第一篇：從事食品經(jīng)營無照經(jīng)營的現(xiàn)狀分析及治理建議

XXX無照從事食品經(jīng)營的現(xiàn)狀分析及無照治理建議

近幾年來，XXX無照從事食品經(jīng)營日益突出，無照治理中的各類矛盾錯綜復雜。已發(fā)展成為一個不容忽視的社會問題。為有效應對無照經(jīng)營監(jiān)管難題，促進科學發(fā)展與社會和諧，XXX工商局對無照經(jīng)營的現(xiàn)狀、成因、治理難點及應對措施進行了專題調研。

一、XXX食品經(jīng)營無照經(jīng)營現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，XXX有無照從事食品經(jīng)營戶271戶，占有照戶數(shù)的35.2%。其中，從事鹵肉6戶、蛋糕餅干加工42戶、切面加工19戶、炒瓜子1戶、面粉加工35戶、食用油加工35戶、打馕52戶、食品零售81戶。XXX無照經(jīng)營呈以下四個方面的特點：

上述無照從事食品經(jīng)營戶中共有173戶無照從事食品經(jīng)營戶涉及前臵審批，主要是食品衛(wèi)生許可、消防許可這兩項審批，其他如文化、公安、技術監(jiān)督等也占一部分。

二、無照經(jīng)營特點及分析

無照經(jīng)營之所以屢禁不止，有多方面的復雜原因，主要包括以下幾方面：

（一）主觀原因。一是部分經(jīng)營者還不知道要持有《營業(yè)執(zhí)照》才能經(jīng)營，他們法制觀念淡薄、認為只要投了資，就能開個小店鋪、辦個小作坊、搞點小加工。

二是有的經(jīng)營者明知要辦照，但不愿意辦照，認為申辦營業(yè)執(zhí)照手續(xù)比較繁瑣，還要繳各項費用，并受管理部門約束等，不如先經(jīng)營，被查到了再說；部分無照經(jīng)營者存在僥幸心理，認為不會查到自己，拖著不去申辦營業(yè)執(zhí)照；也有一些經(jīng)營者存在觀望心理，你不去辦照，我也不去辦照，能拖則拖；少數(shù)經(jīng)營者明知故犯，目的就是逃避費和監(jiān)管。

三是為了逃稅，稅務部門對辦理稅務登記證的要收稅，對不辦證的不收稅。

（二）客觀原因。

一是《食品安全法》實施后，有些部門相關的制度規(guī)定不到位，不僅不能核發(fā)新的證照，超期的證照也不能辦理延期手續(xù)。造成了新的無照經(jīng)營的存在。

二是一些行業(yè)辦照前臵許可審批環(huán)節(jié)多、時間長、費用高；門檻高、要求嚴。三是查處無照經(jīng)營行為，往往涉及工商、公安、文化、衛(wèi)生、質監(jiān)、環(huán)保、其他等多個職能部門，各部門相互間缺乏溝通，難以做到信息共享、不能形成合力。

（三）執(zhí)法嚴重缺位。

271戶無照從事食品經(jīng)營戶中，涉及經(jīng)營前后臵許可行業(yè)的就有190戶，除81戶食品零售經(jīng)營戶由工商部門一家獨立辦證辦照和監(jiān)管外，其余的190戶分屬技監(jiān)、衛(wèi)生、等監(jiān)管部門監(jiān)管，由于這些部門對無照戶疏于管理，導致無證狀態(tài)下沒法取得工商部門營業(yè)執(zhí)照。

三、無照經(jīng)營的治理建議

從調查情況看，無照經(jīng)營者很大部分是低收入、弱勢群體，從事的多是與人民群眾生活息息相關的行業(yè)，因此，決定了對其治理不能采取簡單的“一刀切”模式，而應從人性化的角度，采取“疏睹結合”的方式對其加以引導和規(guī)范。

（一）改革前臵審批，降低準入門檻：讓有條件辦照的經(jīng)營者方便快捷地取得經(jīng)營主體資格。適度降低前臵審批門檻，規(guī)范審批程序，快速許可，順利準入。一是解決市場準入難的問題，由政府出面，組織協(xié)調各行政許可部門，從實際出發(fā)，制定切實可行的制度。如“蛋糕加工、食用油加工等 ”是否有技術監(jiān)督局對符合要求的出具證明，有工商部門辦理臨時營業(yè)執(zhí)照。二是認真落實國家各項政策，防止各種亂收亂罰行為，切實減輕經(jīng)營者，特別是農民、下崗人員、特困群體和外來務工人員的負擔，進一步規(guī)范收費項目，收費標準及其適用范圍，如減免檢測費、健康

2證等辦理費用，工商部門承諾有相關部門出具證明，我局將減免工本費等費用。三是稅務部門加強監(jiān)管力度，對無照經(jīng)營行為在稅收方面征收力度，進一步打擊偷稅漏稅行為。

（二）推動建立經(jīng)營備案登記制

除法律法規(guī)規(guī)定的農民從事自產(chǎn)自銷農副產(chǎn)品和農村流動小商小販可不辦理營業(yè)執(zhí)照外，可將有期限的不辦理營業(yè)執(zhí)照，只須備案登記的范圍擴展至從事純手工業(yè)、零售商業(yè)（須前臵許可審批行業(yè)除外）、居民服務和其他社會服務業(yè)的低收入群體。

（三）降低合法經(jīng)營者的成本

各職能部門的登記審批除起公示作用外，應體現(xiàn)的是一種職責的履行，而不是權利的行使。表現(xiàn)在實務中體現(xiàn)的應是一種政府的服務行為。因此，各登記審批部門，應堅持“以人為本，和諧發(fā)展”的思路，在辦理行政許可審批時，減少不必要的審批程序，依法收起審批費用，縮短審批時限。

（三）多管齊下，力求“源頭治理”。

一是減少縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場自建的簡易彩鋼出租屋數(shù)量，建議簽訂出租合同時要求不允許經(jīng)營食品，同時對不辦理營業(yè)執(zhí)照不予出租。目前縣城內存在公廁經(jīng)營食品形象。二是加大對街道各項創(chuàng)建活動和整治拆違行動的參與力度，做好對違章搭建的調查摸底工作，通過加強對違章搭建和閑臵房的管理，從源頭上根治因場地不規(guī)范或房產(chǎn)權證性質不具備條件而造成的無照經(jīng)營蔓延。三是規(guī)范房屋出租行為，房屋出租人（特別是各單位）應按示范合同文本，明確承租者必須按規(guī)定申辦相關證照，并監(jiān)督其承租情況，房屋出租方不得為無證無照者提供經(jīng)營場所。各居委會要協(xié)助搞好房屋出租情況的檢查，落實出租者的有關責任。規(guī)劃、房地部門對出租人擅自改變出租房用途的要予以查處。

（四）科學建立疏睹結合、分類整治機制

政府部門應依法引導符合產(chǎn)業(yè)政策、具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的無

3證無照從事食品經(jīng)營戶走上合法經(jīng)營軌道。對因政策原因沒法取得證照的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，政府應抓緊研究政策，實行正常市場準入；對符合辦證條件的，應積極引導其合法經(jīng)營；對生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生等要求的，根據(jù)相應的法律、法規(guī)，可以通過限期整改滿足規(guī)定條件的，由有關部門責令限期整改，整改合格并經(jīng)有關部門審批、查驗同意的，依法核發(fā)證照；對因環(huán)境造成的無照經(jīng)營，各級政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設中，應根據(jù)本地實際情況考慮社會就業(yè)時，在允許條件下，應采取多種形式，建立工業(yè)小區(qū)和經(jīng)營場所，徹底改變因環(huán)境造成的無照經(jīng)營；對無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，以及無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的要從嚴從重打擊，嚴厲處罰。

（五）建立社會化管制格局

按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》中的職責分工，對從事一般性經(jīng)營項目的無照經(jīng)營監(jiān)管，由工商部門負責查處，許可經(jīng)營項目的由質監(jiān)、公安、文化、環(huán)保、安監(jiān)等部門依照相關的法律法規(guī)予以查處。鑒于無證無照經(jīng)營行為的危險性和監(jiān)管工作的重要性、復雜性，以及工商部門的監(jiān)管權限，僅靠工商部門一家監(jiān)管，可以說獨立難支。因此，應建立一個由全社會共同管制的格局。

首先，建立長效執(zhí)法機制。應建立起由政府牽頭，街道辦事處組織，各職能部門共同參與、相互配合、綜合執(zhí)法的長效執(zhí)法機制，強化政府的領導地位，突出部門的齊抓共管，落實“誰審批，誰發(fā)照（證），誰負責”的管制原則。同時,政府應將無照從事食品經(jīng)營的整治工作納入各相關部門的年度工作目標進行考核，促使各部門各盡其職，各負其責，相互配合，從而達到共同管制的目的。

第二篇：深化高危無照經(jīng)營分類管理分析建議

“高危無照經(jīng)營”破壞了市場準入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定造成極大隱患。然而，從實際的執(zhí)法成效來看，由于高危無照成因復雜、職能部門協(xié)調錯位、基層執(zhí)法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經(jīng)營”執(zhí)法成本高而行政效能低，常常出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治理這一頑疾？筆者結合**新區(qū)實情，對深化“高危無照經(jīng)營”分類管理進行了積極的思考，并對突破高危無照經(jīng)營管理瓶頸、實現(xiàn)長效監(jiān)管提出了合理化建議。

【關鍵詞】**新區(qū) 高危無照經(jīng)營 分類管理近期對策 遠期思路

一、對“高危無照經(jīng)營”實施分類管理的可行性分析

高危無照經(jīng)營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現(xiàn)狀和執(zhí)法實踐等來看，決定了工商監(jiān)管過程中很難用“一刀切”的執(zhí)法方式加以根除。采取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。

1.從無照成因分析。就**當前實際情況看，首先，大量的高危無照經(jīng)營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢群體，其比例占無照從業(yè)人員的95％、在新區(qū)無照經(jīng)營量最大的三林地區(qū)比例高達100％；其次，高危無照經(jīng)營的行業(yè)大部分集中在餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營場所91.3％集中在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及農村等“草根經(jīng)濟”旺盛區(qū)域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產(chǎn)品和服務需求的衍生物，與受暴利驅使非法從事高風險行業(yè)無照經(jīng)營有著本質區(qū)別，其以維持生計和滿足低端需求為直接誘因，且對我區(qū)經(jīng)濟主要形式不足以構成沖擊。如對他們不加區(qū)分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執(zhí)法沖突、削弱監(jiān)管效果、加大執(zhí)法成本、增加就業(yè)壓力、影響社會和諧、損害部門形象。

2.從監(jiān)管實踐分析。高危無照有其流動性、短期性、錯時性等特點。針對這些特性，**工商部門群策群力，適時采取了“白加黑、5+2”等全天候監(jiān)管措施，取得了良好成效。但實踐中我們也看到，無照經(jīng)營蔓延與執(zhí)法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區(qū)原轄區(qū)面積572平方公里，截至目前市場主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實行網(wǎng)格化監(jiān)管以后，處于一線責任區(qū)監(jiān)管人員151名，責任區(qū)監(jiān)管干部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經(jīng)營數(shù)（截止2011年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入**后，管轄面積擴大一倍，執(zhí)法資源短缺的制約影響將更加凸現(xiàn)。怎樣在現(xiàn)有的執(zhí)法資源上提高工商執(zhí)法效益，創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化分類管理為高危無照監(jiān)管打開了思路。

3.從準入管制分析。高危無照經(jīng)營包含的行業(yè)幾乎全部涉及前置審批，而市場準入管制的不協(xié)調是無照經(jīng)營居高不下的一個重要原因。目前，經(jīng)由**新區(qū)分局與文化部門研究、協(xié)商，取消了文化娛樂行業(yè)的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準入門檻方面進行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調整的管制政策在眾多無照經(jīng)營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場地性質不符規(guī)定而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，約占無照經(jīng)營總數(shù)的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊用房等場地，因不符合有關文件規(guī)定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執(zhí)法，在設置苛刻門檻的同時，怠于行使監(jiān)管職責。對于這些因素導致的高危無照經(jīng)營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區(qū)分、分解責任、科學監(jiān)管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負。

4.從經(jīng)濟規(guī)律分析。西方經(jīng)濟學的一個基本邏輯假定就是“經(jīng)濟人”，即在既定限制條件下追求個人效用最大化。高危無照正是力圖突破現(xiàn)有社會資源和法律制度的約束，通過違反游戲規(guī)則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現(xiàn)有二元結構解體、城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)加劇融合等特定背景下必然產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，也是管制部門無法回避的現(xiàn)實。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律也告訴我們，市場經(jīng)濟活動都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現(xiàn)有的社會發(fā)展初級階段，高危無照經(jīng)營必然有一個規(guī)范的過程，市場競爭者最終將以合法的、經(jīng)登記的主體參與市場競爭，獲取更大經(jīng)濟利益。所以，對于高危無照經(jīng)營監(jiān)管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應規(guī)律、抓住重點、分清步驟、細化措施，才能既保障社會發(fā)展的整體利益，又兼顧市場個體的經(jīng)濟利益，逐年逐步實現(xiàn)高危無照經(jīng)營的管理控制目標。

二、對“高危無照經(jīng)營”實施分類管理的原則

高危無照經(jīng)營是“雷區(qū)”，若監(jiān)管不到位，勢必對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。因此，對高危無照經(jīng)營實施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強分類的科學性、有效性和可操作性。

1.安全性原則。高危無照經(jīng)營事關人命關天的大事，也事關一線執(zhí)法干部切身利益。確定高危無照經(jīng)營類別時，要保證工商職責安全和公共利益安全。工商職責安全，是指高危無照經(jīng)營要嚴格納入日常監(jiān)管體系，做到“可控、能控、善控”，否則要承擔失職的責任。公共利益安全，是指在現(xiàn)有監(jiān)管手段尚不完善、管制政策尚難突破的客觀條件下，即要規(guī)范高危無照經(jīng)營行為，為無照到有照創(chuàng)造條件；又要嚴厲查處其嚴重違法經(jīng)營行為，一旦發(fā)現(xiàn)其將或已危及社會公共安全，立即將其從“緩沖帶”中剔除，堅決查處取締。

2.差異性原則。高危無照經(jīng)營中，經(jīng)營主體比較普遍的是外來人員、低收入等弱勢群體，經(jīng)營場所主要集中在城鄉(xiāng)結合部、老城區(qū)等城市化程度欠發(fā)達區(qū)域，從事行業(yè)主要集中在餐飲、游戲機房等范圍。治理此類違法經(jīng)營行為，要首先考慮其中差異，如果把適合城市的高標準管理模式直接套用于該區(qū)域，不僅管理難度大，而且容易引發(fā)社會矛盾。

3.平衡性原則。高危無照的存在勢必對有照形成沖擊。一方面，要嚴格規(guī)范部分處于緩沖階段的無照經(jīng)營者有序參與競爭、交易，不破壞區(qū)域經(jīng)濟運行安全；另一方面，要充分考慮有照經(jīng)營者市場準入成本、無照經(jīng)營者特殊性、監(jiān)管公正及市場環(huán)境運行的實情，尋求無照者與有照者競爭矛盾的平衡點，盡可能小地減少無照變有照的過渡階段對有照形成的沖擊。

4.過渡性原則。高危無照經(jīng)營的分類管理，是工商部門正視現(xiàn)實，因地制宜，科學、創(chuàng)造性地提出的一種差別管理的模式。分類管理并不意味著一些高危無照者永遠都是無照經(jīng)營，而是特定時期內化整為零、逐個擊破的權宜之計。要給有些經(jīng)營者一段過渡時限，讓無照經(jīng)營變?yōu)橛姓战?jīng)營，或是最終退出市場競爭。

三、對“高危無照經(jīng)營”實施分類管理的對策思路

（一）近期對策

高危無照經(jīng)營存在的原因錯綜復雜，既有主觀因素、人為原因，也有宏觀因素、體制原因。為解決當前實際困難，筆者綜合考慮上述因素，將高危無照經(jīng)營分門別類，差別管理，解決當前消除存量的問題。

1.針對危險易爆類型。危險化學品、易燃易爆物品、使用壓力容器的沐浴室、旅館等經(jīng)營場所，如安全措施不到位，極易引發(fā)群體性事故，迫使監(jiān)管部門面臨重大生產(chǎn)經(jīng)營事故行政問責危機。對此類型違法經(jīng)營必須采取“嚴查、嚴管、嚴治”措施。我們一方面要加大此類經(jīng)營者自身的違法經(jīng)營成本，對那些經(jīng)營條件差、安全隱患高、明知故犯、屢教不改、甚至公然對抗的違法經(jīng)營戶，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴管重罰；另一方面要加大對無照經(jīng)營相關條件提供者的處罰力度，從根本上切斷無照經(jīng)營的首要生產(chǎn)要素，讓無照經(jīng)營無處扎根，無法生存。

2.針對維持生計類型。此類無照治理的關鍵，是降低其準入成本，促其合法經(jīng)營。一方面工商及其他行政部門可為特殊群體（如外來人員、下崗失業(yè)、低收入等弱勢群體經(jīng)營者）實行費稅減免政策，并由有關部門對前置審批的項目進行清理，簡化前置審批項目，大幅降低前置審批的收費標準，使大批困于前置審批手續(xù)的無照經(jīng)營戶積極轉入有照行列；另一方面要嚴格規(guī)范中介代理機構，嚴格審查其收費項目、收費標準及受理程序，嚴厲打擊“黑中介”，切實減輕轉嫁給經(jīng)營者的申辦證照的經(jīng)濟負擔。

第三篇：深化高危無照經(jīng)營分類管理分析建議

“高危無照經(jīng)營”破壞了市場準入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定造成極大隱患。然而，從實際的執(zhí)法成效來看，由于高危無照成因復雜、職能部門協(xié)調錯位、基層執(zhí)法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經(jīng)營”執(zhí)法成本高而行政效能低，常常出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治

理這一頑疾？筆者結合**新區(qū)實情，對深化“高危無照經(jīng)營”分類管理進行了積極的思考，并對突破高危無照經(jīng)營管理瓶頸、實現(xiàn)長效監(jiān)管提出了合理化建議。

【關鍵詞】**新區(qū) 高危無照經(jīng)營 分類管理近期對策 遠期思路

一、對“高危無照經(jīng)營”實施分類管理的可行性分析

高危無照經(jīng)營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現(xiàn)狀和執(zhí)法實踐等來看，決定了工商監(jiān)管過程中很難用“一刀切”的執(zhí)法方式加以根除。采取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。

1.從無照成因分析。就**當前實際情況看，首先，大量的高危無照經(jīng)營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢群體，其比例占無照從業(yè)人員的95％、在新區(qū)無照經(jīng)營量最大的三林地區(qū)比例高達100％；其次，高危無照經(jīng)營的行業(yè)大部分集中在餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營場所91.3％集中在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及農村等“草根經(jīng)濟”旺盛區(qū)域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產(chǎn)品和服務需求的衍生物，與受暴利驅使非法從事高風險行業(yè)無照經(jīng)營有著本質區(qū)別，其以維持生計和滿足低端需求為直接誘因，且對我區(qū)經(jīng)濟主要形式不足以構成沖擊。如對他們不加區(qū)分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執(zhí)法沖突、削弱監(jiān)管效果、加大執(zhí)法成本、增加就業(yè)壓力、影響社會和諧、損害部門形象。

2.從監(jiān)管實踐分析。高危無照有其流動性、短期性、錯時性等特點。針對這些特性，**工商部門群策群力，適時采取了“白加黑、5+2”等全天候監(jiān)管措施，取得了良好成效。但實踐中我們也看到，無照經(jīng)營蔓延與執(zhí)法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區(qū)原轄區(qū)面積572平方公里，截至目前市場主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實行網(wǎng)格化監(jiān)管以后，處于一線責任區(qū)監(jiān)管人員151名，責任區(qū)監(jiān)管干部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經(jīng)營數(shù)（截止2008年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入**后，管轄面積擴大一倍，執(zhí)法資源短缺的制約影響將更加凸現(xiàn)。怎樣在現(xiàn)有的執(zhí)法資源上提高工商執(zhí)法效益，創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化分類管理為高危無照監(jiān)管打開了思路。

3.從準入管制分析。高危無照經(jīng)營包含的行業(yè)幾乎全部涉及前置審批，而市場準入管制的不協(xié)調是無照經(jīng)營居高不下的一個重要原因。目前，經(jīng)由**新區(qū)分局與文化部門研究、協(xié)商，取消了文化娛樂行業(yè)的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準入門檻方面進行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調整的管制政策在眾多無照經(jīng)營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場地性質不符規(guī)定而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，約占無照經(jīng)營總數(shù)的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊用房等場地，因不符合有關文件規(guī)定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執(zhí)法，在設置苛刻門檻的同時，怠于行使監(jiān)管職責。對于這些因素導致的高危無照經(jīng)營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區(qū)分、分解責任、科學監(jiān)管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負。

4.從經(jīng)濟規(guī)律分析。西方經(jīng)濟學的一個基本邏輯假定就是“經(jīng)濟人”，即在既定限制條件下追求個人效用最大化。高危無照正是力圖突破現(xiàn)有社會資源和法律制度的約束，通過違反游戲規(guī)則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現(xiàn)有二元結構解體、城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)加劇融合等特定背景下必然產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，也是管制部門無法回避的現(xiàn)實。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律也告訴我們，市場經(jīng)濟活動都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現(xiàn)有的社會發(fā)展初級階段，高危無照經(jīng)營必然有一個規(guī)范的過程，市場競爭者最終將以合法的、經(jīng)登記的主體參與市場競爭，獲取更大經(jīng)濟利益。所以，對于高危無照經(jīng)營監(jiān)管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應規(guī)律、抓住重點、分清步驟、細化措施，才能既保障社會發(fā)展的整體利益，又兼顧市場個體的經(jīng)濟利益，逐年逐步實現(xiàn)高危無照經(jīng)營的管理控制目標。

二、對“高危無照經(jīng)營”實施分類管理的原則

高危無照經(jīng)營是“雷區(qū)”，若監(jiān)管不到位，勢必對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。因此，對高危無照經(jīng)營實施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強分類的

第四篇：網(wǎng)站現(xiàn)狀分析及建議

網(wǎng)站現(xiàn)狀分析及建議

網(wǎng)站是公司對外展示的一個窗口，發(fā)揮好了，其對公司的促進作用是不言而喻的。只要我們能夠把握好網(wǎng)絡的運行機制，我們就能夠通過網(wǎng)絡為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值！

考慮到公司原本就已有網(wǎng)站，如果推翻重做，需要的人力物力就目前公司的配置而言還是達不到要求的。所以我下面的設計方案是以在原有網(wǎng)站的基礎上進行擴充完善。

1、網(wǎng)站主題和名稱的定位

網(wǎng)站的名稱就是公司的名稱，主題就是網(wǎng)站的題材，作為公司網(wǎng)站顧名思義題材就應是有關公司的題材。這樣有利于形象的統(tǒng)一。

2、扉頁

如能在網(wǎng)站上增設扉頁，我想效果會更好些。以FLASH 動畫和3D 技術制作，以公司代表工程為內容、以動感的方式向瀏覽者展示內容。穩(wěn)重大方而又具吸引力的扉頁。

3、網(wǎng)站視覺形象設計

網(wǎng)站能否第一時間吸引訪客，很重要的一點是取決于網(wǎng)站視覺形象。

網(wǎng)站的標志：本人以為我們是科技公司，應以設備產(chǎn)品及公司標志融為一體作為網(wǎng)站的標志。

網(wǎng)站的標準色彩：現(xiàn)在公司網(wǎng)站色彩比較單調，沒有視覺沖擊力。不同的色彩搭配產(chǎn)生不同的效果，并可能影響到訪問者的情緒。一般

來說，適合于網(wǎng)頁標準色的顏色有：藍色，黃/橙色，黑/灰/白色三大系列色。

網(wǎng)站的標準字體：和標準色彩一樣，標準字體是指用于標志，標題，主菜單的特有字體。一般我們網(wǎng)頁默認的字體是宋體。為了體現(xiàn)站點的“與眾不同”和特有風格，我們可以根據(jù)需要選擇一些特別字體。如公司的標志是一藝術化的阿拉伯數(shù)字。

網(wǎng)站的宣傳標語：也可以說是網(wǎng)站的精神，網(wǎng)站的目標。用一句話甚至一個詞來高度概括。應多發(fā)揮公司集體的智慧，想出更有創(chuàng)意并體貼公司的標語來。

標志，色彩，字體，標語，是一個網(wǎng)站樹立視覺形象的關鍵，這些在設計上也應以企業(yè)的形象相符，使公司標志、標準字、標準色等都應得到很好的體現(xiàn)。

4、網(wǎng)站的欄目和版塊分析及建議

板塊設計上，現(xiàn)在公司的網(wǎng)站共分“首頁”、“關于萬容”、“新聞動態(tài)”、“技術中心”、“環(huán)保設備”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理”、“工業(yè)廢棄物處理”、“金屬資源回收加工”、“人力資源”九大版塊，每個版塊都有自己的欄目。

首頁的設計在下面還要講到。

關于萬容的欄目設置分為萬容簡介（介紹企業(yè)的基本情況）、組織架構（企業(yè)各組織機構及主要人員和主要工作職能）、經(jīng)營團隊（介紹企業(yè)各部門職責及人員配置）、發(fā)展歷程、榮譽資質、領導關懷（介紹國家各級政府領導及國內外知名企業(yè)領導對公司致辭和期望等）、企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)結構圖（詳細介紹公司產(chǎn)業(yè)結構，并配于文字和圖片）、聯(lián)系我們。讓訪問者對企業(yè)的情況有一個概括的了解。

現(xiàn)狀及建議：該版塊下設欄目并未得到有效管理及更新，如組織架構欄目依舊為以淘汰架構圖，經(jīng)營團隊欄目至今未制作完成，發(fā)展歷程欄目、榮譽資質欄目、領導關懷欄目未更新，企業(yè)文化欄目文字單調。

建議此版塊中企業(yè)文化欄目增加公司內部活動圖片及照片，增加內刊電子版的下載。企業(yè)文化的欄目可分為企業(yè)理念、文化話動、企業(yè)榮譽（以圖文形式介紹企業(yè)曾獲得的榮譽獎勵）。此版塊應歸屬總經(jīng)辦直接管理并予以及時更新。

新聞動態(tài)的欄目分為公司新聞（介紹與企業(yè)相關的新聞讓訪問者隨時隨地的了解企業(yè)的最新情況）、行業(yè)資訊（介紹行業(yè)的大事要事讓訪問者及時集中的了解本行業(yè)的最新動態(tài)）、政策法規(guī)（如果把公司和省市、行業(yè)間的有關新舉措、通知及時傳到公司網(wǎng)站上，各分公司項目部一上公司網(wǎng)站進入“政策動態(tài)”就看到并且可以直接打印出來，既方便又快捷）、視頻中心（以公司宣傳片為主）、下載中心、環(huán)保頻道（可從公司鏈接到環(huán)保行業(yè)主要網(wǎng)站）。

現(xiàn)狀及建議：政策法規(guī)欄目未及時更新，下載中心欄目至今未制作完成，環(huán)保頻道欄目不能鏈接到其他環(huán)保行業(yè)網(wǎng)站。

建議將下載中心欄目剔除并增加公司大事記欄目。公司大事記欄目可對企業(yè)發(fā)展歷史中重大意義、典型實事進行闡述。此版塊應歸屬總經(jīng)辦直接管理并予以及時更新。

技術中心的欄目分為中心介紹（介紹技術中心的部門職責及人員配置以展示企業(yè)的技術實力）、科研方向、重大項目、科研成果、技術合作與交流。

現(xiàn)狀與建議：部分欄目內容更新不及時。此版塊應歸屬技術中心直接管理并予以及時更新。

環(huán)保設備、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、工業(yè)廢棄物處理、金屬資源回收加工四個版塊的欄目都與公司主營業(yè)務相關。其中內容無需太多改動，只要及時更新即可。建議將此四大版塊全部歸類于公司產(chǎn)業(yè)這一大版塊，并歸屬四個事業(yè)部共同管理并予以及時更新。

人力資源的欄目分為人才理念（介紹公司引進人才的理念）、招賢納士（介紹公司需引進人才的具體內容及崗位）、履歷提交（可在網(wǎng)上填報并提交履歷表應聘公司崗位）。

現(xiàn)狀與建議：各項欄目更新及時，但無特色。此版塊應歸屬人力資源部直接管理并予以及時更新。

另外，建議增設在線論壇版塊。作為公司的信息交流平臺，可根據(jù)不同的功能分為三個不同的論區(qū)?？蛻舴照搲?，企業(yè)與客戶、客戶與客戶之間交流的平臺；員工之家，企業(yè)員工之間相互交流的平臺；技術論壇，供技術人員交流思想和工作經(jīng)驗的平臺。行業(yè)間在質量安全和管理上好的做法和最新的建筑科技也傳到這個版塊，供大家多學習交流。

每個欄目按具體的方向添加內容。

5、確定網(wǎng)站的整體風格和創(chuàng)意設計

我確信風格是建立在有價值內容之上的。一個網(wǎng)站有風格而沒有內容，就好比繡花枕頭一包草，好比一個性格傲慢但卻目不識丁的人。首先必須保證內容的質量和價值性。這是最基本的，毋須置疑。另外

在突出網(wǎng)站標準色彩；突出網(wǎng)站的標準字體；使用統(tǒng)一的圖片處理效果等上多下功夫，因為風格的形成不是一次定位的，只有在實踐中不斷強化，調整，修飾。

6、確定網(wǎng)站的目錄結構和鏈接結構

目錄結構的好壞，對瀏覽者來說并沒有什么太大的感覺，但是對于站點本身的上傳維護，內容未來的擴充和移植有著重要的影響。我們研究網(wǎng)站的鏈接結構的目的在于：用最少的鏈接，使得瀏覽最有效率?，F(xiàn)在公司網(wǎng)站在這兩點上做得不錯，在這不過多講述了。

7、首頁的設計

首頁是公司整體形象的濃縮，要進行創(chuàng)意設計。不僅要美觀簡潔，大氣，國際化，還要體現(xiàn)公司的形象、公司實力，主營業(yè)務。

首頁主頁設計應采用不同色彩進行融合搭配突出網(wǎng)站穩(wěn)重清爽的格調另外運用FLASH 技術設計動態(tài)效果強調網(wǎng)站的特色同時也更能吸引瀏覽者的注意。

設計首頁的版面。就象搭積木，每個模塊是一個單位積木，如何拼搭出一座漂亮的房子，就看你的創(chuàng)意和想象力了。先將理想中的草圖勾勒出來，然后再用網(wǎng)頁制作軟件實現(xiàn)。

技術上的細節(jié)處理。

8、頁面設計

內頁設計追求在風格上統(tǒng)一，但又要因內容不同而各有特色，不同的功能頁面又將體現(xiàn)出和功能內容相符的個性風格。

內頁主要用來實現(xiàn)一些公司宣傳性內容，而這些內容更新不很頻繁，如公司概況，組織結構介紹等。

9、版面布局。

現(xiàn)在公司網(wǎng)站應算是“T”結構布局，頁面結構清晰，主次分明。在往后我們需多注意的是細節(jié)色彩的搭配上多注意，以免容易讓人“看之無味”。

10、網(wǎng)頁色彩的搭配

這個我們可以借鑒別人成功的經(jīng)驗。

用一種色彩。這里是指先選定一種色彩（比如公司的標準色綠色），然后調整透明度或者飽和度，產(chǎn)生新的色彩，用于網(wǎng)頁。這樣的頁面看起來色彩統(tǒng)一，有層次感。

11、網(wǎng)站后臺功能

網(wǎng)站的新聞發(fā)布系統(tǒng)、欄目設置系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)、文章搜索系統(tǒng)、客戶留言系統(tǒng)、人才招聘系統(tǒng)。這些模塊具體實現(xiàn)可以再根據(jù)需要改動．

一個網(wǎng)站的設計到運行還涉及到很多方面，在這里不一一例舉了。只要能夠做到：即時性，訪問者能夠即時了解企業(yè)最新動態(tài)及相關信息；管理人員能夠快速的通過管理后臺發(fā)布企業(yè)信息；實用性，網(wǎng)站不但能夠提供一個信息瀏覽、查詢平臺，而且要求實現(xiàn)企業(yè)、客戶、交流、互動的平臺,讓網(wǎng)站更人性化；易用性，功能易用，界面清晰，訪問者以最快的速度找到所需要的信息及內容，做到一目了然，清晰明了.上面我所講到的都只是網(wǎng)站頁面的設計，其實說白了就是形式和框架。其真正核心是網(wǎng)站里的內容，瀏覽者的最終目的是想從網(wǎng)站上了解到自己想要的東西，內容的好壞、有無價值直接關系到網(wǎng)站的成敗。一個好的網(wǎng)站起碼要有源源不斷的東西添加進來，持續(xù)更新站內新聞，否則只是一潭“死水”，現(xiàn)在公司網(wǎng)站止步不前的最大原因我想正是在于此。

網(wǎng)站的風格一旦形成就不會輕易改變，但網(wǎng)站的內容是需要持續(xù)更新的，主要的內容就是與公司發(fā)展相關的文字和圖片，那內容從那里來？是根據(jù)我們網(wǎng)站的欄目設置靈活添加相關的文章、圖片，也可以從各大期刊報紙網(wǎng)絡上轉貼，但應標名出處。這些就需要我們的網(wǎng)站管理人員和采編人員在實際工作中多下功夫了。

第五篇：食品招商現(xiàn)狀分析

食品招商的現(xiàn)狀分析

食品業(yè)是一個永恒不衰的行業(yè)，也是一個不斷發(fā)展的行業(yè)，隨著人們生活水平與生活品質的不斷提升，食品行業(yè)不斷被細分，且市場競爭越來越激烈，面對這樣的現(xiàn)狀，中小企業(yè)要想在大企業(yè)的樹蔭下脫穎而出，求得穩(wěn)定的生存與發(fā)展，必須要選擇一條新的招商之路，為自身發(fā)展打開新的行業(yè)局面，獲取更多的利益。搶占地盤勝過苦練內功，有效的渠道建設是制勝的必然之道。而隨著計算機及信息化技術的飛速發(fā)展和國際互聯(lián)網(wǎng)絡應用的普及，招商引資的工作方式也有了巨大的改進，變化最大的就是開辟了網(wǎng)上招商的途徑。

與傳統(tǒng)的實體招商相比，網(wǎng)絡招商具有無法比擬的優(yōu)勢，就拿食品行業(yè)的每年一度的糖酒會來說，每舉辦一次糖酒會，所產(chǎn)生的效益是無法衡量的，同時它也在朝著更高更遠的目標去發(fā)展，但是實體的糖酒會具有時間和地域性的局限，在有所收益的同時，所付出的經(jīng)濟代價也是不可忽視的。而隨著電子商務的迅速發(fā)展，讓每個企業(yè)都意識到了互聯(lián)網(wǎng)的重要性，從此可以擺脫時間和地域性的局限，不在東跑西跑，只需一臺電腦，不出門便可知天下事，而且它的成本低，不用付出過多的精力和經(jīng)濟代價，就可隨時查看一切所需要的一流信息，也可輕松被意向客戶所關注。隨著招商平臺的逐漸增加，選擇一個專業(yè)并且有效的平臺，又成為食品業(yè)所關注的焦點，而作為國內專業(yè)的食品招商信息平臺，中國食品招商網(wǎng)以打造一流的食品招商信息平臺為己任，為各類食品相關行業(yè)提供了網(wǎng)絡招商，技術相關合作的信息交流平臺，在為大家提供方便的同時也獲得了大家一致的贊同和支持！

如上所述，食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要想迅速的將自己的產(chǎn)品滲透遍地，只以傳統(tǒng)的招商模式是遠遠不夠的，要利用網(wǎng)絡的無地域性，快速便捷等優(yōu)勢，順應信息化的發(fā)展潮流，在摸索中求發(fā)展，使傳統(tǒng)的招商模式迅速在網(wǎng)絡上蔓延，相信在未來的日子里，也必將引領我們開拓食品行業(yè)另一篇藍海商機！