第一篇：平湖市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革實(shí)施方案(試行)

平湖市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革實(shí)施方案(試行)

為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，按照“能減則減、能放則放、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程”的原則，根據(jù)平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作要求，制定了以清單制、承諾制、備案制、監(jiān)管制為主要內(nèi)容，以負(fù)面清單管理為核心的一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批制度改革方案。

一、零審批改革管理模式

零審批改革是政府部門對(duì)一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“事前審批”變“事后監(jiān)管”、“先批后建”變“先建后驗(yàn)”、“嚴(yán)進(jìn)寬管”變“寬進(jìn)嚴(yán)管”的一種新型審批管理模式。

零審批改革方式，是指民資、國(guó)資、外資投資的一般工業(yè)企業(yè)投?氏钅?，在取得土地后，按照政府設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求作出具有法律效力的書面承諾，企業(yè)可以自主依規(guī)設(shè)計(jì)評(píng)審，自主選擇建設(shè)單位，上報(bào)備案并接受監(jiān)管，待項(xiàng)目竣工以后再進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收的簡(jiǎn)易審批方式，實(shí)行嚴(yán)格的“不達(dá)標(biāo)不投產(chǎn)”項(xiàng)目備案審批管理制度。

零審批管理范圍，適用于本市審批權(quán)限范圍內(nèi)所有負(fù)面清單以外的一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目，具體包括列入“正向清單”和聯(lián)審后視作“正向清單”管理的一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目。

零審批辦事工作流程，詳見《平湖市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批流程圖》(附后)。

二、零審批管理配套制度

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“正負(fù)清單”。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄和省政府投資目錄，以及平湖市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求，研究制定我市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的“正向清單”和“負(fù)面清單”。將我市重點(diǎn)支持鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入“正向清單”管理；對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全及落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，以及其他不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高能耗、高污染、人均產(chǎn)出低、畝均產(chǎn)出低、技術(shù)含量低的項(xiàng)目列入“負(fù)面清單”管理。通過向社會(huì)公示“正負(fù)清單”，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)平湖經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升。

2.項(xiàng)目立項(xiàng)備案制度。為提高政府辦事效率，簡(jiǎn)化一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，實(shí)行一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入分類管理三種模式。一是列入“負(fù)面清單”內(nèi)的項(xiàng)目，不得進(jìn)入零審批程序；二是列入“正向清單”內(nèi)的項(xiàng)目，按規(guī)定作出書面承諾，并簽訂零審批服務(wù)管理合同，直接由相關(guān)部門備案；三是未列入“正向清單”，但又不屬于“負(fù)面清單”的項(xiàng)目，繼續(xù)推行項(xiàng)目聯(lián)審制度，評(píng)審?fù)ㄟ^后視作“正向清單”管理，由相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)行備案。對(duì)需要上報(bào)國(guó)家、省級(jí)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍按相關(guān)規(guī)定程序上報(bào)。

3.項(xiàng)目契約管理制度。在企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，零審批相關(guān)服務(wù)管理部門(包括環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、消防設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、防雷設(shè)計(jì)等行政主管部門)應(yīng)當(dāng)告知項(xiàng)目的準(zhǔn)入基本條件和前置審批事項(xiàng)，設(shè)定行業(yè)承諾標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目個(gè)性化承諾標(biāo)準(zhǔn)；投資企業(yè)按照《零審批前置事項(xiàng)承諾標(biāo)準(zhǔn)》，作出承諾后，相關(guān)行政審批部門、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)與其簽訂《平湖市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批服務(wù)管理合同》，實(shí)行契約管理。

4.項(xiàng)目準(zhǔn)入公示制度。按照公開、公平、公正原則，企業(yè)在簽定《平湖市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批服務(wù)管理合同》后，由平湖市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將涉及項(xiàng)目立項(xiàng)的前置審批條件和企業(yè)作出的具有法律效力的書面合同向社會(huì)公示7天。投資企業(yè)在公示結(jié)束取得備案通知后，應(yīng)根據(jù)承諾條件和建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)自主開展勘察、設(shè)計(jì)，編制能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等報(bào)告，申請(qǐng)辦理環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)的初審手續(xù)和消防設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、防雷設(shè)計(jì)等審驗(yàn)手續(xù)。

5.建設(shè)許可聯(lián)合審驗(yàn)制度。簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目前置許可審批手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)前所需的各項(xiàng)前置備案、施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作情況實(shí)行聯(lián)合把關(guān)。由平湖市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同規(guī)劃建設(shè)局組織相關(guān)部門、專家，將規(guī)劃條件審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、消防設(shè)計(jì)審查以及環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審驗(yàn)，聯(lián)審合格即時(shí)核發(fā)施工許可證。

6.投產(chǎn)綜合驗(yàn)收制度。實(shí)行“一窗受理、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”的項(xiàng)目投產(chǎn)綜合驗(yàn)收制度，由市經(jīng)信局或發(fā)改局(零審批受理窗口)按分級(jí)管理綜合驗(yàn)收辦法集中受理。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，由市經(jīng)信局組織相關(guān)成員單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)定的期限內(nèi)出具書面批復(fù)意見，并發(fā)放相關(guān)權(quán)證。

7.項(xiàng)目注冊(cè)登記制度。進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目主體登記和經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離的籌建登記。列入“正向清單”及不屬于“負(fù)面清單”且聯(lián)審?fù)ㄟ^項(xiàng)目的投資主體將“先證后照”改為“先照后證”；放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的限制，實(shí)行“一照多址”、“一址多照”，方便企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記；實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。

8.過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)于已經(jīng)取得備案的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照承諾標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)不符合要求的，將予以嚴(yán)肅處理直至追究相應(yīng)法律責(zé)任。未能通過驗(yàn)收的，分不同情況責(zé)令限期整改、全面整頓，堅(jiān)決貫徹“不達(dá)標(biāo)不投產(chǎn)”的審批管理原則。

一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目驗(yàn)收合格通過后實(shí)行統(tǒng)一歸檔。

三、零審批監(jiān)管措施

1.加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)全過程。一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施零審批，政府相關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后服務(wù)與監(jiān)管，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。

事前，政府相關(guān)部門要認(rèn)真審查企業(yè)是否按照政府設(shè)定的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、土地出讓合同要求等編制項(xiàng)目建設(shè)方案，企業(yè)是否按照項(xiàng)目建設(shè)方案作出環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、消防、人防、防雷裝置等承諾的標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工圖評(píng)審、施工和監(jiān)理等單位。

事中，政府相關(guān)部門要對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中是否按承諾的標(biāo)準(zhǔn)、通過審查的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，以及針對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、安全、防雷裝置、消防、能評(píng)、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

事后，政府相關(guān)部門要建立批后分類監(jiān)管制度。針對(duì)項(xiàng)目投資類別、投資規(guī)模等不同，采用不同的監(jiān)管方式，建立包括一般項(xiàng)目每年的聯(lián)合抽查制度、專業(yè)部門對(duì)特種設(shè)備的定期檢查制度和危險(xiǎn)隱患項(xiàng)目的集中排查制度。實(shí)行投資項(xiàng)目履約評(píng)估制度，由市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)審批部門對(duì)項(xiàng)目單位的履約情況進(jìn)行評(píng)估；針對(duì)企業(yè)的不同評(píng)估結(jié)果，采取合格通過、限期整改和全面整改等處理措施。

2.加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立商事登記信息、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可、商事主體信用三大信息庫(kù)平臺(tái)，完善各部門間的信息共享和運(yùn)行機(jī)制，建立一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，讓企業(yè)信息特別是信用信息在網(wǎng)上能直接查詢，督促企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

3.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理。中介機(jī)構(gòu)必須與政府部門徹底脫鉤，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理范圍內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行日常監(jiān)管和指導(dǎo)，最大限度地消除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，建立健全中介服務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)中介市場(chǎng)的發(fā)展活力。按照《平湖市行政審批中介機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》，開放中介服務(wù)市場(chǎng)，推行中介機(jī)構(gòu)信息公開制、服務(wù)承諾制，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)。建立中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為的監(jiān)督和審查，促進(jìn)中介服務(wù)提速增效，對(duì)列入信用評(píng)級(jí)“黑名單”的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行清退淘汰，健全行業(yè)自律性監(jiān)督管理機(jī)制。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的平湖市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)行政審批部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心，行政服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、推進(jìn)改革不得力、改革進(jìn)度嚴(yán)重滯后的部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市法制辦要為零審批改革提供法律服務(wù)和法制保障。各相關(guān)部門(單位)要根據(jù)實(shí)施方案，制定相應(yīng)的具體操作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依，依規(guī)備案，違規(guī)處罰。

平湖市一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批流程圖

第二篇：《甘肅省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法(試行)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《甘肅省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法（試行）》的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕184號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法（試行）》已經(jīng)省深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年11月9日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資項(xiàng)目審批運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指并聯(lián)審批，是指對(duì)涉及兩個(gè)以上審批（核準(zhǔn)）部門（以下簡(jiǎn)稱“審批部門”）審批辦理的投資項(xiàng)目（涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外），其審批、核準(zhǔn)、備案及報(bào)建審批事項(xiàng)采取“項(xiàng)目信息網(wǎng)上申報(bào)、申請(qǐng)材料一窗受理、審批過程并行協(xié)同、審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等方式，由各級(jí)政府政務(wù)大廳投資項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合窗口（以下簡(jiǎn)稱“綜合窗口”）統(tǒng)一接件、回復(fù)，相關(guān)審批部門通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”）同步審批辦理的行政審批模式。

涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目審批，按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行辦理。

第三條 投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的事項(xiàng)范圍：

（一）項(xiàng)目可研（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）及其前置要件審批。包括：國(guó)土資源部門的用地預(yù)審意見，規(guī)劃部門的選址意見書，發(fā)展改革部門的節(jié)能審查意見（僅限政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目所在地有關(guān)部門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算審批。包括：交通運(yùn)輸部門的公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、水運(yùn)工程設(shè)計(jì)文件審查，水利部門的水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批，以及發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化、旅游等部門按規(guī)定權(quán)限辦理的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算審批。

（三）項(xiàng)目在可研批復(fù)（核準(zhǔn)）之后、開工之前需辦理的報(bào)建事項(xiàng)審批。包括：建設(shè)部門的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)，建筑工程施工許可證核發(fā)，超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)審批，市政設(shè)施建設(shè)類審批，工程建設(shè)涉及城市綠化、樹木審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核；規(guī)劃部門的建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)；交通運(yùn)輸部門的公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可，航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核，港口沿線使用審批；國(guó)土資源部門的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，土地征收審批，供地方案審批，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批；水利部門的農(nóng)業(yè)灌排影響意見書，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，移民安置規(guī)劃及審核意見，洪水影響評(píng)價(jià)審批，取水許可；環(huán)保部門的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；氣象部門的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批，防雷裝置設(shè)計(jì)審核；發(fā)展改革部門的節(jié)能審查意見（僅限企業(yè)投資項(xiàng)目）；安全部門的涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批；宗教部門的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批；文物部門的建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可；公安消防部門的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核；人防部門的應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批；林業(yè)部門的建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）；農(nóng)牧部門的礦藏開采和工程建設(shè)征用、使用草原審核等。

第四條 投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的工作流程：

（一）網(wǎng)上申報(bào)。項(xiàng)目單位應(yīng)通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目申報(bào)端口（以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)端口”）申報(bào)，根據(jù)所公開的辦事指南真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地填報(bào)項(xiàng)目基本信息。也可到綜合窗口，在現(xiàn)場(chǎng)工作人員指導(dǎo)協(xié)助下填寫相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。

（二）預(yù)審賦碼。審批部門應(yīng)及時(shí)查看、核驗(yàn)在線平臺(tái)推送的待預(yù)審項(xiàng)目信息，按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定在1個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目預(yù)審，對(duì)預(yù)審?fù)ㄟ^的，在線平臺(tái)統(tǒng)一賦予項(xiàng)目代碼；對(duì)預(yù)審不通過的，提出具體意見及理由。在項(xiàng)目預(yù)審?fù)瓿珊?個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目預(yù)審信息交換至在線平臺(tái)，同時(shí)將項(xiàng)目預(yù)審情況通過短信提醒等方式通知項(xiàng)目單位。

相關(guān)審批部門應(yīng)及時(shí)處理項(xiàng)目預(yù)審信息，認(rèn)為不需要本部門辦理的，通過在線平臺(tái)確認(rèn)“無需辦理”。

（三）窗口受理。項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目預(yù)審情況通知，對(duì)預(yù)審?fù)ㄟ^且賦予項(xiàng)目代碼的投資項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通過申報(bào)端口登錄在線平臺(tái)打印項(xiàng)目登記單，并根據(jù)所公開的辦事指南，準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料報(bào)送至綜合窗口。綜合窗口按照入駐審批部門提供的審批要件材料清單，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行統(tǒng)一接件、現(xiàn)場(chǎng)審核。審核合格的，在1個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目申報(bào)材料移交相關(guān)審批部門；審核不合格或材料不齊全的，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)一次性書面告知項(xiàng)目單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（四）審批辦理。相關(guān)審批部門根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行同步審批、限時(shí)辦結(jié)，并在項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后1個(gè)工作日內(nèi)將審批辦理結(jié)果移交綜合窗口，同時(shí)將審批辦理結(jié)果信息交換至在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便項(xiàng)目單位和其他審批部門實(shí)時(shí)查詢、了解項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度情況。

對(duì)法律法規(guī)明確的確需按照前置事項(xiàng)辦理的項(xiàng)目審批事項(xiàng)，由綜合窗口按照相關(guān)工作流程，將上一個(gè)審批部門移交的審批辦理結(jié)果銜接或轉(zhuǎn)交下一個(gè)審批部門辦理。

（五）辦結(jié)回復(fù)。綜合窗口按照項(xiàng)目審批要求，對(duì)各審批部門移交的審批辦理結(jié)果收集完整后1個(gè)工作日內(nèi)，通知項(xiàng)目單位現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取或通過網(wǎng)上繳費(fèi)后物流遞送辦理結(jié)果。

第五條 投資項(xiàng)目審批堅(jiān)持以并聯(lián)審批為主、聯(lián)審聯(lián)批為輔。對(duì)并聯(lián)審批中涉及審批部門多、協(xié)調(diào)難度大且難以正常審批辦結(jié)的投資項(xiàng)目，在依法依規(guī)原則下，開辟“綠色通道”，以會(huì)議研究審批的方式進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批。

第六條 按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，由相關(guān)審批部門及時(shí)梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域需通過聯(lián)審聯(lián)批方式審批的投資項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，及時(shí)組織相關(guān)部門召開會(huì)議研究審批，并以會(huì)議紀(jì)要等形式明確議定事項(xiàng)，督促相關(guān)審批部門限時(shí)辦理。

第七條 對(duì)通過聯(lián)審聯(lián)批方式審批的項(xiàng)目，相關(guān)審批部門應(yīng)通過在線平臺(tái)限時(shí)辦理完善其審批、核準(zhǔn)和報(bào)建審批事項(xiàng)手續(xù)，并按照并聯(lián)審批相關(guān)工作流程回復(fù)審批辦理結(jié)果。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置手續(xù)須在出具項(xiàng)目批復(fù)、核準(zhǔn)文件前辦理完畢。對(duì)于需要完善和補(bǔ)辦的其他報(bào)建手續(xù)，由相關(guān)審批部門和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)在開工前辦理完畢。

第八條 除法律法規(guī)明確的前置事項(xiàng)外，投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)不得互為前置。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，審批部門不得要求項(xiàng)目單位重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，審批部門不得要求其他部門重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，審批部門不得要求項(xiàng)目單位到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

第九條 相關(guān)審批部門應(yīng)積極探索運(yùn)用“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)估”等方式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高投資項(xiàng)目審批效率。

第十條 依托在線平臺(tái)電子監(jiān)察功能，對(duì)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警提示、督促辦理，對(duì)不認(rèn)真履行審批責(zé)任、不按規(guī)定時(shí)限審批辦理等影響項(xiàng)目審批進(jìn)度的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

第十一條 各地、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本辦法制定完善與并聯(lián)審批機(jī)制相適應(yīng)的配套工作制度。

第十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自2017年12月1日起施行。

附件：投資項(xiàng)目并聯(lián)審批重要事項(xiàng)示意圖 附件

第三篇：XX縣深化投資項(xiàng)目審批制度改革試行辦法

XX縣深化投資項(xiàng)目審批制度改革試行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化我縣投資項(xiàng)目審批制度改革，提高行政審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，根據(jù)?企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例?（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）和?廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〖廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作方案〗的通知?（粵辦函〔2015〕246號(hào)）、?肇慶市深化投資項(xiàng)目審批制度改革試行辦法?（肇府規(guī)〔2017〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱投資項(xiàng)目，是指政府和企業(yè)在我縣范圍內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本辦法適用于投資項(xiàng)目所涉及縣級(jí)權(quán)限內(nèi)的審批及委托中介機(jī)構(gòu)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)。本辦法所指的投資項(xiàng)目審批包括審核、審查、評(píng)審、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)。

第三條 深化投資項(xiàng)目審批制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）改革創(chuàng)新，先行先試。在符合法律法規(guī)規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，改革創(chuàng)新，科學(xué)制定改革措施，探索建立新型項(xiàng)目審批制度。

（二）門網(wǎng)運(yùn)行，提高效率。完善“一門式一網(wǎng)式”運(yùn)行機(jī)制，整合流程，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一門受理，并聯(lián)審批，同步辦理，為行政相對(duì)人提供便捷高效的行政服務(wù)。

（三）公開透明，規(guī)范服務(wù)。公開審批條件、程序和流程，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化審批監(jiān)督，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管。各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善和落實(shí)改革配套措施，提速增效，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

第二章 創(chuàng)新審批方式

第四條 規(guī)范審批流程。投資項(xiàng)目的審批流程分為立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建和竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段。縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)立項(xiàng)階段審批協(xié)調(diào)工作；縣規(guī)劃服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃報(bào)建階段的審批協(xié)調(diào)工作；縣住建局牽頭負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工報(bào)建階段的審批協(xié)調(diào)，以及竣工驗(yàn)收工作。涉及交通、公路、通信、電力、水利、水運(yùn)等行業(yè)工程項(xiàng)目的施工許可和竣工驗(yàn)收由各行業(yè)部門牽頭參照本辦法執(zhí)行。各牽頭部門負(fù)責(zé)與并聯(lián)審批部門制定各階段的具體實(shí)施細(xì)則和并聯(lián)審批流程圖。

第五條 實(shí)行并聯(lián)審批。打破部門界限，理順審批項(xiàng)目的前臵條件，除法律、法規(guī)有明確要求外，其他審批事項(xiàng)均實(shí)行“并聯(lián)”辦理，不互為前臵。在并聯(lián)審批（審查）過程中，同一階段某一審批（審查）事項(xiàng)的審批（審查）結(jié)果作為另一審批（審查）事項(xiàng)的申報(bào)材料時(shí)，申請(qǐng)人可暫不提交，相關(guān)部門應(yīng)予受理，同步審查。審批（審查）前或?qū)徟▽彶椋┻^程中，需相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通和解決的事項(xiàng)，由牽頭部門或項(xiàng)目申請(qǐng)人向縣行政服務(wù)中心提出申請(qǐng)，采取召開聯(lián)席會(huì)議形式協(xié)調(diào)解決。

第六條 實(shí)行聯(lián)合審查。項(xiàng)目審批各階段中的各類技術(shù)性審查，由項(xiàng)目單位同時(shí)申報(bào)各類審查資料，由牽頭部門在8個(gè)工作日內(nèi)組織并完成聯(lián)合審查后出具審查意見。各審批部門根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)審批手續(xù)，不再分別組織專項(xiàng)技術(shù)審查。投資項(xiàng)目根據(jù)所屬行業(yè)不同，分別由縣住建局、縣交通運(yùn)輸局等行業(yè)部門制定具體審查實(shí)施細(xì)則，落實(shí)聯(lián)合審查制度。

第七條 推行行政審批與技術(shù)審查相分離。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、方案論證、概算審核、造價(jià)審核、質(zhì)檢、驗(yàn)收等技術(shù)性審查工作，具有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)可與行政審批相分離的，由行政審批單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查（按照有關(guān)規(guī)定必須由行政審批單位進(jìn)行審查或必須委托指定部門、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行審查的除外），審查費(fèi)用由審批單位承擔(dān)；由項(xiàng)目單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的，審查費(fèi)用由項(xiàng)目單位承擔(dān)。

第八條 推進(jìn)投資項(xiàng)目“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。建立健全投資項(xiàng)目網(wǎng)上統(tǒng)一在線審批監(jiān)管平臺(tái)和實(shí)體辦事大廳服務(wù)窗口，將投資項(xiàng)目申辦受理向平臺(tái)和窗口集中。各階段牽頭部門會(huì)同并聯(lián)審批部門確定本階段并聯(lián)審批事項(xiàng)告知縣行政服務(wù)中心，縣行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口根據(jù)縣編委辦等部門梳理建立的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南集中受理各個(gè)階段申請(qǐng)材料，對(duì)材料的齊備性進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊備的，縣行政服務(wù)中心在1個(gè)工作日內(nèi)分送相關(guān)部門審核，部門在接收申請(qǐng)材料后3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。需要補(bǔ)齊材料的應(yīng)當(dāng)一次性告知縣行政服務(wù)中心需補(bǔ)齊的資料內(nèi)容，由縣行政服務(wù)中心告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。部門逾期不告知的，申請(qǐng)材料簽收之日即為受理日，需補(bǔ)齊材料的，受理時(shí)間以申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料的日期為準(zhǔn)。受理后，正式啟動(dòng)該階段的并聯(lián)審批程序，由縣行政服務(wù)中心督促各部門按照有關(guān)規(guī)定在本辦法規(guī)定的時(shí)限內(nèi)同步開展并聯(lián)審批，并出具審批結(jié)果或意見。

第三章 優(yōu)化審批流程

第九條 優(yōu)化投資項(xiàng)目審批管理。實(shí)行投資項(xiàng)目審批清單管理，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消審批。涉及企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的有關(guān)部門，要公布本部門審批清單，嚴(yán)格按清單履職盡責(zé)。健全審批清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)政策變化情況適時(shí)調(diào)整并及時(shí)公布。保留的審批事項(xiàng)要加大整合力度，由同一部門實(shí)行的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，要整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。

第十條 精簡(jiǎn)政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。

（一）立項(xiàng)審批基準(zhǔn)線：

1.財(cái)政性資金（含列入“收支兩條線”資金）、各類扶貧開發(fā)資金和政府信貸資金投入未達(dá)到50萬元的零星工程和固定資產(chǎn)投資工程（不包括樓堂館所和辦公用房），由建設(shè)單位按規(guī)定落實(shí)資金后組織實(shí)施建設(shè)，并于每月30日前將有負(fù)責(zé)人簽名及單位蓋章的書面實(shí)施建設(shè)情況反饋給縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣國(guó)稅局、縣地稅局共同備案；

2.50萬元以上至300萬元以下的項(xiàng)目，按一般基建項(xiàng)目由縣發(fā)改局審批； 3.財(cái)政資金投入300萬元以上至3000萬元以下和政府信貸資金投入300萬元以上至1億元以下（不含1億元）的項(xiàng)目，報(bào)縣人民政府辦公會(huì)議審定；

4.財(cái)政資金投入3000萬元以上和政府信貸資金投入1億元以上的項(xiàng)目，由縣人民政府審核后按程序報(bào)縣委常委擴(kuò)大（縣黨政班子聯(lián)席）會(huì)議審定。

（二）政府投資1億元以下的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，依照程序?qū)徟?xiàng)目可行性研究報(bào)告和概算。

（三）政府投資300萬元以下的項(xiàng)目，按一般基建項(xiàng)目由縣發(fā)改局審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（可行性研究報(bào)告中各項(xiàng)投資費(fèi)用均需達(dá)到概算深度），不再審批項(xiàng)目概算。

（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位向縣發(fā)改局提出概算審批申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政投資評(píng)審中心審查后，由縣發(fā)改局審批。

（五）總投資50萬元以下的政府投資項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位將工程結(jié)算材料自行委托有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核后送縣財(cái)政局投資評(píng)審中心備案，由縣財(cái)政投資評(píng)審中心按每年不少于10%的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性抽查。

第十一條 簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批。在已建成集中污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目符合所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目按分類管理名錄及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)；對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行告知性備案。

第十二條 提前介入質(zhì)量安全監(jiān)督。對(duì)部分具備一定施工條件，已落實(shí)工程安全措施，暫未能完善相關(guān)報(bào)建手續(xù)的省、市、縣重點(diǎn)工程，憑政府相關(guān)文件或會(huì)議紀(jì)要，質(zhì)量安全監(jiān)督可提前介入。

第十三條 縮小用地預(yù)審范圍。已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或已取得土地使用證的項(xiàng)目、不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目無需辦理用地預(yù)審手續(xù)。

第十四條 縮短審批時(shí)限。各審批部門依據(jù)?XX縣投資項(xiàng)目審批流程圖（企業(yè)投資類）?和?XX縣投資項(xiàng)目審批流程圖（政府投資類）?的程序規(guī)定，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高工作效率。

（一）企業(yè)投資項(xiàng)目審批總時(shí)限為30個(gè)工作日，其中：立項(xiàng)6個(gè)工作日、規(guī)劃報(bào)建22個(gè)工作日、施工報(bào)建2個(gè)工作日。

（二）政府投資項(xiàng)目審批總時(shí)限為38個(gè)工作日，其中：立項(xiàng)7個(gè)工作日、規(guī)劃報(bào)建28個(gè)工作日、施工報(bào)建2個(gè)工作日。

（三）企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)限均為5個(gè)工作日。

第四章 加強(qiáng)規(guī)范管理

第十五條 明確各類建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門及標(biāo)準(zhǔn)制定部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，組織專家、技術(shù)人員充分吸納社會(huì)公眾意見，細(xì)化并發(fā)布建設(shè)過程中的各類建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。涉及投資項(xiàng)目相關(guān)審批部門根據(jù)“一門式一網(wǎng)式”要求制定審批事項(xiàng)的辦事指南、申請(qǐng)材料、審批條件、辦理時(shí)限、審批流程和操作方法等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次性告知制度并向社會(huì)公開。

第十七條 開展審批前期輔導(dǎo)。在各審批階段設(shè)臵前期報(bào)批輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，由縣行政服務(wù)中心組織實(shí)施。該階段涉及的審批部門是開展前期輔導(dǎo)的主體。涉及需要建設(shè)單位提前開展的工作，如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)完成各類專項(xiàng)評(píng)估，完成招投標(biāo)程序等前期工作，依建設(shè)單位意愿，在各階段牽頭部門的指導(dǎo)下，由縣行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門開展前期輔導(dǎo)、提前介入，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)覆蓋全流程。縣行政服務(wù)中心組織制訂審批事項(xiàng)清單和具體實(shí)施細(xì)則，涉及投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的相關(guān)部門配合。

第十八條 完善投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。按照“寬入嚴(yán)管”的原則，政府各相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)日常檢查，對(duì)違反規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項(xiàng)目，予以查處并追究責(zé)任。

第十九條 推行中介超市服務(wù)模式，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提升中介服務(wù)水平，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

第五章 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

第二十條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管縣行政服務(wù)中心的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣編辦主任、縣發(fā)改局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣科工商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣規(guī)劃服務(wù)中心、縣法制局、縣行政服務(wù)中心、縣信息中心等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的XX縣深化投資項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)改革各項(xiàng)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣行政服務(wù)中心），由縣行政服務(wù)中心主任兼任辦公室主任，縣發(fā)改局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和涉及投資審批相關(guān)單位要把深化投資項(xiàng)目審批制度改革作為一項(xiàng)重要工作，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專人負(fù)責(zé)。相關(guān)單位根據(jù)本試行辦法制定具體工作措施和工作計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)措施，確保改革順利實(shí)施。

第二十一條 加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)具備條件的事項(xiàng)從本辦法公布后馬上實(shí)施；對(duì)目前不具備條件的，相關(guān)單位要抓緊制定辦事指南、操作方法、實(shí)施方案；各審批階段牽頭部門要與并聯(lián)審批部門制定具體實(shí)施細(xì)則和并聯(lián)審批流程圖；行業(yè)部門要制定技術(shù)性審查實(shí)施細(xì)則，落實(shí)聯(lián)合審查制度，確保本辦法全方位落實(shí)。

第二十二條 加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。各職能部門加強(qiáng)與市對(duì)口部門項(xiàng)目審批工作的溝通聯(lián)系，確保相關(guān)審批工作按本辦法要求落實(shí)。

第六章 加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究

第二十三條 縣直各職能部門要將審批改革落實(shí)情況納入本單位行政效能監(jiān)察范圍，按規(guī)定程序和時(shí)限要求完成審批任務(wù)。縣監(jiān)察局對(duì)各部門落實(shí)審批改革效能監(jiān)察情況進(jìn)行再監(jiān)督再檢查，對(duì)各部門履行主體責(zé)任不力、效能監(jiān)察不到位的問題以及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、超時(shí)審批等行為進(jìn)行問責(zé)。

第二十四條 加強(qiáng)檢查評(píng)估?？h深化投資項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立審批改革檢查評(píng)估制度，明確改革目標(biāo)任務(wù)，定期檢查評(píng)估改革任務(wù)落實(shí)情況。將推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革工作納入績(jī)效管理指標(biāo)體系，強(qiáng)化檢查評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

第七章 附 則

第二十五條 本辦法所列審批時(shí)限是指審批辦文時(shí)間（工作日），不包括補(bǔ)齊材料、征求意見、評(píng)估論證、公示、招掛拍公告、聽證以及報(bào)縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)（及有關(guān)委員會(huì)、小組等）審定時(shí)限等。

第二十六條 本辦法由XX縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行一年。?XX縣人民政府投資項(xiàng)目管理辦法?規(guī)定與本辦法不一致之處，以本辦法為準(zhǔn)；國(guó)家和省、市對(duì)相關(guān)審批、審查等事項(xiàng)已有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：區(qū)深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案

XX區(qū)深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省、市進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化“放管服效”改革，按照“三對(duì)”“六最”要求，以“五統(tǒng)一”模式全面落地為核心，以增強(qiáng)企業(yè)獲得感為目標(biāo)，以提升改革實(shí)效為重點(diǎn)，提高政府服務(wù)水平，強(qiáng)化信用有效約束，努力打造一流的投資環(huán)境。

全區(qū)企業(yè)投資備案類新開工項(xiàng)目實(shí)行承諾制占比達(dá)到50%以上;與省、市“政務(wù)一張網(wǎng)”以及全區(qū)相關(guān)審批部門全面互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦理、信息共享程度100%;投資項(xiàng)目涉及承諾事項(xiàng)，項(xiàng)目單位和相關(guān)審批部門按承諾制方式辦理率達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）拓展政府靠前服務(wù)范圍。

增加區(qū)域能評(píng)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估，作為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)建設(shè)用地在供地前，必須完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、文物保護(hù)和考古許可、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床評(píng)估等區(qū)域評(píng)估文件編制。2019年11月底前完成。加快完成區(qū)域環(huán)評(píng)的編制審查。土地出讓前完成工程建設(shè)涉及城市綠地樹木、市政基礎(chǔ)設(shè)施等移除。（責(zé)任單位:

市生態(tài)環(huán)境局XX分局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)能源局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局）

（二）擴(kuò)大企業(yè)承諾事項(xiàng)范圍。

加快落實(shí)《關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評(píng)改革的實(shí)施意見》，對(duì)符合條件的單體項(xiàng)目，環(huán)評(píng)實(shí)行告知承諾制。出臺(tái)《XX區(qū)區(qū)域能評(píng)改革實(shí)施意見》，對(duì)區(qū)域能評(píng)范圍內(nèi)符合要求的單體項(xiàng)目，能評(píng)實(shí)施承諾制。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查評(píng)價(jià)等新增承諾事項(xiàng)，區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定規(guī)范的承諾書格式文本;洪水影響評(píng)價(jià)等原有承諾事項(xiàng)，要對(duì)其承諾書進(jìn)行完善，統(tǒng)一規(guī)范文本和主體內(nèi)容。2019年11月底前完成。（責(zé)任單位:

市生態(tài)環(huán)境局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)能源局、區(qū)發(fā)改局）

（三）簡(jiǎn)化合并保留的審批事項(xiàng)。

統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)和用地規(guī)劃許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并至土地出讓環(huán)節(jié)同步辦理。優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可，用地預(yù)審意見可作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的土地證明文件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。取消施工圖審查，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。取消施工合同備案和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。簡(jiǎn)化施工許可辦理，工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝在開工前可辦理相關(guān)手續(xù)。2019年11月底前完成。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)改局）

（四）強(qiáng)化信用有效約束。

對(duì)能評(píng)、施工許可、水利、氣象等承諾事項(xiàng)，部門要細(xì)化完善服務(wù)監(jiān)管辦法，結(jié)合承諾書標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確信用監(jiān)管的節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及舉措。充分運(yùn)用省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái),建立監(jiān)管信用信息共享機(jī)制，實(shí)行“紅黑名單”制度，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。2019年11月底前完成。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局XX分局、區(qū)能源局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)氣象局、區(qū)發(fā)改局）

（五）推行“代辦”制。

建立承諾制代辦服務(wù)隊(duì)伍，為項(xiàng)目提供代辦服務(wù)。培養(yǎng)區(qū)級(jí)專業(yè)化代辦員隊(duì)伍，審批部門派遣業(yè)務(wù)骨干參與代辦，在政務(wù)服務(wù)中心承諾制綜合窗口設(shè)置“代辦員崗”，為企業(yè)提供無償代辦、全程服務(wù)。鼓勵(lì)現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，承接承諾制代辦服務(wù)。2019年11月底前完成。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)管理局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）

（六）強(qiáng)化并聯(lián)審批工作機(jī)制。

由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，會(huì)同相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化并聯(lián)審批機(jī)制運(yùn)行，協(xié)調(diào)并聯(lián)審批有關(guān)問題。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建一口受理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)辦理、信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目審批管理新模式。2019年11月底前完成。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）

（七）推行承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地。

加快出臺(tái)《XX區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施意見》，土地出讓前分類確定地塊的區(qū)域評(píng)價(jià)和控制性指標(biāo)，推行土地帶標(biāo)準(zhǔn)出讓。2019年11月底前完成。土地出讓前完成房屋等建筑物的征收、補(bǔ)償、拆遷工作,確保凈地出讓。

（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住建局）

（八）加快全區(qū)政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。

充分發(fā)揮信息化保障支持功能，與省、市政務(wù)“一張網(wǎng)”縱向全面貫通，相關(guān)部門橫向全面聯(lián)通，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)辦理，涉及項(xiàng)目審批事項(xiàng)的部門應(yīng)將辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)的信息上傳至省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目信息及時(shí)、準(zhǔn)確和全面共享。2019年11月底前完成。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)管理局、區(qū)發(fā)改局）

（九）落實(shí)費(fèi)用保障。

凡承諾制改革列入政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，涉及經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政按規(guī)定解決。2019年11月底前完成。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)承諾制改革工作，定期召開會(huì)議，聽取進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的重大問題，確保改革按計(jì)劃有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查和匯總職責(zé)，定期向領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告工作，通報(bào)全區(qū)和各部門工作情況。

（二）加強(qiáng)制度支撐。

區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門作用，按照重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工，加快制定出臺(tái)相關(guān)的具體工作管理辦法、操作流程等，增強(qiáng)制度的可操作性，細(xì)化工作舉措，明確完成節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)涉及本部門改革事項(xiàng)在全區(qū)層面落實(shí)落地。

（三）加強(qiáng)督促檢查。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展調(diào)研檢查，及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，對(duì)推進(jìn)緩慢的事項(xiàng)納入“XX”系統(tǒng)跟蹤督辦。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)直有關(guān)部門要把握改革進(jìn)展，梳理工作建議，解決存在問題。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。

圍繞本方案，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要開展綜合培訓(xùn)，各有關(guān)部門要開展專項(xiàng)培訓(xùn)。運(yùn)用典型案例介紹、視頻解讀等多種形式，加大宣傳培訓(xùn)力度，使改革舉措在我區(qū)搞得懂、學(xué)得會(huì)、用得上、能落地。

第五篇：XX市企業(yè)投資項(xiàng)目政府統(tǒng)一服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）

XX市企業(yè)投資項(xiàng)目政府統(tǒng)一服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）

第一條為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目政府統(tǒng)一服務(wù)機(jī)制，有序有效開展政府統(tǒng)一服務(wù)工作，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱的政府統(tǒng)一服務(wù)是指工程建設(shè)項(xiàng)目在審批和實(shí)施過程中，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)完成原來需要項(xiàng)目單位辦理的事項(xiàng)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，項(xiàng)目單位不需要辦理或簡(jiǎn)化辦理的服務(wù)模式。

第三條按照省委“XX”和XX市委“XX”思路和要求，充分發(fā)揮承諾制改革和開發(fā)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)促進(jìn)作用，結(jié)合我市實(shí)際情況，確定政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)的范圍為開發(fā)區(qū)（一區(qū)三園）內(nèi)的醫(yī)療健康、裝備制造、軍民融合、新型建材等工業(yè)類和倉(cāng)儲(chǔ)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)投資項(xiàng)目。政府統(tǒng)一服務(wù)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)具體組織實(shí)施。

第四條政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)清單

（一）移除改建類

1．工程建設(shè)涉及的綠地、樹木審批；

2．市政設(shè)施建設(shè)類審批；

3．因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核；

4．占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批；

（二）評(píng)估評(píng)價(jià)規(guī)劃類

5．改建、擴(kuò)建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批；

6．生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批；

7．洪水影響評(píng)價(jià)類審批；

8．取水許可審批；

9．環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；

10．節(jié)能評(píng)價(jià)審批；

11．建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可；

12．建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批；

13．氣候可行性論證；

14．地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；

15．地震安全性評(píng)價(jià)。

第五條政府統(tǒng)一服務(wù)辦理流程

1．開展區(qū)域評(píng)估和移除改建。

評(píng)估評(píng)價(jià)規(guī)劃類事項(xiàng)：開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際，在本細(xì)則第四條所列政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)清單中選定需要開展的區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，在開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)組織開展區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)。市直相關(guān)部門須按照區(qū)域評(píng)估的要求，提供區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)所需基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)及各類控制性指標(biāo)。

移除類事項(xiàng)：開發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同市自然資源局確定項(xiàng)目擬供地范圍，在供地前組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成各類設(shè)施的拆除遷移及改建等。

2．報(bào)批評(píng)估報(bào)告。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照審批權(quán)限要求，將編制完成的各類評(píng)估報(bào)告及時(shí)報(bào)上級(jí)政府或主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3．項(xiàng)目論證會(huì)審。對(duì)入?yún)^(qū)落地項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)合會(huì)審，對(duì)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行會(huì)審，對(duì)會(huì)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目按照各類區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)要求，落實(shí)承諾制審批，實(shí)行“承諾即批復(fù)”，完成行政許可。

4．實(shí)行并聯(lián)審批。對(duì)非承諾制的審批事項(xiàng)，按照并聯(lián)審批相關(guān)規(guī)定辦理，限時(shí)完成。

第六條審批權(quán)限內(nèi)不具備或不符合區(qū)域評(píng)估條件的XX單體項(xiàng)目，可按照單體項(xiàng)目組織政府統(tǒng)一服務(wù)后實(shí)行承諾制審批。

1．制定項(xiàng)目清單。由開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定統(tǒng)一服務(wù)清單，明確服務(wù)事項(xiàng)名稱、配合部門以及服務(wù)預(yù)算。

2．開展評(píng)估評(píng)價(jià)。

評(píng)估評(píng)價(jià)規(guī)劃類事項(xiàng)：開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)確定的統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，開展各類評(píng)估評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)組織各行業(yè)主管部門會(huì)審。

移除類事項(xiàng)：要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門在供地前完成各類設(shè)施的拆除遷移及改建等。

3．實(shí)行承諾辦理。由開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具企業(yè)承諾書，企業(yè)做出承諾，實(shí)行“承諾即批復(fù)”，完成行政許可。

4．實(shí)行并聯(lián)審批。對(duì)非承諾制的審批事項(xiàng)，按照并聯(lián)審批相關(guān)規(guī)定辦理，限時(shí)完成。

第七條政府統(tǒng)一服務(wù)中介

（一）開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)、招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)選取具備綜合評(píng)估能力的中介機(jī)構(gòu)開展綜合評(píng)估服務(wù)。

（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編寫評(píng)估報(bào)告，對(duì)其出具的評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量和結(jié)果實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

各行業(yè)主管部門應(yīng)按照行業(yè)規(guī)范、政策法規(guī)等執(zhí)行文件提出編制意見；開發(fā)區(qū)審批部門依法依規(guī)進(jìn)行審批。

第八條政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)的辦理過程中所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用按照《XX省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》要求，納入開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政預(yù)算。

第九條非開發(fā)區(qū)范圍的多項(xiàng)目連片地塊，具備區(qū)域評(píng)估條件的，根據(jù)實(shí)際情況可參照區(qū)域評(píng)估的相關(guān)規(guī)定辦理。

第十條根據(jù)我市實(shí)際情況，經(jīng)市政府同意后，可擴(kuò)大政府統(tǒng)一服務(wù)的事項(xiàng)和區(qū)域范圍。

第十一條本細(xì)則自公布之日起三十日后施行，有效期兩年，有新的法律法規(guī)規(guī)定，從其規(guī)定。