第一篇：轉(zhuǎn)型期我國行政倫理失范的表現(xiàn)、成因及治理對(duì)策

轉(zhuǎn)型期我國行政倫理失范的表現(xiàn)、成因及治理對(duì)策

行政倫理是指行政工作人員的職業(yè)道德。它是一般社會(huì)道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)范和道德要求。行政倫理實(shí)踐關(guān)乎民心向背和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高。行政倫理失范對(duì)行政管理構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，有可能造成政策執(zhí)行走樣、行政效率低下、專業(yè)水準(zhǔn)降低和公信力喪失，其結(jié)果會(huì)帶來行政權(quán)力的合法性危機(jī)，最終導(dǎo)致行政目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須重視行政倫理失范問題，并加以克服治理。

一、行政倫理失范的表現(xiàn)

（一）權(quán)力尋租泛濫

權(quán)力尋租又稱“權(quán)力設(shè)租”，是指政府組織及其行政人員利用行政權(quán)力為部門竊取公共資源，為自身謀取私利，侵害和損害人民群眾的利益以實(shí)現(xiàn)本部門或個(gè)人利益的最大化。個(gè)別行政人員在運(yùn)用權(quán)力的過程中將市場的交換原則帶入行政管理過程中，通過“買賣”自己手中的權(quán)力獲取高額回報(bào)。尋租問題滲透于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，幾乎一切權(quán)力存在的地方，都存在尋租問題。在每一個(gè)政府層級(jí)中，都有借助行政權(quán)利追求自身經(jīng)濟(jì)利益的行為。一方面尋租者通過尋租行為獲得一些支配稀缺資源的優(yōu)先權(quán)，使自己在該領(lǐng)域中取得壟斷地位。這樣，市場就難以發(fā)揮其資源配置作用，而是由尋租活動(dòng)來支配，而降低了資源的配置效率；另一方面，他們把本來可以用于生產(chǎn)性活動(dòng)的資源浪費(fèi)在一些無益于社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)上，如尋租者進(jìn)行游說所花費(fèi)的時(shí)間與精力等。權(quán)力尋租不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且，還會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)政府失去信心、貧富差距拉大乃至社會(huì)不平等等惡劣的社會(huì)問題。

（二）貪污腐敗頻發(fā)

貪污腐敗是社會(huì)的一顆定時(shí)炸彈，它嚴(yán)重威脅著社會(huì)主義國家安全，對(duì)社會(huì)秩序造成極大的破壞，給黨的事業(yè)造成無法估量的危害。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國實(shí)行對(duì)外開放政策，目的在于借鑒和利用世界各國一切現(xiàn)代文明成果。與此同時(shí)，部分黨員干部不能有鑒別地吸收外國資本主義的東西，對(duì)資本主義乘虛而入的腐朽思想和生活方式照單全收，出現(xiàn)了部分黨員、干部貪污受賄、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。在追求民主法制和依法行政時(shí)，出現(xiàn)了行政權(quán)力被少數(shù)人所竊取，并服務(wù)于少數(shù)人利益的問題。在試圖通過分權(quán)解決高集權(quán)、低效率的問題時(shí)，出現(xiàn)了很多個(gè)地方集權(quán)，并運(yùn)用該權(quán)搞地方保護(hù)主義和以權(quán)謀私，破壞了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。許多利益主體為了獲取高額利潤，運(yùn)用各種手段引誘行政人員違法亂紀(jì)，一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。雖然我國近來不斷加大反腐敗斗爭的力度并取得了很大成效，但我們也應(yīng)清醒地看到腐敗現(xiàn)象從未銷聲匿跡。為了避免腐敗行為向更多、更廣的部門蔓延，必須加快治理解決的進(jìn)度。

二、行政倫理失范的原因

（一）行政人員人格障礙的誘導(dǎo)

行政人格就是公共行政主體所特有的與社會(huì)其他成員不同的內(nèi)在規(guī)定性。所謂人格障礙，是指人所特有的內(nèi)在規(guī)定性發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是一種偏離正常的個(gè)人風(fēng)格和人際關(guān)系的異常模式，因?yàn)槠x了特定的文化和時(shí)代背景，人格障礙就造成對(duì)社會(huì)環(huán)境的不適應(yīng)。人格障礙并不完全是神經(jīng)系統(tǒng)功能的喪失，它僅僅是存在某種障礙和缺陷，它仍具有一定的辨別能力和控制能力。行政人員也是普通人，一樣也會(huì)有心理疾病，但我國對(duì)此一直沒加以重視。公共行政人員的職責(zé)便是為公眾服務(wù)，為其爭取更多的公共利益。雖然他們擁有別人看來至高無上的權(quán)力，掙得可觀的薪水，但是，這一工作也包含了一種無法克服的內(nèi)在困境，即在公共利益和私人利益相沖突時(shí)，如何去取舍、調(diào)整。當(dāng)不能妥善處理這一矛盾沖突時(shí)，就有可能出現(xiàn)人格障礙。在人格障礙的誘導(dǎo)下，許多行政人員產(chǎn)生了職業(yè)生涯的挫折感，為了尋求自己在職業(yè)上有所發(fā)展而不惜運(yùn)用各種違法手段，實(shí)施違法行為。此外，目前我國為了推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，年齡日漸成為一道坎，許多人感到原來的職業(yè)晉升期待落空，隨之產(chǎn)生很多消極的心理，對(duì)工作產(chǎn)生了衰竭行為。這種行政人格障礙將會(huì)導(dǎo)致一些大齡行政人員，在自己最后的職業(yè)生涯上，邁錯(cuò)步子，踏錯(cuò)步伐，把自己前期所做的一切豐功偉績都?xì)绲?。如一些老領(lǐng)導(dǎo)趁自己離休前，運(yùn)用手上權(quán)利假公濟(jì)私，中飽私囊。

（二）對(duì)行政人員行為監(jiān)督的缺乏

近代社會(huì)，處于主導(dǎo)地位的行政權(quán)力是一種管理權(quán)力，它和統(tǒng)治權(quán)力不同，并不是通過奪取而被占有，是通過授權(quán)獲得的。這種權(quán)力并不為權(quán)力的執(zhí)掌者所 有，權(quán)力的主人與權(quán)力的主體相分離，是需要得到監(jiān)督和制約的權(quán)力。行政人員有些違法行為之所以出現(xiàn)，并有所擴(kuò)展，是因?yàn)槿狈?qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，這也是導(dǎo)致我國行政人員倫理失范的客觀條件之一。行政人員的權(quán)力來源于民，也必須用之于民。如果對(duì)行政人員的行為監(jiān)督不夠，那么勢必會(huì)導(dǎo)致行政人員的違法行為抬頭，使那些違法人員更加肆無忌憚。雖然我國加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，加快了監(jiān)督立法，但還有許多并未加以實(shí)施，僅僅是空談。為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正常開展，必須加大對(duì)行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督與制約力度。

（三）傳統(tǒng)行政文化的催化

一國的行政體系首先是一個(gè)行政文化體系。正是行政文化的不同，才決定了這個(gè)國家的行政體系是具有自己特色的行政體系。一個(gè)國家體系不僅包括行政機(jī)構(gòu)、行政人員、行政法律和行政制度，還包括根據(jù)這個(gè)體系建立起來的思想理論和行政行為方式等。思想理論會(huì)沉淀為行政人員一定的心理定勢，對(duì)其行政行為起著決定性影響，尤其是行政人員總是在既定的文化背景熏陶下成長，當(dāng)他作出行政行為時(shí)，文化因素必然會(huì)潛在地發(fā)揮作用。中國是一個(gè)具有兩千多年封建專制歷史的國家，這既給我們留下了許多寶貴的精神文化財(cái)富，也給我們遺留下了不少負(fù)面文化。根深蒂固的官本位思想導(dǎo)致一些行政人員缺乏公仆意識(shí)，由于官職帶來的特殊待遇滋長了某些干部的特權(quán)思想嚴(yán)重，利用手中的權(quán)力搞特殊化，為自己謀取私利，同時(shí)也帶來了官僚主義。這種傳統(tǒng)的行政文化既阻礙了民主政治的進(jìn)程，也使行政倫理建設(shè)出現(xiàn)困境。

三、行政倫理失范的治理對(duì)策

（一）完善行政品德的養(yǎng)成機(jī)制

行政品德養(yǎng)成和一般美德的養(yǎng)成一樣，它不是自然生成的，是需要人們精心培養(yǎng)的。公務(wù)員的行政品德不是孤立存在，它是在公務(wù)員的行政生活中形成的，又通過公務(wù)員行政生活呈現(xiàn)出來。行政品德的養(yǎng)成機(jī)制主要包括行政教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣形成機(jī)制和良心調(diào)節(jié)機(jī)制三方面。行政教育培養(yǎng)機(jī)制是指政府部 門依據(jù)公務(wù)員行為規(guī)范，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的教育、培養(yǎng)，使公務(wù)員逐步接受這些原則規(guī)范，并將其轉(zhuǎn)化為自己內(nèi)在的信念和品德。它是行政品德形成機(jī)制最重要的一環(huán)。其次，良好的行政道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)揚(yáng)善棄惡的過程。隨著行政道德習(xí)慣的養(yǎng)成，個(gè)人完成道德行為就越來越容易，以致達(dá)到自動(dòng)化的地步。在這一過程中行政道德意志起著十分重要的作用。行政道德習(xí)慣的形成，使個(gè)性與道德相互磨合，融為一體，形成品德。習(xí)慣對(duì)于品德的形成具有重要意義，因而如何形成良好的行政習(xí)慣也就成為行政品德培養(yǎng)的主要機(jī)制。在行政道德行為構(gòu)成中，行政良心對(duì)行政行為朝著善的方向發(fā)展起著監(jiān)督和保證的作用。對(duì)于動(dòng)機(jī)不純的行為，良心發(fā)現(xiàn)可以使不道德行為得到及時(shí)校正。而且道德行為本身是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，行為動(dòng)機(jī)受良心檢查已被證明是善的，但并不能保證在行為過程中出現(xiàn)惡的偏差。這樣，以良心的發(fā)現(xiàn)為表現(xiàn)形式對(duì)行為過程的監(jiān)督就顯得特別重要?？梢姡姓夹脑谛姓返碌男纬?、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)變的過程中都起著不可忽視的調(diào)控、支配作用。

（二）健全對(duì)行政人員的監(jiān)督機(jī)制

一是政黨監(jiān)督機(jī)制。在中國的行政倫理監(jiān)督機(jī)制中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是其中作用最為巨大的監(jiān)督。因?yàn)閲覚C(jī)構(gòu)和各級(jí)各類公共行政主體的主要 負(fù)責(zé)人以及絕大多數(shù)公務(wù)員都是中國共產(chǎn)黨黨員。在這個(gè)意義上，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)問題，就成為中國行政倫理與公務(wù)員行為規(guī)范的核心問題。劉少奇同志提出可以從三方面著手：其一，加強(qiáng)民主集中制。其二，完善黨對(duì)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)方式。其三，防止領(lǐng)導(dǎo)人員特殊化。二是立法監(jiān)督機(jī)制。依法治國是我國的一項(xiàng)基本國策，依法行政與依法治國一樣，都具有極其深刻的行政倫理意義。依法治國反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的主要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，同樣是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門的各項(xiàng)工作的。全面推進(jìn)依法行政，就必須切實(shí)加強(qiáng)立法監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)行政文化建設(shè)

加強(qiáng)行政文化建設(shè)，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以強(qiáng)化以人為本為行政理念為核心，以培 育公正廉潔的行政意識(shí)為基礎(chǔ)，以樹立務(wù)實(shí)高效的行政作風(fēng)為關(guān)鍵，以行政道德文化建設(shè)、行政科技文化建設(shè)、行政文化環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，努力體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)活躍性，富于創(chuàng)造性。不斷發(fā)展和創(chuàng)新行政文化，形成和落實(shí)“為人民服務(wù)”的行政價(jià)值觀、“民主集中”的行政決策觀、“公正廉潔”的行政道德觀等，構(gòu)筑社會(huì)主義行政文化體系。在行政文化方面，改變還存在的一種“崇上”、“唯上”、“唯書”的行政思維模式，行政人員要把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)很好地統(tǒng)一起來，與共產(chǎn)黨執(zhí)政的先進(jìn)性要求相適應(yīng)。我們要加強(qiáng)行政文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政，使行政文化與行政實(shí)踐兩者之間形成一種相互促進(jìn)的積極關(guān)系。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善決策機(jī)制，深化行政管理體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。提高公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，他們要切實(shí)行使手中的權(quán)力，為人民服好務(wù)，不僅要依法行政，還要遵循一定道德規(guī)范。要通過建立健全一系列規(guī)范化、制度化的行政規(guī)則，把某些道德準(zhǔn)則具體化為若干細(xì)則和條款，指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)員的行政行為。推進(jìn)行政道德文化建設(shè)，貴在經(jīng)常和堅(jiān)持。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國公務(wù)員行政倫理失范與對(duì)策探析

我國公務(wù)員行政倫理失范與對(duì)策探析

時(shí)間：2011-05-22作者：謝宜家來源：中國論文庫字號(hào)：T|T 摘要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。

在客觀分析我國公務(wù)員倫理失范的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地加強(qiáng)公務(wù)員 標(biāo)簽：公務(wù)員行政倫理失范

摘要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。

在客觀分析我國公務(wù)員倫理失范的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理教育、完善行政體制建設(shè)、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和

加快行政倫理立法，對(duì)提高我國公共行政管理中公務(wù)員的倫理素質(zhì)，營造一個(gè)和諧的政治社會(huì)環(huán)境具有重要意義。

關(guān)鍵詞公務(wù)員行政倫理失范

作者簡介：謝宜家，中共陜西省寶雞市鳳縣縣委辦公室，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方政府管理。

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2011)03-154-03

公務(wù)員作為個(gè)體的公民和公共權(quán)力的行使者，其倫理也包含著兩個(gè)方面，即作為公民所應(yīng)遵守的社會(huì)倫理和作為公務(wù)員身份的行政倫理。

現(xiàn)實(shí)生活中，行政倫理經(jīng)常遭到公務(wù)員的踐踏，造成大量行政倫理失范現(xiàn)象的存在。所謂行政倫理失范，筆者認(rèn)為，就是指行政主體及其工作

人員利用職務(wù)便利，為部門、個(gè)人或與自己有密切關(guān)系者謀取利益，踐踏法律的權(quán)威、違背基本的社會(huì)公德、侵害具體相對(duì)人或社會(huì)公共利益

并造成惡劣影響的行為。

一、當(dāng)前我國公務(wù)員行政倫理失范的主要體現(xiàn)

（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，特權(quán)思想濃厚，形象工程泛濫我國《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員必須

全心全意為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中，常常出現(xiàn)主仆地位顛倒的現(xiàn)象，服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重淡化?！伴T難進(jìn)、臉難看、事難辦”是人們對(duì)

政府機(jī)關(guān)的形象描述，反映出了人們對(duì)政府部門工作人員服務(wù)態(tài)度的不滿。

部分公務(wù)員官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為握有權(quán)力，就享有特權(quán)，嚴(yán)重影響了公務(wù)員為民服務(wù)的意識(shí)和服務(wù)水平。官僚主義和利用職權(quán)尋租普遍，失職瀆職現(xiàn)象大量存在，侵犯人民合法權(quán)益的事件不勝枚舉。

據(jù)國家最高人民檢察院公布，2009年，全國重特大瀆職侵權(quán)案件3175件，查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2670人，其中廳局級(jí)204

人、省部級(jí)8人，立案偵查失職瀆職、侵犯人權(quán)涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員共9355人。部分公務(wù)員為了確保“政績”，增加自己升遷的籌碼，在各地相繼出現(xiàn)了大量急功近利的形象工程，如原廣東開平市市委書記趙瑞彰搞所謂的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量征地搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，4年征地3萬畝，不僅造成土地浪費(fèi)，且嚴(yán)重傷害了人民的合法權(quán)益，被人們喻為“軍閥”。

（二）貪污受賄，權(quán)錢交易盛行，官德敗壞嚴(yán)重貪污受賄作為最常見的腐敗類型，每年都有大量的貪臟分子被查獲，2009年，全國共立案

偵查貪污賄賂大案18191件。部分公務(wù)員行政倫理素質(zhì)不高，將人民賦予的權(quán)力視為己有，從事官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的違法行為。主要運(yùn)作模式

是官員利用手中的權(quán)力為企業(yè)老板提供各種優(yōu)惠政策、內(nèi)幕消息、充當(dāng)保護(hù)傘等獲取企業(yè)的非法財(cái)物。如山西省臨汾市煤炭工業(yè)局原局長楊吉

春，利用職務(wù)便利為煤炭老板提供各種便利，獲取巨額回報(bào)案，影響惡劣。

任人為親，跑官要官，賣官鬻爵等大量官德敗壞，行政倫理素質(zhì)低下的事件屢見不鮮，成為社會(huì)政治文明的重要障礙。原重慶市公安局副

局長和司法局黨委書記、局長文強(qiáng)利用職權(quán)便利，收受時(shí)任重慶市公安局治安總隊(duì)某支隊(duì)隊(duì)長的陳濤40萬元，其后陳濤順利升任市局治安總隊(duì)

副總隊(duì)長一案就是典型。

（三）利益部門化嚴(yán)重，行政不作為、亂作為現(xiàn)象較多部分行政部門在履行公職時(shí)，常常以部門利益為出發(fā)點(diǎn)，不能正確處理局部與全局、上級(jí)與下級(jí)、個(gè)人與組織的關(guān)系，上有政策，下有對(duì)策，宣傳是一套，做起來是另一套，遇到與自己利益無關(guān)的事件，就推諉給其他部門，互相踢皮球，在無過便是功的心態(tài)下，誰也不愿多做事，以防因事得禍。遇到有力可圖的事情，就都爭著搶著去辦，硬將部門利益納入職權(quán)范

圍內(nèi)，以所在部門利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的政策、規(guī)章制度等，甚至為了部門利益和地方利益，而出臺(tái)一些與上級(jí)政策不相符的紅頭文

件，如前幾年某市為保護(hù)本地產(chǎn)品，而指定某些特定單位必須采購和使用本地產(chǎn)品，實(shí)行地方保護(hù)主義，嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和國家有

關(guān)法律的規(guī)定。

（四）違背組織紀(jì)律和社會(huì)公德，生活作風(fēng)墮落民主集中制是我國基本的組織原則，是我國各級(jí)政府進(jìn)行決策、行使職權(quán)的重要活動(dòng)原則

。而目前有的部門領(lǐng)導(dǎo)人搞一言堂、家長制，我行我素，實(shí)行所謂的“順我者昌，逆我者亡”的威脅模式，容不得有不同的聲音，嚴(yán)重破壞了

民主政治建設(shè)。

誠信缺失廣泛存在，公務(wù)員面對(duì)公民的請(qǐng)求，滿口答應(yīng)后不了了之，出臺(tái)的政策得不到落實(shí)，嚴(yán)重有損政府的形象，既與當(dāng)今誠信政府的

建設(shè)背道而馳，也不符合公民基本的誠信道德，使國家和人民都蒙受了巨大損失。有的行政領(lǐng)導(dǎo)憑借自身權(quán)力，縱容自己的配偶、子女及親屬

利用自己的所謂影響謀取非法利益，個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)甚至與黑社會(huì)勢力相勾結(jié)，為虎作倀。

生活作風(fēng)方面，隨著社會(huì)物質(zhì)條件明顯改善，部分公務(wù)員便不再保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和勤儉節(jié)約的美德，常常沉迷于享受權(quán)力而不顧

最起碼的社會(huì)公德。例如部分行政人員以考察、工作為借口，游山玩水、吃喝玩樂，大肆揮霍公款，聲色犬馬、紙醉金迷，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)公

德，玷污了政府的形象與尊嚴(yán)。

二、我國公務(wù)員行政倫理失范的原因分析

（一）傳統(tǒng)陋習(xí)沉渣泛起我國自進(jìn)入奴隸社會(huì)以來就確立了統(tǒng)治者至高無上的特權(quán)，前后長達(dá)三

四千年，尤其是封建社會(huì)時(shí)期，更是達(dá)到鼎盛，皇權(quán)思想、君臣思想影響深遠(yuǎn)。我國雖已進(jìn)入社會(huì)主義民主社會(huì)，但時(shí)間較短，傳統(tǒng)官僚主義

思想還不能從根本上清除，現(xiàn)今傳統(tǒng)官僚主義思想沉渣泛起，變相的被部分公務(wù)員所接受和奉行，“官”的思想充斥在政府部門的各領(lǐng)域，導(dǎo)

致公務(wù)員服務(wù)意識(shí)低下，特權(quán)思想嚴(yán)重，由人民的公仆變?yōu)橹魅恕?/p>

（二）自身素質(zhì)不高

古語云：“內(nèi)修則外理，形端則影直?！爆F(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員自身素質(zhì)不高是我國公務(wù)員行政倫理失范的根本原因。由于公務(wù)員身份的兩

重性，一旦在履行公務(wù)員職責(zé)時(shí)牽涉到了自身的私人利益，就有產(chǎn)生行政倫理失范的可能。有的公務(wù)員只要進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍就不再注重身心

道德的修養(yǎng)與提高，沉迷于特權(quán)和享受之中，將對(duì)黨和國家的誓言拋到九霄云外，從而倫理道德陷入滑坡并從此跌落，徇私枉法，追求個(gè)人利

益最大化，甚至營造條件去搞腐敗行為。

（三）行政體制不完善

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國行政體制自身還存在許多弊端：行政職權(quán)擴(kuò)大化、機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、人浮于事、管理目標(biāo)不明確、行政效

率低下等。目前我國處于轉(zhuǎn)型期，新體制從開始建設(shè)到轉(zhuǎn)入良性運(yùn)行需要一個(gè)較長的探索和調(diào)整期，各種配套的相關(guān)法規(guī)、制度、章程還不是

很健全，導(dǎo)致管理上存在不少漏洞，從而成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

1．監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督體系缺乏合力從總體來看，我國對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員行為的監(jiān)督，既有國家監(jiān)督又有社會(huì)監(jiān)督，既有部門內(nèi)部監(jiān)

督又有外部監(jiān)督，各種監(jiān)督之間沒有形成一個(gè)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，也缺少監(jiān)督分工，往往出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)，給不法分子留下投機(jī)空隙。

2．司法監(jiān)督受到限制，監(jiān)督效果不佳在我國，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的范圍非常有限，《行政訴訟法》把行政案件的受案范圍限定在具體行政

行為的范疇，而將現(xiàn)實(shí)中大量存在的可能損害相對(duì)人合法權(quán)益的抽象行政行為排除在外。

同時(shí)，檢察院對(duì)行政的監(jiān)督不夠全面，沒有得到足夠的重視，長期以來，人們集中關(guān)注于法院，而對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用重視不夠，目前

檢察院主要是通過對(duì)相關(guān)犯罪行使偵查權(quán)和提起公訴進(jìn)行監(jiān)督，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、公務(wù)員行政倫理建設(shè)探析

（一）加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理教育明確人民是國家的主人，公務(wù)員是人民公仆的地位關(guān)系，削弱傳統(tǒng)的“官老爺”思想，樹立為人民服務(wù)的

意識(shí)，必須加強(qiáng)行政倫理教育，強(qiáng)調(diào)廉潔自律和服務(wù)意識(shí)，從根本上解決行政倫理失范的問題。具體可從以下三個(gè)方面開展工作：1．加強(qiáng)行政

倫理教育，堅(jiān)持正確的行政價(jià)值觀注重公務(wù)員隊(duì)伍的再教育工作，定期開展培訓(xùn)教育，適當(dāng)?shù)卣?qǐng)優(yōu)秀公務(wù)員和道德模范作報(bào)告等，確保廣大公

務(wù)員要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，增

強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。因?yàn)檫@是樹立公務(wù)員道德的基礎(chǔ)和根基，同時(shí)也是現(xiàn)代公務(wù)

員行政倫理教育的重要內(nèi)容。

2．增加政治理論學(xué)習(xí)，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想用馬列主義，毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，提高公務(wù)員的政治修養(yǎng)。強(qiáng)化

公務(wù)員共產(chǎn)主義理想信念的教育，讓公務(wù)員隊(duì)伍成為一支具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念的優(yōu)秀群體。

同時(shí)，公務(wù)員要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的趨勢，明確當(dāng)今我國政府轉(zhuǎn)型時(shí)期加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的意義，遵照服務(wù)型政府建設(shè)的細(xì)節(jié)要求和總體規(guī)劃

對(duì)公務(wù)員行政倫理提出的新要求，努力提高自己的政治修養(yǎng)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

3．強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)，正確處理公務(wù)和私人問題具體就是要求公務(wù)員在工作和生活中，常常進(jìn)行自我反省和教育，做到自重、自

省、自警、自勵(lì)，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素質(zhì)和自控能力，堅(jiān)決抵御各種落后思想和腐朽文化的侵蝕。

正確定位自己的公務(wù)員權(quán)力與職責(zé)，明確區(qū)分與處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，將外在的強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，促成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，并在實(shí)際工作中加以實(shí)踐。

（二）完善行政體制建設(shè)

多年的反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明，行政倫理失范現(xiàn)象總是和政府職能過多、權(quán)力過大有密切關(guān)系。政府職能過多、權(quán)力過大，就會(huì)使行政官員濫用

權(quán)力成為可能。因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，深化行政體制改革，從制度上制止行政倫理失范發(fā)生的可能性。具體可以從三個(gè)方面著手：1

．轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府在市場經(jīng)濟(jì)中的位置，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。加快政府行政管理

體制改革，明確各政府機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，減少權(quán)力交叉造成的各種推諉扯皮現(xiàn)象；

在制度規(guī)范上，要盡可能的可量化，執(zhí)行時(shí)確實(shí)需要自由裁量的一定要遵守合法性原則和合理性原則；在行政方式上，要完善民主集中制

建設(shè)，真正做到民主決策、行政公開、政府行為透明，政企分開、政事分開、政社分開，減少公務(wù)員權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加

強(qiáng)“治貪”力度，增加貪官腐敗的成本和代價(jià)，營造一個(gè)團(tuán)結(jié)向上、公正廉潔、勤政為民的良好行政環(huán)境。

2．完善人事行政機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員任免機(jī)制嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，用人上要秉承因職招人、因材器使、人事動(dòng)態(tài)

平衡的原則，在源頭上把好關(guān)，確保只有德才兼?zhèn)涞娜瞬拍苓M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)還應(yīng)形成合理的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，保證

公務(wù)員的行政倫理素質(zhì)符合社會(huì)發(fā)展的要求。

3．建立公務(wù)員倫理道德考核機(jī)制在公務(wù)員錄用、考核、提薪、晉升時(shí)充分考慮其倫理道德狀況，建立一套完整可行的考察辦法，切實(shí)付諸

實(shí)踐而不流于形式。

建立一套公務(wù)員倫理道德考核機(jī)制，具體可包括道德評(píng)價(jià)機(jī)制、道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)盡職盡責(zé)的公務(wù)員提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違背行

政倫理和社會(huì)基本道德的公務(wù)員要嚴(yán)懲不貸。

（三）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督

1．盡快制定統(tǒng)一的行政監(jiān)督法，構(gòu)建整體合理的行政監(jiān)督體系充分整合現(xiàn)有各種監(jiān)督主體與手段的優(yōu)勢，通過一部統(tǒng)一的行政監(jiān)督法來明

確規(guī)定國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、政府機(jī)關(guān)內(nèi)外監(jiān)督的重點(diǎn)和相互聯(lián)系，形成一個(gè)互相聯(lián)系互為補(bǔ)充的整體性的行政法制監(jiān)督體系。

2．改革行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督作用加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的違法或者不當(dāng) 的行政行為，把上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來。各部門都要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，減少政府和公務(wù)員行政

倫理失范問題，大力推進(jìn)法制政府建設(shè)，確保政府行政行為法制化。

3．完善司法審查制度，強(qiáng)化司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督具體做法：擴(kuò)大司法審查的范圍，將抽象行政行為納入司法審查范圍之內(nèi)，這樣可以壓

縮公務(wù)員行政倫理失范的空間；加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政自由裁量權(quán)來損害相對(duì)人的合法權(quán)利。

（四）加快行政倫理立法

日本作為廉政建設(shè)成績顯著的國家，其行政倫理建設(shè)的特點(diǎn)在于確立了行政倫理的核心價(jià)值，重視程序規(guī)定和行政倫理法治化，制定了統(tǒng)一的倫理法典。借鑒日本行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)建立行政倫理管理機(jī)構(gòu)，制定完善的行政倫理法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，健

全公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。具體可從以下兩方面展開：1．建立專業(yè)的行政倫理管理機(jī)構(gòu)在日本中央政府，有專門負(fù)責(zé)公務(wù)員倫

理事務(wù)的機(jī)構(gòu)——國家公務(wù)員倫理審查會(huì)，直接隸屬于日本人事院，負(fù)責(zé)各種公務(wù)員行政倫理規(guī)則和處分細(xì)則制定、調(diào)研審查公務(wù)員的倫理問

題等，對(duì)提高日本公務(wù)員行政倫理素質(zhì)，防止行政倫理失范起到了重要的作用。而在我國的治國實(shí)踐中，有各級(jí)“紀(jì)律檢查委員會(huì)”和“監(jiān)察

機(jī)關(guān)”，因其地位、權(quán)限等多方因素，致使發(fā)揮的作用有限，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建議將其納入中央國家權(quán)力機(jī)關(guān)垂直管理，在人大部門中可設(shè)立

專門的行政倫理管理機(jī)構(gòu)——行政倫理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)各級(jí)公務(wù)員的倫理考核和相關(guān)倫理法則的制定等問題，在實(shí)踐中，逐步探索和完善有

效的科學(xué)的公務(wù)員行政倫理管理體系和管理機(jī)構(gòu)。

2．加快行政倫理立法，把倫理行為上升為法律行為作為公務(wù)員個(gè)人修養(yǎng)的“自律”和社會(huì)法律法規(guī)的“他律”是督促公務(wù)員行政倫理行為 的兩大力量，而公務(wù)員的行政倫理實(shí)踐，實(shí)際上是循著經(jīng)“他律”并在“他律”的支持和督促下，形成“自律”并以“自律”為主要的約制力

量的過程。雖然我國也非常重視行政道德建設(shè)，提出一系列政策方針，如以德治國，立黨為公、執(zhí)政為民，牢記兩個(gè)務(wù)必，社會(huì)主義榮辱觀，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)方面取得一定成績，但由于目前我國大多公務(wù)員還停留在他律的基礎(chǔ)上，靠公務(wù)員自律來規(guī)范行政行為的理想，與

現(xiàn)實(shí)還有一定的差距，所以加快公務(wù)員行政倫理立法，將行政倫理納入國家法律效力范圍內(nèi)是很有必要的。

筆者相信，只要權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)高度重視，公務(wù)員積極配合，社會(huì)認(rèn)真監(jiān)督，從借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，開展公務(wù)員行政倫理教育、完善行政

機(jī)制、建立健全監(jiān)督機(jī)制和加快行政倫理立法等方面著手，就能保證政府職能轉(zhuǎn)型期公務(wù)員行政倫理符合社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府 的轉(zhuǎn)變，營造出和諧的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

第三篇：中國政府行政倫理失范的原因及對(duì)策探討

中國政府行政倫理失范的原因及對(duì)策探討

一、中國現(xiàn)階段行政倫理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會(huì)事務(wù)的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。社會(huì)主義國家的行政倫理應(yīng)包括以下內(nèi)容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業(yè)活動(dòng)的價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”作為行政職業(yè)活動(dòng)的奮斗目標(biāo)。樹立正確的行政態(tài)度，樹立一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，樹立不畏艱險(xiǎn)、積極向上的樂觀態(tài)度，樹立開拓創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的先鋒態(tài)度。培養(yǎng)優(yōu)良的行政作風(fēng)，培養(yǎng)解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)，為人民辦事的務(wù)實(shí)作風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。塑造獨(dú)立的行政人格，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念等現(xiàn)代化觀念。樹立高度的責(zé)任意識(shí)，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔(dān)義務(wù)、完成任務(wù)的責(zé)任，切實(shí)做到“權(quán)責(zé)一致”，樹立公正意識(shí)、仁愛意識(shí)、寬容意識(shí)、求實(shí)意識(shí)和節(jié)制意識(shí)等。嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密安全紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、行政道德紀(jì)律等。堅(jiān)持“他律”與“自律”相結(jié)合，樹立公平精神、公仆意識(shí)，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，利用公共權(quán)力滿足私人利益，其本質(zhì)即行政權(quán)力的異化。

（一）行政人員自身素質(zhì)發(fā)展不平衡

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實(shí)現(xiàn)的最為關(guān)鍵的主體要素。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)價(jià)值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權(quán)威性，導(dǎo)致行政效率下降，嚴(yán)重危害著社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款，甚至為了個(gè)人私利，以權(quán)壓法；有些行政人員亂搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，產(chǎn)生“尋租”型失范行為，將公共權(quán)力當(dāng)做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀(jì)法規(guī)，從根本上背離行政行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴(yán)重破壞了行政倫理的公平原則。行政權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該用來為人民群眾服務(wù)，當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)根本利益發(fā)生沖突時(shí)，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規(guī)范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當(dāng)，行政管理機(jī)制不完善在行政管理的實(shí)踐中，行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現(xiàn)象和不求有功、但求無過的“混日子”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責(zé)任制度，而恰恰是因?yàn)檫@種制度在注重抑制人性惡的一面的同時(shí)，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設(shè)上，要有機(jī)制調(diào)動(dòng)行政人員的熱情和活力。在行政管理活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷與政績息息相關(guān)，所以有些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴(kuò)大知名度，制造轟動(dòng)效應(yīng)，短期內(nèi)有成效，一旦升遷，新的領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，政策不連貫，很多項(xiàng)目無法更新，導(dǎo)致民不聊生。管理部門之間職責(zé)不清、各自為政，執(zhí)法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。根本原因是各部門不明確自己的職責(zé)，不依法履行，行政人員缺乏責(zé)任意識(shí)。在行政執(zhí)法中，有一群特殊的人，他們并非公務(wù)員，卻行使著行政權(quán)力，比如城管、協(xié)管等等，他們被授予了權(quán)力，但能力有限，很難執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù)，而且執(zhí)法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時(shí)崗位，干得不好可以隨時(shí)換人，但他們執(zhí)法中的行政倫理失范行為已經(jīng)危害了行政客體的權(quán)利，也損害了政府的形象所以政府需謹(jǐn)慎授權(quán)。

（三）行政監(jiān)督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴(yán)重

行政人員每年都會(huì)從“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲和工資等掛鉤，按比例評(píng)選出先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。許多貪污腐敗分子，把權(quán)力作為榮譽(yù)的基礎(chǔ)，用權(quán)力去獲取榮譽(yù)，把榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為追逐更大權(quán)力的砝碼、欺壓百姓的“護(hù)身符”。盡管一路高升，榮譽(yù)眾多，但是老百姓對(duì)之評(píng)價(jià)并不好，這時(shí)權(quán)威、法定的行政榮譽(yù)機(jī)制失去了客觀性，失去了道德評(píng)價(jià)作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對(duì)于考核靠后的行政人員除非出現(xiàn)重大失誤或違法違紀(jì)行為，一般不會(huì)予以處理。再者，公務(wù)員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內(nèi)部的行政監(jiān)督體制，也已名不副實(shí)。制度再完善，執(zhí)行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監(jiān)督體制很多，如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。中國是黨管政府，憲法中只規(guī)定了黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督政黨的活動(dòng)。人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性，真正有效的監(jiān)督難以實(shí)施。司法監(jiān)督有權(quán)威性，但法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞輿論監(jiān)督限制太 多，缺少自主性。由于無可操作性強(qiáng)的具體條文和人民直接監(jiān)督制約政府的制度，再加上日前行政機(jī)關(guān)的行政運(yùn)行過程透明度不高，這就導(dǎo)致公民對(duì)政府監(jiān)督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對(duì)策探討

（一）提高行政人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)行政人員自律意識(shí)的途徑很多：行政人員可以通過學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)理論，樹立與社會(huì)發(fā)展、人民需求相適應(yīng)的倫理觀念，從而增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨(dú)的方法，對(duì)自己的行為進(jìn)行省察克治，自我解 剖，不斷批評(píng)與自我批評(píng)，提高行政效率。行政機(jī)關(guān)通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少特權(quán)意識(shí)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)行政人員進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn)，訓(xùn)練其道德選擇能力，學(xué)習(xí)自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)。加強(qiáng)行政人員隊(duì)伍的行政倫理培訓(xùn)教育、考核機(jī)制方面，可以借鑒俄羅斯公務(wù)員培訓(xùn)的招投標(biāo)制，參標(biāo)的教育機(jī)構(gòu)只要具有國家認(rèn)證的相應(yīng)專業(yè)資格即可。引進(jìn)這種競爭機(jī)制，將極大地提高培訓(xùn)質(zhì)量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質(zhì)的提高。嚴(yán)格考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行再培訓(xùn)，直到合格為止，或輸出公務(wù)員隊(duì)伍，從而提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體實(shí)力。

（二）加強(qiáng)行政行為的道德法制化和制度道德化建設(shè)行政倫理失范現(xiàn)象折射出中國行政倫理建設(shè)的滯后。把行政倫理要求納入法制建設(shè)的范疇，實(shí)行權(quán)威性立法?！靶姓惱矸ㄖ平ㄔO(shè)有兩個(gè)基本依據(jù):其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結(jié)合’治國方略的集中體現(xiàn)；其二，行政倫理是政治文明建設(shè)的重要組成部分。”通過人民代表大會(huì)對(duì)中國行政體制的立法工作進(jìn)行修正與完善，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力的來源、運(yùn)行方式以及行使范圍，規(guī)范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，實(shí)行競爭選舉。適當(dāng)提高干部薪給標(biāo)準(zhǔn)，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權(quán)待遇。要真正把決定行政人員‘官運(yùn)’的權(quán)力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！毙姓惱砭哂幸欢ǖ膹?qiáng)制性，依靠社會(huì)輿論、社會(huì)大眾的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)俗來維護(hù)和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現(xiàn)象，僅僅依靠道德倫理約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結(jié)合起來，法治只是手段，絕不是目的。當(dāng)忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時(shí)，就會(huì)大大彌補(bǔ)制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)

政府內(nèi)部要建立“道德監(jiān)督機(jī)制”，強(qiáng)化有權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強(qiáng)、不能自覺遵守道德規(guī)范的人，改變其不道德的行為，逐步養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，提高道德能力。對(duì)于績效考評(píng)不合格者要進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，不改進(jìn)者應(yīng)嚴(yán)厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機(jī)制，樹立正確的行政監(jiān)督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個(gè)人信用檔案，記錄行政主體在實(shí)施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)行政主體的信用資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強(qiáng)制性的法律為其后盾。最后，把先進(jìn)技術(shù)手段引入行政主體的信用制度建設(shè)。如加快類似“電子政府”、“政務(wù)超市”等的建設(shè)步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立網(wǎng)上反饋機(jī)制，使行政主體更好地接受民眾的監(jiān)督，讓貪官“上網(wǎng)”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監(jiān)督。對(duì)于人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律，賦予相應(yīng)的權(quán)力，建立制約機(jī)制，完善法制監(jiān)督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于調(diào)動(dòng)人的積極性，為了加強(qiáng)群眾監(jiān)督，政府應(yīng)建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制，完善信訪制度，通過專家咨詢會(huì)、聽證會(huì)等形式接受群眾的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種。新聞媒體應(yīng)十分關(guān)注行政人員舞弊、受賄或以權(quán)謀私行為，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督較強(qiáng)的監(jiān)督威力。實(shí)踐證明，強(qiáng)化群眾監(jiān)督將有利于弘揚(yáng)正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關(guān)系，對(duì)治理行政倫理“失范”現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步起到重大作用。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：從行政倫理失范分析職務(wù)犯罪

從行政倫理失范分析職務(wù)犯罪

行政倫理失范就是行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，臵行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權(quán)力的異化。行政倫理失范是和各個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟(jì)類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財(cái)產(chǎn)。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。

3、組織人事類失范。

4、失職類失范。在公務(wù)活動(dòng)中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的一種典型表現(xiàn)，造成行政倫理失范主要有以下原因：價(jià)值多元化的沖擊、行政體制的弊端、行政監(jiān)督機(jī)制不健全、行政人員是追求個(gè)人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”、行政倫理建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、行政人員雙重身份的角色沖突等。

職務(wù)犯罪是行政倫理失范的一種具體表現(xiàn)，指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。修訂后的刑法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)管轄53中國家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪、瀆職罪、侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級(jí)、1 國家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級(jí)所不容。我國作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，職務(wù)犯罪依然存在。

一、職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性

嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的首要基本特征，職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重，社會(huì)危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：

（一）危害多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對(duì)象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)，就會(huì)損害多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或工程管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，或徇私舞弊、貪污受賄，就會(huì)造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問題的發(fā)生，從而導(dǎo)致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損情況的發(fā)生。

（二）造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失。貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴(yán)重違反國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因?yàn)樨澪?、挪用行為人往往掌握有一定職?quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果他們私心嚴(yán)重，利欲熏心，就會(huì)不擇手段違法違紀(jì)，侵吞、動(dòng)用公款，就會(huì)造成大量公共財(cái)產(chǎn)的流失，就會(huì)造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴(yán)重的公共財(cái)產(chǎn)損失。

（三）腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。貪污賄賂、2 瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，降低國家和政府的聲譽(yù)，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，削弱國家的職能。同時(shí)，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實(shí)施，破壞社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，危害國家的長治久安。

二、職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因

(一)主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對(duì)改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識(shí)法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的俘虜，導(dǎo)致他們?cè)谒枷肷县澋脽o厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀(jì)國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

(二)客觀原因。

1.社會(huì)的負(fù)面影響。體制改革為我們黨和社會(huì)注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機(jī)可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進(jìn)行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會(huì)分配不公，“不撈白不撈”，對(duì)貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬也不會(huì)被處死。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機(jī)制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機(jī)制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察審計(jì)和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對(duì) “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。

一是權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國長期實(shí)行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過分集中到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中。權(quán)力過分集中的一個(gè)主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個(gè)人意志，他們?yōu)樗麨?，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，大肆進(jìn)行貪污受賄。可見權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明 4 如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。

二是制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個(gè)別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪提供了空間;私設(shè)小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門，就連不起眼的村一級(jí)也因私設(shè)小金庫，財(cái)務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務(wù)犯罪。

三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國設(shè)臵了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機(jī)關(guān)的重復(fù)監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。同時(shí)輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對(duì)貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無所顧忌?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。

一是廉政法制不夠完善。財(cái)產(chǎn)申報(bào)是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺(tái)相關(guān)法律。即使已有的法律，也因?yàn)榱⒎ù质瑁? 概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪。

二是執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護(hù)主義，關(guān)系網(wǎng)干擾，查處力度相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪發(fā)案不報(bào)，包庇袒護(hù)，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實(shí)際發(fā)案數(shù)相差很大。同時(shí)由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機(jī)關(guān)比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對(duì)職務(wù)犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴(yán)，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也達(dá)不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認(rèn)為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

三、防治職務(wù)犯罪的具體對(duì)策

(一)加強(qiáng)思想教育，提高拒腐防變能力

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。加強(qiáng)思想教育是一個(gè)基礎(chǔ)工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性;既要講時(shí)效，又要造成一定的聲勢。

2、提高道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線。貫徹實(shí)施《公民道德實(shí)施綱要》，不斷提高道德素質(zhì)。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結(jié) 6 合起來，面向全社會(huì)，努力營造濃厚的法制氛圍，使每個(gè)公民都能學(xué)法、懂法、守法，堅(jiān)持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。

2、強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督作用。監(jiān)督其是否正確行使國家賦予的權(quán)力。對(duì)國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進(jìn)行監(jiān)督。

3、強(qiáng)化行政監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政府監(jiān)察部門的權(quán)限，同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能真正依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人的干涉。

4、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。明確便于群眾對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，提高群眾監(jiān)督作用。

5、強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器，營造不能犯的外部條件。

(三)建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系

借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。對(duì)職務(wù)犯罪人員增設(shè)資格刑。預(yù)防和控制職務(wù)犯罪人員服刑后故伎重演，重犯新的職務(wù)犯罪。

(四)強(qiáng)化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，但又要明確職責(zé)，做到紀(jì)檢等部門一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有可能構(gòu)成犯罪的情況下，就應(yīng)立即移交給司法機(jī)關(guān)，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時(shí)性。案件能否及時(shí)偵破，直接關(guān)系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關(guān)系刑罰威懾效果的強(qiáng)弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時(shí)性。

3、嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵察機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，即要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。

4、打擊行賄行為。行賄之風(fēng)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為普遍的社會(huì)風(fēng)氣，從生病時(shí)要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務(wù)犯罪的泛濫成災(zāi)，按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，行賄也要承擔(dān)法律責(zé)任，因而很有必要對(duì)行賄者給予打擊。

5、加大對(duì)重點(diǎn)部門的打擊力度。當(dāng)前必須嚴(yán)肅查處行政、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)、司法等熱點(diǎn)部門的經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員，行政執(zhí)法人員的貪污受賄經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件，國家工作人員充當(dāng)黑勢力“保護(hù)傘”利用職便參與包庇、縱容、破壞經(jīng)濟(jì)秩序從中收受賄賂犯罪案件。通 8 過打擊犯罪，震懾犯罪分子，有效地抑制經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪率的上升和蔓延。

(五)深入體制改革，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪

經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的許多方面與體制改革密切相關(guān),因此必須進(jìn)一步深化體制改革和創(chuàng)新，從“思想反腐”過渡到“制度反腐”，建立完善各種規(guī)章制度，從源頭上治理腐敗，營造不能犯的外部條件，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第五篇：行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政治體制改革的逐步深入，行政倫理越來越受到社會(huì)各界的高度重視，行政倫理失范行為的治理問題已成為公共管理的重要課題。本文結(jié)合公共行政人員倫理失范的現(xiàn)象，在分析失范成因的基礎(chǔ)上，對(duì)如何防止和治理行政倫理失范行為進(jìn)行探討。

一、行政倫理失范的涵義

倫理從本質(zhì)而言是關(guān)于人性、人倫關(guān)系及結(jié)構(gòu)等問

題的基本原則的概括，針對(duì)心性結(jié)構(gòu)、人倫秩序進(jìn)行邏輯上的通融和交合。行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會(huì)事務(wù)的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。

失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會(huì)群體或個(gè)體偏離或違反社會(huì)規(guī)范的行為，主要是指對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步有負(fù)面作用的破壞性越軌行為。行政倫理失范就是行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，置行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權(quán)力的異化。

二、行政倫理失范的類型及表現(xiàn)

行政倫理失范是和各個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟(jì)類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財(cái)產(chǎn)。一般來說，貪污是行政人員利用職權(quán)通過欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財(cái)產(chǎn)的行為。具體表現(xiàn)為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個(gè)人私利以權(quán)壓法，不按法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、循私枉法甚至執(zhí)法犯法。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。官僚主義一般指公務(wù)人員脫離實(shí)際，不關(guān)心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費(fèi)，貪圖個(gè)人安逸和享受，導(dǎo)致工作效果和效率低下的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。其具體表現(xiàn)為:有的干部沉湎于文山會(huì)海，應(yīng)酬接待;有的干部對(duì)待上級(jí)布置的任務(wù)是有決定而無落實(shí)，有布置而無督查，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

3、組織人事類失范。由于干部管理體制存在的弊端，長期以來任用干部只有“選拔”而沒有“選舉”，人事權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手里，其具體表現(xiàn)為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官要官。用人問題上的腐敗，后果最為嚴(yán)重，它使官場變成了市場，從而使行政倫理失范愈演愈烈。

4、失職類失范。在公務(wù)活動(dòng)中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現(xiàn)。失職、瀆職有的造成重大經(jīng)濟(jì)損失、巨額國有資產(chǎn)流失。例如:有的造成橋梁垮塌、煤礦安全等惡性事故.給國家財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重威協(xié)進(jìn)而破壞社會(huì)穩(wěn)定。

三、行政倫理失范的成因分析

行政倫理失范并不是我國現(xiàn)階段的“特產(chǎn)”,它在任何國家的任何時(shí)期都不同程度地存在著。在我國新舊體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一定程度的行政倫理失范是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中難以避免的。歸結(jié)起來，造成行政倫理失范主要有以下原因：

1、價(jià)值多元化的沖擊。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨著文化價(jià)值方面的復(fù)雜局面:一方面，我國是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家;另一方面，我國又是一個(gè)急劇現(xiàn)代化的國家，不僅利益、地位分化會(huì)產(chǎn)生價(jià)值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會(huì)隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會(huì)持續(xù)且深刻地影響中國社會(huì)，也會(huì)對(duì)國家的行政倫理帶來挑戰(zhàn)和影響，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向也向多元化方向轉(zhuǎn)化。舊的道德規(guī)范被沖破后，新的道德規(guī)范尚未完全確立，人們的價(jià)值觀、道德觀被嚴(yán)重扭曲，如果行政主體不能正確認(rèn)識(shí)基本的行政倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，那么，在履行行政職責(zé)時(shí)就難免會(huì)出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免。

2、行政體制的弊端。我國行政體制改革相對(duì)滯后，極易出現(xiàn)行政倫理失范。一是行政權(quán)力“公權(quán)私化”。尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的剛性，即一旦獲得了行政職務(wù)，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無過錯(cuò)或有過錯(cuò)而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級(jí)別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留，進(jìn)而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的行政倫理關(guān)系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政權(quán)力全面介入社會(huì)生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權(quán)力，誰就有了進(jìn)行權(quán)力“尋租”的大量機(jī)會(huì)，就可以充分利用手中的行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這種現(xiàn)象更為普遍。

3、行政監(jiān)督機(jī)制不健全。孟德斯鳩說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”行政倫理建設(shè)，總的來講有兩種基本方式:一是內(nèi)部控制，即行政倫理道德建設(shè)。這種方式主要通過訓(xùn)練和職業(yè)社會(huì)過程來培養(yǎng)、強(qiáng)化行政人員的職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設(shè)。這種方式強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的合理安排或是立法、制定組

織規(guī)則、設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。鄧小平指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！比狈?qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。

4、行政人員是追求個(gè)人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟(jì)根源展現(xiàn)出來。公共選擇理論在探尋市場經(jīng)濟(jì)條件下“政府失靈”的原因和對(duì)策中,把“經(jīng)濟(jì)人”的假定推廣到政治領(lǐng)域,提出政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)。因?yàn)椤爱?dāng)個(gè)人由市場中的買者或者賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時(shí),他們的品性不會(huì)變化”,他們都會(huì)按照成本-收益原則追求最大化效用或利益。作為選民,他們總是趨向選擇那些預(yù)計(jì)能給自己帶來更大利益的政治家或政治選擇方案。同樣,作為政治家或官員,他們?cè)谡问袌錾献非笞约鹤畲蟮男в?即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等,而把公共利益放在次要地位。這樣,行政倫理失范就有可能發(fā)生。

5、行政倫理建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。我國在社會(huì)主義制度確立后，一直非常重視公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，從建國初期的全心全意為人民服務(wù)到在新的歷史條件下，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴(yán)格要求，與時(shí)代同步。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會(huì)輿論不次于法律的約束性。由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度，隨著領(lǐng)袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計(jì)劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職責(zé)不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責(zé)任意識(shí)淡漠、缺乏進(jìn)取心等嚴(yán)重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。

6、行政人員雙重身份的角色沖突。行政人員具有雙重身份，這種身份的雙重性來源于他進(jìn)入公職系統(tǒng)之前的“原身”是公民。當(dāng)他經(jīng)過法律程序進(jìn)入公共行政部門后，就形成了新的身份和行政職務(wù)關(guān)系，公共領(lǐng)域的特殊性要求公務(wù)員的公共角色定位。社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)是以國家權(quán)力的公共性使用為前提的，為了保證公務(wù)員能夠公正地行使公共權(quán)力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)能夠“大公無私”，不摻加任何個(gè)人感情色彩，即韋伯在官僚組織模式中設(shè)定的“公共人”。我國學(xué)者張康之指出:“作為社會(huì)的公民角色的公務(wù)員，得到行使公共權(quán)力的前提恰恰是個(gè)人對(duì)其權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，即讓個(gè)人權(quán)利服從公共權(quán)利的要求”。而一旦優(yōu)先發(fā)展個(gè)人權(quán)利，就難以保證其公共權(quán)利使用的公共性。尤其是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，缺乏對(duì)公務(wù)員角色扮演的嚴(yán)格規(guī)范，在原有社會(huì)分工體系中居于較高地位，而待遇相對(duì)較低的行政人員為了獲得與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收人，便很容易想到利用手中的公共權(quán)力來為自己謀取利益，有令不行、有禁不止、以權(quán)謀私等行政倫理失范行為的發(fā)生就不可避免。

四、行政倫理失范行為的治理對(duì)策

防止和治理行政倫理失范行為是促進(jìn)行政倫理建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)民主政治建設(shè)、保證行政管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、健全行政監(jiān)督體系的需要。主要可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、確立合理的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。確立合理、實(shí)用的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn),是實(shí)行行政道德監(jiān)督的前提。目前,不少西方國家都建立了系統(tǒng)的公共部門道德準(zhǔn)則。這些道德準(zhǔn)則對(duì)行政人員提出了相應(yīng)的道德要求,時(shí)刻提醒行政人員對(duì)公眾所負(fù)的責(zé)任,對(duì)行政人員規(guī)范自己行為具有十分明顯的作用。具體到我國而言,要對(duì)行政人員進(jìn)行有效的道德約束,必須改變以往過高或過于空泛的道德標(biāo)準(zhǔn),制定出一套符合行政部門實(shí)際工作的道德準(zhǔn)則,以便行政人員遵循對(duì)照。當(dāng)然,行政道德準(zhǔn)則的有效性首先取決于道德環(huán)境的形成,這種道德環(huán)境的形成有賴于政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)層的支持,并得到公眾的廣泛認(rèn)同。其次,道德準(zhǔn)則的要求必須為行政人員所接受,并依賴于他們的職業(yè)道德信念和道德自主性。行政倫理道德的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容十分豐富，但主要有以下幾個(gè)方面：一是忠于職守，勤奮行政。二是廉潔奉公，清白行政。三是遵紀(jì)守法，依法行政。四是實(shí)事求是，科學(xué)行政。五是熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

2、建立健全行政倫理監(jiān)督體系。建立健全行政倫理監(jiān)督體系，是保證行政倫理規(guī)范建設(shè)的重要基礎(chǔ)。行政倫理監(jiān)督的形式有多種,如政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等,它們相互結(jié)合,構(gòu)成行政道德監(jiān)督機(jī)制的基本內(nèi)容。當(dāng)前,構(gòu)建完善的行政道德監(jiān)督機(jī)制工作的著力點(diǎn)在于：一是加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府道德行為的監(jiān)督。應(yīng)在現(xiàn)有的政府領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告制度的基礎(chǔ)上,建立道德審議制度,將政府及政府官員的道德品行作為述職評(píng)議的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)政府系統(tǒng)的自我監(jiān)督。將政府機(jī)構(gòu)及其行政人員的道德問題作為上下層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察的重要內(nèi)容之一，將這些道德規(guī)范納入政績考核、素質(zhì)考評(píng)范圍。三是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)政府行為的司法審查。四是加強(qiáng)政府與社會(huì)的溝通,充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)政府行政道德的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督(包括社會(huì)政治實(shí)體監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督以及社會(huì)成員監(jiān)督)是不容忽視的體制外的監(jiān)督形式,對(duì)政府的道德行為的監(jiān)督作用非常明顯。當(dāng)前應(yīng)提高社會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)以及監(jiān)督的主動(dòng)性與積極性,同時(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的相關(guān)制度建設(shè),營造社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍,以形成強(qiáng)大輿論壓力,限制和約束政府的道德失范行為,督促政府依法行政和以德行政。

3、建立利益保障機(jī)制。建立利益保障機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)賞懲制度建設(shè),加大賞善罰惡的力度,是行政倫理制度化的核心。一是建構(gòu)行政倫理道德代價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。這種利益補(bǔ)償,既包括精神的褒獎(jiǎng)、工作的變動(dòng)、職務(wù)的升遷,也包括物質(zhì)利益補(bǔ)償。二是對(duì)違反行政倫理道德行為加大懲罰力度。對(duì)公務(wù)員違反行政倫理道德行為的懲罰量,必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違反行政倫理道德所得的收益,必須使他們?cè)谡紊?、精神上和物質(zhì)上都得不償失。例如,新加坡政府利用中央公積金制度,把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金,存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。這40%的公積金,只在公務(wù)員的工資中扣除22%,還有18%由國家補(bǔ)貼。也就是說,一個(gè)公務(wù)員如果從20多歲參加工作,到退休時(shí)將會(huì)有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取,多則幾十萬,少則十多萬,足夠保證吃穿不愁,頤養(yǎng)天年。中央公積金是實(shí)在而可靠的保障,既是福利,又是一種廉潔抵押,對(duì)于膽敢貪贓枉法的人來說,公積金是懲罰的籌碼,貪污腐敗者被法律宣判后,他的全部公積金將被沒收,上繳國庫。新加坡政府的做法,實(shí)際上是通過向公務(wù)員提供良好的福利待遇的基礎(chǔ)上,實(shí)行廉潔抵押制度,變相提高了腐敗行為的“成本”。有鑒于此,在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,我們不再可能以少數(shù)高風(fēng)亮節(jié)的人民公仆“窮而愈堅(jiān),不墮青云之志”的標(biāo)準(zhǔn),要求大部分的公務(wù)員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平,我們更應(yīng)該在“重典治亂”的原則下,根據(jù)國家財(cái)政的承受能力,逐步建立“以薪養(yǎng)廉”的倫理化的公務(wù)員工資福利制度。

4、推動(dòng)行政倫理監(jiān)督立法。我國在行政倫理監(jiān)督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務(wù)員法》、《國務(wù)院工作人員守則》、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》以及《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等關(guān)于國家行政人員行為規(guī)范的制定和貫徹,在規(guī)范政府和國家公務(wù)員的行為,保障公民的合法權(quán)益,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。但從現(xiàn)實(shí)情況看,仍有大量的行政法規(guī),尤其是行政倫理監(jiān)督方面的法規(guī)急需制定。例如,我國還沒有《行政倫理法》或《公務(wù)人員倫理法》以及實(shí)施的具體法令。因此,除了上述行為規(guī)范以及憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)行政道德規(guī)范的規(guī)定之外,還應(yīng)加緊制定專門的行政道德法典以及法律實(shí)施細(xì)則,以加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督。

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)對(duì)于公共行政管理的公正、廉潔、高效起著至關(guān)重要的作用，只有切實(shí)采取措施，有效防止和治理公共行政人員行政倫理失范行為，才能構(gòu)建具有中國特色的行政倫理體系，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。