第一篇：農村綜合改革基層組織建設現(xiàn)狀及對策研究

農村綜合改革基層組織建設現(xiàn)狀及對策研究

姓名：謝守松學號：指導老師：

摘要：結合發(fā)展抓黨建、聯(lián)系致富抓管理，瞄準實踐需要、狠抓農村基層干部隊伍建設，積極完善管理機制、切實提高基層干部的執(zhí)行力，進一步加強新農村基層組織建設，必須針對農村綜合改革試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，理清發(fā)展思路、加強基層財源建設，清償債權債務、減輕基層組織負擔，加強黨風廉政建設、不斷改進工作作風。

關鍵詞：基層組織；新農村建設；農村改革

麻陽縣是湖南省、市農村綜合改革試點縣。在農村綜合改革和社會化服務體系建設試點不斷深入之際，進一步加強農村基層組織（村黨支部、村民委員會）建設是我們必須研究的新課題。

一、農村基層組織建設新情況

麻陽縣位于湖南省西部、懷化市西北部，地處雪峰山和武陵山脈之間，轄6鎮(zhèn)17鄉(xiāng)、307個村、14個社區(qū)，是全國5個單一苗族自治縣、革命老縣和省級扶貧開發(fā)重點縣之一。2006年，該縣啟動農村綜合改革試點；2008年，該縣開展農村社會化服務體系建設試點。與改革試點前比，麻陽縣農村基層組織建設出現(xiàn)了一系列新情況。

（一）時代背景新，新農村建設主題突出

2006年來，新農村建設已成為我國的新主題和時代特征。

1、政治環(huán)境新。2006年，全國取消農業(yè)稅以后，國家確立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設”戰(zhàn)略目標，2004-2009年，連續(xù)6個中央一號文件都鎖定“三農”問題，推出和實施了一系列支農、惠農新政策。新農村建設春風吹綠了麻陽山山水水。

2、經濟環(huán)境新。2006年后，國家已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段。農村經濟實力穩(wěn)步增長，農村迎來百年難遇的發(fā)展機遇。從中國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看：國內生產總值：2006年為210871億元，2008年達到300670億元；農村固定資產投資：2006年為16629.5億元，2008年達到24124億元。從該縣情況看：縣內生產總值：2004年為11.4億元，2008年達到23.46億元；全縣固定資產投資：2004年為2.4億元，2008年達到9.7億元。

3、社會環(huán)境新。2006年以來，中央一系列惠農新政實施，有效緩解了干群矛盾，促進了農村經濟社會發(fā)展，為基層組織建設提供了良好的社會環(huán)境。在國-1-

家層面上：繼取消農業(yè)稅、實施農業(yè)直補和新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策后，2009年7月，國家人力資源和社會保障部公布，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式養(yǎng)老金?！捌栈菔金B(yǎng)老金”政策出臺將引發(fā)一場新的觀念和思想變革。從該縣情況看：2006年前，干部主要職責是向農民“要糧、要錢、要命”；如今，已變成是給農民“送錢、送技術、送信息”，干群關系進入新的友好期。

（二）體制環(huán)境新，管理制度逐步完善

1、民主自治水平提高，管理制度不斷完善。該縣開展改革試點來，一是基層自治能力增強，“三公開”、“四民主”機制健全。各村基本上能做到村務、財務、政務三公開，認真落實村民民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的各項制度，農民群眾真正享有知情、參與、管理和監(jiān)督權。二是管理制度不斷完善。目前，大部分村都實施了村干部輪流坐班、便民服務代理和村干部集中辦公日制度。同時，把黨員聯(lián)系和服務群眾的工作實效作為民主評議黨員干部和考核評優(yōu)的重要內容。

2、激勵機制逐步系統(tǒng)，干部待遇改善。一是政治待遇提高。推薦優(yōu)秀村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員公開招考，在黨代表、人大代表、政協(xié)委員的選舉中，適當增加村干部代表名額，多給村干部話語權。二是物質獎勵過硬。每年縣財政要拿出4萬元，作為村干部工作獎勵金，獎金發(fā)放按考核結果定，克服了“干好干差一個樣”的弊端。三是工資標準提高。從2009年起，保障村干部每人每月不少于300元的誤工補貼，對經濟困難、工資不能按時到位的村，鄉(xiāng)黨委、政府及時給予扶助，從財政中撥付適當資金，保證村干部工資及時到位。

3、村干素質穩(wěn)步提高，服務能力逐步增強。一是注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民工中選拔村干部，引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生計劃。目前，該縣村支書、村長的平均年齡為43歲。其中，有一技之長的致富能手占80％，“一村一大”在讀學員101人，大學生村官8人。二是重視基層干部的學習培訓，農村黨支部和黨員干部的政治、文化、道德和專業(yè)素質逐步提高，依法治村意識顯著增強。與干部和黨員代表座談時了解到，在支部的組織下，他們大部分能按時學習。通過學習，農村干部的工作作風明顯改善，素質得到提高。近幾年農村“愣、橫、硬”的干部少了，在調處糾紛時講政策、講法律的多了，較好地維護了農村穩(wěn)定。

4、保障制度初步建立，緩解村干后顧之憂。一是村干部“三保險”制度初步建立?？h、鄉(xiāng)、村三級共同努力，通過“縣財政撥一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體支一點，個人出一點”的辦法，為村主要干部進行人身、財產、養(yǎng)老金“三保險”。二是村干部養(yǎng)老保險制度和離職補償制度初步建立。對符合“四項條件”的離任村支書和村主任，鄉(xiāng)黨委按每人每月基礎工資+工齡工資模式進行生活補助，每年由縣財政統(tǒng)一發(fā)放到位。對生活困難的離任村干部，鄉(xiāng)黨委采取相應措施，幫助解決生活困難問題，對符合農村低保條件的離任村干部，及時列為低保對象。

（三）經濟基礎新，基本運轉有保證

1、農村經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。一是該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理新機制更加精簡高效，土地流轉和社會化服務新機制更具活力。截至2008年底，該縣規(guī)模集約土地12萬多畝，組建農業(yè)生產型公司24家，建立優(yōu)質水果、無公害蔬菜、優(yōu)質油茶等現(xiàn)代農業(yè)生產基地26個、示范點8個，實現(xiàn)農產品銷售收入1千多萬元。二是土地流轉和社會化服務體系建設將更多先進技術和優(yōu)秀人才，帶到了農村，進入了農村基層組織范圍。

2、財務納入預算，基本運轉有保障。2009年，縣財政預算按村4萬元、社區(qū)6萬元的標準執(zhí)行，兩項運轉資金共1316萬元。全縣實行“村財鄉(xiāng)管村使用”管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對村級資金使用情況監(jiān)督，村級財務收支一律在當?shù)貜埌窆荆寮壻Y金實行包干使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得平調，村財政補助結余資金，接轉次年仍歸村使用。

二、發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及原因

（一）基層組織財力削弱

基層組織財力削弱，嚴重影響組織功能發(fā)揮。主要原因是稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級財力大幅度削弱。自2009年，縣財政雖然通過轉移支付，每村安排了4萬元，但也只能維持村組干部工資、五保供養(yǎng)、辦公經費等公共行政性支出，村級辦公經費緊缺，財力十分薄弱。從該縣情況看：一是村級組織無財源，“無錢辦事”問題突出。稅費改革后，村集體失去了“三項提留”這個唯一的財源，集體經濟幾乎消失。該縣307個村級組織，目前只有5個村有點小規(guī)模的集體經濟，每年有萬元左右的租金或果園收入，其他村名義上還屬集體的林場、園藝場，已經長期租賃給個體經營。十一屆三中全會后，該縣在實施“家庭聯(lián)產承包經營”中，集體資產分得太干凈，大部分村集體經濟呈現(xiàn)空白狀態(tài)。二是經濟基礎薄、負債面大。該縣85％的村負債，少的幾千元，多的達幾十萬元。近幾年，有的村大搞超越村集體財力的修路、搭橋等公益活動，有的是為應付名目繁多的達標升級檢查或解決村干部誤工補貼，紛紛向銀行或社會高息借貸，使村集體背上沉重債務包袱。近年來，該縣雖然實施了“村財鄉(xiāng)管”的改革，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于“普九”等各項達標活動和基礎設施建設的經費壓力，不得已從村級經費中“抽血”，使很多村變成了“賬上有數(shù)、實際無錢”。因沒有村級集體積累，村干部很難在村級公益事業(yè)上有所作為，不能兌現(xiàn)當選承諾；舉債建設，又會被債務逼得苦不堪言。迫于各種壓力，個別村擅自作主，變賣為數(shù)不多的集體財產、集體山林和荒山荒坡，給村級發(fā)展帶來不可估量的負面影響。例如，三角坳、蠻溪等村舉債修路，至今還留下10多萬元債務；新場村上屆班子，貸款發(fā)放誤工費。在村現(xiàn)有的財力下，既要?！俺燥垺?，又要還債務，還要辦實事，往往造成確?！坝布边\轉、壓縮軟件支出，基層組織受經費制約相當嚴重。

（二）基層組織運轉困難

少數(shù)村基層組織軟弱渙散，基層組織建設、社會管理任務繁重，基層組織運轉十分困難。究其原因：一是村干部報酬低，工作積極性不高。據(jù)調查，2008年該縣村支部書記、村長的年誤工費平均為4000元，聯(lián)絡員、計生專干在2500元-3000元，遠不及外出務工人員的收入。二是組織工作難度加大。改革試點開始后，農村利益格局發(fā)生了深刻變化，人地矛盾、勞資糾紛增多，基層組織的利益協(xié)調、矛盾化解難度增大。一方面，除農村留守隊伍外，為農服務體系的建立和土地流轉，使鄉(xiāng)村增加了大量的投資者和各色管理服務人員，管理對象更為復雜。另一方面，在信息、交通上日益開放的環(huán)境中，意識形態(tài)多元化，市場經濟和各種負面影響不斷加深，部分人“三觀”畸形，道德淪喪，逆反心理大、對抗心理強，政治教化

難度大。三是部分村組織威信低、凝聚力下降。基層組織以前在發(fā)展生產方面有失誤，村民對村干部失去信任。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織號召大家養(yǎng)長白兔、種西瓜和柑橘，因種種原因，使農民增產不增收，農民血本無歸。組織權威受影響，基層組織的凝聚力下降。

（三）村干部隊伍整體素質偏低

村干部素質低，難適應新農村建設需要。一是部分人政治素質低，工作不講原則。在思想政治素質和政策水平方面，一些村干部政策觀念和法制意識淡薄，工作隨意性大。在決策執(zhí)行中出現(xiàn)層層打“折扣”現(xiàn)象，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。例如，板栗樹鄉(xiāng)某村干部，在計生檢查和調處林權糾紛工作中，一邊接受上級布置的任務，一邊通知計生對象外逃和鼓動鬧事村民上訪，在群眾中造成極壞影響。二是業(yè)務素質低，工作無作為。有的村干部領導能力偏低，帶領群眾發(fā)展經濟上無作為，鄉(xiāng)村幾十年面貌依舊。當前農村的新形勢和任務，需要的是“復合型”新干部。而我們的村干部，有的“雙帶”能力不強，既無市場經濟頭腦，又無一技之長，家庭經濟無特色，甚至走在群眾后面。在的村出現(xiàn)民富村貧、群眾富少數(shù)黨員干部貧、物質富精神貧的現(xiàn)象。如巖大門、千拱坪等村，幾十年變化不大。三是綜合素質低，科學文化知識缺乏。部分村干部對現(xiàn)代科技、市場規(guī)律了解不多，難以適應農村新形勢、新任務，工作無法打開局面。該縣307個村，全部建有農村遠程教育終端站，但因干部素質低，雖進行了專門培訓，但大部分村、大部分功能沒有人會使用。他們仍習慣于專家手把手教，不會利用終端解決問題。四是隊伍老化，人才缺乏。當前，該縣村支書、村長年齡在50歲以上的占了1/3，年齡在70歲以上的有3人。大部分年輕、有能力的人都走出本地尋求更大的發(fā)展，老、小、丑、懶、窮等人員都留在了農村，農村人口出現(xiàn)空心化、老齡化傾向，基層組織建設后繼乏人，黨員老齡化，組織弱化現(xiàn)象令人擔憂。在拖沖鄉(xiāng)千拱坪調研時發(fā)現(xiàn)。該自然村13戶村民，只有3戶留有老人看家。

（四）管理落后效率低

當前，該縣基層管理的觀念和方式比較落后，工作效率低。一是管理觀念落后。大部分村干部仍然守著計劃經濟時的管理觀念。習慣搞行政命令和經驗式管理，習慣傳統(tǒng)的“種、管、收”、“催、征、罰”的工作方法，沒有把工作重心轉變到依法行政上來，定位到以法律手段、經濟手段治理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業(yè)、規(guī)模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展農村經濟上來。二是管理方式落后。該縣自然村之間交通、通信條件差，村民居住分散，不少村的日常管理還停留在“交通基本靠走，安全基本靠狗，通訊基本靠吼”的落后狀態(tài)。當前，農村基層工作內容的變化，客觀上要求干部由以領導為主向以服務為主轉變，由行政命令向說服教育轉變，由一般號召向示范引導轉變。在村一級這種變化更直接、更明顯，基本上是“群眾動嘴，干部跑腿”。但某些村干部沒有適應這種轉變，工作方法簡單、粗暴，工作方法因循守舊，工作效率極低。

（五）工作作風漂浮、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生

一是作風漂浮。有些村干部工作弄虛作假，欺上瞞下。如縣委、縣政府要求夜訪農家，收集群眾意見，為群眾排憂解難。有的干部閉門造車，把杜撰數(shù)據(jù)和情況報上去，根本沒有深入下去。林權改革要求把政策送到每家每戶，將測繪資料公示，有的至今束之高閣。二是腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)群眾反映，個別村干部利用手中權力，在項目引進、財產處理、低保醫(yī)保等工作中謀取個人或小團體私利。敗壞了黨和政府形象。主要原因是基層公共權力運作的內容不斷增多，對運作過程缺乏有效的監(jiān)督。

三、加強農村基層組織建設的建議

（一）結合發(fā)展抓黨建，聯(lián)系致富抓管理

一要一切從實際出發(fā)，講究實效。麻陽縣漫水村注重把組織建設結合在農村發(fā)展、農民增收過程中。該村生產發(fā)展，村民富裕。他們每年對文明村民進行表彰，給村民分紅。2008年，該村人均純收入達到3916元，比該鎮(zhèn)平均水平高出千多元。楠木橋村多次組織村民聽省農大專家舉辦種植技術講座，使柑桔、馬鈴薯等特色產業(yè)不斷壯大，同時，他們還組織勞務輸出，年創(chuàng)收近百萬元。這些村基層組織建設生氣勃勃，村民十分擁護。二要完善黨領導農村工作體制機制。加強農村基層組織建設，建立職能明確、權責一致、運轉協(xié)調的基層管理體制。特別是要注重選好配強書記和村長。如漫水村田書記，不僅組織建設成績顯著，還向上爭取資金980多萬元，完成防洪大堤、希望小學等30多項工程，新農村建設成就斐然。三要開展黨建主題活動，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要以提高黨支部的號召力和凝聚力為目標，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說話有人聽，辦事有人跟。切實做好發(fā)展黨員工作，為黨組織輸入新血液，解決黨員老齡化和青黃不接的問題，鞏固黨在農村的群眾基礎和執(zhí)政基礎、增強黨在群眾中的影響力。

（二）瞄準實踐需要，狠抓隊伍建設

一要選好干部。當前，農村基層干部的選拔政策是深得民心的，但在引導高校畢業(yè)生到村任職、從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員方面，還必須加大力度。全縣1200多名村干部中，只有8名大學生村官，每年只有2個公招名額，遠遠不能滿足基層組織發(fā)展的需要。二要育好干部。加強對農村干部的培訓，重點是轉變觀念，改進工作的方式、方法，提高依法辦事和發(fā)展經濟的能力。要用好“農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡”、“農村黨員干部培訓基地”，堅持分級培訓原則，務必落實好干部培訓規(guī)劃。三要用好干部。一方面，在大學生村官使用上，上級組織要加大引導支持力度，構建系統(tǒng)支持平臺，充分發(fā)揮他們的作用。另一方面，要樹立典型。通過及時發(fā)現(xiàn)、及時總結、及時推廣基層干部中涌現(xiàn)的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村干部，從正面引導廣大黨員強化宗旨意識。

（三）完善管理機制，切實提高干部執(zhí)行力

一要完善考核體系。考核評價體系要體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求。把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核村領導班子績效的重要內容。二要明確要求。制定下發(fā)進一步加強農村基層組織建設的意見，消除錯誤觀念。搭建各級各部門共建平臺。使農村基層組織建設成為全縣關注熱點，突出新農村建設的工作重點。三要強化基層組織工作責任。鄉(xiāng)村兩級的書記要切實擔負起黨建工作第一責任人職責，把黨建工作時刻拿在手上，列入工作的重要議事日程，在統(tǒng)籌兼顧基礎上，保障黨建工作經費，真正做到有錢辦事、有人辦事、有章理事。四要完善農村社區(qū)管理機制。農村社區(qū)化建設步伐要進一步加快。保持農村社會和諧穩(wěn)定，關鍵要健全維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強基層調解，及時排查化解矛盾糾紛。

（四）理清發(fā)展思路，加強財源建設

一要完善機制保障。加大財政轉移支付和黨費補助力度，完善農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。目前，應著重擴大村干養(yǎng)老保險覆蓋面，提高退休生活補助標準。村支書、村主任連任10年30元、15年60元的月生活補助加基礎工資的退休補貼標準太低。二要重點探索集體財源建設路徑。解決好“三農”問題，最根本的途徑是加快農村發(fā)展，不斷提高農業(yè)生產效率。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須抓好村級集體經濟。南街村、華西村的例子證明：只有村級集體經濟發(fā)展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。三是要瞄準市場抓調整?；鶎咏M織必須看住市場抓調整，堅持以市場為導向進行結構調整，力爭把品種調優(yōu)、規(guī)模調大、層次調高、機構調活，走農業(yè)產業(yè)化、集約化發(fā)展的路子，走現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展路子。四要結合實際建特色。積極引進先進技術、引進農業(yè)專家型人才，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色，走科技興農道路。

（五）加強黨風廉政建設，不斷改進工作作風

一要堅持教育、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，推進懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風。二要以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務、村務和黨務公開活動。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。

（六）清償債權債務，減輕基層負擔

一要強化減債措施。嚴格管理減少非生產性開支，堅決制止新的債務增加，穩(wěn)妥做好劃轉分攤工作等，力爭消除困擾農村基層組織建設的沉重包袱。二要專項清理村級債務。在弄清情況的基礎上，要有針對性地制定有關政策，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，該核銷的核銷。村辦企業(yè)造成的債務，不能讓農民償還；借村委名義貸款個人使用的，由個人償還；至于哪些與農民生產有直接關系、農民從中受益項目留下的債務，如農業(yè)綜合開發(fā)等，還應該由農民承擔。對此，要制定具體政策，抓好債務清欠工作，使村“兩委”班子能夠“輕裝上陣”。

第二篇：市農村綜合改革研究

**市農村綜合改革研究

**市農業(yè)局農村綜合改革研究課題組

內容摘要：本文主要研究我市農村股份合作制、村級統(tǒng)一核算、“村改居”等農村一系列改革情況，認真總結經驗成效，揭示深化農村綜合改革面臨的困難和問題，提出進一步推進我市農村綜合改革的對策建議，為促進全市經濟轉變發(fā)展方式、探索科學發(fā)展新路、推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展提供有益參考。關鍵詞：農村體制 改革 研究

近年來，我市緊緊圍繞深入落實科學發(fā)展觀，在推進農村社會經濟管理體制改革方面進行積極探索，大膽嘗試，先后在全市開展農村股份合作制、村級統(tǒng)一核算和“村改居”等一系列改革，為進一步貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅實的體制機制基礎。目前，全市農村股份合作制、村級統(tǒng)一核算改革已經全面完成，“村改居”工作正穩(wěn)步推進，在現(xiàn)階段，認真總結這些先行先試的有益經驗，并揭示存在的矛盾與問題，探索今后改革發(fā)展方向和對策，對于全面推動我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，消除城鄉(xiāng)二元體制，推動幸福和美**建設具有十分重要的意義。

一、開展農村改革的成因與歷程

改革開放30多年來，我市農村經濟社會發(fā)生了深刻變化，農村生產力快速發(fā)展，二、三產業(yè)成為農村經濟的主體，農村集體經濟不斷壯大，為促進我市農村經濟社會的發(fā)展及推進工業(yè)化、城市化進程創(chuàng)造了有利條件。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和現(xiàn)代化建設步伐的加快，農村大量土地被征用，農民收入呈現(xiàn)多元化，并以非農收入為主，千家萬戶分散的家庭經營已不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，甚至成為農業(yè)效益提高、農產品質量安全、動物疫病防控等的制約因素，廣大農民分田單干，扎根在一畝幾分地上，發(fā)展的積極性不再高漲，這些農民追求的目標是要富裕，而不再滿足于溫飽。為此，尋求一種適合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經營體制、管理機制及促進集體經濟保值增值的有效途徑成了破解“三農”難題的迫切需求。2001年我市堅持實事求是，制定出臺了《關于加快農村股份合作制改革的意見》（中委〔2002〕５號）和《關于推行農村股份合作制改革的實施辦法（試行）》（中府〔2002〕54號），在全市全面鋪開農村股份合作制改革工作，并于2006年底基本完成改革任務，為完善農村所有制結構和集體經濟的經營方式，協(xié)調農村生產力和生產關系之間的關系，理。

代表同意和簽名確認，充分體現(xiàn)改革程序的合法性，確保改革的效果得到群眾的廣泛認同。由于操作程序規(guī)范，政策處理得當，到目前為止，改革后的農村社會穩(wěn)定，廣大群眾反映普遍較好。同時，各鎮(zhèn)村在改革過程中，進一步完善檔案管理，及時做好改革方案、會議記錄、股東名冊等文件資料的收集、整理工作，增強改革的實效性和嚴肅性。

（二）取得的成效。

1、明晰了農村集體資產的產權主體，探索了一條農村集體經濟有效實現(xiàn)形式。在農村股份合作制改革過程中，通過清產核資和股權量化，既使集體家底得到進一步核實，又讓群眾看到了集體經濟發(fā)展的成果；既明確了集體資產為全體股東共有，又使每個股東了解了自己在集體經濟中所占的份額，避免了長期以來存在的村民對村集體經濟“看得見、摸不著、用不到”的現(xiàn)象，而且通過以時間為界固化股權，建立起農村各方利益主體認可的分配機制，避免產生新的分配糾紛。據(jù)統(tǒng)計，2006年改革后，全市共量化給股東的資產量 76.2億元；完成股份制改革的股東人數(shù) 69.7萬人，發(fā)放股權證書59.4萬份。2010年農民人均純收入13581元，全市集體再分配收入人均所得1294元，同比2006年分別增長50.8%、84.3%。

2、加快了農村富余勞動力向二三產業(yè)轉移。將村級集體資產按人口、農齡等測算，明晰到戶、量化到人，并實行了“生不增、死不減”，社員轉化為股東后，按固化的股權，享受集體資產的收益分配權和一定的股權處置權，較好地解決了因外出務工經商、進城落戶后，收益分配權是否會被剝奪等種種擔憂。較好地解決了因人口“生老進出”四項變動而造成集體資產能否享有的問題。讓農民放心、放手、放膽持股進城，離土離鄉(xiāng)，謀求新的發(fā)展。有效促進了農村勞動力和其他生產要素的合理流動，推進了農村城市化和農民市民化進程。2003年至今我市已經實現(xiàn)7萬多農村勞動力的轉移就業(yè)，2010年農民從事二、三產業(yè)經營所得合計6027元，占農民人均純收入44.4%，所占份額較大。

3、優(yōu)化了農村資源配置。實施村級統(tǒng)一核算后，全市共有2557個小組集體經濟整合到村集體經濟，將分散在各個村民小組的土地、資產等生產要素進行重新整合和高效配置，以村級為單位的土地資源等生產要素得到全面整合，促進農村經濟向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。同時，農村基礎設施得到統(tǒng)一規(guī)劃建設，大型項目征地難、統(tǒng)一規(guī)劃難等問題迎刃而解。如橫欄鎮(zhèn)五沙村利用古神公路開通和三沙花木品牌的優(yōu)勢，以村級統(tǒng)一核算改革為契機，通過整合村組兩級土地資源，積極探索“土地集中—連片開發(fā)—規(guī)模經營”的流轉新機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一經營”的原則，強力推進農村土地承包經營權流轉，首期規(guī)劃開發(fā)的1000畝花木基地，以每塊10畝的規(guī)模進行投包，每畝土地發(fā)包租金均價為5000元，有的甚至高達13000多元，比原來的小規(guī)模、分散式發(fā)包提升了3—5倍，為該村增收400多萬元收入。截止去年底，我市由村組集體以投包形式統(tǒng)一發(fā)包土地面積有51.4萬畝，占流轉面積94.5%，通過土地流轉形成5畝以上規(guī)模經營面積達50.5萬畝，占集體農用地面積79.2%。

4、促進了農村集體經濟的發(fā)展壯大。通過推行村級統(tǒng)一核算，整合了農業(yè)資源，獲得資源規(guī)模效益和更高發(fā)展平臺；優(yōu)化了空間結構和人才結構，進一步促進了集體資產保值增值，農村集體經濟發(fā)展更快，農民收入逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市村級集體經濟資產總額23.05億元，平均每個村（居）1162萬元，同比2006年分別增長67.4%、83%。全市集體經濟純收入1000萬元以上村（居）79個，比2007年增加36個。

5、理順了城鄉(xiāng)基層管理體制，加快了城市化建設步伐。通過近幾年的“村改居”工作，農民變市民，舊村落變新社區(qū)，城市基礎設施延伸到城市周邊地區(qū)，城市公共管理和服務覆蓋到農村社會，極大地推進了我市城市化建設步伐。據(jù)統(tǒng)計，在已經完成“村改居”工作的7個鎮(zhèn)區(qū)中，石岐區(qū)、東區(qū)辦事處結合本地實際，認真落實省市政策，理順了轄區(qū)“村改居”社區(qū)管理體制，社區(qū)基本費用及基礎設施建設均由辦事處投入，“村改居”社區(qū)已基本向城市社區(qū)轉變，社區(qū)建設水平大大提高。

6、提高了“村改居”居民生活質量。部分鎮(zhèn)區(qū)“村改居”后，農民變居民，并保證了“村改居”后社區(qū)居民與其他社區(qū)居民享有的同等社會福利待遇，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環(huán)境的改善轉變?yōu)槌鞘芯用竦乃季S模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識、公共安全意識、醫(yī)療健康意識日益增強，“村改居”居民的生活水平和質量不斷提升，有效促進社區(qū)由農村形態(tài)向城市形態(tài)轉變。

三、深化和完善農村改革中存在的困難和問題

近年來，我市農村各項改革雖然取得了一定的成效，但其內部管理機制、經營制度、治理機制等與預期目標還有很大的差距，隨著經濟不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進一步加強，農村深層次的矛盾開始逐漸凸顯，也存在著許多不可忽視的困難與問題。

（一）農村股份合作制方面。

1、管理體制未理順。由于現(xiàn)行法律沒有賦予農村集體經濟組織市場主體地位，集體經濟組織運行管理中“村社合一”現(xiàn)象普遍，多數(shù)地方以村委會的決定代替董事會的決定，或以村委會主任的意見取代董事長的意見。這種管理體制，不但制約了農村集體經濟發(fā)展，且容易造成集體資產流失。

2、治理機制不完備。部分村雖然完成了股份合作制改革，但在制度建設上明顯滯后，在管理的理念上還沒有完全轉變，沒有建立與股份合作經濟相適應的決策議事制度、股權流轉制度、收益分配制度、審核評估制度等，這也制約了股份合作經濟的健康發(fā)展和股份經濟合作社的管理與運作。股份合作經濟組織的內部管理依然存在著傳統(tǒng)集體經濟的濃重痕跡，停留在老一套的管理理念上，更不用說股份合作經濟組織去制訂長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、管理制度不完善。股東代表大會、董事會、監(jiān)事會以及重大決策管理程序仍是原則性的制度安排，并沒有形成一套科學管理的系統(tǒng)集成。股東代表、董事會以及監(jiān)事會成員應該如何產生也沒有一個詳盡的實施辦法和操作細則。

4、股權繼承流轉管理滯后。隨著人口的自然代謝，如何妥善解決新出生人口及去世股東之間股權繼承、轉讓等問題的矛盾日益顯現(xiàn)。全市目前尚未出臺統(tǒng)一的指導意見、解決辦法，各鎮(zhèn)區(qū)之間各自為政，自行處理為主，甚至有的鎮(zhèn)區(qū)內部村與村之間在處理股權繼承流轉問題上也截然不同、五花八門。

5、思想認識未能統(tǒng)一，利益紛爭日益突出。全面推行農村股份合作制改革將近10年來，收益分配水平不斷提高，分配使經濟組織內部利益矛盾愈發(fā)突出，利益紛爭日趨白熱化，各種利益群體為分配問題展開與集體經濟組織的博弈。部分農村干部群眾，特別是一些鎮(zhèn)區(qū)干部在股權固化問題上，思想認識上尚未能統(tǒng)一，存在從新界定股東資格、定期調整股權對象等不同利益訴求。

（二）村級統(tǒng)一核算改革方面。

1、改革措施落實不盡到位。在村級統(tǒng)一核算改革過程中，部分村、居未能真正按照改革的目標任務推進改革，有的甚至存在“反水”情況，如何進一步整合資源要素，培育和增強村級集體經濟，建立村級增收長效機制的任務還十分艱巨。

2、收益分配機制尚未健全。統(tǒng)一核算改革后，部分村居干部群眾急功近利，只注重眼前的利益，而沒有從長遠利益考慮，一味追求提高收益分配水平，違反章程規(guī)定超比例分紅或無收益分紅，不顧及集體經濟承受能力，既影響了公共設施和公益事業(yè)投入，也削弱了集體經濟積累，制約了集體經濟可持續(xù)發(fā)展。

3、法定程序操作不夠規(guī)范。個別村在改革過程中程序不夠規(guī)范，協(xié)調機制不健全，片面追求改革數(shù)量，而忽視改革質量，馬虎草率應付，容易引發(fā)糾紛。

4、集體經濟增長方式單一。受宏觀經濟影響及用地指標政策制約，村級經濟發(fā)展空間仍然狹小，發(fā)展模式仍然單一，如何因地制宜，開拓增收途徑，力促村級集體經濟不斷發(fā)展壯大，需要做大量艱巨的工作。

（三）“村改居”方面。

“村改居”是在我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，加快中小城市擴張、加速近郊農村向城市融合的重要手段。

第三篇：農村中小學閱讀教學現(xiàn)狀及對策研究

《農村中小學閱讀教學現(xiàn)狀及對策研究》實驗方案

主研單位：平昌縣云臺小學

閱讀教學是提高學生閱讀能力的主要渠道，因此，閱讀教學的重點是：第一、懂得如何教學生閱讀，即閱讀教學方法；第二、教學生如何閱讀，即培養(yǎng)學生閱讀方法。長期以來，人們針對這兩個方面的要求，在實踐中進行探索，在中小學語文教學中重視閱讀教學，在科學研究中重視閱讀教學研究，取得了很多成果。譬如，二十世紀末，西方國家從?接受美學?、?闡釋學?等美學理論出發(fā)，研究閱讀對象，認為閱讀是主體的一種主觀活動。后來教育心理學領域興起構建主體心理學，人們進一步接受了閱讀的主體原則，認為閱讀是對材料的主觀建構，是個人經驗基礎之上的重新建構過程。在中國，自?五四?新文化運動提倡白話文以來，閱讀研究也三直頗受重視。但是，由于長期以來，我們的語文教學都局限于應試教育的模式，重視的是教師對閱讀教材的理解并把結果告訴學生，以及交給學生一些應試閱讀的技巧，忽視了對學生閱讀能力的培養(yǎng)。近年來，語文教學領域在對以往的閱讀教學進行總結反思的基礎上，積極探索，取得了一些新的成果。

一、本課題研究的意義

隨著知識經濟的出現(xiàn)和信息時代的到來，閱讀已成為人們接受教育、發(fā)展智力、獲得知識信息的最基本途徑。閱讀是適應生活的需要，是個本心理發(fā)展的需要，是社會的進步的需要。閱讀關系整個社會的文化品質和可持續(xù)發(fā)展的潛力問題。閱讀能力作為一個人生存和成功的基本特質，已經受到全世界的普遍關注。而我國目前農村中小學生的閱讀現(xiàn)狀卻十分落后，這與現(xiàn)代社會對閱讀能力的要求矛盾突出。我們認為深入研究農村中小學閱讀教學現(xiàn)狀，找出存在的問題，不斷優(yōu)化閱讀教學策略，是解決這一矛盾的有效途徑。本研究對提高農村中小學閱讀能力、構建學生終身受益的閱讀方法有極其重要的理論和實踐價值。

二、課題論證

語文教學大都是古今中外的文學作品閱讀理解的過程，教學的目的主要在于通過語言訓練，提高語文能力，培養(yǎng)人文素養(yǎng)。閱讀教學是以文章教學為中心，組織學生學習文本解讀的教學活動。懂得如何教學生閱讀——閱讀教學方法、教學生如何閱讀——培養(yǎng)學生閱讀方法是中小學語文教師教學必須，是提高學生閱讀能力關鍵。

1、研究目的從教師在閱讀教學中師生所處地位（閱讀教學方法）入手，審視閱讀主體、閱讀文本系列關系，不斷優(yōu)化閱讀教學策略，喚起學生內在的力量，發(fā)揮學生的主體作用，培養(yǎng)學生的閱讀品質，讓學生動起來，提高中小學生閱讀興趣、閱讀能力和閱讀效率，開拓學生的知識和文化視野，切實提高農村中小學生的語文水平，進而培養(yǎng)其創(chuàng)新精神和終身學習的能力。

2、基本內容

（1）閱讀教學中教師地位（本體）的研究

（2）閱讀教學中學生地位（客體）的研究

（3）閱讀教學中環(huán)境（客體）的研究

（4）閱讀教學研究

3、重點和難點

（1）閱讀教學中教師地位（本體）的研究：長期以來，人們有一種錯覺，認為發(fā)揮主導作用就是教師滔滔不絕地講解，學生安安靜靜地聽講，教師連珠炮般地提問，學生如流水般應答。在大力推廣新課改的今天，這種?滿堂灌?、?填鴨?式的教學模式已被摒棄，以?學生為主體，以教師為主導?這一教學方式成了課堂教學的新寵，但仔細一聽課，雖然不再?滿堂灌?、?填鴨?了，但似乎又走入了另一個極端，教師好像只是課堂的組織者，旁觀者，沒什么自己的語言，生怕一多說就違備了新課改的理念。老師們在進行閱讀教學時，往往顯得力不從心，不知道怎樣才算是?主導?。那么，如何真正發(fā)揮教師的主導作用，還學生以真正的主體地位呢？這一問題是本課題研究的重點和難點之一。

（2）、閱讀教學中學生地位（客體）的研究：在語文閱讀教學中,落實學生的主體地位,是實施新課程標準的關鍵。通過課前活動,師生互動,感知課文,研讀賞析,延伸閱讀,課外實踐等途徑,達到激發(fā)興趣,暢談體驗,感悟深意,拓展視野,提升語文素養(yǎng)的目的。《語文課程標準》明確提出:學生是學習和發(fā)展的主人,應該重視學生的個體差異和不同的學習需求,愛護學生的好奇心、求知欲,充分激發(fā)學生的主動意識和進取精神,倡導自主、合作、探究的學習方式。新課程倡導以人為本,它試圖創(chuàng)造這樣一種境界:學生好學、喜學、樂學。正如陶行知先生所說:?教學是讓每個學生享受到人生最初階段的快樂,而絕不是‘勞役’,更不是‘苦役’。?讓每一個學生都快樂,這既是新課程的理念,又是每一位從教者孜孜以求的教學理想。只有心中有學生,才能被學生所認可,教學才能收到事半功倍的效果。在語文閱讀教學中,如何確保中小學生主動地去讀書,獨立地去思考,個性化地去感悟,尊重他們的獨特體驗,真正調動學生的主動意識,合作精神和探究意識，提高學生的閱讀能力，它關系到語文閱讀教學的成敗

（3）、調查式研究模式

根據(jù)研究內容，制訂切實可行的研究計劃?；痉椒ㄊ牵和ㄟ^調查研究農村中小學閱讀教學現(xiàn)狀，然后探討解決問題的方法。

4、本課題研究思路

采用?調查研究——整理資料——結果分析——原因探討——研究策略?這樣的研究思路和技術路線，嚴格遵循教育科學的研究方法程序，對研究內容細致分解，明確研究變量，從而使研究目標集中、研究內容具體、研究程序清晰。同時，根據(jù)研究內容，制訂切實可行的研究計劃、研究實施方案。

5、對課題實施和完成條件的論證（負責人的研究水平、組織能力和時間保證；參加者的研究水平和時間保證；資料設備，科研手段；課題組人員分工）。

課題組負責人王守雄，從事教育工作26年，曾任教小學語文教學10年，任教初中語文教學9年，任片區(qū)教研員7年，對語文教育教學具有較強的組織能力和豐富的實踐能力，先后多次在全縣教師優(yōu)質課競賽中獲一等獎，在市級以上報刊發(fā)表獲獎的論文10篇。作為課題組的負責人，該同志有足夠的時間、精力和能力進行課題研究。

主研人楊瓊，從事教育工作18年，現(xiàn)任學校教導主任，18年來一直從事中小學語文教學工作。該同志熱心教育教學事業(yè)，具有較高的業(yè)務素質，曾先后在縣級教師講課比賽中獲一等獎，現(xiàn)發(fā)表的語文教學方面的論文10余篇。該同志有精力和能力進行課題研究。

主研人劉華平，從事教育工作12年，該同志熱心教育教學事業(yè)，現(xiàn)任初中語文教學工作、負責學?？萍脊ぷ?，語文教學成績顯著，參加市縣賽課多次獲獎，現(xiàn)發(fā)表語文類、科技類論文15篇，具有較強的教科研能力。

課題組成員：杜心滿、孫宇、夏宏達、楊希斌、劉曉梅、張映琴、張國、向賢福、孫雪梅、劉軍也曾多次參加過區(qū)、縣級的教學優(yōu)質課競賽、教育教學論文評比均獲優(yōu)異成績，而且他們都比較年輕、精力旺盛，是語文教改的積極分子。通過多年的教育科研實踐活動，教育教學理論水平和教育科學研究能力有了不同程度的提高，具備了承擔具體課題研究任務的能力。

課題組人員分工：王守雄全面組織協(xié)調課題實驗研究工作及課題研究的總體規(guī)劃；楊瓊負責實驗課題的理論構建和研究方案的制定；劉華平負責實驗研究的實施和研究論文的撰寫；杜心滿、孫宇、夏宏達、楊希斌、劉曉梅、張映琴、張國、向賢福、孫雪梅、劉軍并收集整理研究資料，提供案例和撰寫論文。楊希斌負責經費保障。

三、實施方案（具體操作過程和研究方法）

第一階段——準備階段（2010年12月）

（1）成立研究課題領導小組和課題研究小組。

（2）制定課題研究方案、實施計劃，做好開題論證。

（3）統(tǒng)一課題組教師的思想認識

（4）制定實驗研究的各項管理制度

（5）布置好學生閱覽室，準備好各種閱讀資料，確定一批必讀和選讀書目

第二階段——實施階段（2011年1月——2013年3月）

（1）收集資料。

（2）：整理資料。

（3）結果分析、原因探討，形成工作報告。

（4）研究策略，不斷檢驗和修正研究方案、實施計劃。

（5）不斷撰寫各種階段性總結和理論研究論文

第三階段——中期評估階段（2012年7月——2012年12月）

（1）初步評估研究成交效。

第四階段——總結成果階段2013年1月─2013年3月）

（1）進一步收集、完善研究的各種資料和素材。

（2）對研究進行全面的終結性評估，并撰寫研究報告。

（3）組織課題成果鑒定。

（4）逐步做好該課題成果的推廣轉化工作。

四、預期研究成果

1、文字成果：各類調查報告、研究成果報告、教師論文集、學生作品集。

2、音像成果：示范課輯，學生體驗閱讀活動集，其他音像資料專輯。

3、學校閱讀環(huán)境營造策略成果。

二0一0年十二月十五日

第四篇：農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及對策研究

農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及對策研究

06農村區(qū)域發(fā)展1班060102013謝翔

摘要： 黨在十六屆五中全會上提出構建社會主義新農村的構想，旨在徹底解決三農問題，切實保障農民合法權益。三農問題的核心問題是農民問題，而發(fā)展農民養(yǎng)老保險事業(yè)對保護廣大農民特別是老人的權益，增加農村居民幸福感與滿足感，促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展有重要作用。本文旨在通過分析農村養(yǎng)老保險事業(yè)現(xiàn)狀及面臨的問題，究其原因，并借鑒一些其他國家的經驗，提出一些對策，以促進我國農村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。關鍵詞：農村養(yǎng)老保險；世界各國

黨在十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，指明了當前和今后一個時期的“三農”工作的發(fā)展方向。三農問題的核心是農民問題，因此如何切實保障農民權益是農村工作的重中之重。但由于社會經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)觀念的改變，農村養(yǎng)老保險問題日益突出，農民權利受到侵害，急待解決。

一、農村養(yǎng)老保險事業(yè)的定義及意義

農村社會養(yǎng)老保險，指國家和社會依據(jù)有關法律政策規(guī)定，為了解除農民養(yǎng)老之憂而建立的保障全體農村農民老年基本生活的制度。它以社會保險的強制性為手段，強制繳費，強制參加，對年老失去勞動能力或退出勞動崗位的勞動者進行基本保障。農村養(yǎng)老保險制度以保障老年人基本生活為目的 ,是國家的一項重要措施，也是政府的職能行為。它根據(jù)農民自愿原則，在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發(fā)，保險資金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金賬戶，根據(jù)積累的資金總數(shù)和預期的平均領取年限確定養(yǎng)老金領取標準，交納標準和支付標準實行多檔次。養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

現(xiàn)階段，發(fā)展農村養(yǎng)老保險事業(yè)，完善農村社會養(yǎng)老保障體系對我國具有現(xiàn)實的必要性及重大意義。

1.國家根本大法的要求

我國《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@是以根本大法的形式賦予廣大勞動者以獲得社會保險等方面的權利。事實上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴大保險范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國目前各項社會保險制度的覆蓋面來看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險主要在城鎮(zhèn)職工中實行,農村實行的比例還很小;醫(yī)療保險、失業(yè)保險的范圍則更窄。因此,遵循社會保險立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險體系中,是發(fā)展我國社會保險事業(yè)的一個基本方向。屬于社會保險一個重要分支的養(yǎng)老保險理所當然也應遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農民也實際享受到養(yǎng)老保險的權利。從另外一個角度來說，我國根本大法——憲法還有規(guī)定，全國所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國家賦予的權利。那么，我們從公平的立腳點來說明。我國養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機會上、結果上。養(yǎng)老保險制度原則上規(guī)定其適用范圍為機關事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對進城務工的農民工等靈活就業(yè)人 1

員的養(yǎng)老保險制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機會上的不均等。截至至2001年低，包括個體戶在內的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。其中農民是領會就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農民的養(yǎng)老保險的不公平待遇。養(yǎng)老保險制度建設中存在的機會上的不均等，已經或者將造成結果上的不均等，大量的農村老人沒有養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險制度沒有充分發(fā)揮調節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒有在這個制度上得到改善。

憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項規(guī)章法律制度都應該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農村社會養(yǎng)老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應，和憲法的基本精神相適應。

2.農民老齡化趨勢的要求

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總人口12.37億，其中農業(yè)人口9.14億。占總人口的73.92%，農村65歲以上人口占農村人口的7.35%。我國人口年齡構成有老齡化的趨勢，這一特征在農村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預計到2020年后，農村老年人占農村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達88.7%，但收入來源和生活料理依靠老年人自己的比例高達50.7%和82.2%。

通過這些數(shù)字可以看出，農村的養(yǎng)老問忒是一個涉及多半個中國的大事件，但現(xiàn)實中，農村養(yǎng)老保險制度的實施情況是農村社會養(yǎng)老保險推行10余年，收效并不理想，各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農村社會養(yǎng)老保險仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問題。

社會養(yǎng)老保險的重任是保證全國老年人生活有保障，而農村老年人的比重還有現(xiàn)實告訴我們農村社會養(yǎng)老保險存在很大空缺，要解決突發(fā)起來的“銀色浪潮”，迫切要求完善農民養(yǎng)老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，從更深的意義來說，只有得到完善，才可能有全國的安定與幸福。

3.促進整個國民經濟發(fā)展和全面建設小康社會的需要

由于農民占我國人口總數(shù)的62%以上,農民消費不足,已成為制約經濟快速增長的主要因素之一。而農村現(xiàn)實情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農民不愿也不敢將積蓄用于消費。為了促進國民經濟的發(fā)展,國家應該為廣大農民提供包括養(yǎng)老保險在內的最基本的社會保障。

建立農村養(yǎng)老保險制度是促進農村經濟發(fā)展的需要。隨著農村生產組織結構和產業(yè)結構的變化,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的養(yǎng)老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計劃生育政策的推行使獨生子女增多,家庭規(guī)?？s小,弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其二,農村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。家庭結構的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農村老人老有所養(yǎng)的問題日益突出。這一問題得不到解決,勢必減緩農村經濟的發(fā)展。因此,建立農村養(yǎng)老保險制度勢在必行。

建立農村養(yǎng)老保險制度是全面建設小康社會的需要。黨的“十六大”確立了在我國全面建設小社會的戰(zhàn)略目標。中央農村工作會議指出,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,農業(yè)和農村的發(fā)展小康社會的重點和難點。因此,建立農村養(yǎng)老保險制度的過程就是逐步建立農村小康社會的過程。

4.我國農村社會養(yǎng)老保險制度的不完備

社會養(yǎng)老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養(yǎng)老或其他方面的保障?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強調要增強個人參與的自我保障

意識,但仍以國家、集體以及社會各方面的參與為主體。而我國的“農村社會養(yǎng)老保險”則不然。《方案》明文規(guī)定,在保險資金的籌集上,堅持“以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。不少地方在實施中還進一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”?！稗r村社會養(yǎng)老保險”資金籌集的這一模式表明,其主體是個人,而不是個人和家庭以外的國家、集體及社會各方面。養(yǎng)老保險或其他保險的性質決定于資金來源的主體。既然“農村社會養(yǎng)老保險”籌資“以個人交納為主”,自然就不具有“社會”的性質。故而,“農村社會養(yǎng)老保險”不具有社會養(yǎng)老保險所共有的根本點,是名不符實的。

5.建立農村養(yǎng)老保險有利于計劃生育基本國策的落實。我國的計劃生育政策已實行了近30年，國家對農村計劃生育的經費投入是巨大的。目前城市基本都是獨生子女，但在農村多數(shù)地方生育二胎屬于合法，三胎以上也大有人在。造成農村高生育意愿是多方面的，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念和農村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實是重要的誘因之一。農民為降低老年生活的風險要多生兒子，為遵守生育政策而選擇性別 胎或拋棄女嬰。建立農村社會養(yǎng)老保險，解除農民養(yǎng)老的后顧之憂，有利于農民的生育意愿貼近生育政策，降低農村計劃生育工作的難度，使計劃生育這一基本國策真正得到落實。

6.建立農村養(yǎng)老保險有利于保護農民的利益，促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。一些實地調查顯示，農村老人最羨慕的就是可以領取退休金的人。建立農村社會養(yǎng)老保險制度，讓失去勞動能力的老年農民擁有基本生活來源大保證，有利于切實保護廣大農民的切身利益，同時還可以極大得增加農民居民的幸福感和滿足感，取得良好的社會效益，促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。

二、現(xiàn)狀及其問題

發(fā)展農村養(yǎng)老保險事業(yè)關系到國家的長治久安是一項利國利民的大事。我國是一個農業(yè)大國，農村人口近九億，約占全國人口70%和全球人口30%以上。但據(jù)資料顯示：我國農村的保險覆蓋率僅為30%，特別在養(yǎng)老方面。由于農民收的低水平，使得養(yǎng)老保險投保率低，即使現(xiàn)有近千萬農民投保，但是保障效果較差，仍有三分之一的五保戶得不到供養(yǎng)。農村的養(yǎng)老問題日趨嚴重。

1．制度覆蓋面小，共濟性差。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間經濟發(fā)展水平的不平衡決定了我國農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。但這種以區(qū)縣為主要統(tǒng)籌單位的辦法存在著較大缺陷。一般而言，保險覆蓋的范圍越大，抗風險的能力就越大。而在一個區(qū)縣的范圍內，很多情況都相同，這就使養(yǎng)老保險的共濟性很差。另一方面，養(yǎng)老保險制度所必需的不變成本（機構設置，管理系統(tǒng)裝備）較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經濟特征。

2．商業(yè)保險不愿進入農村。由于農村養(yǎng)老保險覆蓋面小，商業(yè)保險作用便至關重要。但從目前情況看，大部分壽險公司缺乏開發(fā)農村市場的積極性。除農村人壽的少數(shù)在農村具有網點優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的公司之外，大部分壽險公司對農村市場持觀望態(tài)度。原因在于：第一，城市市場依然有利可圖，在對農村市場缺乏了解的情況下，大部分壽險公司不愿意將有限資源分散到農村；第二，大部分壽險公司在縣域城市沒有網點。開發(fā)縣域城市需要重新鋪設機構，發(fā)展隊伍，培育市場，前期投入較大，而實現(xiàn)利潤的周期較城市長。

3．傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念仍在。目前，很多農村地區(qū)仍比較落后，人們的觀念沒有隨著時代的進步而改變，養(yǎng)兒防老的觀念仍在，導致對于養(yǎng)老保險的排斥心理，阻礙農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展。

4．保富不保貧。因為目前推行老年計劃實質上是一種自我儲蓄養(yǎng)老式的社會保險計劃，它的收益者必須首先是繳費者。而在農村地區(qū)，能夠長年負擔固定費用的人口必須要有穩(wěn)定的相當?shù)慕洕杖雭碓?，這對大多數(shù)貧困人口，特別是老年貧困人口來說，是可望而不可及的事。因此，大多數(shù)貧困老年人實際上不可能成為這一計劃的受益者。因此，對于當前正處于老年階段的老年人來說，很難從目前的社會養(yǎng)老保險計劃中獲益。

三、世界各國的經驗

日本人口老齡化產生的主要原因與中國有很多相似之處，中日兩國人口在出生率、死亡率下降的速度上，在平均預期壽命提高的幅度上都是世界上最快的國家之一。雖然中國人口老齡化比日本整整晚了三十年，但是由于老年人口數(shù)量大，發(fā)展快，各地發(fā)展不平衡，解決人口老齡化所帶來的社會問題要比日本難得多。因此，在研究老齡化政策和農村養(yǎng)老保險制度改革時，要充分考慮到經濟發(fā)展不同程度，各地不同需求，各地區(qū)差別以及高齡老人老年婦女的特殊需求。日本在解決農村養(yǎng)老保險時采取的分類指導原則和政策是值得我們借鑒的。我們應學會因時因地制宜，從不同層次，從不同人群的角度分析解決農村養(yǎng)老保險問題。

美國養(yǎng)老保險政策推行了社會保障稅制度，通過稅收征收來緩解赤字缺口，解決農村養(yǎng)老保險中的資金投入問題。

西方國家最早開始養(yǎng)老保險制度，在近一個世紀的歷史中，積累了許多寶貴的經驗。如依靠立法手段，逐步將養(yǎng)老保障覆蓋面普及全社會成員。美國在1935年通過了第一部社會保障法典《社會保障法》。英國于1946年和1948年先后頒布了一系列重要法規(guī)，如《國民保險法》等，通過國家法律法規(guī)來規(guī)范農村養(yǎng)老保險事業(yè)。

四、對策建議

針對農村養(yǎng)老保險事業(yè)的現(xiàn)狀及問題，借鑒各國發(fā)展經驗，我們可以采取如下措施：

1．選擇好的鄉(xiāng)村，由點到線，由線到面以擴展農村保險業(yè)務。從國內保險市場分析，城市市場競爭激烈，農村市場相對冷清，因此，選擇好的鄉(xiāng)村，以點代面開拓農村市場，利用有線廣播等工具開展養(yǎng)老保險的反復宣傳，逐步改善人們的養(yǎng)老觀。根據(jù)情況，不定期派出水平較高的講師，召開形式多樣的養(yǎng)老保險說明會，提升宣傳成功率，迅速啟動農村養(yǎng)老保險市場。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，對完善和發(fā)展我國社會保障體系，促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，具有非常積極的意義。所以，保險業(yè)因確立正確的營銷思路，采取恰當?shù)臓I銷策略，開發(fā)適合農民的險種，拓展商業(yè)養(yǎng)老保險。

2．加強基金的運用，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。基金的保值增值是農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關鍵。然而，僅僅憑借存入銀行、購買國債、交存財政專戶取得利息等手段，根本保證不了兌付要求。為了達到基金保值增值的目的，我們可以在以下幾個方面進行嘗試：一是建立較高層次的基金管理中心，組建一支懂金融、會運營的基金管理隊伍，通過統(tǒng)一規(guī)范的管理和運作，達到基金最大程度的增值。二是建議國家發(fā)行農?；鸨Ｖ祩Ｈ羌庸せ饏⑴c股市的力度，或嘗試探索銀行有償使用農?；鸬耐緩?。

3．加大宣傳工作的力度，不斷提高廣大農民對農村養(yǎng)老保險的認識。中國是一個75%人口在農村的國家，農村人口的急劇老化不僅阻礙經濟的發(fā)展，而且將嚴

重影響社會的穩(wěn)定。建立農村養(yǎng)老保險體系勢在必行，因此，讓更多的農村人民意識到保險的作用至關重要。這就需要相關部門進行合理有效的宣傳，逐漸消除養(yǎng)兒防老的觀念，使保險也可以進入農民的意識里，成為生活的一部分，逐漸縮小與城鎮(zhèn)人民的差距，使中國保險業(yè)與農村找到相互的契合點，實現(xiàn)互惠互利的局面。

4．農村養(yǎng)老保險還應堅持幾點原則：（1）因地制宜發(fā)展社會養(yǎng)老保險，強制性與自愿性相結合。既應立足于我國國情，根據(jù)各地經濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當?shù)亟⑥r村養(yǎng)老保險。只有當?shù)貐^(qū)經濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經濟發(fā)展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。所以，農村經濟發(fā)展達到比較富裕的水平是建立社會養(yǎng)老保險的必要條件，我們只能根據(jù)各地經濟的發(fā)展水平，適時建立農村養(yǎng)老保險，而不能不顧經濟發(fā)展。（2）區(qū)別對待原則。針對不同的對象進行不同的管理。對于進城務工的農民，應靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的應盡入納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，提前與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系銜接。（3）循序漸進原則。表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，逐漸擴大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌積，在現(xiàn)階段因堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策和財政支持。今后，隨著農民收的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應建立多層次養(yǎng)老保障與家庭養(yǎng)老保障制度相結合，慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。

發(fā)展農村養(yǎng)老保險事業(yè)是農民養(yǎng)老保障體系的一項重要內容，也是新形勢下的一項重要舉措。針對當前農民養(yǎng)老保險事業(yè)的現(xiàn)狀及產生的問題，我們只有本著實事求是的態(tài)度，正確地面對并積極解決相關問題，才能進一步推進農民養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，切實維護好農民的合法權益。

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第五篇：淺析我國農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

淺析我國農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

一、農村經濟發(fā)展的整體特點

隨著我國農村經濟體制改革的不斷發(fā)展，農村經濟一直發(fā)展相對平穩(wěn)。農村經濟在多年的發(fā)展中其成果表現(xiàn)如下：

（一）經濟主體趨向多元化

大部分的生產資料掌握在農戶手里，一些農戶開始掌握了一定的生產經營權，農戶開始以商品生產者和經營者的身份出現(xiàn)，并具有獨立財產權和經營權；對于農村的集體所有制企業(yè)，生產資料和產品主要由集體控制并擁有，企業(yè)的經營計劃和生產經營活動主要由集體來決定，國家對其的控制變得越來越弱；此外，農村還出現(xiàn)了很多私人企業(yè)和“三資”企業(yè)，它們?yōu)榱藢崿F(xiàn)其獨立的經濟利益，對行使商品生產經營者的主權有很高的要求。

（二）農村經濟成份與產業(yè)結構逐漸轉向多元和復合經濟體制在不斷的改革下，農村經濟原有的自給經濟逐漸轉變?yōu)樯唐方洕?，農村經濟原有的單一經濟形式已逐漸轉變?yōu)槎喾N經濟形式，單一的經濟結構也變成了一體化經營的復合經濟結構，以公有制為主導、多種經濟成份并存的新格局逐漸形成。

（三）農村經濟關系開始走向市場

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，原來計劃經濟下的指令性特點逐漸消失，農村里面的生產經營活動已經逐步市場化，完全由市場經濟的市場機制、價值規(guī)律來自由調節(jié)，由市場去優(yōu)化配置農業(yè)各種資源。

二、當前農村經濟發(fā)展中遇到的問題

（一）農產品質量跟不上

目前，隨著我國農村經濟的不斷發(fā)展，農產品供給出現(xiàn)了結構性、地區(qū)性和階段性的過剩。我國農產品產量增長趨勢過快，但是由于農業(yè)科技發(fā)展滯后，人均資源匱乏，導致產品質量沒有跟上，一直處于較低水平，導致大量產品處于積壓狀態(tài)。隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，農產品的質量提高迫在眉睫，但我國對農業(yè)的科技投資存在著嚴重不足，導致農業(yè)技術進步受阻，從而影響了我國農業(yè)經濟的發(fā)展。

（二）農業(yè)對生產的投入嚴重不足

農村投資出現(xiàn)的問題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動力相對缺乏、缺乏優(yōu)越的投資“技術”，投資引誘也嚴重不足。過度安逸的農村生活使得農民缺乏生存和競爭的壓力，從而導致其抗風險能力不高，因此農民通過投資來進行改善生活和生產條件的動力相對缺乏。主要是由于農業(yè)投資尤其是基礎設施建設周期過長，規(guī)模較大、風險較高，而且盈利水平還相對較低，缺乏對市場資本吸引力，導致很多企業(yè)不愿意去農村投資。

（三）農村集體經濟薄弱

目前在我國，還存在著相當大比例的薄弱村集體經濟，相對落后的農業(yè)基礎設施，這些不足嚴重阻礙了高速發(fā)展的農村經濟，農村基礎設施的滯后嚴重阻礙了農村經濟的快速發(fā)展。同時,由于集體經濟薄弱，使黨支部缺乏履行領導職能，缺少為群眾提供多種服務的能力，群眾的生產和生活得不到更好地服務，因此他們的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導致農村經濟不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

三、加快農村經濟發(fā)展的對策

（一）加大對農村經濟投入力度

政府要采取硬性財政預算政策，保證農村經濟發(fā)展的資金投入充足并準確到位；政府還要使農村信貸管理機制不斷得到完善，加大農村信貸投入的力度，要確定好支農資金的比例和額度，并疏通供應渠道，確保資金及時到位，這樣才能保證農村經濟的快速發(fā)展資金啟動。另外加大對農村商貿和農產品加工業(yè)的投入，對農產品價格改革不斷深化，使得農產品價格進一步提高，使國家能更合理地安排國民收入分配格局，以此使農民收入不斷增加，促進農村經濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）調整農村產業(yè)結構

要想使農業(yè)產量不斷增加、農民收入不斷提高，農村經濟就必須緊跟市場經濟的變化，不斷調整和優(yōu)化經濟結構。首先要使農業(yè)生產多元化，將各種農業(yè)資源進行整合并運用到農業(yè)發(fā)展中去，使各種農產品的產出得以增加。還要以市場為導向，根據(jù)市場需求生產各種農產品，同時還要提高農產品的質量．從而增強市場競爭力。

（三）加快農業(yè)產業(yè)化進程

目前，我國許多地方的農村經濟已具備了推進農業(yè)生產適度規(guī)模經營的客觀條件，因此，下一步進行農村改革就是圍繞市場和資源優(yōu)勢發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。產業(yè)化可以幫助農產品抗御市場風險；可以增加了農產品的附加值，可以解決農業(yè)比較效益低的問題，從而使農業(yè)能

持續(xù)發(fā)展；產業(yè)化有利于農業(yè)科技的不斷推廣與應用，這種農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向、以效益為中心的，因此，這種產業(yè)化必然推動農業(yè)生產方式由粗放型向集約型轉變，從而使農業(yè)的生產效率與經濟效益得到很大的提高。

四、結論

農村經濟的發(fā)展在國家經濟發(fā)展中占有很重要的基礎地位，隨著農村體制改革的不斷推進，我國農村農業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但是仍然存在著很多不足之處，農產品質量跟不上，農業(yè)生產性投入不足，農村集體經濟薄弱，基層黨組織對農民的有效引導相對缺乏，農業(yè)勞動生產率相對低下等，這些問題嚴重影響著農村經濟的發(fā)展，政府應該加大對農村經濟投入力度，調整農村產業(yè)結構，加快農業(yè)產業(yè)化進程，大力發(fā)展集體經濟。給農村經濟發(fā)展注入活力，從而增加農民收入，提高農民消費水平，促進農村經濟全面持續(xù)的發(fā)展。