第一篇：基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡漠的表現(xiàn)及治理對(duì)策

基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡漠的表現(xiàn)

及治理對(duì)策

近年來(lái)，通過(guò)普法教育的全面推廣，有效地提高了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力，但我們也應(yīng)當(dāng)看到，在廣大基層干部隊(duì)伍中，法律意識(shí)淡漠問(wèn)題仍然不可忽視。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡漠的表現(xiàn)

目前來(lái)看，基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡漠，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

（一）法律知識(shí)匱乏

不少基層干部在用權(quán)不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的情況下，卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己行為的法律性質(zhì)和后果，這是法律知識(shí)匱乏的集中體現(xiàn);基層領(lǐng)導(dǎo)干部，因從事事務(wù)性工作時(shí)間長(zhǎng)，需面對(duì)群眾處理的紛繁復(fù)雜事件較多，總是抱怨工作壓力大，應(yīng)酬接待多，沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí);基層領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)闆](méi)有真正認(rèn)識(shí)到法律的重要性，心猿意馬馳騁八方，覺(jué)得自己權(quán)柄在手，叱咤一方，根本無(wú)視法律的束縛。

（二）守法意識(shí)缺失

綜觀現(xiàn)在的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，常以一知半解的方式和自以為是的心態(tài)，不按法律辦事，不守清規(guī)戒律，喜歡按習(xí)以為常的方式行事;面對(duì)已經(jīng)形成的中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，有些人不斷去尋找規(guī)避、變通、突破的空間和可能，使法律法規(guī)被踐踏，成為一種擺設(shè)；規(guī)章制度被架空，淪為一紙空文;基層領(lǐng)導(dǎo)干部不遵紀(jì)守法實(shí)施的腐敗犯罪，犯罪行為的消極后果是不確定、或然的，而給其帶來(lái)的好處是急功近利、實(shí)實(shí)在在。

（三）法治精神渙散

改革開放以后，我國(guó)逐步確立了依法治國(guó)的基本方略和形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。但毋庸諱言，由于法律的至高地位和至上權(quán)威沒(méi)有得到普遍認(rèn)同，許多法律法規(guī)沒(méi)有得到應(yīng)有的遵守和執(zhí)行，人治傳統(tǒng)并未銷聲匿跡;基層干部在實(shí)際工作中，對(duì)法治口頭承認(rèn)，行動(dòng)違反；原則承認(rèn)，具體違反的現(xiàn)象十分普遍。由于受傳統(tǒng)觀念影響，有的領(lǐng)導(dǎo)干部潛意識(shí)里，視法律為工具，而沒(méi)有把法律規(guī)范作為自己的行為準(zhǔn)則。

二、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的對(duì)策

提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)，最根本的途徑和最重要的問(wèn)題，是解決好為什么要學(xué)習(xí)法律、學(xué)習(xí)什么法律、怎么學(xué)習(xí)法律的問(wèn)題，也就是解決好基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)、內(nèi)容和方法問(wèn)題。

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)提升，重點(diǎn)在于抓住核心內(nèi)容問(wèn)題。

首先，要突出學(xué)習(xí)憲法。通過(guò)學(xué)習(xí)憲法，自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，維護(hù)憲法權(quán)威。

其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律制度。深入學(xué)習(xí)刑事法律知識(shí)和反腐倡廉法律制度，不斷提高廉潔自律的自覺(jué)性。系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本法律和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相關(guān)法律制度。

再次，注重學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，主動(dòng)把社會(huì)主義法治理念的基本要求貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各項(xiàng)事業(yè) 的建設(shè)和管理中，形成人人自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法和依法行政、公正司法的社會(huì)環(huán)境。

（三）基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)提升，關(guān)鍵在于講究方式方法問(wèn)題。

首先，突出實(shí)踐特色。基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)提升，應(yīng)堅(jiān)持法制教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合、與履行崗位職責(zé)相結(jié)合、與加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新方式，逐步改進(jìn)方法，及時(shí)更新結(jié)構(gòu)，突出實(shí)踐性，強(qiáng)化針對(duì)性，注重實(shí)效性。

其次，拓寬學(xué)習(xí)渠道。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)、考試考核制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的經(jīng)?；⒅贫然?。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新興媒體的快速特點(diǎn)和便捷優(yōu)勢(shì)，探索研究式、互動(dòng)式學(xué)法方式，不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道，注重取得實(shí)際效果。

再次，運(yùn)用法治思維。一是改變決策拍腦袋、執(zhí)行靠命令、監(jiān)督走形式等慣性思維誤區(qū)，樹立依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的科學(xué)理念。二是改變重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等傳統(tǒng)思維誤區(qū)，樹立執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的法治理念。三是改變規(guī)避法律、以言代法、徇私枉法等惰性思維誤區(qū)，樹立依法治國(guó)、法律至上、尊法守法的現(xiàn)代理念。

第二篇：基層銀行業(yè)信息科技風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)及防范對(duì)策

基層銀行業(yè)信息科技風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)及防范對(duì)策

隨著信息科技在銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的推廣運(yùn)用，銀行對(duì)信息科技的依賴程度顯著提高，在促進(jìn)銀行改進(jìn)流程、加快發(fā)展的同時(shí)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信息科技風(fēng)險(xiǎn)防范工作面臨著新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，信息科技風(fēng)險(xiǎn)事件凸現(xiàn)。加強(qiáng)基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信息科技風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)于維護(hù)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以及整個(gè)銀行業(yè)體系的安全穩(wěn)定至關(guān)重要。

一、當(dāng)前銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信息科技風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

(一）數(shù)據(jù)大集中引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)的集中直接帶來(lái)了銀行金融產(chǎn)品的升級(jí)和服務(wù)、管理手段的提高，但銀行數(shù)據(jù)大集中后，可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患也隨之加大。一是不可抗力引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)突發(fā)的災(zāi)難事故，將導(dǎo)致系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)停頓與客戶流失，甚至?xí)饦I(yè)務(wù)系統(tǒng)癱瘓，造成社會(huì)不穩(wěn)定。二是系統(tǒng)安全維護(hù)工作不及時(shí)引發(fā)的危險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)大集中前，系統(tǒng)架構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，原有的各地方數(shù)據(jù)中心均由技術(shù)人員負(fù)責(zé)轄內(nèi)各系統(tǒng)的安全維護(hù)工作。由于他們對(duì)原系統(tǒng)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)比較熟悉，與系統(tǒng)軟件開發(fā)商的聯(lián)系較為密切，與區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，因此能迅速調(diào)動(dòng)各種技術(shù)力量解決問(wèn)題，對(duì)客戶的響應(yīng)時(shí)間較快。而數(shù)據(jù)集中后，雖然在管理上便于維護(hù)、升級(jí)，但由于數(shù)據(jù)集中后的系統(tǒng)的架構(gòu)變得更加復(fù)雜，牽扯的各方面因素比原來(lái)大大增加，而且很多問(wèn)題由于權(quán)限問(wèn)題在市級(jí)分行層面漂統(tǒng)前臵立韻無(wú)法得到很好的解決，往往需要向總行數(shù)據(jù)總中心反映，才能得到根本的解決，這在一定程度上削弱了現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心技術(shù)人員應(yīng)急抗災(zāi)能力和應(yīng)變管理能力。三是外包風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)大集中后，對(duì)系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)等的要求更加專業(yè)化了。

隨著IT 外包服務(wù)的概念逐步被各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)接受，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開始嘗試實(shí)施IT 服務(wù)外包，這既有利于銀行降低運(yùn)營(yíng)成本，也有利于銀行集中更多的精力專注于自身的核心業(yè)務(wù)發(fā)展。但銀行不是一般的企業(yè)，它是經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，銀行信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全不僅關(guān)系著自身的生存，而且關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，而實(shí)行IT 外包服務(wù)后不僅銀行內(nèi)部掌握的大量敏感數(shù)據(jù)可能被外包公司掌握，而且更重要的是目前可以為銀行提供IT 外包服務(wù)的大多數(shù)是國(guó)際跨國(guó)公司，萬(wàn)一國(guó)際政治、軍事形勢(shì)發(fā)生變化，外包公司隨時(shí)可能停止提供服務(wù)，造成我國(guó)銀行業(yè)的業(yè)務(wù)中斷，嚴(yán)重影響我國(guó)的金融經(jīng)濟(jì)秩序，造成巨大混亂和損失。

（二）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

近幾年，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展了以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持的銀行服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銀行和較完備的電子銀行體系，為客戶提供“隨時(shí)、隨地、隨意”的" 3A ”級(jí)服務(wù)。該創(chuàng)新領(lǐng)域在提升服務(wù)效率的同時(shí)存在以下風(fēng)險(xiǎn)：一是行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。由于應(yīng)有程序在研制過(guò)程中考慮不周或在編制程序時(shí)不夠嚴(yán)密導(dǎo)致應(yīng)用軟件本身設(shè)計(jì)不完全，出現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中賬務(wù)錯(cuò)亂、數(shù)據(jù)信息受損等問(wèn)題。二是外生性風(fēng)險(xiǎn)。由于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備因各種突發(fā)災(zāi)害、運(yùn)行環(huán)境或硬件本身及相關(guān)元器件的缺陷、故障導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常工作而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是數(shù)據(jù)傳輸風(fēng)險(xiǎn)?？蛻粼谶M(jìn)行網(wǎng)上交易時(shí)，數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中被泄露、篡改、偽造致使客戶信息被盜取，影響資金安全。四是網(wǎng)上銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)上銀行快速發(fā)展，假銀行網(wǎng)站、克隆網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)黑客通過(guò)截獲客戶通訊數(shù)據(jù)、安裝木馬程序等方式套取用戶密碼和交易密碼，轉(zhuǎn)移客戶在銀行的資金。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)

一是物理安全。計(jì)算機(jī)房設(shè)計(jì)、安裝達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的安全運(yùn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而造成的隱患。二是網(wǎng)絡(luò)安全。該風(fēng)險(xiǎn)既來(lái)自計(jì)算機(jī)系統(tǒng)停機(jī)、磁盤列陣破壞等不確定因素，也來(lái)自網(wǎng)絡(luò)外部的黑客攻擊，以及計(jì)算機(jī)病毒破壞等因素。三是主機(jī)安全。網(wǎng)上黑客的襲擊范圍不斷增大，手段日益翻新，利用網(wǎng)上的任何漏洞和缺陷非法進(jìn)入主機(jī)，竊取銀行信息。四是系統(tǒng)安全。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)散與傳染，傳播速度是單機(jī)的幾＋倍，一旦某個(gè)程序被感染，則整臺(tái)機(jī)器、整個(gè)網(wǎng)絡(luò)也很快被感染，不僅會(huì)擾亂或中斷正常的服務(wù)，而且會(huì)給銀行帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）管理風(fēng)險(xiǎn)

一是制度不健全。銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)制度和程序還存著一定的漏洞，與快速發(fā)展的信息科技不適應(yīng)，距專業(yè)化的要求還有一定距離，還需要進(jìn)一步完善和細(xì)化組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)

臵。具體表現(xiàn)在：各級(jí)管理層沒(méi)有成立相關(guān)信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，科技部門獨(dú)立于其它業(yè)務(wù)部「1 之外的現(xiàn)象比較普遍。二是執(zhí)行不規(guī)范。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)由于信息科技人員較少，存在人員數(shù)量不足，系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)支持、系統(tǒng)操作維護(hù)和系統(tǒng)安全不能嚴(yán)格分開，主要技術(shù)支持崗位未實(shí)現(xiàn)崗位定期輪換。缺乏專門的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門或崗位進(jìn)行有效的監(jiān)督約束，不能有效識(shí)別并量化可能存在的信息科技風(fēng)險(xiǎn)因素。三是管理不規(guī)范。由于信息技術(shù)部「1 專業(yè)性極強(qiáng)，高級(jí)管理層和風(fēng)險(xiǎn)控制部門無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管飛四是信息科技人才短缺，無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入員、計(jì)算機(jī)程序員和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員之間相互制約、互相監(jiān)督，容易產(chǎn)生操作風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

(一）建立銀行業(yè)信息科技安全審核制度

要建立信息科技安全聯(lián)席會(huì)議。由監(jiān)管部門牽頭，各家商業(yè)銀行參與，定期對(duì)銀行信息科技情況進(jìn)行交流，對(duì)各銀行信息科技安全進(jìn)行評(píng)價(jià)與溝通。對(duì)現(xiàn)有的銀行信息技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢查、清理、規(guī)范，研究制定新的系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)銀行信息化技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的步伐。

（二）加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注商業(yè)銀行的科技信息風(fēng)險(xiǎn)，了解掌握信息科技風(fēng)險(xiǎn)狀況和水平，全面推進(jìn)信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。對(duì)信息科技內(nèi)部、外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和審計(jì)，將信息科技風(fēng)險(xiǎn)納入銀行整體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管框架之中。

（三）督促商業(yè)銀行建立和完善信息科技內(nèi)控機(jī)制

一是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，做到“制度防內(nèi)”。二是建立信息科技安全防范體系，做到“技術(shù)防外”。商業(yè)銀行應(yīng)研究制訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步建立銀行信息系統(tǒng)安全應(yīng)用平臺(tái)，從技術(shù)手段上加強(qiáng)安全措施，通過(guò)部署防火墻子系統(tǒng)、VPN 子系統(tǒng)、入侵檢測(cè)子系統(tǒng)、服務(wù)器核心防護(hù)子系統(tǒng)、防病毒子系統(tǒng)、日志審計(jì)子系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控子系統(tǒng)、安全管理子系統(tǒng)等，防止病毒及外部黑客的入侵，確保銀行信息系統(tǒng)安全。

（四）加強(qiáng)信息科技安全應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)

要加強(qiáng)信息科技安全應(yīng)急恢復(fù)體系的建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)控，進(jìn)一步完善信息安全應(yīng)急處臵機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，提高金融信息系統(tǒng)預(yù)警、應(yīng)急處臵和恢復(fù)能力，保障金融業(yè)務(wù)的連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

（五）培養(yǎng)和選拔信息科技管理人才要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立一支具備專業(yè)知識(shí)的監(jiān)管隊(duì)伍，既要掌握銀行監(jiān)管法律法規(guī)，還要對(duì)金融新產(chǎn)品、電子技術(shù)有相當(dāng)?shù)氖煜こ潭?，逐步建立符合我?guó)國(guó)情的信息科技監(jiān)管制度。

第三篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義和官僚主義的六種表現(xiàn)及對(duì)策

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義和官僚主義的六種表現(xiàn)及對(duì)策

形式主義和官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部最容易犯的政治疑難病，是當(dāng)前工作作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題之一，是我黨多年來(lái)著力鏟除的一個(gè)毒瘤。江澤民同志在“七一”重要講話中明確指出：“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。要全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)……當(dāng)前，特別要注意克服不思進(jìn)取、無(wú)所作為的思想狀況，克服種種嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義的歪風(fēng)?！钡谝恍┑胤?、一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)形式主義和官僚主義仍然屢禁不止，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還樂(lè)此不疲，這個(gè)現(xiàn)象很值得我們深思。

形式主義和官僚主義是一種只圖虛名、不務(wù)實(shí)效，脫離群眾、脫離實(shí)際、做官當(dāng)老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)和工作作風(fēng)。它的表現(xiàn)形態(tài)主要有：

一是文山會(huì)海，公文旅行。很多時(shí)候，習(xí)慣于以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，工作就是開會(huì)，會(huì)議越開越濫，文件越發(fā)越多，實(shí)際問(wèn)題一個(gè)也解決不了。不管大事小事，不分輕重緩急，都要層層請(qǐng)示，照抄照轉(zhuǎn)，天塌下來(lái)與我無(wú)關(guān)。

二是高高在上，不深入群眾，不深入基層，不深入調(diào)查研究。即使下去，也是下級(jí)人員跟著一大堆，報(bào)社電視臺(tái)記者一大幫，迎送宴請(qǐng)，參觀題詞，領(lǐng)導(dǎo)精力分散，接待單位忙于應(yīng)酬，群眾不能講真話，導(dǎo)致調(diào)查不深，研究不透，走馬觀花，浮光掠影。更有甚者，名為調(diào)查，實(shí)為擾民，一天調(diào)查，三天游覽；有的下鄉(xiāng)前已寫好調(diào)查后的講話稿，主觀想象，隔靴搔癢。

三是工作不落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部因循守舊，不思進(jìn)取，只當(dāng)官，不做事；只講話，不督查。規(guī)章制度制定了一個(gè)又一個(gè)，紅頭文件發(fā)了一號(hào)又一號(hào)，但常常是寫在紙上、掛在墻上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上，在一個(gè)地方、一個(gè)部門工作多年，面貌依舊，毫無(wú)建樹。

四是作風(fēng)粗暴。阿諛之詞百聽不厭，逆耳之言一聽就炸，順我者上，逆我者下。對(duì)群眾不做說(shuō)服教育工作，強(qiáng)迫命令，簡(jiǎn)單粗暴，甚至濫用職權(quán)，欺壓群眾，等等。

五是弄虛作假浮夸。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為追求政績(jī)、求升遷，熱衷于搞“形象工程”、“參觀工程”，往往以點(diǎn)“代”面，甚至弄虛作假，搞數(shù)字游戲，向上報(bào)假數(shù)字，向下壓高指標(biāo)，壓出了一個(gè)地方的浮夸風(fēng)，造成大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，最終損害了人民群眾的利益。

六是不負(fù)責(zé)任，遇事推諉。只圖一時(shí)之利，一己之利，視法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為兒戲，管理松弛，惡性事故接連不斷，制假售假屢禁不止，決策失誤頻繁發(fā)生，只交“學(xué)費(fèi)”不長(zhǎng)見識(shí)。今天“研究研究”，明天“考慮考慮”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

透過(guò)種種表現(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，形式主義和官僚主義違背我們黨的性質(zhì)和根本宗旨，與“三個(gè)代表”的要求水火不容，危害是極其嚴(yán)重的。我們黨來(lái)自人民，代表人民，植根于人民，服務(wù)于人民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論職務(wù)高低，都是人民的公仆和勤務(wù)員，沒(méi)有任何高居于群眾之上的理由。我們所掌握的權(quán)力都是人民授予的，只能用來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)，為人民群眾謀利益，受人民群眾監(jiān)督。形式主義和官僚主義把大量的時(shí)間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實(shí)事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，引起群眾反感，傷害群眾感情，嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象；形式主義和官僚主義腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義和官僚主義得不到有效制止，必然會(huì)誘發(fā)干部的懶惰思想和投機(jī)心理，助長(zhǎng)黨內(nèi)和社會(huì)上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實(shí)干者的積極性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利推進(jìn)，貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，影響改革進(jìn)程，危害社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)形式主義和官僚主義的危害，決不能小視，必須堅(jiān)決加以克服。之所以屢禁不止，主要有主客觀兩方面的原因：從客觀方面看由于我們干部選拔任用工作中考察不深甚至考察不真情況的存在，使得一些善于說(shuō)假話、大話、空話，善于做表面文章的投機(jī)之徒屢屢得逞，并不斷衍生出效仿者，同時(shí)目前基層組織工作中干部決策、監(jiān)督、責(zé)任追究等方面的機(jī)制還有許多不科學(xué)、不完善的地方這也為形式主義和官僚主義的滋生提供土壤。從主觀方面看近些年來(lái)有些干部忽視主觀世界的改造，科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀沒(méi)有牢固樹立起來(lái)，心中沒(méi)有群眾，不能正確理解、回答“當(dāng)官為什么”的問(wèn)題，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)比較淡漠而個(gè)人主義和“官本位”意識(shí)卻相當(dāng)濃厚，致使自己逐漸脫離實(shí)際、脫離群眾，陷入形式主義和官僚主義的泥沼。

黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確指出，“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義，已經(jīng)成為影響我們事業(yè)

第四篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部賭博的現(xiàn)狀和及治理對(duì)策

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部賭博的現(xiàn)狀和及治理對(duì)策

賭博，是指使用賭具非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。我國(guó)《刑法》和《治安管理處罰條例》中對(duì)賭博均有不盡相同的規(guī)定：前者是指以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的行為；后者指以財(cái)物為賭注采用某種用具和方式而比輸贏的行為。解放之初，我國(guó)全力消除舊社會(huì)遺留的各種弊病，特別對(duì)人民群眾深惡痛絕的賭博實(shí)行了全面查禁，滋生蔓延數(shù)千年的賭博頑癥幾近絕跡。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,人們的生活環(huán)境富裕了，手中有了錢,不少人就以賭博尋求“刺激”，由此使一度銷聲匿跡的賭博又死灰復(fù)燃、卷土重來(lái)。尤其是近幾年來(lái)，賭博愈演愈烈，勢(shì)不可遏。它腐蝕人們思想，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響生產(chǎn)工作秩序，導(dǎo)致家庭不和，甚至引起一系列的違法犯罪行為的發(fā)生，嚴(yán)重危害社會(huì)治安。尤其應(yīng)當(dāng)引起注意的是當(dāng)前有許多黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部也參與其中,并引發(fā)了一些腐敗問(wèn)題。對(duì)此，我們必須予以高度重視。

一、現(xiàn)狀與心理分析

賭博是人類的惡習(xí)之一，在人類的歷史上滋生蔓延數(shù)千年，可謂是淵源流長(zhǎng)。素來(lái)也為有識(shí)之士所不恥。蘇東坡論賭博云：“如人善博，日勝日負(fù)?！辟€博場(chǎng)中原無(wú)贏家，再高明的賭徒，常勝不負(fù)的賭徒，總要?dú)w于一輸，不僅輸去道義，亦因錢來(lái)得容易，于是揮霍放蕩，終歸于無(wú)。王安石改蘇東坡“日勝日負(fù)”為“日勝日貧”，概括“善博”者的結(jié)局，尤為傳神。呂公者也非常不喜歡別人賭博，他論賭博有“勝則傷仁，敗則傷儉”之語(yǔ)，你雖賭贏了，但別人則輸了，別人之財(cái)因賭歸你，你因賭贏而使輸家陷入窮境，你不就是不仁嗎！你若賭敗賭輸了，苦辛積累的財(cái)錢驀地失去，豈非有違勤儉的美德嗎！也就是說(shuō)，賭博無(wú)論勝敗，都是有虧德行的。

我國(guó)明令禁止一切形式的賭博活動(dòng)。近來(lái)各級(jí)黨委、政府三令五申禁賭，公安機(jī)關(guān)積極開展掃除“六害”專項(xiàng)斗爭(zhēng),抓賭首當(dāng)其沖。然而禁賭的效果并不十分理想。時(shí)下的賭博現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

——賭博的形式不斷翻新，花樣越來(lái)越多。對(duì)于“搓麻將”，“推牌九”，“擲骰子”，“猜寶盆”等這些傳統(tǒng)賭博方式，賭徒們自然是不會(huì)舍而棄之的。但玩撲克、打電子游戲，打康樂(lè)球、摸彩票、下象棋殘局等新花招，時(shí)下也風(fēng)靡一時(shí)。還有“斗地主”、“炸金花”更是流傳于湖北一帶的新賭形式。以前，參賭者多是游手好閑、好吃懶做、不務(wù)正業(yè)的人；如今，不少有職業(yè)的人，甚至一些黨政干部都加入賭博行列。參賭成員有以賭博攫取錢財(cái)謀求“致富”的，有抱著消遣心理尋求刺激的，有利用賭博聯(lián)絡(luò)感情的等等。由各種不同心理和動(dòng)機(jī)，驅(qū)使他們走進(jìn)賭場(chǎng)。

——參賭的人數(shù)不斷增多，范圍越來(lái)越廣。在家里，自家人一起玩麻將要玩錢；在單位，同事之間一起玩撲克要來(lái)錢；在樓道里，老太太、老頭頭們一起打雀牌也賭錢；有的公司企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理，幾乎每個(gè)周五的下午，都要和本公司的副手們?cè)谵k公室玩撲克賭錢；輸贏有的幾元錢，有的幾十元錢，有的甚至好幾百元；同時(shí)，在農(nóng)村賭博也很盛行，有少數(shù)農(nóng)民，雨天干不成農(nóng)活時(shí)，聚集到一起或打撲克或打麻將賭錢，農(nóng)閑時(shí)參賭的人更多，有時(shí)就連放假的中學(xué)生也去參加賭博；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)包村檢查工作帶頭賭錢，村上干部陪著賭錢。從近幾年案件查處的情況看，參賭的人員有縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有科局級(jí)及一般黨員干部，主要表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)干部多。二是基層黨員干部多。三是執(zhí)法部門干部多。四是企業(yè)干部多。

——賭博的場(chǎng)所不斷擴(kuò)大，逐步由地下走向面上。前幾年，黨員干部打麻將、玩撲克牌等多種多樣的賭博活動(dòng)，一般都是在下班后偷偷摸摸地進(jìn)行，唯恐被單位、被組織發(fā)覺(jué)。但近年來(lái)，一些黨員干部已經(jīng)變得不再畏首畏尾，有的上班時(shí)間關(guān)起門來(lái)在辦公室賭，有的到附近的棋牌室、酒店、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所開房間賭，有的下基層酒足飯飽之后要求接待單位安排“活動(dòng)”賭等等。特別是在城鄉(xiāng)街道集鎮(zhèn)的商店門口、人行道上，已由過(guò)去較隱蔽轉(zhuǎn)為現(xiàn)在公開地?cái)[上桌椅或打麻將、或打撲克賭錢；在農(nóng)村，村委會(huì)辦公室、農(nóng)民家里、甚至就連村辦小學(xué)的、辦公室，只要他們想賭錢，都可以拿來(lái)作為賭博的場(chǎng)所。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了尋求刺激，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，攜公款出國(guó)（境）賭博。

——參賭的金額不斷加碼，賭注越下越大。有的干部說(shuō)，現(xiàn)在一些黨員干部打幾毛、幾塊錢的麻將，根本就沒(méi)有興趣、提不起神，打大的才過(guò)癮。由以前賭博幾元、幾十元發(fā)展到今天賭博成千上萬(wàn)元，賭注愈下愈大。一晚輸贏都是幾百上千元，有的達(dá)幾萬(wàn)元。

——參賭的活動(dòng)不斷拓展，腐敗方式越來(lái)越巧。從近幾年查處案件看，往往是賭博案中挖出經(jīng)濟(jì)案，經(jīng)濟(jì)案中帶出賭博案，還有以賭博為手段索要、收取好處甚至行賄受賄的案件時(shí)有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期與服務(wù)單位工作人員、包工頭打麻將賭博；有的利用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之便，賭博時(shí)要系統(tǒng)下屬干部和企業(yè)人員陪同前往、提供賭資；有的領(lǐng)導(dǎo)干部與包工頭一起打麻將賭博，竟有一晚“自摸”22次的“幸運(yùn)”，贏資2萬(wàn)多元。

賭博這個(gè)舊社會(huì)遺留下來(lái)的毒瘤，近幾年之所以又死灰復(fù)燃，從參賭者的心理上分析不外有這樣幾種：一是為贏利而賭。其參賭者獲勝的機(jī)會(huì)越大參賭的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)；其賭注得失的差額越大，對(duì)賭徒的吸引力也就越大。賭徒如果在賭場(chǎng)贏了，促使他繼續(xù)賭，想贏得更多；輸了，想把損失挽回，也會(huì)促使他繼續(xù)賭下去。這對(duì)賭徒形成一種間歇性的強(qiáng)化機(jī)制，使他們?cè)谙Ｍc絕望之間越陷越深不能自拔。二是為娛樂(lè)而賭。很多人在游戲活動(dòng)中加入了賭博成分，由于賭的數(shù)額很小，贏了能享受到成功的喜悅，輸了損失也不大。但由于金錢對(duì)人的巨大誘惑，這種以?shī)蕵?lè)為主的動(dòng)機(jī)，很容易發(fā)展為贏利的動(dòng)機(jī)。三是從參賭之中體驗(yàn)競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)性賭博活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)，有些人有強(qiáng)烈的好勝心理，希望通過(guò)參賭戰(zhàn)勝對(duì)手，以滿足好勝心理。四是從參賭中尋求刺激。其參賭項(xiàng)目越富刺激性和冒險(xiǎn)性，對(duì)以賭博尋求刺激的人吸引力就越大。五是想以參賭逃避現(xiàn)實(shí)。這些人最初的動(dòng)機(jī)多是在于逃避家庭或社會(huì)對(duì)自己的壓力或責(zé)任，達(dá)到麻醉自己的作用。

二、危害與現(xiàn)實(shí)根源

面對(duì)當(dāng)今賭博的現(xiàn)狀與心理，必須深刻認(rèn)識(shí)賭博的危害性,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）敗壞社會(huì)風(fēng)氣。賭博本身并不增加社會(huì)財(cái)富，完全是一種勾心斗角、爾虞我詐的財(cái)富偶然非法轉(zhuǎn)手活動(dòng)，由于其富有刺激性而必然會(huì)驅(qū)使一些人去鋌而走險(xiǎn)，傾家蕩產(chǎn)，身敗名裂，給國(guó)家造成損失，給社會(huì)帶來(lái)不安寧。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參賭，有損黨和政府的形象，嚴(yán)重?cái)牧似涿u(yù)。在賭場(chǎng)上，也根本沒(méi)有什么人格可言，有的賭徒以妻為賭注、有的女賭徒以身為賭注，等等此類現(xiàn)象，嚴(yán)重地毒化著社會(huì)風(fēng)氣，敗壞社會(huì)道德，像瘟疫一樣侵吞著我們社會(huì)的肌體。而領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機(jī)關(guān)干部賭博的危害性就更大，會(huì)嚴(yán)重挫傷群眾的積極性和克服困難的信心，使群眾對(duì)黨和政府失去信任，可以說(shuō)是“官賭”猛于虎。表現(xiàn)為：一是“官賭”不僅使人耗盡萬(wàn)貫家財(cái)，使人喪失本性，坑親害友，破壞家庭，婚姻離散，甚至走上違法犯罪道路，導(dǎo)致身首異處，而且直接給國(guó)家造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。二是“官賭”使同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系庸俗化，形成關(guān)系網(wǎng)，甚至散發(fā)著銅臭，在選人用人問(wèn)題上良莠不分，從而影響了干部隊(duì)伍建設(shè)，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，到頭來(lái)帶壞了風(fēng)氣，帶壞了隊(duì)伍，也害了干部。三是“官賭” 往往使社會(huì)上的一些不法分子投“官”所好，用金錢的籌碼敲開權(quán)力的大門，亂辦事，辦壞事，給黨和人民的事業(yè)造成損失。賭博惡習(xí)，易使一些黨員干部玩物喪志，從奢靡懈怠，吃喝玩樂(lè)逐步發(fā)展到索賄受賄，貪贓枉法，甚至走向犯罪。

（二）毒害人們的心靈。賭博，表面上是行為人自由處分自己的財(cái)產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是腐朽的不勞而獲、損人利己、爾虞我詐的集中體現(xiàn)。強(qiáng)烈的金錢欲望，使賭徒們產(chǎn)生了極端個(gè)人主義心理。迷戀賭博的人，頭腦里充滿著“發(fā)財(cái)夢(mèng)”。賭徒們信奉的是“人不為己，天誅地滅”。貪婪的欲念驅(qū)使他們?nèi)找钩聊缳€場(chǎng)，考慮的是怎樣詐取不義之財(cái)，把別人的財(cái)物據(jù)為己有。賭徒的僥幸心理可以完全淹沒(méi)他們的勞動(dòng)欲。英國(guó)一位名為索爾斯坦?維布倫的社會(huì)學(xué)家指出，賭博鼓勵(lì)的是“碰運(yùn)氣”，而不是合理的計(jì)劃和辛勤的勞動(dòng)。這種“碰運(yùn)氣”，說(shuō)穿了，就是辱沒(méi)倫理道德，踐踏國(guó)家法律。所以恩格斯說(shuō),賭博是“引人過(guò)不道德生活的邪道!”，這就是對(duì)賭博本質(zhì)的一個(gè)有力揭露。在一切賭徒面前,都有一個(gè)“不幸”在等候著他們，不管一場(chǎng)賭博是輸還是贏，即使贏得“幸運(yùn)”，那也是在別人的痛苦哀愁之上構(gòu)筑自己的幸運(yùn)。由此可見，賭博嚴(yán)重毒化了人們的靈魂。

（三）有損身心健康?？茖W(xué)表明，嗜賭的人，比常人更易得病。因?yàn)檫@些人往往通宵達(dá)旦行賭，打亂生活規(guī)律，處于極度疲勞和睡眠不足的狀態(tài)，導(dǎo)致機(jī)體抵抗力下降，從而導(dǎo)致多種疾病。經(jīng)常參賭之人，喜怒哀樂(lè)變化無(wú)常。因求贏心切，或輸了又想撈回來(lái)，常提心吊膽，心緒不寧；因債臺(tái)高筑，導(dǎo)致家庭失和，因而吵鬧或打鬧不休，故煩惱、憤怒；因一夜之間突發(fā)橫財(cái)，又興奮激動(dòng)、狂喜等等，各種情緒變化往往交織在一起。長(zhǎng)期處在這種緊張激動(dòng)的情緒狀態(tài)之中，會(huì)導(dǎo)致心理、生理上的許多疾病。如此長(zhǎng)時(shí)間的賭博，身體長(zhǎng)期處于一種特定姿勢(shì)，久而久之會(huì)促使身體某些部位骨質(zhì)增生而得頸椎病，還可引起坐骨神經(jīng)病。特別是賭徙長(zhǎng)期處于精神高度緊張狀態(tài)之中,大腦皮層高度興奮,贏者往往大喜過(guò)望，易誘發(fā)腦血管意外疾患，輸者則精神沮喪，易致精神疾患。此外，據(jù)衛(wèi)生部門檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)麻將牌上帶有傷寒、痢疾、肝炎等三十余種疾病的細(xì)菌和病毒。因此在邊賭邊吃的情況下，就會(huì)將麻將等賭具上沾有的細(xì)菌和病毒帶入口中，從而影響身體健康。

（四）嚴(yán)重影響生產(chǎn)工作秩序。玩賭的人常常晚上通宵達(dá)旦行賭，其吆喝吵鬧聲、霹靂啪啦的麻將聲，既使居住在同一樓的居民身受其害，又打亂了正常生活規(guī)律，處于極度疲勞和睡眠不足的狀態(tài)；導(dǎo)致白天上班無(wú)精打彩、心不在焉，一些從事危險(xiǎn)職業(yè)的人，就會(huì)因精神不濟(jì)而出事故，給社會(huì)和人民帶來(lái)很大的傷害。更有一些黨員干部也因此不思進(jìn)取，上班精神不振、消極怠工，嚴(yán)重影響工作生產(chǎn)秩序。

（五）容易誘發(fā)人們犯罪。金錢欲求和由此而產(chǎn)生的極端個(gè)人主義思想及心理，已成為因賭博而誘發(fā)其他犯罪的思想淵源和行為的內(nèi)驅(qū)力。在賭博過(guò)程中，有價(jià)物和金錢是參賭者爭(zhēng)奪的目的物，它是一種強(qiáng)大的腐蝕劑，強(qiáng)化參賭者對(duì)金錢的追求欲望，從而堅(jiān)定作案的決心，并轉(zhuǎn)化為作案作為。蒲松齡的小說(shuō)《聊齋志異》就說(shuō)到一位染上賭癖的梁有才，他賭博成性，先是偷妻子的珠寶、玉器、金銀首飾為賭資，后又賣妻為娼繼續(xù)賭,因而受到了懲罰。昔日有之,今朝也不乏其例。2002年，四川達(dá)縣申家鄉(xiāng)因賭博欠賬的王某，先偷竊同村組村民李某的存折300元，李之妻發(fā)現(xiàn)后,三番五次催王還錢，王便起歹心將李一家三口活活砍死，自己畏罪自殺。某些國(guó)家干部，由于迷上賭博，賭上了癮,一天不賭心理就難受,工資不夠賭，就到處借款，最后發(fā)展到貪污挪用公款幾千元、幾萬(wàn)元，最終走上犯罪道路。如此事例，舉不勝舉。

（六）造成家庭破裂。有人認(rèn)為賭博太富于刺激性了，窮人企圖一夜之間翻過(guò)身來(lái)，由窮變富；富人則企圖占有更多的錢財(cái)，繼之成為百萬(wàn)富翁、億萬(wàn)富翁。而賭場(chǎng)就虛構(gòu)了這樣一個(gè)幻境，讓這些人在幻境中暢游一番。其實(shí)那不過(guò)是南柯一夢(mèng)，醒來(lái)事實(shí)并非如此，留下的只是人生的苦果和悲哀。由于參賭者必須占用大量時(shí)間，并造成經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)會(huì)耗盡家庭財(cái)產(chǎn)，背上滿身債務(wù)，也缺少與家人團(tuán)聚的時(shí)間；還常會(huì)虐待配偶或孩子，導(dǎo)致家庭不睦、子女教育不良，甚至與配偶分居或離異，釀成配偶自殺等家庭悲劇。清朝乾隆年間，安徽省有一個(gè)叫陸雅臣的人，因?yàn)橘€博而傾家蕩產(chǎn)，并賣妻、典子。滬劇《陸雅臣嘆五更》在舊社會(huì)幾乎家喻戶曉，它說(shuō)的就是這個(gè)號(hào)稱“陸百萬(wàn)”的人，因賭博搞得家破人亡、妻離子散的故事。而今上海市松江縣農(nóng)民倪某因賭博與其妻經(jīng)常吵架，最后喪心病狂地殺死了妻子。如此事例，也是舉不勝舉。

當(dāng)前賭博的蔓延現(xiàn)狀和嚴(yán)重危害，已使一些人置生產(chǎn)工作于不顧，不分白天黑夜，大肆進(jìn)行賭博活動(dòng)。有的單位因員工參與賭博，搞的企業(yè)完不成生產(chǎn)任務(wù)而面臨倒閉；有的黨員干部因?yàn)閰⒓淤€博丟了官還被開除黨籍；有的人因欠賭債搞的孩子中途退學(xué)；有的人為了還賭債，輸?shù)袅丝嘈慕?jīng)營(yíng)多年的全部家產(chǎn)；有的人因賭博造成打架斗毆、鄰里不和、妻離子散,敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)；有的甚至因賭徒逼債，干起了索賄受賄、貪污盜竊、搶劫，構(gòu)成犯罪而鋃鐺入獄等等，這種狀況如果再不制止，必將影響精神文明建設(shè)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。究其原因主要有五：一是宣傳教育乏力。一些黨員干部只注重搞生產(chǎn)、抓經(jīng)濟(jì)，而放松了抓宣傳教育工作，造成宣傳教育工作軟弱無(wú)力，宣傳工作的地位、作用嚴(yán)重下降。二是發(fā)展不夠、就業(yè)不充分。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)體制和分配方式的轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)農(nóng)村都出現(xiàn)大量的閑置人員和剩余勞動(dòng)力，一些人找不到致富門路，無(wú)事可做，便以打麻將、打撲克并進(jìn)而賭博來(lái)消磨時(shí)光。三是法制教育不夠深入。參賭的人在文化水平上有兩個(gè)極端的類型：一類文化層次低下，既是文盲又是法盲，對(duì)正確的宣傳教育聽不進(jìn)，認(rèn)識(shí)不到賭博的危害；另一類有相當(dāng)高的文化水平，明知賭博是違紀(jì)、違法行為，但卻喜歡追求賭博中的刺激。四是打擊不力處理不嚴(yán)。一些單位認(rèn)為查禁賭博是政法部門的事，與己無(wú)關(guān)，對(duì)賭博視而不見，袖手旁觀；而一些職能部門則錯(cuò)誤認(rèn)為：現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開放，對(duì)賭博可管可不管，有的還說(shuō)什么“來(lái)錢在五元以下的不算賭博”，以至以休閑為名義的麻將館在城鎮(zhèn)街道隨處可見，進(jìn)而對(duì)參與賭博的人和事，該管的不管，該處分的沒(méi)有處分，該重罰的沒(méi)有重罰，該繩之以法的沒(méi)有繩之以法。五是思想認(rèn)識(shí)模糊。當(dāng)前一些黨員干部之所以賭博主要有一些傾向性誤區(qū)：有的認(rèn)為“手頭有錢，時(shí)間有閑，大法不犯，賭點(diǎn)玩玩”，“賭博只是輸贏個(gè)人的錢財(cái)，與國(guó)家、社會(huì)關(guān)系不大”；有的認(rèn)為在家里玩不算賭博；還有的甚至認(rèn)為賭博是一種高層次的享受，是智慧的較量，可以激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。加之一些單位或管理不到位或分工不合理，造成部分人員過(guò)于輕閑而用賭博來(lái)消磨時(shí)光；更有少數(shù)單位上班只留一個(gè)值班的，其他人員都關(guān)起門來(lái)賭博。

三、遏制對(duì)策與思路

要解決領(lǐng)導(dǎo)干部參賭問(wèn)題，必須采取措施，從教育、紀(jì)律、法律、管理、監(jiān)督、查處等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行綜合治理：

（一）強(qiáng)化宣傳教育，以“教”反賭是禁賭的基礎(chǔ)。禁賭工作要以輿論宣傳為導(dǎo)向，正面教育為主要手段，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等，采取多種形式、多種渠道，形成實(shí)力強(qiáng)大的攻勢(shì)，大造輿論，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和案件，揭露和打擊賭博違法犯罪行為，大張旗鼓地宣傳賭博的欺騙性、危害性以及禁賭的意義；大力開展法制宣傳教育工作，讓全社會(huì)明白，賭博無(wú)所謂下注金額多少之分，只要以營(yíng)利為目的、以財(cái)物為賭注的來(lái)錢行為均屬賭博。當(dāng)前要特別注意的是決不能借優(yōu)化環(huán)境之名默認(rèn)、縱容賭博而行污染風(fēng)氣之實(shí)，以此消除模糊認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。與此同時(shí)，要加強(qiáng)道德教育，使大家深刻認(rèn)識(shí)到賭博對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人和下一代的危害,認(rèn)識(shí)到賭博這種損人利己、不勞而獲的剝削階級(jí)思想的危害,從而解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，使人們自覺(jué)地抵制賭博活動(dòng)。為此，必須大張旗鼓地開展禁賭宣傳教育，具體應(yīng)突出“四個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)時(shí)機(jī)，即在春節(jié)、五

一、國(guó)慶等重大節(jié)日；重點(diǎn)對(duì)象，副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部和賭博案件多發(fā)單位的黨員干部；重點(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)開展理想信念、宗旨觀念、權(quán)力觀念教育，樹立黨員干部正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；重點(diǎn)形式，將禁賭教育作為“黨風(fēng)廉政教育月”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以查處的一系列賭博案為反面典型，組織討論，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)灌輸教育形式向主動(dòng)參與形式轉(zhuǎn)變。由此在全社會(huì)形成一種反對(duì)賭博、厭惡賭博、禁止賭博的良好氛圍，為禁賭工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（二）強(qiáng)化紀(jì)律約束,以“規(guī)”止賭是禁賭的有效手段。下決心、下重手、下狠勁按《黨紀(jì)處分條例》第162條（即：以營(yíng)利為目的的聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，給予開除黨籍處分，在工作時(shí)間賭博的以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加賭博的，從重或者加重處分）之規(guī)定，嚴(yán)厲查處黨員干部參賭行為。各黨政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，制定一套嚴(yán)密的制度，配合紀(jì)檢、檢察和公安機(jī)關(guān)，密切聯(lián)系群眾,對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定參與賭博的，不論賭資大小，領(lǐng)導(dǎo)干部一律撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職，一般干部一律下崗，提拔使用時(shí)實(shí)行一票否決，絕不姑息遷就。這就要求各級(jí)黨員干部務(wù)必以身作則,務(wù)必站在禁賭的前列,在人民群眾中切實(shí)起到表率作用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，以“制”防賭是禁賭的重要渠道。各單位各職能部門要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本單位黨員干部的管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)棋牌娛樂(lè)等場(chǎng)所的管理監(jiān)督，嚴(yán)防黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博。具體可考慮采取以下措施：１、建立對(duì)黨員干部參與賭博活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立、公布禁賭舉報(bào)電話，設(shè)立、公布網(wǎng)上舉報(bào)郵箱，經(jīng)查屬實(shí)的，對(duì)檢舉有功者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從參與賭博的干部工資中扣除，由紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理，為舉報(bào)人保密。２、實(shí)行責(zé)任追究制度。將黨員干部不準(zhǔn)參與賭博作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致所管轄的地區(qū)或單位發(fā)生嚴(yán)重賭博案件，或賭博歪風(fēng)得不到有效治理的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究領(lǐng)導(dǎo)班子和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡本單位有參與賭博行為的，在賭博行為發(fā)生當(dāng)年該單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核等級(jí)不得評(píng)定為“較好”以上等次，該單位領(lǐng)導(dǎo)和參與賭博活動(dòng)的個(gè)人考核檔次不得評(píng)定為“稱職”以上等次，并記入廉政檔案。３、加強(qiáng)信訪談話制度。對(duì)群眾反映有賭博嗜好的黨員干部開展信訪談話，進(jìn)行誡免和勸告，防患于未然。４、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)組織召開禁賭專題民主生活會(huì)，由廣大黨員干部如實(shí)匯報(bào)在賭博方面的思想和行為，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)。５、建立棋牌娛樂(lè)等場(chǎng)所的監(jiān)管責(zé)任制度。由業(yè)主和發(fā)證職能部門承擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)，采取穩(wěn)妥措施預(yù)防賭博。

（四）強(qiáng)化文體娛樂(lè)活動(dòng)，以“康”棄賭是禁賭的良策。搞好業(yè)余文化建設(shè)，用豐富多彩的文化生活內(nèi)容吸引廣大群眾，以此作為陣地，充實(shí)人們茶余飯后的閑暇時(shí)光，這是一條禁賭的好辦法。時(shí)下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)使人們的生活節(jié)奏越來(lái)越快，特別是在緊張的工作之余，需要以?shī)蕵?lè)方式消閑。只要把業(yè)余文化生活引向健康之路，活動(dòng)搞得輕松愉快,健康有益,樂(lè)在其中，許多人就會(huì)放棄參賭的欲念。實(shí)踐證明：豐富人們的業(yè)余文化生活，通過(guò)各種途徑引導(dǎo)人們進(jìn)行諸如攝影、籃球、乒乓球、足球、象棋等等各項(xiàng)積極向上、富有興趣的健康、有益、文明的娛樂(lè)活動(dòng)，可以提高人們的業(yè)余生活質(zhì)量，有益身心健康。這不但可以有效禁止賭博，而且在促進(jìn)社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)中具有無(wú)法替代的作用。因此，要加大群眾文化體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)的投入，為廣大市民參與各種健康的文體娛樂(lè)活動(dòng)提供平臺(tái)和空間。各機(jī)關(guān)單位和各個(gè)社區(qū)要經(jīng)常組織健康有益、形式多樣的文體活動(dòng)，積極引導(dǎo)黨員干部和廣大市民參與有益于身心健康的各種活動(dòng)，豐富大家的業(yè)余生活，提高生活品味和生活質(zhì)量，用豐富多彩的文化生活內(nèi)容吸引廣大黨員干部以此作為陣地，使一些將賭博作為業(yè)余生活主要內(nèi)容的黨員干部，自覺(jué)主動(dòng)地改變休閑方式。由此提高人們的精神境界，使黨員干部經(jīng)常接受先進(jìn)文化，摒棄糟粕文化，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

（五）強(qiáng)化查處力度,以“打”治賭是禁賭的有力措施。我們應(yīng)下決心，像50年代那樣，在全國(guó)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開展一次對(duì)賭博大規(guī)模的掃蕩活動(dòng)，明令取締各種賭場(chǎng)，懲辦大批賭頭、賭棍，并將此工作落到實(shí)處，像反腐敗一樣，真抓實(shí)干,抓出成效，決不可紙上談兵或者虎頭蛇尾。同時(shí),采取配套措施，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門、哪個(gè)單位的賭博盛行，就追究該領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)對(duì)于聚賭抽頭漁利，嗜賭成性,屢教不改,以賭博為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，多次賭博，數(shù)額巨大的，要立案?jìng)刹?；?duì)構(gòu)成犯罪的必須繩之以法，切不可以罰代刑。對(duì)不構(gòu)成犯罪的參賭者要依照治安管理處罰條例的有關(guān)條款予以處罰，決不手軟。對(duì)一般娛樂(lè)性的賭博要從教育入手，依靠各單位以及地方黨組織從思想上、組織上給予幫助教育，講清道理，明確是非；對(duì)屢教不改者可以適當(dāng)采取行政等手段予以處理,決不遷就放縱。特別是對(duì)黨員干部參賭問(wèn)題，要從嚴(yán)查處。應(yīng)從三個(gè)方面“加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)突出檢查。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)對(duì)城市街道公開或隱蔽開設(shè)的賭場(chǎng)進(jìn)行一次大掃蕩，重點(diǎn)清查出租房、休閑屋、賓館、酒家，一旦查獲，對(duì)賭場(chǎng)堅(jiān)決查封，對(duì)參賭者堅(jiān)決查處。并對(duì)群眾反映問(wèn)題較多的棋牌娛樂(lè)等場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲處罰。二是加強(qiáng)調(diào)查核對(duì)。要克服公安干警在查處賭博案件時(shí)“重罰款、輕調(diào)查”的傾向，明確要求制作筆錄時(shí)必須認(rèn)真核查被談話人的姓名、身份證號(hào)碼、政治面貌、工作單位、住址等，并在公安局域網(wǎng)上核實(shí)戶口，做到不讓一個(gè)參賭的黨員干部因冒名頂替或弄虛作假而漏網(wǎng)。三是加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)與公安等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全紀(jì)檢機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)及時(shí)聯(lián)系和移送案件制度，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送黨員干部參與賭博的案件線索。對(duì)壓案不報(bào)的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。要充分發(fā)揮公安部門的職能優(yōu)勢(shì)，把治理黨員干部賭博問(wèn)題與抓好社會(huì)治安綜合治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決剎住黨員干部參賭歪風(fēng)。只有這樣，賭博現(xiàn)象才能得到遏制。

總之，各級(jí)組織必須切實(shí)采取措施，對(duì)賭博現(xiàn)象要集中力量重點(diǎn)整治，在打擊上做到“嚴(yán)”、“準(zhǔn)”、“狠”。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)抓好警民聯(lián)防、聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)，建立賭博防治責(zé)任制。要下大力氣解決城鎮(zhèn)下崗人員的再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞力的出路問(wèn)題，做到人人有事做，戶戶無(wú)閑人。要加快機(jī)構(gòu)改革步伐，嚴(yán)格各項(xiàng)管理，以改革促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（玉龍縣紀(jì)委課題調(diào)研組）

第五篇：潛規(guī)則的主要表現(xiàn)與治理對(duì)策

潛規(guī)則的主要表現(xiàn)與治理對(duì)策

摘要: 目前，腐敗現(xiàn)象花樣繁多，其中潛規(guī)則具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，其表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。潛規(guī)則的滋生蔓延，將嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義，損害黨和政府形象，威脅和諧社會(huì)構(gòu)建。因此，治理和遏制潛規(guī)則，是黨和政府及社會(huì)應(yīng)共同面對(duì)的重要課題。筆者就潛規(guī)則的表現(xiàn)、特征、危害以及對(duì)策進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：潛規(guī)則

表現(xiàn)

特征

危害

治理對(duì)策

“潛規(guī)則”概念是學(xué)者吳思首先提出來(lái)的。所謂潛規(guī)則，是相對(duì)于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”而言的，指暗地里通行、起實(shí)際作用而上不了臺(tái)面的“游戲”規(guī)則。潛規(guī)則是腐敗文化的產(chǎn)物，官場(chǎng)和其他社會(huì)領(lǐng)域都不同程度存在，具有很強(qiáng)的功利性、隱秘性和欺騙性；潛規(guī)則盛行，損害社會(huì)公平正義，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害黨和政府形象，危害和諧社會(huì)構(gòu)建。因此抵制和遏制潛規(guī)則，需要黨和政府及社會(huì)共同努力，多管齊下，才能有效治理。

一、潛規(guī)則的表現(xiàn)

潛規(guī)則有各種表現(xiàn)，官場(chǎng)有“不跑不送，降職使用；只跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用”。藥品購(gòu)銷、工程承包、銀行貸款以及為取得政府對(duì)某種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)行政許可等領(lǐng)域，主要以“中介費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”、“介紹費(fèi)”、“好處費(fèi)”等“回扣”名目支付給經(jīng)辦人員。學(xué)術(shù)界和教育界課題競(jìng)標(biāo)要開支“公關(guān)費(fèi)”，申報(bào)學(xué)位授予點(diǎn)要向權(quán)力部門和評(píng)審專家支付“操心費(fèi)”，在報(bào)刊發(fā)表論文要交“版面費(fèi)”，甚至學(xué)生教材購(gòu)銷也有豐厚“回扣”。其他社會(huì)領(lǐng)域，潛規(guī)則也不同程度存在，如找人辦事要送禮，動(dòng)手術(shù)要給醫(yī)生紅包等等。這些潛規(guī)則不同程度的損害了黨和政府的形象，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，必須加以遏制和治理。

二、潛規(guī)則的本質(zhì)特征

第一，違規(guī)性。在文明和法治社會(huì)里，公開的法律法規(guī)制度是維系社會(huì)正常人際關(guān)系、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的法寶。潛規(guī)則挑戰(zhàn)和損害顯規(guī)則、元規(guī)則，損害社會(huì)公共利益，不管其以何種面目出現(xiàn)，都是違法違規(guī)的東西。

第二，功利性。大凡一種潛規(guī)則，都不是無(wú)端出現(xiàn)的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無(wú)不圍繞一個(gè)“利”字，而這種“利”往往是個(gè)人或小團(tuán)體的私利，為某些人謀取私利發(fā)揮著實(shí)實(shí)在在的作用而損害多數(shù)人的利益。

第三，隱蔽性。潛規(guī)則既不能公開，也不透明，好似一只“看不見的手”，讓人看不見、摸不著，只可意會(huì)、不可言傳，卻無(wú)處不在；它雖然上不了臺(tái)面，見不得陽(yáng)光，卻為利益相關(guān)者所默許。

第四，欺騙性。潛規(guī)則不同于一般腐敗行為，具有很大欺騙性：一是它往往披著合法外衣或以正當(dāng)理由出現(xiàn)，體現(xiàn)的是“合法傷害權(quán)”。二是它影響面廣，各行各業(yè)都不同程度存在，容易迷惑人，使人產(chǎn)生“從眾心理”，至于是否違法違規(guī)，當(dāng)事人根本不會(huì)當(dāng)回事。

三、潛規(guī)則的危害

1.造成“人格、法格分裂”，降低社會(huì)和政府的信任度。個(gè)人“人格分裂”主要表現(xiàn)在：嘴上說(shuō)的是一回事，實(shí)際做的是另一回事；社會(huì)“法格分裂”表現(xiàn)在：法律上規(guī)定的是一回事，實(shí)際中起作用的是另一回事。這兩種“分裂”，將導(dǎo)致人與人、人與社會(huì)的信任危機(jī)，對(duì)整個(gè)社會(huì)特別是年輕一代會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響。

2.損害社會(huì)公平正義，威脅和諧社會(huì)構(gòu)建。社會(huì)和諧有許多要件，其中公平、正義、誠(chéng)信是最基礎(chǔ)的要件、最根本的準(zhǔn)則。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。但潛規(guī)則所起的作用與此背道而馳。潛規(guī)則，就是權(quán)力崇拜的規(guī)則，弱肉強(qiáng)食的規(guī)則，從根本上歪曲和威脅和諧社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，潛規(guī)則破壞法律制度，擾亂正常秩序，侵蝕社會(huì)健康肌體，可能泛化為一種具有普遍性的行為方式和生活方式。更可怕的是，如果潛規(guī)則得不到有效遏制，社會(huì)上權(quán)錢勾結(jié)加深惡化，就可能演變?yōu)榧鹊美嬲叩摹帮@規(guī)則”。

3.違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、依法運(yùn)作原則，遵循價(jià)值規(guī)律。但潛規(guī)則就像一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)主體之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)權(quán)力“尋租”。

4、促長(zhǎng)違法犯罪行為。正因?yàn)闈撘?guī)則的潛在性，司法機(jī)關(guān)很難立案，也很難偵破，這也促使行為人具備了更大的僥幸心理。再加上它具有極大的“麻醉”性，有如“蛙跳效應(yīng)”，最終使行為人走入犯罪的深淵。通過(guò)潛規(guī)則而成功者，沾沾自喜，尤其是當(dāng)其“掌權(quán)”后，由于熟悉潛規(guī)則的運(yùn)作，所以就會(huì)變本加厲地，更加隱蔽地運(yùn)作潛規(guī)則，繼續(xù)實(shí)施其“有效”伎倆，造成惡性循環(huán)。

5、損害黨和政府形象，威脅執(zhí)政安全和社會(huì)穩(wěn)定。立黨為公，堅(jiān)持為最廣大人民謀利益，是我們黨區(qū)別于其他剝削階級(jí)政黨的顯著標(biāo)志。執(zhí)政黨的黨風(fēng)決定執(zhí)政黨的生死存亡，黨風(fēng)決定政風(fēng)。潛規(guī)則實(shí)質(zhì)上是“權(quán)規(guī)則”，通常為以權(quán)謀私者所利用。因此，在所有潛規(guī)則中，官場(chǎng)潛規(guī)則影響最大，危害也最烈，它影響并決定著社會(huì)潛規(guī)則的存在。我們黨是執(zhí)政黨，官場(chǎng)潛規(guī)則實(shí)際上反映了黨內(nèi)潛規(guī)則，黨內(nèi)潛規(guī)則不清除，官場(chǎng)潛規(guī)則就無(wú)法遏制，社會(huì)潛規(guī)則就可能滋生蔓延；社會(huì)潛規(guī)則盛行，又將助長(zhǎng)黨內(nèi)潛規(guī)則，造成惡性循環(huán)，從而威脅執(zhí)政安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四、潛規(guī)則成因分析

1.歷史原因。中國(guó)歷史上主要是農(nóng)業(yè)國(guó)，小生產(chǎn)方式比較發(fā)達(dá)。在這種生產(chǎn)方式下，人與人之間的關(guān)系主要靠親情、友情、鄉(xiāng)情和裙帶關(guān)系維系，為人處事過(guò)程中習(xí)慣摻雜人治因素，法治和規(guī)則意識(shí)相對(duì)淡漠，道德觀念也發(fā)生扭曲。例如“衙門八字開，有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)”—-形象概括了封建衙門通行的潛規(guī)則。所以，在封建社會(huì)，雖然不乏包拯那樣的清官存在，但總體上看，求官也好，辦事也好，顯規(guī)則不一定頂用。今天官場(chǎng)潛規(guī)則，與歷史上人身依附、家長(zhǎng)制、一言堂、官本位等封建糟粕一脈相承，是封建官場(chǎng)的翻版或變種。

2.社會(huì)原因。潛規(guī)則之所以能夠“潛”行到今天，因?yàn)樗泻线m的社會(huì)土壤。社會(huì)上對(duì)待潛規(guī)則的態(tài)度大致有三種：一是認(rèn)同、接受，利用潛規(guī)則謀取私利。對(duì)于那些手中有權(quán)力并希望讓權(quán)力實(shí)現(xiàn)私利最大化的人而言，潛規(guī)則在他們眼里，不是遭人厭惡的社會(huì)“濃瘡”，而是艷若桃花的“愛物”。這種人人數(shù)雖少，能量卻很大，由于處在關(guān)鍵位置，在一定程度上能左右潛規(guī)則的走向，影響潛規(guī)則的命運(yùn)。二是敢于向它“叫板”，勇于維護(hù)社會(huì)公平正義。這種人胸懷坦蕩，無(wú)私無(wú)畏，即使被譏為“不識(shí)時(shí)務(wù)”、“不入流”，甚至遭遇“逆淘汰”也毫不退縮。這種人人數(shù)雖少，卻是公眾的“良心”、社會(huì)的脊梁。三是對(duì)它反感卻又無(wú)奈，精神上比較麻木。社會(huì)公眾民主法治意識(shí)較差，除非逼急了，否則多一事不如少一事，抱有從眾心理。這可能是社會(huì)上多數(shù)人的心態(tài)。有些被“潛”者甚至認(rèn)為潛規(guī)則“聞起來(lái)臭，吃起來(lái)香”，吃小虧占大便宜。再說(shuō)，潛規(guī)則具有很強(qiáng)“殺傷力”，誰(shuí)不愿意按“規(guī)則”辦事，就可能受到排斥、懲罰，所以多數(shù)人只好隨波逐流，聽之任之。

3.制度原因。潛規(guī)則盛行，在一定程度上折射出法律和制度層面的缺陷與弊端，主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)政策不完善，給潛規(guī)則留下了“潛行”空間。二是規(guī)章制度執(zhí)行力差，缺乏應(yīng)有權(quán)威。比如公車私用、公款吃喝、公款出國(guó)（出境）旅游……，幾乎年年發(fā)文件禁止，卻禁而不止。執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究，損害了規(guī)章制度的權(quán)威性，許多潛規(guī)則就難以遏制。三是監(jiān)督制度缺失，潛規(guī)則有恃無(wú)恐。在一些地區(qū)、部門和行業(yè)，潛規(guī)則當(dāng)?shù)溃魑囊?guī)定的法律規(guī)章與制度，即所謂“元規(guī)則”、“明規(guī)則”，反而成了一種裝飾品。

五、遏制潛規(guī)則的主要措施

潛規(guī)則是社會(huì)毒瘤，其“病因”復(fù)雜，必須對(duì)癥下藥，多管齊下，采取綜合治理措施。

（一）健全法律政策

潛規(guī)則的滋生蔓延既然與法律政策不健全有關(guān)，那么，治理潛規(guī)則的第一招，就是完善法律和政策，使?jié)撘?guī)則不能“興風(fēng)作浪”。一是盡快推出急需的立法，如《國(guó)家公職人員（領(lǐng)導(dǎo)干部）財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，堵塞領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、運(yùn)用潛規(guī)則斂財(cái)?shù)闹贫嚷┒?。二是進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律政策，特別是細(xì)化程序法，使法律和政策操作起來(lái)更為嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，堵塞潛規(guī)則“潛行”的通道。三是增強(qiáng)法律政策的科學(xué)性和可行性，消除潛規(guī)則滋生蔓延的制度漏洞。

（二）依法嚴(yán)格監(jiān)管

當(dāng)今世界上一些法治嚴(yán)明的國(guó)家，治理潛規(guī)則的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是對(duì)其“零容忍”，不但法制嚴(yán)密，而且依法監(jiān)管，不讓潛規(guī)則有可乘之機(jī)。

首先，要貫徹“法律面前人人平等”原則，操弄潛規(guī)則者，不管職務(wù)高低，都應(yīng)依法懲處。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，視法律為兒戲，從某種意義上講，比沒(méi)有章法更有害。

其次，加強(qiáng)民主監(jiān)督是消滅或遏制潛規(guī)則發(fā)揮作用的根本出路。面對(duì)潛規(guī)則，需要大家發(fā)出“憤怒的吼聲”，不再忍氣吞聲，使?jié)撘?guī)則難以為所欲為。

第三，要改變所謂“法不制眾”觀念，對(duì)諸如“公賄”之類潛規(guī)則，不管它打的是什么“旗號(hào)”，一律以腐敗論處，要加大懲罰力度，以提高潛規(guī)則的運(yùn)作成本，發(fā)揮法律的震懾功能，使行為人不敢為?！爸灰塘P的惡果大于犯罪所帶來(lái)的好處，刑罰就可以收到它的效果。這種大于好處的惡果中應(yīng)該包含的，一是刑罰的堅(jiān)定性，二是犯罪既得利益的喪失。除此之外的一切都是多余的，因而也就蠻橫的?！蔽覀儾荒軌蛐∫暬驘o(wú)視自利欲望為人們行為提供的充足動(dòng)力源，以致利益得失的權(quán)衡有意無(wú)意成為人們行為抉擇的一個(gè)重要原則，一旦一種獲利的行為方式會(huì)有較大的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)或者其他風(fēng)險(xiǎn)，人們常會(huì)迫于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)過(guò)大而主動(dòng)放棄。

第四，需要加大偵破力度，讓想運(yùn)作潛規(guī)則的人不存在任何僥幸心理，不給行為人留“后路”?！叭绻屓藗兛吹剿麄兊姆缸锟赡苁艿綄捤。蛘咝塘P并不一定是犯罪的必然結(jié)果，那么就會(huì)煽惑起犯罪不受處罰的幻想，既然罪犯可以受到寬恕，那么，人們就認(rèn)為：無(wú)情的刑罰不是正義的伸張，反而是強(qiáng)力的凌暴?！叭绻鐣?huì)上一部分人的非正義行為沒(méi)有”受到有效的制止或制裁，其他本來(lái)具有正義愿望的人就會(huì)在不同程度上仿效這種行為，乃至造成非正義行為的泛濫?！?/p>

（三）端正黨風(fēng)政風(fēng)

黨內(nèi)潛規(guī)則往往是社會(huì)上其他潛規(guī)則的“風(fēng)暴眼”，治理潛規(guī)則首先要端正黨風(fēng)，治理政風(fēng)，清除黨內(nèi)潛規(guī)則。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，干干凈凈做官，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?，F(xiàn)在有些地方、部門和行業(yè)，潛規(guī)則之所以禁而不止，一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)干部“其身不正”，“雖令不從”。所以，要想從根本上阻斷潛規(guī)則，最有效的辦法就是下大氣力端正黨風(fēng)，嚴(yán)懲熱衷于操弄“潛規(guī)則”而不能自拔的領(lǐng)導(dǎo)干部。只有這樣，才能帶動(dòng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

（四）權(quán)力打造陽(yáng)光機(jī)制

潛規(guī)則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽(yáng)光”的曝光，將潛規(guī)則置于陽(yáng)光下，可以最大限度地壓縮潛規(guī)則“潛行”空間。所以，破除潛規(guī)則，要堅(jiān)持和完善各項(xiàng)公開辦事制度，切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

據(jù)報(bào)道，北歐五國(guó)是世界上最廉政的地區(qū)之一，在國(guó)際有關(guān)廉政評(píng)比中一直處于最廉政的十個(gè)國(guó)家之列。為什么北歐國(guó)家能夠把廉政建設(shè)搞得有聲有色？“全方位的監(jiān)督體系，是北歐廉政建設(shè)的保證。北歐五國(guó)普遍建立起了議會(huì)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督五位一體的監(jiān)督體系，尤其值得一提的是它們的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督?？椘鹆艘坏绹?yán)密的法網(wǎng)，做到了有罪必罰，打消了貪官的僥幸心理?！肮佟眻?chǎng)潛規(guī)則之所以在一些地方或多或少地存在甚至在個(gè)別地方盛行，主要原因不是案子查得不多或者說(shuō)通常意義上的反腐敗力度不夠，而是反腐沒(méi)有反到根子上，沒(méi)有找到源頭。最主要的一點(diǎn)，就是官場(chǎng)上民主不夠，公開透明不夠；再加上法制建設(shè)跟不上，使官場(chǎng)上的許多事找不到法律依靠?！蓖ㄟ^(guò)推行陽(yáng)光政務(wù)，鏟除潛規(guī)則生存的土壤和條件，從源頭上預(yù)防腐敗，糾正不正之風(fēng)。

（五）建設(shè)廉潔文化

廣義而言，廉潔文化是關(guān)于廉潔的知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。狹義上，它主要指有關(guān)廉潔的思想觀念、價(jià)值理念及與之對(duì)應(yīng)的行為模式。實(shí)踐證明，遏制潛規(guī)則，制度建設(shè)固然重要，但如果不重視廉潔文化建設(shè)，忽視人的思想素質(zhì)陶冶，潛規(guī)則就難以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。廉潔文化作為一種社會(huì)文化體系，它在抵制腐朽觀念、遏制潛規(guī)則和腐敗行為方面有著重要的社會(huì)功能。2007年，權(quán)威的非政府國(guó)際反腐敗組織“透明國(guó)際”公布的調(diào)查結(jié)果顯示，世界上腐敗最少的國(guó)家中，芬蘭名列第一。而在芬蘭，治理腐敗與潛規(guī)則不但有嚴(yán)密的制度，更重要的是上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通公務(wù)員以及民眾，都對(duì)廉潔文化有明確認(rèn)識(shí)，能自覺(jué)信仰并始終堅(jiān)守。在這樣的社會(huì)背景下，大家都以做廉潔公民和公務(wù)員為榮，以侵害公眾利益的潛規(guī)則為恥，潛規(guī)則也就沒(méi)有了市場(chǎng)。

（六）、全面加強(qiáng)道德建設(shè)

道德建設(shè)是克服潛規(guī)則的根本，道德規(guī)范是通過(guò)人的內(nèi)心信念來(lái)指導(dǎo)人們的行為，具有根本性，發(fā)揮道德自覺(jué)功能，使行為人不想。實(shí)踐證明，具有高尚道德品質(zhì)的人的道德“底線”比道德品質(zhì)低下的人的道德“底線”要高。潛規(guī)則的運(yùn)作，本身就不易被發(fā)現(xiàn)，因此，更需要行為人的自覺(jué)。讓每一個(gè)人都成為理性的人，道德高尚的人，不按照潛規(guī)則運(yùn)作的人，需要道德建設(shè)以提高人們的道德素質(zhì)，正所謂“蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋”。如果社會(huì)中的每一個(gè)人都按照法律行事，都共同參與抵制潛規(guī)則，這樣，潛規(guī)則就被架空而沒(méi)有生存的空間?，F(xiàn)實(shí)的情況是，一些人按照法律規(guī)則運(yùn)行，就沒(méi)有市場(chǎng)，就千方百計(jì)地想創(chuàng)造潛規(guī)則以滿足自己的愿望，最終獲得了成功，也就當(dāng)然有人仿效。潛規(guī)則難得治理的一個(gè)十分重要的原因就在于除了其潛在性、隱蔽性之外，還有一個(gè)重要原因就是人們?cè)谏類和唇^的同時(shí)，當(dāng)要解決自己的問(wèn)題時(shí)，自己又不知不覺(jué)成為了潛規(guī)則運(yùn)作的當(dāng)事人。比如：一方面要“學(xué)術(shù)打假”，另一方面自己又在“造假”“販假”“縱假”。因此，提高公民道德素質(zhì)才能從根本上克服潛規(guī)則。

總之，潛規(guī)則現(xiàn)象在中國(guó)社會(huì)遍及各行各業(yè)，其危害極大。只有通過(guò)健全法律，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)道德建設(shè)以及黨和政府、社會(huì)共同努力，多管齊下，共同抵制才能有效遏制潛規(guī)則。

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