第一篇：關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

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關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議確定的今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)打好和不斷深化工程質(zhì)量上水平攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保大幅度提高用戶滿意率，降低質(zhì)量投訴率目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合全省建筑業(yè)工作總體部署，提出全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以保證重點(diǎn)工程質(zhì)量安全、保證住宅工程社會(huì)滿意為目標(biāo)，以落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任、規(guī)范質(zhì)量行為為手段，以進(jìn)一步打好工程質(zhì)量上水平攻堅(jiān)戰(zhàn)為載體，通過(guò)完善巡查抽查等各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化質(zhì)量通病防控，提高監(jiān)督戰(zhàn)線隊(duì)伍素質(zhì)，突出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)質(zhì)量管理工作，確保大幅度提高用戶滿意率，降低質(zhì)量投訴率目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快、更好更快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明、和諧、進(jìn)步提供質(zhì)量保障。

（二）總體思路

2011年全省工程質(zhì)量監(jiān)管工作總體思路是：“鞏固、提高、深化、發(fā)展”。按照這個(gè)思路，圍繞重點(diǎn)工作，采取有針對(duì)性措施，才能突破目前的質(zhì)量管理瓶頸，才能提高工程質(zhì)量

—1— 水平，才能確保工程內(nèi)實(shí)外美，才能打造精品工程

——鞏固。質(zhì)量監(jiān)管猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。為此，2011年工程質(zhì)量監(jiān)管工作要鞏固2010年質(zhì)量上水平攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得的成果，堅(jiān)持和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保工程質(zhì)量監(jiān)管水平和工程實(shí)體質(zhì)量水平再邁新臺(tái)階。

——提高。提高就是要改進(jìn)以往質(zhì)量監(jiān)管工作中的不足，再進(jìn)一步提高工作水平、監(jiān)管水平和工程實(shí)體質(zhì)量水平。

——深化。就是要向“科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化”深化。首先是要向科學(xué)化深化，積極推廣使用10項(xiàng)新技術(shù)，向科技要力量，向科技要成效，向科學(xué)要提高；其次是向“規(guī)范化”深化，全面貫徹實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《住宅工程質(zhì)量通病防控規(guī)范》；第三是向“精細(xì)化”深化，正所謂“細(xì)節(jié)決定成敗”。要努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)到每一個(gè)崗位，精細(xì)到每一個(gè)人，精細(xì)到每一個(gè)分項(xiàng)分部工程。

——發(fā)展。發(fā)展就是要向“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化”發(fā)展。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題，要年年講、月月講、天天講，要當(dāng)成一項(xiàng)責(zé)任工程，始終如一，一以貫之地抓緊、抓實(shí)、抓好，使先進(jìn)有效地科學(xué)管理手段措施成為工程建設(shè)和管理中的標(biāo)準(zhǔn)、制度和模式。

二、質(zhì)量監(jiān)督管理工作重點(diǎn)

（一）貫徹落實(shí)住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的根本轉(zhuǎn)變

各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān) —2— 督管理規(guī)定》），明確監(jiān)督工作屬性和監(jiān)督職能定位，按規(guī)定要求調(diào)整監(jiān)督工作思路，改進(jìn)監(jiān)督工作方法。對(duì)此要突出做好以下五個(gè)方面的工作。一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，做好宣貫工作。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要利用冬閑季節(jié)集中組織學(xué)習(xí)和討論，使每一位監(jiān)督崗位人員都要深刻領(lǐng)會(huì)并準(zhǔn)確把握《監(jiān)督管理規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，提高執(zhí)行《監(jiān)督管理規(guī)定》的自覺(jué)性和主動(dòng)性；二是要出臺(tái)配套文件。各地要根據(jù)《監(jiān)督管理規(guī)定》要求，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)監(jiān)督工作文件、制度、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行清理，凡是與《監(jiān)督管理規(guī)定》不一致的要進(jìn)行調(diào)整和修改，并結(jié)合本地情況出臺(tái)相關(guān)配套制度和文件；三是按《監(jiān)督管理規(guī)定》要求調(diào)整監(jiān)督工作方法。各地要把監(jiān)管重點(diǎn)從項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)對(duì)行業(yè)、對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，逐步取消定點(diǎn)監(jiān)督方式，建立以巡查、抽查為主要手段，以執(zhí)法處罰為特征的監(jiān)管模式。四是監(jiān)督方法的轉(zhuǎn)變要突出差別化管理。對(duì)質(zhì)量管理基礎(chǔ)好的企業(yè)和項(xiàng)目，可直接取消定點(diǎn)監(jiān)督的方法，對(duì)差的企業(yè)和項(xiàng)目以及質(zhì)量管理基礎(chǔ)差的地區(qū)，要逐步過(guò)度，尤其是地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)及容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題環(huán)節(jié)可采取定點(diǎn)巡查的方式，經(jīng)過(guò)一到兩年的過(guò)度，待行業(yè)適應(yīng)新的監(jiān)管模式后再?gòu)氐兹∠c(diǎn)監(jiān)督方法。五是要提高監(jiān)督工作能力和水平。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《黑龍江省工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)層級(jí)監(jiān)督管理規(guī)定》，切實(shí)解決當(dāng)前一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的對(duì)上級(jí)文件不轉(zhuǎn)發(fā)、行政執(zhí)法地位不突出、監(jiān)督檔案不規(guī)范、監(jiān)督檢測(cè)不到位、對(duì)投訴處理不重視等問(wèn)題；通過(guò)控制非專業(yè)人員的比例、繼續(xù)教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體水平，提高監(jiān)督工作質(zhì)量、人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和管理；通過(guò)聘用社會(huì)

—3— 專業(yè)技術(shù)人員作為監(jiān)管力量的補(bǔ)充，解決部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的監(jiān)督力量不足問(wèn)題；通過(guò)加大當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)政等部門(mén)親自協(xié)調(diào)力度，解決監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不能滿足監(jiān)督工作需要的問(wèn)題，保證質(zhì)量監(jiān)督工作順利進(jìn)行。

（二）抓好保障性住房的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，保證政府惠民工程落到實(shí)處

2011年我省保障性住房仍將具有政策性突出，工程量巨大，時(shí)間緊，造價(jià)低，參建企業(yè)素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，工程質(zhì)量監(jiān)管難度大，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，直接損害社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，社會(huì)影響大。而目前我省保障性住房的質(zhì)量水平不容樂(lè)觀，對(duì)此，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，把保障性住房的質(zhì)量監(jiān)管工作上升到政治高度、民生的高度、社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度去認(rèn)識(shí)，要本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定必勝信心、發(fā)揮聰明才智、明確工作目標(biāo)、創(chuàng)新工作方法，在保障性住房質(zhì)量監(jiān)管工作中為政府把好關(guān)，為百姓做好主，體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管工作的崇高責(zé)任感。今后幾年要繼續(xù)把保障性住房作為工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念，決不允許單純?yōu)橥七M(jìn)建設(shè)速度或降低造價(jià)而忽視質(zhì)量現(xiàn)象發(fā)生，保障性住房必須履行基本建設(shè)程序，必須納入正常質(zhì)量監(jiān)管范圍。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大保障性住房的巡查力度，強(qiáng)化質(zhì)量通病防控工作,強(qiáng)化節(jié)能材料質(zhì)量和建筑節(jié)能工程的質(zhì)量控制，強(qiáng)化住宅工程分戶驗(yàn)收工作，保證分戶驗(yàn)收率達(dá)到100%。通過(guò)監(jiān)督交底落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，通過(guò)分戶驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和備案等重要環(huán)節(jié)把好關(guān)口，以此保證保障性住房的總體質(zhì)量水平。

—4—

（三）深入開(kāi)展質(zhì)量通病防控三年攻堅(jiān)活動(dòng)，大幅度降低質(zhì)量投訴率

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2010年全省質(zhì)量投訴中質(zhì)量通病投訴占81.3%，由此可見(jiàn)質(zhì)量通病防控三年攻堅(jiān)活動(dòng)的重要意義。質(zhì)量通病攻堅(jiān)三年活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展一年，已經(jīng)有了較好的開(kāi)局和基礎(chǔ)，在未來(lái)兩年我們要按照三年攻堅(jiān)活動(dòng)方案總體安排，進(jìn)一步完善制度，落實(shí)責(zé)任，深入推進(jìn)，抓出成效，并形成常態(tài)化管理。各地要通過(guò)調(diào)整深化治理工作，使質(zhì)量通病防控工作進(jìn)入制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。2011年住宅工程質(zhì)量通病防控工作要以貫徹實(shí)施《住宅工程質(zhì)量通病防控規(guī)范》為切入點(diǎn)。從2011年新開(kāi)工的第一個(gè)工程開(kāi)始，必須嚴(yán)格執(zhí)行《住宅工程質(zhì)量通病防控規(guī)范》，要在項(xiàng)目監(jiān)督注冊(cè)、監(jiān)督計(jì)劃交底時(shí)將責(zé)任落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體責(zé)任單位。各級(jí)巡查凡是遇到住宅工程，都要檢查質(zhì)量通病防控規(guī)范落實(shí)情況，責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不利和違規(guī)現(xiàn)象要加大整改、處罰力度，嚴(yán)肅追查質(zhì)量責(zé)任。各市（行署）、縣（市）在2011年都要選擇質(zhì)量通病防控工作基礎(chǔ)好的項(xiàng)目作出示范，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式，推動(dòng)質(zhì)量通病防控工作，力爭(zhēng)通過(guò)三年攻堅(jiān)活動(dòng)，使社會(huì)關(guān)注的住宅工程主要質(zhì)量通病和建筑節(jié)能工程質(zhì)量通病得到有效控制。

（四）集中力量，抓好大型公共基礎(chǔ)設(shè)施工程、政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)工作

地方政府為加大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，經(jīng)常采取一些超常措施加快建設(shè)速度，使我們質(zhì)量監(jiān)管工作難度加大，對(duì)此我們更要加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)。監(jiān)管工作要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史

—5— 負(fù)責(zé)的精神，把大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目作為質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)，確保這些工程的投資效益和全壽命周期質(zhì)量安全。一是要杜絕弱化質(zhì)量監(jiān)管行為，嚴(yán)防豆腐渣工程，提高投資效益；二是要確保市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和政府投資項(xiàng)目必須納入質(zhì)量監(jiān)督范疇；三是要監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)單位履行法定基本建設(shè)程序，科學(xué)處理工程質(zhì)量和建設(shè)工期的關(guān)系。

各市（地）要根據(jù)重點(diǎn)工程投資方向和工程特點(diǎn)，及時(shí)整合監(jiān)督資源，抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督，并適時(shí)調(diào)整監(jiān)督方式、方法。要加強(qiáng)質(zhì)量檢查人員和項(xiàng)目總監(jiān)的差別管理，對(duì)重大工程項(xiàng)目，質(zhì)量管理人員要從職稱、專業(yè)工作年限和業(yè)務(wù)能力等方面加強(qiáng)上崗資格的管理。要不斷加強(qiáng)對(duì)施工和監(jiān)理等單位的指導(dǎo)工作，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，指導(dǎo)施工和監(jiān)理單位在編制施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則時(shí)，研究并提出相關(guān)技術(shù)和管理措施。要監(jiān)督監(jiān)理單位重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的相關(guān)技術(shù)和管理措施，保證各項(xiàng)措施針對(duì)性強(qiáng)，詳實(shí)可行，同時(shí)做到技術(shù)交底“三落實(shí)”，即落實(shí)到班組、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。為加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性指導(dǎo)工作，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可針對(duì)相關(guān)技術(shù)和管理措施、關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，提前召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行落實(shí)，保證做到防患于未然。

（五）加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為及檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管，保證檢測(cè)成果的真實(shí)性和權(quán)威性

一是要規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)行為。發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)專業(yè)委員會(huì)的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律方法控制檢測(cè)機(jī)構(gòu)不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為，同時(shí)啟動(dòng)檢測(cè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；二是要加大對(duì)違法違規(guī)、虛假報(bào)告行為的打擊力度。通過(guò)開(kāi)展 —6— 檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為專項(xiàng)巡查、突擊檢查和鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅處罰；三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省預(yù)拌商品混凝土和混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室管理暫行規(guī)定》。適時(shí)對(duì)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和試驗(yàn)室落實(shí)暫行規(guī)定情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)提高商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理水平，保證混凝土工程的源頭質(zhì)量。

（六）不斷探索村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和我省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、百鎮(zhèn)建設(shè)、撤屯并村等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，未來(lái)幾年我省村鎮(zhèn)建設(shè)工程量將大幅度增加，這些工程要確保規(guī)模以上的全部納入工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，并作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。對(duì)沒(méi)有履行基本建設(shè)程序，沒(méi)有納入質(zhì)量監(jiān)管的項(xiàng)目不予備案，不得投入使用，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行整改和處罰。對(duì)規(guī)模以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程和農(nóng)民自建房屋，各地可在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建助理作用、聘用兼職和社會(huì)監(jiān)督員、對(duì)鄉(xiāng)建助理進(jìn)行質(zhì)量管理知識(shí)培訓(xùn)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍管理制度等方面，積極探索村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方式、方法，開(kāi)展村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全。

三、采取積極有效措施，保證全年工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

（一）完善工程質(zhì)量巡查制度，調(diào)整監(jiān)督工作方法，把巡查、抽查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式

當(dāng)前各地開(kāi)展的工程質(zhì)量巡查工作存在巡查特點(diǎn)不突出的問(wèn)題，有的巡查還是沿襲質(zhì)量大檢查的方法，多數(shù)市（地）還是以定點(diǎn)監(jiān)督的方式為主開(kāi)展監(jiān)督工作。為此，結(jié)合貫徹落

—7— 實(shí)《監(jiān)督管理規(guī)定》，2011年要在制度上實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督方式、方法的轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步規(guī)范巡查方法，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)巡查體系，并做到一次巡查覆蓋責(zé)任主體質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量、材料監(jiān)督檢測(cè)、質(zhì)量通病治理和質(zhì)量驗(yàn)收等多方面。

巡查工作中要突出“三個(gè)重點(diǎn)”，即巡查的項(xiàng)目突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房、建筑節(jié)能工程；巡查的對(duì)象突出質(zhì)量管理薄弱的企業(yè)和地區(qū)；巡查的內(nèi)容突出責(zé)任主體質(zhì)量行為、強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況。

巡查工作中要做到“四個(gè)結(jié)合”：

1、工程質(zhì)量巡查和監(jiān)督檢測(cè)相結(jié)合。通過(guò)監(jiān)督檢測(cè)掌握主體結(jié)構(gòu)和主要建筑材料質(zhì)量情況，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，增強(qiáng)巡查工作的威懾作用；

2、工程質(zhì)量巡查和不良行為記錄管理相結(jié)合。堅(jiān)持查糾并舉，查處并重，對(duì)參建各方存在的不良行為進(jìn)行記錄通報(bào)，并與資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理聯(lián)動(dòng)，對(duì)工程建設(shè)中的各種違法違規(guī)行為和違反強(qiáng)制性條文的行為進(jìn)行查處；

3、工程質(zhì)量巡查和差別化管理相結(jié)合。對(duì)工程質(zhì)量控制較好的地區(qū)、責(zé)任主體和工程項(xiàng)目，減少巡查頻次，對(duì)工程質(zhì)量控制較差的地區(qū)、責(zé)任主體和工程項(xiàng)目，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)巡查；

4、工程質(zhì)量巡查和項(xiàng)目監(jiān)督相結(jié)合。巡查中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題要納入工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，作為工程能否備案的主要依據(jù)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程業(yè)主參與質(zhì)量管理制度 業(yè)主參與棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量管理工作已經(jīng)在部分市（地）全面推開(kāi)，但還有部分市（地）沒(méi)有施行。要充分認(rèn)識(shí)到業(yè)主參與管理不僅是一種工程質(zhì)量監(jiān)督形式的創(chuàng)新，還是保 —8— 證棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量，減少質(zhì)量投訴的有效辦法，是對(duì)政府監(jiān)管資源的有益補(bǔ)充。今后凡是具備條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目都要實(shí)行業(yè)主參與質(zhì)量管理工作，已經(jīng)實(shí)施業(yè)主參與監(jiān)督的市（地）要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，逐步將業(yè)主參與監(jiān)督工作規(guī)范化，使其真正發(fā)揮作用。

要注意指導(dǎo)業(yè)主代表履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，賦予其監(jiān)督的權(quán)利，項(xiàng)目開(kāi)工前可通過(guò)座談會(huì)或短期培訓(xùn)等形式向業(yè)主代表講解基本建設(shè)程序，講解質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定和各質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任。業(yè)主代表的聘任工作可以更加靈活多樣，既可以由建設(shè)單位聘任也可以由棚戶區(qū)改造辦公室聘任；被聘任的人員既可以是回遷戶、優(yōu)秀管理干部和群眾代表，也可以是人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體；既可以義務(wù)參與工程質(zhì)量監(jiān)督管理，也可以由聘任單位發(fā)放適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（三）做好質(zhì)量通病防控規(guī)范的宣貫落實(shí)工作，抓典型、抓推進(jìn)，深化質(zhì)量通病治理工作

大力宣貫《住宅工程質(zhì)量通病防控規(guī)范》是質(zhì)量通病防控工作的重要措施，貫徹《規(guī)范》，實(shí)施通病防控，要充分發(fā)揮“六個(gè)作用”：

——發(fā)揮建設(shè)單位的帶動(dòng)作用。牢牢鎖定建設(shè)單位是質(zhì)量通病防控第一責(zé)任人，發(fā)揮建設(shè)單位帶動(dòng)作用；

——發(fā)揮多種載體推動(dòng)作用。各市（地）要利用今冬明春冬閑季節(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫《住宅工程質(zhì)量通病防控規(guī)范》，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和行業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹和QC小組活動(dòng)等多種載體，將培訓(xùn)范圍從質(zhì)量檢查員擴(kuò)大到項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、監(jiān)理工程師和部分設(shè)計(jì)人員；

—9— ——發(fā)揮典型工程拉動(dòng)作用。各市（地）要認(rèn)真抓好典型項(xiàng)目，推出典型經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，全面推動(dòng)質(zhì)量通病防控工作。同時(shí)提倡各市（地）之間開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流和觀摩活動(dòng)。省質(zhì)量監(jiān)督總站將根據(jù)各地的典型經(jīng)驗(yàn)情況，適時(shí)召開(kāi)全省質(zhì)量通病防控現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，把質(zhì)量通病防控工作引向深入，抓出實(shí)效；

——發(fā)揮責(zé)任制度促動(dòng)作用。各市（地）要全面落實(shí)質(zhì)量通病防控責(zé)任，責(zé)任沒(méi)落實(shí)不許開(kāi)工。要將質(zhì)量通病防控工作與工程質(zhì)量巡查、不良記錄管理、評(píng)比先進(jìn)、分戶驗(yàn)收等工作相結(jié)合，對(duì)因質(zhì)量通病防控不力而造成重大投訴的，要追究責(zé)任主體責(zé)任，追究分戶驗(yàn)收責(zé)任；

——要發(fā)揮部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)作用。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成通病治理的合力，實(shí)現(xiàn)通病防控工作高位啟動(dòng)、高調(diào)宣貫，高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)，高限處罰，確保《規(guī)范》宣貫、通病治理全面展開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)，工程質(zhì)量水平全面提高；

——發(fā)揮市對(duì)縣（市）的輻射作用。各地要加強(qiáng)對(duì)縣（市）質(zhì)量通病防控工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，尤其對(duì)質(zhì)量管理相對(duì)薄弱的縣（市）和質(zhì)量投訴相對(duì)集中的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和幫助，保證質(zhì)量通病防控工作全面落實(shí)，不留死角。

（四）提高住宅工程分戶驗(yàn)收工作質(zhì)量，嚴(yán)防走形式、虛假分戶驗(yàn)收行為

各地要牢固樹(shù)立不開(kāi)展分戶驗(yàn)收工作就是違法的觀念，堅(jiān)定推進(jìn)分戶驗(yàn)收工作的決心和信心。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展對(duì)分戶驗(yàn)收情況的抽查，緊緊抓住建設(shè)單位分戶驗(yàn)收的責(zé)任，既要防止分戶驗(yàn)收走形式、走過(guò)場(chǎng)，又要防止抽查工作走形式、走 —10— 過(guò)場(chǎng)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)虛假分戶驗(yàn)收行為要及時(shí)暴光、嚴(yán)肅查處，實(shí)行分戶驗(yàn)收問(wèn)責(zé)制，并與質(zhì)量投訴責(zé)任追究和不良行為記錄管理相結(jié)合；監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以監(jiān)督交底等方式落實(shí)責(zé)任，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性指導(dǎo)，同時(shí)適時(shí)召開(kāi)分戶驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行典型引路，樣板示范。各地要發(fā)揮分戶驗(yàn)收對(duì)質(zhì)量通病和用戶投訴的防控作用，通過(guò)分戶驗(yàn)收及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在驗(yàn)收前解決問(wèn)題，降低質(zhì)量投訴率，提高用戶滿意率；對(duì)不能解決的，應(yīng)書(shū)面告知購(gòu)買人，在雙方知情并認(rèn)可的情況下，達(dá)成買賣協(xié)議，從而避免事后質(zhì)量糾紛。

（五）實(shí)施檢測(cè)人員崗位考核，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制

以規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為，提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和檢測(cè)單位的質(zhì)量信用為目的，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員信用檔案，促進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。首先，結(jié)合崗位培訓(xùn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，開(kāi)展對(duì)檢測(cè)人員的崗位考核工作，通過(guò)崗位培訓(xùn)和考核，提高檢測(cè)人員對(duì)檢測(cè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的理解應(yīng)用能力和崗位試驗(yàn)操作能力，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確；其次，開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)工作，制定統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)實(shí)施方案，通過(guò)信用評(píng)價(jià)，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)遵守法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為的自覺(jué)性。同時(shí)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的信用檔案作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)年檢、增項(xiàng)考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，從而積極打造誠(chéng)信檢測(cè)市場(chǎng)，使信用度高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)占據(jù)檢測(cè)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，使信用度差、不規(guī)范的檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步失去市場(chǎng)。

（六）加大行政處罰力度，對(duì)違法違規(guī)行為維持高壓態(tài)勢(shì)

—11— 行政執(zhí)法處罰是質(zhì)量監(jiān)督工作的重要手段，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)必須為監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件。一是要明確工程質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性，突出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位。要樹(shù)立對(duì)違法違規(guī)行為不按有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰就是行政不作為的觀念，今后要對(duì)阻礙執(zhí)法不許處罰的現(xiàn)象進(jìn)行糾正，以此不斷改善執(zhí)法環(huán)境，發(fā)揮行政處罰的懲戒威懾作用；二是要實(shí)事求是確定行政處罰罰款基數(shù)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和分析《2009年全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行政處罰統(tǒng)計(jì)情況》，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和作法，使行政處罰更具操作性；三是要發(fā)揮地方法規(guī)作用。在按國(guó)務(wù)院《條例》實(shí)施處罰時(shí)，要注意發(fā)揮《省條例》的作用，哈爾濱市還可以發(fā)揮《哈爾濱市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的作用；四是要行政處罰和不良記錄相互補(bǔ)充。受執(zhí)法環(huán)境影響，暫時(shí)不能實(shí)施行政處罰時(shí)，可通過(guò)對(duì)責(zé)任主體記不良記錄發(fā)揮警示作用，并要進(jìn)一步完善不良行為記錄管理制度，對(duì)被記質(zhì)量不良行為記錄的責(zé)任主體實(shí)行投標(biāo)扣分懲罰；五是要實(shí)施質(zhì)量投訴責(zé)任追究制度。經(jīng)投訴暴露的質(zhì)量問(wèn)題不但要追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，還要通過(guò)招投標(biāo)扣分方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲戒；六是要程序合法，卷宗齊全。要取得法規(guī)部門(mén)的支持、指導(dǎo)，確保行政處罰以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步完善執(zhí)法處罰程序和檔案管理工作。

（七）積極配合建管部門(mén)深入開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為

2010年建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查結(jié)果證明，凡是存在建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題較多的項(xiàng)目，參建單位的質(zhì)量行為往往不規(guī)范，工程實(shí)體質(zhì)量也都存在很多問(wèn)題，由此可見(jiàn)，深入開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作是提高工程質(zhì)量的有力手段。在 —12— 2011年的專項(xiàng)治理工作中，一要緊緊抓住建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)制度，嚴(yán)格施工圖審查制度，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督制度，嚴(yán)防不合理工期、不合理造價(jià)導(dǎo)致粗制爛造，嚴(yán)防違法分包、肢解發(fā)包造成質(zhì)量責(zé)任不清；二要加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管，避免越級(jí)承包、崗位人員無(wú)證上崗、掛靠經(jīng)營(yíng)等行為導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。

（八）進(jìn)一步做好工程質(zhì)量投訴處理工作，發(fā)揮鑒定機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量管理中的作用

1、進(jìn)一步做好工程質(zhì)量投訴處理工作，是各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。做好質(zhì)量投訴處理工作，要求切實(shí)做到“掌握實(shí)情、態(tài)度熱情”：

——掌握實(shí)情。質(zhì)量投訴處理要深入現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料，了解最真實(shí)情況，杜絕投訴處理過(guò)程中“三種傾向”，即處理之前更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)糾紛，忽視工程本身確有問(wèn)題存在；處理過(guò)程中不深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)題是否存在、程度如何；處理后不到現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，過(guò)分相信了責(zé)任主體的匯報(bào)。

——態(tài)度熱情。對(duì)待群眾投訴態(tài)度上要熱情、同情，方式上要?jiǎng)又岳?，曉之以情，以此贏得群眾對(duì)我們的信任。

2、進(jìn)一步發(fā)揮工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)在質(zhì)量問(wèn)題處理、質(zhì)量投訴處理中發(fā)揮了重要作用。今后，所有的質(zhì)量問(wèn)題處理、質(zhì)量投訴處理需要的問(wèn)題定性、原因分析、范圍界定、責(zé)任劃分、實(shí)體加固處理方案等都要依托于鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定，以此指導(dǎo)質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量投訴處理工作。今后要通過(guò)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)檢查，進(jìn)一步規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)行為，提高鑒定工作質(zhì)量，對(duì)沒(méi)有開(kāi)展鑒定工作的機(jī)構(gòu)要取消備案資格，對(duì)鑒定工作不規(guī)范的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行整改。

—13—

第二篇：《2017年蘇州市工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》

附件

2017年蘇州市工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我市建筑工程質(zhì)量管理工作將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞省第十三次、市第十二次黨代會(huì)最新要求，全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議部署，以“強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，提高監(jiān)管效能，保障民生實(shí)事，引導(dǎo)工程創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展”為工作目標(biāo)，緊密結(jié)合我市建筑工程質(zhì)量管理工作實(shí)際，提升我市工程質(zhì)量監(jiān)管工作效能，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，突出住宅工程和軌道交通工程等重大民生工程質(zhì)量管理，不斷提升我市建設(shè)工程質(zhì)量管理水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

一、鞏固提升工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)成果。鞏固工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)成果，建立健全工程質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工程質(zhì)量管理工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。一是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促工程參建各方嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，健全質(zhì)量保障體系，積極推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量管理和過(guò)程控制水平。二是落實(shí)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。三是落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度。四是加大責(zé)任追究

－1－ 力度。定期組織專項(xiàng)督查活動(dòng)，以在建農(nóng)民安置房、棚戶區(qū)改造安置住房等住宅工程項(xiàng)目、城市軌道交通等工程項(xiàng)目為檢查重點(diǎn)，突出參建各方主體市場(chǎng)行為、住宅工程質(zhì)量通病防治等檢查內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題予以嚴(yán)肅查處并通報(bào)曝光。

二、切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督效能。不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”抽查制度，完善監(jiān)督工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大抽查力度，強(qiáng)化對(duì)涉及公共利益和公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、工程竣工等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)。積極運(yùn)用“蘇州市建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”等信息化手段，不斷提高監(jiān)管水平，提升質(zhì)量監(jiān)管效能。按照省住建廳發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量行為執(zhí)法檢查手冊(cè)》等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度和頻次，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故和質(zhì)量問(wèn)題，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及人員的處罰力度。著力抓好監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力和依法行政能力，全面提升質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平。堅(jiān)持工程質(zhì)量分析報(bào)告制度，對(duì)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行分析，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議，推動(dòng)本地區(qū)工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)違法違規(guī)案例的曝光力度，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化社會(huì)共治。

三、繼續(xù)深化住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。指導(dǎo)企業(yè)建立包括日常質(zhì)量管理、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量

－2－過(guò)程管控等各環(huán)節(jié)、各流程、各工序的責(zé)任制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量保證體系和工程項(xiàng)目質(zhì)量管控能力建設(shè)，推進(jìn)施工企業(yè)的質(zhì)量行為規(guī)范化、質(zhì)量管理程序化和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)防和減少質(zhì)量問(wèn)題及質(zhì)量事故的發(fā)生。針對(duì)住宅工程中存在的滲漏、開(kāi)裂、節(jié)能保溫、水暖電氣安裝、預(yù)拌混凝土和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料等常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要按照新版《住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)規(guī)定，制定相應(yīng)的治理方案，落實(shí)治理工作措施，并及時(shí)總結(jié)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治工藝，確保治理質(zhì)量通病取得實(shí)效。嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極開(kāi)展分戶驗(yàn)收比對(duì)性復(fù)核，查處分戶驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、流于形式和弄虛作假行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正質(zhì)量問(wèn)題和隱患。按照省廳部署，積極探索研究適合我市實(shí)際的住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，有效減少質(zhì)量投訴，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)工程材料（含裝配式建筑部品構(gòu)件）管理。狠抓主要建筑材料及半成品質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行建筑材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和復(fù)檢制度，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的試塊、試件和材料嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣送檢制度。全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要按照省、市有關(guān)文件要求，嚴(yán)格查驗(yàn)相關(guān)鋼材供貨廠家提供的銘牌、質(zhì)量保證書(shū)、質(zhì)量合格證明材料和出廠檢驗(yàn)報(bào)告等資料。凡未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格鋼材制品，一律不得投入使用，并按照《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理工作的通知》（蘇建質(zhì)〔2008〕56號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行處理，杜絕“地條鋼”用于實(shí)體工程，確保建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。要積極加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)獲悉被淘汰、不合規(guī)的磚瓦企業(yè)名錄；要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)使用磚瓦情況的監(jiān)督檢查

－3－ 力度，督促工程項(xiàng)目參建各方有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，防止被淘汰、不合規(guī)的磚瓦企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入建筑工地；對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用被淘汰、不合規(guī)的磚瓦企業(yè)產(chǎn)品的工程項(xiàng)目，要嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要按照《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土預(yù)制樁質(zhì)量管理的通知》（蘇住建規(guī)〔2013〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)制樁質(zhì)量的全過(guò)程管理。

五、抓好裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程質(zhì)量管理。督促建設(shè)、施工和監(jiān)理單位按照《裝配式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（DB42/T 1044-2015）、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204-2015）及江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》（省住建廳公告〔2016〕第31號(hào)）等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，健全質(zhì)量保證體系，積極推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量管理和過(guò)程控制水平。加強(qiáng)對(duì)裝配式結(jié)構(gòu)工程的監(jiān)管，制定針對(duì)性的監(jiān)督方案，加大技術(shù)支持和服務(wù)力度，加大質(zhì)量監(jiān)督巡查力度，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量管控，著力構(gòu)建質(zhì)量隱患排查、治理機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患，確保裝配式建筑工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能。加強(qiáng)與同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)的工作溝通、協(xié)調(diào)，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)落實(shí)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位的質(zhì)量責(zé)任；必要時(shí)，建設(shè)、施工和監(jiān)理單位可采用駐廠監(jiān)督的方式強(qiáng)化預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量管控，堅(jiān)決杜絕不合格的預(yù)制構(gòu)件進(jìn)入裝配式建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)，把好工程質(zhì)量安全源頭關(guān)。

六、全力抓好城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)城市軌道交通工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。督促軌道交通工程參建各方對(duì)工程影響范圍內(nèi)的地下管線、房屋建筑、道路、橋梁等建（構(gòu)）筑物進(jìn)行調(diào)

－4－查，做好相關(guān)材料保全工作；對(duì)工程本身和周邊環(huán)境帶來(lái)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和界定工作。不斷完善質(zhì)量監(jiān)管工作程序和相關(guān)制度，采取差別化監(jiān)管方式，督促參建單位執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照施工組織設(shè)計(jì)施工，保證施工各項(xiàng)工藝措施落實(shí)到位。加強(qiáng)軌道交通工程重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)裂縫、滲漏等質(zhì)量通病防治。加強(qiáng)對(duì)參與軌道交通工程建設(shè)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)單位的日常監(jiān)管。依據(jù)《城市軌道交通建設(shè)工程驗(yàn)收管理暫行辦法》等文件要求，嚴(yán)格把好程序驗(yàn)收關(guān)，規(guī)范抓好驗(yàn)收工作。堅(jiān)持月度軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)單位加強(qiáng)工作交流，研究分析并及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中存在的質(zhì)量安全問(wèn)題，不斷推動(dòng)軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化。完善軌道交通工程應(yīng)急程序與保障機(jī)制，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提升處置突發(fā)事件的能力。

七、切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量管理中的把關(guān)作用。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要落實(shí)工程項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，配備足夠的、專業(yè)配套的合格監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，到崗履職，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及一線監(jiān)理人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作用。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要制定具有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)工程施工全過(guò)程的質(zhì)量管控，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。各地住建部門(mén)及其工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，落實(shí)工程監(jiān)理質(zhì)量月報(bào)制度，促進(jìn)監(jiān)理工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。

八、積極扶持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，建立創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)優(yōu)工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理。從完善施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)保體系、落實(shí)各方質(zhì)量管

－5－ 理責(zé)任、采取有效質(zhì)量控制措施入手，為工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)提供基礎(chǔ)保障。落實(shí)《關(guān)于蘇州市“姑蘇杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)審組織實(shí)施工作專題會(huì)議紀(jì)要》精神，不斷優(yōu)化蘇州市“姑蘇杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)審組織實(shí)施流程，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過(guò)程相關(guān)工作的監(jiān)督。做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)目的遴選和推薦工作。同時(shí)，要深入開(kāi)展質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)我市建設(shè)工程質(zhì)量整體水平的不斷提升。

九、深化 “國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建成果。總結(jié)爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)在我市工程質(zhì)量領(lǐng)域?qū)嵤百|(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，配合市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好爭(zhēng)創(chuàng)“質(zhì)量強(qiáng)省”的有關(guān)工作。按照《蘇州市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，積極指導(dǎo)全市建筑企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，爭(zhēng)創(chuàng)“蘇州市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實(shí)將在建建筑工程納入依法建設(shè)的軌道。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，著力規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和違規(guī)違法行為的施工、監(jiān)理單位嚴(yán)肅處理，督促其限期整改閉合，確?？⒐そ桓妒褂玫墓こ虧M足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。

十、不斷加強(qiáng)檢測(cè)行業(yè)管理工作。一是深化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的隨機(jī)監(jiān)督檢查。開(kāi)展半飛行檢查，針對(duì)軌道交通工程等民生工程檢測(cè)工作中暴露出的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員資格、原始記錄、設(shè)備使用、檢測(cè)環(huán)境和檔案管理等情況，堅(jiān)決糾正工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)中弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)出具虛假報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公開(kāi)曝光，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至清出檢測(cè)市場(chǎng)。

－6－二是開(kāi)展我市工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)活動(dòng)。選定檢測(cè)比對(duì)項(xiàng)目，組織全市范圍內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)全數(shù)參加，保證工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠，不斷提高檢測(cè)技術(shù)能力和管理水平，并將比對(duì)試驗(yàn)考核情況作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)的申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)增擴(kuò)項(xiàng)等管理的重要依據(jù)。三是做好對(duì)上一建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作。研究分析本市檢測(cè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，回顧總結(jié)日常監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證等方面工作，著力消除不利因素，推動(dòng)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

－7－

第三篇：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

工作實(shí)施細(xì)則

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部5號(hào)令）等規(guī)定，制定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則，以便更好的貫徹、落實(shí)住建部5號(hào)部令,進(jìn)一步提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平。具體內(nèi)容如下:

一、受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督登記

由我站稽查管理科負(fù)責(zé)接件受理,并組織核查現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工 情況及法定建設(shè)程序的履行情況（五個(gè)工作日完成）。經(jīng)站內(nèi)工作流程確定監(jiān)督工作小組后，由稽查管理科轉(zhuǎn)達(dá)到相關(guān)監(jiān)督管理職能科室，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)管工作。

（一）受理的三種情況： 1.手續(xù)齊全正常介入 2.有報(bào)建號(hào)介入 3.需特殊介入

（二）現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的兩種情況： 1.未開(kāi)工工程，復(fù)核后正常介入

2.已有形象進(jìn)度的工程，上報(bào)分管站長(zhǎng)，經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)研究后稽查科進(jìn)行受理，受理后送職能科室科長(zhǎng)提名監(jiān)督小組工作人員，經(jīng)分管站長(zhǎng)及站長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后，由稽查科轉(zhuǎn)送相關(guān)職能科室及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作。

二、制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃并組織實(shí)施（由監(jiān)督職能科室科長(zhǎng)負(fù)責(zé)下達(dá)到監(jiān)督工作小組，受理后十五個(gè)工作日內(nèi)完成）

1.由質(zhì)量監(jiān)督工作小組組長(zhǎng)組織組員負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃書(shū)（方案）的編制。

2.進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)首次執(zhí)法監(jiān)督管理工作會(huì)，要求建設(shè)單位組織參建五方及檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加，根據(jù)工程的重要性，進(jìn)行差別化管理，確定質(zhì)監(jiān)站參會(huì)人員：

（1）政府投資、政府確定的重點(diǎn)大型公用項(xiàng)目，需分管站長(zhǎng)帶隊(duì)參加；政府投資的其他項(xiàng)目，由副總工帶隊(duì)參加。

（2）10萬(wàn)平方米以上的報(bào)監(jiān)項(xiàng)目由站長(zhǎng)或分管站長(zhǎng)帶隊(duì)參加；3萬(wàn)平方米至10萬(wàn)平方米的項(xiàng)目由副總工帶隊(duì)參加；3萬(wàn)平方米以下1萬(wàn)平方米以上的項(xiàng)目由科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)帶隊(duì)參加；1萬(wàn)平方米以下的項(xiàng)目由監(jiān)督小組組長(zhǎng)帶隊(duì)參加。

3.監(jiān)督工作計(jì)劃的審核由監(jiān)督科室科長(zhǎng)或副科長(zhǎng)初步審核，最終報(bào)總工室審定批準(zhǔn)，監(jiān)督工作小組組織實(shí)施。

4.由監(jiān)督工作小組組長(zhǎng)通知建設(shè)單位告知參建五方及檢測(cè)機(jī)構(gòu)召開(kāi)首次執(zhí)法監(jiān)督管理工作會(huì)；監(jiān)督職能科室科長(zhǎng)提前三個(gè)工作日通知站內(nèi)參會(huì)人員。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施

1.介入前有形象進(jìn)度的工程，約談建設(shè)單位，要求其對(duì)已完成的形象部位限期出具驗(yàn)收記錄并進(jìn)行結(jié)構(gòu)整體安全

性鑒定，根據(jù)實(shí)際情況監(jiān)督工作小組提出處理建議，經(jīng)監(jiān)督職能科室（副）科長(zhǎng)審核，以書(shū)面形式上報(bào)分管站長(zhǎng)審定作出處理決定。

2.對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查抽測(cè)工作（正常情況下監(jiān)督小組對(duì)每個(gè)項(xiàng)目至少抽查抽測(cè)五次，科長(zhǎng)至少參與二次），站內(nèi)抽查由總工室牽頭，對(duì)各科室所監(jiān)督的項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)抽查結(jié)果匯總總結(jié)后，對(duì)參建單位召開(kāi)通報(bào)會(huì)?？偣な宜O(jiān)督的項(xiàng)目，由總工組織相關(guān)職能科室進(jìn)行抽查。所有抽查意見(jiàn)都要及時(shí)錄入信息平臺(tái)。

3.局部暫停施工或全面停工：影響主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能的局部暫停施工；圖審及招投標(biāo)未辦理的全面停工；其他情況。對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行約談并處罰，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)。

4.日常監(jiān)督工作中，監(jiān)督抽查的主要項(xiàng)目，由監(jiān)督小組參照下述項(xiàng)目隨機(jī)抽查：

（1）參建單位質(zhì)量行為；

（2）安裝工程中涉及安全及重要使用功能的項(xiàng)目及部位；

（3）重要部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

（4）影響實(shí)體質(zhì)量結(jié)構(gòu)安全的部位；

（5）涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的試塊試件、建筑構(gòu)配件、建筑主要材料；

（6）重要結(jié)構(gòu)混凝土構(gòu)件強(qiáng)度；

（7）主要受力鋼筋數(shù)量、位置及鋼筋保護(hù)層厚度；（8）現(xiàn)澆樓板厚度；

（9）砌體結(jié)構(gòu)承重墻砌筑砂漿強(qiáng)度；（10）鋼結(jié)構(gòu)工程中的重要連接部位；（11）參建各方形成的技術(shù)資料及相關(guān)文件；（12）其他認(rèn)為必要的檢測(cè)項(xiàng)目。5.工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（1）抽測(cè)重點(diǎn)是涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位和主要使用功能。

（2）抽測(cè)項(xiàng)目和部位，應(yīng)根據(jù)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工進(jìn)度和質(zhì)量狀況等因素確定。

（3）經(jīng)抽測(cè)對(duì)工程質(zhì)量確有懷疑的，由我站委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告；檢測(cè)結(jié)果不符合設(shè)計(jì)要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行處理。

（4）每次監(jiān)督抽測(cè)后，應(yīng)填寫(xiě)《工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)記錄》。

6.對(duì)在監(jiān)工程項(xiàng)目要實(shí)施差別化、分類監(jiān)督管理。要重點(diǎn)加強(qiáng)保障性住房及具有“高、難、深、大、雜”等特點(diǎn)的工程項(xiàng)目的監(jiān)管。要根據(jù)工程類別、重要性及工程質(zhì)量責(zé)任主體的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對(duì)重要工程和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)加大監(jiān)管工作

力度。

7.監(jiān)督管理工作小組（全體成員）對(duì)在監(jiān)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查的頻次，應(yīng)根據(jù)差別化、分類監(jiān)督管理的原則來(lái)確定，但至少不低于五次：工程開(kāi)工時(shí)一次，基礎(chǔ)工程施工階段一次，主體結(jié)構(gòu)工程施工階段二次，裝飾裝修工程施工階段一次。每次檢查、抽查工作記錄表及處理意見(jiàn)書(shū)要報(bào)監(jiān)督科長(zhǎng)或副科長(zhǎng)，并在科室留存，以備監(jiān)督驗(yàn)收跟蹤、復(fù)核。

8.站總工室牽頭對(duì)在監(jiān)工程項(xiàng)目的抽查、巡查工作。以保障性住房項(xiàng)目和重點(diǎn)的、重要的、質(zhì)量保證能力弱的工程項(xiàng)目為主。對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目在主要施工階段的抽查次數(shù)至少一次。監(jiān)督管理職能科室科長(zhǎng)（副科長(zhǎng)），牽頭對(duì)管轄區(qū)內(nèi)所有在監(jiān)工程項(xiàng)目在主要施工階段至少抽查一次。抽查、檢查工作記錄表及處理意見(jiàn)書(shū)要報(bào)站綜合辦留存。綜合辦要傳分管站長(zhǎng)、站長(zhǎng)閱知。站長(zhǎng)、分管站長(zhǎng)要督促、指導(dǎo)、參與總工室及相關(guān)監(jiān)督職能科室的抽查、巡查工作。

9.監(jiān)督管理工作小組要對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督抽查。依據(jù)住建部5號(hào)令及《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》規(guī)定的抽查內(nèi)容，以報(bào)監(jiān)工程項(xiàng)目為單位，至少抽查一次。

10.監(jiān)督管理工作小組除全體參加的抽查、抽測(cè)工作外，還要開(kāi)展常態(tài)的監(jiān)管工作（跟蹤、復(fù)核、落實(shí)抽查處理意見(jiàn)），在監(jiān)管工作小組組長(zhǎng)同意后，小組成員到施工現(xiàn)場(chǎng)履行質(zhì)監(jiān)

工作職責(zé)，履職時(shí)不少于兩人。

四、質(zhì)量行為的抽查

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）辦理質(zhì)量監(jiān)督登記、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可證情況；

（2）組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底情況；

（3）必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，依法可以不實(shí)施監(jiān)理的，配備質(zhì)量管理人員情況；

（4）組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況；（5）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告情況；（6）其他影響工程建設(shè)質(zhì)量的行為。

2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗(yàn)收以及工程竣工驗(yàn)收情況；

（2）設(shè)計(jì)修改變更、技術(shù)洽商簽發(fā)情況；（3）施工前向建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行施工圖紙技術(shù)交底情況；

（4）工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告情況；

（5）其他影響工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量的行為。3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)包

括以下內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要專業(yè)技術(shù)人員資格、配備和到位情況以及專業(yè)工種操作上崗資格、配備情況；

（2）編制、審批施工方案以及施工方案執(zhí)行情況；（3）施工現(xiàn)場(chǎng)施工操作技術(shù)規(guī)程及國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的配備情況；

（4）使用檢驗(yàn)合格的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預(yù)拌混凝土等情況；

（5）涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)情況；

（6）施工質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量管理制度的制定、執(zhí)行情況；

（7）檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）、單位（子單位）以及隱蔽工程質(zhì)量的檢驗(yàn)情況；

（8）工程技術(shù)資料的收集、整理情況；（9）工程竣工驗(yàn)收提交工程竣工報(bào)告情況；（10）其他影響工程施工質(zhì)量的行為。

4.監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)理工程師資格、授權(quán)文件和專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員資格、配備以及到位情況；

（2）監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（關(guān)鍵部位和工序的

確定及措施）的編制、審批和執(zhí)行情況；

（3）按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同以及設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理情況；

（4）執(zhí)行材料、設(shè)備見(jiàn)證取樣、送檢情況；（5）發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、設(shè)備和發(fā)生質(zhì)量事故的組織處理以及上報(bào)主管部門(mén)情況；

（6）質(zhì)量問(wèn)題通知單簽發(fā)和問(wèn)題整改結(jié)果的復(fù)查情況；

（7）檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）、單位（子單位）工程，質(zhì)量驗(yàn)收情況；

（8）監(jiān)理日記、監(jiān)理檔案是否真實(shí)、完整；（9）工程竣工驗(yàn)收提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告情況；（10）其他影響工程監(jiān)理質(zhì)量的行為。

5.監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督抽查包括以下內(nèi)容：

（1）依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并在其資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)情況；

（2）檢測(cè)試驗(yàn)人員持證上崗情況；（3）檢測(cè)內(nèi)容、方法規(guī)范情況；

（4）檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)有涉及影響結(jié)構(gòu)安全的試驗(yàn)樣品，應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告情況；

（5）檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)、結(jié)論及報(bào)告簽發(fā)情況；

（6）其它影響檢測(cè)試驗(yàn)質(zhì)量的行為。

五、監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收及形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告 1.監(jiān)督分戶驗(yàn)收（最少不得少于三套），建設(shè)單位上報(bào)分戶驗(yàn)收匯總表，分管站長(zhǎng)根據(jù)建筑規(guī)模指派科長(zhǎng)及監(jiān)督人員復(fù)核分戶驗(yàn)收情況（五萬(wàn)平米以下由科長(zhǎng)組織，五萬(wàn)平米以上由總工室組織）。

2.對(duì)監(jiān)督分戶驗(yàn)收抽查中存在的問(wèn)題，要求參建各方全面排查限期整改。

3.建設(shè)單位填寫(xiě)竣工驗(yàn)收通知單上報(bào)分管站長(zhǎng)后，確定監(jiān)督驗(yàn)收工作小組成員。工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作由站內(nèi)成立監(jiān)督驗(yàn)收工作小組負(fù)責(zé)完成。小組成員構(gòu)成如下：分管站長(zhǎng)、總工室成員（總工或副總工至少一人）、相關(guān)監(jiān)督管理科室科長(zhǎng)或副科長(zhǎng)、稽查管理科（至少一人）及監(jiān)督管理工作小組全體成員。

4.建設(shè)單位上報(bào)五方匯簽單及監(jiān)督竣工模式，由分管站長(zhǎng)統(tǒng)一留存。

5.監(jiān)督竣工驗(yàn)收指令回復(fù)和整改情況的落實(shí)，監(jiān)督驗(yàn)收重點(diǎn)是對(duì)驗(yàn)收的組織形式、參加人員、程序和引用的標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督竣工驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)。

6.監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）督查建設(shè)單位組織形成驗(yàn)收組和制定竣工驗(yàn)收

方案情況；

（2）核查施工單位出具的工程竣工報(bào)告情況；（3）核查勘察、設(shè)計(jì)單位出具的工程質(zhì)量檢查報(bào)告情況；

（4）核查監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告情況。7.監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后7個(gè)工作日內(nèi)，向工程竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（1）工程質(zhì)量監(jiān)督概況；

（2）工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為的抽查情況；（3）工程實(shí)體質(zhì)量和資料的抽查情況；

（4）工程質(zhì)量問(wèn)題的整改和質(zhì)量事故處理情況；（5）對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況；（6）主要使用功能抽查情況；（7）分戶驗(yàn)收抽查情況。

8.工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)的具體部位（構(gòu)件）和抽測(cè)數(shù)量，由監(jiān)督工作小組或其他抽查部門(mén)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型和工程監(jiān)督檢查的具體情況確定。一般遵循以下原則：

（1）基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程的主要受力構(gòu)件；（2）住宅工程分戶驗(yàn)收的室內(nèi)空間尺寸；

（3）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量缺陷的結(jié)構(gòu)構(gòu)件和不合格報(bào)告所代表的樓層、部位構(gòu)件；

（4）抽測(cè)構(gòu)件及抽測(cè)點(diǎn)隨機(jī)選定，受力構(gòu)件抽測(cè)數(shù)量不

少于3個(gè)，且同一設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)的構(gòu)件抽測(cè)不少于2個(gè)；住宅工程分戶驗(yàn)收監(jiān)督抽測(cè)數(shù)量不少于3套。

9.工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告由監(jiān)督管理工作小組組長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，全體組員參與編制并形成書(shū)面報(bào)告，簽字確認(rèn)后報(bào)監(jiān)督科長(zhǎng)（副科長(zhǎng)）審查，再報(bào)總工室審核，轉(zhuǎn)綜合辦確認(rèn)。具備存檔條件后，由分管站長(zhǎng)審核，最后站長(zhǎng)簽發(fā)，轉(zhuǎn)綜合辦存檔，并向工程竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)提交。

六、建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案

監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度，將能夠反映工程質(zhì)量監(jiān)督工作過(guò)程的文字記錄、圖像等形成監(jiān)督檔案。工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)及時(shí)整理，并符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。工程質(zhì)量監(jiān)督檔案主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督登記和相關(guān)資料；

（二）工程質(zhì)量責(zé)任主體及相關(guān)人員的質(zhì)量行為記錄及不良行為記錄；

（三）工程實(shí)體質(zhì)量抽查記錄；

（四）施工中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的整改和質(zhì)量事故處理的有關(guān)資料；

（五）竣工驗(yàn)收監(jiān)督記錄；

（六）工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中所形成的文字、影像等資料；

（七）工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

（八）其它有關(guān)資料。

此項(xiàng)工作主要由監(jiān)管工作小組負(fù)責(zé)完成。報(bào)監(jiān)督科科長(zhǎng)

審核并簽發(fā)意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)總工室（總工或副總工）審核并簽發(fā)意見(jiàn)后，報(bào)分管站長(zhǎng)審核，具備存檔條件和要求。分管站長(zhǎng)同意并簽發(fā)后，轉(zhuǎn)站長(zhǎng)簽閱。最終轉(zhuǎn)綜合辦存檔。

七、其它方面的監(jiān)督管理工作

1.稽查管理科負(fù)責(zé)對(duì)全市在監(jiān)工程的法定建設(shè)程序履行情況及參建各方的質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況實(shí)施依法監(jiān)督，進(jìn)行隨機(jī)抽查。并負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰工作。

2.工程竣工驗(yàn)收合格后，督促建設(shè)單位在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量主體的名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名。

3.對(duì)各科監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，由科長(zhǎng)（副科長(zhǎng)）牽頭對(duì)所屬工作區(qū)域內(nèi)未報(bào)監(jiān)的在建工程進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)未報(bào)監(jiān)的工程應(yīng)下達(dá)停工令及時(shí)上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)班子研究，確定處理意見(jiàn)后，進(jìn)行下步工作。

4.在辦理質(zhì)量監(jiān)督介入手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位要提供施工圖審查及招投標(biāo)手續(xù)，否則在其開(kāi)工后，必須要進(jìn)行約談，并做詢問(wèn)筆錄，及時(shí)上報(bào)站領(lǐng)導(dǎo)。

5.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理，尤其是建設(shè)單位擅自更改規(guī)劃，增加樓層及建筑面積。

6.對(duì)參建各方的質(zhì)量制落實(shí)情況的抽查：施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及現(xiàn)場(chǎng)的工程技術(shù)管理人員、專業(yè)監(jiān)理工程師的資格必須一一對(duì)應(yīng)，并要在施工現(xiàn)場(chǎng)

履行職責(zé)。

7.對(duì)工程項(xiàng)目資料的抽查：

（1）抽查重點(diǎn)是涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位和主要使用功能；

（2）抽查項(xiàng)目和部位，應(yīng)根據(jù)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工進(jìn)度和質(zhì)量狀況等因素確定。

8.監(jiān)督小組在日常監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)存在影響主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責(zé)令建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理等責(zé)任單位改正。責(zé)令改正可以采用責(zé)令整改、責(zé)令局部停工整改或責(zé)令全部停工整改等方式，并同時(shí)向監(jiān)督科室領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，問(wèn)題嚴(yán)重的要向分管站長(zhǎng)及站長(zhǎng)及時(shí)逐級(jí)匯報(bào)。

9.基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)的主要項(xiàng)目應(yīng)包括：承重砌體工程的砌筑砂漿強(qiáng)度；現(xiàn)澆梁、板、墻、柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度、現(xiàn)澆樓板結(jié)構(gòu)厚度和鋼筋的規(guī)格、數(shù)量、位置、混凝土保護(hù)層厚度；鋼結(jié)構(gòu)的重要連接部位；主要受力構(gòu)件的尺寸、軸線、標(biāo)高、垂直度誤差等；安裝工程中涉及安全及功能的重要項(xiàng)目；住宅工程分戶驗(yàn)收，嚴(yán)格按照包頭市《住宅分戶驗(yàn)收》實(shí)施指南執(zhí)行。

10．施工中攪拌后臺(tái)計(jì)量管理嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿保證拌制砂漿質(zhì)量的緊急通知》（包建工2011第38號(hào)文件），否則不準(zhǔn)進(jìn)行砂漿攪拌，現(xiàn)場(chǎng)不許進(jìn)行相關(guān)工序 的施工。

11.現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)過(guò)程中建設(shè)（監(jiān)理）、施工單位應(yīng)派人見(jiàn)證，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和協(xié)助工作。

12.對(duì)工程質(zhì)量文件（資料）進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)檢測(cè)試驗(yàn)資料不齊全、不真實(shí)的，應(yīng)責(zé)令施工單位委托有資質(zhì)、信譽(yù)好的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)或鑒定。監(jiān)督抽測(cè)結(jié)果不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的，監(jiān)督小組應(yīng)責(zé)令施工單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位按有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)結(jié)構(gòu)不符合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的工程，我站應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行處理，對(duì)監(jiān)督抽測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未妥善處理的不得進(jìn)行相關(guān)分部驗(yàn)收。

13.每次監(jiān)督抽測(cè)后，質(zhì)監(jiān)工作人員應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)記錄》，監(jiān)督抽測(cè)數(shù)據(jù)作為我站出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的依據(jù)。

第四篇：工程質(zhì)量監(jiān)督中心鑒定意見(jiàn)

工程質(zhì)量監(jiān)督中心鑒定意見(jiàn)

鑒定單位（章）

****年**月**日

使用單位意見(jiàn)：

單位（章）

****年**月**日

省煤管局（廳、公司）或直管礦務(wù)局、直管基建公司意見(jiàn)：

單位（章）

****年**月**日

評(píng)審組意見(jiàn)：

負(fù)責(zé)人簽章：

****年**月**日

批準(zhǔn)單位意見(jiàn)：

（公章）

****年**月**日

第五篇：交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】交辦安監(jiān)〔2017〕162號(hào) 【發(fā)布日期】2017-11-13 【生效日期】2017-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】交通運(yùn)輸部辦公廳

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

交辦安監(jiān)〔2017〕162號(hào)

公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度是保證工程質(zhì)量的重要保障，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的法定職責(zé)。近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視并持續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，不斷完善工程項(xiàng)目質(zhì)量保證體系和政府監(jiān)督管理機(jī)制，工程質(zhì)量管理水平不斷提高，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，工程建設(shè)市場(chǎng)管理仍有待加強(qiáng)，部分參建單位重經(jīng)營(yíng)、輕質(zhì)量現(xiàn)象仍較為突出，違法違規(guī)行為仍履禁不止；隨著投資模式的多元化，利益格局日趨復(fù)雜，違法違規(guī)行為更加隱蔽，監(jiān)管難度不斷增大；部分地區(qū)存在麻痹松懈思想，對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度有所下降，監(jiān)督管理?xiàng)l件不能有效保障，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度有弱化趨勢(shì)。為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的交通強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)精神，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第28號(hào)）等要求，全面加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提升質(zhì)量監(jiān)督工作保障能力，建立完善專業(yè)化、職業(yè)化的專家型質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量安全。經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，提出以下意見(jiàn)：

一、落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理工作責(zé)任

（一）落實(shí)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要依法履行公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方針政策和法規(guī)制度。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要規(guī)范基本建設(shè)程序，堅(jiān)持科學(xué)論證、科學(xué)決策，保證合理的設(shè)計(jì)周期和施工工期，為工程質(zhì)量提供基本保障。要健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。對(duì)于按照法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)或委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的，要保障質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立公正行使監(jiān)督權(quán)，依法依規(guī)完善質(zhì)量監(jiān)督管理工作責(zé)任清單和權(quán)力清單，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況開(kāi)展績(jī)效考核。

（二）強(qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任。

地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)確保公路水運(yùn)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作全覆蓋。地方各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)期內(nèi)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際，每年至少對(duì)所有監(jiān)督的在建項(xiàng)目開(kāi)展一次監(jiān)督檢查。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

二、完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（三）健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定完善配套管理制度。建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度體系，積極推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的地方立法工作，為切實(shí)做好工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提供法規(guī)和政策依據(jù)。制定本地區(qū)的質(zhì)量發(fā)展綱要，明確質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，健全公路水運(yùn)工程項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實(shí)行政執(zhí)法聽(tīng)證和復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）制修訂工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合地方特色和發(fā)展實(shí)際加快完善公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，及時(shí)總結(jié)、推廣保證工程質(zhì)量安全成效明顯的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，積極制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為工程質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。對(duì)有利于加強(qiáng)行業(yè)管理的技術(shù)和工藝等，要盡快納入行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作

（五）推行工程項(xiàng)目監(jiān)督組制度。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，實(shí)行工程項(xiàng)目監(jiān)督組責(zé)任制。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，設(shè)立工程項(xiàng)目監(jiān)督組，建立健全項(xiàng)目監(jiān)督工作責(zé)任制度，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確工程項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人和工程項(xiàng)目監(jiān)督組組成人員，工程項(xiàng)目監(jiān)督組一般不少于2名質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，可聘請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家提供專業(yè)技術(shù)支撐。制定工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作計(jì)劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及工作要求等。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)公告監(jiān)督單位、監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，接受社會(huì)舉報(bào)和投訴建議。

（六）強(qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃。其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)則，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。結(jié)合工程特點(diǎn)、專業(yè)屬性、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，采取暗查暗訪、突擊檢查、專項(xiàng)督查、信息化監(jiān)督、雙隨機(jī)等多種監(jiān)督檢查方式，重點(diǎn)加強(qiáng)工程質(zhì)量保證體系運(yùn)行、影響結(jié)構(gòu)安全及耐久性的關(guān)鍵部位和工序、合同履約、工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等的抽查抽檢工作。健全工程質(zhì)量違法違規(guī)行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開(kāi)力度。通過(guò)通報(bào)、約談、處罰等多種形式，加大對(duì)參建單位和人員違法違規(guī)行為的處罰力度。

（七）加強(qiáng)工程項(xiàng)目信用管理。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照行業(yè)公路水運(yùn)工程信用管理體系，完善工程信用管理相關(guān)制度。規(guī)范參建單位信用評(píng)價(jià)信息征集、更新、發(fā)布、管理等工作，完善工程項(xiàng)目信用檔案，推動(dòng)信用信息共享，按規(guī)定將有關(guān)信用信息納入交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)。

四、加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理工作

（八）推進(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)督促和引導(dǎo)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目按照“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求，大力推廣性能可靠、先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，著力提高工程結(jié)構(gòu)安全性和耐久性。加強(qiáng)施工班組規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立班組人員實(shí)名制和班組質(zhì)量責(zé)任制。研究制定落后淘汰工藝工法目錄，不斷提升工程建設(shè)技術(shù)水平。

（九）深化平安工地建設(shè)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)督促公路水運(yùn)工程項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，督促?gòu)臉I(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)告知制度，在重點(diǎn)部位設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知牌，強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)施工過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。深入推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真組織開(kāi)展平安工地達(dá)標(biāo)考核工作。樹(shù)立“隱患就是事故”理念，完善事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提高隱患排查針對(duì)性，落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理閉合管理，落實(shí)責(zé)任，鞏固治理成效。工程項(xiàng)目施工單位要建立兼職的應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展各類應(yīng)急演練。

五、推動(dòng)工程監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

（十）創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督方式。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行差別化監(jiān)督管理，對(duì)工程管理薄弱的項(xiàng)目、合同段和信用較差的市場(chǎng)主體應(yīng)加大監(jiān)督檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性。選擇特許經(jīng)營(yíng)等PPP項(xiàng)目開(kāi)展工程項(xiàng)目監(jiān)理單位向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告工程質(zhì)量安全情況的試點(diǎn)工作。各地可結(jié)合實(shí)際視情況，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)專業(yè)力量配合開(kāi)展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、工程檢測(cè)。

（十一）探索特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管方式。

針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)等PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目公司與施工單位存在特定關(guān)系的特點(diǎn)，細(xì)化PPP項(xiàng)目管理要求，交通運(yùn)輸主管部門(mén)或有關(guān)單位可以接受政府授權(quán)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以采取對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位或中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)進(jìn)行直接招標(biāo)等措施，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，明確界定監(jiān)理單位、中心試驗(yàn)室與項(xiàng)目公司、施工單位在項(xiàng)目中的管理關(guān)系和管理職責(zé)。加大監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化與安監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保工程質(zhì)量安全。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督管理信息化建設(shè)。

地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息化水平。推進(jìn)工程項(xiàng)目“智慧工地”建設(shè)，推動(dòng)工程項(xiàng)目應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。積極推廣工程監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警、機(jī)械設(shè)備監(jiān)測(cè)、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息化設(shè)施設(shè)備在施工管理中的應(yīng)用。

六、提升監(jiān)督保障能力

（十三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。

各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方人民政府和相關(guān)部門(mén)支持，依法完善省、市、縣三級(jí)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，明確監(jiān)督管理范圍和監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)工程投資額、建設(shè)規(guī)模等配足監(jiān)督力量。結(jié)合實(shí)際，采取屬地監(jiān)管、分級(jí)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等方式，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)。建立完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)督工作尤其是縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)交流。

（十四）提升質(zhì)量監(jiān)督管理能力。

地方各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督管理工作的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量應(yīng)不少于本單位職工總數(shù)的70%，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，滿足監(jiān)督管理工作專業(yè)需要。應(yīng)采取有效措施保持質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定。鼓勵(lì)和提倡上下級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員交流，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平提高。制定質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，原則上每3年對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員輪訓(xùn)一次，提高質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。推進(jìn)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法檢查規(guī)范化，提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

（十五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作保障。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，并落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和信息化以及聘請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保障特種專業(yè)技術(shù)用車和質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法用車，配備手持執(zhí)法儀、筆錄室等執(zhí)法裝備和設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和車輛使用情況等的檢查，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)攤派或挪作他用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

交通運(yùn)輸部辦公廳 2017年11月13日

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