第一篇：可控有序目標(biāo)下的無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理

可控有序目標(biāo)下的無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理

【摘要】查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)是工商部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是現(xiàn)階段由于社會(huì)、制度等方面的原因無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以取締已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。面對(duì)這一現(xiàn)狀，本文將無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理的目標(biāo)定位于可控有序，并從無(wú)照經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、日常管理機(jī)制，化解無(wú)照經(jīng)營(yíng)矛盾的利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制以及壓力機(jī)制等方面探討了實(shí)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)可控有序的路徑。

關(guān)鍵詞：無(wú)照經(jīng)營(yíng)

可控有序

工商部門(mén)治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)久矣，每年都要針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)開(kāi)展不同層次的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為，此所投入的人力、物力和精力不計(jì)其數(shù)。然而時(shí)至今日，無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題卻由重點(diǎn)變成了難點(diǎn)、由問(wèn)題變成了難題，成為工商部門(mén)不可承受之重，無(wú)法回避，難以解決；成為影響部門(mén)權(quán)威，損害政府形象的一件大事。究其原因，既與無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象復(fù)雜的內(nèi)部和社會(huì)成因有關(guān)，也與長(zhǎng)期以來(lái)以查處取締為導(dǎo)向的無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理思路有關(guān)。本文秉持解放思想的理念，積極思考，嘗試著轉(zhuǎn)變角度、探索可控有序的目標(biāo)下的無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理路徑。

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)是國(guó)家賦予工商部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。因此，在面對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)，查處取締一直以來(lái)是工商部門(mén)的首項(xiàng)選擇。然而經(jīng)過(guò)這么多年的查處取締治理，無(wú)照經(jīng)營(yíng)仍未能實(shí)現(xiàn)徹底的杜絕，在某些區(qū)域甚至出現(xiàn)了蔓延和擴(kuò)大的勢(shì)頭，無(wú)照經(jīng)營(yíng)打而不絕、死灰復(fù)燃的情況普遍存在，現(xiàn)階段無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以徹底取締成為工商部門(mén)不得不正視的現(xiàn)實(shí)。

一、現(xiàn)階段無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以徹底取締的原因

1、是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)形成的社會(huì)原因，一時(shí)難以消除。無(wú)照經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的特定產(chǎn)物，是多種社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。就無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的構(gòu)①

成來(lái)看，其成員多為外來(lái)流動(dòng)人口、城市貧困人群及無(wú)固定收入的困難群體。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和社會(huì)保障體系覆蓋范圍窄的情況下，為了尋求生計(jì)，他們選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技能簡(jiǎn)單的行業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著一定的必然性。因此，在社會(huì)保障和社會(huì)就業(yè)等社會(huì)因素的影響下，以謀生為目的的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)無(wú)法避免。就當(dāng)前無(wú)照經(jīng)營(yíng)分布的區(qū)域和行業(yè)看，無(wú)照經(jīng)營(yíng)所從事的行業(yè)多為小商品零售、修理服務(wù)、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)，區(qū)域大多集中在社區(qū)、城區(qū)的背街小巷街道、學(xué)校周邊、企業(yè)工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不完善的地域，因其提供的商品和服務(wù)價(jià)格低廉，既滿足了低收入群體的消費(fèi)需求，也為附近居民提供了生活方便?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前社會(huì)分配政策失靈，導(dǎo)致底層居民人數(shù)龐大的情形下，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的存在滿足了特定弱勢(shì)群體的低端消費(fèi)需求，市場(chǎng)需求的存在決定著無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以消除。

2、是制約營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理困難的制度性因素，一時(shí)難以改變。一是行業(yè)行政審批多、門(mén)檻高的情況，一時(shí)難以消除，行政審批制度改革需要一定的時(shí)間和過(guò)程。以辦理一家小餐廳的營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例,首先需要環(huán)保、衛(wèi)生、消防、食藥監(jiān)等部門(mén)的前置審批，各個(gè)部門(mén)的行政審批不僅手續(xù)繁雜,要求不相同,而且?guī)讉€(gè)部門(mén)的行政審批又相互影響、相互作用，形成一個(gè)政策作用鏈，只要鏈條中有一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生問(wèn)題都無(wú)法辦出營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，將無(wú)照規(guī)范為有照離不開(kāi)當(dāng)下行政審批制度的改革，但行政審批制度的改革本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)一次自我革命性質(zhì)的變革⑧，具有一定的復(fù)雜性和全局性，需要一定的時(shí)間和過(guò)程，也就決定了因行政審批制度因素所造成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象難以一時(shí)徹底消除。二是現(xiàn)有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照集主體登記和資格登記的法律制度加大工商部門(mén)采取疏導(dǎo)辦照工作的難度，登記制度的改革需要一定的時(shí)間和過(guò)程。從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照包含了主①

體資格確認(rèn)和經(jīng)營(yíng)資格確認(rèn)的雙重功能⑩，這樣使得在營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記時(shí)采取了主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的證明效力于一身的登記制度,導(dǎo)致了證照無(wú)法分離，“證”的辦理制約了“照”的辦理，加大了辦照的難度。但改變現(xiàn)行的登記制度牽涉到立法的思路的調(diào)整，及眾多法律、法規(guī)的修改等，涉及面廣、程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，因此由于這種登記制度所帶給無(wú)照經(jīng)營(yíng)辦照的制約還會(huì)存在一段時(shí)間。

3、是以行政強(qiáng)制為內(nèi)容的取締手段越來(lái)越受到限制，難以取得成效。一是以查處取締為手段的治理方式容易激化矛盾。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的生存依賴性強(qiáng)，單純采取取締手段，極可能斷絕其經(jīng)濟(jì)來(lái)源，易引發(fā)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的對(duì)立情緒，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，以行政強(qiáng)制為內(nèi)容的取締手段與和諧社會(huì)發(fā)展的理念相悖。二是以行政強(qiáng)制為內(nèi)容的查處取締治理方式不符合法治發(fā)展的方向。社會(huì)主義法治發(fā)展的注重的保護(hù)和尊重人民的權(quán)益，以行政強(qiáng)制為內(nèi)容的查處取締手段，剛性過(guò)強(qiáng)，且采取行政強(qiáng)制程序隨意性大，容易侵害公民的合法權(quán)益，因此，以行政強(qiáng)制手段解決社會(huì)管理問(wèn)題的越來(lái)越受到限制。《上海市取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和非法交易市場(chǎng)暫行規(guī)定》原是工商部門(mén)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的一把快刀，是工商部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)工具予以收繳的執(zhí)法依據(jù)，其剛性的執(zhí)法措施不僅提高了無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治的效率，也是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)有力的震懾。然而該規(guī)定卻被上海市政府于2010年12月20日明令予以廢止，其中也蘊(yùn)含著對(duì)這種與法治發(fā)展的方向相悖的當(dāng)場(chǎng)收繳公民財(cái)產(chǎn)的執(zhí)法行為的否定。

二、可控有序目標(biāo)下的無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理

綜上所述，可以看出無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不符合科學(xué)發(fā)展的要求，不協(xié)調(diào)、失衡發(fā)展的一個(gè)反映，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。當(dāng)前的現(xiàn)狀需要我們轉(zhuǎn)變觀念，改變追求取締為目標(biāo)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理。從最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素總要求的高度，積極探①

索科學(xué)管理無(wú)照的模式，做到可控有序。在無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理中體現(xiàn)發(fā)展、服務(wù)職能，更加自覺(jué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

（一）無(wú)照經(jīng)營(yíng)可控有序治理的含義

所謂可控有序的治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)就是說(shuō)要在尊重現(xiàn)實(shí)，兼顧各方利益的情況下，政府主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)共同參與，依托一定的工作機(jī)制，共同管理，做到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的規(guī)模受控制，增量能限制、風(fēng)險(xiǎn)能防范，矛盾可化解，管理能落實(shí)。

針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，各方的利益訴求各不相同。就政府部門(mén)而言，它要在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，保證社會(huì)公平公正與確保民生就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定間保持平衡；就無(wú)照經(jīng)營(yíng)者而言，其往往側(cè)重個(gè)體生存利益，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和他人利益；就社會(huì)上其他群體而言，其往往關(guān)注對(duì)自身利益不利影響的方面如生活環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)等，而忽視個(gè)體的生存利益。因此，在無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理中只有注重協(xié)調(diào)各方復(fù)雜的利益訴求才能保證可控有序工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

所謂無(wú)照經(jīng)營(yíng)的規(guī)模受控制也就是說(shuō)就無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不能擴(kuò)大，影響不能增加，無(wú)照經(jīng)營(yíng)分布的區(qū)域不能擴(kuò)大和蔓延；所謂增量受限制就是說(shuō)特定區(qū)域內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的數(shù)量保持在一定范圍內(nèi)不能增加，要通過(guò)管理和引導(dǎo)為消滅無(wú)照創(chuàng)造條件；所謂風(fēng)險(xiǎn)能防范就是說(shuō)針對(duì)不同行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查找經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)高低，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者自律和行政管理防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；所謂矛盾可化解，就是說(shuō)在無(wú)照經(jīng)營(yíng)引發(fā)矛盾時(shí)要能夠通過(guò)一定的利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、壓力機(jī)制化解矛盾。所謂管理能落實(shí)也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)戶要服從監(jiān)管部門(mén)的管理，政府部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理的措施要切實(shí)有效。

（二）實(shí)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)可控有序的途徑

無(wú)照經(jīng)營(yíng)是諸多社會(huì)矛盾和消極因素的綜合反映，解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是一項(xiàng)①

復(fù)雜而龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，為此我們必須從社會(huì)綜合治理的視角來(lái)探索無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理的途徑。2010年中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)文（綜治辦【2010】44號(hào)）將無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作納入了社會(huì)綜合治理工作目標(biāo)考核的范圍，各地也隨之發(fā)文，在中央和地方層面，明確了政府主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)共同參與、共同管理的無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理的制度，這為實(shí)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的可控有序提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。

1、建立村（居）委檢查、城市網(wǎng)格化管理巡查和工商巡查相結(jié)合的無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的可控有序，首要的是能夠及時(shí)掌握無(wú)照經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)介入，防止其形成既成事實(shí)。而當(dāng)前基層工商部監(jiān)管力量不足的現(xiàn)象突出，通過(guò)工商部門(mén)的日常巡查工作，無(wú)法做到對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)的掌控，在一定程度上制約了無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的有效性。為此，需要借助社會(huì)綜合治理機(jī)制建立村（居）委檢查、城市網(wǎng)格化管理巡查和工商巡查相結(jié)合的無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管力量，提高監(jiān)管的有效性。具體來(lái)說(shuō)，就是借助村（居）委觸角延伸深、覆蓋范圍廣，綜治工作的機(jī)制也比較成熟的有力條件，進(jìn)一步明確村居會(huì)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和教育管理的責(zé)任，借助村（居）委的綜治力量定期開(kāi)展管理片區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況的排摸，及時(shí)掌握無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況的動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查出矛盾突出、隱患大的無(wú)照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，利于及時(shí)介入控制矛盾。城市網(wǎng)格化網(wǎng)格管理是當(dāng)前城市管理中新興的一項(xiàng)舉措，它運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖的技術(shù)，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀成若干個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀單元，并對(duì)其實(shí)行分層、分級(jí)、全區(qū)域的管理①。在網(wǎng)格化管理模式下，城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題運(yùn)用移動(dòng)信息技術(shù)及時(shí)反饋到城市信息監(jiān)控指揮平臺(tái)，從而保證問(wèn)題的及時(shí)解決。城市網(wǎng)格化管理具有動(dòng)態(tài)、及時(shí)的特點(diǎn)，借助城①

市網(wǎng)格化管理中的城市管理監(jiān)督員的力量，將無(wú)照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位納入城市管理監(jiān)督員的工作范圍，依托其街面巡查，一方面可以加強(qiáng)對(duì)固有無(wú)照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)的掌握，另一方面還可以對(duì)城市街區(qū)新開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位的掌握，利于工商部門(mén)提早介入、引導(dǎo)，降低無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)生的概率。

2、建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的日常管理機(jī)制。正視無(wú)照經(jīng)營(yíng)難以取締的現(xiàn)實(shí)，并不是放任無(wú)照經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，而是將工作的思路從取締、消除無(wú)照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位上，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)行為的管理，為無(wú)照變?yōu)橛姓談?chuàng)造條件上來(lái)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶主體資格的不符，時(shí)刻面臨著法律制裁，對(duì)自身存在的擔(dān)憂是其服從管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的日常管理具體來(lái)講就是要根據(jù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)行業(yè)的特點(diǎn)，從防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的角度，從食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、市容管理、消費(fèi)維權(quán)等方面制定經(jīng)營(yíng)行為操守準(zhǔn)則。在不能辦照的情況下，通過(guò)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)自律，政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，最大限度的降低其經(jīng)營(yíng)行為的負(fù)面影響，給其一段轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營(yíng)的緩沖期。在此期間，政府相關(guān)部門(mén)一方面可以通過(guò)日常的巡查、舉報(bào)反映，信訪、村（居）委等多種途徑和渠道對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于反映強(qiáng)烈，不服從政府管理、不遵守自我承諾經(jīng)營(yíng)行為操守準(zhǔn)則的經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行退市清除，另一方面則可以對(duì)其加強(qiáng)引導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)條件或改變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，為無(wú)照變有照創(chuàng)造條件。這樣既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的管理，又可以減緩強(qiáng)制取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的壓力，既照顧了整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)的目的, 也充分照應(yīng)到了此類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的弱勢(shì)性。

3、建立化解無(wú)照經(jīng)營(yíng)矛盾的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制。恰如前述，針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，政府管理部門(mén)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)其他群體，具有不同的利益訴求且往往只關(guān)注自身的利益很難做到換位思考、相互理解。在發(fā)生利益沖突時(shí)，又往往因缺①

乏形式平等、渠道暢通的溝通渠道產(chǎn)生溝通障礙，導(dǎo)致利益對(duì)立難以調(diào)和，矛盾尖銳，給工商部門(mén)帶來(lái)很沉重的工作壓力。為此，有必要在社會(huì)綜合治理機(jī)制中，建立相應(yīng)的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，為緩和矛盾，化解對(duì)立創(chuàng)造條件，為解決問(wèn)題尋找途徑。具體而言，就是針對(duì)一時(shí)難以取締矛盾突出的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，由屬地政府社會(huì)綜治部門(mén)牽頭建立，工商部門(mén)、政府相關(guān)管理部門(mén)、村（居）委會(huì)、居民代表、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者共同參加的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)會(huì)，充分傾聽(tīng)各方訴求，從化解矛盾、照顧各方利益的角度，協(xié)調(diào)各方利益訴求，以完善和改進(jìn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件，降低負(fù)面影響為主要內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，為化解矛盾尋找路途，著力把矛盾解決在基層。

4、建立合力解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)矛盾的壓力機(jī)制。當(dāng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)所引發(fā)的矛盾確實(shí)無(wú)法解決時(shí)，通過(guò)多種手段和方式，迫使無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶放棄無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)可控有序的一個(gè)重要的保障。由于無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治規(guī)范涉及國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、公安、城管等眾多部門(mén)，單靠工商一家“單打獨(dú)斗”，很難取得實(shí)效。為此，需要依托社會(huì)綜合治理的機(jī)制，建立由政府社會(huì)綜治部門(mén)承擔(dān)牽頭和協(xié)調(diào)、組織，各有關(guān)部門(mén)共同參與的無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源和部門(mén)力量對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)行壓力監(jiān)管。

5、探索建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)的集中管理機(jī)制。由于各方面的原因，在當(dāng)前城市中存在著無(wú)照經(jīng)營(yíng)行業(yè)特色集中、經(jīng)營(yíng)戶集中的聚集區(qū)如餐飲一條街、洗浴一條街等等，其多現(xiàn)于居民居住集中、城市中的支路或者城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，其形成無(wú)照經(jīng)營(yíng)的原因多是因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所性質(zhì)不符而造成，其行業(yè)的聚集多是市場(chǎng)需求所致。面對(duì)這樣的無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)域，單靠工商部門(mén)進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)范，無(wú)法取得實(shí)際的效果，單純采取強(qiáng)制取締又極易引發(fā)群體矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。①

如若不加管理又會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大，但若僅靠工商部門(mén)進(jìn)行管理，囿于職能、知識(shí)、手段等方面的限制也無(wú)法取得良好的效果。因此需要借助社會(huì)綜合治理機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，借助各部門(mén)的力量進(jìn)行集中管理。具體來(lái)說(shuō)，就是可以針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)，由政府成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)該區(qū)域的管理公司專(zhuān)門(mén)從事特定區(qū)域經(jīng)營(yíng)戶的管理工作，核發(fā)相的許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將區(qū)域內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶納入該公司屬下管理的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，發(fā)放備案點(diǎn)卡，在職能部門(mén)進(jìn)行定經(jīng)營(yíng)人員、定經(jīng)營(yíng)時(shí)間、定經(jīng)營(yíng)范圍、定經(jīng)營(yíng)責(zé)任的備案管理。同時(shí)由政府牽頭組織各相關(guān)職能部門(mén)，在不突破法律、法規(guī)政策的情況下，從保障安全降低風(fēng)險(xiǎn)，減少影響的角度，對(duì)聚集區(qū)域內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶提出改進(jìn)和完善經(jīng)營(yíng)條件的要求，制定經(jīng)營(yíng)規(guī)則，并定期開(kāi)展經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范考核，實(shí)行末位淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聚集區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的可控有序。

⑩李傳銀《查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題探析》《中國(guó)工商管理研究》2010年第3期 ⑨余文烈羅冬王強(qiáng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入管制問(wèn)題研究——兼對(duì)深圳“清無(wú)”行動(dòng)的理論分析與建議《中國(guó)工商管理研究》2008年第6期 ⑧徐邦友《行政審批制度透視》《浙江社會(huì)科學(xué)》2003年第3期

⑦祁曉行《對(duì)民生視角下無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理的再認(rèn)識(shí)》，《中國(guó)工商管理研究》2009年第12期。

⑥李軼群、劉安偉:“查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)(廈門(mén))研討會(huì)綜述”，《工商行政管理》2006年第14期第22頁(yè)

①謝飛、張勇《網(wǎng)格化城市管理新模式的幾點(diǎn)問(wèn)題思考》

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第二篇：大國(guó)工匠”目標(biāo)下創(chuàng)新高職院校圖書(shū)館工作

“大國(guó)工匠”目標(biāo)下創(chuàng)新高職院校圖書(shū)館工作

關(guān)鍵詞：“大國(guó)工匠”；高職院校圖書(shū)館；創(chuàng)新模式；文化氛圍

摘要：文章分析了高職院校圖書(shū)館在“大國(guó)工匠”目標(biāo)下，可以通過(guò)創(chuàng)新讀書(shū)節(jié)與讀書(shū)會(huì)主題、讀者服務(wù)、購(gòu)書(shū)模式、網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)、館員職能等多種途徑，追溯“大國(guó)工匠”的精神之源，彰顯“大國(guó)工匠”的個(gè)性特色，拓寬“大國(guó)工匠”的培養(yǎng)平臺(tái)，營(yíng)造“大國(guó)工匠”的文化氛圍。

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）12-0053-03

高職院校圖書(shū)館作為高職院校的信息傳播中心、文獻(xiàn)資料庫(kù)、文化品牌建設(shè)重點(diǎn)部門(mén)，與高職院校的其他部門(mén)一樣，面臨著在培養(yǎng)“大國(guó)工匠”目標(biāo)下進(jìn)行工作創(chuàng)新的重要任務(wù)。高校?D書(shū)館作為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的三大支柱之一，承擔(dān)著推進(jìn)包括高職院校學(xué)生在內(nèi)的全民閱讀、豐富群眾文化生活、宣傳精神文明建設(shè)等職能，需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)盤(pán)活資源，增添活力，引導(dǎo)和調(diào)整“閱讀供給側(cè)”，為培養(yǎng)“大國(guó)工匠”營(yíng)造良好的文化氛圍[1]。

1創(chuàng)新讀書(shū)節(jié)、讀書(shū)會(huì)主題，追溯“大國(guó)工匠”的精神之源

高職院校圖書(shū)館雖然是教育輔助部門(mén)，并不承擔(dān)主要教學(xué)任務(wù)，但卻是校園文化建設(shè)的重要陣地之一，可以通過(guò)舉辦讀書(shū)節(jié)、組織讀書(shū)會(huì)等活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行潛移默化的教育。各高職院校每年一度的讀書(shū)節(jié)，雖然在一定程度上起到了推廣閱讀的作用，但主題較陳舊寬泛，與當(dāng)下熱門(mén)的職教議題、當(dāng)前學(xué)校的思想政治工作的配合度較低，對(duì)師生缺乏吸引力，達(dá)不到推廣深度閱讀的效果。“培養(yǎng)精益求精的工匠精神”，是2016年3月李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出的[2]。該精神不僅成為職教會(huì)議上各位專(zhuān)家學(xué)者積極探討的問(wèn)題，也成為職業(yè)類(lèi)高校中學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1.1向?qū)W生推送經(jīng)典文獻(xiàn)

高職院校圖書(shū)館可以對(duì)讀書(shū)節(jié)、讀書(shū)會(huì)主題進(jìn)行創(chuàng)新，以大量藏書(shū)和文獻(xiàn)資料作為基礎(chǔ)，用生動(dòng)活潑的形式向?qū)W生宣傳和闡釋“大國(guó)工匠”的理念。館藏圖書(shū)中有一些國(guó)學(xué)經(jīng)典，如《墨子》《荀子》《考工記》等，這些書(shū)籍中蘊(yùn)含著中國(guó)較早的“工匠精神”和職業(yè)教育理念。例如：《墨子》提出了“古之善者則述之，今之善者則作之，欲善之益多也”[3]“士雖有學(xué)，而行為本焉”[4]“凡天下群百工，輪、車(chē)、鞲、匏、陶、冶、梓、匠，使各從事其所能”[5]等諸多觀點(diǎn)；《荀子》提出了“工匠之子莫不繼事，而都國(guó)之民安習(xí)其服”[6]等論述；《考工記》中有關(guān)于古代手工業(yè)技術(shù)、管理模式的專(zhuān)門(mén)記載，這些都體現(xiàn)了以積極實(shí)踐為中心的職業(yè)教育理念。學(xué)生閱讀這些書(shū)籍可視之為對(duì)“精益求精的工匠精神”進(jìn)行追根溯源，可以增強(qiáng)學(xué)生做“大國(guó)工匠”的自信心。

1.2讓學(xué)生在實(shí)踐中理解“大國(guó)工匠”精神

具體措施有：①高職院校圖書(shū)館可以在讀書(shū)節(jié)中設(shè)立“追溯‘大國(guó)工匠’精神”或“把墨子請(qǐng)進(jìn)職業(yè)大學(xué)”等容易引起學(xué)生興趣的主題，可以通過(guò)導(dǎo)讀、釋文、海報(bào)等形式將深?yuàn)W的經(jīng)典文獻(xiàn)用淺顯的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，真正起到閱讀推廣的作用。圖書(shū)館要重點(diǎn)介紹這些名著中與職業(yè)教育、學(xué)生實(shí)際生活密切相關(guān)的內(nèi)容。②圖書(shū)館可以開(kāi)展征文活動(dòng)，讓學(xué)生發(fā)表各自對(duì)“大國(guó)工匠”精神的見(jiàn)解。③圖書(shū)館可以舉辦“諸子百家與職業(yè)教育”“地方優(yōu)秀專(zhuān)技人才事跡”等主題講座和讀書(shū)沙龍，邀請(qǐng)地方高校學(xué)者、企業(yè)家或勞動(dòng)模范主講，以期增強(qiáng)學(xué)生的自信心和責(zé)任感。圖書(shū)館通過(guò)對(duì)“工匠精神”的溯源，引導(dǎo)學(xué)生重新進(jìn)行自我定位，增強(qiáng)他們作為職業(yè)類(lèi)高校學(xué)生的自我認(rèn)同感和專(zhuān)業(yè)自信心，從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變職業(yè)類(lèi)院校畢業(yè)生低人一等的陳舊觀念，重塑“大國(guó)工匠”之魂。

2創(chuàng)新讀者服務(wù)、購(gòu)書(shū)模式，彰顯“大國(guó)工匠”的個(gè)性特色

高職院校圖書(shū)館作為高等學(xué)校的教輔部門(mén)，以館藏建設(shè)與讀者服務(wù)為重要職責(zé)。由于不同類(lèi)型高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)不同，圖書(shū)館的建設(shè)與服務(wù)也是不同的，圖書(shū)館必須加強(qiáng)特色化資源的儲(chǔ)備。近幾年，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“大國(guó)工匠”的培養(yǎng)，對(duì)高職院校的特色化、專(zhuān)業(yè)化水平提出了更高的要求。職業(yè)教育側(cè)重于專(zhuān)門(mén)技能教育，因此，高職院校圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)新讀者服務(wù)、購(gòu)書(shū)模式等方式，為師生提供個(gè)性化服務(wù)，彰顯其區(qū)別于普通本科院校圖書(shū)館的藏書(shū)特色，為培養(yǎng)高等專(zhuān)技人才提供有針對(duì)性的知識(shí)儲(chǔ)備和精神支持。

具體實(shí)施方式有：①高職院校圖書(shū)館可以建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)。圖書(shū)館可以選擇最具特色的專(zhuān)業(yè)，如建筑類(lèi)、機(jī)械類(lèi)、電子類(lèi)、化工類(lèi)等，建立專(zhuān)業(yè)書(shū)籍和信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并適當(dāng)增加這些院系教師借閱專(zhuān)業(yè)書(shū)籍的數(shù)量，為他們的教學(xué)和科研工作提供更加細(xì)致和便利的服務(wù)。②高職院校圖書(shū)館可以嘗試建立以學(xué)生為中心的購(gòu)書(shū)服務(wù)模式。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職院校的學(xué)生最常借閱的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)書(shū)、英語(yǔ)考級(jí)書(shū)、專(zhuān)升本輔導(dǎo)書(shū)、小說(shuō)等。前三類(lèi)書(shū)籍在實(shí)習(xí)期、考試期、畢業(yè)論文寫(xiě)作期會(huì)出現(xiàn)借閱高峰，有時(shí)甚至出現(xiàn)一書(shū)難求的情況。學(xué)生喜歡借閱青春言情小說(shuō)、恐怖獵奇小說(shuō)、熱門(mén)影視小說(shuō)、歷史人物傳奇等。圖書(shū)館可以根據(jù)學(xué)生的借閱數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地增購(gòu)學(xué)生借閱量大的書(shū)籍，特別是職業(yè)類(lèi)院校學(xué)生用于自我提升的考級(jí)書(shū)、專(zhuān)升本書(shū)和進(jìn)行實(shí)踐操作所需的專(zhuān)業(yè)書(shū)。對(duì)于學(xué)生感興趣的小說(shuō)類(lèi)書(shū)籍，圖書(shū)館也可以適當(dāng)增購(gòu)，這樣不僅可以提高館藏圖書(shū)的借閱率，還可以豐富學(xué)生的日常生活。圖書(shū)館還可以購(gòu)買(mǎi)一些與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的指導(dǎo)書(shū)，提前培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐與就業(yè)相接軌的自主意識(shí)。③高職院校圖書(shū)館要做好閱讀推廣工作。圖書(shū)館可以強(qiáng)化預(yù)約功能，及時(shí)登記學(xué)生需要而館內(nèi)暫時(shí)沒(méi)有的圖書(shū)，創(chuàng)建以學(xué)生為中心、隨學(xué)生需求變化的個(gè)性化服務(wù)模式。圖書(shū)館對(duì)于借閱量較少、有閱讀價(jià)值的冷門(mén)書(shū)籍，可以通過(guò)書(shū)籍介紹、講座推薦、讀者協(xié)會(huì)討論等方式，引導(dǎo)學(xué)生閱讀。圖書(shū)館還可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析，總結(jié)各院系師生的閱讀習(xí)慣和閱讀時(shí)間，在年底公布本“學(xué)生借書(shū)排行榜”“教職工借書(shū)排行榜”“各院系借書(shū)排行榜”，激發(fā)師生閱讀的積極性。

3創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)、館員職能，拓寬“大國(guó)工匠”的培養(yǎng)平臺(tái)

3.1創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，電子網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新成果成為學(xué)校教學(xué)和管理的重要輔助。高職院校圖書(shū)館應(yīng)該加快網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)的建設(shè)與更新，為讀者提供完整有序、特色鮮明的信息服務(wù)，同時(shí)圖書(shū)館也要加強(qiáng)與讀者之間的交流互動(dòng)。培養(yǎng)“大國(guó)工匠”要求職業(yè)教育與企業(yè)緊密結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。因此，圖書(shū)館不僅要建立優(yōu)勢(shì)學(xué)科數(shù)據(jù)庫(kù)，也要根據(jù)學(xué)生的實(shí)踐、就業(yè)需求，建立一些特色數(shù)據(jù)庫(kù)，例如：圖書(shū)館可以與用人單位合作開(kāi)發(fā)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)、學(xué)生實(shí)踐資料數(shù)據(jù)庫(kù)、地方企業(yè)資料數(shù)據(jù)庫(kù)、地方優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才講座數(shù)據(jù)庫(kù)等。圖書(shū)館還可以與對(duì)口企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為學(xué)生就業(yè)提供信息資源，為學(xué)校就業(yè)工作提供幫助。圖書(shū)館要盡可能將紙質(zhì)文獻(xiàn)數(shù)字化，對(duì)于師生借閱量較大的圖書(shū)，可在館網(wǎng)上上傳電子版本，供讀者下載閱讀，以解決資源不足的難題。

第三篇：《新課程目標(biāo)下如何有效實(shí)施因材施教》課題方案

陸豐市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題

定壯廣信學(xué)校 LFWX2017-065

《新課程標(biāo)準(zhǔn)背景下實(shí)施“因材施教”的行動(dòng)研究》

課題方案

（一）課題名稱

《新課程標(biāo)準(zhǔn)背景下實(shí)施“因材施教”的行動(dòng)研究》

（二）課題研究的目的

開(kāi)展新課程標(biāo)準(zhǔn)背景下實(shí)施“因材施教”的行動(dòng)研究，目的是教師通過(guò)面向全體學(xué)生因材施教，面向全體學(xué)生分層達(dá)標(biāo)。分層推進(jìn)的目的是求得學(xué)生的持續(xù)發(fā)展，從而使有明顯差異的各類(lèi)學(xué)生都能在各自原有基礎(chǔ)上得到實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步與提高。同時(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性潛質(zhì)與主觀志趣的科學(xué)整合、學(xué)校培養(yǎng)計(jì)劃與人才成長(zhǎng)規(guī)律的科學(xué)整合、學(xué)校教育與社會(huì)需求相適應(yīng)。

（三）課題研究特色與創(chuàng)新

1.解決不同基礎(chǔ)、不同性格、不同志趣、不同能力的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的問(wèn)題，使他們樂(lè)于學(xué)習(xí)。

2.解決不同基礎(chǔ)、不同性格、不同志趣、不同能力的學(xué)生學(xué)習(xí)方法的問(wèn)題，使他們善于學(xué)習(xí)。

3.解決不同基礎(chǔ)、不同性格、不同志趣、不同能力的學(xué)生學(xué)習(xí)效果的問(wèn)題，使他們學(xué)有實(shí)效。

4.為本科組及其它科組教師的教學(xué)教改提供示范或借鑒。

（四）課題研究的指導(dǎo)思想

本課題堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，目的是教師通過(guò)面向全體學(xué)生因材施教，面向全體學(xué)生分層達(dá)標(biāo)。分層推進(jìn)的目的是求得學(xué)生的持續(xù)發(fā)展。

（五）理論依據(jù) 陸豐市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題

定壯廣信學(xué)校 LFWX2017-065

現(xiàn)代教育學(xué)理論、教育管理學(xué)理論、新課程標(biāo)準(zhǔn)、教育心理學(xué)。

（六）課題的界定

課題名稱的確定，涉及2個(gè)關(guān)鍵詞：

1、新課程標(biāo)準(zhǔn)：課程標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家課程的基本綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育課程的基本規(guī)范和要求，是教材編寫(xiě)、教學(xué)、評(píng)估和考試命題的依據(jù)，是國(guó)家管理和評(píng)價(jià)課程的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)國(guó)家對(duì)不同階段的學(xué)生在知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面的基本要求，規(guī)定各門(mén)課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架，提出教學(xué)和評(píng)價(jià)建議。新頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注學(xué)生的興趣與經(jīng)驗(yàn)，精選學(xué)生終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，努力改變課程內(nèi)容繁、難、偏、舊的現(xiàn)狀，密切教科書(shū)與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)、科技發(fā)展的聯(lián)系，打破單純地強(qiáng)調(diào)學(xué)科自身的系統(tǒng)性、邏輯性的局限，盡可能體現(xiàn)義務(wù)教育階段各學(xué)科課程應(yīng)首先服務(wù)于學(xué)生發(fā)展的功能。

2、因材施教：我國(guó)古代就有因材施教的教學(xué)思想?？鬃訉?duì)自己的學(xué)生就很了解，他能夠說(shuō)出學(xué)生的性格特點(diǎn)和智力水平，并且針對(duì)不同的特點(diǎn)，用不同的方法進(jìn)行教育，把學(xué)生培養(yǎng)成各種不同的人才。宋代朱熹在《論語(yǔ)》的注解中指出：“孔子教人，各因其材。”這就是“因材施教”一詞的來(lái)源。指的是在共同的培養(yǎng)目標(biāo)之下，針對(duì)教育對(duì)象的性格、志趣、能力、原有基礎(chǔ)提出不同的要求，采取不同的方法，施行不同的教育，使學(xué)生得到最大限度的發(fā)展?！安摹?指的是學(xué)生的天賦、個(gè)性特長(zhǎng)、知識(shí)能力等?！耙虿摹?，即對(duì)“材”的客 觀差異性的了解和承認(rèn)、充分尊重并且以“材”為施教依據(jù)。教師從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，使教學(xué)的深度、廣度、進(jìn)度適合學(xué)生的知識(shí)陸豐市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題

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水平和接受能力，同時(shí)考慮學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和個(gè)性差異，使每個(gè)人的才能品行都得到發(fā)展。

（七）課題研究的基本內(nèi)容

1、相關(guān)理論研究。主要研究因材施教、新課程等相關(guān)理論。因材施教，指的是在共同的培養(yǎng)目標(biāo)之下，針對(duì)教育對(duì)象的性格、志趣、能力、原有基礎(chǔ)提出不同的要求，采取不同的方法，施行不同的教育，使學(xué)生得到最大限度的發(fā)展。新課程從課程目標(biāo)到教材內(nèi)容都體現(xiàn)了尊重學(xué)生的個(gè)體差異。尊重學(xué)生的多樣化,允許學(xué)生發(fā)展的不同,采用不同的教育方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造條件,面向全體學(xué)生,促進(jìn)所有學(xué)生的全面發(fā)展。新課程要求教育教學(xué)必須面向全體學(xué)生,有教無(wú)類(lèi),又要求從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),承認(rèn)和尊重學(xué)生之間的差異,因材施教。在教育教學(xué)中要做到因材施教就需要面向全體、有教無(wú)類(lèi);承認(rèn)和尊重學(xué)生之間的差異;正確處理因材施教與面向全體的關(guān)系。

1、“材”的區(qū)分與確定。合理、科學(xué)區(qū)分和界定“材”是本課題研究的前提。只有如此，才能為本課題研究提供明確的研究范圍和對(duì)象。

“材” 指的是學(xué)生的天賦、個(gè)性特長(zhǎng)、知識(shí)能力等?！耙虿摹?，即對(duì)“材”的客 觀差異性的了解和承認(rèn)、充分尊重并且以“材”為施教依據(jù)。在班級(jí)中不同的學(xué)生具有不同的知識(shí)基礎(chǔ)、認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)方法、性格特征等，教師要根據(jù)這些學(xué)生的差異進(jìn)行合理、科學(xué)的區(qū)分和界定。陸豐市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題

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3.不同層次學(xué)生學(xué)習(xí)效果差異的研究。

不同層次的學(xué)生具有不同的心理發(fā)展水平，不同的個(gè)性特點(diǎn)等。我們?nèi)粘＝虒W(xué)中，普遍存在教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)一刀切現(xiàn)狀。這就出現(xiàn)了：程度比較高，能力比較高的學(xué)生求知欲得不到滿足，失去了對(duì)課內(nèi)學(xué)習(xí)的興趣，無(wú)法樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。而另一些程度低的能力比較弱的學(xué)生又跟不上進(jìn)度，達(dá)不到老師的要求，屢遭失敗，從而失去學(xué)習(xí)的信心，甚至厭學(xué)，棄學(xué)。不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)度不一樣，學(xué)習(xí)之間無(wú)法交流經(jīng)驗(yàn)，很難進(jìn)行集體活動(dòng)，對(duì)學(xué)生智力發(fā)展也會(huì)同樣帶來(lái)消極的影響。

4.貫徹“因材施教”方針的具體行動(dòng)策略與方法路徑。（1）優(yōu)化教學(xué)方法，在求同與求異的思維變換中使不同水平的學(xué)生各有所得。

正如美國(guó)學(xué)者喬伊斯在《教學(xué)模式》中所指出的“沒(méi)有一種教學(xué)模式是為適合所有的學(xué)習(xí)類(lèi)型或?qū)W習(xí)風(fēng)格而設(shè)計(jì)的”。實(shí)行教學(xué)方法的優(yōu)化，是實(shí)施因材施教，提高教學(xué)質(zhì)量的需要。依據(jù)學(xué)生實(shí)際情況的不同選取不同的教學(xué)方法，如啟發(fā)性講解法、辯論法、自學(xué)輔導(dǎo)法、實(shí)驗(yàn)法以及技能訓(xùn)練游戲法等等，教學(xué)方法的趣味化、實(shí)用化對(duì)培養(yǎng)學(xué)生興趣、調(diào)動(dòng)學(xué)生參與意識(shí)、開(kāi)發(fā)學(xué)生潛能相當(dāng)重要，會(huì)使不同學(xué)生的學(xué)習(xí)思維得到激發(fā)，收獲知識(shí)，提升能力。

（1）實(shí)施分層教學(xué)模式，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的素質(zhì)得到充分發(fā)展，保證所有學(xué)生都能成才，實(shí)現(xiàn)“全體成才，全面發(fā)展”的教學(xué)目標(biāo)。陸豐市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題

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在課堂教學(xué)中實(shí)行分層次教學(xué)，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的差異采用不同的教學(xué)速度和教學(xué)方法，挖掘?qū)W生個(gè)體生命中最寶貴的內(nèi)核——?jiǎng)?chuàng)新欲變、創(chuàng)新沖動(dòng)和創(chuàng)新替能，體現(xiàn)了為創(chuàng)造未來(lái)而教的嶄新價(jià)值。

（2）變換輔導(dǎo)方式，培養(yǎng)自學(xué)能力

現(xiàn)代教育越來(lái)越重視教法和學(xué)法的研究。教師教學(xué)的重要之點(diǎn)是教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)。所以，我們?cè)谡{(diào)整教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，也要變換輔導(dǎo)方式，必須采取“分類(lèi)推進(jìn)”的辦法，程度比較高，能力比較高的學(xué)生教師要有目的的布置題目，壓擔(dān)子，盡量挖掘其內(nèi)在潛力。對(duì)中等程度的學(xué)生，教師要在基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上適量加提高內(nèi)容，以促進(jìn)其知識(shí)的加深和拓寬。對(duì)程度低的能力比較弱的學(xué)生采取學(xué)生多練習(xí)，教師多批改，集中進(jìn)行訓(xùn)練的辦法，以強(qiáng)化基礎(chǔ)內(nèi)容的鞏固。

（八）課題研究的步驟

第一準(zhǔn)備階段確立課題，明確研究方向，設(shè)計(jì)研究方案，制定研究計(jì)劃。

第二實(shí)施研究階段開(kāi)展研究，收集整理課題各項(xiàng)活動(dòng)的資料，及時(shí)提煉研究成果，定期進(jìn)行研討、學(xué)習(xí)，交流研究的實(shí)踐成果。

第三總結(jié)階段（2017年12月-2018年2月）總結(jié)各項(xiàng)研究資料，撰寫(xiě)結(jié)題報(bào)告，匯報(bào)研究成果。

（九）課題研究的方法

課題組根據(jù)課題研究總體目標(biāo)與課題實(shí)施方案，制定了相應(yīng)的技術(shù)路線，靈活選用合適的研究方法：文獻(xiàn)研究法、行動(dòng)研究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、問(wèn)卷調(diào)查法等 陸豐市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題

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（十）課題研究的原則

1、理論研究與行動(dòng)研究相結(jié)合原則。（1）重視理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。（2）研究課題來(lái)自實(shí)際工作者的需要，研究在實(shí)際工作中進(jìn)行，研究有實(shí)際工作者和研究者共同參與完成，研究成果為實(shí)際工作者理解、掌握和實(shí)施，研究以解決實(shí)際問(wèn)題、改善社會(huì)行動(dòng)為目的。

2、方向性和科學(xué)性相統(tǒng)一的原則。這一原則就是在研究活動(dòng)中既要堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向，又要使正確的服務(wù)方向與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度相結(jié)合。

3、客觀性與全面性相結(jié)合原則。即教育科研必須采取嚴(yán)格的客觀態(tài)度，全面系統(tǒng)地占有材料，最大限度地保證研究過(guò)程和研究結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

4、繼承性與創(chuàng)造相結(jié)合原則。這一原則是指教育科研應(yīng)遵循馬克思主義唯物辯證法和歷史唯物主義的原理。

5、系統(tǒng)性與整體性原則。要考慮教育與社會(huì)的相互聯(lián)系，分析家庭環(huán)境，社會(huì)環(huán)境的影響。還要重視總體的系統(tǒng)研究，全面地探討教育實(shí)踐中的問(wèn)題。

（十一）課題研究的成果形式

對(duì)研究過(guò)程中的理論學(xué)習(xí)，心得體會(huì)、針對(duì)研究過(guò)程中所總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和存在問(wèn)題，及時(shí)以文稿方式給予提煉總結(jié)。

1、有關(guān)新課程標(biāo)準(zhǔn)背景下實(shí)施“因材施教”的行動(dòng)研究論文。

2、課題成果的呈現(xiàn)方式：論文文本、專(zhuān)題匯報(bào)材料、多媒體資料。陸豐市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題

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（十二）課題研究的組織機(jī)構(gòu)和人員分工（1）課題組組長(zhǎng)：陳毓騰

（2）課題組成員：江菁菁、盧燕妮、鄭躍君、陳詩(shī)華、（3）課題組成員分工：

課題總負(fù)責(zé)人陳毓騰，全面主持課題研究，組織管理，經(jīng)費(fèi)保障。課題組成員江菁菁、盧燕妮、鄭躍君、陳詩(shī)華，具體進(jìn)行新課程標(biāo)準(zhǔn)背景下實(shí)施“因材施教”的行動(dòng)研究，負(fù)責(zé)承擔(dān)課題的研究和推廣工作。負(fù)責(zé)課題研究的日常管理工作，包括研究工作的安排、聽(tīng)評(píng)課的開(kāi)展、活動(dòng)記錄、資料積累和整理等。

第四篇：?jiǎn)卧w目標(biāo)下的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)和管理

目前單元整體目標(biāo)設(shè)計(jì)與管理教學(xué)的現(xiàn)狀及分析

2012．02．23

目前單元整體目標(biāo)設(shè)計(jì)與管理教學(xué)的現(xiàn)狀及分析

一、什么是單元整體目標(biāo)設(shè)計(jì)

單元整體目標(biāo)設(shè)計(jì)，顧名思義就是以單元為一個(gè)整體，圍繞著一個(gè)主題，對(duì)每個(gè)課時(shí)、課型進(jìn)行的教學(xué)設(shè)計(jì)。與以往的教學(xué)設(shè)計(jì)不同，單元整體目標(biāo)設(shè)計(jì)更注重單元的整體性，以及單元內(nèi)各部分之間的相互聯(lián)系。課與課之間相互連接、互為支撐，使學(xué)生的學(xué)習(xí)更加整體化以及系統(tǒng)化。

二、新課標(biāo)指導(dǎo)下的單元整體目標(biāo)設(shè)計(jì)與管理教學(xué)

以提高學(xué)生的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)能力為目的，新課標(biāo)從語(yǔ)言技能、語(yǔ)言知識(shí)、情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略、文化意識(shí)等方面都對(duì)高中生英語(yǔ)學(xué)習(xí)提出了新的要求和規(guī)定了相應(yīng)應(yīng)達(dá)到的等級(jí)。因此，這對(duì)高中英語(yǔ)教學(xué)的精讀、詞匯、語(yǔ)法、泛讀、寫(xiě)作、聽(tīng)力及口語(yǔ)課等幾種課型的設(shè)計(jì)，也提出了相應(yīng)的要求。即要以單元整體目標(biāo)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)出相互聯(lián)系，又相互促進(jìn)的各種課型，并恰當(dāng)?shù)胤峙涞较鄳?yīng)的課時(shí)。

以這種思想為指導(dǎo)，高中英語(yǔ)教學(xué)的管理也相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到單元整體目標(biāo)設(shè)計(jì)上來(lái)。學(xué)生是整體發(fā)展的個(gè)人，學(xué)生的知識(shí)體系的建構(gòu)也是一個(gè)整體性的建構(gòu)。當(dāng)前的高中英語(yǔ)教學(xué)，必須從這一點(diǎn)出發(fā)，以學(xué)生為主體，以單元整體目標(biāo)為指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提高學(xué)生的整體語(yǔ)言能力。

三、目前單元整體目標(biāo)設(shè)計(jì)與管理教學(xué)的現(xiàn)狀

目前，高中英語(yǔ)教學(xué)設(shè)計(jì)及管理還存在這許多問(wèn)題。許多教師在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)的過(guò)程中不能從整體出發(fā)，從整個(gè)單元主體的角度去思考每個(gè)課型、課時(shí)之間的聯(lián)系，以及他們與整個(gè)單元話題的關(guān)系，從而割裂了英語(yǔ)教學(xué)和學(xué)習(xí)的連貫性。這對(duì)于高中生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的影響也是非常顯而易見(jiàn)的，很多學(xué)生在學(xué)完一個(gè)單元之后不能有效地進(jìn)行總結(jié)、復(fù)習(xí)和鞏固，更不用說(shuō)他們的整體語(yǔ)言能力的提高了。

四、單元整體目標(biāo)設(shè)計(jì)與管理教學(xué)的理論依據(jù)

“單元整體教學(xué)”是建立在“整體教學(xué)”的理論基礎(chǔ)上的，它的心理學(xué)基礎(chǔ)是1912年始創(chuàng)于德國(guó)的格式塔心理學(xué)，又叫“完形主義”。格式塔心理學(xué)者認(rèn)為：從培養(yǎng)創(chuàng)造性思維的立場(chǎng)出發(fā)，不僅學(xué)生將學(xué)習(xí)情境視為一個(gè)整體來(lái)感知，教師更應(yīng)努力把學(xué)習(xí)情境作為一個(gè)整體呈現(xiàn)給學(xué)生。因?yàn)閷W(xué)生對(duì)語(yǔ)言刺激應(yīng)是綜合的，而非單純借助語(yǔ)句分析等特殊刺激就可以達(dá)到預(yù)期目的。

現(xiàn)代語(yǔ)言學(xué)的創(chuàng)始者，“結(jié)構(gòu)主義”的奠基人，瑞士語(yǔ)言學(xué)家索緒爾也認(rèn)為：語(yǔ)言學(xué)不應(yīng)把語(yǔ)言分為一個(gè)個(gè)元素：語(yǔ)音、詞匯、語(yǔ)法等等，孤立地對(duì)其進(jìn)行研究。

北京師范大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院教授程曉堂也指出，應(yīng)該把語(yǔ)音作為整體來(lái)學(xué)習(xí)。因?yàn)橐饬x和語(yǔ)境有助于學(xué)生對(duì)語(yǔ)言的感悟，有助于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和積極性。而被割裂為碎片且離開(kāi)語(yǔ)境的字母、音標(biāo)、單詞甚至句子都不利于學(xué)習(xí)，更不利于培養(yǎng)實(shí)際的語(yǔ)音運(yùn)用能力。

五、單元整體目標(biāo)思想指導(dǎo)下的教學(xué)設(shè)計(jì)和管理教學(xué)策略

據(jù)此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前高中英語(yǔ)教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)以單元整體目標(biāo)思想為指導(dǎo)，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)管理的改革，主要建議有以下幾點(diǎn)：

1.教師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教材整體的把握。通過(guò)研究新課標(biāo)，教師要將新課標(biāo)要求同教材、單元及相關(guān)話題進(jìn)行結(jié)合，設(shè)計(jì)出主題突出，層次分明，聯(lián)系密切的課堂教學(xué)。

2.教師應(yīng)該加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，積極參與學(xué)校及教育部分組織的教學(xué)研討、教學(xué)互動(dòng)等活動(dòng)，放眼整體，不拘泥于一兩個(gè)學(xué)校，甚至是一兩個(gè)班的英語(yǔ)教學(xué)。

3.教師應(yīng)該把學(xué)生看做一個(gè)整體發(fā)展的個(gè)人，以提高學(xué)生的整體語(yǔ)言能力為己任，從聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)譯各個(gè)角度，全方位、多角度地去設(shè)計(jì)教學(xué)和實(shí)施教學(xué)。并對(duì)自己的教學(xué)進(jìn)行及時(shí)反思、總結(jié)，進(jìn)而不斷提高。

4.教師要善于把學(xué)生調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓學(xué)生為整體教學(xué)多提要求和建議。以一個(gè)班、一個(gè)年級(jí)甚至一個(gè)學(xué)校為整體，尋求更多的教學(xué)設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

總之，單元整體教學(xué)目標(biāo)指導(dǎo)下的高中英語(yǔ)教學(xué)，應(yīng)該是多層次、多角度、形式多樣化的。既突出整體性，又不失各部分的特色。借此契機(jī)，筆者在此希望當(dāng)前的高中英語(yǔ)教學(xué)能夠取得可喜的成果。

第五篇：維護(hù)公平正義是司法體制改革的根本目標(biāo)下

維護(hù)公平正義是司法體制改革的根本目標(biāo)

——我國(guó)司法體制改革的實(shí)踐與思考(下)

杜飛進(jìn) 王比學(xué) 黃慶暢 白龍

? 2012-10-05 11:18:18

來(lái)源：人民網(wǎng)2012年10月01日

堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，在承繼中國(guó)法律文化、借鑒人類(lèi)法治文明的基礎(chǔ)上，探索建立并不斷完善中國(guó)特色司法制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障，是我國(guó)司法體制改革的根本目的。司法體制改革作為我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，10年來(lái)，從黨的十六大吹響“推進(jìn)司法體制改革”的號(hào)角，到黨的十七大作出“深化司法體制改革”的部署，“看得見(jiàn)的公正”、“能感受的高效”、“被認(rèn)同的權(quán)威”在日益深化的司法體制改革中成為現(xiàn)實(shí)。

10年探索10年改革，完成中央確定的近百項(xiàng)兩輪司法體制改革任務(wù)固然不易，在改革中收獲的經(jīng)驗(yàn)啟示尤其珍貴。回顧10年探索歷程，總結(jié)10年改革經(jīng)驗(yàn)，不僅是推動(dòng)我國(guó)司法工作科學(xué)發(fā)展的需要，而且是不斷深化司法體制改革、推動(dòng)中國(guó)特色司法制度自我完善和發(fā)展的需要。

啟示一：必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義方向，全面把握黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的基本要求

司法體制改革涉及面廣，政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外十分關(guān)注，改革的難度可想而知。

“黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是司法改革攻堅(jiān)克難的重要保障。”中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士介紹，“從改革措施的調(diào)研論證到改革方案的制定實(shí)施，這場(chǎng)改革自始至終在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！?/p>

兩次寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，三次成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的主題，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央作出的一系列決策和部署，使人們充分感受到了黨中央推進(jìn)司法體制改革的決心，增強(qiáng)了完善社會(huì)主義司法制度的信心。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義方向，是司法體制改革的基本指導(dǎo)思想。“從人民群眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)??”透過(guò)中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，人們可以清晰地看到，我國(guó)司法體制改革所體現(xiàn)的黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的基本要求，正是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義方向的題中應(yīng)有之義。

方向是根本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。司法改革的“方向定位”明確了，其“實(shí)現(xiàn)路徑”才能清晰。從“積極穩(wěn)妥”到“積極推進(jìn)”，再到“深化”，這是胡錦濤總書(shū)記在三次主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)推進(jìn)司法體制改革提出的要求。這也折射出我們對(duì)司法體制改革的認(rèn)識(shí)在一步步深化，部署在一步步深入，司法改革工作“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、總體規(guī)劃、分步推進(jìn)”的基本思路越來(lái)越清晰。

正是因?yàn)辄h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，司法體制改革才得以形成強(qiáng)大的合力。黨的十六大以來(lái)，作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門(mén)，中央政法委員會(huì)始終將司法體制改革作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。為了加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的指導(dǎo)、督促和落實(shí)，中央還專(zhuān)門(mén)成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，從中央部門(mén)到地方，從人大到政協(xié)，從專(zhuān)家到基層干警，從政府官員到普通群眾，從黨內(nèi)干部到黨外人士，都參與到了司法體制改革的調(diào)研、論證和決策過(guò)程，紛紛貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量。

正是因?yàn)辄h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，司法體制改革才得以有力有序地推進(jìn)。圍繞司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，從全國(guó)政法工作會(huì)議到中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、司法體制改革專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)，一次次會(huì)議，一項(xiàng)項(xiàng)措施，使司法體制改革的近百項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任單位、一項(xiàng)項(xiàng)明確具體時(shí)間表，使整個(gè)司法體制改革在精心組織、周密部署中得以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

啟示二：必須始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，做到既博采眾長(zhǎng)又不照抄照搬，既與時(shí)俱進(jìn)又不盲目提出過(guò)高要求

如何才能保證司法改革不入歧途、不走彎路？回首司法體制改革的10年歷程，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，始終順應(yīng)改革開(kāi)放的潮流健康發(fā)展，始終隨著民主法治的步伐不斷推進(jìn)，始終與人民群眾對(duì)公平正義的呼喚同步深化，是我國(guó)有序推進(jìn)司法體制改革的又一經(jīng)驗(yàn)。

多年來(lái)，政法領(lǐng)域一直是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透、實(shí)施西化分化戰(zhàn)略的重要方面。片面追求“司法獨(dú)立”，片面強(qiáng)調(diào)“法律至上”，盲目崇尚西方法制??隨著司法體制改革的推進(jìn)，這樣的觀點(diǎn)和思潮不時(shí)泛起?！凹日J(rèn)真研究和吸收借鑒人類(lèi)法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國(guó)的司法制度和司法體制；既與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻不忘群眾感受，又不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過(guò)高要求，堅(jiān)持循序漸進(jìn)。”中央從一開(kāi)始就為司法體制改革定了調(diào)，并將其貫穿始終。

具有中國(guó)特色的“案例指導(dǎo)制度”的建立，就是在推進(jìn)司法體制改革過(guò)程中尊重國(guó)情、博采眾長(zhǎng)的一個(gè)范例。在各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)量刑規(guī)范化，使量刑從“估堆”到“精確計(jì)算”的基礎(chǔ)上，最高人民法院自2010年以來(lái)出臺(tái)了一系列案例指導(dǎo)制度的規(guī)范性文件，并發(fā)布了社會(huì)關(guān)注度高、法律規(guī)定比較原則的典型案例作為指導(dǎo)案例，規(guī)范了自由裁量權(quán)的行使，有效解決了“同事不同罰”、“同案不同判”等問(wèn)題。

“中國(guó)古代司法傳統(tǒng)中一直有比照成例斷案的傳統(tǒng)，司法判例制度也是英美法系的傳統(tǒng)?！狈▽W(xué)界普遍認(rèn)為，建立案例指導(dǎo)制度，既是對(duì)中華優(yōu)秀法律文化的繼承和發(fā)展，也是對(duì)其他國(guó)家有益法治經(jīng)驗(yàn)的合理借鑒，是符合我國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新。

社區(qū)矯正是發(fā)源于西方國(guó)家的刑罰執(zhí)行模式，在推進(jìn)司法體制改革中，我國(guó)也進(jìn)行了這方面的積極借鑒和探索。2003年，北京等6省區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年向全國(guó)推開(kāi)。到2011年底，各地累計(jì)接受社區(qū)矯正人員102萬(wàn)，解除矯正56.7萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率為0.2%左右。社區(qū)矯正的開(kāi)展，不僅提高了增強(qiáng)了教育改造的效果，而且降低了教育改造的成本，豐富了我國(guó)刑罰執(zhí)行的模式。

博采眾長(zhǎng)，但不照抄照搬；與時(shí)俱進(jìn)，但不盲目提出過(guò)高要求。我國(guó)刑事訴訟法的修改，就集中體現(xiàn)了司法體制改革的這一原則。“你有權(quán)保持沉默?！毕嘈挪簧偃藢?duì)這句國(guó)(境)外的電影臺(tái)詞印象深刻。在刑事訴訟法修改過(guò)程中，有人提出應(yīng)借鑒西方這一讓犯罪嫌疑人享有“沉默權(quán)”的規(guī)定。立法機(jī)關(guān)通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)為基于當(dāng)前國(guó)情，“沉默權(quán)”不符合打擊犯罪與保障人權(quán)并重的原則，因而不宜作出“沉默權(quán)”的規(guī)定。

完善國(guó)家賠償制度、建立刑事被害人救助制度、建立多元糾紛解決機(jī)制、加大法律援助服務(wù)??著力完善社會(huì)主義司法制度，在司法改革的進(jìn)程中，越來(lái)越多的“東方經(jīng)驗(yàn)”固化為司法制度，“西方法制”中的合理成分也越來(lái)越多地被我吸收和借鑒。

啟示三：必須始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持群眾路線，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民

公平正義，是黨的事業(yè)之主旨，是人民利益之核心，是憲法法律之根本。維護(hù)公平正義，是司法體制改革的根本目標(biāo)。

“告狀難”，曾是老百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。司法體制改革著力加強(qiáng)對(duì)案件辦理的管理，截至2012年5月，全國(guó)共有1400家法院和1600家檢察院成立了專(zhuān)門(mén)的案件管理機(jī)構(gòu)，使群眾反映強(qiáng)烈的“告狀難”得到了基本解決。

“從群眾期待的地方做起，從群眾不滿意的地方改起。”回顧10年司法體制改革歷程，從群眾反映的突出問(wèn)題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，猶如一條紅線貫穿始終。

“執(zhí)行難”，曾是個(gè)困擾多年的問(wèn)題。根據(jù)司法體制改革總體部署，各地法院普遍建立了與公安、檢察、金融、國(guó)土、建設(shè)、工商、出入境管理等部門(mén)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界配合、人民法院主辦”的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作格局，找到了解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的有效對(duì)策?！皥?zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的建立，充分體現(xiàn)了治理“執(zhí)行難”問(wèn)題的制度合力。

刑訊逼供、暴力取證，是造成冤假錯(cuò)案的重要因素。10年來(lái)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立了訊問(wèn)嫌疑人同步錄音錄像制度，檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)健全介入偵查、引導(dǎo)取證工作機(jī)制以及完善當(dāng)事人權(quán)利告知制度等，改革和完善了對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制，制定非法證據(jù)的排除規(guī)則，完善拘留、逮捕后送押和訊問(wèn)制度，使偵查訊問(wèn)得到了有效監(jiān)督、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益得到了依法保護(hù)。

人民需求是司法體制改革的發(fā)動(dòng)機(jī)，人民感受是司法體制改革的試金石。隨著司法體制改革的推進(jìn)，在“同案不同判”、職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中超范圍扣押凍結(jié)款物、司法“暗箱操作”等群眾意見(jiàn)較大的問(wèn)題一一得到解決的同時(shí)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)還積極推進(jìn)司法公開(kāi)、司法民主，拓寬民意渠道，讓人民廣泛參與，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。從“大接訪”到“大走訪”，再到“三訪三評(píng)”，全國(guó)公安機(jī)關(guān)近年來(lái)深化矛盾糾紛排查機(jī)制建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，努力做人民群眾的貼心人。2009年5月4日，最高人民法院開(kāi)通民意溝通電子郵箱，專(zhuān)門(mén)收集人民群眾和社會(huì)各界對(duì)法院工作的意見(jiàn)建議，并轉(zhuǎn)化為法院工作決策的參考依據(jù)。同年6月22日，檢察機(jī)關(guān)也正式開(kāi)通了統(tǒng)一舉報(bào)電話12309。

以人為本、司法為民，是我國(guó)司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是司法體制改革的根本原則。便捷高效、功能齊全的訴訟服務(wù)中心、業(yè)務(wù)受理接待中心，通過(guò)引進(jìn)訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢、訴前調(diào)解、舉報(bào)受理服務(wù)，做到了“辦事有人引、咨詢有人答、查詢有人幫、材料有人收、訴求有人應(yīng)”?！按笳{(diào)解”格局的構(gòu)建，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的出臺(tái)，讓老百姓“和為貴”的理念得以實(shí)現(xiàn)，既節(jié)省了打官司的成本，還實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。為了緩解“打官司貴、請(qǐng)律師難”的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)還制定了《訴訟費(fèi)用交納辦法》、《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，使當(dāng)事人的訴訟成本得到了大幅降低。當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)確有困難的，還可以免交、減交、緩交，從而確保了每個(gè)人都能夠依法充分主張權(quán)利。

啟示四：必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理中央和地方、司法機(jī)關(guān)和其他部門(mén)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等各種關(guān)系

司法體制改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。能否妥善處理中央和地方、司法機(jī)關(guān)和其他部門(mén)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等各種關(guān)系，事關(guān)司法體制改革的進(jìn)程和成敗。可喜的是，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各政法機(jī)關(guān)相互配合、上下聯(lián)動(dòng)，其他部門(mén)鼎力支持，司法體制改革在“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”中穩(wěn)步推進(jìn)。

2009年云南晉寧縣看守所發(fā)生“躲貓貓”事件后，公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開(kāi)展了監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，清理牢頭獄霸，查處失職瀆職民警。2010年3月，中央綜治委辦公室會(huì)同各司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于綜合治理看守所安全管理工作的意見(jiàn)》，并開(kāi)展看守所安全管理大檢查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，從根本上防止了“躲貓貓”事件的重演。

量刑規(guī)范化改革，雖然重點(diǎn)在法院，但它的順利推進(jìn)同樣也得益于各司法機(jī)關(guān)之間的密切配合。2010年2月，最高人民檢察院制定下發(fā)《人民檢察院開(kāi)展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》；同年9月下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革 全面開(kāi)展量刑建議工作的通知》；同年11月，為確保改革取得成效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革的通知》。

司法職權(quán)配置的合理與優(yōu)化，不僅關(guān)系到司法體系的進(jìn)一步理順和規(guī)范，更直接關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)，因而成為司法體制改革的一大重點(diǎn)。在改革過(guò)程中，通過(guò)增設(shè)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，理順上下級(jí)法院、檢察院的審判、檢察業(yè)務(wù)關(guān)系，規(guī)范完善再審程序，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制和鑒定管理體制，有效解決了影響司法公正的體制性障礙，提高了司法機(jī)關(guān)公正司法的能力，滿足了民眾對(duì)司法公正的新期待新要求。

沒(méi)有制約的權(quán)力，必將導(dǎo)致濫用和腐敗。各司法機(jī)關(guān)之間除了配合，也必須進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，因而加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，同樣也是司法體制改革的重點(diǎn)。為了給不立案、亂立案戴上“金箍”，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)建立了刑事案件信息通報(bào)制度和共享平臺(tái)，并通過(guò)審查批捕、受理來(lái)信來(lái)訪，依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)。針對(duì)影響司法公正的生效判決，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)采取抗訴或提出檢察建議等監(jiān)督措施，人民法院要在收到檢察建議一個(gè)月內(nèi)作出處理并書(shū)面回復(fù)。為防止“前門(mén)進(jìn)后門(mén)出”等減刑、假釋問(wèn)題，監(jiān)獄、看守所向人民法院提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議或者書(shū)面意見(jiàn)的，必須抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書(shū)面意見(jiàn)。這些措施的出臺(tái)和實(shí)施，為更好地維護(hù)社會(huì)公平正義提供了體制機(jī)制保障。

啟示五：必須始終堅(jiān)持依法推進(jìn)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的改革舉措，在修改相關(guān)法律法規(guī)后再推廣實(shí)施

任何司法體制、司法制度都是依法建立的，同樣它的任何改革與調(diào)整都可能涉及如何對(duì)待憲法和法律的規(guī)定問(wèn)題，因此在推進(jìn)司法體制改革的過(guò)程中，常常會(huì)面臨這樣一種悖論：由于現(xiàn)行法制不健全、法律規(guī)定不到位才需要改革，而改革在某種意義上又意味著可能突破現(xiàn)行法律，甚至必須突破現(xiàn)行法律。怎么辦？

“正確處理深化改革與完善立法的關(guān)系，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，加快修改和完善相關(guān)法律的步伐，為改革提供有力法制保障?！彼痉w制改革從一開(kāi)始就確定并遵從這一原則，在中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)卞建林眼里，這是尊重法治、加強(qiáng)法治的一個(gè)重要體現(xiàn)。

改革有試點(diǎn)，司法體制改革沒(méi)有“特區(qū)”。凡改革涉及現(xiàn)行法律立改廢的，一律都先健全和完善相關(guān)法律。于是，隨著司法體制改革的深化，相關(guān)法律的修改就自然提上日程。律師法與刑事訴訟法之間，曾有一段合理的“沖突期”，就是一個(gè)典型事例。

2007年修訂的律師法，很多條款與當(dāng)時(shí)的刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定不一致，在律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等方面都有一定的“沖突”，而此類(lèi)“沖突”又是當(dāng)時(shí)刑事訴訟法的明顯“滯后”之處。此外，人們還感覺(jué)到了當(dāng)時(shí)刑事訴訟法的其他種種不合時(shí)宜。維護(hù)人民利益，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，是司法體制改革的題中要義，刑事訴訟法的修改重要而緊迫。

不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪、非法證據(jù)排除有了具體標(biāo)準(zhǔn)從而限制刑訊逼供、看守所內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)和訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像、辯護(hù)律師在審查起訴和審判階段均可以查閱摘抄復(fù)制本案的案卷材料??修改后的刑事訴訟法將于明年1月1日起實(shí)施，屆時(shí)律師法與刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定的銜接問(wèn)題將不復(fù)存在。

改革體現(xiàn)法治精神，用法制保障改革成果。依法推進(jìn)的司法體制改革，以其堅(jiān)實(shí)的步履、豐碩的成果，不僅充分證明了我國(guó)司法體制改革的思路與舉措，完全符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段實(shí)際，符合人民群眾的期待，符合公正高效權(quán)威的要求，而且更加堅(jiān)定了我們通過(guò)繼續(xù)深化司法體制改革，推動(dòng)中國(guó)特色司法制度的自我完善和發(fā)展，使人民享有更加豐富的法治文明成果，并對(duì)人類(lèi)法治文明進(jìn)步作出新貢獻(xiàn)的決心和信心。