第一篇：關(guān)于對(duì)納入保護(hù)利用規(guī)劃范圍的林地的幾點(diǎn)要求

關(guān)于對(duì)納入保護(hù)利用規(guī)劃范圍的林地的幾點(diǎn)要求

1、在農(nóng)田旱地上的造林地，特別是在耕地上營(yíng)造的桃、李、梨、柑桔等果木林地不能納入林地保護(hù)利用（范圍）數(shù)據(jù)庫(kù)。但已納入退耕還林工程的農(nóng)耕地造林地必須納入林地保護(hù)利用（范圍）數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、在農(nóng)耕地上的非林業(yè)專(zhuān)業(yè)的林木苗圃，不得能納入林地保護(hù)利用（范圍）數(shù)據(jù)庫(kù)。3、2009年二類(lèi)調(diào)查后至2012年4月期間已被征占用的林地應(yīng)剔除，不得能納入林地保護(hù)利用（范圍）數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、江灘、河灘、湖灘及其他土地上（非農(nóng)耕地）的成片造林地，原則上要納入林地保護(hù)利用（范圍）數(shù)據(jù)庫(kù)，各地可根據(jù)本地的實(shí)際情況自行確定（具體在操作過(guò)程中，由局領(lǐng)導(dǎo)確定相關(guān)原則、范圍）。

5、水利、交通部門(mén)營(yíng)造的帶狀護(hù)岸林、護(hù)路林原則上要納入林地保護(hù)利用（范圍）數(shù)據(jù)庫(kù)。

如有其他情況或者操作難點(diǎn)，請(qǐng)及時(shí)反饋。

4月9號(hào)

二類(lèi)中公益林落界沒(méi)有到位的這次要落到位

公益林落界中位置或者一些區(qū)劃帶來(lái)的問(wèn)題我還在和省里溝通，等問(wèn)題清楚后我會(huì)盡快和大家說(shuō)

希望大家現(xiàn)在先把要舍棄和保留的林地小班增加一列做好標(biāo)記，公益林問(wèn)題先放一放 對(duì)以上幾條的具體操作方法如下：

1，將小班層加載到arcgis中，同時(shí)加載09年的衛(wèi)片圖（衛(wèi)片圖可以直接加載不需要處理），不熟悉地方的，可以加載各類(lèi)界限做參考用。

2，將已征占用的林地資料找出來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況找到相應(yīng)位置，直接去掉

3，加載面狀水域?qū)?，將面狀水域?qū)臃庞谛“鄬又希瑢?duì)一個(gè)個(gè)三灘周邊林地進(jìn)行取舍考慮

4，加載道路線(xiàn)層，并將顏色設(shè)置為黃色，對(duì)各條道路依次進(jìn)行護(hù)路林取舍考慮

5，水利的護(hù)岸林，一般都在長(zhǎng)江等幾條主河邊，比較容易知道具體位置，應(yīng)根據(jù)具體位置對(duì)圖進(jìn)行確認(rèn)

在處理完以上的以后，原則才允許進(jìn)行第6步，6，對(duì)農(nóng)耕地造林的取舍，是個(gè)最復(fù)雜的過(guò)程，可能需要大家吃些苦，辛苦些，結(jié)合衛(wèi)片圖和地形圖，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)照，如果二類(lèi)有疊加了的地形圖的衛(wèi)片圖，可以拿出來(lái)參考，至于具體是不是農(nóng)地造林，只有部分在通過(guò)地形圖和衛(wèi)片圖可以對(duì)照出來(lái)，具體取舍還是需要對(duì)地塊有一定的熟悉程度，需要過(guò)細(xì)些

市調(diào) 元約華(249986963)17:11:47

對(duì)于農(nóng)耕地具體如何取舍，我會(huì)進(jìn)一步試驗(yàn)，一旦有更好的方法，馬上和大家說(shuō)市調(diào) 元約華(249986963)17:14:03

補(bǔ)充下，在對(duì)照前，最后將所有的林地增加一個(gè)字段，將林地均標(biāo)注為林地，然后用定義查詢(xún)，將非林業(yè)用地不顯示出來(lái)

市調(diào) 元約華(249986963)17:14:11

最好

第二篇：廣陽(yáng)區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃

廣陽(yáng)區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃

目錄

前言

第一章

自然經(jīng)濟(jì)概況 1.1自然環(huán)境條件 1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

第二章

林地資源利用現(xiàn)狀 2.1林地資源

2.2林地用地權(quán)屬

2.3有林地林種、林齡結(jié)構(gòu) 2.4森林蓄積量 2.5林地資源分布

2.6林地動(dòng)態(tài)變化情況

2.7林地資源特點(diǎn)及保護(hù)利用中存在的主要問(wèn)題分析 2.8可用于保護(hù)林地資源的潛力分析 第三章

林地保護(hù)利用規(guī)劃 3.1林地保護(hù)利用規(guī)劃指導(dǎo)思想 3.2林地保護(hù)利用規(guī)劃原則、依據(jù) 3.3林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo) 3.4林地保護(hù)利用規(guī)劃任務(wù) 第四章

林地資源經(jīng)營(yíng)管理 4.1生態(tài)公益林管理 4.2商品林管理

4.3其它保護(hù)林地管理

4.4林地權(quán)屬管理

4.5林地林木流轉(zhuǎn)和征占用管理

4.6非保護(hù)林地管理

第五章

實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施 5.1加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí)

5.2加強(qiáng)林地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)政府責(zé)任 5.3抓好林地總體規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)檢查落實(shí)

5.4完善林地保護(hù)管理法規(guī)，依法保護(hù)利用林地資源

5.5實(shí)施林地用途管制,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度 5.6加大林地保護(hù)管理力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為

5.7開(kāi)展林地林權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律地位 5.8依靠科技,提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平5.9制定優(yōu)惠政策,增強(qiáng)資金投放力度

前言

廣陽(yáng)區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃是在省、市林業(yè)局的指導(dǎo)下，在完成區(qū)域內(nèi)集體現(xiàn)有林木和林地資源勘察的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行方針、政策和法律法規(guī)，對(duì)全區(qū)的林地資源進(jìn)行了保護(hù)利用規(guī)劃。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同主題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》標(biāo)志著林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的根本轉(zhuǎn)變。“林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)”的論述，對(duì)林業(yè)的地位和作用做出了科學(xué)的定位。“在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要的地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位”，是黨中央、國(guó)務(wù)院向全黨全國(guó)人民發(fā)出的歷史性號(hào)召。建設(shè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系仍然是新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的兩項(xiàng)根本任務(wù)，林業(yè)發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒，更要滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

《中華人民共和國(guó)森林法》第十六條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”。第二十六條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹(shù)造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)”。

河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)森林法》辦法第九條“對(duì)林地實(shí)行總量控制和用途管制。各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求留足林業(yè)用地”。第二十四條規(guī)定“區(qū)級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和森林覆蓋率目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地編制植樹(shù)造林規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。

《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》也強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)建設(shè)的需求和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排林業(yè)發(fā)展用地，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意將林業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地。

《中華人民共和國(guó)退耕還林條例》第十五條指出“下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國(guó)家財(cái)力有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林：

（一）水土流失嚴(yán)重的；

（二）沙化、鹽堿地、石漠化嚴(yán)重的；

（三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的”。第四十七條第二款規(guī)定“退耕土地還林后，由區(qū)級(jí)以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整”。

上述一系列政策、法律、法規(guī)的出臺(tái)，有效地促進(jìn)了森林資源的保護(hù)與發(fā)展。森林生態(tài)效益補(bǔ)償、征占用林地繳納植被恢復(fù)費(fèi)、森林資源有償使用、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化等制度相繼建立，退耕還林等一批重點(diǎn)工程相繼實(shí)施，對(duì)原有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度提出了新的問(wèn)題，傳統(tǒng)的林地管理和使用模式面臨新的挑戰(zhàn)。

為了進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林木和林地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，要求“各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。區(qū)級(jí)以上人民政府要組織專(zhuān)家對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，協(xié)調(diào)好林地保護(hù)利用關(guān)系與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，履行審批手續(xù)并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無(wú)林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地”。

廣陽(yáng)區(qū)是河北省34個(gè)林業(yè)重點(diǎn)區(qū)之一。近些年來(lái)，隨著退耕還林、三北防護(hù)林工程的實(shí)施，造林綠化每年以萬(wàn)畝的速度遞增，取得了巨大的成就，到2006年底，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到37.5%。為了貫徹落實(shí)省政府《意見(jiàn)》精神，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，成立了“林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，林改辦公室設(shè)在林業(yè)局?！皬V陽(yáng)區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃”編制工作，由林改辦協(xié)調(diào)，抽調(diào)了國(guó)土、水務(wù)、城建、農(nóng)業(yè)中心等成員單位的業(yè)務(wù)骨干，組成編制小組；由林業(yè)局林政、林業(yè)等站室抽調(diào)18名技術(shù)骨干，組成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)勘察小組，對(duì)集體的現(xiàn)有林木、宜林地、未成林造林地進(jìn)行GPS定位調(diào)查。規(guī)劃編制過(guò)程中，把我區(qū)林木和林地實(shí)際與省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院2005年二類(lèi)調(diào)查成果相結(jié)合，完成《廣陽(yáng)區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》的編制工作。

第一章

自然經(jīng)濟(jì)概況

1.1自然環(huán)境條件

1.1.1地理位置

我區(qū)位于東經(jīng)116.7度，北緯39.5度，南連安次區(qū)，西部、北部與北京接壤，東部與天津接壤。

1.1.2地形、地貌

全區(qū)主要地貌類(lèi)型系永定河沖淤形成的緩崗、二坡地、洼地。小地貌類(lèi)型，包括準(zhǔn)緩崗，小二坡地、小低平地、小淺平地以及河漫灘等，局部地區(qū)仍有沙丘殘留。

1.1.3土壤

全區(qū)主要土壤類(lèi)型是潮土，土壤質(zhì)地以沙質(zhì)土為主，土壤耕層有機(jī)質(zhì)含量在0.6—1.0%之間，土壤ph值7.5—8.0。

1.1.4氣候

廣陽(yáng)區(qū)氣候?qū)侔敫珊蛋霛駶?rùn)的大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，全年平均氣溫11.4攝氏度，全年降雨量590毫米，集中在夏季，無(wú)霜期達(dá)181天，日照充分，氣候溫和。

相對(duì)濕度

本區(qū)域靠近渤海，濕度較大。境內(nèi)年平均相對(duì)濕度一般為65～70%,比較適中。其中季節(jié)變化，大致以夏季最大，秋季次之，冬春季最小。全區(qū)≥10℃期間干燥度K=1.07,屬半濕潤(rùn)地區(qū)。

霜

早霜一般始于10月中、下旬，晚霜一般止于年4月中、下旬，年平均無(wú)霜期為183天左右。

風(fēng)

屬大陸性季風(fēng)氣候，冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，年平均風(fēng)速多在1.5—2.5米。

主要災(zāi)害性天氣

對(duì)本地區(qū)影響較大的災(zāi)害性天氣有干熱風(fēng)、雷雨冰雹大風(fēng)、連陰雨、寒潮等。

1.1.5植物資源

植物資源

據(jù)調(diào)查,全區(qū)植被類(lèi)型以農(nóng)作物為主，其次是林木和野生植物，農(nóng)作物主要是小麥、玉米、瓜菜作物，原始落葉、闊葉林植被早已絕跡，現(xiàn)有人工林植被主要有楊、柳、刺槐、臭椿、紫穗槐等，果樹(shù)有蘋(píng)果、梨、桃、李子、葡萄等。野生植被主要有蒼耳、白茅、狗尾草、馬齒莧等

1.1.6野生動(dòng)物資源

野生動(dòng)物資源

境內(nèi)鳥(niǎo)類(lèi)中候鳥(niǎo)主要有蒼鷺、杜鵑、家燕、戴勝、伯勞等；留鳥(niǎo)主要有鴿子、喜鵲、貓頭鷹、麻雀、沙白靈、啄木鳥(niǎo)、烏鴉等；旅鳥(niǎo)資源比較豐富，主要有大天鵝、丹頂鶴、灰鶴、大鴇、大雁、紅雁、柳鶯、草鷺、東方白鸛、黑鸛、金雕、蒼鷹、雀鷹、太平鳥(niǎo)、壽帶鳥(niǎo)等。廣陽(yáng)區(qū)野生動(dòng)物分布比較廣泛,種類(lèi)較多,共涉及5個(gè)綱20目27科408種。其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物14種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物55種，省級(jí)保護(hù)動(dòng)物19種，一般性保護(hù)動(dòng)物54種。

主要獸類(lèi)有野兔、黃鼬、刺猬、蝙蝠等。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

1.2.1人口與勞動(dòng)力

規(guī)劃區(qū)轄5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個(gè)行政村。全區(qū)總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口21萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口14萬(wàn)人（農(nóng)村勞動(dòng)力7萬(wàn)人），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68747萬(wàn)元，林業(yè)總產(chǎn)值2518萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3643元。周邊與京津接壤，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，緊靠京津塘高速公路，鐵路、國(guó)道和省道橫貫我區(qū)，對(duì)林木運(yùn)輸及對(duì)外交流與合作十分有利。

1.2.2土地利用狀況

全區(qū)幅員面積50.2萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積26萬(wàn)畝，到2006年末我區(qū)實(shí)有林地面積18萬(wàn)畝，其中防護(hù)林面積4.6萬(wàn)畝、用材林面積3.4萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林面積1.5萬(wàn)畝、果樹(shù)面積8.5萬(wàn)畝，苗圃3500畝，花卉5000畝，四旁植樹(shù)400萬(wàn)株。使我區(qū)林木覆蓋率達(dá)到37.5%。

1.2.3交通設(shè)施

交通等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，京津塘高速公路和京滬、京山鐵路從境內(nèi)穿過(guò)，區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)。區(qū)鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村之間，村與村之間已實(shí)現(xiàn)了路面硬化，形成了十分發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

第二章

林地資源利用現(xiàn)狀

2.1林地資源

林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地，以及國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的林地。根據(jù)全省二類(lèi)森林資源調(diào)查結(jié)果和林地保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，全區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃面積9826.31公頃，占全區(qū)總土地面積的29.4%。在林地中，經(jīng)濟(jì)林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

2.2林業(yè)用地權(quán)屬

林業(yè)用地中，集體133.82公頃，占1.4%;個(gè)人9692.48公頃，占98.6%。

有林地中，集體4.23公頃，占0.04%;個(gè)人9648.62公頃，占98.2%。

荒山荒地中，個(gè)人28.47公頃，占0.29%；集體129.6公頃，占1.32%。

宜林地中，個(gè)人15.39公頃，占0.16%。

2.3有林地林種、林齡結(jié)構(gòu)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

在有林地中，用材樹(shù)種面積2305.27公頃，其中幼齡林面積2223.55公頃，占用材樹(shù)種面積的96.45%；中齡林面積8.21公頃，占用材樹(shù)種面積的0.36%；近熟林面積43.09公頃，占用材樹(shù)種面積的1.87%;過(guò)熟林面積30.41公頃，占用材樹(shù)種面積的1.32%。經(jīng)濟(jì)樹(shù)種面積7162.52公頃，其中幼樹(shù)面積220公頃，占經(jīng)濟(jì)樹(shù)種面積的3.1%，初果期樹(shù)面積326公頃，占經(jīng)濟(jì)樹(shù)種面積的4.6%；盛果期樹(shù)面積4954公頃，占經(jīng)濟(jì)樹(shù)種面積的69.2%；衰果期樹(shù)面積1662.52公頃，占經(jīng)濟(jì)樹(shù)種面積的23.2%。

2.4森林蓄積量

全區(qū)活立木總蓄積26108.6立方米，其中純林木蓄積19254.4立方米；混交林木蓄積6854.2立方米。

2.5林地資源分布

2.5.1以楊樹(shù)為主的用材林主要分布在全區(qū)的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：白家務(wù)辦事處、北旺鄉(xiāng)、九州鎮(zhèn)、萬(wàn)莊鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)，面積為2305.27公頃。

2.5.2以桃、蘋(píng)果、梨、葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林，桃主要分布在白家務(wù)辦事處、萬(wàn)莊鎮(zhèn)、九州鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；葡萄主要分布在九州鎮(zhèn)、白家務(wù)辦事處、萬(wàn)莊鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蘋(píng)果主要分布在九州鎮(zhèn)、尖塔鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積7162.52公頃。

2.6林地動(dòng)態(tài)變化情況

2.6.1林地資源動(dòng)態(tài)情況匯報(bào)

近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)實(shí)施退耕還林工程、“三北”造林工程、世行貸款工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林。自2000年分區(qū)開(kāi)始至2006年底，累計(jì)造林7456.4公頃，林木覆蓋率達(dá)到37.5%，居全省第一。

2.6.2林地流轉(zhuǎn)與征占情況

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，為了落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省政府的《決定》精神，加快我區(qū)造林綠化的步伐，區(qū)委、區(qū)政府提出：“要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)零散有林地、宜林荒灘地可以采取分包到戶(hù)、招標(biāo)、拍賣(mài)等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，并允許合法流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工，都可以合伙或單獨(dú)參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性?！睂?duì)造林綠化起到了政策性推動(dòng)作用。全區(qū)通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃、股份制經(jīng)營(yíng)等形式，確定經(jīng)營(yíng)主體，林地流轉(zhuǎn)354公頃，使集體管理的“四荒”土地得到了綠化，也為廣大農(nóng)民帶來(lái)了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展建設(shè)的需要，高速公路近年來(lái)正在修建中，征占用林地現(xiàn)象是不可避免的，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2005年征占用林地為30公頃。

2.7林地資源特點(diǎn)及保護(hù)利用中存在的主要問(wèn)題分析

2.7.1林地資源特點(diǎn)

2.7.1.1有林地林相結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單?，F(xiàn)有有林地樹(shù)種單一，林相結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，純林多，復(fù)層林少，混交林較少。由于樹(shù)種單一，林相簡(jiǎn)單，生物多樣性程度低，森林的生態(tài)功能相對(duì)較差，森林病蟲(chóng)害發(fā)生的隱患增加；商品林產(chǎn)品單一，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的能力低。

2.7.1.2林齡結(jié)構(gòu)不合理。有林地中用材林的林齡結(jié)構(gòu)不合理，以中齡林為主，近熟林、過(guò)熟林、幼齡林所占的比例為5：4：270，不符合三個(gè)1/3比。

2.7.2林地保護(hù)利用中存在的主要問(wèn)題分析

2.7.2.1 林權(quán)證管理不規(guī)范。由于過(guò)去對(duì)林權(quán)證的核發(fā)不夠細(xì)致、不夠規(guī)范，發(fā)證工作不平衡，一些地方林權(quán)證發(fā)證率低，林權(quán)變更登記滯后。造成的原因：一是個(gè)別基層部門(mén)重視不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到林木明晰產(chǎn)權(quán)在林木和林地管理中的重要作用；二是管理設(shè)備落后，實(shí)施森林和林地的勘察過(guò)程中，缺少必需的設(shè)備和軟件支持，不利于林權(quán)的管理；三是林權(quán)管理與林木批采缺乏有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有形成完整的管理體系。

2.7.2.2林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素逐步進(jìn)入市場(chǎng)，林木、林地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。目前，我區(qū)林木、林地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍。但在流轉(zhuǎn)實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)了不進(jìn)行評(píng)估或粗放評(píng)估，對(duì)林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏必要的法律法規(guī)規(guī)范。

2.7.2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護(hù)利用效果欠佳

森林資源培育生產(chǎn)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低，投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性不高。近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但大部分地方政府每年投入林業(yè)的資金低于省政府提出的當(dāng)?shù)刎?cái)政支出要求，確實(shí)抓好林地的保護(hù)利用存在困難。

2.7.2.4林地產(chǎn)權(quán)管理體制不順，實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)困難

森林資源培育管理和開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有擺脫舊體制的束縛。集體林經(jīng)營(yíng)管護(hù)不到位，加上市場(chǎng)體系不健全，管理體制和投資機(jī)制沒(méi)有理順，產(chǎn)業(yè)化程度不高，帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富奔小康的牽引力不強(qiáng)，給實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的困難。

2.8可用于保護(hù)林地資源的潛力分析

根據(jù)省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果分析，全區(qū)林地面積12415公頃，按部門(mén)管理權(quán)屬劃分，部分林地為交通水利占地，或林木栽植在基本農(nóng)田當(dāng)中，按著國(guó)家和省有關(guān)文件精神要求，這些林地不屬于林業(yè)部門(mén)管理的永久性保護(hù)林地，但根據(jù)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的要求，平原地區(qū)森林覆蓋率要達(dá)到12%以上，我區(qū)森林覆蓋率雖然達(dá)到37.5%，但從全區(qū)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求分析，全區(qū)可用于發(fā)展林業(yè)的土地有三個(gè)方面：一是尚有256.2公頃農(nóng)田林網(wǎng)沒(méi)有綠化；二是隨著我區(qū)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的根本變化，由農(nóng)轉(zhuǎn)工的趨勢(shì)是必然的，勢(shì)必使一部分農(nóng)民放棄農(nóng)耕而加入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)中去，這樣就使一部分產(chǎn)量低而不穩(wěn)、投放高產(chǎn)出低的非基本農(nóng)田（旱田、坑塘和次耕地），享受?chē)?guó)家退耕還林和重點(diǎn)林業(yè)工程政策轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)用地。通過(guò)造林綠化不但可改善生態(tài)環(huán)境，提高全區(qū)土地利用率，而且可為全區(qū)板業(yè)發(fā)展建立起本土的原料林基地，進(jìn)而在全面挖掘土地生產(chǎn)力的同時(shí)，增加農(nóng)民收入。目前根據(jù)區(qū)土地利用規(guī)劃，全區(qū)可用于發(fā)展林業(yè)的非基本農(nóng)田大約有422.3公頃；三是現(xiàn)有林業(yè)用地中有荒山荒地、宜林地158.07公頃，其可通過(guò)改造、補(bǔ)植和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，成為生產(chǎn)力較高的有林地。以上三者可使全區(qū)增加有林地面積836.57公頃，森林覆蓋率增加2.5個(gè)百分點(diǎn)，使我區(qū)的森林覆蓋率上升至40%左右。

第三章

林地保護(hù)利用規(guī)劃

3.1林地保護(hù)利用規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表的重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)家、河北省有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分分析區(qū)域林業(yè)發(fā)展的基本條件，正確處理宏觀(guān)生態(tài)環(huán)境需求、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展和合理利用土地資源的關(guān)系，以充分利用土地資源，加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)土生態(tài)安全，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)森林資源的需求，穩(wěn)定保持林地資源規(guī)模，控制林地非法流轉(zhuǎn)征占，做到全面規(guī)劃、合理布局、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展和自然資源、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，為打造“和諧廣陽(yáng)”做貢獻(xiàn)。

3.2林地保護(hù)利用規(guī)劃原則、依據(jù)

3.2.1林地保護(hù)利用規(guī)劃原則

堅(jiān)持貫徹兩個(gè)決定要求的原則。留夠充足的林業(yè)發(fā)展用地，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中的要求，確保建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)；增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)增加林產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入和生態(tài)建設(shè)三步走目標(biāo)。增強(qiáng)生態(tài)安全意識(shí)，樹(shù)立全局觀(guān)念，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起綠化廣陽(yáng)，維護(hù)京津生態(tài)安全的重大政治責(zé)任，建立起比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)建成綠色廣陽(yáng)的目標(biāo)。

堅(jiān)持生態(tài)和保護(hù)優(yōu)先的原則。根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)森林法﹥辦法》的規(guī)定，“區(qū)級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院確定的森林覆蓋目標(biāo)，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，并組織實(shí)施”“對(duì)林地實(shí)行總量控制和用途管理”。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和特點(diǎn)，科學(xué)合理的利用土地資源，在建立完備生態(tài)體系的同時(shí)，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持以現(xiàn)有林地資源為基礎(chǔ)，積極拓寬林業(yè)發(fā)展空間的原則。充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展和保護(hù)林地資源。

堅(jiān)持穩(wěn)定林地規(guī)模，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用林地資源，提高林地經(jīng)營(yíng)管理水平和林地生產(chǎn)力的原則。通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力水平和投放產(chǎn)出比，在構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一，逐步提高林業(yè)在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、扶持，全社會(huì)造林的原則。通過(guò)明確林地歸屬、明晰產(chǎn)權(quán)和全面落實(shí)國(guó)家和地方相關(guān)林業(yè)政策，在政府引導(dǎo)和扶持下，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)。

3.2.2林地保護(hù)利用規(guī)劃依據(jù)

⑴《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》； ⑵《中華人民共和國(guó)土地法》； ⑶《中華人民共和國(guó)森林法》；

⑷《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》；

⑸《退耕還林保護(hù)條例》；

⑹《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展綱要》；

⑺《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》；

⑻《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)森林法﹥辦法》；

⑼《河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；

⑽《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》；

⑾《河北省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案（試行）》；

⑿《廣陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》；

⒀《廣陽(yáng)區(qū)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》。

3.3林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)保護(hù)好林地資源，保證全區(qū)林地總量的動(dòng)態(tài)平衡，以充分發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的促進(jìn)作用。同時(shí)，建立較合理的林種結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理、高效地開(kāi)發(fā)利用好林地資源，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。到2020年，全區(qū)林地面積達(dá)到13386.67公頃，森林覆蓋率達(dá)到40%。

3.4林地保護(hù)利用規(guī)劃任務(wù)

3.4.1林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍界定

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)土地資源利用特點(diǎn)和趨向，以及林業(yè)資源現(xiàn)狀，本著相對(duì)穩(wěn)定、適度超前、留有余地的原則。保護(hù)林地規(guī)劃的范圍：一是2000年以來(lái)所有項(xiàng)目造林的林地納入林地規(guī)劃。項(xiàng)目造林主要指世行、三北、退耕還林等項(xiàng)目。二是綠色通道兩側(cè)的林地。三是土地承包前的老果園、老林地納入林地規(guī)劃（葡萄地規(guī)劃為林地）。四是沙荒地、火燒跡地、采伐跡地、疏林地、濕地、廢棄的廠(chǎng)房、磚廠(chǎng)廢墟等地。

3.4.2 具體規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃到2020年，全區(qū)保護(hù)林地 13386.67公頃，占全區(qū)總土地面積的40%。其中有林地面積13386.7公頃，在保護(hù)有林地中，現(xiàn)有有林地12550公頃，規(guī)劃新造林有林地836.7公頃。

第四章

林地資源經(jīng)營(yíng)管理

4.1生態(tài)公益林管理

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的目的是最大限度的持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)功能與效益。采用注重提高森林生態(tài)效益而犧牲有限經(jīng)濟(jì)利益的定向經(jīng)營(yíng)方式，并保持重點(diǎn)生態(tài)公益林使用權(quán)的穩(wěn)定。

生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管護(hù)的方針。生態(tài)林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確保國(guó)家公益林面積不減，林分質(zhì)量不斷提高。積極落實(shí)和推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，限制商業(yè)性質(zhì)的采伐，停止商業(yè)性質(zhì)的皆伐作業(yè)，嚴(yán)格控制撫育間伐強(qiáng)度。各級(jí)護(hù)林組織和林權(quán)所有人切實(shí)盡到責(zé)任，保證生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益改善。

對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施特殊保護(hù)，使其基本保持自然狀態(tài)，實(shí)行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)封灘育林，禁伐禁牧和撫育實(shí)施重點(diǎn)管護(hù)。

生態(tài)林區(qū)內(nèi)的林地供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時(shí)，為確保生態(tài)林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)林地，必須異地調(diào)整其它林種同等面積的林地來(lái)補(bǔ)充生態(tài)林面積，并要落實(shí)到具體的地塊、小班面積、位置。

生態(tài)林區(qū)內(nèi)的宜林荒地，要按規(guī)劃限期造林?，F(xiàn)有的純林郁閉度0.2以下的疏殘林，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造，最后使生態(tài)林郁閉度應(yīng)達(dá)0.7以上，有林地面積達(dá)90%以上。區(qū)內(nèi)的跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年完成造林更新。

4.2商品林管理

商品林實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，編制經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行高科技、高投入，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理。各級(jí)政府對(duì)商品林基地實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控，搞好基地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，適當(dāng)放開(kāi)采伐限額管理，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)需求發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理商品林。

因建設(shè)需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續(xù)。商品林的林木、林地實(shí)行有償使用制度，依照國(guó)家法律規(guī)定，可以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲀r(jià)入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

4.3其它保護(hù)林地管理

在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于商品林基地，允許按商品性進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但林地內(nèi)不得用于非林建設(shè)，商品林林種結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須報(bào)林業(yè)主管部門(mén)審批。嚴(yán)禁林業(yè)用地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。

4.4林地權(quán)屬管理

林木林地權(quán)屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對(duì)森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權(quán)證是確認(rèn)林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是進(jìn)行林木采伐審批和所有權(quán)及使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。因此，林地林木進(jìn)行林權(quán)登記和換發(fā)林權(quán)證是一項(xiàng)依法穩(wěn)定林權(quán)，切實(shí)保護(hù)林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)投資者積極性的重要工作。

根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，對(duì)森林、林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記、確認(rèn)，發(fā)放林權(quán)證，是區(qū)級(jí)以上地方人民政府和各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的一項(xiàng)法定職責(zé)。森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者，依法申請(qǐng)登記林地林木權(quán)屬，經(jīng)審核登記確認(rèn)后，頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一印制的林權(quán)證。

要維護(hù)和充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，調(diào)處林地糾紛等，都必須以林權(quán)證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門(mén)不予受理。

林地、林木權(quán)屬登記、換發(fā)林權(quán)證等是林業(yè)主管部門(mén)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，我區(qū)林業(yè)主管部門(mén)建立了林地林權(quán)登記和林權(quán)證管理制度，建立了林權(quán)證檔案管理系統(tǒng)，使林權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

4.5林地林木流轉(zhuǎn)和征占用管理

林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指當(dāng)事人簽訂合同或協(xié)議轉(zhuǎn)移林地和林木所有權(quán)和使用權(quán)的行為。加強(qiáng)林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)征占行為，是保障所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林、營(yíng)林積極性的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)列入林業(yè)主管部門(mén)日常管理工作。按《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權(quán)的變更流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)區(qū)級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，依法辦理森林、林木和林地使用權(quán)變更登記手續(xù)或換發(fā)林權(quán)證。因此，保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地流轉(zhuǎn)、征占情況發(fā)生，禁止各類(lèi)征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。

對(duì)因國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須造成的林地、林木流轉(zhuǎn)、征占，應(yīng)在適當(dāng)控制規(guī)模的同時(shí)，嚴(yán)格按林地、林木經(jīng)營(yíng)目的和逐級(jí)管理權(quán)限依法辦理流轉(zhuǎn)、征占用林地手續(xù)，林業(yè)部門(mén)嚴(yán)格審核、審批。

4.6非保護(hù)林地管理

對(duì)于非保護(hù)林地，我區(qū)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土資源規(guī)劃，切實(shí)抓好林木的經(jīng)營(yíng)管理。一是非保護(hù)林地上的用材林等林種納入限額管理，林木經(jīng)營(yíng)者采伐前提出申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)按照程序進(jìn)行審批；二是造林綠化要按照區(qū)政府的規(guī)劃進(jìn)行，接受林業(yè)主管部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)，使造林綠化與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五章

實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施

5.1加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí)

要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開(kāi)展形式多樣的宣傳，大造社會(huì)輿論，大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)森林法﹥辦法》等法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)的規(guī)定，大力宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主體。編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。保護(hù)森林、林地就是保護(hù)人類(lèi)自己生存的空間和環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展人類(lèi)文明。進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)林地保護(hù)在新時(shí)期社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中戰(zhàn)略地位、重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)了解新世紀(jì)賦予林業(yè)的歷史使命和歷史重任，統(tǒng)一思想，正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、保護(hù)林地與保護(hù)耕地的關(guān)系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)全民的土地憂(yōu)患意識(shí)和保護(hù)林地意識(shí)，做到依法按規(guī)劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護(hù)管理工作。

5.2加強(qiáng)林地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)政府責(zé)任

要搞好林地保護(hù)利用，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)把林地保護(hù)利用工作納入政府工作的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府有責(zé)任在林地保護(hù)利用中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使職能部門(mén)更有效地開(kāi)展工作。要真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，高度重視，突出重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真抓好。要切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把林地保護(hù)利用作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，按林地保護(hù)利用具體目標(biāo)，每年進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各級(jí)政府要積極支持林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施，自覺(jué)地依法辦理政府工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地的審核審批手續(xù)。林業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，國(guó)土、水利等各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助配合，共同管好林地。

5.3抓好林地總體規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)檢查落實(shí)

林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是林地管理最重要的基礎(chǔ)工作，是實(shí)施林地用途管制、落實(shí)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。各有關(guān)部門(mén)要按照《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)森林法﹥辦法》規(guī)定和我省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的要求，做好林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的編制工作，制定林地動(dòng)態(tài)平衡的規(guī)劃和措施。林種結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與省總體規(guī)劃相銜接，并逐年在計(jì)劃中落實(shí)。林地保護(hù)利用總體規(guī)劃編制后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并精心組織實(shí)施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強(qiáng)對(duì)林地規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、檢查，確保林地規(guī)劃的落實(shí)。

5.4完善林地保護(hù)管理法規(guī)，依法保護(hù)林地資源

根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)森林法﹥辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全林地保護(hù)管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。強(qiáng)化林地保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂占林地、毀林開(kāi)墾、毀林取土，維護(hù)林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益，依法保護(hù)和利用林地。

5.5實(shí)施林地用途管制,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度

按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國(guó)家林業(yè)局《征占用林地審核審批管理辦法》以及我省有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核、審批管理制度，確保使用林地不突破總量。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)性行業(yè)占用林地，確保國(guó)家和省交通、通訊、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地。對(duì)征占用林地進(jìn)行嚴(yán)格審查、審核把關(guān)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地，要由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)使用林地的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，提供可行性報(bào)告。受理的林業(yè)主管部門(mén)必須派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，提出審查意見(jiàn)。經(jīng)區(qū)級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)逐級(jí)審核，報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)或國(guó)家林業(yè)局審核審批。

5.6加大林地保護(hù)管理力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為

各地林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電[1998]8號(hào)文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案

（二）》對(duì)毀林開(kāi)墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處毀林和亂占林地的行為。林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格把好各項(xiàng)建設(shè)征占用林地的審核關(guān)，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意而擅自使用林地的，林業(yè)主管部門(mén)要依法查處，不得發(fā)放林木采伐許可證，如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的，按亂砍濫伐林木依法予以嚴(yán)肅處理。對(duì)亂占濫用林地、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地、毀林開(kāi)墾、毀林取土、非法征用占用林地等違法行為，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，一定要依法追究刑事責(zé)任。

5.7開(kāi)展林地林權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律地位

要充分認(rèn)識(shí)做好發(fā)放林權(quán)證工作的重要性和必要性，以對(duì)黨對(duì)人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)換發(fā)林權(quán)證工作的責(zé)任感和緊迫感，按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》以及《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展林地林木權(quán)屬登記，做好林權(quán)證的發(fā)放和管理工作。在林地的管理上要充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，建立健全林權(quán)證管理使用制度，凡涉及森林資源財(cái)產(chǎn)的行為都要以林權(quán)證為憑證。辦理林木采伐，征占用林地，森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，以及森林、林木、林地抵押、擔(dān)保、調(diào)解處理林權(quán)糾紛等，都必須以《林權(quán)證》為憑證。實(shí)行森林、林木、林地資產(chǎn)管理制度，穩(wěn)定林地林木權(quán)屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極做好林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.8依靠科技，提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平

科技進(jìn)步與創(chuàng)新越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的決定因素。要完成林地保護(hù)利用總體規(guī)劃中提出的林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)公益林建設(shè)、商品林基地建設(shè)、林地生產(chǎn)力維護(hù)與提高、荒地造林綠化及水土流失治理等重要任務(wù)，必須靠投入、靠政策、靠機(jī)制，但最根本的還是要靠科技。只有加快林業(yè)科技進(jìn)步，才能提高林業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快現(xiàn)代科技向林業(yè)的全面滲透，不斷提高林業(yè)科技的整體水平，用現(xiàn)代科技裝備林業(yè)，用現(xiàn)代工藝提升林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

5.9制定優(yōu)惠政策，增加資金投放力度

林地保護(hù)利用工作是一項(xiàng)牽涉面廣、工程量大的工作，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，必須投入大量的人力、物力和財(cái)力。因此，各級(jí)政府要高度重視，落實(shí)和制定優(yōu)惠政策，多方籌集管護(hù)和工程建設(shè)資金，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

第三篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國(guó)是個(gè)少林國(guó)家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一些地方林地?cái)?shù)量減少驚人，林地利用配置不合理，生產(chǎn)率和生態(tài)效益不高，給我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響。為此，為保護(hù)森林資源，新《森林法》規(guī)定了一系列林地保護(hù)利用的條款，并在《森林法實(shí)施條例》中規(guī)定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃必須含有林地保護(hù)利用規(guī)劃內(nèi)容，把它作為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的四項(xiàng)必要內(nèi)容之一。為了切實(shí)抓好林地保護(hù)和利用工作，及時(shí)制定林地保護(hù)利用規(guī)劃作為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的補(bǔ)充很有必要。筆者就編制林地保護(hù)利用規(guī)劃工作有關(guān)問(wèn)題作初步探索，以供林業(yè)規(guī)劃工作者參考。1 規(guī)劃依據(jù)

(1)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》。

(2)國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占用林地的通知》(國(guó)發(fā)明電(98)8號(hào))。

(3)林地管理暫行辦法(原林業(yè)部1號(hào)令)。(4)當(dāng)?shù)厝舜蟮胤叫苑ㄒ?guī)。(5)當(dāng)?shù)厥　⑹姓?guī)章。

(6)當(dāng)?shù)厥〖?jí)林業(yè)行政主管部門(mén)文件。(7)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)。2 編制規(guī)劃的原則

堅(jiān)持優(yōu)先生態(tài)效益，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的原則；堅(jiān)持 林業(yè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相銜接原則；堅(jiān)持分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)的原則；堅(jiān)持林地與耕地同等重要原則；堅(jiān)持少占或不占和占劣地原則；堅(jiān)持征占用林地與恢復(fù)森林植被相結(jié)合原則；堅(jiān)持適地適樹(shù)、因地制宣、合理利用原則；堅(jiān)持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益原則。3 準(zhǔn)備工作 3．1建立機(jī)構(gòu)

林地保護(hù)利用規(guī)劃工作不僅涉及林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的方方面面，而且涉及土地、農(nóng)業(yè)、城建、水利、交通等部門(mén)的用地關(guān)系。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃工作，必須建立由林政、勘察設(shè)計(jì)、營(yíng)林、計(jì)劃財(cái)務(wù)等方面人員參加的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。有條件的還可以邀請(qǐng)土管、農(nóng)業(yè)、城建

部門(mén)人員參加，特別是邀請(qǐng)土地行政管理部門(mén)人員參加，以協(xié)調(diào)部門(mén)之間用地管理關(guān)系。3．2制定工作方案

規(guī)劃工作要有計(jì)劃，要就規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃內(nèi)容、時(shí)間和步驟及具體要求作詳細(xì)的規(guī)定，使規(guī)劃工作一開(kāi)始就進(jìn)入規(guī)范程序的軌道。3．3籌措經(jīng)費(fèi)

規(guī)劃工作需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，要作好預(yù)算，積極籌措，保護(hù)規(guī)劃工作得以順利開(kāi)展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當(dāng)?shù)厣仲Y源清查資料、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件及各部門(mén)建沒(méi)已占用或?qū)⒄加昧值氐馁Y料，并對(duì)資料進(jìn)行分析處理。4．1數(shù)據(jù)資料來(lái)源

①林地利用數(shù)據(jù)主要來(lái)自當(dāng)?shù)厣仲Y源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。② 社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自當(dāng)?shù)卣畤?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。

③ 其他資料主要有當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、森林分類(lèi)區(qū)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、城市規(guī)劃以及交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃的用地情況等。4．2 數(shù)據(jù)處理

在森林資源二類(lèi)調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，積極參考土地管理部門(mén)的土地利用詳查資料及其他資料，深入實(shí)際調(diào)查了解林地保護(hù)利用中存在的問(wèn)題，確定規(guī)劃基礎(chǔ)年較為合理的各類(lèi)林地面積和有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，解決各部門(mén)數(shù)字不統(tǒng)一問(wèn)題。5 專(zhuān)題分析

專(zhuān)題分析是確定林地保護(hù)利用基本目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)對(duì)林地保護(hù)利用情況、林地利用供需情況、區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等分析研究，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。5．1林地現(xiàn)狀分析

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及林地資源構(gòu)成、分布、人均占有量、保護(hù)條件等情況，分析以下內(nèi)容：林地利用的程度與效果、林地利用結(jié)構(gòu)情況以及林地利用率、單位產(chǎn)值、生產(chǎn)率情況等；林地利用變化趨勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，具體是林地總面積、各地類(lèi)面積、立地因子、利用效益、自然災(zāi)害變化趨勢(shì)等情況對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的影響；當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理與林地保護(hù)措施等情況；林地保護(hù)利用存在的主要問(wèn)題，具體為對(duì)林地利用結(jié)構(gòu)、效益、林地質(zhì)量、保護(hù)措施等情況中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對(duì)矛盾，但又相互聯(lián)系。林地供給是指在一定區(qū)域內(nèi)可供利用于林業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)林地?cái)?shù)量；林地需求是人們必須利用林地才能進(jìn)行各種林業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，以及其他生產(chǎn)和建設(shè)必須占用現(xiàn)有林地，以維持人們生存和發(fā)展對(duì)林地的需求。5.3 區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

人類(lèi)生產(chǎn)和生活都依賴(lài)于土地，研究一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)按林地區(qū)位利用原理與林地配置原則，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，從當(dāng)?shù)卣w區(qū)域出發(fā)，通盤(pán)考慮區(qū)域內(nèi)林地動(dòng)態(tài)利用和保護(hù)條件問(wèn)題，科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區(qū)域內(nèi)林地利用的總體經(jīng)濟(jì)效益最高。6目標(biāo)

①保持林地總量目標(biāo)。② 合理配置林業(yè)用地，優(yōu)化林業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)要求的目標(biāo)。③科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)率的目標(biāo)。④控制征占用林地目標(biāo)。⑤實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。⑥ 自然保護(hù)區(qū)(點(diǎn))發(fā)展目標(biāo)。7編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、林地利用目標(biāo)及專(zhuān)題研究結(jié)果，堅(jiān)持在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則的基礎(chǔ)上，參考森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃成果，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可能出現(xiàn)的林地利用不同方面，進(jìn)行認(rèn)真分析，編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案，確定各林地地類(lèi)面積的增減指標(biāo)，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃表、林地保護(hù)利用面積平衡表。8 林地保護(hù)利用分區(qū)

結(jié)合規(guī)劃確定的基本方針，根據(jù)地域特征類(lèi)似、林地利用主導(dǎo)方向一致和地理位置連接成片等區(qū)域劃分的要求，因地制宜地進(jìn)行林地保護(hù)利用分區(qū)，提出各區(qū)的林地利用方向、保護(hù)措施和應(yīng)注意的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)各分區(qū)的重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目布局進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，確定主要發(fā)展方向。8．1 分區(qū)原則

① 同一區(qū)域內(nèi)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和林地區(qū)域條件相對(duì)一致性原則。②林地保護(hù)利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題相對(duì)一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護(hù)措施相對(duì)一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線(xiàn)相對(duì)完整性原則。⑥ 保護(hù)管理措施與分區(qū)相配套原則。8．2 分區(qū)依據(jù)

林地利用方式、立地條件、生產(chǎn)效益的區(qū)域差異性；林業(yè)規(guī)劃成果，如林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、林業(yè)基地規(guī)劃和有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)方案等；相關(guān)規(guī)劃成果，如土地利用規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等；有關(guān)分區(qū)所需的各種資料和圖件。9提出規(guī)劃實(shí)施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門(mén)乃至當(dāng)?shù)卣淖h事日程。②把保護(hù)林地作為保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中。③ 明確各級(jí)政府有關(guān)行政主管部門(mén)在林地保護(hù)利用中的職責(zé)。④對(duì)規(guī)劃實(shí)施實(shí)行行政管理，納入林政執(zhí)法范疇。9．2 經(jīng)濟(jì)措施

堅(jiān)持征占用林地審核收費(fèi)制度，凡占用林地搞生產(chǎn)建設(shè)改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)專(zhuān)款用于森林植被：加大對(duì)林地投入，改善林地保護(hù)利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護(hù)和補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，大力開(kāi)發(fā)整理非林地，努力增加林地?cái)?shù)量。9．3 技術(shù)措施

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與常規(guī)方法相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)利用的管理，應(yīng)用信息系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)林地?cái)?shù)字化管理的進(jìn)一步發(fā)展，如“3s”技術(shù)。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，不得隨意修改，違者必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任；加強(qiáng)林地保護(hù)利用的宣傳工作，提高廣大公民保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)林地權(quán)屬管理，充分發(fā)揮林權(quán)證在林地保護(hù)利用中的法律憑證作用；嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護(hù)利用保駕護(hù)航。10 結(jié)語(yǔ)

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制 十二五”期間林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我們一定要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究和科學(xué)分析預(yù)測(cè)，使規(guī)劃成為提升林地利用價(jià)值，保證森林面積及蓄積穩(wěn)定增長(zhǎng)的科學(xué)藍(lán)圖。

第四篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明

（2010-2020）

一、編制規(guī)劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的立足之本和根基，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并為林地的嚴(yán)格保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

汝州市地處河南省中西部，國(guó)土總面積1573平方公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對(duì)較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，難以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求，林地保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于林業(yè)資源相對(duì)匱乏，林業(yè)在全市國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重相對(duì)較輕，人地矛盾突出，耕地、建設(shè)用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”等一系列方針政策，科學(xué)合理并充分利用林地資源，建設(shè)生態(tài)文明，保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、省政府林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》編制工作。

二、規(guī)劃編制工作過(guò)程

(一)規(guī)劃前期準(zhǔn)備 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

1、組織準(zhǔn)備

按照國(guó)家林業(yè)局制定的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)的要求，市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)張市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問(wèn)題、審查規(guī)劃成果。

2、技術(shù)準(zhǔn)備

積極與技術(shù)協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術(shù)組與專(zhuān)家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)期成果等；組織技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)協(xié)作單位、編制人員等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)省林業(yè)廳制定的《河南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編織技術(shù)操作細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國(guó)家基礎(chǔ)比例尺地形圖。

（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。

（3）境界線(xiàn)。包括市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫(kù)。小班空間數(shù)據(jù)庫(kù)坐標(biāo)系由北京54轉(zhuǎn)為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強(qiáng)、鑲嵌處理后，生成滿(mǎn)足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進(jìn)行分幅，疊加最新行政界線(xiàn)、森林資源檔案小班界線(xiàn)、相關(guān)注記等有關(guān)信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 15968-1995）進(jìn)行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調(diào)查資料

（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級(jí)生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告。

（3）歷年林地統(tǒng)計(jì)資料和歷次森林資源調(diào)查成果。

4、專(zhuān)業(yè)調(diào)查資料

包括林地質(zhì)量評(píng)價(jià)（立地類(lèi)型和立地等級(jí)數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀(guān)資源調(diào)查、野生動(dòng)植物資源調(diào)查等林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計(jì)及其檢查驗(yàn)收等林業(yè)經(jīng)營(yíng)資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料等。

5、相關(guān)規(guī)劃材料

包括汝州市縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門(mén)涉及土地利用的規(guī)劃資料。

6、其他基礎(chǔ)資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)落實(shí)

1、規(guī)劃基數(shù)是在二類(lèi)清查的基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。技術(shù)人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對(duì)現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：林業(yè)用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無(wú)立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實(shí)出的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以明確反應(yīng)出汝州市的現(xiàn)有林地中：國(guó)有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產(chǎn)力每公頃52.67立方米。

（三）規(guī)劃成果編制

1、規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

在編制好規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編寫(xiě)規(guī)劃文本，進(jìn)行林地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類(lèi)林地保護(hù)措施和利用方向，將規(guī)劃指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），擬定規(guī)劃實(shí)施保障措施。

2、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表

主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地質(zhì)量等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表、林地保護(hù)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表。

3、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結(jié)構(gòu)圖、林地保護(hù)分級(jí)圖、林地質(zhì)量等級(jí)圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報(bào)批

規(guī)劃成果編制結(jié)束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門(mén)的專(zhuān)家進(jìn)行論證，對(duì)市域內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策提出意見(jiàn)。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、規(guī)劃目標(biāo)及措施

根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，通過(guò)科學(xué)分析測(cè)算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標(biāo)

1、縣域內(nèi)森林保有量分解。我市現(xiàn)森林面積21279.34公頃，規(guī)劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長(zhǎng)潛力和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的需 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設(shè)用地征占用林地規(guī)?？刂圃?00公頃以?xún)?nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標(biāo)。我市現(xiàn)有林地面積42682.23公頃，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、風(fēng)穴林場(chǎng)林地保有量目標(biāo)42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導(dǎo)致林地面積減少的，應(yīng)從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補(bǔ)充，達(dá)到占補(bǔ)平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規(guī)劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產(chǎn)力保有量。據(jù)2009年林地補(bǔ)充調(diào)查汝州市林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規(guī)劃至2015年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規(guī)劃至2020年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略

1、嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。按照國(guó)家規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地，嚴(yán)格實(shí)行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以?xún)?nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以?xún)?nèi)。

2、嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷和國(guó)家對(duì)林業(yè)投入的相對(duì)較少，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高和國(guó)家逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對(duì)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復(fù)耕的現(xiàn)象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對(duì)林地進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)：

——積極引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入。

——積極申請(qǐng)林業(yè)項(xiàng)目，扶持林農(nóng)進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開(kāi)墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，對(duì)集體林地已經(jīng)毀林開(kāi)墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴(yán)厲查處毀林開(kāi)墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴(yán)格保護(hù)公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，分類(lèi)確定管理體制。對(duì)于生態(tài)林林地實(shí)行如下用途管制措施：

——生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管護(hù)的方針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時(shí)，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實(shí)行生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡，補(bǔ)劃公益林的地塊要落實(shí)到具體的小班和位置。

——依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（2008年6月8日）精神，對(duì)于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀(guān)發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時(shí)設(shè)定兩個(gè)條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類(lèi)型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。

——違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行處理。

4、控制逆轉(zhuǎn)林地保護(hù)等級(jí)或質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

導(dǎo)致林地保護(hù)等級(jí)或林地質(zhì)量等級(jí)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的行為。林地保護(hù)利用規(guī)劃中所制定的遠(yuǎn)期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護(hù)等級(jí)和林地質(zhì)量等級(jí)等一經(jīng)政府下文認(rèn)可，即可立即投入實(shí)施。并且依照《森林法》及《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即可受到有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，具有嚴(yán)肅性、連貫性和可操作性，如有有關(guān)個(gè)人和單位隨意改變林地范圍及有可能導(dǎo)致林地保護(hù)等級(jí)或者林地質(zhì)量等級(jí)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依照林地利用規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，隨時(shí)予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責(zé)任。堅(jiān)決保證林地的完整性、保證林地保護(hù)等級(jí)和林地質(zhì)量等級(jí)不被無(wú)緣無(wú)故的變更。

請(qǐng)各位對(duì)《規(guī)劃》多提寶貴意見(jiàn)，如有不妥之處，市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制小組隨時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究解決，并隨時(shí)保持與與有關(guān)部門(mén)的溝通，確保規(guī)劃及時(shí)批準(zhǔn)實(shí)施。

第五篇：貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案

附件

1貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）的批復(fù)》（國(guó)函[2010]69號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)[2010]203號(hào)）要求，確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行，按時(shí)完成任務(wù)，制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

1.省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

在扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專(zhuān)題研究和政策建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制完成《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。規(guī)劃中重點(diǎn)落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策，突出戰(zhàn)略性和政策性，確定我省林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和保護(hù)利用時(shí)序，將我省林地和依法應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)發(fā)展的其他土地分解到縣，并按程序完成規(guī)劃的審核與報(bào)批工作。

2.縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

在省林地保護(hù)利用規(guī)劃的指導(dǎo)、控制下，以縣為單位，全面完成我省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃?？h級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)要?jiǎng)澏值胤秶?，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，確定規(guī)劃小班的保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)，將區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，建檔上圖，并按程序完成縣級(jí)規(guī)劃的審核與報(bào)批工作。

3.建立林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)

參照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成我省林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

二、工作機(jī)構(gòu)

規(guī)劃編制事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、林業(yè)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明發(fā)展全局，涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)量大。為切實(shí)加強(qiáng)我省規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)請(qǐng)示省人民政府分管省長(zhǎng)同意，省人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，省直相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。在省林業(yè)廳設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。

省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單：

主任：聶朝?。ㄊ×謽I(yè)廳總工程師）

成員：

童璧剛（省林業(yè)廳森林資源管理處處長(zhǎng)）

郭穎（省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院院長(zhǎng)）

尹曉陽(yáng)（省林業(yè)廳森林資源管理站站長(zhǎng)）

李明晶（省林業(yè)廳發(fā)展規(guī)劃和資金管理處處長(zhǎng)）

李蘭麗（省林業(yè)廳政策法規(guī)宣傳處處長(zhǎng)）

傅幫相（省林業(yè)廳森林資源管理處副處長(zhǎng)）

夏忠勝（省林業(yè)廳森林資源管理站副站長(zhǎng)）

寧曉波（省林業(yè)廳公益林管理中心副主任）

孫吉慧（省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長(zhǎng)）

徐海（省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院總工程師）

敖春光（省林業(yè)廳森林資源管理處主任科員）

姚祖巖（省林業(yè)廳森林資源管理站高工）

朱松（省林業(yè)廳森林資源管理站高工）

向瓊（省林業(yè)廳森林資源管理站工程師）

在省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院設(shè)立省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作組，具體負(fù)責(zé)省林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制、林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及配合辦公室指導(dǎo)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。

各市（州、地）、縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

三、時(shí)間安排

1.2010年8月30日～9月20日：成立組織機(jī)構(gòu)，并于2010年9月15日前報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案；制定《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案》、《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)方案》，并于9月20日前報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

2.2010年9月21日～12月31日：召開(kāi)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作會(huì)議，部署省、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作；編制貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制大綱，并于2010年11月30日前報(bào)國(guó)家林業(yè)局全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集，開(kāi)展專(zhuān)題研究；確定規(guī)劃基數(shù)，分解落實(shí)到縣，報(bào)國(guó)家林業(yè)局審查；完成林地保護(hù)利用規(guī)劃前期其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3.2010年9月30日前，各市（州、地）、縣（市、區(qū)）成立林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并報(bào)省林業(yè)廳備案；2011年1月31日前，各縣（市、區(qū)）制定縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案和技術(shù)方案，經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃編制單位審查后，報(bào)市（州、地）林業(yè)局審批，報(bào)省林業(yè)廳備案。

4.2011年1月1日~6月30日：3月31日前，舉辦全省林地保護(hù)

利用規(guī)劃編制培訓(xùn)班；4月30日前完成省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃初步成果；6月30日前，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織評(píng)審論證，形成正式成果資料報(bào)批。

5.2011年1月1日~12月31日：4月30日前，各縣（市、區(qū)）編制縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃框架，經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃編制單位審查后，報(bào)市（州、地）林業(yè)局審核，報(bào)省林業(yè)廳審定；6月30日前，各縣（市、區(qū)）完成縣級(jí)林地保護(hù)利用數(shù)據(jù)更新；9月30日前，完成規(guī)劃初步成果；11月30日前，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織評(píng)審論證，形成正式成果資料報(bào)批；12月31日前，省林業(yè)廳審核同意后，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

6.2011年1月1日~2012年12月31日，完成省林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

四、組織分工

1.省林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制相關(guān)工作有序進(jìn)行；具體負(fù)責(zé)組織安排、宣傳動(dòng)員，工作經(jīng)費(fèi)籌措與安排、基礎(chǔ)資料的收集與提供，組織培訓(xùn)、進(jìn)度調(diào)度和督促檢查、物資計(jì)劃、后勤保障，成果驗(yàn)收，組織對(duì)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃論證、審核和成果報(bào)批等工作。

2.省林地利用保護(hù)利用規(guī)劃編制工作組負(fù)責(zé)工作方案、技術(shù)方案、規(guī)劃大綱和全省林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制，衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的購(gòu)買(mǎi)、全省各縣（市、區(qū)）衛(wèi)星影像圖的制作，全省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查，各縣調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總、林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等。

3.縣級(jí)林地利用保護(hù)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)委托乙級(jí)以上（含乙級(jí)）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和組織縣各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干組成工作組，按照省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，利用省林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一提供的最新衛(wèi)星影像圖和相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，依據(jù)貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、公益林區(qū)劃、貴州省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃資料，現(xiàn)場(chǎng)校核劃定林地邊界范圍，進(jìn)行林地保護(hù)利用區(qū)劃，將分類(lèi)、分級(jí)管理林地落實(shí)到山頭地塊，建檔上圖，保證按時(shí)上交無(wú)任何錯(cuò)漏的林地區(qū)劃圖斑（小班）的空間矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和用于林地區(qū)劃調(diào)查的遙感數(shù)據(jù)，編制縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，并按規(guī)定程序進(jìn)行論證、審核和成果報(bào)批。

五、組織制度

(一)規(guī)劃會(huì)議制度

省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期召開(kāi)規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)、階段性規(guī)劃工作分析會(huì)和總結(jié)會(huì)，及時(shí)研究解決規(guī)劃編制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保規(guī)劃工作進(jìn)展和質(zhì)量。

(二)目標(biāo)考核制度

將規(guī)劃工作納入相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核范圍，確保該工作的順利進(jìn)行。林業(yè)系統(tǒng)各參與單位不能按時(shí)保質(zhì)完成本次林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，省林業(yè)廳將在資金、計(jì)劃、評(píng)獎(jiǎng)等方面采取調(diào)控措施。

(三)督促檢查制度

省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)本項(xiàng)工作進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度檢查，對(duì)存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)。

(四)進(jìn)度調(diào)度制度

各級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別指定一名聯(lián)絡(luò)員，每月逐級(jí)上報(bào)一次規(guī)劃編制進(jìn)展情況，并實(shí)行進(jìn)度通報(bào)。

(五)質(zhì)量追究制度

在本次工作中，各參與單位和個(gè)人必須認(rèn)真客觀(guān)地調(diào)查和編制規(guī)劃，凡在工作發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、偽造、編造調(diào)查數(shù)據(jù)者，一經(jīng)查實(shí)、將嚴(yán)肅查處，追究其技術(shù)和行政責(zé)任。

(六)宣傳制度

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，宣傳編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義；要結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)森林和林地的法律意識(shí)，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。