建立健全機(jī)關(guān)黨建問責(zé)機(jī)制的研究與思考

機(jī)關(guān)黨建問責(zé)，是指各級機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人在沒有觸犯黨紀(jì)國法的情況下，出現(xiàn)了不履行、不完全履行或不正確履行機(jī)關(guān)黨建工作職責(zé)職能的問題也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對其進(jìn)行責(zé)任追究的過程。機(jī)關(guān)黨建引進(jìn)并建立健全問責(zé)機(jī)制，對于貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推動全面從嚴(yán)治黨在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中得到真正落實(shí)，對于進(jìn)一步推動形成機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新格局、不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、建立健全機(jī)關(guān)黨建問責(zé)機(jī)制的重要性和必要性

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2009年6月印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我們黨加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督進(jìn)入一個(gè)新階段。但從實(shí)踐層面看，行政問責(zé)居多，黨內(nèi)問責(zé)較少，實(shí)施問責(zé)主要集中在公共行政領(lǐng)域。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，黨內(nèi)問責(zé)逐漸增多，通過問責(zé)讓各級黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)履行管黨治黨職責(zé)是黨的事業(yè)發(fā)展所需。黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政權(quán)力集中、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中，機(jī)關(guān)黨建在健全落實(shí)問責(zé)機(jī)制方面理應(yīng)走在前、作表率。

（一）機(jī)關(guān)黨建落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求迫切需要建立健全問責(zé)機(jī)制。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、整治“四風(fēng)”入手，不斷拓展深化，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新常態(tài)初步形成，對各級黨組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)要求越來越明確、標(biāo)準(zhǔn)越來越高。習(xí)近平總書記先后多次強(qiáng)調(diào)，“既然黨和國家前途命運(yùn)交給了我們，就要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任”,“無論是對黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任”,他還多次責(zé)問：“主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是怎么履行的？”這樣的話語。機(jī)關(guān)黨建貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話精神，將全面從嚴(yán)治黨貫穿機(jī)關(guān)黨建工作始終，就必須落實(shí)管黨治黨責(zé)任，特別是要建立健全行之有效的問責(zé)機(jī)制，切實(shí)讓各級機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的職責(zé)，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)具體責(zé)任落到實(shí)處。

（二）機(jī)關(guān)黨建全面貫徹落實(shí)《條例》迫切需要建立健全問責(zé)機(jī)制。

《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕8號，以下簡稱《條例》）是開展機(jī)關(guān)黨的工作的根本遵循。2013年下半年開始，省級機(jī)關(guān)工委會同省委辦公廳、省委組織部對6個(gè)省轄市和24個(gè)省級機(jī)關(guān)部門、單位進(jìn)行實(shí)地督查。督查結(jié)果表明，凡是《條例》貫徹落實(shí)得比較好的地方，不僅建立了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，而且執(zhí)行較好，機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人較好履行了工作職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織有地位、有作為。反之，《條例》貫徹落實(shí)不到位的地方，出現(xiàn)了這樣那樣的問題，歸根結(jié)底是落實(shí)黨建工作責(zé)任制流于形式。實(shí)踐表明，責(zé)任不明確，《條例》落實(shí)就亂；責(zé)任不落實(shí)，《條例》貫徹就虛。要把《條例》真正貫徹落實(shí)到位，建立健全機(jī)關(guān)黨建問責(zé)機(jī)制勢在必行。

（三）推動各級機(jī)關(guān)黨務(wù)干部履職盡責(zé)迫切需要建立健全問責(zé)機(jī)制。

去年，省級機(jī)關(guān)工委組織開展了省級機(jī)關(guān)黨員干部思想動態(tài)問卷調(diào)查，包括74名廳局級領(lǐng)導(dǎo)、1038名處級干部在內(nèi)的3000名機(jī)關(guān)黨員干部參與了問卷調(diào)查。在回答“從您了解的情況看，您身邊的黨員干部愿意從事黨務(wù)工作嗎？”有64.65%的人選擇“愿意”或“比較愿意”，35.35%的人選擇了“不太愿意”“不愿意”或“說不清”。這組數(shù)據(jù)客觀地反映了當(dāng)前機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍思想的真實(shí)情況。一方面，一些機(jī)關(guān)黨務(wù)干部甚至機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志“身在曹營心在漢”，不愿干、不想干、不會干機(jī)關(guān)黨的工作；另一方面，部分部門把機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部崗位作為“養(yǎng)老過渡”、“照顧安置”的崗位，不重視機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部的輪崗交流和提拔使用，導(dǎo)致部分黨務(wù)干部精神不振、信心不足。建立健全問責(zé)機(jī)制，對于強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨務(wù)干部責(zé)任意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織職能作用具有重要意義。

二、把握機(jī)關(guān)黨建問責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立健全機(jī)關(guān)黨建問責(zé)機(jī)制，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)以全面從嚴(yán)治黨新要求統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，從明確責(zé)任、強(qiáng)化考核、推動結(jié)果運(yùn)用入手，以實(shí)際問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)部門、單位黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨委（總支）書記、基層黨支部書記落實(shí)責(zé)任制情況的督促檢查，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”推動形成一級抓一級、一級帶一級落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的生動局面。

（一）著力推動黨組（黨委）黨建責(zé)任制全面落實(shí)。

指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織開展工作，是黨章賦予黨組（黨委）的一項(xiàng)重要職責(zé)。從對《條例》貫徹落實(shí)督查的情況看，省級機(jī)關(guān)大多數(shù)部門黨組（黨委）切實(shí)履行對本單位黨的工作“負(fù)總責(zé)”的職責(zé)，有力推動了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。但也存在發(fā)展不平衡、力度不一的情況，有的對機(jī)關(guān)黨建的重要性必要性認(rèn)識不足，存在一些思想誤區(qū)，表現(xiàn)為抓業(yè)務(wù)硬、抓黨建軟；有的不善于履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，光掛名不履職；有的滿足于對機(jī)關(guān)黨組織工作一般性部署，機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助和監(jiān)督的職能作用不能有效發(fā)揮。實(shí)踐證明，推動黨組（黨委）認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)，是有效發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助和監(jiān)督職能的重要保證。要切實(shí)加強(qiáng)對部門黨組（黨委）落實(shí)黨建工作責(zé)任制的督查考評，可以由同級黨委組織部門會同機(jī)關(guān)工委來進(jìn)行。各級機(jī)關(guān)工委應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助組織部門定期搞好督促檢查和年度考評，同時(shí)注重通過召開黨組（黨委）書記抓黨建工作座談會、搞好簡報(bào)信息交流等形式，抓典型、抓示范，促進(jìn)面上工作開展。要把部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作和參加支部活動情況，列入年終述職述廉范圍，把抓機(jī)關(guān)黨建工作的情況和成效，作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，明確獎懲措施，強(qiáng)化激勵約束和責(zé)任追究，并切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）著力督促機(jī)關(guān)黨委（總支）承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

機(jī)關(guān)黨委（總支）承擔(dān)著推動本部門、單位機(jī)關(guān)黨建發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從督查了解的情況看，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)黨組織能夠擔(dān)當(dāng)起這一重任，努力把落實(shí)黨建責(zé)任制的成效體現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨的工作實(shí)踐中。但也存在少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織履行職責(zé)不到位，機(jī)關(guān)黨建工作游離于與業(yè)務(wù)工作和中心工作之外的現(xiàn)象；有的缺乏科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任體系，有的督查考評的責(zé)任主體不夠明晰，還有的考核結(jié)果的運(yùn)用也不夠充分。機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，關(guān)鍵是要通過述職評議、檢查督促等形式，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委（總支）及其負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的工作責(zé)任。從考評內(nèi)容上看，應(yīng)著重對機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，推進(jìn)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)情況，包括加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)與群團(tuán)工作等方面的考核。從實(shí)施方法上看，要按照目標(biāo)管理的要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、量化透明的原則，將機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)予以具體分解和盡可能量化，科學(xué)合理地確定目標(biāo)責(zé)任，努力使機(jī)關(guān)黨建的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。從結(jié)果應(yīng)用上看，年度考核結(jié)果應(yīng)作為評價(jià)機(jī)關(guān)黨組織工作實(shí)績、表彰機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)的主要依據(jù)。各級先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦表彰對象，原則上從機(jī)關(guān)黨建工作考核成效突出的單位及其直屬單位黨組織中產(chǎn)生。對機(jī)關(guān)黨建工作成效突出、表現(xiàn)優(yōu)異的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，推薦得到更高層次的表彰，并優(yōu)先提拔任用，以鮮明的導(dǎo)向營造機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人勇于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、善于創(chuàng)新的氛圍。

（三）著力強(qiáng)化基層黨支部書記履行“一崗雙職”。

從去年組織開展的機(jī)關(guān)黨員干部思想動態(tài)問卷調(diào)查情況看，有近90%的人在回答“您所在黨支部開展活動的狀況如何”時(shí)，選擇了“積極開展”和“正常開展”，表明絕大多數(shù)基層黨支部書記能夠重視并承擔(dān)起“一崗雙職”，這也得益于各部門、單位機(jī)關(guān)黨組織不斷加強(qiáng)考核評議，推動機(jī)關(guān)基層黨支部書記認(rèn)真履行了職責(zé)。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，機(jī)關(guān)黨員干部對黨支部建設(shè)的要求越來越高，同樣在去年組織開展的省級機(jī)關(guān)黨員干部思想動態(tài)調(diào)查中，在回答“您認(rèn)為加強(qiáng)黨支部建設(shè)最重要的是什么”時(shí)，選擇“開展有特色有實(shí)效的支部活動”的人數(shù)占42.06%，明顯高于選擇“廳局領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加支部活動”的人數(shù)占25.06%，“處室負(fù)責(zé)人切實(shí)履行‘一崗雙責(zé)’職責(zé)”的人數(shù)占15.37%，“黨支部充分考慮黨員的意愿和需求”的人數(shù)占17.51%。這組數(shù)據(jù)表明機(jī)關(guān)基層黨支部書記不僅要履行“一崗雙職”，認(rèn)真落實(shí)好黨內(nèi)正常的活動和制度安排，還要把開展有特色有實(shí)效的活動作為努力方向，這也對機(jī)關(guān)基層黨支部書記更好地承擔(dān)起職責(zé)提出了更高的要求。

（四）著力建立完善問責(zé)機(jī)制的推動保障措施。

各級機(jī)關(guān)工委作為同級黨委的派出機(jī)構(gòu)，要在機(jī)關(guān)黨建問責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)、量化問責(zé)指標(biāo)、完善問責(zé)程序、推動結(jié)果運(yùn)用等方面下功夫，特別是在完善保障措施方面深鉆細(xì)研，逐步形成各級黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的濃厚氛圍。一是建立健全指標(biāo)設(shè)置機(jī)制，推進(jìn)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化?？茖W(xué)量化問責(zé)指標(biāo)，是保證問責(zé)質(zhì)量、提高問責(zé)公認(rèn)度的關(guān)鍵。應(yīng)盡可能量化問責(zé)指標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”，確實(shí)難以量化的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行定性分析。二是建立健全黨員參與機(jī)制，推進(jìn)問責(zé)主體多元化。機(jī)關(guān)黨建問責(zé)主體分為兩類：問責(zé)的權(quán)力主體和問責(zé)的權(quán)利主體。機(jī)關(guān)黨建問責(zé)要真正發(fā)揮實(shí)效，不僅要依靠問責(zé)的權(quán)力主體，還要依靠問責(zé)的權(quán)利主體，也就是問責(zé)要得到黨員公認(rèn)。要充分發(fā)動和依靠廣大黨員，最大限度地提高黨員參與度，以問責(zé)主體的多元化保證問責(zé)的科學(xué)化、民主化。三是建立健全質(zhì)詢機(jī)制，推進(jìn)問責(zé)程序制度化。設(shè)立問責(zé)質(zhì)詢程序，是給問責(zé)對象對自己的行為進(jìn)行解釋和說明的機(jī)會，同時(shí)問責(zé)主體也會全面了解問責(zé)對象履職情況，確保問責(zé)公平公正。四是建立健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)問責(zé)長效化。堅(jiān)持把問責(zé)結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、選拔使用等方面的重要依據(jù)，讓抓機(jī)關(guān)黨建的干部脫穎而出，追究不抓機(jī)關(guān)黨建、抓不好機(jī)關(guān)黨建工作干部的相應(yīng)責(zé)任。向組織人事、紀(jì)檢等部門以及廣大黨員通報(bào)有關(guān)問責(zé)結(jié)果，推進(jìn)問責(zé)常態(tài)、長效發(fā)展。

三、從具體問題入手逐步推動機(jī)關(guān)黨建問責(zé)施行

（一）消除認(rèn)識誤區(qū)。

“有過”才問責(zé)，是人們思想認(rèn)識上存在的誤區(qū)。不履職、不盡責(zé)也必須問責(zé)。在機(jī)關(guān)黨建的實(shí)踐中，“有過”的情況比較少，絕大多數(shù)為“無為”或“不為”的情況。如不按規(guī)定報(bào)送會議文件精神貫徹落實(shí)情況，以會議落實(shí)會議精神，對黨員干部思想狀況不了解，對黨員中的傾向性問題不報(bào)告、不糾正、不化解，等等。這些現(xiàn)象反映的是在履行職責(zé)的過程中敷衍塞責(zé)、思想懶惰、狀態(tài)不佳、工作不盡力，雖然沒有違紀(jì)，但同樣給機(jī)關(guān)黨的工作造成負(fù)面影響。通過過程問責(zé)與結(jié)果問責(zé)相結(jié)合，責(zé)成那些平庸無為的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)勤政進(jìn)取，那些松散懶惰的真正打起精神，把心思和精力主要用在推動和落實(shí)機(jī)關(guān)黨的工作上。

（二）制定責(zé)任清單。

不可否認(rèn)，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)職能總體上是比較清楚的，但仍比較“宏觀”，且機(jī)關(guān)黨組織不同層級之間、個(gè)人與組織之間職責(zé)交叉重疊的現(xiàn)象屢見不鮮。職責(zé)規(guī)定不清晰，就無法公正準(zhǔn)確地確定問責(zé)對象。對此，必須細(xì)化責(zé)任，既要“定性”，更要“定量”，好讓板子打到具體人身上。目前，我省有的地方就制定了適合本地實(shí)際的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單，分別從黨組織層面和黨組織書記、副書記、委員層面進(jìn)行分類梳理、細(xì)化責(zé)任、具體到人，項(xiàng)目數(shù)量、活動次數(shù)等一目了然，為責(zé)任的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施述職考核。

開展機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人述職評議，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨建工作的考核評價(jià)，是實(shí)施機(jī)關(guān)黨建問責(zé)的重要步驟。今年，省級機(jī)關(guān)工委將制定印發(fā)省級機(jī)關(guān)黨建工作考核辦法，并嘗試在機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人中推行述職評議工作，為建立健全機(jī)關(guān)黨建問責(zé)機(jī)制打基礎(chǔ)、探路子。

（四）形成問責(zé)合力。

推行機(jī)關(guān)黨建問責(zé)機(jī)制，機(jī)關(guān)工委單打獨(dú)斗難以奏效。要加強(qiáng)與部門黨組（黨委）的溝通與聯(lián)系，爭取對機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人述職評議的幫助與支持。要積極協(xié)調(diào)同級黨委組織部門，加強(qiáng)對黨組（黨委）的考核評價(jià)，用好考核結(jié)果。要加強(qiáng)與同級黨委紀(jì)律檢查部門配合，把機(jī)關(guān)黨建問責(zé)作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，增強(qiáng)責(zé)任追究的強(qiáng)制性和權(quán)威性。要與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、機(jī)關(guān)績效管理等工作緊密聯(lián)系，合力推動機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。