第一篇：新 屯 鄉(xiāng)林地保護利用總體規(guī)劃

新 屯 鄉(xiāng)林地保護利用總體規(guī)劃

2009-12-28新屯鄉(xiāng)

新屯鄉(xiāng)

林地保護利用總體規(guī)劃

二00七年五月二十日

第1章基本情況

1.1自然環(huán)境條件

1.1.1地理位置

新屯鄉(xiāng)位于棗強縣南部,地處東經(jīng)115度34分-115度58分,北緯37度37分度39分之間,東與加會鄉(xiāng)接壤,西與張秀屯鄉(xiāng)為鄰,北與恩察鎮(zhèn)交界,南與大營鎮(zhèn)毗鄰.地勢與西南向東北傾斜,平均海拔多在29-23m之間。

1.1.2氣候條件

新屯鄉(xiāng)屬暖溫帶大陸季風氣候區(qū),具有冬季寒泠少雪,春季干旱大風,夏季炎熱多雨,秋季天高氣爽的特點.據(jù)氣象資料統(tǒng)計,多年平均氣溫在12.9℃,極端最高氣溫42.7℃,極端最低氣溫-22.6℃。全年無霜期為185天。全年日照時間數(shù)約2513小時。多年平均降水量505.5mm左右,且降水時間分布不均,年降水總量的70%以上主要集中在6-8月份,年蒸發(fā)量達1780mm。其氣候條件適宜多種林木生長發(fā)育。

1.1.3水文條件

鄉(xiāng)域內(nèi)有索瀘河、清涼江、西支流、中干渠、衛(wèi)千渠等季節(jié)性河流流經(jīng)，由于多年干旱，季節(jié)性河流多處于常年干涸狀態(tài)。屬水資源匱乏地區(qū)。

1.1.4土壤條件

全鄉(xiāng)共有潮土、褐土兩個土類。土壤分布主要以潮土為主，土壤質(zhì)地以壤質(zhì)為主，土壤中性偏堿，PH值在7.0-8.0之間。

1.1.5主要自然災害

由于氣候條件所定，在一年中，干旱瀝澇雹災會交替出現(xiàn)，土地沙化使部分村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)和生態(tài)環(huán)境惡化。在各種自然災中，以干旱為主，但隨著水利灌溉條件的改善，近年來未出現(xiàn)成災現(xiàn)象。瀝澇災害近10年來基本沒有發(fā)生，只有偶爾雹災發(fā)生，但受災面積不大。除此之外，土地沙化造成的風沙危害有時較為嚴重，尤其是近幾年來，春秋兩季揚沙和沙塵天氣常會出現(xiàn)。

1.2動植物資源狀況

1.2.1動物資源

境內(nèi)野生鳥類資源較為豐富，主要有麻雀、斑鳩、家燕、喜鵲、貓頭鷹、啄木鳥等；野生動物資源主要有青蛙、蛇、野兔、刺猬、豬獾、黃鼬、蜥蜴等。

1.2.2植物資源

我鄉(xiāng)現(xiàn)有植被多為人工栽培種類。喬木樹種主要有楊、柳、榆、椿、槐、泡桐、蘋果、梨、桃、杏、棗等鄉(xiāng)土樹種；灌木主要有紫穗槐、杞柳、檉柳等；農(nóng)作物主要有小麥、玉米、谷子、棉花、辣椒等；野生菜類主要有區(qū)區(qū)菜、馬齒莧、灰菜、茅草、狗尾草、蒼耳、蒲公英、堿蓬、蒺藜等。

1.3土地利用現(xiàn)狀

新屯鄉(xiāng)總土地面積99531畝，其中農(nóng)業(yè)用地面積72088畝，占總土地面積的72.4%；林業(yè)用地面積13363畝，占總土地面積的13.4%；其他用地（包括村莊、道路、工礦用地等）面積14080畝，占總土地面積的14.2%。

1.4林業(yè)資源現(xiàn)狀

據(jù)河北省林業(yè)資源二類調(diào)查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)現(xiàn)有林業(yè)用動13363畝，其中有林地面積10165畝，占林業(yè)用地面積的76.07%；疏林地面積81.5畝，占林業(yè)用地面積的0.61%；未成林造林面積2555畝，占林業(yè)用地面積的19.12%；苗圃地面積159畝，占林業(yè)用地面積的1.19%；無林地面積400畝，占林業(yè)用地面積的3%。

在有林地面積中，按林種分：防護林面積609.9畝，占有林地面積的6%；用材林面積3129.8畝，占有林地面積的30.79%；經(jīng)濟林面積7035.2畝，占有林地面積的17.27%；中齡林5751.35畝，占有林地面積的56.58%；近熟林1602畝，占有林地面積地15.76%；成熟林548.91畝，占有林在面積的5.4%。

1.4.2林地權屬構成據(jù)河北省林業(yè)資源二類調(diào)查統(tǒng)計，在全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積，全部為個人經(jīng)營。

1.4.3林木蓄積構成據(jù)河北省林業(yè)資源二類調(diào)查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)活立木總蓄積15229.09m3，其中有林地蓄積5051.6m3，占總蓄積的33.21%；疏林地蓄積147.1m3，占總蓄積的0.97%；四旁樹蓄積9897.7m3，占總蓄積的64.99%；散生木蓄積126.5m3，占總蓄積的0.83%。人均活立木蓄積0.04m3。

1.5林業(yè)地位作用

林業(yè)是唯一集生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益于一體的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。首先，林地、林木在凈化空氣、防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護農(nóng)田、防災減災等方面的作用無可替代，所產(chǎn)生的生態(tài)效益不可估價。其次，林業(yè)經(jīng)濟是我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟的重要組成部分，據(jù)我鄉(xiāng)2005年統(tǒng)計數(shù)字顯示，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6.5%，隨著林業(yè)資源的不斷擴增，其經(jīng)濟效益也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，愈益成為拉動全鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的支柱性產(chǎn)業(yè)。再次，發(fā)展林業(yè)對于改善我鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，締造綠色溫馨家園，建設社會主義新農(nóng)村和和諧棗強意義亦十分重大。同時，林業(yè)的發(fā)展，也直接帶動了木材加工、家具、倉儲、流通、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長壯大了產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟。

總之，林業(yè)的多功能、多效益是有效改善生態(tài)環(huán)境、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障因素，大力發(fā)展林業(yè)，穩(wěn)妥保護林業(yè)，是和諧社會建設的形勢所趨，也是新屯鄉(xiāng)的長遠要務。

第2章 編制規(guī)劃的指導思想、原則和依據(jù)

2.1指導思想

以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，充分分析我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的基本條件，正確處理宏觀生態(tài)需求、產(chǎn)業(yè)體系建設和有限土地供給的矛盾，以保障國土生態(tài)安全、以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟為目標，通過劃定林地規(guī)模、平衡林地布局、規(guī)范林地用途，進一步保護和鞏固現(xiàn)有林地資源及成果，加快無林地資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，不斷提高林業(yè)的三大效益，逐步提升林業(yè)在社會經(jīng)濟中的地位，為建設社會主義新農(nóng)村和和諧棗強作出積極貢獻。

2.2編制原則

2.2.1堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相結合的原則。發(fā)展林業(yè)以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目的，結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和地方經(jīng)濟發(fā)展要求，在實現(xiàn)生態(tài)、社會效益的同時，力求經(jīng)濟效益的最大化。

2.2.2堅持建設林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與保護現(xiàn)有林業(yè)資源并重的原則。在不斷擴增林業(yè)資源的同時，加強對現(xiàn)有資源的經(jīng)營與管理，堅決杜絕濫墾、濫采以及火災、病蟲災害等現(xiàn)象發(fā)生，使全縣林業(yè)資源在穩(wěn)步增長的基礎上得到全面保護。

2.2.3堅持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模發(fā)展的原則。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，突出區(qū)域特色，力求做到科學發(fā)展、合理規(guī)劃、有據(jù)保護、有效利用。

2.2.4堅持以科技為先導，合理利用土地資源的原則。根據(jù)全鄉(xiāng)宜林地的立地類型，不斷探索、優(yōu)化和豐富造林綠化模式，最大限度的增加林業(yè)建設的科技含量。

2.2.5堅持保護與利用相結合的原則。根據(jù)省政府的《意見》要求和我鄉(xiāng)的林業(yè)資源現(xiàn)狀，長期保護生態(tài)防護林，充分利用和發(fā)展經(jīng)濟林及商品用材林。按照生態(tài)林業(yè)建設要求，到2020年，力求使我鄉(xiāng)的林種結構趨于合理。

2.2.6堅持與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。統(tǒng)籌分析整體形勢，按照省政府對平原區(qū)需達到的森林覆蓋率指標要求，在留足留夠林業(yè)發(fā)展用地的前提下，力求與各類用地規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

2.2.7堅持有利于增量、增收、增效的原則，即堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量，有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平，有利于增加和提高經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益。

2.3編制依據(jù)

《規(guī)劃》編制的主要依據(jù)包括：《土地法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《退耕還林保護條例》、《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《全國生態(tài)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》、《河北省實施森林法辦法》、《中共河北省委 河北省人民政府關于推進林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》、《河北省人民政府關于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見》、《棗強縣人民政府關于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見》、《棗強縣集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革實施方案》。

第3章 林地保護利用規(guī)劃

3.1林地保護利用規(guī)模

按照省編制要求，結合我鄉(xiāng)實際，為實現(xiàn)省政府提出的“到2020年，平原地區(qū)森林覆蓋率必須達到12%以上”的目標，我鄉(xiāng)現(xiàn)有林木總資源1029.6公頃，把其中836.5hm2林業(yè)用地全部列入保護利用范圍，并規(guī)劃增加宜林地94.3hm2，森林覆蓋率指標達到12.54%，最終，征得國土、水務、農(nóng)牧、交通等部門的同意，經(jīng)縣政府審批，全鄉(xiāng)林地保護利用規(guī)模劃定為930.8hm2，占全鄉(xiāng)總土地面積的11.34%。覆蓋鄉(xiāng)57個行政村。

3.2林地保護利用結構

3.2.1按照生態(tài)效益優(yōu)先、保護利用并重、林種結構合理、產(chǎn)品供需平衡的原則要求，規(guī)劃保護現(xiàn)有林面積13363畝，占林地保護總面積的89.87%，其中有林地面積10165畝，占保護總面積的68.37%；疏林地面積81.5畝，占保護總面積的0.55%；苗圃地面積159畝，占保護總面積的1.07%。無林地面積400畝，占保護總面積的2.7%。

在有林地保護面積中，按林種分：防護林面積609.9畝，占保護總面積的4.1%；用材林面積3129.8畝，占保護總面積的21.05%；經(jīng)濟林面積7035.2畝，占保護總面積的43.22%。

3.2.2規(guī)劃保護宜林地面積94.27hm2，占林地保護總面積的10.13%。

3.2.3規(guī)劃保護林地按權屬組成分集體所有94.27hm2，占10.13%；個人所有836.52hm2，占89.87%。集體林權制度改革完成后，個人所有比率應占到95%以上，集體所有比率應占到5%以下。

第4章 林地保護利用措施

4.1防護林保護利用

作為重要的生態(tài)公益林，凡是列入保護范圍的防護林，包括農(nóng)田防護林、河渠護提林、沿路林帶及環(huán)村林帶等，要采取有力措施嚴加保護，確保最大限度地發(fā)揮其生態(tài)功能和效益。一是嚴格執(zhí)行征占林

地審批審核制度，落實生態(tài)效益補償政策，有效規(guī)范和控制林地變更行為；二是加強采伐作業(yè)審批管理，禁止皆伐，控制間伐，同時，依法嚴懲亂砍濫伐行為，確保資源穩(wěn)定；三是切實加強林木防火，完善基礎設施，強化應急措施，杜絕火災毀林現(xiàn)象發(fā)生；四是搞好林木病蟲害綜合防治，建立健全病蟲害測報和防治體系，有效控制危險性病蟲害的發(fā)生和蔓延。

4.2商品林保護利用

凡是列入保護范圍的商品林，包括用材林和果樹經(jīng)濟林，應按照“放活、放寬”的原則，進一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，最大限度的提高商品林的產(chǎn)出效益。一是進一步明晰林地產(chǎn)權和使用權，通過落實商品林的經(jīng)營權、收益權和處置權，形成多主體參與、多元化投入、多形式開發(fā)的商品林發(fā)展格局；二是合理控制采伐。要在保證森林覆蓋率指標的前提下，適度放寬采伐政策，保證經(jīng)營者的及時收益，同時確保采伐后的更新種植；三是進一步調(diào)整優(yōu)化樹種、品種結構，加大生產(chǎn)科技含量，提高林產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強市場競爭能力；四是積極探索發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟，提高林地的綜合產(chǎn)出效益，實現(xiàn)長短期效益的互補共贏。

4.3宜林地保護利用

為確保到2020年全鄉(xiāng)森林覆蓋率達到12.5%以上，凡是列入本保護范圍內(nèi)的宜林地，一是必須明晰產(chǎn)權，通過拍賣、承包等形式，切實將宜林地使用權落實到個人，從而盤活土地資源，為社會各界參與造林綠化提供土地資源平臺；二是對于列入保護范圍的宜林荒地、沙地次耕地、農(nóng)田林網(wǎng)預留地、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村周圍閑散地等，必須結合本行政區(qū)域植樹造林長遠規(guī)劃和年度計劃，逐年進行造林，確保到2020年，完成全部綠化任務；三是嚴格保護管理。未經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，任何單位和個人不得擅自將宜林地變更為其他用地屬性。

第5章 規(guī)劃實施保障措施

5.1組織保障措施

為保證《棗強縣林地保護利用規(guī)劃》的正確實施和林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作的順利進行，根據(jù)省政府《意見》要求，鄉(xiāng)政府成立了由鄉(xiāng)長任組長的林業(yè)產(chǎn)權制度改革領導小組，成員包括各片長、土地所、派出所等部門的主要負責人。領導小組負責全縣林業(yè)產(chǎn)權制度改革和林地保護利用規(guī)劃工作的組織與協(xié)調(diào)，處理規(guī)劃與改革工作中出現(xiàn)的問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，具體負責規(guī)劃和改革工作的實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村也已成立相應的領導組織和辦事機構，負責本行政區(qū)域的規(guī)劃和改革工作。各級組織機構的建立，為各項工作的順利開展提供了有力的組織保障。

5.2法律保障措施

在林地保護利用規(guī)劃實施過程中，必須堅持運用好法律武器，一方面采取多種形式大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《退耕還林保護條例》、《河北省實施森林法辦法》等林業(yè)法律法規(guī)，增強全民依法保護利用林地的法律意識；另一方面要切實加大執(zhí)法打擊力度，對于一切亂砍濫伐、毀林開墾等破壞林業(yè)資源的行為和個人，要依法嚴肅追究其法律責任。

5.3政策保障措施

各村在認真執(zhí)行上級有關政策規(guī)定的同時，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，積極制定和出臺優(yōu)惠政策，真正授惠于民。一是穩(wěn)定經(jīng)營權，適當延長經(jīng)營期限，保障經(jīng)營者收益；二是適當減免各種稅費及審批手續(xù)；三是建立健全商品林融資抵押制度，解決經(jīng)營者資金困難、后勁不足的實際問題；四是搞好定向投資。凡列入林地保護利用規(guī)劃范圍內(nèi)的林地，優(yōu)先列入重點林業(yè)工程建設項目，享受國家及各級政府對重點林業(yè)工程建設投資。

5.4制度保障措施

為確保林地保護利用規(guī)劃的順利實施，各村要建立健全相關規(guī)章制度。一是林地資源動態(tài)監(jiān)測和信息反饋制度，要建立完善的監(jiān)測體系，做到隨時監(jiān)控資源消長動態(tài)，及時準確反饋資源信息；二是林地資源檔案工作制度。要建立全縣林地資源保護利用數(shù)據(jù)庫，各類數(shù)據(jù)要完整規(guī)范，查尋方便；三是責任追究制度。對于在《規(guī)劃》執(zhí)行落實中因不作為或管理不到位導致出現(xiàn)亂砍濫伐、火災、病蟲災等嚴重毀林現(xiàn)象的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門有關責任人責任；四是督查懲戒制度。對已列入保護利用規(guī)劃的林地，定期進行督查，凡不按期完成造林綠化任務或隨意變更林地屬性而從事其他經(jīng)營活動的，由鄉(xiāng)政府作出限期綠化或停止其經(jīng)營活動至收回土地的決定，并根據(jù)問題的性質(zhì)對責任人作出相應處罰。

第二篇：廣陽區(qū)林地保護利用規(guī)劃

廣陽區(qū)林地保護利用規(guī)劃

目錄

前言

第一章

自然經(jīng)濟概況 1.1自然環(huán)境條件 1.2社會經(jīng)濟狀況

第二章

林地資源利用現(xiàn)狀 2.1林地資源

2.2林地用地權屬

2.3有林地林種、林齡結構 2.4森林蓄積量 2.5林地資源分布

2.6林地動態(tài)變化情況

2.7林地資源特點及保護利用中存在的主要問題分析 2.8可用于保護林地資源的潛力分析 第三章

林地保護利用規(guī)劃 3.1林地保護利用規(guī)劃指導思想 3.2林地保護利用規(guī)劃原則、依據(jù) 3.3林地保護利用規(guī)劃目標 3.4林地保護利用規(guī)劃任務 第四章

林地資源經(jīng)營管理 4.1生態(tài)公益林管理 4.2商品林管理

4.3其它保護林地管理

4.4林地權屬管理

4.5林地林木流轉和征占用管理

4.6非保護林地管理

第五章

實施林地保護利用規(guī)劃的主要措施 5.1加大宣傳力度,提高思想認識

5.2加強林地保護工作領導，明確各級政府責任 5.3抓好林地總體規(guī)劃實施，加強檢查落實

5.4完善林地保護管理法規(guī)，依法保護利用林地資源

5.5實施林地用途管制,嚴格執(zhí)行征占用林地審核審批制度 5.6加大林地保護管理力度，堅決查處違法違紀行為

5.7開展林地林權登記發(fā)證工作，切實維護林權證的法律地位 5.8依靠科技,提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測管理水平5.9制定優(yōu)惠政策,增強資金投放力度

前言

廣陽區(qū)林地保護利用規(guī)劃是在省、市林業(yè)局的指導下，在完成區(qū)域內(nèi)集體現(xiàn)有林木和林地資源勘察的基礎上，依據(jù)現(xiàn)行方針、政策和法律法規(guī)，對全區(qū)的林地資源進行了保護利用規(guī)劃。

加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》標志著林業(yè)建設實現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主的根本轉變?！傲謽I(yè)是一項重要的公益事業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務”的論述，對林業(yè)的地位和作用做出了科學的定位?！霸诳沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要的地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位”，是黨中央、國務院向全黨全國人民發(fā)出的歷史性號召。建設完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系仍然是新時期林業(yè)建設的兩項根本任務，林業(yè)發(fā)展要適應社會公眾生態(tài)意識的覺醒，更要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

《中華人民共和國森林法》第十六條規(guī)定“各級人民政府應當制定林業(yè)長遠規(guī)劃”。第二十六條規(guī)定“各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標”。

河北省實施《中華人民共和國森林法》辦法第九條“對林地實行總量控制和用途管制。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境建設的要求留足林業(yè)用地”。第二十四條規(guī)定“區(qū)級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃和森林覆蓋率目標，結合區(qū)域特點，因地制宜地編制植樹造林規(guī)劃和計劃，報同級人民政府批準并組織實施。

《中共河北省委 河北省人民政府關于推進林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》也強調(diào)各級人民政府在編制土地利用規(guī)劃時，要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對生態(tài)建設的需求和當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排林業(yè)發(fā)展用地，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意將林業(yè)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地和其他用地。

《中華人民共和國退耕還林條例》第十五條指出“下列耕地應當納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：

（一）水土流失嚴重的；

（二）沙化、鹽堿地、石漠化嚴重的；

（三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的”。第四十七條第二款規(guī)定“退耕土地還林后，由區(qū)級以上人民政府依照森林法、草原法的有關規(guī)定發(fā)放林（草）權屬證書，確認所有權和使用權，并依法辦理土地變更手續(xù)。土地承包經(jīng)營合同應當作相應調(diào)整”。

上述一系列政策、法律、法規(guī)的出臺，有效地促進了森林資源的保護與發(fā)展。森林生態(tài)效益補償、征占用林地繳納植被恢復費、森林資源有償使用、林業(yè)經(jīng)營主體多元化等制度相繼建立，退耕還林等一批重點工程相繼實施，對原有的林業(yè)產(chǎn)權制度提出了新的問題，傳統(tǒng)的林地管理和使用模式面臨新的挑戰(zhàn)。

為了進一步調(diào)整和理順集體林木和林地經(jīng)營機制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進林業(yè)發(fā)展，省政府頒發(fā)了《關于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見》，要求“各級林業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關部門，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設需要確定林業(yè)發(fā)展目標，參照森林資源規(guī)劃設計調(diào)查成果，編制林地保護利用規(guī)劃，經(jīng)上一級林業(yè)主管部門審核同意后，報本級人民政府審批。區(qū)級以上人民政府要組織專家對林地保護利用規(guī)劃進行評審，協(xié)調(diào)好林地保護利用關系與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的關系，履行審批手續(xù)并認真組織實施。對規(guī)劃確認的林業(yè)用地，依法加強管理，嚴格控制林業(yè)用地變更為建設用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地”。

廣陽區(qū)是河北省34個林業(yè)重點區(qū)之一。近些年來，隨著退耕還林、三北防護林工程的實施，造林綠化每年以萬畝的速度遞增，取得了巨大的成就，到2006年底，森林覆蓋率已經(jīng)達到37.5%。為了貫徹落實省政府《意見》精神，區(qū)政府下發(fā)了《關于集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見》，成立了“林業(yè)產(chǎn)權制度改革領導小組”，林改辦公室設在林業(yè)局?！皬V陽區(qū)林地保護利用規(guī)劃”編制工作，由林改辦協(xié)調(diào)，抽調(diào)了國土、水務、城建、農(nóng)業(yè)中心等成員單位的業(yè)務骨干，組成編制小組；由林業(yè)局林政、林業(yè)等站室抽調(diào)18名技術骨干，組成集體林業(yè)產(chǎn)權勘察小組，對集體的現(xiàn)有林木、宜林地、未成林造林地進行GPS定位調(diào)查。規(guī)劃編制過程中，把我區(qū)林木和林地實際與省林業(yè)勘察設計院2005年二類調(diào)查成果相結合，完成《廣陽區(qū)林地保護利用規(guī)劃》的編制工作。

第一章

自然經(jīng)濟概況

1.1自然環(huán)境條件

1.1.1地理位置

我區(qū)位于東經(jīng)116.7度，北緯39.5度，南連安次區(qū)，西部、北部與北京接壤，東部與天津接壤。

1.1.2地形、地貌

全區(qū)主要地貌類型系永定河沖淤形成的緩崗、二坡地、洼地。小地貌類型，包括準緩崗，小二坡地、小低平地、小淺平地以及河漫灘等，局部地區(qū)仍有沙丘殘留。

1.1.3土壤

全區(qū)主要土壤類型是潮土，土壤質(zhì)地以沙質(zhì)土為主，土壤耕層有機質(zhì)含量在0.6—1.0%之間，土壤ph值7.5—8.0。

1.1.4氣候

廣陽區(qū)氣候?qū)侔敫珊蛋霛駶櫟拇箨懶约撅L氣候，四季分明，全年平均氣溫11.4攝氏度，全年降雨量590毫米，集中在夏季，無霜期達181天，日照充分，氣候溫和。

相對濕度

本區(qū)域靠近渤海，濕度較大。境內(nèi)年平均相對濕度一般為65～70%,比較適中。其中季節(jié)變化，大致以夏季最大，秋季次之，冬春季最小。全區(qū)≥10℃期間干燥度K=1.07,屬半濕潤地區(qū)。

霜

早霜一般始于10月中、下旬，晚霜一般止于年4月中、下旬，年平均無霜期為183天左右。

風

屬大陸性季風氣候，冬季多偏北風，夏季多偏南風，年平均風速多在1.5—2.5米。

主要災害性天氣

對本地區(qū)影響較大的災害性天氣有干熱風、雷雨冰雹大風、連陰雨、寒潮等。

1.1.5植物資源

植物資源

據(jù)調(diào)查,全區(qū)植被類型以農(nóng)作物為主，其次是林木和野生植物，農(nóng)作物主要是小麥、玉米、瓜菜作物，原始落葉、闊葉林植被早已絕跡，現(xiàn)有人工林植被主要有楊、柳、刺槐、臭椿、紫穗槐等，果樹有蘋果、梨、桃、李子、葡萄等。野生植被主要有蒼耳、白茅、狗尾草、馬齒莧等

1.1.6野生動物資源

野生動物資源

境內(nèi)鳥類中候鳥主要有蒼鷺、杜鵑、家燕、戴勝、伯勞等；留鳥主要有鴿子、喜鵲、貓頭鷹、麻雀、沙白靈、啄木鳥、烏鴉等；旅鳥資源比較豐富，主要有大天鵝、丹頂鶴、灰鶴、大鴇、大雁、紅雁、柳鶯、草鷺、東方白鸛、黑鸛、金雕、蒼鷹、雀鷹、太平鳥、壽帶鳥等。廣陽區(qū)野生動物分布比較廣泛,種類較多,共涉及5個綱20目27科408種。其中國家一級保護動物14種，國家二級保護動物55種，省級保護動物19種，一般性保護動物54種。

主要獸類有野兔、黃鼬、刺猬、蝙蝠等。

1.2社會經(jīng)濟狀況

1.2.1人口與勞動力

規(guī)劃區(qū)轄5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村。全區(qū)總人口35萬人，其中：城鎮(zhèn)人口21萬人，農(nóng)業(yè)人口14萬人（農(nóng)村勞動力7萬人），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68747萬元，林業(yè)總產(chǎn)值2518萬元，農(nóng)民人均純收入3643元。周邊與京津接壤，經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，緊靠京津塘高速公路，鐵路、國道和省道橫貫我區(qū)，對林木運輸及對外交流與合作十分有利。

1.2.2土地利用狀況

全區(qū)幅員面積50.2萬畝，其中林業(yè)用地面積26萬畝，到2006年末我區(qū)實有林地面積18萬畝，其中防護林面積4.6萬畝、用材林面積3.4萬畝、經(jīng)濟林面積1.5萬畝、果樹面積8.5萬畝，苗圃3500畝，花卉5000畝，四旁植樹400萬株。使我區(qū)林木覆蓋率達到37.5%。

1.2.3交通設施

交通等基礎設施日趨完善，京津塘高速公路和京滬、京山鐵路從境內(nèi)穿過，區(qū)內(nèi)公路四通八達。區(qū)鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村之間，村與村之間已實現(xiàn)了路面硬化，形成了十分發(fā)達的交通網(wǎng)絡。

第二章

林地資源利用現(xiàn)狀

2.1林地資源

林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)級以上人民政府規(guī)劃的宜林地，以及國有森林經(jīng)營單位的林地。根據(jù)全省二類森林資源調(diào)查結果和林地保護規(guī)劃補充調(diào)查結果，全區(qū)林地保護利用規(guī)劃面積9826.31公頃，占全區(qū)總土地面積的29.4%。在林地中，經(jīng)濟林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

2.2林業(yè)用地權屬

林業(yè)用地中，集體133.82公頃，占1.4%;個人9692.48公頃，占98.6%。

有林地中，集體4.23公頃，占0.04%;個人9648.62公頃，占98.2%。

荒山荒地中，個人28.47公頃，占0.29%；集體129.6公頃，占1.32%。

宜林地中，個人15.39公頃，占0.16%。

2.3有林地林種、林齡結構

全區(qū)經(jīng)濟林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

在有林地中，用材樹種面積2305.27公頃，其中幼齡林面積2223.55公頃，占用材樹種面積的96.45%；中齡林面積8.21公頃，占用材樹種面積的0.36%；近熟林面積43.09公頃，占用材樹種面積的1.87%;過熟林面積30.41公頃，占用材樹種面積的1.32%。經(jīng)濟樹種面積7162.52公頃，其中幼樹面積220公頃，占經(jīng)濟樹種面積的3.1%，初果期樹面積326公頃，占經(jīng)濟樹種面積的4.6%；盛果期樹面積4954公頃，占經(jīng)濟樹種面積的69.2%；衰果期樹面積1662.52公頃，占經(jīng)濟樹種面積的23.2%。

2.4森林蓄積量

全區(qū)活立木總蓄積26108.6立方米，其中純林木蓄積19254.4立方米；混交林木蓄積6854.2立方米。

2.5林地資源分布

2.5.1以楊樹為主的用材林主要分布在全區(qū)的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：白家務辦事處、北旺鄉(xiāng)、九州鎮(zhèn)、萬莊鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)，面積為2305.27公頃。

2.5.2以桃、蘋果、梨、葡萄為主的經(jīng)濟林，桃主要分布在白家務辦事處、萬莊鎮(zhèn)、九州鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；葡萄主要分布在九州鎮(zhèn)、白家務辦事處、萬莊鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蘋果主要分布在九州鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積7162.52公頃。

2.6林地動態(tài)變化情況

2.6.1林地資源動態(tài)情況匯報

近年來，我區(qū)通過實施退耕還林工程、“三北”造林工程、世行貸款工程，大力開展植樹造林。自2000年分區(qū)開始至2006年底，累計造林7456.4公頃，林木覆蓋率達到37.5%，居全省第一。

2.6.2林地流轉與征占情況

進入二十一世紀以來，為了落實中共中央、國務院和省政府的《決定》精神，加快我區(qū)造林綠化的步伐，區(qū)委、區(qū)政府提出：“要進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度，依法保護林權所有者的財產(chǎn)權，維護其合法權益。對零散有林地、宜林荒灘地可以采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，并允許合法流轉。鼓勵各種社會主體跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機關團體干部職工，都可以合伙或單獨參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設，充分調(diào)動全社會參與林業(yè)建設的積極性?！睂υ炝志G化起到了政策性推動作用。全區(qū)通過拍賣、承包、租賃、股份制經(jīng)營等形式，確定經(jīng)營主體，林地流轉354公頃，使集體管理的“四荒”土地得到了綠化，也為廣大農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟效益。

隨著區(qū)域國民經(jīng)濟的高速發(fā)展建設的需要，高速公路近年來正在修建中，征占用林地現(xiàn)象是不可避免的，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)2005年征占用林地為30公頃。

2.7林地資源特點及保護利用中存在的主要問題分析

2.7.1林地資源特點

2.7.1.1有林地林相結構簡單?，F(xiàn)有有林地樹種單一，林相結構簡單，純林多，復層林少，混交林較少。由于樹種單一，林相簡單，生物多樣性程度低，森林的生態(tài)功能相對較差，森林病蟲害發(fā)生的隱患增加；商品林產(chǎn)品單一，滿足市場需求和適應市場調(diào)節(jié)的能力低。

2.7.1.2林齡結構不合理。有林地中用材林的林齡結構不合理，以中齡林為主，近熟林、過熟林、幼齡林所占的比例為5：4：270，不符合三個1/3比。

2.7.2林地保護利用中存在的主要問題分析

2.7.2.1 林權證管理不規(guī)范。由于過去對林權證的核發(fā)不夠細致、不夠規(guī)范，發(fā)證工作不平衡，一些地方林權證發(fā)證率低，林權變更登記滯后。造成的原因：一是個別基層部門重視不夠，沒有認識到林木明晰產(chǎn)權在林木和林地管理中的重要作用；二是管理設備落后，實施森林和林地的勘察過程中，缺少必需的設備和軟件支持，不利于林權的管理；三是林權管理與林木批采缺乏有機結合，沒有形成完整的管理體系。

2.7.2.2林木、林地使用權流轉缺乏規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地、勞動力等生產(chǎn)要素逐步進入市場，林木、林地作為生產(chǎn)要素進入市場是大勢所趨。目前，我區(qū)林木、林地使用權出租、轉讓等流轉相當普遍。但在流轉實際操作過程中，出現(xiàn)了不進行評估或粗放評估，對林木、林地使用權流轉缺乏必要的法律法規(guī)規(guī)范。

2.7.2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護利用效果欠佳

森林資源培育生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟效益低，投資林業(yè)、保護林地的積極性不高。近年來各級政府對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但大部分地方政府每年投入林業(yè)的資金低于省政府提出的當?shù)刎斦С鲆螅_實抓好林地的保護利用存在困難。

2.7.2.4林地產(chǎn)權管理體制不順，實施森林分類經(jīng)營困難

森林資源培育管理和開發(fā)利用沒有擺脫舊體制的束縛。集體林經(jīng)營管護不到位，加上市場體系不健全，管理體制和投資機制沒有理順，產(chǎn)業(yè)化程度不高，帶動廣大農(nóng)民致富奔小康的牽引力不強，給實施森林分類經(jīng)營帶來較大的困難。

2.8可用于保護林地資源的潛力分析

根據(jù)省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查結果分析，全區(qū)林地面積12415公頃，按部門管理權屬劃分，部分林地為交通水利占地，或林木栽植在基本農(nóng)田當中，按著國家和省有關文件精神要求，這些林地不屬于林業(yè)部門管理的永久性保護林地，但根據(jù)《中共河北省委、河北省人民政府關于推進林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》和《河北省人民政府關于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見》的要求，平原地區(qū)森林覆蓋率要達到12%以上，我區(qū)森林覆蓋率雖然達到37.5%，但從全區(qū)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟、社會發(fā)展需求分析，全區(qū)可用于發(fā)展林業(yè)的土地有三個方面：一是尚有256.2公頃農(nóng)田林網(wǎng)沒有綠化；二是隨著我區(qū)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動力發(fā)生了結構性的根本變化，由農(nóng)轉工的趨勢是必然的，勢必使一部分農(nóng)民放棄農(nóng)耕而加入到工業(yè)和服務業(yè)中去，這樣就使一部分產(chǎn)量低而不穩(wěn)、投放高產(chǎn)出低的非基本農(nóng)田（旱田、坑塘和次耕地），享受國家退耕還林和重點林業(yè)工程政策轉變?yōu)榱謽I(yè)用地。通過造林綠化不但可改善生態(tài)環(huán)境，提高全區(qū)土地利用率，而且可為全區(qū)板業(yè)發(fā)展建立起本土的原料林基地，進而在全面挖掘土地生產(chǎn)力的同時，增加農(nóng)民收入。目前根據(jù)區(qū)土地利用規(guī)劃，全區(qū)可用于發(fā)展林業(yè)的非基本農(nóng)田大約有422.3公頃；三是現(xiàn)有林業(yè)用地中有荒山荒地、宜林地158.07公頃，其可通過改造、補植和加強經(jīng)營管理，成為生產(chǎn)力較高的有林地。以上三者可使全區(qū)增加有林地面積836.57公頃，森林覆蓋率增加2.5個百分點，使我區(qū)的森林覆蓋率上升至40%左右。

第三章

林地保護利用規(guī)劃

3.1林地保護利用規(guī)劃指導思想

堅持以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導，以國家、河北省有關林業(yè)的法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，落實科學發(fā)展觀，充分分析區(qū)域林業(yè)發(fā)展的基本條件，正確處理宏觀生態(tài)環(huán)境需求、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設發(fā)展和合理利用土地資源的關系，以充分利用土地資源，加快林業(yè)發(fā)展，構建良好的生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全，滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展對森林資源的需求，穩(wěn)定保持林地資源規(guī)模，控制林地非法流轉征占，做到全面規(guī)劃、合理布局、科學經(jīng)營、永續(xù)利用，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益同步發(fā)展和自然資源、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，為打造“和諧廣陽”做貢獻。

3.2林地保護利用規(guī)劃原則、依據(jù)

3.2.1林地保護利用規(guī)劃原則

堅持貫徹兩個決定要求的原則。留夠充足的林業(yè)發(fā)展用地，按照《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中的要求，確保建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會；增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)增加林產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入和生態(tài)建設三步走目標。增強生態(tài)安全意識，樹立全局觀念，自覺擔當起綠化廣陽，維護京津生態(tài)安全的重大政治責任，建立起比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)建成綠色廣陽的目標。

堅持生態(tài)和保護優(yōu)先的原則。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》的規(guī)定，“區(qū)級以上地方人民政府應當按照國務院確定的森林覆蓋目標，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率奮斗目標，并組織實施”“對林地實行總量控制和用途管理”。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展和特點，科學合理的利用土地資源，在建立完備生態(tài)體系的同時，構建比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

堅持以現(xiàn)有林地資源為基礎，積極拓寬林業(yè)發(fā)展空間的原則。充分開發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，因地制宜，科學規(guī)劃，積極發(fā)展和保護林地資源。

堅持穩(wěn)定林地規(guī)模，科學合理開發(fā)利用林地資源，提高林地經(jīng)營管理水平和林地生產(chǎn)力的原則。通過科學經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力水平和投放產(chǎn)出比，在構建良好生態(tài)環(huán)境的同時，注重生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的高度統(tǒng)一，逐步提高林業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位。堅持政府引導、扶持，全社會造林的原則。通過明確林地歸屬、明晰產(chǎn)權和全面落實國家和地方相關林業(yè)政策，在政府引導和扶持下，調(diào)動全社會力量參與林業(yè)建設。

3.2.2林地保護利用規(guī)劃依據(jù)

⑴《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》； ⑵《中華人民共和國土地法》； ⑶《中華人民共和國森林法》；

⑷《中華人民共和國森林法實施條例》；

⑸《退耕還林保護條例》；

⑹《全國生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展綱要》；

⑺《中共河北省委 河北省人民政府關于推進林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》；

⑻《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》；

⑼《河北省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》；

⑽《河北省人民政府關于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見》；

⑾《河北省集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點方案（試行）》；

⑿《廣陽區(qū)人民政府關于集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見》；

⒀《廣陽區(qū)集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革實施方案》。

3.3林地保護利用規(guī)劃目標

通過科學規(guī)劃和經(jīng)營管理，切實保護好林地資源，保證全區(qū)林地總量的動態(tài)平衡，以充分發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的促進作用。同時，建立較合理的林種結構，科學、合理、高效地開發(fā)利用好林地資源，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。到2020年，全區(qū)林地面積達到13386.67公頃，森林覆蓋率達到40%。

3.4林地保護利用規(guī)劃任務

3.4.1林地保護利用規(guī)劃范圍界定

根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)、相關政策規(guī)定和要求，結合我區(qū)土地資源利用特點和趨向，以及林業(yè)資源現(xiàn)狀，本著相對穩(wěn)定、適度超前、留有余地的原則。保護林地規(guī)劃的范圍：一是2000年以來所有項目造林的林地納入林地規(guī)劃。項目造林主要指世行、三北、退耕還林等項目。二是綠色通道兩側的林地。三是土地承包前的老果園、老林地納入林地規(guī)劃（葡萄地規(guī)劃為林地）。四是沙荒地、火燒跡地、采伐跡地、疏林地、濕地、廢棄的廠房、磚廠廢墟等地。

3.4.2 具體規(guī)劃任務

規(guī)劃到2020年，全區(qū)保護林地 13386.67公頃，占全區(qū)總土地面積的40%。其中有林地面積13386.7公頃，在保護有林地中，現(xiàn)有有林地12550公頃，規(guī)劃新造林有林地836.7公頃。

第四章

林地資源經(jīng)營管理

4.1生態(tài)公益林管理

生態(tài)公益林經(jīng)營的目的是最大限度的持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)功能與效益。采用注重提高森林生態(tài)效益而犧牲有限經(jīng)濟利益的定向經(jīng)營方式，并保持重點生態(tài)公益林使用權的穩(wěn)定。

生態(tài)公益林實行統(tǒng)一規(guī)劃、科學經(jīng)營、嚴格管護的方針。生態(tài)林體系建設規(guī)劃不得擅自變更，確保國家公益林面積不減，林分質(zhì)量不斷提高。積極落實和推進森林生態(tài)效益補償政策，限制商業(yè)性質(zhì)的采伐，停止商業(yè)性質(zhì)的皆伐作業(yè)，嚴格控制撫育間伐強度。各級護林組織和林權所有人切實盡到責任，保證生態(tài)公益林數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益改善。

對國家重點生態(tài)公益林實施特殊保護，使其基本保持自然狀態(tài)，實行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態(tài)公益林經(jīng)營，通過封灘育林，禁伐禁牧和撫育實施重點管護。

生態(tài)林區(qū)內(nèi)的林地供保護和改善生態(tài)環(huán)境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準的征占用生態(tài)林地，必須異地調(diào)整其它林種同等面積的林地來補充生態(tài)林面積，并要落實到具體的地塊、小班面積、位置。

生態(tài)林區(qū)內(nèi)的宜林荒地，要按規(guī)劃限期造林?，F(xiàn)有的純林郁閉度0.2以下的疏殘林，應進行補植、套種或更新改造，最后使生態(tài)林郁閉度應達0.7以上，有林地面積達90%以上。區(qū)內(nèi)的跡地應于當年或次年完成造林更新。

4.2商品林管理

商品林實行以市場為導向，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，編制經(jīng)營方案，實行高科技、高投入，規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)化管理。各級政府對商品林基地實行宏觀調(diào)控，搞好基地設施建設，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，適當放開采伐限額管理，以市場為導向，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和市場需求發(fā)展經(jīng)營管理商品林。

因建設需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續(xù)。商品林的林木、林地實行有償使用制度，依照國家法律規(guī)定，可以出租、出讓、轉讓，作價入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的所有權或使用權的，當事人應當依法向區(qū)級以上林業(yè)行政主管部門申請，辦理權屬變更登記手續(xù)。

4.3其它保護林地管理

在嚴格管理的基礎上，經(jīng)過批準允許進行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。對于商品林基地，允許按商品性進行經(jīng)營活動，但林地內(nèi)不得用于非林建設，商品林林種結構調(diào)整時，必須報林業(yè)主管部門審批。嚴禁林業(yè)用地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。

4.4林地權屬管理

林木林地權屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權證是確認林地所有權、林地使用權、林木所有權和使用權的唯一法律憑證，也是進行林木采伐審批和所有權及使用權進入市場流轉的法律依據(jù)。因此，林地林木進行林權登記和換發(fā)林權證是一項依法穩(wěn)定林權，切實保護林木和林地所有者或使用者的合法權益，保護森林資源，調(diào)動廣大林業(yè)投資者積極性的重要工作。

根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》規(guī)定，國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，對森林、林地、林木的所有權、使用權進行調(diào)查、登記、確認，發(fā)放林權證，是區(qū)級以上地方人民政府和各級林業(yè)行政主管部門的一項法定職責。森林、林木和林地所有權或使用權的擁有者，依法申請登記林地林木權屬，經(jīng)審核登記確認后，頒發(fā)全國統(tǒng)一印制的林權證。

要維護和充分發(fā)揮林權證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財產(chǎn)的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉，調(diào)處林地糾紛等，都必須以林權證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門不予受理。

林地、林木權屬登記、換發(fā)林權證等是林業(yè)主管部門的一項經(jīng)常性工作，我區(qū)林業(yè)主管部門建立了林地林權登記和林權證管理制度，建立了林權證檔案管理系統(tǒng)，使林權登記發(fā)證工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和科學化。

4.5林地林木流轉和征占用管理

林地、林木所有權和使用權的流轉是指當事人簽訂合同或協(xié)議轉移林地和林木所有權和使用權的行為。加強林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權屬流轉，規(guī)范流轉征占行為，是保障所有者和經(jīng)營者的合法權益，調(diào)動社會各方面造林、營林積極性的一項重要工作，應列入林業(yè)主管部門日常管理工作。按《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等及其林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權的變更流轉，雙方應簽訂流轉合同，經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門批準后，依法辦理森林、林木和林地使用權變更登記手續(xù)或換發(fā)林權證。因此，保護林地嚴格控制林地流轉、征占情況發(fā)生，禁止各類征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。

對因國民經(jīng)濟建設必須造成的林地、林木流轉、征占，應在適當控制規(guī)模的同時，嚴格按林地、林木經(jīng)營目的和逐級管理權限依法辦理流轉、征占用林地手續(xù)，林業(yè)部門嚴格審核、審批。

4.6非保護林地管理

對于非保護林地，我區(qū)根據(jù)生態(tài)建設的需要，按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土資源規(guī)劃，切實抓好林木的經(jīng)營管理。一是非保護林地上的用材林等林種納入限額管理，林木經(jīng)營者采伐前提出申請，林業(yè)主管部門按照程序進行審批；二是造林綠化要按照區(qū)政府的規(guī)劃進行，接受林業(yè)主管部門的技術指導，使造林綠化與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五章

實施林地保護利用規(guī)劃的主要措施

5.1加大宣傳力度,提高思想認識

要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大造社會輿論，大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》和《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等法律法規(guī)以及國家和省有關的規(guī)定，大力宣傳保護生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護和建設主體。編制林地保護利用總體規(guī)劃是依照有關法規(guī)規(guī)定進行的，是生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分。保護森林、林地就是保護人類自己生存的空間和環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展人類文明。進一步提高全社會特別是各級領導干部對林地保護在新時期社會可持續(xù)發(fā)展中戰(zhàn)略地位、重要性和必要性的認識，使全社會了解新世紀賦予林業(yè)的歷史使命和歷史重任，統(tǒng)一思想，正確處理好保護林地與發(fā)展經(jīng)濟的關系、保護林地與保護耕地的關系、眼前利益與長遠利益的關系，增強全民的土地憂患意識和保護林地意識，做到依法按規(guī)劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護管理工作。

5.2加強林地保護工作領導，明確各級政府責任

要搞好林地保護利用，領導是關鍵，各級領導要以高度的歷史責任感，切實把林地保護利用工作納入政府工作的議事日程，加強領導，政府有責任在林地保護利用中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使職能部門更有效地開展工作。要真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，高度重視，突出重點，精心組織，認真抓好。要切實落實好領導任期內(nèi)林地保護利用目標責任制，層層簽訂責任狀，把林地保護利用作為考核各級政府領導干部政績的重要內(nèi)容，按林地保護利用具體目標，每年進行考核，獎優(yōu)罰劣。各級政府要積極支持林地保護利用規(guī)劃的實施，自覺地依法辦理政府工程建設項目占用林地的審核審批手續(xù)。林業(yè)行政主管部門要認真履行法律法規(guī)賦予的職責，國土、水利等各有關部門要主動協(xié)助配合，共同管好林地。

5.3抓好林地總體規(guī)劃實施，加強檢查落實

林地保護利用總體規(guī)劃是林地管理最重要的基礎工作，是實施林地用途管制、落實林業(yè)分類經(jīng)營的基礎。各有關部門要按照《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》規(guī)定和我省林地保護利用總體規(guī)劃的要求，做好林地保護利用總體規(guī)劃的編制工作，制定林地動態(tài)平衡的規(guī)劃和措施。林種結構調(diào)整應與省總體規(guī)劃相銜接，并逐年在計劃中落實。林地保護利用總體規(guī)劃編制后，報區(qū)人民政府批準，并精心組織實施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強對林地規(guī)劃實施的指導、檢查，確保林地規(guī)劃的落實。

5.4完善林地保護管理法規(guī)，依法保護林地資源

根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等有關法律法規(guī)，建立健全林地保護管理體系，并嚴格執(zhí)法，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。強化林地保護管理，嚴禁亂占林地、毀林開墾、毀林取土，維護林地、林木所有者或使用者的合法權益，依法保護和利用林地。

5.5實施林地用途管制,嚴格執(zhí)行征占用林地審核審批制度

按照《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)和國家林業(yè)局《征占用林地審核審批管理辦法》以及我省有關規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行征占用林地審核、審批管理制度，確保使用林地不突破總量。堅決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制房地產(chǎn)、娛樂場所等經(jīng)營性行業(yè)占用林地，確保國家和省交通、通訊、能源等重點基礎設施建設工程項目使用林地。對征占用林地進行嚴格審查、審核把關，對各項建設工程征占用林地，要由有資質(zhì)的設計單位對使用林地的項目進行調(diào)查，提供可行性報告。受理的林業(yè)主管部門必須派專業(yè)技術人員到現(xiàn)場實地勘查，提出審查意見。經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門逐級審核，報省林業(yè)行政主管部門或國家林業(yè)局審核審批。

5.6加大林地保護管理力度，堅決查處違法違紀行為

各地林業(yè)主管部門要切實履行法律法規(guī)賦予的職責，按照《森林法》、《森林法實施條例》和國務院國發(fā)明電[1998]8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案

（二）》對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責任的規(guī)定和要求，進一步加大林地保護管理的執(zhí)法力度，堅決依法查處毀林和亂占林地的行為。林業(yè)主管部門要嚴格把好各項建設征占用林地的審核關，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而擅自使用林地的，林業(yè)主管部門要依法查處，不得發(fā)放林木采伐許可證，如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的，按亂砍濫伐林木依法予以嚴肅處理。對亂占濫用林地、未經(jīng)批準擅自使用林地、毀林開墾、毀林取土、非法征用占用林地等違法行為，堅決從嚴查處，構成犯罪的，一定要依法追究刑事責任。

5.7開展林地林權登記發(fā)證工作，切實維護林權證的法律地位

要充分認識做好發(fā)放林權證工作的重要性和必要性，以對黨對人民事業(yè)高度負責的精神，切實增強換發(fā)林權證工作的責任感和緊迫感，按照《森林法》和《森林法實施條例》以及《林木和林地權屬登記管理辦法》等有關規(guī)定，開展林地林木權屬登記，做好林權證的發(fā)放和管理工作。在林地的管理上要充分發(fā)揮林權證的法律憑證作用，建立健全林權證管理使用制度，凡涉及森林資源財產(chǎn)的行為都要以林權證為憑證。辦理林木采伐，征占用林地，森林、林木、林地流轉，以及森林、林木、林地抵押、擔保、調(diào)解處理林權糾紛等，都必須以《林權證》為憑證。實行森林、林木、林地資產(chǎn)管理制度，穩(wěn)定林地林木權屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極做好林地林木權屬爭議調(diào)處工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8依靠科技，提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測管理水平

科技進步與創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟、社會發(fā)展的決定因素。要完成林地保護利用總體規(guī)劃中提出的林種樹種結構調(diào)整、生態(tài)公益林建設、商品林基地建設、林地生產(chǎn)力維護與提高、荒地造林綠化及水土流失治理等重要任務，必須靠投入、靠政策、靠機制，但最根本的還是要靠科技。只有加快林業(yè)科技進步，才能提高林業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快現(xiàn)代科技向林業(yè)的全面滲透，不斷提高林業(yè)科技的整體水平，用現(xiàn)代科技裝備林業(yè)，用現(xiàn)代工藝提升林業(yè)，用現(xiàn)代科學方法管理林業(yè)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的根本轉變。

5.9制定優(yōu)惠政策，增加資金投放力度

林地保護利用工作是一項牽涉面廣、工程量大的工作，要實現(xiàn)規(guī)劃目標，必須投入大量的人力、物力和財力。因此，各級政府要高度重視，落實和制定優(yōu)惠政策，多方籌集管護和工程建設資金，保證規(guī)劃的順利實施。

第三篇：林地保護利用規(guī)劃編制初探

林地保護利用規(guī)劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和保障。我國是個少林國家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方林地數(shù)量減少驚人，林地利用配置不合理，生產(chǎn)率和生態(tài)效益不高，給我國林業(yè)生產(chǎn)乃至社會經(jīng)濟發(fā)展造成很大影響。為此，為保護森林資源，新《森林法》規(guī)定了一系列林地保護利用的條款，并在《森林法實施條例》中規(guī)定林業(yè)長遠規(guī)劃必須含有林地保護利用規(guī)劃內(nèi)容，把它作為林業(yè)長遠規(guī)劃的四項必要內(nèi)容之一。為了切實抓好林地保護和利用工作，及時制定林地保護利用規(guī)劃作為林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃的補充很有必要。筆者就編制林地保護利用規(guī)劃工作有關問題作初步探索，以供林業(yè)規(guī)劃工作者參考。1 規(guī)劃依據(jù)

(1)《森林法》和《森林法實施條例》。

(2)國務院《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占用林地的通知》(國發(fā)明電(98)8號)。

(3)林地管理暫行辦法(原林業(yè)部1號令)。(4)當?shù)厝舜蟮胤叫苑ㄒ?guī)。(5)當?shù)厥?、市政府?guī)章。

(6)當?shù)厥〖壛謽I(yè)行政主管部門文件。(7)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃及遠景目標。2 編制規(guī)劃的原則

堅持優(yōu)先生態(tài)效益，兼顧社會、經(jīng)濟效益的原則；堅持 林業(yè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相銜接原則；堅持分類經(jīng)營、分類管理、分類指導的原則；堅持林地與耕地同等重要原則；堅持少占或不占和占劣地原則；堅持征占用林地與恢復森林植被相結合原則；堅持適地適樹、因地制宣、合理利用原則；堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益原則。3 準備工作 3．1建立機構

林地保護利用規(guī)劃工作不僅涉及林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的方方面面，而且涉及土地、農(nóng)業(yè)、城建、水利、交通等部門的用地關系。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃工作，必須建立由林政、勘察設計、營林、計劃財務等方面人員參加的專門機構開展工作。有條件的還可以邀請土管、農(nóng)業(yè)、城建

部門人員參加，特別是邀請土地行政管理部門人員參加，以協(xié)調(diào)部門之間用地管理關系。3．2制定工作方案

規(guī)劃工作要有計劃，要就規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃內(nèi)容、時間和步驟及具體要求作詳細的規(guī)定，使規(guī)劃工作一開始就進入規(guī)范程序的軌道。3．3籌措經(jīng)費

規(guī)劃工作需要一定的經(jīng)費保障，要作好預算，積極籌措，保護規(guī)劃工作得以順利開展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當?shù)厣仲Y源清查資料、社會經(jīng)濟、自然條件及各部門建沒已占用或?qū)⒄加昧值氐馁Y料，并對資料進行分析處理。4．1數(shù)據(jù)資料來源

①林地利用數(shù)據(jù)主要來自當?shù)厣仲Y源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，當?shù)赝恋刭Y源詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。② 社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來自當?shù)卣畤窠?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。

③ 其他資料主要有當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、森林分類區(qū)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、城市規(guī)劃以及交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃的用地情況等。4．2 數(shù)據(jù)處理

在森林資源二類調(diào)查資料的基礎上，積極參考土地管理部門的土地利用詳查資料及其他資料，深入實際調(diào)查了解林地保護利用中存在的問題，確定規(guī)劃基礎年較為合理的各類林地面積和有關社會經(jīng)濟指標，解決各部門數(shù)字不統(tǒng)一問題。5 專題分析

專題分析是確定林地保護利用基本目標和任務的基礎工作，通過對林地保護利用情況、林地利用供需情況、區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展情況等分析研究，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。5．1林地現(xiàn)狀分析

根據(jù)當?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟條件及林地資源構成、分布、人均占有量、保護條件等情況，分析以下內(nèi)容：林地利用的程度與效果、林地利用結構情況以及林地利用率、單位產(chǎn)值、生產(chǎn)率情況等；林地利用變化趨勢對當?shù)厣鐣?jīng)濟環(huán)境的影響，具體是林地總面積、各地類面積、立地因子、利用效益、自然災害變化趨勢等情況對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的影響；當?shù)厣鐣伟簿C合治理與林地保護措施等情況；林地保護利用存在的主要問題，具體為對林地利用結構、效益、林地質(zhì)量、保護措施等情況中存在的問題進行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對矛盾，但又相互聯(lián)系。林地供給是指在一定區(qū)域內(nèi)可供利用于林業(yè)生產(chǎn)的各類林地數(shù)量；林地需求是人們必須利用林地才能進行各種林業(yè)生產(chǎn)和消費活動，以及其他生產(chǎn)和建設必須占用現(xiàn)有林地，以維持人們生存和發(fā)展對林地的需求。5.3 區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展分析

人類生產(chǎn)和生活都依賴于土地，研究一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)生產(chǎn)關系，應按林地區(qū)位利用原理與林地配置原則，以及經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，從當?shù)卣w區(qū)域出發(fā)，通盤考慮區(qū)域內(nèi)林地動態(tài)利用和保護條件問題，科學確定區(qū)域內(nèi)林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區(qū)域內(nèi)林地利用的總體經(jīng)濟效益最高。6目標

①保持林地總量目標。② 合理配置林業(yè)用地，優(yōu)化林業(yè)內(nèi)部用地結構要求的目標。③科學經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)率的目標。④控制征占用林地目標。⑤實現(xiàn)退耕還林目標。⑥ 自然保護區(qū)(點)發(fā)展目標。7編制林地保護利用調(diào)整方案

根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求、林地利用目標及專題研究結果，堅持在分類經(jīng)營原則的基礎上，參考森林分類經(jīng)營規(guī)劃成果，對社會主義市場經(jīng)濟條件下可能出現(xiàn)的林地利用不同方面，進行認真分析，編制林地保護利用調(diào)整方案，確定各林地地類面積的增減指標，編制林地保護利用規(guī)劃表、林地保護利用面積平衡表。8 林地保護利用分區(qū)

結合規(guī)劃確定的基本方針，根據(jù)地域特征類似、林地利用主導方向一致和地理位置連接成片等區(qū)域劃分的要求，因地制宜地進行林地保護利用分區(qū)，提出各區(qū)的林地利用方向、保護措施和應注意的問題。同時對規(guī)劃期內(nèi)各分區(qū)的重點林業(yè)建設項目布局進行分析和預測，確定主要發(fā)展方向。8．1 分區(qū)原則

① 同一區(qū)域內(nèi)自然及社會經(jīng)濟條件和林地區(qū)域條件相對一致性原則。②林地保護利用現(xiàn)狀特點和存在問題相對一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護措施相對一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對完整性原則。⑥ 保護管理措施與分區(qū)相配套原則。8．2 分區(qū)依據(jù)

林地利用方式、立地條件、生產(chǎn)效益的區(qū)域差異性；林業(yè)規(guī)劃成果，如林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林分類經(jīng)營規(guī)劃、林業(yè)基地規(guī)劃和有關森林經(jīng)營方案等；相關規(guī)劃成果，如土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等；有關分區(qū)所需的各種資料和圖件。9提出規(guī)劃實施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護利用規(guī)劃是林業(yè)長遠規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須納入當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門乃至當?shù)卣淖h事日程。②把保護林地作為保護森林資源任期目標責任制的重要內(nèi)容，納入領導干部政績考核中。③ 明確各級政府有關行政主管部門在林地保護利用中的職責。④對規(guī)劃實施實行行政管理，納入林政執(zhí)法范疇。9．2 經(jīng)濟措施

堅持征占用林地審核收費制度，凡占用林地搞生產(chǎn)建設改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復費?？钣糜谏种脖唬杭哟髮α值赝度?，改善林地保護利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護和補償專項資金，大力開發(fā)整理非林地，努力增加林地數(shù)量。9．3 技術措施

運用現(xiàn)代科學技術與常規(guī)方法相結合，加強對林地保護利用的管理，應用信息系統(tǒng)的先進技術，推動林地數(shù)字化管理的進一步發(fā)展，如“3s”技術。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規(guī)劃一經(jīng)批準實施，不得隨意修改，違者必須承擔相應的行政或法律責任；加強林地保護利用的宣傳工作，提高廣大公民保護意識；加強林地權屬管理，充分發(fā)揮林權證在林地保護利用中的法律憑證作用；嚴厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護利用保駕護航。10 結語

林地保護利用規(guī)劃編制 十二五”期間林業(yè)發(fā)展的一項基礎性工作，我們一定要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實事求是原則，認真開展調(diào)查研究和科學分析預測，使規(guī)劃成為提升林地利用價值，保證森林面積及蓄積穩(wěn)定增長的科學藍圖。

第四篇：林地保護利用相關規(guī)定(節(jié)錄)

林地保護利用相關規(guī)定（節(jié)錄）

國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。（《中華人民共和國森林法實施條例》第三條）

用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區(qū)(以下簡稱重點林區(qū))的林地，應當向國務院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。（《占用征用林地審核審批管理辦法》第三條）

根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》第四條，用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）項目批準文件；

（二）被占用或者被征用林地的權屬證明材料；

（三）有資質(zhì)的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

（四）與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議(臨時占用林地安置補助費除外)。

《占用征用林地審核審批管理辦法》第六條規(guī)定，建設工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

（一）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審批；

（二）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；

（三）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；

（四）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

《占用征用林地審核審批管理辦法》第七條，森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施需要占用林地的，應當遵守下列規(guī)定：

（一）國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，其中國務院確定的國家所有的重點林區(qū)內(nèi)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國務院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準；

（二）其它森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門準。

違法占用或征用林地，責令限期限恢復林地原狀，并處非法改變用途林地每平方米10--30元的罰款。對擅自開懇林地，致使森林、林木未造成毀壞或者被開懇的林地上沒有森林、林木的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處非法開懇林地每平方米10元以下的罰款。

法律依據(jù)：《中華人民共和國森林法實施條例》第41條、第43條

【附：《中華人民共和國森林法實施條例》第41條、第42條、第43條】

第四十一條

違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補種，所需費用由違法者支付。

違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十二條

有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務的；

（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積50％的；

（三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當年成活率未達到85％的；

（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的。第四十三條

未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的

第五篇：林地保護利用規(guī)劃編制說明

河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規(guī)劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設的立足之本和根基，也是生態(tài)建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和保障。林地保護利用規(guī)劃是林業(yè)長遠規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)林地科學管理、優(yōu)化用地結構、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，并為林地的嚴格保護和合理開發(fā)利用提供科學依據(jù)。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災害的能力較差，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求，林地保護與林業(yè)發(fā)展的任務十分艱巨。由于林業(yè)資源相對匱乏，林業(yè)在全市國民生產(chǎn)總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實好國務院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”等一系列方針政策，科學合理并充分利用林地資源，建設生態(tài)文明，保障全市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家林業(yè)局、省政府林地保護利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領導下，認真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護利用總體規(guī)劃》編制工作。

二、規(guī)劃編制工作過程

(一)規(guī)劃前期準備 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

1、組織準備

按照國家林業(yè)局制定的縣級林地保護利用規(guī)劃編制要點的要求，市政府成立了以分管領導張市長任組長，林業(yè)主管部門牽頭、相關部門參與的汝州市林地保護利用規(guī)劃編制工作領導小組，負責統(tǒng)一領導全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點問題、審查規(guī)劃成果。

2、技術準備

積極與技術協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術組與專家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務、規(guī)劃內(nèi)容、預期成果等；組織技術培訓，對技術協(xié)作單位、編制人員等進行培訓學習，系統(tǒng)學習省林業(yè)廳制定的《河南省縣級林地保護利用規(guī)劃編織技術操作細則》等技術標準，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎比例尺地形圖。

（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級行政區(qū)域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫。小班空間數(shù)據(jù)庫坐標系由北京54轉為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關注記等有關信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 15968-1995）進行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調(diào)查資料

（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報告。

（3）歷年林地統(tǒng)計資料和歷次森林資源調(diào)查成果。

4、專業(yè)調(diào)查資料

包括林地質(zhì)量評價（立地類型和立地等級數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動植物資源調(diào)查等林業(yè)專項調(diào)查資料，森林采伐和造林設計及其檢查驗收等林業(yè)經(jīng)營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專項調(diào)查資料等。

5、相關規(guī)劃材料

包括汝州市縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

6、其他基礎資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)建設及基礎設施狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)落實

1、規(guī)劃基數(shù)是在二類清查的基礎上，2009年進行了補充調(diào)查。技術人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：林業(yè)用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實出的規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)可以明確反應出汝州市的現(xiàn)有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產(chǎn)力每公頃52.67立方米。

（三）規(guī)劃成果編制

1、規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

在編制好規(guī)劃框架的基礎上編寫規(guī)劃文本，進行林地利用結構與布局調(diào)整，明確各類林地保護措施和利用方向，將規(guī)劃指標分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），擬定規(guī)劃實施保障措施。

2、規(guī)劃統(tǒng)計表

主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地結構現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表、林地保護等級面積統(tǒng)計表。

3、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結構圖、林地保護分級圖、林地質(zhì)量等級圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報批

規(guī)劃成果編制結束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的專家進行論證，對市域內(nèi)規(guī)劃目標及林地規(guī)模、結構、布局和相關政策提出意見。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準實施。

三、規(guī)劃目標及措施

根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設任務，通過科學分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標

1、縣域內(nèi)森林保有量分解。我市現(xiàn)森林面積21279.34公頃，規(guī)劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長潛力和建設項目對林地的需 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設用地征占用林地規(guī)?？刂圃?00公頃以內(nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標。我市現(xiàn)有林地面積42682.23公頃，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、風穴林場林地保有量目標42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導致林地面積減少的，應從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補充，達到占補平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規(guī)劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產(chǎn)力保有量。據(jù)2009年林地補充調(diào)查汝州市林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規(guī)劃至2015年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規(guī)劃至2020年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護利用的基本戰(zhàn)略

1、嚴格限制林地轉為建設用地進行各項建設工程，應以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續(xù)。按照國家規(guī)定工程建設項目征占用林地，嚴格實行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內(nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以內(nèi)。

2、嚴格控制林地轉為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價格持續(xù)低迷和國家對林業(yè)投入的相對較少，與農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高和國家逐步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復耕的現(xiàn)象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對林地進行加強保護：

——積極引導林農(nóng)進行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入。

——積極申請林業(yè)項目，扶持林農(nóng)進行第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農(nóng)用土地，對集體林地已經(jīng)毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴格保護公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實行森林分類經(jīng)營，分類確定管理體制。對于生態(tài)林林地實行如下用途管制措施：

——生態(tài)公益林實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、科學經(jīng)營、嚴格管護的方針。經(jīng)批準的生態(tài)公益林體系建設規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機關批準，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴格控制各類建設征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態(tài)公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的小班和位置。

——依據(jù)《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時設定兩個條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營活動而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營活動不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。

——違反生態(tài)公益林建設管理有關法律、法規(guī)的單位和個人，要依法進行處理。

4、控制逆轉林地保護等級或質(zhì)量等級。嚴禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

導致林地保護等級或林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉的行為。林地保護利用規(guī)劃中所制定的遠期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護等級和林地質(zhì)量等級等一經(jīng)政府下文認可，即可立即投入實施。并且依照《森林法》及《森林法實施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關規(guī)定，即可受到有關法律法規(guī)的保護，具有嚴肅性、連貫性和可操作性，如有有關個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導致林地保護等級或者林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門應依照林地利用規(guī)劃和有關法律法規(guī)進行監(jiān)督監(jiān)管，隨時予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護等級和林地質(zhì)量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規(guī)劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護利用規(guī)劃編制小組隨時對問題進行研究解決，并隨時保持與與有關部門的溝通，確保規(guī)劃及時批準實施。