第一篇：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策分析

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策分析

[摘 要]很多投資項(xiàng)目都能夠?qū)ξ覈?guó)城市當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，其中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目便是最重要的環(huán)節(jié)之一，目前該投資項(xiàng)目的還存有很多不足之處，需要我們針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決措施，下面我們一起來探討一下有關(guān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的相關(guān)問題。

[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；影響分析

中圖分類號(hào)：F299.24；F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）16-0245-01

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠幫助政府起到不可忽視的調(diào)控作用，還可以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)區(qū)域兩者之間的良好關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，最終有效拉近地區(qū)之間的發(fā)展進(jìn)度。雖然該基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)投資項(xiàng)目有利于經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，但需要注意的是，其對(duì)小城?地區(qū)還具有一定的擠出效益。在該設(shè)施投資項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行過程中還存有很多不足之處，因此我們需要針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決措施，如對(duì)當(dāng)?shù)匦畔⒃O(shè)施加強(qiáng)建設(shè)、對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行市場(chǎng)化變革、科學(xué)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)兩者之間的關(guān)系等等。目前我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在的問題

目前我國(guó)小城鎮(zhèn)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資還存在許多問題，其中主要問題有三大環(huán)節(jié)，如在相關(guān)項(xiàng)目實(shí)際施工過程中存在偷工減料現(xiàn)象、無法有效確保當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量?；蛘咴谙嚓P(guān)投資項(xiàng)目后期沒有監(jiān)督機(jī)制，存在著很多染污腐敗情況。在項(xiàng)目實(shí)施前期沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)的耕田、房屋等生態(tài)環(huán)境帶來了破壞等等。

1.1 其投資項(xiàng)目后期監(jiān)督不足且質(zhì)量低下

其投資項(xiàng)目后期監(jiān)督不足，存在質(zhì)量低下的問題。特別是針對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄍ顿Y項(xiàng)目，大部分公路的施工質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的要求標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際施工過程中存在偷工減料現(xiàn)象，致使最終質(zhì)量偏低，給之后的維修帶來高昂的成本、給當(dāng)?shù)厝嗣裆顜砗艽蟛槐?。?dǎo)致其投資項(xiàng)目質(zhì)量偏低的原因主要有兩大部分，一是缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才以及缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人才不夠致使項(xiàng)目實(shí)施之初就存在設(shè)計(jì)規(guī)劃缺陷；二是項(xiàng)目進(jìn)行過程中沒有對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，催生了大量的腐敗現(xiàn)象。

1.2 其投資項(xiàng)目規(guī)劃不合理且經(jīng)濟(jì)效應(yīng)差

在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，許多投資項(xiàng)目規(guī)劃不合理，缺乏良好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。首先，在有關(guān)項(xiàng)目實(shí)際規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益以及施工成本加以重視，從而導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，也給之后的改造帶來了昂貴的成本。其次，經(jīng)濟(jì)效益的缺乏也損害了小城鎮(zhèn)原有的生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)地、耕地等。

1.3 其投資項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足且主體太過單一

很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體并不是市場(chǎng)而是政府，因此導(dǎo)致其相關(guān)投資項(xiàng)目長(zhǎng)期投資的動(dòng)力不足，也給之后的維修管理環(huán)節(jié)造成不便，其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要素中占據(jù)重要的位置，因此我們可以在其項(xiàng)目的后期環(huán)節(jié)中引入市場(chǎng)機(jī)制，從而有效提高經(jīng)濟(jì)效益、降低成本，需要注意的是我們可以引入對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 該投資項(xiàng)目對(duì)小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的的乘數(shù)效應(yīng)

政府投資具有很多重要的理論支持，乘數(shù)效應(yīng)便是其宏觀理論主要基礎(chǔ)之一，對(duì)小城鎮(zhèn)來說政府投資起到的效果并不是一比一，而是乘數(shù)比例。因?yàn)槠溥€能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)厣舷掠纹髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到良好的效果，由此可知，乘數(shù)效應(yīng)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。其本質(zhì)是指政府對(duì)某一領(lǐng)域的投資所獲得的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)領(lǐng)域的投資成本，舉例來講，當(dāng)政府對(duì)該城市的某個(gè)企業(yè)進(jìn)行投資，該企業(yè)又會(huì)給內(nèi)部員工發(fā)放薪水，這些員工領(lǐng)走薪水就會(huì)去進(jìn)行消費(fèi)從而引發(fā)原材料企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 該投資項(xiàng)目對(duì)小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成本效應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)來說具有累積資源的作用，其能夠提升相關(guān)單位的集聚效應(yīng)，有效減少相關(guān)企業(yè)的成本，如物品運(yùn)輸、信息傳遞等等。同時(shí)因?yàn)橄嚓P(guān)單位公司的資本累積又會(huì)間接帶動(dòng)該城鎮(zhèn)人民的可支配財(cái)產(chǎn)的提升，然后經(jīng)過成本效應(yīng)又會(huì)促進(jìn)內(nèi)生性增長(zhǎng)。例如，當(dāng)政府對(duì)小城鎮(zhèn)的公路項(xiàng)目進(jìn)行投資后，就能夠促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的運(yùn)輸成本減少，從而使得其在相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，賣出更多的商品，從而進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 該投資項(xiàng)目對(duì)小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間效應(yīng)

大部分的基礎(chǔ)設(shè)施歸屬自然資源稟賦，例如公路等是信息資源溝通聯(lián)系的重要載體，是兩個(gè)空間位置彼此之間有效聯(lián)系的重要路徑，其能夠科學(xué)促進(jìn)兩個(gè)空間區(qū)域彼此之間勞動(dòng)力與資源的相互流動(dòng)。投資項(xiàng)目對(duì)小城鎮(zhèn)區(qū)域有著巨大的空間效應(yīng)，是該地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑之一。其不但能夠進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量水平，還能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)厥袌?chǎng)配置進(jìn)行合理優(yōu)化、大幅度減少其交易成本。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策

3.1 完善小城鎮(zhèn)的信息系統(tǒng)

通常而言，政府對(duì)小部鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目主要集中在道路建設(shè)與水電改善等，而信息系統(tǒng)作為小鎮(zhèn)城基礎(chǔ)設(shè)施投資的一部分，平常不太受政府的重視，甚至被有關(guān)人員有意忽略。但當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)邁入信息時(shí)代，所以小城鎮(zhèn)的信息系統(tǒng)建設(shè)不容忽視，只有完善小城鎮(zhèn)的信息系統(tǒng)，創(chuàng)建方便快速的信息傳遞方式才能讓小城鎮(zhèn)真正與外界社會(huì)接軌，才能更方便地了解外界社會(huì)的各類產(chǎn)品、各種信息、各種思潮，從而真正融入到我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。同時(shí)完善的信息系統(tǒng)還可以提高小城鎮(zhèn)的教育水平與科學(xué)技術(shù)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 對(duì)小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行市場(chǎng)化改革

所謂對(duì)小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行市場(chǎng)化改革就是指把小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資推入市場(chǎng)大潮中，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體范圍，擺脫政府作為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施單一投資主體的不良現(xiàn)狀。因?yàn)槿绻麊渭兊貙⒄鳛樾〕擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的唯一投資主體，很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任不清，后期維護(hù)不力。只有把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資徹底置入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，形成有效的投資市場(chǎng)機(jī)制，才能在投資競(jìng)爭(zhēng)中提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資質(zhì)量與激發(fā)小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)小城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面還可以面向全社會(huì)進(jìn)行融資，并實(shí)施收益共享，從而吸引眾多的金融企業(yè)、大型集團(tuán)進(jìn)行投資，創(chuàng)建完善成熟的良性投資機(jī)制。結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面投資方面存在著投資項(xiàng)目質(zhì)量低、投資規(guī)劃不合理、投資主體太單一等問題。而小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資可以通過乘數(shù)效應(yīng)、成本效應(yīng)等方式極大地影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我國(guó)政府必須采取科學(xué)的措施對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資加以科學(xué)的調(diào)控與適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，不斷加大小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，從而切實(shí)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙鵬.基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的比較研究――基于2000―2013年面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，05：98-102.[2] 艾麥提江?阿布都哈力克，白洋，卓乘風(fēng)，鄧峰.我國(guó)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的空間效應(yīng)分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2017，03：131-138.

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)投資分析[定稿]

小城鎮(zhèn)建設(shè)投資分析

單位地塊（11.9畝）

1、擋墻：3140.8m3 X 250元/m3 = 78.52萬 路面8米寬 2、240m

X

8m寬

X 200元/m2

=38.4萬

3、管網(wǎng)：D600 240M X

230元/m

=5.52萬

D300 240M X

150元/m

=3.6萬

陰井：

36個(gè)

=3.6萬

4、土方：7959.21 m3

X 10元/m3

=7.95萬 小計(jì)：137.59萬元

鎮(zhèn)政府后面地塊（19.52畝）

1、土方：19522.5m3

X 10元/m3

=19.52萬

2、路面：180m

X

6m寬

X 200元/m2

=21.6萬

3、管網(wǎng)：D600 180M X

230元/m

=4.14萬

陰井：

18個(gè)

=1.8萬

D400 160M X

200元/m

=3.2萬

D300

50M X

150元/m

=0.75萬 陰井：

12個(gè)

=1.2萬

4、路面：160m

X

8m寬

X 200元/m2

=25.6萬

D300

160M X

150元/m

=2.4萬 D300

50M X

150元/m

=0.75萬 陰井：

12個(gè)

=1.2萬

小計(jì)：82.16萬元

60畝地塊

1、土方：27375m3

X 10元/m3

=27.37萬 土方：51567m3

X 10元/m3

=51.56萬

2、路面：380m

X

24m寬

X 200元/m2

=182.4萬

3、管網(wǎng)：D600 雨 238M X

230元/m

=5.47萬

D300 支 220M X

150元/m

=3.3萬

D300雨

142M X

150元/m

=2.13萬

D300 支100M X

150元/m

=1.5萬 陰井：

30個(gè)

=3萬

D300 污水 380M X

150元/m

=5.7萬 陰井：

30個(gè)

=3萬

D300

150+226=376 m

D300雨

376M X

150元/m

=5.64萬 D300 支104M X

150元/m

=1.56萬 陰井：

26個(gè)

=2.6萬

D300污水

150+226=376 m

=9.8萬

4、路面：376m

X

9m寬

X 200元/m2

=67.68萬 小計(jì)：372.71萬元

XXX地塊；22.31畝

1、土方：15797m3

X 10元/m3

=15.79萬

2、管網(wǎng)：D600 雨 360M X

230元/m

=8.28萬

D300 支 105M X

150元/m

=1.57萬 陰井：

26個(gè)

=2.6萬

3、污：D300（360+105）M X

150元/m

=6.97萬 陰井：

26個(gè)

=2.6萬

4、路面：360m

X

8m寬

X 200元/m2

=57.6萬 小計(jì)：95.41萬元

其他：

1、水廠搬遷新建

200萬元

2、管路：1500 m

X 200元/m2

=30萬

配件：

=5萬

3、路燈：

=40萬

4、供電：

=40萬

5、不可預(yù)見費(fèi)：1002.87萬

X

10%=100萬

合計(jì)：（113.73畝）

1102.87萬元 主路XXX國(guó)道引線由XX園區(qū)投資（不計(jì)）

第三篇：固定資產(chǎn)投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析

抓項(xiàng)目保增長(zhǎng)

——惠東縣固定資產(chǎn)投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大因素之一，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α９潭ㄙY產(chǎn)投資可促進(jìn)資本的形成，可迅速形成實(shí)物工作量，形成有效需求和有效拉動(dòng)。近年來，特別是2007年以來，我縣各級(jí)緊緊圍繞縣委提出的“一年打基礎(chǔ)，兩年初見成效，三年有明顯效果，五年邁上新臺(tái)階”的工作目標(biāo)，按照“構(gòu)建三大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、打造五大產(chǎn)業(yè)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“大投入、大建設(shè)、促進(jìn)大發(fā)展”的思路，把擴(kuò)大投資需求作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最積極因素來抓，采取有力措施加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，積極激活社會(huì)投資，擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、固定資產(chǎn)投資的主要特點(diǎn)

2008年，我縣固定資產(chǎn)投資54.9億元，比上年增長(zhǎng)35.4％，增幅在全市排第一位，其中，“雙十”項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目共投資16.9億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的30.8％。從投資類型看，基本建設(shè)完成投資17.1億元，同比增長(zhǎng)95.4％，更新改造完成投資1.7億元，增長(zhǎng)5.7％，房地產(chǎn)完成投資9.4億元，增長(zhǎng)14.6％。從產(chǎn)業(yè)投向看，第一產(chǎn)業(yè)投資1.35億元，增長(zhǎng)151.6％，第二產(chǎn)業(yè)投資21.61億元，增長(zhǎng)76.6％，第三產(chǎn)業(yè)投資31.91億元，增長(zhǎng)14.9％。

1、投資拉動(dòng)作用明顯。一定時(shí)期投資量的多少是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素?！笆濉逼陂g固定資產(chǎn)投資累計(jì)93.3億元，年均遞增16.6％，GDP年均遞增9.7％；而“十一五”前三年，全縣固定資產(chǎn)投資合計(jì)124.3億元，年均遞增26.6％，GDP年均遞增14％。兩個(gè)時(shí)期數(shù)據(jù)對(duì)比顯示：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，投資拉動(dòng)作用越明顯。據(jù)初步測(cè)算，2008年，全縣固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率為41.8％，是“三駕馬車”中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接動(dòng)力。大量資金的投入和大批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，一方面增強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，另一方面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

2、投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。投資結(jié)構(gòu)合理與否，在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。近年來，我縣通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高投資質(zhì)量和效益，使全縣固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資都大幅增長(zhǎng)，高耗能工業(yè)投資大幅下降。2008年，農(nóng)業(yè)投資1.4億元，比上年增長(zhǎng)1.5倍，第三產(chǎn)業(yè)投資31億元，比上年增長(zhǎng)15％。投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2007年的30.4％上升到31.6％。

3、大項(xiàng)目支撐作用明顯增強(qiáng)。2007年以來，我縣堅(jiān)持把城市建設(shè)作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力來謀劃，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁力來推動(dòng)，堅(jiān)持把生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)力來落實(shí)，有力地促使一大批城市建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目的建成投入使用或投產(chǎn)，發(fā)揮了大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。2007－2008年，引進(jìn)了平海電廠、巽寮旅游，中航城、怡景灣、佳兆業(yè)、錦勝集團(tuán)、股溢、富升房地產(chǎn)等一批大項(xiàng)目，其中平海電廠總投資108億元，巽寮旅游總投資126億元；啟動(dòng)了“雙十”項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣城文化廣場(chǎng)、西枝江水利樞紐工程、飛鵝嶺森林公園、縣城路網(wǎng)改造工程、萬隆新城、國(guó)際新城、麗景華庭、怡景灣等一大批市政設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)莞惠高速、惠深沿海高速、環(huán)城南路、環(huán)城北路、農(nóng)村硬底化工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)巽寮旅游、平海溫泉、國(guó)惠酒店、平海電廠、康利石材、澳洲樹熊、銀基鞋材市場(chǎng)等一大批生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)；兩年全縣計(jì)劃總投資500萬元以上的新開工項(xiàng)目265個(gè)，完成投資57.8億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的62 ％，對(duì)拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

4、資金來源渠道明顯拓寬。近年來，縣委縣政府堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，大力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。特別是對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨政正職責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法和“項(xiàng)目在鎮(zhèn)、責(zé)任在鎮(zhèn)、利益在鎮(zhèn)”政策以及提高稅收增量分成激勵(lì)措施的出臺(tái)，強(qiáng)化了責(zé)任，增強(qiáng)了信心，調(diào)動(dòng)了各鎮(zhèn)招商引資的積極性，招商引資工作取得了新的突破，有效地?cái)U(kuò)大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模。隨著投資體制改革的深化，企業(yè)主體地位日趨明確，自主投資的積極性提高，民間投資成為我縣投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，依賴銀行貸款和政府資金的狀況已大為改觀。2008年，全縣固定資產(chǎn)投資54.9億元，其中，非國(guó)有單位完成投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的83％，而且資金以自主籌集為主，到位率比較高。

二、存在的主要問題及原因

一是投資結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。第一，農(nóng)業(yè)投資比重偏小。近年來，由于長(zhǎng)期偏重于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大量的資金投向二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資比例偏小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。第二，房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)增大。2007－2008年，我縣房地產(chǎn)總投資17.6億元，兩年增長(zhǎng)1.3倍。在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，恰遇“金融海嘯”，導(dǎo)致了大量的資金沉淀，樓盤空置增多。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度仍需進(jìn)一步加大。近年來，我縣加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，交通、水利、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，但是由于歷史欠帳多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。第四，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是土地等資源約束矛盾仍然比較突出。項(xiàng)目用地瓶頸制約仍較突出，影響投資的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)能力減弱。隨著“金融海嘯”影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際需求減弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，利潤(rùn)空間收窄，直接影響投資者信心，削弱企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)能力。四是缺乏大型生產(chǎn)性項(xiàng)目支撐。大型項(xiàng)目是支撐投資增長(zhǎng)的重要力量，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我縣引進(jìn)的大項(xiàng)目?jī)H有平海電廠、巽寮旅游等，而且項(xiàng)目還在建設(shè)中，還未形成生產(chǎn)能力。

三、對(duì)策與建議

2009年是不平凡的一年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“有明顯效果”之年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極富挑戰(zhàn)性的一年，全球金融危機(jī)影響將進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)外需求繼續(xù)減弱。中央明確提出要擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出：短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，主要還是擴(kuò)大投資需求。因此，加大投資顯得尤為重要。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、市統(tǒng)一部署，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保2009年全縣固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)40％以上，努力實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“有明顯效果”的目標(biāo)。建議重點(diǎn)抓好如下工作：

（一）堅(jiān)持把固定資產(chǎn)投資工作著力點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)上，在擴(kuò)大投資拉動(dòng)增長(zhǎng)上求突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目是投資的載體，要集中力量抓項(xiàng)目。一是積極謀劃一批項(xiàng)目，特別是能帶動(dòng)全局的大項(xiàng)目。大項(xiàng)目對(duì)投資乃至全縣經(jīng)濟(jì)具有不可替代的帶動(dòng)作用。為保持2009年固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，確保“十一五”期間投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，要加大項(xiàng)目謀劃建設(shè)力度。結(jié)合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，謀劃一批體現(xiàn)高科技含量、高競(jìng)爭(zhēng)力、高帶動(dòng)力的大項(xiàng)目，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，促投產(chǎn)；在批項(xiàng)目抓攻關(guān)，促進(jìn)度；在談項(xiàng)目抓跟蹤、促落實(shí)”的要求，加快項(xiàng)目建設(shè)。以園區(qū)建設(shè)為載體，突破項(xiàng)目用地瓶頸，加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、鞋材生產(chǎn)基地和民營(yíng)科技工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)；以項(xiàng)目建設(shè)為主體，加快大嶺自來水廠、環(huán)城北路、環(huán)城南路、全縣健身廣場(chǎng)等投產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保早計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目早建成早投產(chǎn)；加快巽寮旅游項(xiàng)目、平海電廠、西枝江水利樞紐工程、兩館一中心、稔山污水處理廠、鹽洲跨海大橋、飛鵝嶺森林公園等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，加速在建項(xiàng)目進(jìn)度；力促國(guó)鑫汽車、廈深鐵路惠東段、平多公路改造項(xiàng)目、平山黃排二河橋至白花廣惠高速路口公路改選項(xiàng)目等早日動(dòng)工建設(shè)；認(rèn)真抓好東山海風(fēng)力發(fā)電、熔盛造船、垃圾處理焚燒發(fā)電、國(guó)家石油儲(chǔ)備庫等在談項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，確保項(xiàng)目落戶，加快固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）堅(jiān)持把確保投資增長(zhǎng)的主攻點(diǎn)放在拓寬資金來源渠道上，在資金“瓶頸”上求突破。2009年全縣固定資產(chǎn)投資要達(dá)到74億元以上，要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，千方百計(jì)籌措資金，構(gòu)建融資體系，促進(jìn)銀企合作，促進(jìn)項(xiàng)目資金到位，幫助支持工業(yè)企業(yè)度過難關(guān)，破解項(xiàng)目資金不足問題。一是要利用好國(guó)家專項(xiàng)資金、地方資金和金融機(jī)構(gòu)資金?！皵U(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”，是今年工作重點(diǎn)，國(guó)家推出十項(xiàng)重大舉措，投資4萬億元搞大項(xiàng)目建設(shè)，省新安排十大工程共安排222個(gè)項(xiàng)目，總投資2.37萬億，同時(shí)，市也加大固定資產(chǎn)投資力度，全年安排市重點(diǎn)項(xiàng)目87宗，計(jì)劃投資220億元。因此，我們要緊緊抓住國(guó)家、省、市擴(kuò)大內(nèi)需投資拉動(dòng)的機(jī)遇，加快在建的大項(xiàng)目建設(shè)，謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，加快地方財(cái)政的投入力度，進(jìn)一步拓展政府投資的融資源道，完善中小企業(yè)行業(yè)擔(dān)保機(jī)制，為中小型企業(yè)提供融資擔(dān)保，確保我縣今年安排的投資項(xiàng)目特別是40宗計(jì)劃投資達(dá)52億元的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成。二要利用好國(guó)外資本和國(guó)內(nèi)資本，通過市場(chǎng)籌集資金。加大招商引資力度，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。在招商方式上，要體現(xiàn)靈活多樣性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、上門招商、節(jié)會(huì)招商和以商引商等靈活多樣的招商方式；在項(xiàng)目選擇上，要注重項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、污染小、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的帶動(dòng)型骨干項(xiàng)目，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平；在項(xiàng)目的攻關(guān)上，要堅(jiān)持“一切為大項(xiàng)目服務(wù)”的宗旨，要解決好項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是要跟蹤落實(shí)在談的大項(xiàng)目，促成國(guó)家石油儲(chǔ)備庫、東山海風(fēng)力發(fā)電、垃圾處理焚燒發(fā)電、熔盛重工等大型生產(chǎn)性項(xiàng)目的早日落戶；在投資項(xiàng)目的引導(dǎo)上，要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)保護(hù)好民間投資的積極性，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的具體困難和問題，鼓勵(lì)更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，組建集團(tuán)，盤活資產(chǎn)存量，做好企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)工作。

（三）堅(jiān)持把投資的落腳點(diǎn)放在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上求突破。在擴(kuò)大投資需求時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，把解決眼前問題和有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。重視各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以增量投資擴(kuò)大和存量投資調(diào)整為手段進(jìn)一步調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，提高資本使用效率，實(shí)行引導(dǎo)投資。一是加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)。大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是要做強(qiáng)做大鞋業(yè)、服裝、電子、旅游等產(chǎn)業(yè)，通過市場(chǎng)引導(dǎo)投資，把資金引向二三產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。要大力組織實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照縣委、縣政府的部署，突出抓好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、珠三角休閑旅游度假基地、珠三角地區(qū)綠色食品供應(yīng)基地、沿海清潔能源和船舶制造工業(yè)基地、中國(guó)女鞋生產(chǎn)基地等五大基地建設(shè)。通過制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)項(xiàng)目投資高附加值、低能耗、污染小等方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效益增長(zhǎng)。重點(diǎn)要有“三個(gè)追求、三個(gè)力求”：追求“有效投資”、“高效投資”與“綠色投資”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的投資，力求避免無效投資和重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)是要把項(xiàng)目建設(shè)資金放在刀刃上，確保資金有效利用；追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的投資，力求避免規(guī)模大、效益低的投資，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重；追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等方面有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的投資，力求避免環(huán)境污染、只追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和環(huán)保問題的投資，重點(diǎn)是重視民生事業(yè)項(xiàng)目的投資。

（四）堅(jiān)持把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在優(yōu)化投資環(huán)境和增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能上求突破。經(jīng)濟(jì)提速，基礎(chǔ)先行。要圍繞擴(kuò)大城市骨架、增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境的目標(biāo)，大力推進(jìn)交通、園區(qū)、供水、供電、通訊及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，城鎮(zhèn)服務(wù)功能仍較落后，需要大量的投資，一些基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、城市建設(shè)還需要大量投資加以改進(jìn)。一是以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)來推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用好國(guó)家、省、市加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，著力解決好村道硬底化、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“五通、五建、六進(jìn)村”；著力提高農(nóng)業(yè)利用外資水平，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)“三農(nóng)”加快發(fā)展。二是加快推進(jìn)“雙十項(xiàng)目”和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)來增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。創(chuàng)新資金籌措模式，大力推行BT等新型融資方式，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的管理和督辦力度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)西枝江水利樞紐工程、環(huán)城北路、飛鵝嶺森林公園、大嶺自來水廠等項(xiàng)目建設(shè)，遷建縣婦幼保健院、縣委黨校、縣廣播電視大學(xué)、縣老干活動(dòng)中心、縣武裝部，加快“兩館一中心”、縣城汽車客運(yùn)站、第二人民醫(yī)院等項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，更加重視民生事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)的投資，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（五）堅(jiān)持把確保投資增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)放在工作的落實(shí)上，在檢驗(yàn)工作成效上求突破。一是落實(shí)招商引資責(zé)任制，推進(jìn)項(xiàng)目落戶建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)時(shí)間表、一抓到底”的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目從洽談、落戶、動(dòng)工、投產(chǎn)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步加大督辦工作力度，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目的工作落實(shí)情況。二是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和部門的考核工作。把考核成績(jī)作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）正職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核，把固定資產(chǎn)投資、利用外資、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)等作為重點(diǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行考核，促動(dòng)工作出成效。加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手的考核，增強(qiáng)政府服務(wù)能力，提高行政效能，提高服務(wù)水平，推動(dòng)工作落實(shí)。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)研

關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào) 研 報(bào) 告

襄樊市建設(shè)局

（筆者按：小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用展開調(diào)研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究?？傮w的感覺是小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅直接拉動(dòng)生活消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)，而且以其巨大的投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到不可估量的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個(gè)，自然集鎮(zhèn)240個(gè)，建成區(qū)面積210平方公里，1998年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價(jià)值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個(gè)街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過1000萬元，一下子帶動(dòng)了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個(gè)磚瓦廠滿負(fù)荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價(jià)格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)100多臺(tái)電焊機(jī)仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念（如自給自足、量入為出）被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)450個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平達(dá)2200元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費(fèi)品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個(gè)百分點(diǎn)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2001年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個(gè)百分點(diǎn)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。到2001年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%?！稗r(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個(gè)增加到317個(gè)，推動(dòng)形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)品種，聘請(qǐng)全國(guó)一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達(dá)到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)100多項(xiàng)科技項(xiàng)目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對(duì)學(xué)生的教育開支達(dá)0.9億元。與此同時(shí)，隨著人們收入的增加，對(duì)文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達(dá)29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達(dá)5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費(fèi)（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi)（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi)，這種投資消費(fèi)之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場(chǎng)體系,拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)（可達(dá)投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國(guó)都有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對(duì)小城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財(cái)政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會(huì)資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲(chǔ)蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國(guó)家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺(tái)了很多文件，對(duì)市財(cái)政每年安排400萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個(gè)人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場(chǎng)管理費(fèi)要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場(chǎng)建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個(gè)性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案編制不及時(shí)，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營(yíng)性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營(yíng)性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對(duì)廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展；第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，它還給勞動(dòng)者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高?？偠灾?，城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財(cái)政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康。

1、必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。按照國(guó)際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實(shí)際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的生產(chǎn)決定消費(fèi)的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國(guó)際化的發(fā)展觀念來認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性、緊迫性，增強(qiáng)大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。

2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，建立健全融資機(jī)制。農(nóng)村30億元的存款，對(duì)200億元的投資需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機(jī)制。我們建議，市政府應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)有收益的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公司制開發(fā)，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動(dòng)發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤(rùn)中每年拿出一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資；流動(dòng)資金可采取企業(yè)從利潤(rùn)中拿一點(diǎn)，從銀行貸一點(diǎn)，集資入股籌一點(diǎn)的辦法來解決；對(duì)純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性?？傊?，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對(duì)公益性項(xiàng)目，采取受益單位出一點(diǎn)，財(cái)政擠一點(diǎn)，民工間勤湊一點(diǎn)的辦法共同解決；對(duì)小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時(shí)也要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購房的主體作用；對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長(zhǎng)期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費(fèi)，只能適得其反。

3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚小政府、大社會(huì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更需要寬松的政策環(huán)境。如果進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，無利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此：第一、對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務(wù)，不設(shè)關(guān)卡；第二、在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，簡(jiǎn)化批地手續(xù)；第三、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費(fèi)、城建配套費(fèi)外，減免其余收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強(qiáng)行提高建房標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第四、對(duì)騰宅還耕的宅基地，復(fù)墾由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)，或由農(nóng)民自己復(fù)墾，或由農(nóng)民自愿請(qǐng)人復(fù)墾，只要肥力達(dá)到正常水平，土地部門應(yīng)免收復(fù)墾費(fèi)。進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋如已出售或轉(zhuǎn)讓，就不應(yīng)存在復(fù)墾問題；第五，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民入戶，應(yīng)與城鎮(zhèn)常住人口一視同仁，不搞歧視政策．更不能收取所謂的增容費(fèi)；第六，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于土地承包再延長(zhǎng)30年的政策，讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民吃定心丸，由農(nóng)民自愿選擇進(jìn)城還是留在農(nóng)村，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有作用。

4、大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的再生能力。發(fā)展小城鎮(zhèn)是人類發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但也不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，撥苗助長(zhǎng)、矯枉過正，必須牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，增強(qiáng)其造血功能。比如我們采取財(cái)政擔(dān)保、銀行貸款的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須要是有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，保證投資能正常收回。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革力度，用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。還要切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)與農(nóng)民達(dá)成利益共同體，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，讓農(nóng)民富裕起來，讓更多的農(nóng)民走進(jìn)小城鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的良性循環(huán)。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)研

關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)研報(bào)告

襄樊市建設(shè)局

（筆者按：小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用展開調(diào)研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究?？傮w的感覺是小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅直接拉動(dòng)生活消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)，而且以其巨大的投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到不可估量的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個(gè)，自然集鎮(zhèn)240個(gè)，建成區(qū)面積210平方公里，1998年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價(jià)值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個(gè)街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過1000萬元，一下子帶動(dòng)了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個(gè)磚瓦廠滿負(fù)荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價(jià)格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)100多臺(tái)電焊機(jī)仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念（如自給自足、量入為出）被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)450個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平達(dá)2200元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費(fèi)品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個(gè)百分點(diǎn)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2001年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個(gè)百分點(diǎn)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。到2001年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%?！稗r(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個(gè)增加到317個(gè)，推動(dòng)形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)品種，聘請(qǐng)全國(guó)一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達(dá)到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)100多項(xiàng)科技項(xiàng)目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對(duì)學(xué)生的教育開支達(dá)0.9億元。與此同時(shí)，隨著人們收入的增加，對(duì)文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達(dá)29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達(dá)5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費(fèi)（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉

動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi)（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi)，這種投資消費(fèi)之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場(chǎng)體系,拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)（可達(dá)投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合～，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國(guó)都有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對(duì)小城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財(cái)政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會(huì)資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲(chǔ)蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國(guó)家、盛市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺(tái)了很多文件，對(duì)市財(cái)政每年安排400萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個(gè)人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場(chǎng)管理費(fèi)要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場(chǎng)建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個(gè)性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案編制不及時(shí)，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營(yíng)性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營(yíng)性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對(duì)廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展；第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，它還給勞動(dòng)者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高?？偠灾?，城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財(cái)政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康。

1、必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。按照國(guó)際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實(shí)際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的生產(chǎn)決定消費(fèi)的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國(guó)際化的發(fā)展觀念來認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性、緊迫性，增強(qiáng)大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。

2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，建立健全融資機(jī)制。農(nóng)村30億元的存款，對(duì)200億元的投資需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機(jī)制。我們建議，市政府應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)有收益的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公司制開發(fā)，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動(dòng)發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤(rùn)中每年拿出一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資；流動(dòng)資金可采取企業(yè)從利潤(rùn)中拿一點(diǎn)，從銀行貸一點(diǎn)，集資入股籌一點(diǎn)的辦法來解決；對(duì)純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性?？傊?，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)