第一篇：關于進一步做好事業(yè)單位參照公務員法管理審批工作的通知

蘇人社發(fā)〔2012〕30號 關于進一步做好事業(yè)單位參照公務員法管理審批工作的通知

蘇人社發(fā)〔2012〕30號

關于進一步做好事業(yè)單位

參照公務員法管理審批工作的通知

各市委組織部、各市人力資源社會保障局、公務員局，省委各部委、省各委辦廳局、省直有關單位干部（人事）處：

為進一步做好事業(yè)單位參照公務員法管理（以下簡稱參照管理）審批工作，現(xiàn)將申報和審核審批等有關事項通知如下：

一、審批的原則和條件

根據(jù)公務員法及其配套法規(guī)和中央公務員主管部門的有關文件精神，參照管理審批工作堅持依法辦事、從嚴掌握、分步實施的原則，按照規(guī)定的條件、程序和權限，開展申報、審核、審批等工作。

（一）列入?yún)⒄展芾淼膯挝槐仨毷蔷哂蟹煞ㄒ?guī)授權的公共事務管理職能的全額撥款事業(yè)單位。

法律、法規(guī)授權包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定；省和較大的市（省人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。公共事務管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權情況和黨委、政府及機構編制部門制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)

定的主要職責確定。

（二）市、縣（市、區(qū)）參照管理單位人員編制數(shù)在總量上實行嚴格控制，在范圍上保持大體平衡。

（三）具有下列情形之一的，不列入?yún)⒄展芾矸秶焊鞑块T設立、為所隸屬部門提供服務，從事科學研究和經營活動等不具有公共事務管理職能的事業(yè)單位，如機關服務中心、培訓中心、信息中心、研究院（所）、報刊社、學會、協(xié)會等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位；差額補貼、自收自支的事業(yè)單位；不具備獨立法人資格的事業(yè)單位；主管部門自行授予行使公共事務管理職能的下屬事業(yè)單位；其他不符合參照管理條件的事業(yè)單位。

（四）具有下列情形之一的，不能申報參照管理：有機構沒編制或有機構編制無人員的事業(yè)單位；與其他單位合署辦公或增掛不具有公共事務管理職能牌子的事業(yè)單位；有經營活動的事業(yè)單位；混編、混崗或超編的事業(yè)單位等。

二、審核審批程序

省級機關各部門和各級公務員主管部門要按照參照管理審批的條件，認真履行審核職責。各市公務員主管部門在報市委、市政府研究前，就擬上報的《事業(yè)單位申報參照公務員法管理基本情況表》（附件1）和審核情況，按照職責分工，以書面形式事先與省公務員主管部門進行溝通，待同意后再正式申報。各級公務員主管部門在審核工作中要會同當?shù)貦C構編制、財政等部門，對申報參照管理的事業(yè)單位進行集中審核。省直屬或部門所屬事業(yè)單位申報參照管理的，經主管部門同意，按照職

責分工，由省公務員主管部門審核、與中央公務員主管部門溝通同意后，報省委、省政府審批；市直屬或部門所屬事業(yè)單位申報參照管理的，按照職責分工，由市公務員主管部門審核，經省轄市黨委、政府同意后，報省公務員主管部門審批；縣（市、區(qū)）直屬或部門所屬事業(yè)單位申報參照管理的，按照職責分工，由縣（市、區(qū)）公務員主管部門報縣級黨委、政府提出申報意見，經市公務員主管部門審核，省轄市黨委、政府同意后，報省公務員主管部門審批。

三、申報材料

申報參照管理需提供以下材料：

（一）事業(yè)單位主管機關出具的申報參照管理的請示及《事業(yè)單位申報參照公務員法管理基本情況表》，市以下事業(yè)單位申報參照管理的，由市公務員主管部門統(tǒng)一組織申報；

（二）法律法規(guī)授權的公共事務管理職能的相關文件復印件和國家財政負擔工資福利的證明材料；

（三）設立機構和確定編制性質的批準文件（包括規(guī)定其職能職責的文件）復印件；

（四）《事業(yè)單位申報參照公務員法管理審批表》（附件2）；

（五）《事業(yè)單位申報參照公務員法管理人員名冊》（附件3）；

（六）其他相關材料。

以上申報材料按順序分類裝訂成冊，一式3份報送（附件1和附件3需報送電子版）。

事業(yè)單位參照管理審批工作，分批分步驟實施。省直屬或部門所屬事業(yè)

單位的申報材料2月底前，市直屬或部門所屬事業(yè)單位的申報材料3月底前，縣（市、區(qū)）直屬或部門所屬事業(yè)單位的申報材料4月底前，按職責分工，分別報省公務員主管部門。

四、其他事項

（一）已列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位，在出現(xiàn)法律、法規(guī)變更或機構職能調整、名稱變更、單位性質發(fā)生變化等情況時，要按原審核、審批程序和權限，報省公務員主管部門作出相關決定。

（二）各地各部門要對2006年以來申報參照管理單位情況進行梳理，對省公務員主管部門尚未審批的申報單位，按照審批條件和程序重新審核上報材料。

各地、各部門在參照管理申報審核工作中有何問題，請及時與省公務員主管部門聯(lián)系。聯(lián)系電話：

省委組織部干部一處（公務員管理處）（025）83392365 省公務員局職位管理處（綜合處）（025）83236019 附件：

1．事業(yè)單位申報參照公務員法管理基本情況表 2．事業(yè)單位申報參照公務員法管理審批表 3．事業(yè)單位申報參照公務員法管理人員名冊

中共江蘇省委組織部 江蘇省人力資源和社會保障廳

江蘇省公務員局

二〇一二年一月十二日

第二篇：參照公務員法管理單位審批辦法

參照《中華人民共和國公務員法》

管理的單位審批辦法

第一條 為規(guī)范參照《中華人民共和國公務員法》管理（以下簡稱參照管理）的審批工作，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》，制定本辦法。

第二條 列入?yún)⒄展芾矸秶?，應當嚴格按照?guī)定的條件、程序和權限進行審批。

第三條 法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位，列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>

使用國家行政編制的人民團體和群眾團體機關參照公務員法管理的工作，由中央另行發(fā)文明確。

第四條 中共中央直屬事業(yè)單位實行參照管理的，由本單位提出意見，中共中央委托中央組織部審批；中央工作部門，派出機構所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由所在部門提出意見，報中共中央組織部審批。省、自治區(qū)、直轄市黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部門審核，省、自治區(qū)、直轄市黨委審批后，報中共中央組織部備案；市（地）、縣級黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部門審批。

人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位實行參照管理的，比照前款規(guī)定的程序和審批權限報批。

國務院直屬事業(yè)單位實行參照管理的，由本單位提出意見，國務院委托人事部審批；國務院各部委、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由各部委、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局提出意見，報人事部審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批后，報人事部備案；市（地）、縣級人民政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）審批。

特殊需要列入?yún)⒄展芾淼膯挝?，由中央公務員主管部門提出意見，中共中央或者國務院直接確定。

第五條 申請參照管理的單位，應當提交以下材料：

（一）申請參照管理的請示；

（二）獲得法律法規(guī)授權履行公共事務管理職能的依據(jù)；

（三）設立機構的批準文件；

（四）單位現(xiàn)有人員的基本情況；

（五）審批機關要求的其他材料。

第六條 實行參照管理的單位，應當參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》對人員進行登記、確定職務與級別、套改工資，并參照公務員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對單位內除工勤人員以外的工作人員進行管理。

參照管理的單位不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度。

第七條 公務員主管部門要加強對參照管理工作的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行錄用、職務與級別、工資福利保險等管理規(guī)定的，要責令其限期改正，并追究有關領導人員的責任。

第八條 已列入?yún)⒄展芾淼膯挝唬蚍煞ㄒ?guī)變更，不具有公共事務管理職能時，不再實行參照管理。

第九條 本辦法由中共中央組織部、人事部負責解釋。

第三篇：關于事業(yè)單位參照公務員法管理問題的通知

關于事業(yè)單位參照公務員法管理問題的通知

川人發(fā)〔2006〕43號

各市（州）黨委組織部、政府人事局，省級各部門：

根據(jù)中共中央、國務院《關于印發(fā)〈中華人民共和國公務員法〉實施方案的通知》（中發(fā)〔2006〕9號）和中組部、人事部《關于印發(fā)〈關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號），經省委、省政府同意，現(xiàn)就我省事業(yè)單位參照公務員法管理有關問題通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、嚴格參照管理的條件

根據(jù)組通字〔2006〕27號文件規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應 同時具備以下條件：

（一）要有法律、法規(guī)授權的公共事務管理職能

公務員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理?！弊鳛槭跈嘁罁?jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市以及經國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。公共事務管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權情況和黨委、政府以及機構編制部門制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)定的主要職責確定。

（二）使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利

各地、各部門要嚴格把握政策規(guī)定，確定參照管理的范圍和對象，不得擅自放寬條件、擴大范圍。凡不符合規(guī)定條件的單位，不得列入?yún)⒄展芾怼?/p>

二、規(guī)范參照管理的申報和審批

（一）審批程序和權限

省委直屬事業(yè)單位和省委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省委組織部審核，省委審批后，報中共中央組織部備案；市（州）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報市（州）黨委組織部、市（州）黨委審核后，由市（州）黨委報省委組織部審批；縣（市、區(qū)）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，先后報縣（市、區(qū)）黨委組織部、縣（市、區(qū)）黨委和市（州）黨委組織部審核后，由市（州）黨委組織部報省委組織部審批。全省各級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位實行參照管理的，比照上述程序和審批權限報批。

省政府直屬事業(yè)單位和省政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案；市（州）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報市（州）政府人事局、市（州）政府審核后，由市（州）政府報省人事廳審批；縣（市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，先后報縣（市、區(qū)）政府人事局、縣（市、區(qū)）政府和市（州）政府人事局審核后，由市（州）政府人事局報省人事廳審批。

省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省人事廳申報。其中，市（州）、縣（市、區(qū)）部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省人事廳審批；省垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案。

（二）申報材料

申報參照管理的單位，應當提交以下材料： 1.申請參照管理的請示；

2.四川省參照公務員法管理機關（單位）報批表（一式三份）； 3.獲得法律法規(guī)授權履行公共事務管理職能的依據(jù)； 4.設立機構的批準文件（包括規(guī)定其職能職責的文件）； 5.同級財政部門出具的經費來源證明材料； 6.審批機關要求的其他材料。

（三）其他要求

公務員主管部門在審核或審批事業(yè)單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求機構編制部門、財政部門意見。對于公務員法實施以前列入依照、參照《國家公務員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進行審批。經審核，符合條件的，批準列入?yún)⒄展芾矸秶?；不符合條件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶⒓皶r變更其人事管理制度。

對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼氖〖墮C關所屬事業(yè)單位，按照從嚴掌握的原則，由省委、省政府提出意見，報中央公務員主管部門確定。

已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機構、職能調整等原因，不具有公共事務管理職能時，有關主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、認真做好參照管理單位工作人員的登記和管理工作

實行參照管理的事業(yè)單位，應參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和我省有關規(guī)定，適時完成人員登記、職務與級別確定和工資套改等工作。登記工作應當在核定的事業(yè)編制限額內，嚴格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進行。

（一）登記的對象和條件

登記對象必須是批準參照管理的單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務員法第十一條規(guī)定的條件和省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

新錄用的依照管理的公務員（參照管理的工作人員）在試用期內暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。紀檢、監(jiān)察機關或者司法機關立案審查尚未結案的人員暫緩登記，結案后符合登記條件的予以登記。

事業(yè)單位依照、參照《國家公務員暫行條例》管理后違規(guī)進入的人員以及被判處有期徒刑并宣告緩刑在緩刑考驗期限內或者正在被勞動教養(yǎng)的人員，不予登記。

（二）登記的具體辦法

事業(yè)單位批準參照管理后，對原依照、參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位中具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》規(guī)定予以登記；對不具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按以下辦法登記：對現(xiàn)擔任領導職務和副處級及以上非領導職務的人員，經考核合格符合登記條件的，予以登記；對現(xiàn)擔任主任科員以下非領導職務和專業(yè)技術職務的人員，由省公務員主管部門統(tǒng)一組織登記考試，考試合格并經組織考核合格的，在單位編制和職數(shù)空缺內予以登記，考試或考核不合格的不予登記，并調整工作崗位。新審批參照管理單位的工作人員登記也要嚴格按此辦法進行。

具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，是指原依照、參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位中按照規(guī)定過渡的人員，根據(jù)《四川省黨的機關工作者錄用辦法》（川組通〔1996〕54號）和《四川省考試錄用國家公務員暫行辦法》（省政府令第99號）公開考試錄用的人員，根據(jù)中組部《關于選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（中組發(fā)〔1983〕10號）和《關于進一步做好選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（組通字〔2000〕3號）通過公務員錄用考試錄用的選調生，政策性安置的人員，符合規(guī)定調任的人員和因機構改革、工作需要等原因從機關具有國家公務員（機關工作人員）身份的人員中分流或調入的人員。

（三）登記的程序和管理權限

各級黨委組織部門和政府人事部門作為公務員主管部門，按照職責分工負責參照公務員法管理單位工作人員登記的審核、審批、備案工作。領導成員的登記按照干部管理權限進行。縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報縣（市、區(qū)）公務員主管部門審核，市（州）公務員主管部門審批。

市（州）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報同級公務員主管部門審批。

省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報省公務員主管部門審批。

省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，經省垂直管理機關審核后，報省公務員主管部門審批。

全省各級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，比照上述程序和審批權限報批。

各市（州）應在完成參照管理工作人員登記審批30日內，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案表》，連同登記備案說明報省公務員主管部門備案。列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進行管理，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度。

（四）登記工作的要求

1.對原依照、參照國家公務員制度管理的省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由省委組織部、省人事廳在認真清理的基礎上，嚴格按照規(guī)定條件，提出是否列入?yún)⒄展珓諉T法管理的意見，集中報省委、省政府審批后，嚴格按公務員制度管理，及時開展人員登記等工作。

對省屬其他事業(yè)單位新申請參照管理的，原則上在省級七類機關公務員登記工作結束后，再開展申報、審批工作。

2.對原依照、參照國家公務員制度管理的市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由各地在開展七類機關公務員登記工作時，進行認真清理，提出是否列入?yún)⒄展珓諉T法管理的意見。對審核符合參照管理條件的，盡快按規(guī)定程序報批；對審核不符合參照管理條件的，各地要及時變更其人事管理制度，并做好相關工作。對各地其他事業(yè)單位新申報參照管理的，可在七類機關公務員登記工作的基礎上逐步開展審核和報批。

3.事業(yè)單位批準參照管理后，對應當參加登記考試的人員，由省委組織部、省人事廳適時組織全省統(tǒng)一的登記考試。考試具體時間和要求根據(jù)工作進度另行通知。

四、加強組織領導和監(jiān)督檢查

參照公務員法管理工作是公務員法實施工作的重要組成部分，各地、各部門要切實加強領導，周密部署，精心組織，使參照管理工作與實施公務員法的其他工作相互銜接、有序推進。要認真執(zhí)行有關政策規(guī)定，嚴格控制參照管理范圍。各級公務員主管部門要加強指導和監(jiān)督，確保規(guī)范運作，對不執(zhí)行錄用、職務與級別、工資福利保險等管理規(guī)定的，要責令其限期改正，并追究有關領導人員的責任。參照管理事業(yè)單位的上級主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實。

附件（略）

中共四川省委組織部 四川省人事廳

二ОО六年十一月二十七日

第四篇：2016參照公務員法管理事業(yè)單位工作人員參考資料

一、依法行政

——依法行政:是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關行使行政權力，管理社會公共事務必須有明確的法律依據(jù)或法律授權，并且嚴格遵守法律、法規(guī)的具體規(guī)定。

（一）了解政策動態(tài)

——“兩個一百年”奮斗目標：到建黨100年，全面建成小康社會；到建國100年，建成社會主義現(xiàn)代化國家。——解放和發(fā)展生產力是中國特色社會主義的根本任務。——五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。

（二）牢記黨的宗旨

——相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標。

（二）熟悉相關政策

——解放和發(fā)展生產力是中國特色社會主義的根本任務。

——十八大在生態(tài)文明建設方面提出了建設美麗中國的新目標、新概念

——堅持群眾路線，就要尊重群眾首創(chuàng)精神、深入調查研研究、問政于民、問需于民、問計于民、積極回應人民群眾要求?！颜{查研究作為加強機關自身建設的重要途徑。

——塔西佗陷阱：當公權力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負面評價。

——如果真的到了那一天，就會危及黨執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。

（三）了解地方政府

——按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，地方行政區(qū)劃就是省、自治區(qū)、直轄市，自治州、市，市轄區(qū)、縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民政府?！胤秸侵醒胝疄橹卫韲覅^(qū)域而設置的行政機關，是國家政府體系的重要組成部分?！捎谖覈胤秸前凑招姓^(qū)劃設立的，因此地方政府的層級與行政區(qū)劃基本一致?！胤礁骷壍臋嗔C關是人民代表大會?！鄬τ谥醒胝臋嗔?，地方政府具有派生 性、區(qū)域性和有限性特點。

——地方政府的具體職能包括：經濟調節(jié)職能、市場監(jiān)管職能、社會管理職能和公共服務職能?！诘胤秸畽C關，事務管理主要涵蓋公文管理、財務管理、資產管理和印章管理等?！胤秸耸鹿芾硎堑胤絻炔抗芾淼暮诵膬热?。

（四）堅持依法行政

——要實現(xiàn)依法行政，就必須具備相應的法治意識與法律修養(yǎng)，公務員行政活

動的最高標準是法律。

——行政公開的原則，主要包括了行政立法和行政政策公開；行政執(zhí)法行為公

開；行政司法行為公開；行政信息與情報公開。——無論是公民個人行使權利，還是行政機關行使職權，都不能“法無禁止則自由”。

二、公務員管理

——2006年1月1日正式施行《中華人民共和國公務員法》。

（一）、有關公務員的基本概念

——根據(jù)規(guī)定公務員必須具備依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利三個條件，其中最本質的特征是依法履行公職?！覈鴮⒐珓諉T職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。其中，行政執(zhí)法類擁有對法律的執(zhí)行權?！珓諉T隊伍的條件：18周歲以上，身體健康，大專以上學歷畢業(yè)，中國國籍。——根據(jù)《公務員法》規(guī)定，對新錄用人員在試用期進行初任培訓。

——公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。——法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理

（二）、我國公務員制度的政治特點

——我國公務員制度堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

——公務員必須認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，即要：認真學習路線、方針、政策；完整、準確地領會中央的精神、路線、方針和政策；認真貫徹路線、方針和政策。

我國公務員制度的政治特點：

1、堅持堅持社會主義道路——道路自信、理論自信、制度自信。

2、堅持黨的基本路線——以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。

3、堅持黨管干部的原則——堅持黨的領導，堅定理想信念。

4、堅持為人民服務宗旨——成為中國各族人民的忠實代表。

5、堅持德才兼?zhèn)溆萌藰藴省紊峡康米?、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過。

6、堅持領導職務任用交流制度——經受鍛煉，開闊眼界，豐富經驗，增長才干，提高領導水平。

（三）公務員的管理規(guī)范

——規(guī)范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效率?！ㄆ诳己私Y果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)?！珓諉T考核內容：德、能、勤、績、廉。

——在公務員交流方式中，包括有掛職鍛煉、轉任、調任等。

——公務員法明確規(guī)定公務員在職務任用上需要回避的情況，包括：夫妻關系、直系血親關系、近姻親關系等。

——公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行任職回避，法律另有規(guī)定的除外?！珓諉T因公外出無正當理由逾期不歸，一年內累計超過三十天的，予以辭退。

——公務員解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

——公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，依然應當依法承擔相應的責任。

——公務員可以向國家機關和領導人員提出批評與建議，并在受到不公正對待、或者其合法權益受到侵害時提出申訴與控告。——公務員工資制度貫徹的基本原則之一是按勞分配

------公務員有下列情形不得辭去公職：

1、未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；

2、重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

3、在涉及國家秘密等特殊職位任職的；

4、正在接受紀律審查，司法程序尚未終結的。

——距國家規(guī)定的退休年齡不足十年，且工作年限滿二十年的公務員就不能提前退休。

——公務員的兼職，受到適當限制。

——公務員不得在機關外兼職，不得在企業(yè)或其他營利性組織中兼職。

（四）公務員職業(yè)道德規(guī)范

——公務員職業(yè)道德：是公務員在履行公職活動中應有的道德意識和道德行為，也是公務 員的政治素質、道德品行、思想作風的綜合反映和集中體現(xiàn)。

——把公務員稱為“人民公仆”體現(xiàn)了公務員職業(yè)道德的根本要求。

——道德是由經濟基礎決定的，并主要依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們的內心信念來維系，是對人們的行為進行善惡評價的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總合?！赖屡c法律之間存在著三個內在關系，就是法律與道德都屬于意識形態(tài)，它們都是由經濟基礎決定的，二者在價值導向具有一致性；二者內容上存在交叉，在一定意義上可以說，法是底線道德、道德是不成文法；二者功能相互補充，任何社會都需要剛柔并舉。

社會生活中應當遵循的

——社會公德 ： ——乘車、登機、坐船時主動購票，自覺排隊； ——出行時自覺遵守交通規(guī)則，不闖紅燈；——在圖書館、影劇院不抽煙，不喧嘩吵鬧?！珓諉T職業(yè)道德規(guī)范主要內容：忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔?！訌姽珓諉T職業(yè)道德建設的意義：

1、加強公務員職業(yè)道德修養(yǎng)能夠增強公務員精神免疫力，它是確保公務員不被誘惑所腐蝕的根本精神武器。

2、加強公務員職業(yè)道德修養(yǎng)是重新塑造公務員隊伍形象進而實現(xiàn)社會穩(wěn)定的必須。

3、公務員違反職業(yè)道德的成本越來越大，加強職業(yè)道德修養(yǎng)是安身立命的必須。

4、是落實用人標準“德才兼?zhèn)?，以德為先”進而成就公務員事業(yè)的客觀要求。

三、公文處理

——公文：是機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的重要工具。

（一）公文種類

——中共中央辦公廳、國務院辦公廳2012年7月1日施行的《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定公文種類：決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要

——國民用航空局、財政部：《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》:公務出國要求選擇國內航空公司。

——公文內容和程序的合法性、形式和格式上的規(guī)范性、語體的簡明性?！k法、指示等就不屬于黨政機關的公文。

（二）行文方向

——黨政機的15種公文因文種的作用不同，根據(jù)行文方向可分類為上行文、平行文和下行文?！形年P系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。

——上行文：下級機關向上級機關的行文。除了“請示”和“報告”外，還有“意見”。——請示與報告的異同： 相同點：都是上行文。

不同點：

1、行文目的不同。報告是下情上達，反映情況，提出意見和建議；請示是請上級批準指示或答復。

2、行文時間不同。報告在工作結束或告一階段以及情況發(fā)生之后才能制發(fā)；請示是在工作或活動開展之前行文。

3、收文處理不同。上級機關收到報告，不需要答復；收到請示，則要盡快給予答復。

4、請示必須一文一事，報告可“一文數(shù)事”。

——平行文是不具上報性、批轉性和指導性的公文，適用于同級機關或不相隸屬的機關之間的行文，主要有“函”、“議案”和“意見”?！h教育局開會，想請財政局領導出席，應、行的公文就是函。

——下行文是上級機關向下級機關發(fā)出的公文，主要有決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、批復和紀要。——命令只能下行，不能有上行和平行行文方向。

——公文行文原則：

1、部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文；2機密等級的公文要標注密級；

3、黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文；

4、一般情況下不得越級向下行文；

5、同級機關可以聯(lián)合行文；

6、公文的發(fā)文對象除了主送以外還有抄送。

（三）公文格式

——公文格式，主要是 指公文的外觀形式、版面結構安排及各種附加 標記。

——公文格式規(guī)范要素：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文 機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、公文用紙。

——《保密法》將國家秘密的等級分為：絕密、機密和秘密三個等級

——機關涉密文件包括：公文、檔案

書刊、函件圖紙、報表磁盤、光盤膠片、幻燈片照片、錄音帶等。

第一，第二，第三，第四，第五，第六，第七，第八，

第五篇：事業(yè)單位;分類改革;參照公務員法管理;機構改革

參照公務員法管理事業(yè)單位將何去何從? ——對參公事業(yè)單位產生的原因及改革趨勢分析

摘 要：本文從“以責定權、以責定利”組織資源配置邏輯出發(fā)，基于對參公事業(yè)單位與行政機關職責同質性的分析，認為參公事業(yè)單位存在是有其合理性的。同時，為轉變政府職能，政府不斷深入推進機構改革，造成了很大的人員分流壓力。為緩解這些壓力，穩(wěn)慎推進改革，參公事業(yè)單位的存在又有其現(xiàn)實必然性。基于此，本文認為在事業(yè)單位分類改革的大背景下，參公事業(yè)單位應該繼續(xù)存在，并根據(jù)不同職能劃歸為承擔行政職能類和公益二類。

關鍵詞：事業(yè)單位；分類改革；參照公務員法管理；機構改革

作為一類特殊的事業(yè)單位，參照公務員法管理的事業(yè)單位（以下簡稱“參公事業(yè)單位”）是指經審批依照《公務員法》對其工作人員實行管理的事業(yè)單位。參公事業(yè)單位緣何存在？在事業(yè)單位分類改革的大背景下，其是否應該繼續(xù)存在？如果繼續(xù)存在的話，其將如何參與分類改革？這些問題既是我國事業(yè)單位改革實踐無法回避的問題，也是許多事業(yè)單位（尤其是已參公或欲參公事業(yè)單位）極為關心的問題。因此，對這些問題的思考無疑對于我國事業(yè)單位改革具有重要的現(xiàn)實意義。

一、參公事業(yè)單位基本情況

2005年5月27日，國家《公務員法》頒布，從法律的角度確定了參公管理事業(yè)單位的身份。《公務員法》第106條規(guī)定，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。2006年4月9日，中共中央、國務院印發(fā)《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》的通知下發(fā)，該實施方案附件五——《參照<中華人民共和國公務員法>管理的單位審批辦法》具體規(guī)定了參公事業(yè)單位的審批辦法。為做好事業(yè)單位參照管理的審批工作，加強指導和監(jiān)督，2006年8月20日，原人事部出臺了《關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》，詳細規(guī)定了符合參公事業(yè)單位的條件及其審批權限、程序等。以上法律、規(guī)章的出臺系統(tǒng)規(guī)定了參公管理事業(yè)單位的審批和管理工作。隨著2006年9月7日，中組部下發(fā)的《關于印發(fā)參照公務員法管理的黨中央、國務院直屬事業(yè)單位名單的通知》，參公管理事業(yè)單位制度在實踐中開始落地生根。據(jù)統(tǒng)計，在我國超過4000萬的事業(yè)單位員工中，“參公”人員約有90萬。[1]

在中央層面上，目前黨中央和國務院直屬的事業(yè)單位中參照公務員法管理的共有19家。另外，除了中共中央、國務院系統(tǒng)的事業(yè)單位外，還有若干人民團體和群眾團體實行參公管理。2006年8月26日，中組部和原人事部下發(fā)的《工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的意見》，將包括中華全國總工會在內的21個人民團體和群眾團體機關納入?yún)⒄展珓諉T法管理的范圍。

在地方，參公事業(yè)單位的情況比中央層面的參公事業(yè)單位較為復雜。首先，中央層面的的參公事業(yè)單位為地方設立了標桿——按照“上下對口”或“上行下效”的常規(guī)，有些事業(yè)單位在中央層面實行參公管理，在地方層面通常也要參公管理。例如，各級中共黨校和行政學院。其次，一部分事業(yè)單位雖然在中央層面沒有實行參公管理，在地方可能實行參公管理。例如，農業(yè)部農機監(jiān)理總站[2]沒有實行參公管理，但全國各省的農機監(jiān)理總站基本都實行了參公管理。再次，同一職能的事業(yè)單位，在不同地區(qū)參公情況也不同。例如，同為市縣級農機監(jiān)理機構，新疆、四川大多實行參公管理，北京、河北卻不實行參公管理。從我們調研的情況看，某類事業(yè)單位業(yè)務在地方的受重視程度、地方的財政狀況、甚至地方事業(yè)單位領導的工作思路及人脈關系，都會成為地方某類事業(yè)單位能否實行參公管理的影響因素。

二、參公事業(yè)單位的基本特點

參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位，具有一定的特點，主要表現(xiàn)為其與行政機關和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系。

對于參公事業(yè)單位和行政機關來說，二者編制管理不同，但是實行相同的人事管理制度，即公務員制度。原則上，我國公共部門根據(jù)不同的編制類型實行不同的人事制度，行政編制人員實行公務員管理制度，事業(yè)編制人員實行事業(yè)單位人事管理制度。然而，參公事業(yè)單位就是我國編制管理和人事制度管理中存在的一個例外，也就是說，參照公務員管理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列，然而卻按照公務員管理辦法進行管理?！秴⒄?中華人民共和國公務員法>管理的單位審批辦法》第6條規(guī)定，實行參照管理的單位，應當參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》對人員進行登記、確定職務與級別、套改工資，并參照公務員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對單位內除工勤人員以外的工作人員進行管理。參照管理的單位不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度。另外，雖然參公事業(yè)單位和行政機關都實行公務員制度，但是一般來說，行政機關的工作人員被稱為“公務員”，而參公事業(yè)單位的工作人員被稱為“參公人員”。

對于參公事業(yè)單位和一般事業(yè)單位來說，兩者都屬于事業(yè)單位編制，但是實行不同的人事制度，前者實行公務員制度，后者實行事業(yè)單位人事管理制度。公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度在招錄、晉升、薪酬、退休、養(yǎng)老等諸多人事管理方面都存在不同，如招錄制度，參公事業(yè)單位和行政機關在人員招錄必須遵守《公務員錄用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，而事業(yè)單位工作人員的招聘必須按照事業(yè)單位公開招聘的一系列規(guī)定執(zhí)行。只有符合一定條件的事業(yè)單位，經審批，才能取得參公管理的身份。《關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》明確規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應同時具備兩個條件：第一，要有法律、法規(guī)授權的公共事務管理職能；第二，使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利。

參公事業(yè)單位人員與一般事業(yè)單位在享有的資源方面也存在不同，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，由于法律法規(guī)授權公共事務管理職能的存在，通過參公管理身份的賦予，能夠增強參公事業(yè)單位工作開展的權威性和公信力；第二，參公管理的身份保障了參公事業(yè)單位工作人員于公務員相同的福利待遇。例如，參公人員基本可以無障礙地在事業(yè)單位與國家機關之間進行交流，從而有較大的升職空間及較多的調入國家機關的機會等。

三、參公事業(yè)單位產生的原因分析

參公事業(yè)單位的存在不僅僅是各事業(yè)單位及其工作人員的主觀希望，更是現(xiàn)實的需要，其產生是遵循了“以責定權、以責定利”的組織資源配置邏輯。

（一）以責定權、以責定利的組織資源配置邏輯

“以責定權、以責定利”，是指公共部門及其工作人員都應該是職責導向的，即其權力、資源的配備必須服務于其承擔的職責。也就是說，公共部門及其工作人員沒有當然的權力、也沒有當然的資源配置，所有的權力和資源都是為了實現(xiàn)其所承擔的職責而進行的必要的配備。因此，職責是權力和利益的核心，職責決定其應有的權力和可以利用的資源。

有關權力與責任的關系，學界也有一定的理論，如管理學上，法約爾提出的管理原則之“權力與責任”[3]、經濟法中的“責權利效相統(tǒng)一原則”[4]和行政法的“平衡論”[5]等。但是筆者認為這些理論雖然都闡述“權力—責任—利益”三因素之間的關聯(lián)性，但是其強調的“責任”都是圍繞“權力”來說的，即因為權力行使而帶來的法律后果，往往是不利的后果。它們的邏輯起點都是“權力”。而 “以責定權、以責定利”的原則是以職責為中心的。

對于組織設計來說，尤其是公共部門組織設計來說，其核心在于其承擔的職責，然后才是權力和利益（資源）。也就是說，首先是因為某種社會需要，國家才會設立一定的公共組織，這種社會需要就是該公共組織應承擔的職責。然后，權力的賦予應該以職責的實現(xiàn)為依據(jù)和限度，有什么樣的職責才賦予什么樣的權力，職責的大小決定權力的大小。同時，組織承擔的職責還決定了該組織及其成員應該得到的什么樣的資源（利）保障及其程度。也就是說，承擔不同職責的組織，其得到的資源（利）種類不一樣，資源（利）的多少也不同。因此，承擔的職責相同，就應該配置類似的權力和資源。

（二）部分事業(yè)單位與行政機關所承擔的職責具有同質性

作為行政機關和事業(yè)單位的“中間地帶”，參公事業(yè)單位之所以會存在主要原因在于職責的同質性，即參公事業(yè)單位承擔的公共事務管理職能與行政機關承擔的行政管理職能一定程度上具有類同性。為什么說參公事業(yè)單位與行政機關承擔的職責具有同質性呢？筆者認為這與我國事業(yè)單位的性質、機構改革、政府致力于提高行政效能的愿景是分不開的。

第一，事業(yè)單位是我國公共部門重要組成部分，承擔著公共事務管理職能。建國初期，適應計劃經濟體制的需要，國家直接承擔了人民從“搖籃”到“墳墓”的很多建設事業(yè)，如教育、醫(yī)療、科學、文化、衛(wèi)生、廣播電視、社會福利等。目前，事業(yè)單位是我國經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體。除了教育、醫(yī)療等基本公共服務職能外，有些事業(yè)單位在成立之初就被賦予了行政管理職能，例如中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會[6]?！秶鴦赵簷C構改革方案（2003）》提出設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會），性質為國務院直屬的正部級事業(yè)單位，其主要職責：擬訂有關銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負責市場準入和運行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為等。因此，我國事業(yè)單位與國家行政機關之間并沒有嚴格的涇渭分明的界限，兩者共同承擔著國家管理的職能。

第二，機構改革帶來的機構撤并和職能下放，導致部分行政機關轉變?yōu)槭聵I(yè)單位性質，卻仍然承擔著原由的行政管理職能。改革開放以來，我國先后進行了六次集中的機構改革，分別實施于1982年、1988年，1993年，1998年，2003年，2008年。每一次機構改革都致力于政府職能的調整，都伴隨著機構的撤銷、合并。以北京市農機監(jiān)理機構為例。1978年，為加強農機監(jiān)理工作，減少農機安全事故，北京市決定在農業(yè)局下設農機監(jiān)理處。1994年，為了機構改革的需要，北京市農機局改為農機總公司（1997年又改名為興東方實業(yè)有限公司），屬于行政性公司，下設農機監(jiān)理處。1998年，北京市編辦發(fā)文決定成立北京市農機監(jiān)理總站，性質為正處級事業(yè)單位，名義上屬于農委，掛靠興東方實業(yè)有限公司。2000年，適應新一輪機構改革需要，北京市農機局、水產局、畜牧局、農業(yè)局，“四局合一”，成立新的農業(yè)局。由此，隨著機構改革的實施，北京市農業(yè)機械安全監(jiān)理的職能由原有的行政機關內設機構——農機監(jiān)理處轉變?yōu)槭聵I(yè)單位性質的農機監(jiān)理總站[7]承擔。

第三，行政授權進一步強化了事業(yè)單位承擔越來越多原由行政機關承擔的職能。20世紀70年代以來，發(fā)達國家掀起了一場以提高效率為宗旨的“新公共管理運動”的行政改革浪潮，強調在政府中引入競爭機制，借鑒企業(yè)管理的先進經驗。如何提高行政效率呢？政府將部分公共事務管理職能對外進行授權管理成為一種有效途徑。金偉峰在其《授權行政主體探討》一文中指出，授權主體存在的理由主要有兩方面：一是行政職能的不斷擴張。隨著國家對經濟和社會事務干預的增強，行政權日益擴大，行政機關承擔著越來越多的社會事務，管理著越來越廣泛的公共生活，而這與機構和人員精簡的政府改革要求相矛盾，因此單靠行政機關自身力量無法滿足社會發(fā)展的需要；二是行政事務本身的特點決定了授權其他組織直接管理更為適宜，例如，某些行政事務具有技術性（如衛(wèi)生檢疫、產品質量監(jiān)督檢查）、臨時性（如人口普查）、群眾性（如市場物價檢查）、經營性（如水電、煤氣等公用事業(yè)管理）。[8] 基于以上的分析，我國部分事業(yè)單位承擔的職能與行政機關承擔的職能具有一定的同質性。然而隨著國家公務員制度的實施，我國的事業(yè)單位和行政機關開始實行不同的人事管理制度，這就造成了事業(yè)單位和行政機關管理的不同。根據(jù)以責定權、以責定利的組織資源配置原則，為了保障部分事業(yè)單位能夠順利實現(xiàn)其承擔原由行政機關承擔的職能，實行參照公務員法管理制度具有一定的合理性。

（三）解決好行政機構改革人員分流安置的現(xiàn)實需要

回顧歷次行政機構改革，主要內容是機構的合并與消減，衡量每次行政機構改革成效的大小往往把消減機構的數(shù)量和人員作為重要的指標。那么，機構改革后，精簡的人員如何安置？原人事部部長趙東宛在其題為《機構改革勢在必行》的報告中提到人員安排的途徑時指出，“從機構改革試點城市的情況看，可以采取以下途徑：一部分人員隨著改革轉移到經濟綜合監(jiān)督等需要加強的部門；一部分人轉移到投資公司、行業(yè)協(xié)會和信息、咨詢部門及其他社會組織?！盵9] 其中有大多數(shù)被分流到事業(yè)單位。然而，隨著公務員制度的建立，事業(yè)單位工作人員和公務員實行不同的人事制度，造成了兩類人員的不同管理?？紤]到公務員與事業(yè)單位工作人員在工資福利待遇等人事管理方面的差距，對于被分流到事業(yè)單位的原機關工作人員，其強烈要求自身待遇能夠與公務員相當。因此，為了解決好機構改革帶來的人員分流安置問題，實現(xiàn)改革的穩(wěn)慎推進，參公事業(yè)單位的存在有其現(xiàn)實必然性。

四、對參公事業(yè)單位改革趨勢的思考

2011年，我國發(fā)布了以《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》為核心的一系列事業(yè)單位改革文件，標志著我國事業(yè)單位改革進入了全面布局、分類推進、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。那么在分類改革的大背景下，參公事業(yè)單位將何去何從呢？談及參公事業(yè)單位的改革趨勢，我們需要解決兩個問題：第一，沒有納入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位還可不可以繼續(xù)申請參公管理，有關部門是否應該繼續(xù)審批；第二，已經納入?yún)⒐芾矸秶氖聵I(yè)單位將如何進行改革。

（一）參公管理申請和審批工作是否應該繼續(xù)問題

筆者認為，在未來相當長的一段時期內，參公事業(yè)單位制度應該存在，參公管理的申請和審批工作應該繼續(xù)主要原因在于影響參公事業(yè)單位存在的因素在相當長的時期內不可能消除。由第三部分原因分析可以看出，參公事業(yè)單位的存在的原因主要是源于事業(yè)單位本身的性質、行政機構改革以及行政授權等原因造成職責同質性。同時行政機關人員分流的壓力又強化了其存在的必要性。筆者認為，在相當長的時期內，政府將致力于行政效率的提高，不得不進行機構改革和行政授權。因此，事業(yè)單位都將繼續(xù)承擔著原應由行政機關承擔的職責。根據(jù)“以責定權、以責定利”的原則，承擔原應由行政機關承擔職能的事業(yè)單位仍然需要一定的制度來提供保障其類同行政機關身份和地位。同時，只要精簡導向機構改革存在，就面臨機關人員分流的壓力。因此，筆者認為參公事業(yè)單位的制度應該繼續(xù)存在。

另外，基于政策穩(wěn)定性的考量，參公事業(yè)單位制度也應該繼續(xù)存在。公共政策必須保持一定的穩(wěn)定性。朝令夕改、變化無常的政策，是最不得人心的。這樣做不僅喪失政策的嚴肅性和權威性，降低公眾對政策的信任程度，影響社會秩序的穩(wěn)定和生產力的發(fā)展，而且還會給政策執(zhí)行帶來許多麻煩，使政策執(zhí)行機構無所適從，導致政策難以貫徹執(zhí)行。[10]國家《公務員法》于2006年才開始執(zhí)行，參公事業(yè)單位制度的推行也僅6年的時間，有的單位可能才剛剛被批準納入管理。因此，筆者認為參公事業(yè)單位制度應該繼續(xù)存在。

（二）參公事業(yè)單位的分類改革定位問題

《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

對于參公管理事業(yè)單位來說，筆者認為參公管理的事業(yè)單位應該進一步參與事業(yè)單位分類改革。顯而易見，參公事業(yè)單位承擔著法律、法規(guī)授權的公共事務管理職能，其不屬于生產經營事業(yè)單位。因此，參公事業(yè)單位應該被劃入承擔行政職能類和公益類。

《關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》規(guī)定：承擔行政職能是指事業(yè)單位承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。在參公事業(yè)單位中，很多單位都承擔著法律法規(guī)授權的行政職能，例如中央和國務院直屬事業(yè)單位中的銀監(jiān)會、證監(jiān)會、電監(jiān)會、保監(jiān)會等。對于承擔行政職能的參公事業(yè)單位，應該轉為行政機關或行政機關的內設機構。

根據(jù)《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》規(guī)定，從事公益服務的事業(yè)單位可細分為公益一類和公益二類。而參公事業(yè)單位承擔的是法律法規(guī)授權的公共事務管理職能，基本上都是基本公共服務，不宜由市場配置資源，例如各級氣象局和地震局。因此，除去被劃入承擔行政職能類的事業(yè)單位，其他參公事業(yè)單位均應被劃入公益二類事業(yè)單位。進一步來說，劃入公益二類的參公事業(yè)單位應該繼續(xù)保持其參公管理的身份，其工作人員繼續(xù)參照《公務員法》進行管理。

參考文獻：

[1]金偉峰.授權行政主體探討[J].行政法學研究,1995（3）.[2]潘靜成 劉文華：經濟法[M]，中國人民大學出版社，1999年，第75頁。[3]劉海洋：“平衡論”與行政法理基礎[J]，載于《理論探索》，2002（5）。[4]孫耀君：西方管理學名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73頁 [5]汪玉凱.公共政策[M].北京：中國人事出版社，2006.[6]趙東宛.論人事制度改革[M].北京：中國人事出版社，1995。

[7]張郭霞：有關平衡論的發(fā)展及完善[J]，載于《理論探索》，2001（5）[8]王曉慧：事業(yè)單位參照公務員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.（劉太剛 鄧婷婷 本文發(fā)表在《北京行政學院學報》2013年第2期）

[1]王曉慧：事業(yè)單位參照公務員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.[2]農業(yè)部農機監(jiān)理總站，掛牌為農業(yè)部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站。[3] 參見孫耀君：西方管理學名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73頁.[4] 參見潘靜成 劉文華：經濟法[M]，中國人民大學出版社，1999年，第75頁。[5] 參見張郭霞：有關平衡論的發(fā)展及完善[J]，載于《理論探索》，2001（5）。劉海洋：“平衡論”與行政法理基礎[J]，載于《理論探索》，2002（5）。[6] 2006年9月7日，中組部下發(fā)的《關于印發(fā)參照公務員法管理的黨中央、國務院直屬事業(yè)單位名單的通知》將銀監(jiān)會及其派出機構納入?yún)⒄展珓諉T法管理事業(yè)單位范圍。

[7] 北京市農機監(jiān)理總站于2007年獲批為參照公務員法管理事業(yè)單位。[8] 參見金偉峰：授權行政主體探討[J]，載《行政法學研究》，1995（3）[9]趙東宛：論人事制度改革[M]，中國人事出版社，1995年，第110頁 [10] 汪玉凱：公共政策[M]，中國人事出版社，2006，第3頁.