第一篇：關(guān)于深化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題研究

關(guān)于深化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題研究

關(guān)于深化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題研究 時(shí)間：2016年06月22日

王品華 年初，總書記在中央紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上指出：當(dāng)前的一個(gè)問(wèn)題是，抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多、抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少，問(wèn)責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。從實(shí)踐情況來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，為推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)方面查處了一大批典型案件，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究的鮮明導(dǎo)向，有效推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的豐富實(shí)踐，為進(jìn)一步完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。健全黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度要重點(diǎn)解決好以下四個(gè)問(wèn)題：

一、關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)啟動(dòng)方面問(wèn)題一是問(wèn)責(zé)概念不清。有的認(rèn)為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，就是對(duì)各級(jí)黨組織及黨員干部不履行、違法履行或怠于履行工作職責(zé)，導(dǎo)致黨的形象、國(guó)家利益和人民群眾利益受到損害，或者造成其他不良影響，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)追究責(zé)任的活動(dòng)，既包括黨紀(jì)處分，也包括誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、職務(wù)調(diào)整等其他所有的責(zé)任追究方式。有的認(rèn)為，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)僅指落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力，但又沒(méi)有構(gòu)成違紀(jì)的黨員干部實(shí)施責(zé)任追究的行為。有的認(rèn)為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)內(nèi)容情形，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行所有職責(zé)行為的問(wèn)責(zé)，有的則認(rèn)為僅限于落實(shí)黨的建設(shè)責(zé)任不力問(wèn)題的追究，不包括其他方面的內(nèi)容。二是問(wèn)責(zé)對(duì)象不明。集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、“一把手”責(zé)任與分管責(zé)任難以分清。實(shí)踐中有的以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任，用分管責(zé)任代替“一把手”責(zé)任，操作彈性及空間過(guò)大，規(guī)定不夠嚴(yán)密。比如，“決策失誤”、“選人失察”，往往都是經(jīng)過(guò)“集體討論”，出現(xiàn)問(wèn)題到底追究哪個(gè)人的責(zé)任，往往難以判定。另外在什么情形下，上追一級(jí)或上追幾級(jí)，也缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。有的同志提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化”、“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不敢擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果”等問(wèn)題，一般只認(rèn)為只是黨委、紀(jì)委“一把手”的責(zé)任，其他分管領(lǐng)導(dǎo)是否也需要承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，都需要明確界定，以壓縮自由裁量的空間，確保應(yīng)追必追到位。三是問(wèn)責(zé)程序不細(xì)。哪些情形必須問(wèn)責(zé)，由誰(shuí)提出問(wèn)責(zé)，在程序要求的規(guī)定不細(xì)。在目前問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，有的是黨委提出問(wèn)責(zé)，有的是紀(jì)委直接問(wèn)責(zé)，有的是紀(jì)委提出報(bào)請(qǐng)黨委問(wèn)責(zé)，但到底應(yīng)由誰(shuí)提出啟動(dòng)，沒(méi)有明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，紀(jì)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制直接套用需要給予黨紀(jì)政紀(jì)的失職瀆職案件的程序。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)室根據(jù)自己對(duì)所查處案件的理解把握來(lái)提出問(wèn)責(zé)建議，有的地方在案件調(diào)查過(guò)程中就同步啟動(dòng)責(zé)任追究，有的則是案件辦結(jié)后再啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，更多的則是等上級(jí)督辦、領(lǐng)導(dǎo)批示后才進(jìn)行責(zé)任追究，隨意性較大。同時(shí)，黨的組織部門也承擔(dān)著抓黨的建設(shè)的職責(zé)，對(duì)管黨治黨不力、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，也有啟動(dòng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的職能，哪些問(wèn)責(zé)需報(bào)黨委集體研究決定，哪些不需要報(bào)黨委集體研究決定，哪些需要紀(jì)委、組織部門共同實(shí)施問(wèn)責(zé)，不夠明確，沒(méi)有細(xì)化。

二、關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制體制問(wèn)題一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前，開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的法規(guī)依據(jù)主要是《黨章》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，關(guān)于問(wèn)責(zé)的條款規(guī)定零散出現(xiàn)在這些黨內(nèi)法規(guī)之中，問(wèn)責(zé)內(nèi)容不聚焦，問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確，而且問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)方式等方面嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性，有的甚至相互矛盾。比如，《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確誡勉談話比責(zé)令作出書面檢查的問(wèn)責(zé)程度要輕，而《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的規(guī)定誡勉談話比責(zé)令作出書面檢查的問(wèn)責(zé)程度要重，根本原因是缺乏一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)的《黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。二是缺乏配套機(jī)制。在“一案雙查”倒追問(wèn)責(zé)方面，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)相配套的制度，包括回避制度、聽(tīng)證制度、申辯制度、救濟(jì)制度、公開(kāi)制度等，都還沒(méi)有真正建立起來(lái)。在績(jī)效考核方面，存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)懲罰機(jī)制而忽視激勵(lì)機(jī)制，容易滋生“不求有功但求無(wú)過(guò)”的“消極政績(jī)觀”，而且績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，影響了實(shí)施問(wèn)責(zé)的實(shí)效性，這些因素都嚴(yán)重制約了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的開(kāi)展。三是缺乏嚴(yán)格追究。少數(shù)地方剛性落實(shí)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)不夠，主要存在著“五多五少”：?jiǎn)栘?zé)的“鞭子”高高舉起的時(shí)候多；動(dòng)真格打下來(lái)的時(shí)候少；問(wèn)責(zé)追究采用批評(píng)教育、誡勉談話、書面檢查的多，給予黨政紀(jì)處分和免職、降職等組織處理的少；“棄車保帥”、“追小保大”、“追副保正”等現(xiàn)象多，對(duì)單位“一把手”、或?qū)蛹?jí)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)的少；對(duì)黨政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)的多，對(duì)企事業(yè)單位問(wèn)責(zé)的少；對(duì)引發(fā)重大事故問(wèn)責(zé)的多，對(duì)管黨治黨責(zé)任問(wèn)責(zé)的少。在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過(guò)程中，也有以咬耳扯袖、紅臉出汗代替誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等問(wèn)責(zé)措施的現(xiàn)象。針對(duì)一些地方依然存在著有問(wèn)題不查、有責(zé)任不追究，不按規(guī)定要求實(shí)施“一案雙查”、偏袒失責(zé)干部、推脫掩蓋責(zé)任的不良現(xiàn)象，缺乏專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)不抓責(zé)任追究的責(zé)任問(wèn)責(zé)不夠。

三、關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)方式情形問(wèn)題一是問(wèn)責(zé)方式不一致?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的問(wèn)責(zé)方式主要有：責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等五種；《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的問(wèn)責(zé)方式主要有批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等方式?！逗笔☆I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行辦法》也提出了八種方式，其他還有問(wèn)責(zé)實(shí)施評(píng)先彰優(yōu)、提拔重用等“一票否決”的方式等，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)沒(méi)有形成統(tǒng)一的方式。二是問(wèn)責(zé)情形不明確。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的情形主要有貫徹落實(shí)中央方針政策不力的；黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨措施不力的；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的；落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一案雙查”的；決策嚴(yán)重失誤的；發(fā)生重大事故的；引發(fā)群眾性事件的；選拔任用干部失察失誤的；經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，等等。對(duì)這些黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的情形，缺乏統(tǒng)一的梳理，導(dǎo)致有些方面情形問(wèn)責(zé)了，有些方面情形的問(wèn)責(zé)又出現(xiàn)了疏漏。三是結(jié)果運(yùn)用不充分。當(dāng)前，責(zé)任制考核和績(jī)效考評(píng)的結(jié)果一般都是對(duì)前幾名和后幾名進(jìn)行表彰或約談，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為責(zé)任追究的直接依據(jù)。責(zé)任追究基本上是“一事一追”，沒(méi)有做到“一年一評(píng)”、“一年一追”。同時(shí)，考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤也往往停留在文件上，容易出現(xiàn)互相脫節(jié)、“兩張皮”的現(xiàn)象。問(wèn)責(zé)追究結(jié)果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和組織、人事等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，與干部評(píng)先彰優(yōu)、選拔任用掛鉤不緊密，減弱了問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和威懾力。

四、關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)銜接協(xié)作問(wèn)題一是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與行政問(wèn)責(zé)之間的效率困境。在行政問(wèn)責(zé)中，對(duì)政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、免職等問(wèn)責(zé)方式，在實(shí)際問(wèn)責(zé)中往往操作程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，由于黨管干部的原則，必須與組織人事部門協(xié)調(diào)才能將問(wèn)責(zé)實(shí)施到位。同時(shí)，政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人往往兼任單位的黨委書記，如果直接實(shí)施黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，往往問(wèn)責(zé)效率會(huì)更高，但如果問(wèn)責(zé)事項(xiàng)僅屬行政決策失誤導(dǎo)致的，又顯得不夠合適。二是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與黨政紀(jì)處分之間的銜接困境?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》明確，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)，需要同時(shí)追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。但是現(xiàn)實(shí)中，有的黨組織認(rèn)為《紀(jì)律處分條例》已經(jīng)要求很嚴(yán)很細(xì)了，只要依靠“六大紀(jì)律”來(lái)約束黨員干部就可以了，不善于經(jīng)常用黨內(nèi)問(wèn)責(zé)方式來(lái)強(qiáng)化管理與監(jiān)督黨員干部。有的在實(shí)施通報(bào)批評(píng)、職務(wù)調(diào)整等黨內(nèi)問(wèn)責(zé)措施后，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，往往沒(méi)有給予處分，存在組織處理代替紀(jì)律處分的現(xiàn)象。比如，有的根據(jù)調(diào)查情況給予問(wèn)責(zé)之后，又發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題線索或證明，也沒(méi)有繼續(xù)深入調(diào)查，及時(shí)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。有的在實(shí)施黨內(nèi)問(wèn)責(zé)事后，沒(méi)有對(duì)問(wèn)責(zé)效果進(jìn)行綜合評(píng)估，沒(méi)有對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤評(píng)定，再確定是否進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。三是問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)之間的協(xié)作困境。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體包括黨委、紀(jì)委和組織部門等，落實(shí)行政職務(wù)調(diào)整、職級(jí)待遇調(diào)整等具體問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，有時(shí)還需要人大、政府、人社、財(cái)政等部門相互配合，但是因?yàn)槿狈γ鞔_的工作機(jī)制，導(dǎo)致在實(shí)踐中往往“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)之間、問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)相互之間分工不明確、溝通不到位，有時(shí)容易出現(xiàn)缺位、越位問(wèn)題，甚至由紀(jì)委負(fù)責(zé)“包辦”，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果欠佳等問(wèn)題。四是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與黨外關(guān)注之間的現(xiàn)實(shí)困境。一些重大突發(fā)性事件、群體性事件往往被輿論廣泛關(guān)注，社會(huì)反響強(qiáng)烈，在實(shí)施黨內(nèi)問(wèn)責(zé)時(shí)，往往涉及到政治紀(jì)律、保密紀(jì)律，不能及時(shí)向社會(huì)公布全部事實(shí)真相，社會(huì)公眾所能看到的只是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)結(jié)果，而對(duì)問(wèn)責(zé)過(guò)程一無(wú)所知或所知有限，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的透明性不夠，導(dǎo)致社會(huì)的質(zhì)疑聲不斷發(fā)生。此外，一些被高調(diào)問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)隔不久又低調(diào)復(fù)出，對(duì)于能否復(fù)職、多長(zhǎng)時(shí)間能復(fù)職、復(fù)職有何程序，還未有明確規(guī)定，也容易引起群眾的質(zhì)疑。（作者系市紀(jì)委干部監(jiān)督室主任）

第二篇：?jiǎn)栘?zé)機(jī)制2

【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問(wèn)責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，第一次規(guī)定出問(wèn)題不僅要問(wèn)責(zé)行政負(fù)責(zé)人，更要問(wèn)責(zé)黨委負(fù)責(zé)人，也是第一次對(duì)被“問(wèn)責(zé)”官員“復(fù)出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報(bào)告指出：強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]問(wèn)責(zé)機(jī)制說(shuō)到底是一個(gè)誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，是一個(gè)向誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)然是要對(duì)人民負(fù)責(zé)。所以問(wèn)責(zé)機(jī)制的內(nèi)驅(qū)力就要落實(shí)在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài)化的政府問(wèn)責(zé)，必須以健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)立法確保各級(jí)政府部門和官員的權(quán)力始終處于一種負(fù)責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”。這必將大大增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問(wèn)題，主要問(wèn)責(zé)行政負(fù)責(zé)人，黨委負(fù)責(zé)人并沒(méi)有進(jìn)行問(wèn)責(zé)的規(guī)定。問(wèn)責(zé)規(guī)定第一次把黨委負(fù)責(zé)人納入問(wèn)責(zé)范圍。第三，它是民字牌。這個(gè)規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點(diǎn)出“檢舉、控告”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索來(lái)源，并重視對(duì)群體性事件的問(wèn)責(zé)。另外，對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題官員異地復(fù)出現(xiàn)象，也做了詳細(xì)規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化政府和官員的權(quán)責(zé)，不僅開(kāi)出官員明細(xì)的“權(quán)力清單”，更需設(shè)計(jì)出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果;另一方面，須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé)任方式、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對(duì)問(wèn)責(zé)的事后監(jiān)督制度，對(duì)免職官員的復(fù)出進(jìn)行必要的約束，以防止官員問(wèn)責(zé)流于形式。

要落實(shí)胡錦濤總書記“強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府”的重要指示，建設(shè)服務(wù)型政府的問(wèn)責(zé)制度要跟上。

其一，自2月23日中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府以來(lái)，全黨和全國(guó)民眾網(wǎng)民對(duì)總書記這個(gè)百姓渴求的指示反應(yīng)十分熱烈。這是因?yàn)橐皇歉母镩_(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，近些年來(lái)財(cái)政收入更是大幅度增長(zhǎng)，政府應(yīng)該為百姓提供更多更好的公共服務(wù)。二是隨著公民民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，公民在基本解決溫飽問(wèn)題后對(duì)公共服務(wù)需求的增加，隨著發(fā)展過(guò)程中貧富差距的拉大，百姓期待更多地參與和分享改革成果等客觀問(wèn)題越來(lái)越突出。而現(xiàn)實(shí)生活中，像記者暗訪的長(zhǎng)沙市人性化服務(wù)不能讓人滿意現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍存在，一些政府部門客觀上仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職責(zé)不清等問(wèn)題，門難進(jìn)、臉難看、服務(wù)意識(shí)淡漠、服務(wù)能力低下等狀況依然存在。要建設(shè)服務(wù)型政府不僅政府行政管理體制改革急需深化，而且建設(shè)服務(wù)型政府的問(wèn)責(zé)制度要緊緊跟上，使各級(jí)政府官員和公務(wù)員樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

其二，眾所周知，我國(guó)從2003年非典期間的官員問(wèn)責(zé)以來(lái)，官員問(wèn)責(zé)不斷由中央層面輻射到地方層面。無(wú)論是屬于中央權(quán)限的部級(jí)干部被問(wèn)責(zé)，還是國(guó)務(wù)院派往各地的調(diào)查組問(wèn)責(zé)一些重大事故或事件中的地方和部門官員，總之，最初的官員問(wèn)責(zé)是在中央層面促成的。但現(xiàn)在，越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始自覺(jué)而主動(dòng)地在中央這一精神指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出自己的問(wèn)責(zé)辦法，問(wèn)責(zé)制決在實(shí)踐中朝著制度化的方向發(fā)展。許多地方行政部門與執(zhí)法單位針對(duì)相關(guān)問(wèn)題紛紛推行“問(wèn)責(zé)制”，并陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，有關(guān)官員被問(wèn)責(zé)的新聞也頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。但作為“新生事物”，問(wèn)責(zé)制目前還局限在政治經(jīng)濟(jì)生活中的一些大的領(lǐng)域，比如，重大事故、城市建設(shè)、招商引資等等，而對(duì)于諸如便民服務(wù)、公共設(shè)施、交通擁堵、噪音污染等事關(guān)老百姓衣食住行、吃喝拉撒等等民生層面卻很少引入“問(wèn)責(zé)制”?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)也熱衷于辦大事、習(xí)慣于大手筆，不屑于為群眾的小事操心，普通百姓的喜怒哀樂(lè)、生活疾苦，擺不上案頭、上不了心頭——老百姓交費(fèi)難只是“小菜一碟”，小區(qū)垃圾堆積如山“不屑一顧”，居民出行不便、交通擁堵“不值一提”??有的干部對(duì)群眾的疾苦不僅不聞不問(wèn)，甚至到了問(wèn)題繞不過(guò)去的時(shí)候也不愿拍個(gè)板說(shuō)句公道話，生怕得罪了那些部門。目前我國(guó)有500多萬(wàn)公務(wù)員和近3000萬(wàn)事業(yè)干部，不用問(wèn)責(zé)辦法來(lái)增強(qiáng)其責(zé)任心，干好干壞一個(gè)樣，怎能保證做到“服務(wù)型政府”的建設(shè)？

其三，其實(shí)“群眾利益無(wú)小事”不是一句政治口號(hào)，不能僅僅掛在嘴上。跟老百姓切身利益相關(guān)的事情，決不能“抓大放小”，而應(yīng)該“舉輕若重”。發(fā)生大事故、大案件、大損失需要問(wèn)責(zé)，對(duì)于“小事”中的“不作為”、“懶作為”、“亂作為”行為，同樣也不能逃避和豁免其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這既是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是打造服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則。

在建設(shè)服務(wù)型政府的同時(shí)，讓其問(wèn)責(zé)制度緊緊跟上，讓那些漠視群眾利益的人自食其果，讓那些習(xí)慣于“盛氣凌人”的公務(wù)員感到壓力，加強(qiáng)責(zé)任約束，才能將總書記“建設(shè)服務(wù)型政府”指示落到實(shí)處，才能造就一支群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)而推進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

問(wèn)責(zé)機(jī)制最終形成的過(guò)程

伴隨國(guó)內(nèi)一系列食品、礦山、公共設(shè)施等重大安全事故連續(xù)發(fā)生，一股強(qiáng)力問(wèn)責(zé)風(fēng)暴在神州刮起；中央事后問(wèn)責(zé)的嚴(yán)厲舉措，無(wú)疑是重大突破，而以此為契機(jī)，避免“免了領(lǐng)導(dǎo)、免不了事故”，建立“科學(xué)有效、預(yù)防為主”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐內(nèi)涵，應(yīng)引起更大重視。

行政問(wèn)責(zé)自古有之，但真正制度衍生舉步遲緩，問(wèn)責(zé)制度滯后于問(wèn)責(zé)需要。2001年4月21日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》正式實(shí)施；2003年SARS期間，問(wèn)責(zé)官員逐漸走進(jìn)公眾視野；2008年5月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快實(shí)行問(wèn)責(zé)制。雖然有了對(duì)官員涉及“安全工作重大責(zé)任事故、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理”等方面監(jiān)督嚴(yán)重失職的對(duì)應(yīng)表述，但條款寬泛，定性人為掌握程度太大。如果沒(méi)有最高層的雷霆行動(dòng)，依據(jù)現(xiàn)存制度約束，制度派生的自發(fā)懲處保障不足。集體負(fù)責(zé)往往讓你找不到大錯(cuò)，多部門交叉管理體系往往讓你難辨真?zhèn)危安磺笥泄Φ鬅o(wú)過(guò)”的官員推脫技巧往往讓你找不到方向，權(quán)力集中而責(zé)任分散的現(xiàn)狀往往讓你一頭霧水，而自上而下體制內(nèi)監(jiān)督所限往往讓追究效能不長(zhǎng)久。

問(wèn)責(zé)機(jī)制，要在觀念上糾偏。公務(wù)員一直是經(jīng)濟(jì)利益穩(wěn)定、社會(huì)地位很高的職業(yè)，官員則擁有支配社會(huì)資源的便捷通道，可以擁有前呼后擁的威儀，可以在自己的管轄范圍里“創(chuàng)造性”地變通一切，其含金量很高、賠本幾率很小。這一方面說(shuō)明封建舊官場(chǎng)習(xí)氣仍主導(dǎo)著相當(dāng)多官員的行為，做官?zèng)]有上升到社會(huì)責(zé)任的高度；另一方面也說(shuō)明官員的職責(zé)混淆不清。是否具備相應(yīng)能力，是否可以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，是否因?yàn)槭?、瀆職、不稱職而面臨職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是否應(yīng)該謹(jǐn)慎和守則運(yùn)用手中權(quán)力，大都被淡化。時(shí)至今日，監(jiān)督官員仍是社會(huì)難題，一部分官員高高在上，把公權(quán)視為利己的私權(quán)，甚至走上大肆腐敗貪污的道路。而此次問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，對(duì)于糾正“官場(chǎng)”舊意識(shí)，還“官”以本來(lái)面目，具有極大啟蒙意義。

建立一套獎(jiǎng)懲分明、職責(zé)清晰的官員管理制度，對(duì)全面提高社會(huì)效率、促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰、防止社會(huì)惡性事件發(fā)生，迫在眉睫。官員權(quán)力要逐步清晰，分工要逐步明確。對(duì)涉及社會(huì)民生的重大事宜，應(yīng)有考核問(wèn)責(zé)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)涉及社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境破壞、公眾權(quán)益、腐敗案件、安全生產(chǎn)、社會(huì)信譽(yù)、用人失察等問(wèn)題，相應(yīng)官員應(yīng)承擔(dān)明確的對(duì)應(yīng)責(zé)任；要堅(jiān)持分級(jí)管理問(wèn)責(zé)原則，中央究省部、省部究地司、地司究縣處，讓龐大的行政體系更多形成自發(fā)動(dòng)員。只有層層感覺(jué)到壓力，才能層層產(chǎn)生效能，很多問(wèn)題才可以消滅于萌芽。對(duì)被處理過(guò)的官員，應(yīng)上特殊名單，不能再變相錄用。在問(wèn)責(zé)形式上應(yīng)予以更多的區(qū)別和解釋。辭職、引咎辭職應(yīng)是官員的一種自我修正和覺(jué)悟，不應(yīng)是組織上的一種處罰，責(zé)令辭職、撤銷職務(wù)以及追究其他責(zé)任，才具懲戒性。

黨的紀(jì)律和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，除了反腐敗工作，應(yīng)強(qiáng)化在問(wèn)責(zé)工作上專職機(jī)構(gòu)的綜合作用；問(wèn)責(zé)制度離不開(kāi)社會(huì)參與，官員權(quán)力應(yīng)該為人民所用，接受人民監(jiān)督必不可少。問(wèn)責(zé)主體需要逐步與民眾民意、社會(huì)輿論的監(jiān)督接軌，與人大、政協(xié)等專門機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督接軌，只要出現(xiàn)傷害公共利益的問(wèn)題，就能夠引發(fā)民眾舉報(bào)和反映，就能夠引發(fā)媒體實(shí)事求是的披露；在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，亦應(yīng)公開(kāi)透明，這不僅是向中央交代，不僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理和獎(jiǎng)懲，更重要的是向人民交代。

第三篇：監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。健全國(guó)家督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開(kāi)展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。

嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制。主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

劉圩小學(xué)

2012年9月1日

第四篇：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例全文

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例全文

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條 黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第五條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)

予以問(wèn)責(zé)：

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;

(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;

(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;

(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。

第七條 對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：

(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：

(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第八條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條 問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或

者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第十條 實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第五篇：僑聯(lián)深化治庸問(wèn)責(zé)

市僑聯(lián)深化治庸問(wèn)責(zé)

推行周四學(xué)習(xí)、工作回顧一體化會(huì)議

今年以來(lái)，市僑聯(lián)在全體干部中結(jié)合機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)日，推行周工作回顧、新政策法規(guī)宣講兩結(jié)合，解決群團(tuán)工作松散、計(jì)劃性不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，出工不出力等問(wèn)題，深入推進(jìn)治庸問(wèn)責(zé)。

工作采取自學(xué)和講課兩種方式。做到每周以干部排班自動(dòng)循環(huán)制原則，保障周周學(xué)習(xí)有內(nèi)容，件件計(jì)劃有落實(shí)，每月講課不走過(guò)場(chǎng)。

制度落實(shí)分兩步進(jìn)行：首先制定季度學(xué)習(xí)日程安排表，干部值周表，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任人；其次編排干部值周順序表，如有值周干部因工作原因不能到位，由后續(xù)人員自動(dòng)填補(bǔ)，確保學(xué)習(xí)安排不落空，責(zé)任人員不輪空，學(xué)習(xí)有記錄，工作有落實(shí)。

為保證學(xué)習(xí)效果，僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)在以身作則上下功夫：一是領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)不漏的總結(jié)個(gè)人上周工作內(nèi)容，提出下周工作打算，身先士卒做榜樣；二是學(xué)習(xí)內(nèi)容講求實(shí)效。緊跟市委市政府安排部署，不敷衍、不搪塞。學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)前要由值周干部講清學(xué)什么？為什么學(xué)？三是學(xué)習(xí)評(píng)論人人參與。每次學(xué)習(xí)完畢，面對(duì)面的就學(xué)習(xí)內(nèi)容、工作作風(fēng)、存在不足、意見(jiàn)建議等方面充分發(fā)表意見(jiàn)，參加干部排序發(fā)言，形成規(guī)律。

四是實(shí)行學(xué)習(xí)日記制。固定一本學(xué)習(xí)日志，如實(shí)記載每次學(xué)習(xí)情況、履職情況，以及大家參與討論的內(nèi)容，誰(shuí)值周誰(shuí)主筆，在學(xué)、記過(guò)程中提高整體工作能力。

通過(guò)新的學(xué)習(xí)、工作方法以來(lái)，僑聯(lián)機(jī)關(guān)整體精神面貌煥然一新。大家由原來(lái)工作互不牽連，變成互相幫襯。由于對(duì)市委、市政府各種政策精神的及時(shí)學(xué)習(xí)、掌握，更好的指導(dǎo)為僑服務(wù)工作的開(kāi)展，使大家行動(dòng)有方向，業(yè)務(wù)開(kāi)拓有目標(biāo)，起到了良好效果。