經(jīng)濟增長有著重要的不可替代的貢獻，是經(jīng)濟增長的主要動力之一；另一方面經(jīng)濟增長又強烈影響和決定著投資行為，沒有投資行為，經(jīng)濟增長就缺乏后勁兒，沒有經(jīng)濟增長，投資就成為了無源之水。投資對經(jīng)濟增長貢獻可以分為供給效應(yīng)和需求效應(yīng)。供給效應(yīng)是指投資能夠增加有效供給，通過投資實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力的增加，從而提高有效供給，促進經(jīng)濟增長。需求效應(yīng)是指投資作為三大需求之一，對經(jīng)濟增長具有強大的拉動作用，投資對經(jīng)濟增長既有供給效應(yīng)，又有需求效應(yīng)，既是經(jīng)濟增長的主要動力，又是誘發(fā)經(jīng)濟波動的主要因素，具有“雙刃劍”的作用。投資應(yīng)服從和服務(wù)于消費，消費產(chǎn)生需求，投資產(chǎn)生供給。我們在處理投資與經(jīng)濟增長關(guān)系時，既不能忽視投資對經(jīng)濟增長的作用，又不能盲目的依賴于投資，既要重視投資的需求效應(yīng)，又要重視投資的供給效應(yīng)。

二、投資與經(jīng)濟增長的定量分析

本文搜集了1990年以來膠州市固定資產(chǎn)投資總量數(shù)據(jù)和相應(yīng)的gdp產(chǎn)生數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的相關(guān)性進行了梳理，從膠州市固定資產(chǎn)投資總量和gdp總量相關(guān)性的散點圖可見，多數(shù)年份的散點都分布在一條直線附近，隨著固定資產(chǎn)投資額的逐年增加，膠州市g(shù)dp總量也在逐年增長，可以判定固定資產(chǎn)投資和gdp總量之間存在著較強的線性正相關(guān)。

從另一個角度看，固定資產(chǎn)投資曲線與地區(qū)生產(chǎn)總值曲線的走向基本一致。以下數(shù)據(jù)為1990年以來膠州市固定資產(chǎn)投資和gdp發(fā)展之間的關(guān)系，兩條曲線大致平行增長，說明兩條曲線高度相關(guān)。

如果把膠州市每年固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)視為變量x，把相應(yīng)的gdp預(yù)測值視為y，則y=1.307x+783175，根據(jù)變量之間的關(guān)系，通過變量x的變化，可以預(yù)測y的數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供一定置信度下的參考性材料。

三、從固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)和投資率看固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響

固定資產(chǎn)效果系數(shù)：是指報告期新增地區(qū)生產(chǎn)總值與同期固定資產(chǎn)投資額的比率。它是反映單位固定資產(chǎn)投資額所增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)量的指標(biāo)。

固定資產(chǎn)投資率：是指一定時間固定資產(chǎn)投資額與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。這個指標(biāo)反映的是地區(qū)生產(chǎn)總值用于固定資產(chǎn)投資的比例。

下表為膠州市1990年以來固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值表，并計算了相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)和當(dāng)年的投資率。從數(shù)據(jù)的演變過程，可以看出固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)隨著時間的發(fā)展逐步降低，而投資率卻大致呈現(xiàn)逐年增大的趨勢，尤其兩千年以后，膠州市固定資產(chǎn)投資率都保持在兩位數(shù)，2013年達到了前所未有的78.8%。

首先看固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，它反映的是單位固定資產(chǎn)投資的增加，創(chuàng)造出的地區(qū)生產(chǎn)總值，從1990年的投資1萬元能拉動經(jīng)濟增加15.38萬元到投資1萬元能拉動經(jīng)濟增長8.42萬元的1999年，再到投資1萬元，僅能拉動經(jīng)濟增長1.27萬元的2013年，膠州市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)逐年減少。這反映出了固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟拉動的基本規(guī)律，在1990年還算改革開放初期，膠州市經(jīng)濟總量還很有限，消費和出口能力還相當(dāng)有限，固定資產(chǎn)投資的突然增加，對經(jīng)濟拉動有著舉足輕重的作用，這樣的過程持續(xù)到將近2000年，膠州市的經(jīng)濟總量開始大比例增加，膠州市進入高速發(fā)展階段，居民和政府的消費能力和城市本身的出口能力都在大規(guī)模增加，且其增加對gdp的影響超過了投資增加對經(jīng)濟增長速度的影響，致使固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)在逐年降低。

通過這個表格數(shù)據(jù)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展還是一片空白的地區(qū)，或者新興經(jīng)濟帶，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用是舉足輕重的，甚至是決定性的，但隨著該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和壯大，居民消費和政府消費以及出口逐年發(fā)展，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用將逐漸削弱，而且從數(shù)據(jù)上看，消費和出口的增長對經(jīng)濟增長的拉動作用更加快速有效。

總之，固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間有著十分緊密的關(guān)系，固定資產(chǎn)投資的增加有利于經(jīng)濟快速增長，但在發(fā)展的不同階段，投資對經(jīng)濟的拉動作用也有所不同，只有兼顧投資和消費以及出口三駕馬車，才能使經(jīng)濟發(fā)展朝著更加協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟增長的調(diào)研

關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟增長的調(diào) 研 報 告

襄樊市建設(shè)局

（筆者按：小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟形式，它對于經(jīng)濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟增長，有一個漸進的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動經(jīng)濟增長的作用展開調(diào)研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動經(jīng)濟增長的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究?？傮w的感覺是小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅直接拉動生活消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費，而且以其巨大的投資需求，對經(jīng)濟增長起到不可估量的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉動作用

經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個，自然集鎮(zhèn)240個，建成區(qū)面積210平方公里，1998年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過1000萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個磚瓦廠滿負荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)100多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經(jīng)濟沖淡，農(nóng)民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費水平達2200元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個百分點。隨著消費結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2001年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個百分點。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。到2001年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%?！稗r(nóng)民進城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進100多項科技項目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國家級星火技術(shù)密集區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標(biāo)，迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學(xué)生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。

二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機遇和存在的問題

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動消費，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設(shè)尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺了很多文件，對市財政每年安排400萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場管理費要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動經(jīng)濟增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計方案編制不及時，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認識到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農(nóng)村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動者素質(zhì)的提高?？偠灾?，城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟快速健康。

1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟發(fā)展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素。按照國際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟條件下形成的生產(chǎn)決定消費的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場經(jīng)濟條件下投資和消費拉動經(jīng)濟發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟市場化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國際化的發(fā)展觀念來認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長的必要性、緊迫性，增強大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。

2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，建立健全融資機制。農(nóng)村30億元的存款，對200億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應(yīng)對小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持以獎代補的政策，對有收益的建設(shè)項目實行公司制開發(fā)，采取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運用市場經(jīng)濟手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤中每年拿出一半用于擴大再生產(chǎn)的投資；流動資金可采取企業(yè)從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅持以獎代補的政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性?？傊^續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長遠，從適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，對經(jīng)營性項目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購房的主體作用；對城市基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費，只能適得其反。

3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場經(jīng)濟呼喚小政府、大社會，小城鎮(zhèn)建設(shè)更需要寬松的政策環(huán)境。如果進鎮(zhèn)農(nóng)民負擔(dān)過重，無利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此：第一、對進鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務(wù)，不設(shè)關(guān)卡；第二、在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，簡化批地手續(xù)；第三、農(nóng)民進鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費、城建配套費外，減免其余收費項目。對農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強行提高建房標(biāo)準，增加農(nóng)民的負擔(dān)；第四、對騰宅還耕的宅基地，復(fù)墾由農(nóng)民自行負責(zé)，或由農(nóng)民自己復(fù)墾，或由農(nóng)民自愿請人復(fù)墾，只要肥力達到正常水平，土地部門應(yīng)免收復(fù)墾費。進鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋如已出售或轉(zhuǎn)讓，就不應(yīng)存在復(fù)墾問題；第五，對進鎮(zhèn)農(nóng)民入戶，應(yīng)與城鎮(zhèn)常住人口一視同仁，不搞歧視政策．更不能收取所謂的增容費；第六，嚴格執(zhí)行中央關(guān)于土地承包再延長30年的政策，讓進鎮(zhèn)農(nóng)民吃定心丸，由農(nóng)民自愿選擇進城還是留在農(nóng)村，讓市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有作用。

4、大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟,增強小城鎮(zhèn)建設(shè)的再生能力。發(fā)展小城鎮(zhèn)是人類發(fā)展進程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但也不能違背經(jīng)濟規(guī)律，撥苗助長、矯枉過正，必須牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，以發(fā)展經(jīng)濟為前提，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，增強其造血功能。比如我們采取財政擔(dān)保、銀行貸款的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須要是有經(jīng)濟效益的項目，保證投資能正常收回。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革力度，用民營經(jīng)濟的機制嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高經(jīng)濟效益，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。還要切實減輕農(nóng)民的負擔(dān)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)與農(nóng)民達成利益共同體，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，讓農(nóng)民富裕起來，讓更多的農(nóng)民走進小城鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟增長，以經(jīng)濟實力來促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通、消費的良性循環(huán)。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟增長的調(diào)研

關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動經(jīng)濟增長的調(diào) 研 報 告

襄樊市建設(shè)局

（筆者按：小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟形式，它對于經(jīng)濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟增長，有一個漸進的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動經(jīng)濟增長的作用展開調(diào)研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)對于拉動經(jīng)濟增長的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究?？傮w的感覺是小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅直接拉動生活消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費，而且以其巨大的投資需求，對經(jīng)濟增長起到不可估量的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉動作用

經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個，自然集鎮(zhèn)240個，建成區(qū)面積210平方公里，1998年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過1000萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個磚瓦廠滿負荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)100多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經(jīng)濟沖淡，農(nóng)民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費水平達2200元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個百分點。隨著消費結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2001年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個百分點。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。到2001年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%。“農(nóng)民進城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進100多項科技項目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國家級星火技術(shù)密集區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標(biāo)，迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學(xué)生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。

二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機遇和存在的問題

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動消費，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設(shè)尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺了很多文件，對市財政每年安排400萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場管理費要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動經(jīng)濟增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計方案編制不及時，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認識到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農(nóng)村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動者素質(zhì)的提高?？偠灾?，