第一篇：河北省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及綜合整治對(duì)策初探

河北省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及綜合整治對(duì)策初探

摘要：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)民物質(zhì)生活狀況的改善，農(nóng)村環(huán)境污染問題日漸加劇，因此，如何協(xié)調(diào)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染防治之間的關(guān)系，從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。本文以河北省農(nóng)村環(huán)境污染情況為例，在闡述河北省農(nóng)村環(huán)境污染的種類和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，首先介紹了河北省農(nóng)村環(huán)境污染所帶來的危害，然后分析了河北省農(nóng)村環(huán)境污染的成因，最后提出了河北省農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：河北?。晦r(nóng)村；環(huán)境污染；綜合整治；環(huán)保工作 1 引言

隨著改革開放的深入開展，河北省城市環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成果，但是河北省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題依然十分嚴(yán)峻，因此，加強(qiáng)河北省農(nóng)村環(huán)境的綜合治理迫在眉睫。在對(duì)河北省農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行整治的過程中，要秉承“防治結(jié)合”的原則，并在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“發(fā)現(xiàn)問題-分析問題-處理問題-評(píng)價(jià)結(jié)果-改進(jìn)策略”的流程對(duì)河北省農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行針對(duì)性的綜合整治，從而為全面改善、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

2河北省農(nóng)村環(huán)境污染的種類和現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

2.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源：化肥農(nóng)藥

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一方面農(nóng)村土地人多地少的現(xiàn)狀較為突出，很多土地由于高速修路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等原因被大量的征用，另一方面農(nóng)村人口向城市的大量涌進(jìn)，減少了農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的數(shù)量，加之受地理天災(zāi)的影響，農(nóng)作物的產(chǎn)量令人堪憂。因此，農(nóng)民為了能夠提高土地的利用率和產(chǎn)出效益，化肥和農(nóng)藥在農(nóng)作物種植、栽培中的使用必不可少，但是由于農(nóng)民環(huán)保理念較為薄弱，農(nóng)藥化肥的隨意濫用，加大了農(nóng)田土壤的污染程度和受損力度，從而間接影響了地下水的質(zhì)量和空氣的清新度。

2.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源：地膜

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，地膜在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用量和覆蓋率已躍居于世界首位。地膜對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在：第一，地膜質(zhì)輕，破損的地膜漂浮于農(nóng)村上空，增加了農(nóng)村固體污染物的輸出，從而致使農(nóng)村所面臨的白色污染問題日益凸顯；第二，地膜的可降解性差，埋于土壤中需要至少200年才能完全降解，因此，對(duì)土質(zhì)微生物的平衡影響嚴(yán)重；第三，地膜焚燒會(huì)產(chǎn)生很多有害于人體健康和環(huán)境保護(hù)的氣體，從而不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

2.1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源：秸稈焚燒

農(nóng)作物秸稈作為重要的固體污染物之一，大量的露天焚燒秸稈，一方面會(huì)造成秸稈供能價(jià)值的浪費(fèi)，另一方面會(huì)嚴(yán)重的破壞農(nóng)村環(huán)境的空氣質(zhì)量。由于我國(guó)農(nóng)作物秸稈的數(shù)量較為龐大，如果不能有效的進(jìn)行綜合利用和開發(fā)，會(huì)造成寶貴秸稈資源的流失。2.2農(nóng)村生活污染

2.2.1農(nóng)村生活污染源：畜禽糞便

隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，小型規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展迅速，但是由此而引發(fā)的環(huán)境污染問題也隨之而來。首先，畜禽糞便的露天堆放，不僅使農(nóng)村空氣質(zhì)量直線下降，而且還對(duì)農(nóng)村水體帶來了極大的污染；其次，家庭式的養(yǎng)殖模式致使畜禽糞便的分布區(qū)域較為分散，且集中處理程度較低；最后，畜禽糞便在未經(jīng)滅菌殺毒的情況下投入農(nóng)田使用，容易為蚊蠅和細(xì)菌病毒的擴(kuò)散提供寄生環(huán)境。

2.2.2農(nóng)村生活污染源：生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)落后，而且在垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上嚴(yán)重滯后，從而造成農(nóng)村廢菜、煤灰、廢電池等等生活垃圾沒有固定的回收地點(diǎn)和處理渠道。生活垃圾的隨意丟棄，為蚊蠅細(xì)菌的滋生提供了便利條件。

2.3農(nóng)村工業(yè)污染

2.3.1農(nóng)村工業(yè)污染源：建筑垃圾

建筑垃圾的來源主要有兩個(gè)途徑，其一是農(nóng)民住宅建設(shè)所產(chǎn)生的建筑性垃圾，其二是農(nóng)村公共建設(shè)工程所產(chǎn)生的垃圾，如爛磚爛瓦、廢棄建筑材料以及廢土等等。這些廢棄建筑材料的隨意堆放，不僅占據(jù)了農(nóng)村居住空間，而且有害材料隨著雨水滲入到地表之中，會(huì)破壞地下水的循環(huán)。

2.3.2農(nóng)村工業(yè)污染源：工業(yè)廢水

隨著城市工業(yè)性企業(yè)向農(nóng)村的搬遷，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)破壞程度加劇，很多工業(yè)企業(yè)在排放工業(yè)廢水的過程中，缺乏正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的廢水處理操作，只是簡(jiǎn)單的處理一下便直接將廢水排放到江河湖泊之中，從而間接影響了當(dāng)?shù)卮迕竦慕】禒顩r。河北省農(nóng)村環(huán)境污染所帶來的危害分析

3.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展受限

河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的紊亂會(huì)直接影響、制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，具體危害主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)田作業(yè)所需要的基本要素遭到破壞，如化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜等對(duì)土壤、水質(zhì)的破壞不僅會(huì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和有效性，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量的大量減產(chǎn)；第二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞會(huì)誘發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題和安全問題，從而間接加劇食品安全的危害。

3.2加速了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)和擴(kuò)張

河北省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相比，始終處于社會(huì)的底層和被動(dòng)位置，加之農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化和破壞，農(nóng)民整體生存環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村青年迫于生計(jì)，紛紛涌向城市，雖然城市人力資源的增加會(huì)帶動(dòng)城市發(fā)展的步伐，但是與之相對(duì)的農(nóng)村勞動(dòng)力缺口卻日漸加大，從而致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)動(dòng)力不足、蕭條遲緩的趨勢(shì)。近年來，政府為了培養(yǎng)、留住農(nóng)村人才，不斷貫徹執(zhí)行人才支撐計(jì)劃，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、見效慢的系統(tǒng)工程，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境惡化明顯，這些情況直接加劇了農(nóng)村人才匱乏的危機(jī)。

3.3工業(yè)污染影響了農(nóng)村居民的身體健康

為了提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平，地方政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系上存在著片面化認(rèn)識(shí)，從而助長(zhǎng)了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的排污之風(fēng)，這樣不僅持續(xù)性的破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中土地、空氣和水源的達(dá)標(biāo)率，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，還使廣大農(nóng)民的身心健康遭受到了嚴(yán)重的威脅，因此，農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、損害農(nóng)民身心健康的重要隱患。河北省農(nóng)村環(huán)境污染的成因分析

4.1對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)理念缺乏認(rèn)知性和緊迫感

首先，在法律制度層面，由于現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)與管理法規(guī)所針對(duì)的對(duì)象，多為城市環(huán)境污染的防治、工業(yè)污染的防治以及宏觀性的整體環(huán)境管理，不僅缺乏專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，還缺乏城鄉(xiāng)環(huán)境的統(tǒng)籌兼顧；其次，“先污染，后治理”的理念根深蒂固，在注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，忽視了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的防治和保護(hù)，加之監(jiān)管力度有限，農(nóng)民無法從根本上轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念，且對(duì)環(huán)保認(rèn)知缺乏全面性；最后，缺乏專門的畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治等具體化的規(guī)章制度，而且農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的防治缺乏緊迫感。

4.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)始終處于初級(jí)階段，首先，在農(nóng)村廢棄物的回收上，缺少配套、完善的垃圾回收設(shè)施，即使簡(jiǎn)單的垃圾回收桶已經(jīng)安放在農(nóng)村主干道，但是回收設(shè)施的距離分布和設(shè)置又缺乏合理性，很多村民還是會(huì)就近隨意丟棄生活垃圾，從而致使配套回收設(shè)施的實(shí)效性較差；其次，農(nóng)村垃圾和廢棄物的處理渠道不暢，廢棄物集中收集、處理的頻率較低，很多廢棄物長(zhǎng)期堆放在回收設(shè)施中而又不進(jìn)行定期處理和整治，這樣會(huì)出現(xiàn)適得其反的效果；最后，對(duì)農(nóng)村生活污水的排放，缺乏相應(yīng)的過濾、沉降和吸附裝置，從而致使農(nóng)村水源污染嚴(yán)重。

4.3農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度不足

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不力的主要原因表現(xiàn)為：第一，由于農(nóng)村環(huán)境污染的防治需要基層環(huán)保部門的輔助和支撐，但是由于基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)不足，因此，很多農(nóng)村環(huán)境的綜合監(jiān)管存在缺失；第二，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染與防治的重視程度不夠，而且缺乏健全的農(nóng)村環(huán)境污染防治體系和制度的支撐；第三，缺乏“全民參與、全員防護(hù)”的環(huán)保意識(shí)，政府不能密切的聯(lián)系群眾，從而難以調(diào)動(dòng)全民參與環(huán)境保護(hù)與污染防治的積極性。

4.4農(nóng)村環(huán)境污染治理新技術(shù)匱乏、落后

目前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚缺乏一套健全的、科學(xué)的科技輔助監(jiān)測(cè)和整治系統(tǒng)，而且對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的整治缺乏新技術(shù)和新設(shè)備的支撐。此外，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染防治的過程中，忽視了農(nóng)村環(huán)境污染的特殊性和實(shí)際情況，而是直接套用城市環(huán)境保護(hù)手段和方法，從而造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。4.5農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作不到位

由于農(nóng)村群眾整體文化水平偏低，加之受傳統(tǒng)思維模式和生活習(xí)慣的影響，很多人雖然有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，但是在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和操作中往往就忽視了。另外，政府及環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染與防治的宣傳力度不到位，且宣傳手段單一，形式主義嚴(yán)重。河北省農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理對(duì)策及建議

5.1建立有效的農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治機(jī)制 5.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治對(duì)策和建議

第一，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥的合理使用，制定相應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)；第二，加強(qiáng)清潔型能源在農(nóng)村的使用，例如，可以利用農(nóng)作物秸稈來發(fā)展沼氣能源；第三，對(duì)地膜、棚膜進(jìn)行集中化處理，加強(qiáng)對(duì)地膜殘留率的排查，從而降低不易降解的有機(jī)膜對(duì)土壤的危害和影響。

5.1.2農(nóng)村生活污染的防治對(duì)策和建議

第一，提高對(duì)農(nóng)村廢棄物和生活垃圾的收集、處理與整治水平，具體可以采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的整治模式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的分級(jí)歸類、回收和處理；第二，對(duì)人口相對(duì)集中的農(nóng)村區(qū)域，增設(shè)生活污水集中處理設(shè)施，對(duì)人口相對(duì)分散的農(nóng)村區(qū)域，采用凈化沼氣池的方式進(jìn)行環(huán)境污染防治，此外要加強(qiáng)農(nóng)村廁所、畜禽圈的改革和建設(shè)。

5.1.3農(nóng)村工業(yè)污染的防止對(duì)策和建議

第一，不斷優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的規(guī)劃和布局，加強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)的審核力度，嚴(yán)格控制和監(jiān)管重污染工業(yè)的排放量；第二，嚴(yán)禁工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)垃圾和危險(xiǎn)物品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大違規(guī)行為的處罰力度；第三，對(duì)建筑廢棄物的處理要秉承“誰污染，誰治理”的原則，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的處理跟蹤。

5.2健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)和政策

農(nóng)村環(huán)境污染的治理需要有完善的法規(guī)政策做保障，因此，制定和完善河北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治法律法規(guī)勢(shì)在必行。首先，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》制定地方性法規(guī)，構(gòu)建河北省農(nóng)村環(huán)境綜合治理相關(guān)法規(guī)，如畜禽糞便整治條例、農(nóng)村污水污染整治法規(guī)等；其次，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策的推廣和落實(shí)，明確受益主體，秉承“誰受益誰補(bǔ)償”原則。

5.3加強(qiáng)村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)和教育

首先，充分借助電視、網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村布告欄等媒體優(yōu)勢(shì)，來宣傳、普及農(nóng)村環(huán)境污染的危害和環(huán)保措施，從而提高村民的環(huán)保責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)；其次，中小學(xué)生作為農(nóng)村發(fā)展的重要力量，村鎮(zhèn)學(xué)校要重視中小學(xué)生的環(huán)保教育，積極鼓勵(lì)中小學(xué)生向家人宣傳、普及環(huán)保理念和小知識(shí)；最后，加強(qiáng)村民對(duì)村莊環(huán)境保護(hù)與治理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而發(fā)揮村民維系村莊環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的主體地位。

5.4增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)行力度

首先，基層環(huán)保部門要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制；其次，要建立合理的舉報(bào)、信訪體系，增加舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而讓農(nóng)民主動(dòng)、積極的投入到環(huán)境保護(hù)工作之中；最后，成立專門的河北省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管委員會(huì)，定期上山下鄉(xiāng)，開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治審查工作。

5.5加大政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的財(cái)政資金投入

首先，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效投入保障機(jī)制，積極拓展農(nóng)村環(huán)?；I資渠道，督促財(cái)政部門進(jìn)行?？顚Ｓ茫瑥亩哟髮?duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的資金投入；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目的聯(lián)合開展，從而創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保和整治的資金投入模式，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和能源的綜合利用。

5.6加強(qiáng)農(nóng)村污染治理新技術(shù)和新工藝的引入和創(chuàng)新

首先，加強(qiáng)現(xiàn)代微生物技術(shù)與農(nóng)村環(huán)境整治的結(jié)合，特別是微生物厭氧堆肥技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)以及發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)的全面運(yùn)用；其次，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理新工藝、新流程的研發(fā)和運(yùn)用，從而壓縮整治周期，減低農(nóng)村環(huán)境綜合整治的負(fù)面影響。結(jié)束語

總之，河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要河北省各級(jí)政府、各基層環(huán)保部門的保障和帶頭，還需要廣大農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)的配合和支持，因此，在全面整治河北省農(nóng)村環(huán)境問題之前，要設(shè)計(jì)好具體的實(shí)施方案和評(píng)估方案，從而為后續(xù)整治工作的優(yōu)化、改進(jìn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：農(nóng)村面源環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

農(nóng)村面源環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策 筠連縣委常委、副縣長(zhǎng) 胡 波

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問題日益突出，特別是農(nóng)村面源污染顯得尤為嚴(yán)重。這些問題能否有效解決，將直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量能否得到根本改善，關(guān)系到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)。筆者就筠連縣農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防治對(duì)策。

一、筠連縣農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀

筠連縣位于四川省南緣，四川盆地與云貴高原的過渡地帶。全縣幅員面積1256.3平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣總?cè)丝?9.985萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口4.8034萬人，農(nóng)業(yè)人口35.1816萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。

（一）農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活污染源主要包括農(nóng)村村民生活產(chǎn)生的污染（主要是廢水及廢物）及散養(yǎng)型畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的污染。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?7.98%，全年農(nóng)業(yè)散養(yǎng)畜禽數(shù)為63萬頭豬（綜合折算）。按照農(nóng)村人均用水量80—160L/人·天計(jì)算，全年農(nóng)村排放生活污水1520萬噸，排放COD15731噸、排放NH3—N 2734噸。筠連縣境內(nèi)宋江河、巡司河及鎮(zhèn)舟河三大河流經(jīng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)后流入南廣河，生活污水也最終流入南廣河，影響流域環(huán)境質(zhì)量。

（二）農(nóng)村集約化養(yǎng)殖污染。隨著國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，全縣農(nóng)村集約化養(yǎng)殖場(chǎng)（站）逐步增加。目前全縣規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)有148個(gè)，其中養(yǎng)豬5000頭，牛100頭，蛋雞16萬支。對(duì)畜禽廢渣以回收等方式進(jìn)行處理，按產(chǎn)生量的12%計(jì)算污染物流失量，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，折合每頭豬的COD排放量為17.99克/頭·天；氨氮排放量為3.6克/頭·天。根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣COD排放量為70.15噸，氨氮排放量 14.03噸。由此可見，農(nóng)村集約化養(yǎng)殖將對(duì)農(nóng)村環(huán)境地表水源及地下水造成一定污染。

（三）農(nóng)田徑流污染。農(nóng)田徑流污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥及農(nóng)藥施用不當(dāng)而污染農(nóng)田及河流。我縣屬山區(qū)縣，土地坡度較大，水土流失相對(duì)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全縣化肥使用量為4000噸,全縣農(nóng)田25度坡以上的11.22萬畝，25度坡以下的18.4萬畝，降雨量大于800mm/年；按照標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田化肥施用量為25—35公斤/畝·年進(jìn)行計(jì)算，全年農(nóng)田徑流污染物排放量CODCr為3573.5噸/年；NH3—N為714.7噸/年。大量化肥的流失對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，對(duì)水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴(yán)重危害，主要表現(xiàn)為：一是造成河流及地下水源污染，使水體產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化，同時(shí)造成地下水污染。二是長(zhǎng)期大量使用氮肥特別是大量施用銨肥，土壤逐漸酸化，表土PH值降低，土壤板結(jié)普遍嚴(yán)重，破壞土壤結(jié)構(gòu)，最終喪失了農(nóng)業(yè)耕種價(jià)值。三是施氮過多的蔬菜中硝酸鹽含量是正常的20—40倍，人或牲畜用后，轉(zhuǎn)化為亞硝酸胺類致癌物，危及人的健康甚至生命。此外，我縣每年農(nóng)藥使用量約120噸，農(nóng)藥一旦進(jìn)入環(huán)境，其毒性、高殘留特性便會(huì)發(fā)生效應(yīng)

（四）礦山徑流污染。我縣礦產(chǎn)資源豐富，除了國(guó)家礦井外，全縣有小煤礦53個(gè)，非煤礦山62個(gè)。在礦山開采過程中，產(chǎn)生大量礦井廢水，礦井廢水PH值呈酸性，礦山徑流污染物排放量CODCr為21.9噸/年；NH3—N為1.14噸/年。礦山開采的同時(shí)，還伴有大量固體廢物的產(chǎn)生，侵占土地，污染環(huán)境。

（五）農(nóng)村白色污染。農(nóng)膜及其他塑料制品的大量、廣泛使用，也是造成農(nóng)村白色污染的主要因素。

綜上所述，我縣農(nóng)村面源污染主要污染源為農(nóng)村生活污染源（占COD排放總量的81.08%）和農(nóng)田徑流污染源（占COD排放總量的 18.44 %）。

二、農(nóng)村面源污染防治對(duì)策

（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕面源污染。

結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，推廣利用沼氣工程，畜禽廢物無害化處理，有機(jī)肥還田利用，農(nóng)田回歸水循環(huán)利用等。將養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)以沼氣為紐帶連接起來，既治理畜禽場(chǎng)的污染，又給種植業(yè)提供了有機(jī)肥料沼液、沼渣，減少化肥農(nóng)藥的使用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，改善和種養(yǎng)方式。推廣發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)生物鏈，使生物物種之間相互合理利用。通過開發(fā)有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)范化操作，控制化肥和農(nóng)藥的用量。

（二）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，減少水土流失。

進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，修建良好排灌系統(tǒng)，做到排水有溝、蓄水有池、沉沙有函、護(hù)林有坎、護(hù)坡有草，控制和減少水土流失。同時(shí)實(shí)施坡改梯、水改旱工程及退耕還林還草工程，提高水源涵養(yǎng)能力。

（三）控制農(nóng)藥施用量，減少殘毒污染。

實(shí)行農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治與化學(xué)防治相結(jié)合的辦法，綜合防治病蟲草害，安全合理地使用現(xiàn)有的農(nóng)藥，限制高毒低效高殘留農(nóng)藥銷售、使用；加大生物農(nóng)藥、生物制劑和新型廣譜高效低毒低殘農(nóng)藥的推廣和使用。

（四）積極發(fā)展農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，減輕農(nóng)村生活污染。

發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池工程，是控制農(nóng)村生活污染和畜禽散養(yǎng)污染的有效途徑。通過發(fā)展“豬—沼—果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合利用沼氣資源；沼氣池建設(shè)結(jié)合“三改”（改圈、改廚、改廁），使農(nóng)村人畜糞便實(shí)現(xiàn)無害化處理，不僅治理了污染，也提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)村生活污水采用修建氧化塘（溝）、小型人工濕地、微動(dòng)力處理工藝等簡(jiǎn)易處理方式進(jìn)行處理后，用于農(nóng)作物澆灌或排放，既減少環(huán)境污染，同時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源的無害化、減量化及資源化。

（五）規(guī)范集約化養(yǎng)殖，從源頭切斷畜禽污染。

結(jié)合實(shí)際，劃定專門的區(qū)域用于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管，禁止在地表水源保護(hù)區(qū)、地下水防護(hù)區(qū)及居民集中區(qū)進(jìn)行養(yǎng)殖；建立廢水和廢物處理設(shè)施。固體部分高溫好氧發(fā)酵處理后還田，液體部分處理達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。建設(shè)小型沼氣工程，將沼氣生產(chǎn)和糞便處理有機(jī)結(jié)合，用于實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。

（六）強(qiáng)化礦山開發(fā)環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)破壞。

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)并重，預(yù)防為主，防治結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)環(huán)評(píng)制度，土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)與環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度。限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。限制新建改建含硫大于3%的煤礦，對(duì)生產(chǎn)高硫、高灰粉的煤礦，逐步建設(shè)配套洗選設(shè)施，對(duì)高硫、高灰分煤進(jìn)行洗選；按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰污染，誰治理”的原則，加強(qiáng)礦山污染治理，減少形體過程中的環(huán)境污染及生態(tài)破壞。

（七）采取有效措施，減少白色污染。

按照我國(guó)防治“白色污染”應(yīng)遵循“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為手段，以替代產(chǎn)品為補(bǔ)充措施”的原則，積極開展農(nóng)村“白色污染”治理。

第三篇：某市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

近些年來，**市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理方面做了大量卓有成效的工作，如開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染源和污染面的調(diào)查；研究污染物對(duì)作物和人們生活的影響；貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)防治經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)處理污染事件；監(jiān)測(cè)分析和環(huán)境管理，以及山區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，把環(huán)保工作的重點(diǎn)面向廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向整個(gè)自然界，保護(hù)自然資源；注意研究生

態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，即由保護(hù)“小環(huán)境”擴(kuò)大到“大環(huán)境”；近幾年來，涌現(xiàn)了一批綜合治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的先進(jìn)典型，為當(dāng)前綜合整治農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染作出了示范，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、存在問題

１．農(nóng)村污染超過城市工業(yè)污染。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，２０００年**市工業(yè)污染排放量為７５２７萬噸，廢水處理率為８２．７％，農(nóng)村僅畜禽廢水和生活污水兩項(xiàng)就達(dá)到９４２５萬噸，且基本上未作處理直接排放。這些廢水和污水直接或間接地污染了農(nóng)民的生存環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

２．工業(yè)“三廢”污染仍較嚴(yán)重。據(jù)原**縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)結(jié)果，１９９９年排放工業(yè)廢水２７６．９４萬噸、廢渣４．４９萬噸、廢氣１４７０４８萬立方米，廢水中化學(xué)耗氧量１６９４．３４噸，比１９８９年分別增加了１．１５倍、６４．６倍、３５．０％和７６．６％，近兩年來原**縣范圍內(nèi)工業(yè)“三廢”排放量仍呈增加的趨勢(shì)。工業(yè)“三廢”的排放直接或間接地污染了農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

３．糞便污染日趨加劇。隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，糞便對(duì)環(huán)境污染問題也趨嚴(yán)重。**市常年生豬飼養(yǎng)量都在４００萬頭左右，役食兩用牛８萬多頭，山羊３０萬頭以上，奶牛２．５萬頭，家禽飼養(yǎng)量２０００萬羽只，還有兔、鵪鶉、鴿子、七彩山雞等特種畜禽。這些畜禽一年中糞尿排泄量至少有２５０萬噸，能綜合利用的占６９％，其余３１％是直接排放的；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的污水總量為７８６萬噸，處理率僅為０．３％，幾乎全部通過各種渠道進(jìn)入水體。**農(nóng)村一年產(chǎn)生的人糞尿總量３１１萬多噸，有２７％直接排放到自然環(huán)境中；全市３７７１８公頃水面，５３．３％的水面用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，一年投放精飼料８．６８萬噸，肥料１０萬噸，流失率分別達(dá)到２３％和３０％。

４．垃圾污染已成公害。隨著塑料業(yè)、食品包裝業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)民“重洋輕土”重化肥輕有機(jī)肥　思想的發(fā)展，垃圾污染已成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境中一大公害。據(jù)測(cè)算，**市農(nóng)村年產(chǎn)生生活垃圾７５．２萬噸。這些生活垃圾污染分為兩種，一是“白色污染”，即塑料及塑料制品污染。據(jù)調(diào)查資料顯示，**市農(nóng)民年使用塑料及其制品約２０００噸左右，回收率不到１／４；每年使用農(nóng)膜３５００多噸，可降解的只占５％左右，回收率也只有４６％。這些難降解的塑料及其制品和農(nóng)膜，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境一大污染源；二是“黑色污染”，即除去白色污染物外的其他生活垃圾。這些垃圾連同白色污染物不焚燒，不還田，而是亂倒在池塘、溪邊、村旁、路邊。

５．農(nóng)藥、化肥污染觸目驚心。農(nóng)藥作為工業(yè)產(chǎn)品本身就是污染環(huán)境的有害物質(zhì)?；试谏a(chǎn)過程中混入一些有害物質(zhì)或不科學(xué)合理施用，施用后會(huì)使土壤理化性質(zhì)變劣，土壤微生物的活動(dòng)受到不良的影響；過剩的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素滲入到地下，污染了井水，或隨農(nóng)田排放流入地面水體，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響水生生物生長(zhǎng)。亂用、濫用農(nóng)藥，過多單一地施用化肥，更加劇了對(duì)環(huán)境的污染，通過生物鏈影響到人體健康和生命安全。據(jù)調(diào)查顯示，**市去年施用農(nóng)藥５８８７．１噸，平均每公頃農(nóng)田施用農(nóng)藥３０公斤，大大超過全國(guó)平均水平和國(guó)際水平；化肥中用量最大的氮肥標(biāo)準(zhǔn)量計(jì)算，下同　一年要用３２萬多噸，其中近１／３被流失。還有施用磷肥７萬多噸，復(fù)合肥５萬多噸，鉀肥２．５萬余噸。由于大量又不規(guī)范地使用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，不僅造成環(huán)境被嚴(yán)重污染，而且使農(nóng)藥藥效下降，化肥報(bào)酬遞減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民收益下降。特別指出的是，由于亂用農(nóng)藥，濫用激素，使一些具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降；更為嚴(yán)重的是，因亂用、濫用農(nóng)藥和化肥，致使許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量和重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，污染了城鄉(xiāng)居民的餐桌，曾多次發(fā)生了食用蔬菜而中毒的事件。

６．山區(qū)生態(tài)環(huán)境受到威脅。山區(qū)、半山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣不僅影響到本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，而且直接制約著平原和丘陵地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的變化、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提高。近幾年來，**市區(qū)在保護(hù)山區(qū)和半山區(qū)生態(tài)環(huán)境上做了許多有益于城鄉(xiāng)居民生活和身體健康的事，如通過構(gòu)建沙畈水庫、下山脫貧等舉措，既保護(hù)了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又給**市居民喝上“有點(diǎn)甜”的一級(jí)水。但近幾年來，山區(qū)還有一部分農(nóng)民以發(fā)展食用菌主要是香菇　為由，將大片的闊葉灌木林砍掉，使原來郁郁蔥蔥的山林變成了一片狼籍的山地；一部分山民為了生活，不惜砍伐闊葉林出賣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，**市區(qū)年外運(yùn)闊葉灌木８０００多ｍ３；全年采伐木材１．７萬ｍ３不包括毛竹、雜竹和未

審批砍伐的木材，加上３００多家大大小小木材加工廠共砍伐木材約３萬ｍ３。由于大量砍伐木材和不時(shí)發(fā)生森林火災(zāi)，部分山區(qū)生態(tài)平衡遭受破壞，水土流失日趨嚴(yán)重。八十年代前洪峰到達(dá)婺城區(qū)安地水庫的時(shí)間要１２個(gè)小時(shí)，最近幾年縮短到６－７小時(shí)；２０００年發(fā)生的“８·１７”等數(shù)起洪災(zāi)都與過量砍伐樹木，生態(tài)環(huán)境遭受破壞息息相關(guān)。

二、對(duì)策措

施

根據(jù)**市農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染中存在的問題，提出以下對(duì)策措施：

１．加強(qiáng)教育力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境污染就得不到根治，因此，從宣傳《環(huán)保法》著手，通過各種媒體和培訓(xùn)班，講用會(huì)、表彰會(huì)等，把《環(huán)保法》講深講透，把保護(hù)環(huán)境”灌輸?shù)矫總€(gè)村民頭腦中，不斷提高他們環(huán)保意識(shí)；同時(shí)利用《公民道德規(guī)范》改變農(nóng)民的生活陋習(xí)，倡導(dǎo)良好的生活習(xí)慣，樹立起“保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)環(huán)境”的良好社會(huì)風(fēng)氣；通過提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)他們樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，從而改善人們生存空間，提高生活質(zhì)量。

２．建章立制，強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理。必要的規(guī)章制度是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》，制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約，把保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境污染真正落到實(shí)處。同時(shí)，要采取切實(shí)可行的措施，如配備清潔員，建造垃圾坑、組建環(huán)保小分隊(duì)等等，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。環(huán)保工作只有做到持之以恒，才能取得明顯成效。

３．根治工業(yè)“三廢”污染。為了解決工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，首先要對(duì)現(xiàn)有“三廢”污染源的廠礦企業(yè)加強(qiáng)管理，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，徹底根治“三廢”污染源；不準(zhǔn)在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域興起工礦企業(yè)和其他有化學(xué)污染的工程，以法保護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其周邊區(qū)域的良好環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

４．集中建設(shè)畜禽生態(tài)場(chǎng)。以一村或幾個(gè)村為單位，集中建設(shè)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，自籌資金，分戶建造”，建成一個(gè)畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和治氣或有機(jī)肥等綜合利用的多功能的現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)“公司出資辦場(chǎng)”，農(nóng)戶進(jìn)場(chǎng)養(yǎng)殖”的做法，不但大大地改善了農(nóng)村環(huán)境，而且提高了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，既增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，企業(yè)又有了穩(wěn)固的源料基地，達(dá)到了雙贏的目的。

５．興建有機(jī)肥料廠。畜禽糞便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中寶貴的生產(chǎn)資源。由于近幾年來飼養(yǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽糞便的利用，使肥料源變成污染源。要使污染源變成肥料源，除繼續(xù)推行多施有機(jī)肥，減少化肥施用量外，建造有機(jī)肥料加工廠是一項(xiàng)投資少、見效快、效益好的公益產(chǎn)業(yè)。

６．制訂激勵(lì)政策，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)和部門創(chuàng)品牌和爭(zhēng)創(chuàng)“綠色食品”或“有機(jī)食品”的標(biāo)志，并將兩者有機(jī)地結(jié)合起來；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)名牌、省級(jí)名牌，同時(shí)又取得“有機(jī)食品”或“綠色食品ａａ級(jí)　”標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，要給以重獎(jiǎng)；建議將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容納入科技進(jìn)步獎(jiǎng)的范圍，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個(gè)人給以獎(jiǎng)勵(lì)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的普及和提高，使廣大農(nóng)民成為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主力軍，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的到位率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)力。

７．多途徑綜合治理環(huán)境污染。對(duì)已污染的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，要采取以下措施：①充分利用農(nóng)業(yè)環(huán)境本身的自凈作用消除污染，如建造污染水塘、庫，種植水生殖物來凈化污水；利用林木綠化凈化空氣；通過深翻土地，增施有機(jī)肥料等農(nóng)業(yè)綜合栽培措施來促進(jìn)有機(jī)污染物的分解，或是改變重金屬毒物的化學(xué)形態(tài)；②為了減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，在防治病蟲時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，并采用藥物防治與生物防治、物理防治等多種途徑相結(jié)合的綜合防治措施；要嚴(yán)格執(zhí)行新制訂的《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《禁用清單》，從源頭上抓好“放心菜”、“放心果”、“放心肉”等工程的實(shí)施；③搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃，并法律給以保護(hù)，付諸實(shí)施。

８．以法治林，確保源頭生態(tài)平衡。當(dāng)前要制止山民以發(fā)展食用菌為由亂砍亂伐闊葉灌木林；繼續(xù)抓好造林、護(hù)林、封山育林等依法治林，嚴(yán)懲破壞山林資源和山區(qū)生態(tài)平均的犯罪行為；繼續(xù)實(shí)施“下山脫貧”的舉措，使更多生活在高山峻嶺的老百姓離開源頭，下山脫貧致富，保證源頭環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)平衡；要出臺(tái)保護(hù)山區(qū)、半山區(qū)生態(tài)環(huán)境的政策，徹底改變山區(qū)貧苦人出錢保護(hù)、平原富裕人坐享清福的不公平局面；繼續(xù)開展平原富裕村人　與山區(qū)貧困村人　給對(duì)互幫活動(dòng)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高山民生活水平，共同保護(hù)源頭生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)潔凈安寧、青山綠水、藍(lán)天白云、陽光燦爛的美好家園。

第四篇：淺談農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治

淺談農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治

——以桃江縣為例

（桃江縣環(huán)保局：趙湘云）

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個(gè)概念，“縣域”的問題已被提到了前所未有的重視和關(guān)注高度。桃江作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展承受著資源環(huán)境的巨大壓力，特別是農(nóng)村環(huán)境污染問題突顯了出來。如何防治縣域農(nóng)村環(huán)境污染，已是全社會(huì)共同研究的課題。

一、桃江農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，主要指不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低造成的環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過量和不合理使用化肥、農(nóng)藥造成的污染問題越來越嚴(yán)重。據(jù)縣農(nóng)業(yè)局的數(shù)據(jù)，2009年我縣化肥施用量達(dá)到2.76萬噸。其中氮肥施用量達(dá)到1.96萬噸。有機(jī)肥施用量?jī)H占肥料施用總量的25％；2009年農(nóng)藥的施用量達(dá)361.73噸，其中高毒農(nóng)藥占70％；目前全縣平均每公頃農(nóng)田施用化肥量已達(dá)360多公斤，是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的1．6倍，其中氮肥的利用率為25％一30％、磷肥利用率為10％一20％。比國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)低20～30個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)用化學(xué)品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，化肥和農(nóng)藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴(yán)重污染土壤，通過農(nóng)田徑流加重了水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化。而且還通過受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接威脅到了人民群眾的身體健康。

2.農(nóng)村生活的污染

農(nóng)村生活的污染。主要指村鎮(zhèn)等農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的生活污染。隨著我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活污染物因基礎(chǔ)設(shè)施和管理差造成了嚴(yán)重的臟、亂、差問題。據(jù)縣境保護(hù)局的數(shù)據(jù)，我縣農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾量28萬多噸，大部分隨意堆置或傾倒進(jìn)河湖或溝渠，致使蚊蠅滋生、臭氣彌漫；農(nóng)村年生活污水排放量900多萬噸。并且具有有機(jī)物濃度偏高、日變化系數(shù)大、間歇排放的特點(diǎn)，造成了農(nóng)村生產(chǎn)生活的嚴(yán)重水體污染。據(jù)縣衛(wèi)生局的數(shù)據(jù)，目前我縣農(nóng)村人口的人糞尿年產(chǎn)生量為20多萬噸，大部分未能進(jìn)行無害化處理。這些問題導(dǎo)致全縣農(nóng)村目前普遍存在著“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現(xiàn)象。而“室內(nèi)現(xiàn)代化．室外臟亂差”現(xiàn)狀則是我縣一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)寫照。

3.農(nóng)村養(yǎng)殖污染

農(nóng)村養(yǎng)殖污染。主要指集約化養(yǎng)殖場(chǎng)因污染治理不力對(duì)農(nóng)村的污染。我縣的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)大多建于村民居所附近，養(yǎng)殖方法采用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖，對(duì)周邊的地表水和地下水造成一定污染。此外，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)養(yǎng)殖條件簡(jiǎn)陋，布局不合理，沒有采用有效地通風(fēng)和密封設(shè)施，加之畜禽糞便亂堆亂放，對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。據(jù)農(nóng)業(yè)局的數(shù)據(jù)。我縣農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就達(dá)333.63萬噸左右。有30％的糞便未經(jīng)處理直接排入了地表水中，造成了水體的污染。

4.農(nóng)村工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)污染。主要指城鄉(xiāng)企業(yè)因污染治理不力對(duì)農(nóng)村的污染。企業(yè)為了減少成本沒有建設(shè)配套處理工業(yè)垃圾和污水的設(shè)施。因而給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村造成了嚴(yán)重污染。據(jù)縣環(huán)保局的數(shù)據(jù)，我縣被污水灌溉污染的耕地0.3萬畝，被固體廢棄物堆存占地和毀田200多畝。據(jù)縣水利局的數(shù)據(jù)，目前我縣農(nóng)村飲水不安全人口為30.2萬。其中飲用高氟水人口為1.32萬人、飲用高砷水人口為9.16萬人、飲用苦咸水人口為0.14萬人、鐵錳等其他飲用水水質(zhì)超標(biāo)人口為29.2萬人。由于城鎮(zhèn)工業(yè)具有污染點(diǎn)多面廣、排污種類多、濃度高的特點(diǎn)，因而其污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

二、造成桃江農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

1．群眾環(huán)保意識(shí)淡薄

如今，我縣廣大農(nóng)民的環(huán)境污染危害意識(shí)淡薄，存在著落后的生產(chǎn)習(xí)慣和不良生活陋習(xí)，富裕的農(nóng)民不愿意將更多資金投入農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)事業(yè)；城鎮(zhèn)居民對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，到農(nóng)村旅游、度假或走親訪友時(shí)，隨意丟棄垃圾、折斷果枝、踐踏幼苗、獵殺益禽等。

2．農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

我縣廣大農(nóng)村農(nóng)民知識(shí)水平較低，法律觀念淡薄，環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)于周圍環(huán)境污染只要在短期內(nèi)不直接威脅到生命，再嚴(yán)重他們都能聽之任之，絕大部分農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，有的為了能在這些重污染企業(yè)掙點(diǎn)錢，甚至成了這些企業(yè)的保護(hù)者。即使有一部分人想制止企業(yè)造成的污染也終因知識(shí)的缺乏，難以用法律武器保護(hù)自己的生存環(huán)境的權(quán)益。由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)難以應(yīng)對(duì)污染問題。

3．財(cái)政渠道的資金來源不夠

就目前我縣的財(cái)政能力，應(yīng)對(duì)全縣各種財(cái)政開支已是捉襟見肘。財(cái)政對(duì)污染治理扶持不力，導(dǎo)致污染治理滯后于污染增長(zhǎng)。而上級(jí)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

4．農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱

我縣環(huán)保系統(tǒng)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有直屬單位，對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的管理因受交通工具、辦公條件、經(jīng)費(fèi)等各種因素的限制不像對(duì)城市中的企業(yè)管理的那么嚴(yán)，檢查的那么頻繁，但凡有超標(biāo)排放現(xiàn)象也很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境污染事件的查處多數(shù)還停留在只有舉報(bào)才有查處的局面，而農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，案件舉報(bào)數(shù)量很少，就在這極少的舉報(bào)案件中又因存在地方保護(hù)主義，查處力度也不大。

5．治理模式不當(dāng)

目前，我縣農(nóng)村的環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段，存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)障礙，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

三、桃江農(nóng)村環(huán)境污染的防治對(duì)策 1．通過環(huán)保教育提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)我縣農(nóng)村環(huán)境污染防治的宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。農(nóng)村環(huán)境教育可以從對(duì)孩子進(jìn)行環(huán)保教育開始，讓孩子意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性和危害性，提高他們的環(huán)境安全意識(shí)，也可以增加他們對(duì)環(huán)境污染的警惕性。一般而言，家長(zhǎng)愿意接受孩子的建議，而且孩子是未來的主人，因此對(duì)他們的環(huán)保教育是非常重要而且必要的。對(duì)農(nóng)民的環(huán)境教育既要讓村民了解自己周圍的環(huán)境狀況，同時(shí)也要了解自身的環(huán)境權(quán)益，以調(diào)動(dòng)全民參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。農(nóng)民自覺的抵制污染，減少污染，從而真正解決農(nóng)村環(huán)境問題。2．加快農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣農(nóng)村人口密度小，消費(fèi)水平也比城市低，農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏。因此農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是控制農(nóng)村生活污染的關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行功能分區(qū)，劃分農(nóng)村工業(yè)區(qū)，養(yǎng)殖區(qū)和居住區(qū)，采用政府出資或政府主導(dǎo)農(nóng)民集資的方式建立垃圾集中點(diǎn)，定期對(duì)垃圾回收掩埋。建立生活污水回收池，將農(nóng)村生活污水匯聚到一起進(jìn)行沉淀和處理。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一個(gè)專職環(huán)保員，并經(jīng)縣政府授權(quán)，環(huán)保局年終對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“環(huán)?？?jī)效考核”。對(duì)不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。3．加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

一是發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。推廣節(jié)約型技術(shù)，全面實(shí)施好測(cè)土配方施肥。推廣化肥機(jī)械化深施、精準(zhǔn)化施肥、診斷施肥和水肥一體化等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機(jī)肥料資源的綜合利用；應(yīng)用高效低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，推廣低容量噴霧技術(shù)。二是開展農(nóng)業(yè)廢棄物(畜禽糞便)綜合利用，減少農(nóng)村廢棄物造成的環(huán)境污染。推行保護(hù)性耕作，實(shí)行秸稈還田。改變秸稈焚燒的惡習(xí)。農(nóng)村沼氣要講求質(zhì)量，重點(diǎn)解決沼氣池結(jié)殼問題和沼液沼渣的利用問題。三是積極推廣清潔生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)體系。應(yīng)重點(diǎn)突破具有農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)共性的關(guān)鍵技術(shù)。積極發(fā)展清潔養(yǎng)殖，完善養(yǎng)殖環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖的示范項(xiàng)目，推廣健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖用水循環(huán)與廢水處理技術(shù)，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。4．加強(qiáng)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染不是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部關(guān)停，而是要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合治理，避免出現(xiàn)村村冒煙、處處污染的情況。對(duì)于明顯落后，需要淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅(jiān)決淘汰。環(huán)保部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)行力度。對(duì)于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府要給出適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，激勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)改造，以減少污染物的排放量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃應(yīng)該相對(duì)集中，由政府主導(dǎo)和建設(shè)污水處理廠或者是垃圾處理廠，實(shí)行排污主導(dǎo)和建設(shè)污水處理廠或者是垃圾處理廠，實(shí)行排污收費(fèi)制度，對(duì)各個(gè)企業(yè)的污染物進(jìn)行集中處理。這樣既能減少污染，也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壓力。5．加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投入

一是縣級(jí)財(cái)政資金加大用于農(nóng)村環(huán)保事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；二是積極向上爭(zhēng)取各種環(huán)保專項(xiàng)資金，明確資金的用途和部門責(zé)任，落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管；三是制定政策，運(yùn)用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)各類企事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村環(huán)保事業(yè)投入。對(duì)主動(dòng)治理和有效控制了環(huán)境污染企業(yè)，給予一定的稅收、信貸等優(yōu)惠。

四、結(jié)束語

“社會(huì)和諧看民生，科學(xué)發(fā)展看環(huán)?！?，治理農(nóng)村環(huán)境污染刻不容緩。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，加大污染治理的力度，只有治理的力度超過了污染的速度，農(nóng)村環(huán)境才有可能逐漸變好，我縣健康和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

第五篇：中國(guó)環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對(duì)策 張小溪 南開大學(xué)經(jīng)管法試點(diǎn)班２００４級(jí) 【內(nèi)容摘要】環(huán)境污染已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。本文試圖通過對(duì)國(guó)內(nèi)外治理環(huán)境污染的制度安排的理論分析，針對(duì)中國(guó)實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)政策在中國(guó)的可行性作出分析，并提出解決中國(guó)環(huán)境問題的制度安排設(shè)想?！娟P(guān)鍵詞】污染稅排污權(quán)交易稅費(fèi)并行 企業(yè)和家庭在生產(chǎn)生活過程中向周圍環(huán)境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環(huán)境的自凈能力或者環(huán)境容量，就會(huì)破壞環(huán)境。環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)癥結(jié)是市場(chǎng)負(fù)外部性。所謂外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者或生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體利益范圍的影響。負(fù)外部性則是指那些有害的影響。由于污染者的私人行為產(chǎn)生的污染物不僅對(duì)其本人、而且對(duì)其他人也造成了危害，其私人活動(dòng)的邊際社會(huì)成本大于邊際私人成本，即實(shí)際承擔(dān)的私人成本低于其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)成本，生產(chǎn)者私人成本的節(jié)約是要以造成社會(huì)污染為代價(jià)，社會(huì)要為污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲劇》∞對(duì)其作了很好的說明。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人口的不斷增加，環(huán)境的污染破壞也越來越成為人們所關(guān)注和探討的問題。針對(duì)環(huán)境污染問題許多學(xué)者提出了不同的解決方案，本文將從理論分析出發(fā)，探討一個(gè)適合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況的解決辦法。

一、環(huán)境污染治理基本方法 １．政府行政法規(guī)（傳統(tǒng)手段）根據(jù)理性行為假設(shè)，假定人們對(duì)法律是熟知的，對(duì)自己在一種法律關(guān)系中有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是清楚的，會(huì)通盤考慮使用法律行為所引致的法律后 ①美國(guó)加利福尼亞大學(xué)生物學(xué)家Ｇ哈丁教授就人口資源關(guān)系等問題．于１９６８年撰寫了一篇題為“公有地的悲劇”的論文。闡明在公有地自由使用的社會(huì)里，每個(gè)人都在追求利益最大化，所有人爭(zhēng)先恐后追求的結(jié)果最終是整體的崩潰。４９３果，并作出恰當(dāng)?shù)挠欣趯?shí)現(xiàn)自己利益的行為選擇。因此解決環(huán)境污染問題的一個(gè)最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型環(huán)境政策是通過各類環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到一定的環(huán)境控制目標(biāo)，污染者為避免法律制裁必須采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。這種政策目標(biāo)明確，效果迅速而明顯。比如法律可能要求一個(gè)城市需設(shè)定一個(gè)特定類型的污水處理廠，或者要求鋼鐵廠過濾其產(chǎn)生的黑煙，或者汽車制造商們?yōu)槠囇b置特定的廢氣控制設(shè)施。．這是一種顯而易見的方法，但是政府行政法規(guī)的治理方法又存在一些問題。這一方法最要害的地方是，專ｆ－ｊ帶ｒＪ定控制污染的特定方法會(huì)妨礙企業(yè)內(nèi)部自覺尋求最有效率的控制手段。而且，通過計(jì)算得出何種控制污染的措施是指的很不值得的、考慮外部成本后計(jì)算得出產(chǎn)量具體應(yīng)該是多少都不是容易的事情?；卮疬@類問題需要由企業(yè)自身提供控制方法的成本和收益的具體信息，而這些信息的絕大部分控制在企業(yè)自己手中，而不是規(guī)則制定人手中：如果制定政策者相信根本沒有任何低成本且高效率的控制方式，那么企業(yè)就可以繼續(xù)制造污染而不必為承擔(dān)任何控制污染的成本費(fèi)用。２．收取排污稅（庇古手段）現(xiàn)代公共選擇理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在解決環(huán)境問題的政府政策中的作用。這種政策以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過確定和（或）改變市場(chǎng)參數(shù)來影響政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益。這種間接的宏觀調(diào)控方式，以市場(chǎng)為中介，把保護(hù)與改善環(huán)境的責(zé)任由政府轉(zhuǎn)交給污染者，從而既有助于調(diào)動(dòng)污染者減少排污和促進(jìn)技術(shù)革新的積極性，也有助于降低政策的執(zhí)行成本。對(duì)比單純的行政命令方法，利用市場(chǎng)建立可忍受的污染排放水準(zhǔn)，依靠刑法或罰金迫使污染者的排污不超標(biāo)，從而將方法的選擇留給廠方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），規(guī)則制定者只需對(duì)公司造成的污染收取費(fèi)用而不必告訴其具體應(yīng)該怎么做。這就是通常所說的“庇古稅”。如圖１所示，Ｓ代表私人企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本曲線，ｄ表示需求曲線，ｓ?表示社會(huì)邊際成本曲線。企業(yè)根據(jù)其自身的邊際成本曲線與需求曲線的交點(diǎn)確定企業(yè)的產(chǎn)量ｑ和價(jià)格Ｐ。但實(shí)際上，由于污染使社會(huì)的邊際成本大于私人企業(yè)邊際成本，因而從社會(huì)角度來看，最優(yōu)產(chǎn)量應(yīng)是ｑ?，最優(yōu)價(jià)格應(yīng)是Ｐ?。．不難看出，外部效應(yīng)使實(shí)際產(chǎn)量大于最優(yōu)產(chǎn)量，社會(huì)資源并沒有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企業(yè)生產(chǎn)而造成的，但卻要由社會(huì)來負(fù)擔(dān)的成本。對(duì)污染征稅，主要就是將外部性成本內(nèi)在化。最適量的污染稅應(yīng)等于外部成本，圖中ｂｃ點(diǎn)間的垂直距離就是應(yīng)征收的污染稅。當(dāng)企業(yè)被征收該稅后，其邊際成本就與社會(huì)邊際成本相當(dāng)，外部成本就被內(nèi)化為企業(yè)的４９４內(nèi)部成本。實(shí)際上，對(duì)單位污染所征收的等于所造成的邊際社會(huì)損失的稅收就稱為庇古稅收。圖１庇古稅收原理 這樣，規(guī)則制定者無須知道任何有關(guān)控制污染所需的成本，而且能夠計(jì)算出正確的污染控制量，從而得出正確的實(shí)際產(chǎn)量，因?yàn)槠髽I(yè)現(xiàn)在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失敗需要付出的成本，這才是生產(chǎn)一定產(chǎn)量所需的所有真實(shí)成本。３．排污權(quán)交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案?？扑苟ɡ碇赋觯骸叭绻灰壮杀緸榱悖瑹o論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，都可以通過市場(chǎng)交易和自愿協(xié)商達(dá)到資源的最優(yōu)配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權(quán)利的初始界定和經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化選擇來提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無須拋棄市場(chǎng)機(jī)制?！雹笏岢鼋鉀Q環(huán)境外部型的“非政府干預(yù)手段”，將生產(chǎn)要素視為一種權(quán)利，而生產(chǎn)有害的結(jié)果（如廢水、廢氣和廢渣）也是一種生產(chǎn)要素，是一種權(quán)利，即污染權(quán)。只要清晰界定了污染權(quán)，剩下的事就依靠市場(chǎng)解決了，資源就能得到有效配置。排污權(quán)交易是指對(duì)污染物排放總量控制的前提下，利用市場(chǎng)規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污許可證的單位在有關(guān)政策、法規(guī)的約束下進(jìn)行排污指標(biāo)（排污權(quán)）的有償轉(zhuǎn)讓或變更的活動(dòng)。通過污染者之間交易排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)低成本污染治理。其經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)——成本法則。它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激在于：在企業(yè)所得分配的排放總量一定的情況下，排污權(quán)的賣出方由于超量減排而剩有排污權(quán)，出售排污權(quán)獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償。買方由于必須新增排污權(quán)而不得不花錢購(gòu)買，其支出的費(fèi)用實(shí)際上是外部不經(jīng)濟(jì)性的代價(jià)。圖２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ兩個(gè)污染源的污染物邊際治理成本曲線，當(dāng)消 ①沈滿虹：?環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段研究》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，２００１年，第９５頁。４９５減污染物量相同（ｑＯ）時(shí)，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的處理費(fèi)用大于污染源ｂ，由此認(rèn)為ａ如能向ｂ購(gòu)買部分低于其自身邊際處理成本的排污權(quán)，則可節(jié)省治理費(fèi)用，而ｂ則可以高于其自身邊際治理成本的價(jià)格出售排污權(quán)給ａ，并從中盈利，即兩者有進(jìn)行交易的動(dòng)力，這從理論上滿足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原則。成 太 價(jià) 格 ｐ 減量 圖２排污權(quán)交易過程示意圖 排污權(quán)交易制度可以在較大程度上使企業(yè)成為真正的排污和治污主體，并對(duì)自己的污染排放行為作出選擇。因?yàn)樵谶@種制度安排下，政府不僅放棄了一些配額交易的權(quán)利，部分地退出了交易過程，而且也放棄了借此獲得的交易利益。與此同時(shí)，企業(yè)取得了排污權(quán)交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權(quán)交易的利益激勵(lì)。治理污染就從一種政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主的市場(chǎng)行為，其交易也從一種政府間交易變成一種真正的市場(chǎng)交易。排污權(quán)交易作為一種新的環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段，最先由美國(guó)于２０世紀(jì)７０年代提出，經(jīng)過多年的運(yùn)行，在美國(guó)已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

二、環(huán)境污染治理現(xiàn)狀 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張的模式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，鋼鐵、電力、水泥、電解鋁等重工業(yè)投資規(guī)模較大，產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快，對(duì)環(huán)境的壓力繼續(xù)增加。２００４年，我國(guó)各主要污染物排放量繼續(xù)保持增加態(tài)勢(shì)。工業(yè)廢水排放量比上年增加４．１％，工業(yè)二氧化硫排放量增加５．６％，工業(yè)煙塵排放量增加４．８％，城鎮(zhèn)生活污水排放量增加５．５％，同時(shí)，全國(guó)環(huán)境污染治理投資為１９０９．８億元，比上年增長(zhǎng)１７．４％，占當(dāng)年ＧＤＰ的１．４％，達(dá)到歷史最高水 ①競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)供需曲線的交點(diǎn)確定了一個(gè)有帕累托效率的產(chǎn)量。在這點(diǎn)上，某人為多買一單位商品而愿意支付的價(jià)格和某人為多銷售～單位商品必須得到的價(jià)格相等。４９６平。①這表明，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，亟需制定和完善相關(guān)的政策法律。１．我國(guó)的排污收費(fèi)制度 我國(guó)從１９７９年開始對(duì)污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等污染環(huán)境的行為，實(shí)行征收排污費(fèi)的制度。從２０多年的實(shí)踐看，對(duì)防止污染、改善環(huán)境和強(qiáng)化環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。２００３年７月１日開始實(shí)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》更由規(guī)定“超標(biāo)收費(fèi)”改為規(guī)定“排放即收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)”，這無疑是二個(gè)重大進(jìn)步。但是，由于各種原因我國(guó)的排污收費(fèi)制度仍然存在著很多弊端。第一，排污收費(fèi)在范圍上的不足。我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)分為兩類：一類是排污費(fèi)，即排污就收費(fèi)，在《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中作了規(guī)定；另一類是超標(biāo)排污費(fèi)，即只有當(dāng)排放的污染物超過了規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才征收的排污費(fèi)，在《噪聲污染防治法》中作了規(guī)定。而這些法律、法規(guī)適用的范圍并沒有覆蓋所有的污染環(huán)境的行為，如流動(dòng)污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、印刷等均已成為重要的污染源，但沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)其征收排污費(fèi)。第二，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低，缺乏對(duì)企業(yè)治理污染的激勵(lì)作用。目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本，使企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)、購(gòu)買排污權(quán)也不愿花錢去治理。這種低標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)可能成為某些地方招商引資的重要手段，這樣就更加劇了我國(guó)本已日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。第三，排污收費(fèi)缺少法律上的剛性。收費(fèi)不同于收稅，其強(qiáng)制性較弱。排污收費(fèi)的執(zhí)行保障措施單一，不執(zhí)行排污收費(fèi)制度的，只能處以低額度的罰款，讓嚴(yán)肅的執(zhí)法行為失去了應(yīng)有的強(qiáng)制力。同時(shí)，由于缺乏法律上的固定性，征收排污稅市政府與企業(yè)簽訂某種交費(fèi)協(xié)議，對(duì)征收資金管理不善，導(dǎo)致排污收費(fèi)的軟弱無力。２．我國(guó)的排污權(quán)交易制度 １９７６年，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·Ｊ．杜丹德因利用排污權(quán)交易原理成功地解決了美國(guó)酸雨問題，而受到了美國(guó)政府的極高評(píng)價(jià)。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中國(guó)建立基于總量控制的國(guó)家層面的排污權(quán)交易體系，并負(fù)責(zé)推廣Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（環(huán)境保護(hù)工程）項(xiàng)目。杜丹德與中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩忠黄穑冢穫€(gè)省市試點(diǎn)，建立和推行基于二氧化硫的排污權(quán)交易制度。目前，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)建立了１０個(gè)排污權(quán)交易的試點(diǎn)。到２００３年底，我國(guó)二氧化硫排污權(quán)買賣已經(jīng)有了不少成功的例子，其中比 ①國(guó)家環(huán)保總局：２００４年?中國(guó)環(huán)境公報(bào)》綜述部分。較典型的是江蘇省的異地二氧化硫排污權(quán)交易。蘇州市太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司由于其二氧化硫總量控制指標(biāo)已沒有余量，但其新建發(fā)電機(jī)組還需每年增加２０００ｔ的排放量，而下關(guān)發(fā)電廠排放二氧化硫比環(huán)保部門核定的排污總量指標(biāo)少３０００ｔ，經(jīng)過江蘇省環(huán)保部門的努力和兩家企業(yè)的幾輪協(xié)商，這筆二氧化硫排污權(quán)交易終于簽字成交。太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年將從下關(guān)發(fā)電廠買回１７００ｔ的二氧化硫排污權(quán)，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的價(jià)格每年向下關(guān)發(fā)電廠支付１７０萬元的交易費(fèi)用。這是國(guó)家環(huán)保總局與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)合作的“四省三市”排污權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目取得的首例成功案例。３．排污權(quán)交易失靈 排污權(quán)交易是世界上近二三十年以來的一項(xiàng)極有特色的環(huán)境政策改革。然而在現(xiàn)階段中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)排污權(quán)交易發(fā)展前景不容盲目樂觀。例如在上海市蘇州河的治理過程中，美國(guó)專家不斷推銷他們的污染權(quán)交易制度，但試行下來效果不佳。正如杜丹德在一次采訪中談到的，“或許中國(guó)并不具備實(shí)施完整的排污權(quán)交易的市場(chǎng)環(huán)境”∞。第一，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。一方面，在市場(chǎng)化程度不高的經(jīng)濟(jì)中，科斯理論不能發(fā)揮作用，排污權(quán)交易必須依賴于市場(chǎng)機(jī)制，如果市場(chǎng)機(jī)制尚未完善就實(shí)施排污權(quán)交易，其效果必將受到限制；另一方面，健全的法律制度是開展排污權(quán)交易的一個(gè)重要的前提條件，我國(guó)有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律相當(dāng)滯后，迄今還沒有法律規(guī)定排污權(quán)交易計(jì)劃，對(duì)于污染物總量控制沒有制定可操作的鼓勵(lì)性措施。第二，排污權(quán)交易目的的偏差。排污權(quán)交易本來的目的是通過環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)低成本控制污染物排放，但是在市場(chǎng)不完善的環(huán)境下，提倡排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)性容易導(dǎo)致企業(yè)不正常的交易動(dòng)機(jī)，即花錢買排污權(quán)，然后提高生產(chǎn)效益而不是努力減少污染。而且還有可能產(chǎn)生許可證持有者的囤積、投機(jī)行為，進(jìn)而產(chǎn)生行業(yè)或地區(qū)壟斷。第三，排污權(quán)交易并不符合可持續(xù)發(fā)展原則。排污權(quán)交易可能完全符合市場(chǎng)規(guī)則，但是并不具有“持續(xù)性”。顯而易見，如果已經(jīng)存在對(duì)環(huán)境更有利的技術(shù)，卻要買進(jìn)新的排污權(quán)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)，就會(huì)增加當(dāng)?shù)氐奈廴疚锟偭?，這實(shí)際上是一種隱性的污染轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致買入方污染加重，居民生活質(zhì)量的下降，明顯不符合代內(nèi)公平理念。①?嘗試用市場(chǎng)之手解決環(huán)保問題》，?商務(wù)周刊》，２００４年４月２０日，第８４頁。環(huán)境污染治理對(duì)策選擇 １．對(duì)我國(guó)環(huán)境污染“費(fèi)改稅”的探討 由于我國(guó)排污費(fèi)制度中存在的問題，許多學(xué)者傾向于將征收排污費(fèi)改為征收排污稅。第一，值得借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在庇古之后，有一些學(xué)者對(duì)庇古的稅收思想作了一些較符合實(shí)際操作的修改。如今，世界上好多國(guó)家都通過實(shí)踐制定出了一系列適合本國(guó)情況的環(huán)境污染稅收體系。其主要稅種包括：（１）二氧化碳稅，如英國(guó)、荷蘭、挪威、瑞典、澳大利亞等國(guó)家。荷蘭于１９９０年起開始征收二氧化碳排放稅，根據(jù)燃料的含碳量征收，每噸煤征收２．６ｌ盾，從１９９４年后，荷蘭每年減少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫稅，如瑞典、德國(guó)、日本、挪威、荷蘭等國(guó)。（３）水污染稅，征收比較突出的國(guó)家是荷蘭和德國(guó)。在德國(guó)，自１９８１年起就全面征收水污染稅，以廢水的“污染單位”∞為基準(zhǔn)，通過概算或個(gè)別計(jì)算的方式向排放廢水者征稅。（４）垃圾稅，奧地利聯(lián)邦政府于１９８９年起征收垃圾稅，稅額為每噸家用垃圾４０－－５０先令，每噸特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾稅的國(guó)家還有英、美等國(guó)家。第二，排污“費(fèi)改稅”的優(yōu)勢(shì)。在稅收實(shí)踐中，環(huán)境污染稅的征收既發(fā)揮了稅收籌集資金（用于事后治污）的功能，又實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)與控制（用于事前防范）的功能，為此，有些學(xué)者把現(xiàn)代污染稅稱為雙重效益型稅收。稅收能夠提供比行政手段成本更低的且能達(dá)到環(huán)境政策目標(biāo)的方式，通過減免征稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)將受經(jīng)濟(jì)利益的牽動(dòng)，自動(dòng)強(qiáng)化對(duì)污染的治理。同時(shí)稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無償性三大特征，通過國(guó)家立法的方式將排污費(fèi)固定為排污稅，比收費(fèi)制度更具穩(wěn)定性、可操作性、可靠性、透明性和預(yù)見性。第三，征收排污稅要注意的問題。開征環(huán)境污染稅的最終目的是減少和控制污染物的排放量，但是從直接目的來看應(yīng)該是為籌集改善環(huán)境的財(cái)政收入，并將其投入環(huán)境治理中。這就要求我國(guó)的環(huán)境污染稅必須達(dá)到一定的收入規(guī)模，以便于污染治理工作的有效開展。出于簡(jiǎn)化稅制是我國(guó)現(xiàn)階段稅制改革的方向以及便于稅收?qǐng)?zhí)法等因素的考慮，我國(guó)的環(huán)境污染稅應(yīng)該采取獨(dú)立稅種的形式，不同的污染項(xiàng)目就作為環(huán)境污染 ①一“污染單位”為每一居民一年的污染負(fù)荷。４９９稅的不同稅目。這與目前的消費(fèi)稅有相似之處。環(huán)境污染稅的納稅入應(yīng)該選擇遵循先企業(yè)單位后居民個(gè)人的順序。對(duì)企業(yè)單位征收環(huán)境污染稅，也就控制了環(huán)境污染的主要源頭。待將來稅制穩(wěn)定運(yùn)行之后，再將環(huán)境污染稅的納稅人擴(kuò)大到居民和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)全面征收。在開征環(huán)境污染稅的同時(shí)，必須取消一切不規(guī)范的污染費(fèi)（環(huán)保費(fèi)）收繳項(xiàng)目，以減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而促使污染稅治理污染的效應(yīng)最大化。但亦有分析認(rèn)為，征收排污稅在理論上看的確有很大可行性，“但實(shí)際操作難度很大。排污費(fèi)的征收技術(shù)性很強(qiáng)，對(duì)企業(yè)排放的各種污染物，需要大量專業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析和計(jì)量。我國(guó)現(xiàn)行的?納稅人自主申報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查?的稅收征管模式，并不能適應(yīng)這種需要。排污企業(yè)容易為逃避稅收而瞞報(bào)、少報(bào)污染物排放量，而稅務(wù)機(jī)關(guān)事后稽查又很難取得可靠的憑據(jù)（如廢氣已經(jīng)飄散、污水已經(jīng)流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性造成負(fù)面影響”∞。２．收稅困難與綜合運(yùn)用 根據(jù)庇古的理論，收取排污稅提高了排污企業(yè)的成本并引發(fā)企業(yè)對(duì)污染的替代行為。但是，對(duì)于企業(yè)的污染征收庇古稅，關(guān)鍵是掌握準(zhǔn)確的污染排放量，而污染排放量的正確計(jì)量取決于污染物本身的性質(zhì)。比如，對(duì)于大型電力企業(yè)排放的二氧化硫可以用連續(xù)排放監(jiān)視系統(tǒng)（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）進(jìn)行測(cè)量，碳類排放也可以用市場(chǎng)上售出的含碳化石燃料總量來準(zhǔn)確有效地估計(jì)。然而，許多種類的污染是很難監(jiān)測(cè)的，ＣＥＭ系統(tǒng)對(duì)于小型企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者來說則成本太高，其他形式的測(cè)控手段也許并不可靠。假設(shè)某一企業(yè)生產(chǎn)一定產(chǎn)品Ｓ，市場(chǎng)價(jià)格為、Ｐ，ｘ表示其同時(shí)產(chǎn)生污染物的數(shù)量。其成本函數(shù)由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同時(shí)，對(duì)其排放的每單位污染征收ｔ的稅金。能夠使企業(yè)利潤(rùn)最大化的問題就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一紅 Ｓ．ｊ 使企業(yè)利潤(rùn)最大化排的污收稅收條件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果確定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易確定下來。對(duì)于能夠準(zhǔn)確計(jì)量的污染物采取收稅的方式，就可以有效地糾正由于生產(chǎn)外部效應(yīng)所造成的效率損失。①見２００５年８月２６日財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問。如果不能知道ｘ的值，直接針對(duì)污染物收稅也就失去了效果。但是生產(chǎn)的 ．外部性效應(yīng)是無效率的，必須采取手段使其達(dá)到市場(chǎng)的有效性。那么，對(duì)于污染行為又可以有其他的方式。比如說，直接對(duì)于產(chǎn)品產(chǎn)量征稅。對(duì)產(chǎn)量征稅會(huì)提高消費(fèi)者購(gòu)買的價(jià)格，從而減少對(duì)該產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。那么企業(yè)利潤(rùn)最大化就變成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企業(yè)利潤(rùn)最大化的產(chǎn)量稅收條件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效應(yīng)內(nèi)部化。如果甲企業(yè)的污染會(huì)使乙企業(yè)的成本增加，另～方面使本企業(yè)的成本減少（比如一條河流上游的鋼鐵廠和下游的養(yǎng)魚場(chǎng)），那么最簡(jiǎn)單的內(nèi)部化方法就是將甲乙企業(yè)合并，新成立的企業(yè)為了使自己的利潤(rùn)達(dá)到最大化，會(huì)達(dá)到有效率的污染水平選擇。這是引入新的產(chǎn)權(quán)制度來解決外部效應(yīng)問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，新的產(chǎn)權(quán)分配并不是那么容易達(dá)到，有時(shí)候還會(huì)引起大量的成本浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的目標(biāo)是公平與效率，但實(shí)際問題決不能僅僅從這兩個(gè)方面來考慮。政府眼中的企業(yè)不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，還是社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的提供者、社會(huì)安定的組成部分，等等。“無效率”的政策會(huì)導(dǎo)致效用的損失，但這些副作用往往會(huì)由于經(jīng)濟(jì)以外的社會(huì)原因得到默認(rèn)。如果一些“嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)”的政策會(huì)威脅到企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，政府往往傾向于對(duì)環(huán)境目標(biāo)作出讓步。這種選擇是理性的，而不是單純出于執(zhí)政者的偏好。這實(shí)際上是將企業(yè)未來盈利狀況所限制的環(huán)保投資能力看作現(xiàn)有環(huán)保支出的機(jī)會(huì)成本，如果機(jī)會(huì)成本過高，那么現(xiàn)在進(jìn)行的環(huán)保支出就成了一種殺雞取卵的行為。這就說明，環(huán)境政策的優(yōu)劣并不完全等同于其是否有經(jīng)濟(jì)效率。好的環(huán)境政策需要根據(jù)污染物、污染企業(yè)和污染行為的實(shí)際情況，同時(shí)結(jié)合本國(guó)社會(huì)和市場(chǎng)的具體條件，采取多種方式、多種途徑結(jié)合，建立起一套立體的治污模式。３．實(shí)行“稅費(fèi)并行”制度 鑒于我國(guó)目前的政治經(jīng)濟(jì)文化狀況，照搬西方的治污模式是行不通的，而我國(guó)現(xiàn)行的治污方式又存在諸多弊端，不能滿足新形勢(shì)下的治污需要。要建立有中國(guó)特色的治污模式，可以嘗試實(shí)行污染“稅費(fèi)并行”制度。第一，保留和改進(jìn)排污收費(fèi)制度。收費(fèi)具有靈活性、適度強(qiáng)制性和補(bǔ)償性，由行政程序頒布，比較容易調(diào)整。要正確區(qū)分收費(fèi)本身與收費(fèi)過程中存在的問題，不能因現(xiàn)行收費(fèi)制度存在嚴(yán)重 ５０ｌ問題而全部否定收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)技術(shù)性很強(qiáng)，涉及排污收費(fèi)的一些項(xiàng)目很多具有特殊性，不宜完全由稅收來取代。要改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)收費(fèi)的固定性、強(qiáng)制性和管理機(jī)制；同時(shí)保證“排.