第一篇：福建省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理的通知

福建省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理的通知

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局），省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的審批管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]41號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、項(xiàng)目范圍。各級(jí)地方政府采用政府性資金直接投資或以資本金注入的投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制管理。對(duì)事業(yè)單位、企業(yè)使用政府投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

二、審批權(quán)限。政府投資項(xiàng)目按管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)審批，由項(xiàng)目投資主體的同級(jí)投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、審批程序。政府投資項(xiàng)目應(yīng)履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等審批程序。根據(jù)不同行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)投資規(guī)模較小、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，審批部門(mén)可以將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩個(gè)階段合并審批，或?qū)㈨?xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算合并審批。其批準(zhǔn)文件的標(biāo)題為：《關(guān)于XX項(xiàng)目建議書(shū)暨可行性研究報(bào)告的批復(fù)（復(fù)函）》或《關(guān)于XX項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)（復(fù)函）》。

四、審批內(nèi)容。

（一）項(xiàng)目建議書(shū)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、投資匡算，以及是否符合相關(guān)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)安全等。

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金來(lái)源、節(jié)能評(píng)估，以及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批等前置要件，同時(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)事項(xiàng)。

（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算。重點(diǎn)審查是否按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，是否符合基本技術(shù)規(guī)定、工程造價(jià)和投資概算編制要求等。

五、工作要求。

（一）投資主管部門(mén)出具的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)文件，是開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算總投資和其他控制性指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守。

（二）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)開(kāi)展節(jié)能評(píng)估審查，出具節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)。在節(jié)能評(píng)估審查指導(dǎo)意見(jiàn)頒布前，可在項(xiàng)目可研審批文件中增加節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)，其內(nèi)容為：原則同意該項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)（節(jié)能措施），請(qǐng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相關(guān)措施，切實(shí)做好節(jié)能降耗工作。

（三）初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，概算總投資超出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%以上的，或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，必須重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（四）項(xiàng)目概算總投資一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不作調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇自然災(zāi)害等不可抗力，水文、地質(zhì)、勘察等發(fā)生重大變化，重大政策調(diào)整或設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)較大等特殊情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案重大修改，造成概算總投資變化較大的，應(yīng)事前申請(qǐng)調(diào)整概算。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更（如調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）等而導(dǎo)致超概算的，投資主管部門(mén)不予受理調(diào)整概算申請(qǐng)。

（五）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)審批初步設(shè)計(jì)及概算的，不得進(jìn)行施工招標(biāo)。

（六）項(xiàng)目審批的信息，應(yīng)按《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

二○一○年十二月二日

第二篇：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知

發(fā)改外資[2008]1773號(hào)

2008-7-8 國(guó)家發(fā)展改革委

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：

自2004年我國(guó)投資體制改革以來(lái)，外商投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制度，對(duì)進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)外商投資項(xiàng)目管理失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。有的外商投資項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開(kāi)工建設(shè)，有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，有的投資者借國(guó)際資本市場(chǎng)波動(dòng)、我國(guó)匯率政策調(diào)整之機(jī)，采取虛假合資、虛報(bào)總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)際收支平衡帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理，防止外匯資金異常流入，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面，對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅(jiān)持外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項(xiàng)目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)（含通過(guò)境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等，均要實(shí)行核準(zhǔn)制。

二、加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目真實(shí)性的審查。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理，落實(shí)融資方案，需要對(duì)外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)境外投資者背景和資信情況的審查，對(duì)背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無(wú)真實(shí)投資背景的外匯資金流入。

三、落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類分級(jí)管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。

四、規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范新開(kāi)工外商投資項(xiàng)目條件。項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項(xiàng)，要執(zhí)行相關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項(xiàng)目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估等文件的項(xiàng)目，以及不符合《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）核準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)不得核準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要與國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)溝通，各司其職，形成合力，健全對(duì)外商投資項(xiàng)目管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。在做好外資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理的同時(shí)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求開(kāi)展工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，或不按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷(xiāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問(wèn)題的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購(gòu)設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其上市或發(fā)債的申請(qǐng)不予支持。

各地發(fā)展改革部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控的大局，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)外商投資項(xiàng)目的管理。同時(shí)，要努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，引導(dǎo)外商投資投向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類投資主體也要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，自覺(jué)接受監(jiān)督和管理。

國(guó)家發(fā)展改革委 二○○八年七月八日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目申報(bào)資料的通知

深發(fā)改〔2009〕868號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目申報(bào)資料的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于簡(jiǎn)政提效強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資的若干意見(jiàn)（試行）》、《深圳市政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》文件要求，加快項(xiàng)目評(píng)審和審批工作進(jìn)度，需對(duì)政府投資項(xiàng)目報(bào)審資料予以進(jìn)一步規(guī)范?，F(xiàn)將報(bào)審資料要求通知如下：

一、項(xiàng)目建議書(shū)審核

（一）報(bào)審資料

*1.深圳市××年項(xiàng)目申報(bào)表（政府投資）

*2.項(xiàng)目立項(xiàng)請(qǐng)示或申請(qǐng)報(bào)告

*3.項(xiàng)目建議書(shū)及電子版

4.其他有關(guān)資料（如：會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料）

（二）報(bào)審資料相關(guān)要求

1.項(xiàng)目建議書(shū)由具備工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

2.項(xiàng)目建議書(shū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、功能定位、建設(shè)規(guī)模進(jìn)行充分論證并提出依據(jù)；各項(xiàng)數(shù)據(jù)前后一致并計(jì)算準(zhǔn)確。

3.投資匡算各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成齊全、依據(jù)充分，并提供Excel形式的投資匡算文件電子版。

二、可行性研究報(bào)告審核

（一）報(bào)審資料

*1.深圳市××年項(xiàng)目申報(bào)表（政府投資）

*2.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

*3.可行性研究報(bào)告及電子版

*4.項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)

5.其他有關(guān)資料（如：會(huì)議紀(jì)要、國(guó)土規(guī)劃部門(mén)批文、環(huán)保部門(mén)批文等相關(guān)資料）

（二）報(bào)審資料相關(guān)要求

1.可行性研究報(bào)告由具備工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

2.可行性研究報(bào)告在深入論證建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，提出初步工程建設(shè)方案及多方案比選（含相關(guān)的初步規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙）；各項(xiàng)數(shù)據(jù)前后一致并計(jì)算準(zhǔn)確；各專業(yè)圖紙齊備。

3.投資估算各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成齊全、依據(jù)充分（包括初步明確其采用的施工工藝、選材標(biāo)準(zhǔn)等），并提供Excel形式的投資估算文件電子版。

4.可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資編制。若建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資與項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)相比有較大變化的，須附對(duì)比說(shuō)明表。

5.可行性研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)要求對(duì)項(xiàng)目在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材方面的措施和方案進(jìn)行專篇論述。

三、概算審核

（一）報(bào)審資料

*1.深圳市××年項(xiàng)目申報(bào)表（政府投資）

*2.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

*3.工程概算書(shū)及電子版

*4.初步設(shè)計(jì)圖紙及電子版

*5.可行性研究報(bào)告批復(fù)（對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后直接編制初步設(shè)計(jì)和概算的，則提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)）

6.其他相關(guān)材料（如：會(huì)議紀(jì)要、國(guó)土規(guī)劃部門(mén)批文、環(huán)保部門(mén)批文、地質(zhì)勘查報(bào)告等相關(guān)資料）

（二）申報(bào)資料相關(guān)要求

1.初步設(shè)計(jì)（施工）圖紙由具備相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。各專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙齊備，并符合有關(guān)設(shè)計(jì)文件編制的深度要求。

2.工程概算書(shū)由具備工程咨詢或工程造價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

3.工程概算須與報(bào)審設(shè)計(jì)圖紙一致，且費(fèi)用構(gòu)成齊全、依據(jù)充分。費(fèi)用構(gòu)成主要包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其它費(fèi)和預(yù)備費(fèi)等，其中建安工程費(fèi)計(jì)價(jià)方法應(yīng)符合深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定。并提供與清華斯維爾計(jì)價(jià)軟件兼容的工程概算文件電子版。

4.初步設(shè)計(jì)及工程概算原則上應(yīng)按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資編制。若建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與投資與可研報(bào)告批復(fù)相比有較大變化的，須附對(duì)比說(shuō)明表。

四、其他要求

1、申報(bào)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告、概算審核階段，必須將項(xiàng)目中的所有建筑物（構(gòu)筑物）予以單列，列明建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和功能用途，以利于進(jìn)行審核。具有辦公性質(zhì)的用房，要嚴(yán)格按照中辦發(fā)〔2007〕11號(hào)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》及計(jì)投資〔1999〕2250號(hào)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》有關(guān)文件要求執(zhí)行。純技術(shù)用房，必須提供設(shè)計(jì)依據(jù)、規(guī)范和相關(guān)文件。

2、以上資料*號(hào)注明的為必備資料，其他相關(guān)資料原件或復(fù)印件均可。申報(bào)資料均提供一式兩份。

請(qǐng)各有關(guān)單位按照要求，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目資料報(bào)送工作，以便我局加快項(xiàng)目評(píng)審和審批進(jìn)度。

特此通知。

二○○九年五月八日

第四篇：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理的通知(

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改外資[2008]1269號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-27 【生效日期】2008-05-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理的通知

(發(fā)改外資[2008]1269號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“貸款項(xiàng)目”）建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。針對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第28號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，為繼續(xù)積極、合理、有效地利用國(guó)際金融組織貸款，適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展對(duì)利用外資工作的更高要求，使貸款項(xiàng)目規(guī)劃、決策和管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，切實(shí)提高貸款使用的質(zhì)量和效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款的規(guī)劃管理，嚴(yán)把申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)地方和行業(yè)貸款規(guī)劃管理工作。各地發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)要依據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家利用外資戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合本地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮不同渠道國(guó)外貸款的投向、貸款條件，堅(jiān)持“以我為主、突出重點(diǎn)、為我所用”的原則，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真做好國(guó)際金融組織貸款備選項(xiàng)目的申報(bào)工作。

（二）提高申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書(shū)深度，需確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金籌措方案，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析。同時(shí)要充分考慮本地區(qū)外債償債能力、國(guó)內(nèi)配套資金能力、項(xiàng)目單位的組織和實(shí)施能力，合理提出項(xiàng)目利用國(guó)外貸款來(lái)源、金額，落實(shí)貸款償還責(zé)任。

對(duì)地方政府承擔(dān)貸款償還或擔(dān)保責(zé)任的申報(bào)項(xiàng)目，地方發(fā)展改革委應(yīng)商同級(jí)有關(guān)部門(mén)或經(jīng)地方政府同意后上報(bào)。

（三）國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目除要緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)外，還需具備以下條件：

1、行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)償還國(guó)外貸款或提供國(guó)內(nèi)配套資金；

2、行業(yè)重點(diǎn)技術(shù)、新技術(shù)推廣；

3、推動(dòng)行業(yè)改革、機(jī)制創(chuàng)新示范作用顯著。

其中對(duì)由地方政府承擔(dān)貸款償還或擔(dān)保責(zé)任以及提供國(guó)內(nèi)配套資金的申報(bào)項(xiàng)目，需附地方發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。

（四）有序開(kāi)展貸款規(guī)劃編制工作，提高工作效率。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)每年貸款規(guī)劃編制的工作安排，分別按不同貸款來(lái)源，集中受理申報(bào)項(xiàng)目。其中，受理世界銀行貸款項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間為每年的1－2月份；受理亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間為每年的7-8月份。國(guó)際農(nóng)發(fā)基金、歐洲投資銀行等其他國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目，應(yīng)按照我委通知要求及時(shí)申報(bào)。

（五）對(duì)列入國(guó)際金融組織貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，地方發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)組織項(xiàng)目單位按規(guī)劃確定的項(xiàng)目貸款額度、建設(shè)內(nèi)容、談判簽約計(jì)劃等開(kāi)展工作。如擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，或項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，以及不能有效開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、影響項(xiàng)目按計(jì)劃談判簽約等，又未能及時(shí)報(bào)告，提出解決問(wèn)題的方案，國(guó)家發(fā)展改革委將在編制新的貸款規(guī)劃時(shí),取消存在上述問(wèn)題的貸款備選項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格貸款項(xiàng)目審批管理，提高項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量

（六）省級(jí)發(fā)展改革委或國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)接到國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的貸款規(guī)劃后，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位，并根據(jù)貸款談判簽約計(jì)劃，結(jié)合貸款機(jī)構(gòu)項(xiàng)目準(zhǔn)備程序，盡早明確項(xiàng)目的審批要求和時(shí)間安排，積極會(huì)同有關(guān)單位抓緊開(kāi)展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)建立、健全負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施的有關(guān)機(jī)構(gòu)；敦促項(xiàng)目單位盡早與貸款機(jī)構(gòu)商定工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)和要求，合理安排前期工作進(jìn)度；制定工程建設(shè)、貸款資金使用和招標(biāo)采購(gòu)方案，落實(shí)國(guó)內(nèi)配套資金；編制符合要求的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文件,及時(shí)完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地使用審批等工作。

（七）省級(jí)發(fā)展改革委要認(rèn)真履行職責(zé)，組織國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家就貸款項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案，以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)效益等進(jìn)行充分的研究和論證，并結(jié)合國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)專家在項(xiàng)目鑒別、評(píng)估時(shí)提出的合理建議，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)和貸款使用方案，落實(shí)國(guó)內(nèi)配套資金等各項(xiàng)建設(shè)條件和貸款償還方案及償還責(zé)任,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。

（八）省級(jí)發(fā)展改革委要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，保證項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案在對(duì)內(nèi)、對(duì)外工作中的權(quán)威性。要根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備的程度和開(kāi)展對(duì)外工作的要求，適時(shí)完成項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。對(duì)實(shí)行審批制的貸款項(xiàng)目，一般應(yīng)在國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目準(zhǔn)備，與國(guó)內(nèi)有關(guān)單位就項(xiàng)目框架方案達(dá)成一致后，審批項(xiàng)目建議書(shū)；在國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目評(píng)估，與國(guó)內(nèi)有關(guān)單位就項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、貸款資金使用安排等達(dá)成一致后，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（九）認(rèn)真編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，提高質(zhì)量和工作效率。省級(jí)發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)要按照國(guó)家發(fā)展改革委28號(hào)令的要求，指導(dǎo)有關(guān)項(xiàng)目單位認(rèn)真編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，重點(diǎn)做好貸款資金使用、貸款償還方案以及外債風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的初步方案。其中，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、貸款資金使用安排等要與批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和貸款機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告一致。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告初審工作，提高報(bào)送質(zhì)量和工作效率。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批完成后，與國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)談判前，及時(shí)將審核后的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

（十）對(duì)由國(guó)家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告的貸款項(xiàng)目，所編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包含項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告要求的內(nèi)容。對(duì)在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，不能確定項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告要求內(nèi)容的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)內(nèi)、對(duì)外工作的進(jìn)展情況，及時(shí)編制補(bǔ)充報(bào)告，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一并審批。

（十一）貸款的使用要遵循合理、有效的原則。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需要，將貸款資金主要用于項(xiàng)目土建工程、設(shè)備材料購(gòu)置等固定資產(chǎn)投資建設(shè)內(nèi)容，適當(dāng)、合理地用于培訓(xùn)、考察、咨詢服務(wù)等技術(shù)支持內(nèi)容（原則上不超過(guò)貸款額的5%），不得用于采購(gòu)項(xiàng)目外的貨物。為減少項(xiàng)目余款和貸款的財(cái)務(wù)成本，項(xiàng)目投資中不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)部分，不再安排使用國(guó)外貸款，由國(guó)內(nèi)配套資金解決；項(xiàng)目投資中國(guó)外貸款的建設(shè)期利息，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期合理地測(cè)算所需的貸款額度。

（十二）切實(shí)落實(shí)國(guó)內(nèi)配套資金。國(guó)家發(fā)展改革委將區(qū)別不同地區(qū)、不同領(lǐng)域項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理地確定貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)配套資金比例。對(duì)一般的貸款項(xiàng)目，原則上國(guó)內(nèi)配套資金不低于項(xiàng)目總投資的50%；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和教育、衛(wèi)生、扶貧等公益性貸款項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)配套資金的比例可降至30％，以減少地方政府對(duì)項(xiàng)目的配套資金壓力。同時(shí)各級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)認(rèn)真探索和研究國(guó)內(nèi)不同渠道政府資金與國(guó)外貸款結(jié)合的有效方式，統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。

三、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，有效開(kāi)展對(duì)外工作

（十三）各地發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口對(duì)外，分工協(xié)作，高效管理”的原則，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位，加強(qiáng)溝通，密切合作，有效地開(kāi)展對(duì)外工作。

（十四）為落實(shí)貸款規(guī)劃和簽約計(jì)劃，保證項(xiàng)目既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各地發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)好與同級(jí)財(cái)政、土地、環(huán)保等部門(mén)的關(guān)系，建立有效的協(xié)商、溝通機(jī)制；積極參與項(xiàng)目鑒別、準(zhǔn)備、預(yù)評(píng)估、評(píng)估和貸款協(xié)定談判等對(duì)外工作，銜接好國(guó)內(nèi)項(xiàng)目審批和國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)項(xiàng)目準(zhǔn)備程序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中的問(wèn)題；對(duì)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)牽頭組織的打捆項(xiàng)目，要做好配合工作，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成本地區(qū)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的審批。

（十五）國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)在牽頭組織實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，要做好與項(xiàng)目所在省有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通工作，在項(xiàng)目準(zhǔn)備的不同階段主動(dòng)征求省級(jí)發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并督促項(xiàng)目單位與省級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政、環(huán)保、土地等政府部門(mén)加強(qiáng)溝通，按要求及時(shí)履行本部門(mén)項(xiàng)目審批程序。

（十六）在對(duì)外工作中，地方發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目單位以國(guó)家批準(zhǔn)的貸款規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件為依據(jù)，如出現(xiàn)外方評(píng)估意見(jiàn)與原批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、貸款規(guī)模等有變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委，并研究提出解決方案，避免出現(xiàn)相互推諉、懸而不決、甚至影響項(xiàng)目前期工作進(jìn)展的情況。未經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意，不得擅自對(duì)外承諾或簽署備忘錄。

四、強(qiáng)化貸款項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

（十七）地方發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，督促項(xiàng)目單位建立和完善貸款項(xiàng)目管理機(jī)制。項(xiàng)目法人應(yīng)健全項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)范的管理制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)于地方或國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)打捆項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時(shí)設(shè)立項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)期對(duì)外聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)等具體工作，保證機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，提高管理效率。但項(xiàng)目辦公室的職能不得取代項(xiàng)目法人的職責(zé)。

（十八）嚴(yán)格貸款調(diào)整和貸款余款使用管理。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中確屬需要調(diào)整貸款采購(gòu)內(nèi)容、變更貸款使用方案，或申請(qǐng)將項(xiàng)目產(chǎn)生的貸款余款用于完善原項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，并與貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，參照項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的要求，編制貸款調(diào)整方案或余款使用方案，并履行相關(guān)項(xiàng)目審批程序后，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委或國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)初審，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)于不再使用的貸款余款，應(yīng)督促項(xiàng)目單位辦理有關(guān)手續(xù)，及時(shí)取消，并報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)備案。

（十九）嚴(yán)格貸款項(xiàng)目免稅確認(rèn)管理。各級(jí)發(fā)展改革委要根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦外資[2006]408號(hào)）的要求，認(rèn)真審核貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案的執(zhí)行情況, 做好項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)工作。對(duì)提供虛假材料的項(xiàng)目單位，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)暫停辦理項(xiàng)目免稅手續(xù)，并視情節(jié)嚴(yán)重情況予以通報(bào)批評(píng)或處罰。

（二十）加強(qiáng)貸款項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理。各地發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)督促和指導(dǎo)項(xiàng)目單位建立和完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、信息報(bào)告、后評(píng)價(jià)等制度，強(qiáng)化項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目檔案，自覺(jué)加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施管理。督促項(xiàng)目單位分別于每年七月底和次年一月底上報(bào)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的國(guó)內(nèi)外工作所處階段、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資完成量及形象進(jìn)度、國(guó)外貸款支付和還款情況、主要問(wèn)題及建議。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，結(jié)合貸款機(jī)構(gòu)的要求，在項(xiàng)目建成后一年內(nèi)完成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目竣工報(bào)告和后評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二十一）各級(jí)發(fā)展改革委要配合審計(jì)部門(mén)對(duì)貸款項(xiàng)目的公正性審計(jì)。同時(shí)，要將貸款項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目稽察檢查范圍，分級(jí)負(fù)責(zé)所審批貸款項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批項(xiàng)目，未按程序招投標(biāo)，擅自改變項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容，串換、套取或挪用資金等重大問(wèn)題，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任。

（二十二）國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)于稽察和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、較嚴(yán)重的地方和部門(mén),在未通過(guò)整改復(fù)查之前，將暫停受理其申報(bào)新的項(xiàng)目，同時(shí)暫停貸款規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的對(duì)外談判、簽約等。

五、防范外債風(fēng)險(xiǎn)，努力創(chuàng)新，不斷提高貸款項(xiàng)目的效益和管理水平

（二十三）各級(jí)發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)跟蹤所借不同幣種外債匯率、利率的變化，研究規(guī)避外債風(fēng)險(xiǎn)的管理手段，把防范外債風(fēng)險(xiǎn)作為貸款項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推進(jìn)這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。應(yīng)借助市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，指導(dǎo)項(xiàng)目單位進(jìn)行外債風(fēng)險(xiǎn)管理，并為項(xiàng)目單位防范外債風(fēng)險(xiǎn)提供及時(shí)的政策支持。

（二十四）各級(jí)發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域貸款項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究貸款轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，積極配合有關(guān)部門(mén)建立更加行之有效的貸款轉(zhuǎn)貸和擔(dān)保機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款轉(zhuǎn)貸程序、加快貸款支付速度，提高貸款資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（二十五）各級(jí)發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要及時(shí)跟蹤國(guó)際金融組織政策動(dòng)向，充分利用國(guó)際金融組織的平臺(tái)和智力資源，積極開(kāi)展國(guó)際合作。以貸款項(xiàng)目為載體，借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)理念、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面經(jīng)驗(yàn)，注重貸款項(xiàng)目在發(fā)展模式、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的示范效應(yīng)，加大推廣力度，不斷提高工作水平，最大限度地發(fā)揮貸款項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二

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第五篇：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知(發(fā)（共）

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改外資[2008]1773號(hào) 【發(fā)布日期】2008-07-08 【生效日期】2008-07-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知

(發(fā)改外資[2008]1773號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：

自2004年我國(guó)投資體制改革以來(lái)，外商投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制度，對(duì)進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)外商投資項(xiàng)目管理失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。有的外商投資項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開(kāi)工建設(shè)，有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，有的投資者借國(guó)際資本市場(chǎng)波動(dòng)、我國(guó)匯率政策調(diào)整之機(jī)，采取虛假合資、虛報(bào)總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)際收支平衡帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理，防止外匯資金異常流入，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面，對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅(jiān)持外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項(xiàng)目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)（含通過(guò)境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等，均要實(shí)行核準(zhǔn)制。

二、加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目真實(shí)性的審查。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理，落實(shí)融資方案，需要對(duì)外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)境外投資者背景和資信情況的審查，對(duì)背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無(wú)真實(shí)投資背景的外匯資金流入。

三、落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類分級(jí)管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。

四、規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范新開(kāi)工外商投資項(xiàng)目條件。項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項(xiàng)，要執(zhí)行相關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項(xiàng)目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估等文件的項(xiàng)目，以及不符合《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）核準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)不得核準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要與國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)溝通，各司其職，形成合力，健全對(duì)外商投資項(xiàng)目管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。在做好外資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理的同時(shí)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求開(kāi)展工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，或不按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷(xiāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問(wèn)題的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購(gòu)設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其上市或發(fā)債的申請(qǐng)不予支持。

各地發(fā)展改革部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控的大局，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)外商投資項(xiàng)目的管理。同時(shí)，要努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，引導(dǎo)外商投資投向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類投資主體也要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，自覺(jué)接受監(jiān)督和管理。

國(guó)家發(fā)展改革委

二○○八年七月八日

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