第一篇：當(dāng)前物業(yè)管理糾紛案件的特點(diǎn)、原因及預(yù)防解決對(duì)策

如何化解物業(yè)糾紛

當(dāng)前物業(yè)管理糾紛案件的特點(diǎn)、原因及預(yù)防解決對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)熱的持續(xù)升溫，商品房在建面積的逐年擴(kuò)大，物業(yè)管理已成為社會(huì)新興行業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，因物業(yè)管理糾紛而引發(fā)的訴訟案件也呈逐年上升趨勢(shì)，且物業(yè)管理活動(dòng)中民事主體多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、案件類型日趨多樣化，而相應(yīng)的法律法規(guī)不夠完善具體，因此給審判工作帶來(lái)諸多難題，如何有效地預(yù)防解決此類糾紛，使廣大居民有一個(gè)正常生活秩序，是擺在我們面前的一個(gè)新課題，因而有必要對(duì)此類案件作深入分析探討。

案件特點(diǎn)

案件數(shù)量逐年上升，在民事案件中所占比例加大。由于新建小區(qū)均實(shí)施了物業(yè)管理，物業(yè)公司與業(yè)主之間因管理和服務(wù)難免產(chǎn)生各種矛盾糾紛。以松山區(qū)為例，2004年松山區(qū)人民法院共受理物業(yè)管理糾紛案件47件，2005年受理126件，2006年受理96件，年均遞增約40%，在民事案件中所占比例也在逐年加大。

案件類型多樣化，法律關(guān)系復(fù)雜。由初期的簡(jiǎn)單追索物業(yè)費(fèi)糾紛，發(fā)展到與物業(yè)相關(guān)的多種類型案件，既包括物業(yè)管理上的糾紛，如收取物業(yè)費(fèi)、公共費(fèi)用分?jǐn)?、業(yè)主財(cái)產(chǎn)丟失引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)?，又包括業(yè)主管理內(nèi)部事務(wù)糾紛，如業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)公司、維修基金的使用管理等，還包括部分因物業(yè)用房、小區(qū)公共設(shè)施權(quán)屬引發(fā)的侵權(quán)糾紛，其中絕大多數(shù)仍為業(yè)主拖欠物業(yè)公司物業(yè)費(fèi)糾紛。上述案件涉及業(yè)主與物業(yè)管理公司的物業(yè)管

理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系，又涉及房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司的關(guān)系等，法律關(guān)系復(fù)雜。

涉案標(biāo)的額較小，審理難度加大。拖欠物業(yè)費(fèi)引起的糾紛，涉案標(biāo)的額一般都在千元以下，有的標(biāo)的額在一二百元，但由于雙方摩擦大，矛盾積怨深，各執(zhí)一詞，互不相讓，造成案件審理難度大。

業(yè)主敗訴和解多，自身維權(quán)困難。在物業(yè)糾紛案件中，一些業(yè)主之所以拒交物業(yè)費(fèi)，多為對(duì)物業(yè)公司管理服務(wù)不滿意，認(rèn)為物業(yè)公司只收錢，不服務(wù)或服務(wù)不到位，管理不善。但由于許多業(yè)主缺乏證據(jù)意識(shí)，平時(shí)不注意收集、保全證據(jù)，在訴訟中經(jīng)常會(huì)遇到舉證不能，因而其抗辯理由很難獲得法律支持，審理結(jié)果多以業(yè)主敗訴或與物業(yè)公司和解。

集團(tuán)性訴訟增多，存在群體性糾紛的隱患。物業(yè)管理涉及千家分戶，業(yè)主均是利益共同體，在小區(qū)內(nèi)帶有普遍性，很多業(yè)主處于同一社區(qū)或同一案件背景之下，會(huì)形成共同的利益圈，在發(fā)生糾紛時(shí)，有時(shí)會(huì)以小區(qū)為單位，業(yè)主對(duì)糾紛達(dá)成一定的共識(shí)，通過(guò)群體性行為方式進(jìn)行訴訟，給物業(yè)公司和法院施加壓力，處理不當(dāng)極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成群體性糾紛，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

產(chǎn)生原因

法規(guī)不盡完善。這是導(dǎo)致當(dāng)前物業(yè)糾紛增多的根本原因。2003年國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)商品住宅區(qū)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，在一定程度上規(guī)范了物業(yè)管理，但在《條例》中就物業(yè)管理缺乏明確的責(zé)任界定和具體操作細(xì)則，法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)，彈性條款多，操作性不強(qiáng)，對(duì)物業(yè)管理行為規(guī)范不足，約束不力，難以規(guī)范和解決當(dāng)前物業(yè)管理中不同利益主體間引發(fā)的矛盾，使許多亟待解決的問(wèn)題無(wú)法在《條例》中找到相應(yīng)依據(jù)，目前的民事法律中無(wú)專門調(diào)整物業(yè)管

理的規(guī)定，只能依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，依據(jù)有關(guān)部門和地方性法規(guī)進(jìn)行處理。因此要盡快完善有關(guān)物業(yè)管理法律法規(guī)，為解決物業(yè)糾紛提供法律上的保障。

物業(yè)服務(wù)存在瑕疵。有些物業(yè)公司凌駕于業(yè)主之上，小區(qū)成為物業(yè)公司的獨(dú)立王國(guó)，無(wú)視業(yè)主權(quán)益，甚至隨意侵害業(yè)主權(quán)益，不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有的衛(wèi)生保潔臟亂差、綠地綠化疏于維護(hù)，有的公用設(shè)施缺乏及時(shí)維修保養(yǎng)，有的只收費(fèi)不服務(wù)，或者多收費(fèi)少服務(wù)，甚至采取停水停電停氣等不當(dāng)手段強(qiáng)迫業(yè)主繳費(fèi)。

物業(yè)合同不公平不對(duì)等。業(yè)主與物業(yè)公司簽訂物業(yè)管理合同時(shí)，通常都是由物業(yè)公司提供格式合同，合同內(nèi)容往往對(duì)物業(yè)公司的義務(wù)約定得比較模糊、籠統(tǒng)，有些多款則明顯屬“霸王條款”，業(yè)主很難進(jìn)行有效監(jiān)督，而對(duì)業(yè)主的規(guī)定則細(xì)之又細(xì)，非常明確。雙方在合同的權(quán)利與義務(wù)約定不公平不對(duì)等，雙方的責(zé)、權(quán)、利不清晰，為日后的糾紛埋下了隱患。

部分業(yè)主消費(fèi)觀念、消費(fèi)意識(shí)不高。有的業(yè)主少付費(fèi)，卻希望享受最好的服務(wù)，甚至只享受服務(wù)而不繳費(fèi)，個(gè)別業(yè)主惡意拖欠物業(yè)費(fèi)，或?qū)ξ飿I(yè)服務(wù)稍不滿意則堅(jiān)決拒交。另外，一些業(yè)主還有盲目從眾心理，聽(tīng)說(shuō)鄰居有人不交物業(yè)費(fèi)就跟著效仿，有人不繳，我就不繳，能拖則拖，能賴就賴。業(yè)主委員作用未有效發(fā)揮。業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)公司有審查監(jiān)督權(quán)利，但在日常生活中，對(duì)物業(yè)公司的行為，有時(shí)聽(tīng)之任之，對(duì)違約行為和侵犯業(yè)主權(quán)益行為未及時(shí)介入或加以制止，也是導(dǎo)致物業(yè)糾紛多發(fā)的一個(gè)主要因素。

預(yù)防解決對(duì)策

針對(duì)物業(yè)管理糾紛案件的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，筆者認(rèn)為，要預(yù)防減少此類案件的發(fā)生，要著力做好以下幾個(gè)方面工作。

首先，健全法律，訂立實(shí)施細(xì)則。這是解決業(yè)務(wù)糾紛的根本所在?，F(xiàn)在的《物業(yè)管理?xiàng)l例》只訂立了一些原則性、寬泛的條款，缺乏可操作性，已不適應(yīng)物業(yè)服務(wù)這種高度專業(yè)化的行業(yè)發(fā)展需要，亟需訂立一部具體細(xì)則，明確物業(yè)管理合同的法律性質(zhì)和相關(guān)法律責(zé)任，界定雙方的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)則，平衡各主體之間的利益，使物業(yè)案件真正能夠有法可依、有章可循。其次，強(qiáng)化有效監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理行為。政府相關(guān)職能管理部門房產(chǎn)、物價(jià)、工商要充分發(fā)揮“管理、指導(dǎo)、監(jiān)督”職能，應(yīng)從完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)內(nèi)容和提高管理水平等方面加強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理行為的規(guī)范化管理，制度一整套管理考核辦法、辦事規(guī)程、懲戒措施，依法查處物業(yè)管理中的不規(guī)范行為，嚴(yán)格物業(yè)公司資質(zhì)審查，提高準(zhǔn)入門檻，物業(yè)從業(yè)人員持證上崗，對(duì)不合格公司要進(jìn)行大力整改，對(duì)整改不合格的依法撤銷其資質(zhì)，以切實(shí)有效的監(jiān)管措施促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康規(guī)范地發(fā)展。

第三，提高物業(yè)管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)公司要擺正自己位臵，增強(qiáng)為化區(qū)民民主服務(wù)意識(shí)和能力，強(qiáng)化對(duì)員工的培訓(xùn)管理和監(jiān)督，提高物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，努力提高物業(yè)管理水平，使所提供的物業(yè)管理服務(wù)達(dá)到或超過(guò)物業(yè)合同約定，減少瑕疵，以此減少糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)的共贏。

第四，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高業(yè)主和物業(yè)公司的知法用法能力。加強(qiáng)對(duì)與物業(yè)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，向社區(qū)居民普及物業(yè)管理法律知識(shí)，使廣大業(yè)主在享受物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，要依法履行交納物業(yè)費(fèi)的義

務(wù)。作為物業(yè)公司，應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營(yíng)，在收取物業(yè)費(fèi)后，要嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)義務(wù)，努力為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。

第五，加強(qiáng)公司、業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)三方的溝通協(xié)商，妥善解決紛爭(zhēng)。業(yè)主與物業(yè)公司是互相依賴、互相共存的關(guān)系，雙方要本著平等平和的態(tài)度正確對(duì)待所產(chǎn)生的糾紛。物業(yè)公司要采取上門征求意見(jiàn)定期召集業(yè)主代表聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，及時(shí)改進(jìn)工作不足。業(yè)主委員會(huì)要充分行使審查監(jiān)督權(quán)力，發(fā)生紛爭(zhēng)時(shí)，在業(yè)主委員會(huì)或居委會(huì)等主持下，雙方要進(jìn)行對(duì)話、溝通，避免矛盾升級(jí)擴(kuò)大。

第六，堅(jiān)持多調(diào)少判，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。物業(yè)管理糾紛案件，牽涉面廣，涉及人員多，往往一個(gè)案件判決后，大量類似的案件會(huì)蜂擁而至，請(qǐng)求法院作出同樣判決，因此，在此類案件中，要多做工作，把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，堅(jiān)持調(diào)解原則，消除雙方對(duì)立情緒，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)案事了。另外要注重剖析糾紛產(chǎn)生原因及研究解決糾紛對(duì)策，及時(shí)向物業(yè)管理公司發(fā)放司法建議書，使其整改漏洞，改正不足，并督促其及時(shí)履行義務(wù)，防止類似糾紛再次出現(xiàn)。防止引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。

第二篇：當(dāng)前物業(yè)管理糾紛案件的特點(diǎn)、原因及預(yù)防解決對(duì)策

如何化解物業(yè)糾紛

當(dāng)前物業(yè)管理糾紛案件的特點(diǎn)、原因及預(yù)防解決對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)熱的持續(xù)升溫，商品房在建面積的逐年擴(kuò)大，物業(yè)管理已成為社會(huì)新興行業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，因物業(yè)管理糾紛而引發(fā)的訴訟案件也呈逐年上升趨勢(shì)，且物業(yè)管理活動(dòng)中民事主體多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、案件類型日趨多樣化，而相應(yīng)的法律法規(guī)不夠完善具體，因此給審判工作帶來(lái)諸多難題，如何有效地預(yù)防解決此類糾紛，使廣大居民有一個(gè)正常生活秩序，是擺在我們面前的一個(gè)新課題，因而有必要對(duì)此類案件作深入分析探討。案件特點(diǎn)

案件數(shù)量逐年上升，在民事案件中所占比例加大。由于新建小區(qū)均實(shí)施了物業(yè)管理，物業(yè)公司與業(yè)主之間因管理和服務(wù)難免產(chǎn)生各種矛盾糾紛。以松山區(qū)為例，2004年松山區(qū)人民法院共受理物業(yè)管理糾紛案件47件，2005年受理126件，2006年受理96件，年均遞增約40%，在民事案件中所占比例也在逐年加大。

案件類型多樣化，法律關(guān)系復(fù)雜。由初期的簡(jiǎn)單追索物業(yè)費(fèi)糾紛，發(fā)展到與物業(yè)相關(guān)的多種類型案件，既包括物業(yè)管理上的糾紛，如收取物業(yè)費(fèi)、公共費(fèi)用分?jǐn)?、業(yè)主財(cái)產(chǎn)丟失引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)龋职I(yè)主管理內(nèi)部事務(wù)糾紛，如業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)公司、維修基金的使用管理等，還包括部分因物業(yè)用房、小區(qū)公共設(shè)施權(quán)屬引發(fā)的侵權(quán)糾紛，其中絕大多數(shù)仍為業(yè)主拖欠物業(yè)公司物業(yè)費(fèi)糾紛。上述案件涉及業(yè)主與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系，又涉及房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司的關(guān)系等，法律關(guān)系復(fù)雜。

涉案標(biāo)的額較小，審理難度加大。拖欠物業(yè)費(fèi)引起的糾紛，涉案標(biāo)的額一般都在千元以下，有的標(biāo)的額在一二百元，但由于雙方摩擦大，矛盾積怨深，各執(zhí)一詞，互不相讓，造成案件審理難度大。

業(yè)主敗訴和解多，自身維權(quán)困難。在物業(yè)糾紛案件中，一些業(yè)主之所以拒交物業(yè)費(fèi)，多為對(duì)物業(yè)公司管理服務(wù)不滿意，認(rèn)為物業(yè)公司只收錢，不服務(wù)或服務(wù)不到位，管理不善。但由于許多業(yè)主缺乏證據(jù)意識(shí)，平時(shí)不注意收集、保全證據(jù)，在訴訟中經(jīng)常會(huì)遇到舉證不能，因而其抗辯理由很難獲得法律支持，審理結(jié)果多以業(yè)主敗訴或與物業(yè)公司和解。

集團(tuán)性訴訟增多，存在群體性糾紛的隱患。物業(yè)管理涉及千家分戶，業(yè)主均是利益共同體，在小區(qū)內(nèi)帶有普遍性，很多業(yè)主處于同一社區(qū)或同一案件背景之下，會(huì)形成共同的利益圈，在發(fā)生糾紛時(shí)，有時(shí)會(huì)以小區(qū)為單位，業(yè)主對(duì)糾紛達(dá)成一定的共識(shí)，通過(guò)群體性行為方式進(jìn)行訴訟，給物業(yè)公司和法院施加壓力，處理不當(dāng)極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成群體性糾紛，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

產(chǎn)生原因

法規(guī)不盡完善。這是導(dǎo)致當(dāng)前物業(yè)糾紛增多的根本原因。2003年國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)商品住宅區(qū)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，在一定程度上規(guī)范了物業(yè)管理，但在《條例》中就物業(yè)管理缺乏明確的責(zé)任界定和具體操作細(xì)則，法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)，彈性條款多，操作性不強(qiáng)，對(duì)物業(yè)管理行為規(guī)范不足，約束不力，難以規(guī)范和解決當(dāng)前物業(yè)管理中不同利益主體間引發(fā)的矛盾，使許多亟待解決的問(wèn)題無(wú)法在《條例》中找到相應(yīng)依據(jù)，目前的民事法律中無(wú)專門調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定，只能依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，依據(jù)有關(guān)部門和地方性法規(guī)進(jìn)行處理。因此要盡快完善有關(guān)物業(yè)管理法律法規(guī)，為解決物業(yè)糾紛提供法律上的保障。

物業(yè)服務(wù)存在瑕疵。有些物業(yè)公司凌駕于業(yè)主之上，小區(qū)成為物業(yè)公司的獨(dú)立王國(guó)，無(wú)視業(yè)主權(quán)益，甚至隨意侵害業(yè)主權(quán)益，不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有的衛(wèi)生保潔臟亂差、綠地綠化疏于維護(hù)，有的公用設(shè)施缺乏及時(shí)維修保養(yǎng)，有的只收費(fèi)不服務(wù)，或者多收費(fèi)少服務(wù)，甚至采取停水停電停氣等不當(dāng)手段強(qiáng)迫業(yè)主繳費(fèi)。

物業(yè)合同不公平不對(duì)等。業(yè)主與物業(yè)公司簽訂物業(yè)管理合同時(shí)，通常都是由物業(yè)公司提供格式合同，合同內(nèi)容往往對(duì)物業(yè)公司的義務(wù)約定得比較模糊、籠統(tǒng)，有些多款則明顯屬“霸王條款”，業(yè)主很難進(jìn)行有效監(jiān)督，而對(duì)業(yè)主的規(guī)定則細(xì)之又細(xì)，非常明確。雙方在合同的權(quán)利與義務(wù)約定不公平不對(duì)等，雙方的責(zé)、權(quán)、利不清晰，為日后的糾紛埋下了隱患。

部分業(yè)主消費(fèi)觀念、消費(fèi)意識(shí)不高。有的業(yè)主少付費(fèi)，卻希望享受最好的服務(wù)，甚至只享受服務(wù)而不繳費(fèi)，個(gè)別業(yè)主惡意拖欠物業(yè)費(fèi)，或?qū)ξ飿I(yè)服務(wù)稍不滿意則堅(jiān)決拒交。另外，一些業(yè)主還有盲目從眾心理，聽(tīng)說(shuō)鄰居有人不交物業(yè)費(fèi)就跟著效仿，有人不繳，我就不繳，能拖則拖，能賴就賴。

業(yè)主委員作用未有效發(fā)揮。業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)公司有審查監(jiān)督權(quán)利，但在日常生活中，對(duì)物業(yè)公司的行為，有時(shí)聽(tīng)之任之，對(duì)違約行為和侵犯業(yè)主權(quán)益行為未及時(shí)介入或加以制止，也是導(dǎo)致物業(yè)糾紛多發(fā)的一個(gè)主要因素。預(yù)防解決對(duì)策

針對(duì)物業(yè)管理糾紛案件的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，筆者認(rèn)為，要預(yù)防減少此類案件的發(fā)生，要著力做好以下幾個(gè)方面工作。

首先，健全法律，訂立實(shí)施細(xì)則。這是解決業(yè)務(wù)糾紛的根本所在。現(xiàn)在的《物業(yè)管理?xiàng)l例》只訂立了一些原則性、寬泛的條款，缺乏可操作性，已不適應(yīng)物業(yè)服務(wù)這種高度專業(yè)化的行業(yè)發(fā)展需要，亟需訂立一部具體細(xì)則，明確物業(yè)管理合同的法律性質(zhì)和相關(guān)法律責(zé)任，界定雙方的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)則，平衡各主體之間的利益，使物業(yè)案件真正能夠有法可依、有章可循。

其次，強(qiáng)化有效監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理行為。政府相關(guān)職能管理部門房產(chǎn)、物價(jià)、工商要充分發(fā)揮“管理、指導(dǎo)、監(jiān)督”職能，應(yīng)從完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)內(nèi)容和提高管理水平等方面加強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理行為的規(guī)范化管理，制度一整套管理考核辦法、辦事規(guī)程、懲戒措施，依法查處物業(yè)管理中的不規(guī)范行為，嚴(yán)格物業(yè)公司資質(zhì)審查，提高準(zhǔn)入門檻，物業(yè)從業(yè)人員持證上崗，對(duì)不合格公司要進(jìn)行大力整改，對(duì)整改不合格的依法撤銷其資質(zhì)，以切實(shí)有效的監(jiān)管措施促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康規(guī)范地發(fā)展。

第三，提高物業(yè)管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)公司要擺正自己位臵，增強(qiáng)為化區(qū)民民主服務(wù)意識(shí)和能力，強(qiáng)化對(duì)員工的培訓(xùn)管理和監(jiān)督，提高物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，努力提高物業(yè)管理水平，使所提供的物業(yè)管理服務(wù)達(dá)到或超過(guò)物業(yè)合同約定，減少瑕疵，以此減少糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)的共贏。

第四，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高業(yè)主和物業(yè)公司的知法用法能力。加強(qiáng)對(duì)與物業(yè)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，向社區(qū)居民普及物業(yè)管理法律知識(shí)，使廣大業(yè)主在享受物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，要依法履行交納物業(yè)費(fèi)的義務(wù)。作為物業(yè)公司，應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營(yíng)，在收取物業(yè)費(fèi)后，要嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)義務(wù)，努力為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。

第五，加強(qiáng)公司、業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)三方的溝通協(xié)商，妥善解決紛爭(zhēng)。業(yè)主與物業(yè)公司是互相依賴、互相共存的關(guān)系，雙方要本著平等平和的態(tài)度正確對(duì)待所產(chǎn)生的糾紛。物業(yè)公司要采取上門征求意見(jiàn)定期召集業(yè)主代表聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，及時(shí)改進(jìn)工作不足。業(yè)主委員會(huì)要充分行使審查監(jiān)督權(quán)力，發(fā)生紛爭(zhēng)時(shí)，在業(yè)主委員會(huì)或居委會(huì)等主持下，雙方要進(jìn)行對(duì)話、溝通，避免矛盾升級(jí)擴(kuò)大。

第六，堅(jiān)持多調(diào)少判，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。物業(yè)管理糾紛案件，牽涉面廣，涉及人員多，往往一個(gè)案件判決后，大量類似的案件會(huì)蜂擁而至，請(qǐng)求法院作出同樣判決，因此，在此類案件中，要多做工作，把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，堅(jiān)持調(diào)解原則，消除雙方對(duì)立情緒，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)案事了。另外要注重剖析糾紛產(chǎn)生原因及研究解決糾紛對(duì)策，及時(shí)向物業(yè)管理公司發(fā)放司法建議書，使其整改漏洞，改正不足，并督促其及時(shí)履行義務(wù)，防止類似糾紛再次出現(xiàn)。防止引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。

第三篇：當(dāng)前民間借貸糾紛案件的特點(diǎn)以及解決對(duì)策

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當(dāng)前民間借貸糾紛案件的特點(diǎn)以及解決對(duì)策

一、存在問(wèn)題

江蘇南通開(kāi)發(fā)區(qū)法院民庭審結(jié)的借貸案件中，發(fā)現(xiàn)了普通借貸案件外表下隱藏的新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、借款實(shí)為賭債。

部分借貸案件的被告在接到法院的應(yīng)訴材料后反映借條所稱債務(wù)其實(shí)為賭債，并且一些當(dāng)事人在借條形成后也曾至公安機(jī)關(guān)報(bào)過(guò)案，但最終因缺乏證據(jù)，公安機(jī)關(guān)未予認(rèn)定。

2、民間“專業(yè)”放貸人。

有近三成的案件當(dāng)事人重復(fù)出現(xiàn)在不同的借貸案件原告位置上，這些案件被告均不相同，同一原告的數(shù)個(gè)借貸案件涉案金額高達(dá)數(shù)十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)。

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3、借款后還款未索要收條亦未收回借條。

一些借貸案件的被告拿到應(yīng)訴材料后滿腹冤屈地來(lái)法院反映，涉案借款已經(jīng)全額或部分歸還，但因種種情況未索要還款收據(jù)，亦未收回借條。

4、借款人擅自在借條上添加或修改內(nèi)容。

一些案件的被告在庭審答辯時(shí)提出，借款時(shí)并僅有利息的約定并無(wú)違約條款，原告擅自在借條上添加違約條款，從而達(dá)到謀取高額利潤(rùn)的目的。

二、“問(wèn)題”借貸的特點(diǎn)

以上種種“問(wèn)題”擔(dān)保的約定、調(diào)解的尺度等方面均有所體現(xiàn)。

1、有書面的債權(quán)憑證。

無(wú)論是賭債、“專業(yè)”放貸還是虛假債權(quán)，其在訴訟過(guò)程中均能出具由被告出具的書面?zhèn)鶛?quán)憑證，如借條、欠條等，并且該債權(quán)憑據(jù)真實(shí)性均可確認(rèn)，甚至部分債權(quán)還通過(guò)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行了債權(quán)債務(wù)的公證。該類借貸案件的原告在證據(jù)方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

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2、高利息約定。

民間借貸的一大特點(diǎn)是借款的高利率，而賭債和民間“專業(yè)”放貸的高利率約定則尤為突出，一般年利率均在10%以上，部分案件甚至高達(dá)20%。并且，債務(wù)人在起訴前歸還的款項(xiàng)部分均優(yōu)先被作為利息扣除，法院在查明利息歸還情況時(shí)，該部分還款往往又無(wú)依據(jù)或依據(jù)不夠充分無(wú)法認(rèn)定，一方面?zhèn)鶛?quán)人刻意回避這一問(wèn)題，另一方面?zhèn)鶆?wù)人也經(jīng)常似乎另有隱情，不愿意仔細(xì)回答，經(jīng)常只是發(fā)發(fā)牢騷便認(rèn)可債權(quán)人主張的數(shù)額。

3、實(shí)際借款數(shù)額不足。

該類“問(wèn)題”借貸案件尤其是民間“專業(yè)”放貸案件有一普遍特點(diǎn)，即借款人實(shí)際借到的款項(xiàng)并非借條中明確的款項(xiàng)數(shù)額，而是借條中明確的借款數(shù)扣除一定期限的利息后所剩的數(shù)額，按照法律規(guī)定，若是出現(xiàn)此種情況，借款數(shù)額應(yīng)確定為債務(wù)人實(shí)際到手的借款數(shù)額，利息的計(jì)算也應(yīng)當(dāng)以實(shí)際到手的借款數(shù)額為計(jì)算基數(shù)。但債權(quán)人往往對(duì)此事實(shí)予以否認(rèn)，而債務(wù)人又缺乏相關(guān)的依據(jù)。

4、支付利息沒(méi)有憑據(jù)。

幾乎所有該類案件的債務(wù)人在訴訟前均已支付過(guò)部分利息，但幾

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 乎所有的債務(wù)人均沒(méi)有支付利息的憑據(jù)，造成在訴訟中無(wú)論是實(shí)際借款數(shù)額的查明還是還款情況的查明均十分困難，自身的權(quán)益也毫無(wú)保障。

5、放貸手續(xù)“專業(yè)”化與催款方式的混亂。

在民間“專業(yè)”借貸案件中，債權(quán)人的操作已經(jīng)呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)，一些債權(quán)人有相對(duì)固定的代理律師。一些借條的起草、利息和擔(dān)保的約定及有關(guān)費(fèi)用尤其是律師費(fèi)的承擔(dān)均呈現(xiàn)出專業(yè)化的特性，甚至一些借款的抵押擔(dān)保也出現(xiàn)了到專門的行政部門進(jìn)行抵押登記的情況，其規(guī)范之處不亞于銀行借款的操作模式。另一方面，在借款放出后，債權(quán)人在催款過(guò)程中卻又在盡量避免“專業(yè)”化的操作，比如對(duì)還款的處理，又如一筆債務(wù)數(shù)張借條的操作。

三、原因分析

出現(xiàn)“問(wèn)題”借貸案件主要有以下幾方面的原因：

1、借款人的心理劣勢(shì)。

“問(wèn)題”借貸案件的債務(wù)人一般都有這樣那樣的“把柄”抓在債權(quán)人的手里，比如賭債，當(dāng)事人一般都不愿意將事態(tài)擴(kuò)大，一方面賭債的認(rèn)定困難，另一方面認(rèn)定了賭債對(duì)自己也不利；而“專業(yè)”借貸

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 案件的債務(wù)人一般都是急于用錢，放貸人始終以“雪中送炭”、“救人所急”的恩人姿態(tài)出現(xiàn)，加上放貸時(shí)在借條之外先把“丑話講在前頭”過(guò)了，所以債務(wù)人在對(duì)質(zhì)時(shí)隱忍其辭。

2、債務(wù)人自我法律意識(shí)及保護(hù)意識(shí)淡薄。

無(wú)論是哪種“問(wèn)題”借貸案件，債務(wù)人總是處于被動(dòng)地位，尤其是對(duì)于賭債和“專業(yè)”放貸而言，債務(wù)人由于處于被動(dòng)地位，一些可以抵消債務(wù)的憑證取得非常困難，某些時(shí)候也過(guò)于輕信債權(quán)人的口頭承諾。表現(xiàn)為一些借款憑證簽名的隨意性、還款無(wú)憑據(jù)、利息的高額支付等等方面。

3、“問(wèn)題”借貸的“高安全性”和“高利潤(rùn)”誘惑。

“問(wèn)題”借貸案件的債權(quán)人之所以會(huì)通過(guò)獲取債權(quán)憑證以訴訟途徑來(lái)主張債權(quán)，還體現(xiàn)在這種借貸案件的“高安全性”和“高利潤(rùn)性”兩個(gè)方面。“高安全性”體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是債權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度高，這類案件的債權(quán)人一般都在形成債權(quán)憑據(jù)時(shí)就設(shè)下伏筆，將具有償還能力的人牽扯進(jìn)來(lái)或設(shè)立有效擔(dān)保，為今后的債權(quán)實(shí)現(xiàn)提供保障；另一方面“高安全性”還體現(xiàn)在通過(guò)訴訟途徑將債權(quán)合法化，一些虛假債權(quán)尤其是非法債權(quán)如賭債，通過(guò)訴訟途徑將其合法化不僅能使債權(quán)得由地下變?yōu)榈厣希€能借助國(guó)家司法機(jī)關(guān)幫助其實(shí)現(xiàn)債權(quán)。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com “高利潤(rùn)性”則表現(xiàn)在虛假和非法債權(quán)的無(wú)本萬(wàn)利及“專業(yè)”放貸的高利息回報(bào)。

四、“問(wèn)題”借貸案件的審理對(duì)策

1、嚴(yán)格審查債權(quán)憑據(jù)。

對(duì)于有疑問(wèn)的借貸案件，審理時(shí)應(yīng)對(duì)債權(quán)憑據(jù)嚴(yán)格審查，尤其是對(duì)有數(shù)份債權(quán)憑據(jù)的案件，要分析數(shù)份證據(jù)之間有無(wú)矛盾沖突之處，對(duì)于憑據(jù)本身亦要觀察仔細(xì)。曾經(jīng)有一起借貸案件，細(xì)心的承辦法官發(fā)現(xiàn)借條的落款時(shí)間竟然早于借條紙張的印刷時(shí)間，經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查追問(wèn)，債權(quán)人最終不能自圓其說(shuō)，從而有效維護(hù)了司法的權(quán)威。

2、做好釋明工作。

“問(wèn)題”借貸當(dāng)事人應(yīng)訴時(shí)都是滿含“冤屈”，法律意識(shí)又不強(qiáng)，很多時(shí)候不能理解法院的強(qiáng)行判決，覺(jué)得法院判決“不講道理、不公正”。因此，這就要求承辦人在審理過(guò)程中及時(shí)分析雙方證據(jù)優(yōu)劣，釋明爭(zhēng)議要點(diǎn)及舉證要求，引導(dǎo)當(dāng)事人從法律角度考慮問(wèn)題，避免不必要的誤會(huì)，同時(shí)也有利于促進(jìn)調(diào)解。

3、窮盡調(diào)查手段。

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一些“問(wèn)題”借貸案件的被告提出異議后，承辦人應(yīng)通過(guò)各種途徑對(duì)其異議加以核查，不能完全依賴于“當(dāng)事人主義”由當(dāng)事人自己舉證，某些情況下，當(dāng)事人的訴訟能力及證據(jù)地位使得其并不具有舉證能力。比如說(shuō)，一筆債權(quán)數(shù)張借條的案件，一方面要仔細(xì)詢問(wèn)債權(quán)人的借款細(xì)節(jié)，另一方面對(duì)于大額的借款還要審查其經(jīng)濟(jì)能力，對(duì)于明顯缺乏可信度的事實(shí)可以要求債權(quán)人進(jìn)一步提供證據(jù)。

4、力爭(zhēng)調(diào)解。

“問(wèn)題”借貸案件的背后也不能跳出“人情常理”這個(gè)框框，某些事實(shí)在法庭上雙方可能不予認(rèn)可或者有所回避，但在調(diào)解時(shí)，承辦人只要細(xì)心是能夠聽(tīng)出一些“真實(shí)的事實(shí)”，只要抓住這個(gè)點(diǎn)并以此為基礎(chǔ)，在法院的促合下雙方大多會(huì)心照不宣地達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這種處理方法是目前處理該類糾紛最為有效的。

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第四篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策[推薦]

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村工作高度重視，出臺(tái)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不能落實(shí)到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降。筆者對(duì)黃岡市3個(gè)縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：

一、犯罪特點(diǎn)

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國(guó)家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會(huì)班子成員，在荒山拍賣以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設(shè)補(bǔ)償款的過(guò)程中，利用職務(wù)和工作之便，以要求補(bǔ)償青苗、土地、樹(shù)木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴(kuò)大補(bǔ)償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開(kāi)收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補(bǔ)償款15萬(wàn)余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個(gè)村場(chǎng)干部利用同樣的手段，共同貪污40萬(wàn)元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財(cái)物；有的重領(lǐng)補(bǔ)助、白條報(bào)假費(fèi)用、虛列債務(wù)；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購(gòu)銷、礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中，伙同國(guó)家工作人員挪用公款、虛報(bào)支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國(guó)家發(fā)放糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼之機(jī)，采用虛報(bào)種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國(guó)家資金個(gè)人侵吞；有的在國(guó)家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國(guó)家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書記、主任劉某，采取虛報(bào)糧食耕地面積的手段，將套取國(guó)家發(fā)放的退耕還林糧食補(bǔ)助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴(yán)重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨(dú)山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長(zhǎng)占某貪污礦山土地資源補(bǔ)償費(fèi)10萬(wàn)余元；大壩村干部集體私分礦山土地補(bǔ)償費(fèi)26.8萬(wàn)元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀(jì)金額41萬(wàn)余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補(bǔ)償費(fèi)20萬(wàn)元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補(bǔ)償費(fèi)25萬(wàn)元。同時(shí)查處縣礦管局局長(zhǎng)柳某、安監(jiān)局副局長(zhǎng)王某受賄大案。一是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。涉農(nóng)職務(wù)犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強(qiáng)烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件。二是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的末梢神經(jīng)，直接面對(duì)著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開(kāi)采管理部門的國(guó)家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，從中索賄、受賄、貪污致使無(wú)序開(kāi)采，造成毀山毀田毀資源，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點(diǎn)：

1、村級(jí)干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國(guó)家干部任用不嚴(yán)。村委會(huì)的書記、主任、會(huì)計(jì)都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒(méi)有對(duì)他們的品行、能力、工作作風(fēng)、法律意識(shí)進(jìn)行、考察，打開(kāi)一眼閉一只眼，予以任用。導(dǎo)致一些地方的干部家族勢(shì)力把權(quán)，甚至個(gè)別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無(wú)宗旨意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，上臺(tái)就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對(duì)涉農(nóng)職能部門干部的任用，不是認(rèn)真考察挑選，而是一個(gè)“廟”里放幾個(gè)“和尚”就行了。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度不高，管理混亂。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開(kāi)支，花多少做什么，個(gè)人說(shuō)了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個(gè)別村組織的財(cái)務(wù)開(kāi)支50%都是白條開(kāi)支。三是不及時(shí)做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬。

3、缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機(jī)制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風(fēng)不深入、不扎實(shí)，對(duì)村級(jí)組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時(shí)下，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人、婦女和孩子，對(duì)村級(jí)事務(wù)不聞不問(wèn)。有些村干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赜幸还蓜?shì)力，形成霸道作風(fēng)，群眾敢怒不敢言。

4、農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識(shí)淡薄。大多數(shù)村的書記、主任、出納會(huì)計(jì)文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀(jì)。他們也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無(wú)級(jí)別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒(méi)多大問(wèn)題。少數(shù)干部認(rèn)為黨紀(jì)政紀(jì)管不著，即使犯了法無(wú)大礙。個(gè)別干部一上臺(tái)就抱有有權(quán)不用過(guò)期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會(huì)計(jì)利用職務(wù)之便，合伙貪污國(guó)家糧食補(bǔ)貼款3萬(wàn)余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個(gè)案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機(jī)關(guān)管轄還是檢察機(jī)關(guān)管轄，導(dǎo)致對(duì)有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀(jì)委部門調(diào)查處理，本應(yīng)處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀(jì)來(lái)追究。

三、預(yù)防政策

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。檢察機(jī)關(guān)要按照黨的十七大“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，按照高檢院“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作”的部署安排，保持與各級(jí)黨委、政府密切聯(lián)系，堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的綜合治理。

1、加強(qiáng)組織建設(shè)。要認(rèn)真組織涉農(nóng)干部開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全體涉農(nóng)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，把群眾路線貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，做到“三請(qǐng)三讓”：即請(qǐng)群眾參與，讓群眾知情；請(qǐng)群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗(yàn)；請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí)，還要對(duì)他們進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，法制教育，從思想行動(dòng)上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長(zhǎng)城。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認(rèn)真進(jìn)行考察，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對(duì)那些軟弱渙散的村支部、村委會(huì)堅(jiān)決實(shí)行改組和重新選舉。

2、加強(qiáng)基層組織的財(cái)務(wù)管理。一是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務(wù)公開(kāi)，加大黨委、政府、人民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；三是努力完善村帳站管，把好開(kāi)支關(guān)，并實(shí)行定期公布，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

3、切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動(dòng)態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點(diǎn)。要重點(diǎn)查辦社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用項(xiàng)目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的案件和嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。在突出查辦大案要案的同時(shí)，對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)，長(zhǎng)期舉報(bào)甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)、糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補(bǔ)貼款等直接侵害群眾利益，社會(huì)影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過(guò)辦案有效化解社會(huì)矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與黨委的匯報(bào)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下密切與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機(jī)制，形成合力。

第五篇：當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來(lái)，在廣西電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，僅2006年的商業(yè)賄賂案件就有4件,涉案金額19萬(wàn)元；大案3件,科級(jí)以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。為此，對(duì)近年來(lái)廣西電力系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析歸納，總結(jié)案件的特點(diǎn)和原因，對(duì)電力系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

一、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）發(fā)案主體呈現(xiàn)出二大類：一類是手中掌握實(shí)權(quán)的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)及收費(fèi)員工。

（二）發(fā)案環(huán)節(jié)集中發(fā)生在電力系統(tǒng)的物資采購(gòu)、資金管理部門。犯罪行為人均是具有一定職務(wù)的單位或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利進(jìn)行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（三）作案手段多樣化。主要表現(xiàn)為：一是變賣農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費(fèi)；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購(gòu)過(guò)程中收受回扣和好處費(fèi)。

（四）貪污賄賂型案件居高。個(gè)別干部把手中的權(quán)力當(dāng)作賺錢的工具，能撈則撈，能要?jiǎng)t要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫(kù)”，而后支取占為己有。

（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達(dá)幾十萬(wàn)元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統(tǒng)工作人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，貪污、受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國(guó)家換回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長(zhǎng)朱啟賢利用其職務(wù)之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經(jīng)理韋桂華受賄

10000元、私分國(guó)有資產(chǎn)170多萬(wàn)元、單位受賄30多萬(wàn)元案，供銷科工作人員陳寶華和藍(lán)錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續(xù)作案，犯罪數(shù)額大，窩案串案。

二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因

（一）法律意識(shí)淡薄。電力系統(tǒng)某些干部職工素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機(jī)崗位提拔上來(lái)的，對(duì)法律知之甚少，不能正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力，想怎么干就怎么干，不知不覺(jué)走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長(zhǎng)農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機(jī)關(guān)查處時(shí)，方才明白只要屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，即使是廢舊料，賣掉后收入不報(bào)帳也構(gòu)成貪污犯罪。

（二）部分電業(yè)職工心理失衡。電力系統(tǒng)個(gè)別掌握特權(quán)的干部職工不能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，看到社會(huì)上一些比自己有錢的人，過(guò)得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司黃建安、吳偉東在分別擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理后，經(jīng)受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識(shí)措施相對(duì)滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。這個(gè)特點(diǎn)已成為近年來(lái)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。

（四）內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電力部門壟斷性強(qiáng)，加之用戶對(duì)電費(fèi)的計(jì)算和測(cè)記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對(duì)報(bào)廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”中，進(jìn)行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長(zhǎng)傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫(kù)”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時(shí)，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見(jiàn)后，虛開(kāi)線路安裝人工費(fèi)、上下車人工費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)二類費(fèi)用等合計(jì)人民幣近210萬(wàn)元，然后從農(nóng)網(wǎng)專戶中提出182萬(wàn)元現(xiàn)金作為公司小金庫(kù)。傅家忠再以獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、用電管理站站長(zhǎng)等人員，共計(jì)人民幣84萬(wàn)多元。同時(shí),傅家忠采用虛報(bào)工程款的手段，騙取公款12萬(wàn)多元占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級(jí)人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。用戶電費(fèi)的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在著隨意性，有的截流電費(fèi)款從中貪污，有的不及時(shí)上繳電費(fèi)到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報(bào)電費(fèi)從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費(fèi)收繳管理混亂。有些村級(jí)聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費(fèi)收繳，沒(méi)有健全的帳目，又無(wú)第二人監(jiān)督，他們?cè)陔姳砩献鑫恼拢瑢?duì)群眾多收多斂，對(duì)上級(jí)電管站偷電、少繳，揩國(guó)家之油，貪百姓之財(cái)。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。近年來(lái)農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購(gòu)大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機(jī)虛列購(gòu)物開(kāi)支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項(xiàng)。三是實(shí)收用戶電費(fèi)后，往往少開(kāi)或不開(kāi)電費(fèi)發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達(dá)到套取電費(fèi)的目的。

（六）基層電力部門負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對(duì)“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無(wú)力；三是基層電力部門政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施不存在任何障礙。

三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳、警示教育。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對(duì)廣大干部職工進(jìn)行法制宣傳、警示教育，通過(guò)上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問(wèn)等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預(yù)防工作機(jī)制。要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，電力部門負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，成立檢電預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，采取個(gè)案預(yù)防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全制度防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度辦事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)基層供電所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)收費(fèi)、開(kāi)支和盈虧情況，定期審計(jì)核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫(kù)”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財(cái)務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時(shí)，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購(gòu)制度。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，很多與電力物資的采購(gòu)有關(guān)，因此，規(guī)范電力物資的采購(gòu)行為是遏制腐敗的重要舉措。實(shí)踐中可探索電力物資上級(jí)統(tǒng)購(gòu)辦法，采取公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。并配以政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。為了更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，電力系統(tǒng)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，重大事項(xiàng)要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個(gè)別人權(quán)利集中，獨(dú)斷專行；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，對(duì)電費(fèi)收繳、電業(yè)工程款項(xiàng)收支等各項(xiàng)情況，公開(kāi)詳實(shí)內(nèi)容，自覺(jué)接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個(gè)部門、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚(yáng)的觀念，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題要堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。