第一篇：把握五個關系 提高辦案水平

把握五個關系 提高辦案水平

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把握五個關系 提高辦案水平

[ 2010-12-23 ]

張正耀

查辦案件是衡量反腐倡廉工作成效的重要標志，也是懲治和預防腐敗體系建設不可或缺的組成部分。近幾年來，我們認真探索新形勢下違紀違法案件的特點和規(guī)律，在辦案實踐中正確把握五個關系，為取得辦案工作政治效果、社會效果和法紀效果的有機統(tǒng)一提供了保障。

把握查辦案件與保障發(fā)展、維護穩(wěn)定的關系。查辦案件的目的，是及時解決黨風政風方面嚴重影響發(fā)展的突出問題，為改革開放和經濟建設排除干擾，清除蛀蟲，掃除障礙。要把查辦案件放到經濟社會發(fā)展的大局中來認識把握，力戒形而上學的單純辦案思路，將影響發(fā)展、穩(wěn)定的負面因素降到最低，將積極因素放到最大。比如，在面對國際金融危機對經濟造成沖擊的關鍵時刻，紀檢監(jiān)察機關要把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于查辦案件的全過程，做到既有力懲治腐敗分子，又充分保護黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全力維護各類經濟主體的穩(wěn)定和發(fā)展。

把握探索關口前移與拓展辦案功能的關系。貫徹落實黨的十七大提出的“一個堅決、三個更加注重”的要求，必須著眼于關口前移，將事前預防、事中監(jiān)控、事后處置有機結合，拓展延伸辦案的治本功能。以我市建立的領導干部廉潔自律預警機制為例，通過將談話函詢、警示誡勉、責令糾錯作為基本制度，以各級黨委黨組和紀檢監(jiān)察機關為實施主體實施預警，及時處置信訪舉報或辦案中發(fā)現的線索，有效解決了線索積壓的問題。同時，對嚴重違紀違法的領導干部，依紀依法堅決懲處，防止以警代案、以警代懲。這樣，該辦案的辦案，該預警的預警，警案結合，能夠使辦案與預警優(yōu)勢互補。

把握依法依紀辦案與講究時機方法的關系。嚴格依紀依法是安全文明廉潔辦案的基本保證，是提高案件質量的重要保障。而講究時機、方法，體現的是策略和技巧，能夠為快速突破案件、節(jié)約辦案成本找出最佳路徑。我們認為，既要堅守依法依紀辦案這道底線，又要注重辦案時機、方法的科學把握，實現原則性和靈活性的統(tǒng)一。近年來，我們圍繞完善辦案程序、規(guī)范辦案行為等環(huán)節(jié)，制定《重要案件線索管理規(guī)定》等制度，編制了案件管理流程圖和辦案工作手冊，加強對辦案全過程的監(jiān)督，確保依法依紀原則貫穿于查辦案件的每一個環(huán)節(jié)。我們在實踐中摸索出以“制（度）防”為保障、以“（關鍵）人防”為根本、以“（涉案款）物防”為基礎、以“技（術）防”為抓手、以“心（理）防”為關鍵的“五防工作法”，行之有效。對涉及面廣、涉案人員多、事關社會穩(wěn)定的案件，采取分級、分階段、分類處理的方式，縮小打擊面，擴大教育面。講究辦案時機和方法，推動依法依紀辦案，有效地實施依紀依法辦案。

把握有案必查與重點查處的關系。紀檢監(jiān)察機關有案必查是本職，有案不查、壓案不報是失職、是瀆職。但是社會發(fā)展的不同時期，會遇到不同的熱點、難點問題，這就要求在辦案實踐中，立足于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全局，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，著力解決帶有普遍性的突出問題，處理好宏觀與微觀、全局與局部的關系，堅持整體推進與重點突破相結合。2008年以來，全市紀檢監(jiān)察機關針對不同時期、不同領域違紀違法發(fā)案特點，重點查辦群眾反映強烈的民生領域、環(huán)境保護等方面的案件263件，其中縣處級干部15件；處分違紀黨員和監(jiān)察對象264人；為國家和集體挽回直接經濟損失4000余萬元。

把握改善辦案條件與提高辦案水平的關系。加強辦案工作，必須堅持硬件軟件兩個建設并重，不斷改善辦案工作條件，促進辦案水平整體提高。一方面，要加大投入，注重硬件建設。另一方面，要以人為本，加強辦案隊伍建設，選調優(yōu)秀辦案人才充實辦案隊伍；組織辦案人員參加業(yè)務培訓，提高縣區(qū)紀委的辦案能力。通過提升辦案的規(guī)范化管理水平，提高案件查辦工作的水平。（作者系安徽省馬鞍山市市委常委、市紀委書記）

（中國廉政網——中國紀檢監(jiān)察報）

責任編輯：于潔秋

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第二篇：提高黨建科學化水平要把握三個關系

提高黨建科學化水平要把握“三個關系”

2009年12月25日 00:00:51來源：新華網

李英田

“提高黨的建設科學化水平”是黨的十七屆四中全會提出的一個根本要求，體現了我們黨對世情、國情、黨情深刻變化的清醒認識，反映了黨對鞏固執(zhí)政地位、堅持長期執(zhí)政的深刻自覺。黨的建設科學化是一個發(fā)展著的理論和實踐命題，對其概念、特征、目標、任務等問題的研究，還有待進一步深化。當前，圍繞這一重大課題，需要正確把握三個關系：一是“科學性”與“政治性”的關系。一些同志認為，我們黨在新世紀新階段提出黨的建設科學化問題，在某種程度上是淡化政治性，以科學性取代政治性。這種認識沒有正確認清二者之間內在的關系，陷入了相互對立、非此即彼的認識誤區(qū)。我們黨作為馬克思主義政黨，強調黨的建設的政治性和黨性，這是在任何情況下都不能背離的。但馬克思主義不僅僅代表一種政治學說，更重要之處在于它是科學的世界觀、方法論，以馬克思主義作指導，本身就是政治性與科學性的統(tǒng)一。政治性與科學性是黨的建設的本質屬性，二者的內在統(tǒng)一是黨的建設的基本要求。政治性規(guī)定著科學性的方向和屬性，離開政治性談科學性本身就不科學；科學性必須服務和體現政治性，失去了科學性就難以達到政治目標。黨的建設有其自身的基本規(guī)律，如必須與時代發(fā)展同步，與黨的事業(yè)的要求相符，與人民利益需求相一致，與其他建設相協(xié)調等，這些規(guī)律既體現了政治性的需要，又蘊含著科學性的要求。同時，我們要看到，過去我們對科學性重視是不夠的，我們強調了政治性，卻沒有真正重視它的科學性，結果沒有真正達到政治性的目標，反而影響了政治性。實踐證明，黨的建設既要講政治性，又要講科學性。特別要注意的是，我們過去在特定歷史條件下形成了黨的建設的工作方式、運作機制、思維方法，雖然在當時歷史條件下發(fā)揮了巨大作用，但在大發(fā)展大變革大調整的今天，這些黨建工作的機制和具體方法不一定完全適應，這就更加需要重視提高黨的建設科學化水平的問題。

二是“高層科學化”與“基層科學化”的關系。一些同志認為提高黨的建設科學化水平，主要是中央和高層的事情，是推進制度建設的問題，基層黨組織落實好中央部署就可以了。這種思維所導致的錯誤后果就是基層在提高黨的建設科學化水平上難有作為、無所作為。事實上，提高黨的建設科學化水平，不僅是全黨、中央和制度建設方面的問題，更要靠每個基層黨組織的具體實踐。一方面，我們黨發(fā)展到今天，黨員隊伍已經從建國初期的580萬人發(fā)展到7500多萬人，黨的基層組織也已經從25萬個增加到370多萬個，基層黨組織已經成為黨執(zhí)政的根基、黨的戰(zhàn)斗力的基礎，沒有基層黨組織建設的科學化，就談不上黨的建設的科學化。另一方面，新形勢下黨的建設呈現出一些與科學化要求不相符合的現象，如一些基層組織對新形勢下黨員隊伍的思想狀況研究不夠深入透徹，理想信念教育缺乏針對性和說服力；一些制度剛性不足，執(zhí)行不夠規(guī)范和嚴格。再比如，在黨建工作方式方法上，還存在絕對化、片面化、簡單化現象，等等。黨的建設中存在的這些不夠科學、不夠嚴格、不夠規(guī)范的問題，在很多方面都體現在基層黨組織、黨員問題上，如果不能有效解決，就難以提高黨的執(zhí)政能力，難以保持和發(fā)展黨的先進性，黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署就難以貫徹落實，全面建設小康社會的奮斗目標就難以順利實現。因此，提高黨的建設科學化水平不僅是中央考慮的問題，更需要廣大基層黨組織認真研究、深入探索，需要全體黨員特別是領導干部身體力行、率先垂范，通過努力使各級黨的建設更好地適應時代變化的客觀實際，更充分地傾聽群眾的呼聲，更大程度地滿足人民群眾的利益需要，從而把提高黨建科學化水平真正建立在廣大基層黨組織遵循客觀規(guī)律基礎上。

三是“堅持基本經驗”與“依靠改革創(chuàng)新”的關系。一些同志認為，黨中央提出黨建科學化水平，意味著過去黨的建設并沒有真正走上科學化軌道，因此，推進黨建科學化從根本上

說就是要拋開過去的一套，進行全面的改革創(chuàng)新。這種錯誤認識的根源在于把科學化當作靜態(tài)的東西加以絕對化，后果就是拋開黨的建設的基本經驗，毫無目的、毫無針對性地開辟所謂“新道路”。事實上，科學化是一個不斷接近真理的過程，是不斷認識規(guī)律、發(fā)現規(guī)律、運用規(guī)律的過程。黨建設80多年的歷史正是科學化不斷推進的歷史。革命時期，毛澤東同志就明確提出，黨員思想和黨內生活要“政治化、科學化”；改革開放初期，鄧小平同志指出“時間不同了，條件不同了，對象不同了，因此解決問題的方法也不同”；上世紀90年代，江澤民同志指出“要按照科學精神來觀察、思考和解決各種問題”。胡錦濤同志一以貫之地倡導“以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)”?？梢哉f，黨在長期革命、建設、改革實踐中，無論是對于客觀世界還是對于主觀世界的認識和改造，無論是黨的領導還是黨的建設，都有一個堅持從世情、國情、黨情實際出發(fā)的問題，都有一個正確認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律的問題，都有一個體現和實踐科學化的問題。十七屆四中全會《決定》總結概括的加強自身建設的基本經驗，如堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心，等等，這些都是黨在長期革命、建設和改革過程中對自身建設認識的理性升華，“體現和深化了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展?！敝挥性谧杂X堅持和運用這些基本經驗的基礎上，加強對新情況、新問題的調查研究，不斷深化對馬克思主義執(zhí)政黨建設的客觀規(guī)律的認識，并以此來指導黨的建設的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，才能不斷提高黨的建設科學化水平。

第三篇：把握民主集中制原則 抓住五個環(huán)節(jié)提高領導干部決策水平

決策是領導干部工作的核心和基礎，正確進行決策，是各級領導的職責，民主決策則是作出正確決策的生命線。民主集中制是我黨根本的領導制度和組織制度，是保證決策科學、合理、有效的制度。黨的十六大報告指出，要“按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制”。這“十六字”方針是黨的決策理論的重要創(chuàng)新，也是民主集中制的原則和黨委內部議事和決策的基本制度。筆者從多年的實踐中感到，要提高黨的領導能力和執(zhí)政水平，關鍵是要堅決貫徹民主集中制原則，按照“十六”字方針的要求，把握住“五個環(huán)節(jié)”，不斷提高領導干部的決策水平。

一、把握大事定議題。重大問題提交黨委集體討論決定，是集體領導的基本要求，也是民主集中制最重要的原則。一個地區(qū)、部門或單位的重大工作決策，影響著工作的全局和長遠的發(fā)展，決定著主要矛盾和主要問題的解決，決定著群眾利益的實現，也反映著領導干部和領導機關對黨和人民事業(yè)的責任感、使命感。因此，進行重大的工作決策，務必慎之又慎，重大問題必須提交黨委會集體討論決定，涉及全局和長遠的問題還應提交黨的委員會全體會議集體討論決定。這就要求我們認真貫徹執(zhí)行民主集中制，從制度上杜絕重大問題決策的盲目性和隨意性。在實際工作中，黨委確定的大事議題，除有明確規(guī)定的以外，要把握以下三點來進行確定：帶有政治性、全局性涉及黨的全面建設的問題；帶有階段性、雖不是全局但處理不好會影響全局的問題；帶有層次性、有些事情在上面不算大事但在下面就是大事的問題。要根據這些原則，抓住本單位的大事，定好議題，提交黨委集體研究，并切實做到大權攬得住，把握方向和全局；小權散得開，防止陷入事務主義。與此同時，我們還要抓好群眾關心的熱點問題決策。在縣一級，領導干部決策的大多是事關群眾關心的熱點問題，有些雖然不是事關全局的大事，但大多是直接關系到群眾切身利益的問題，如果處理不好，就有可能影響到一個地區(qū)、部門或單位的穩(wěn)定，影響到改革與發(fā)展的大局。

二、深入調查拿預案。決策不是個人單純的抉擇行為，而是一個由問題界定、信息收集、方案設計、科學論證、集體討論和決策方案的最終抉擇等多個程序緊密相扣的科學流程?！胺彩骂A則立，不預則廢?！笔虑罢撟C是集體議事和決策的基礎。黨委開會研究重大問題也是如此。在實際工作中，完成一個決策的流程，并不排斥領導者個人的閱歷、知識、智慧和膽略，但是科學決策對重大問題所涉及的信息、專業(yè)知識及專業(yè)工作經驗的高度要求，往往超出了個人的能力范圍，所以任何重大問題的決策都必須依靠集體智慧。這種集體智慧，不僅僅體現為議事會議上的集體討論，也體現為議事前的深入調查、科學論證。比如重大的社會管理問題決策，沒有充分的民情調查、民意咨詢就可能失之偏頗；大型工程項目沒有工程技術專家的論證就可能盲目；重大問題所涉及的許多資訊，如果沒有信息情報和專家參謀機構的支持，班子成員在會議桌上是不可能憑空議透的。缺了事前調查論證這道程序，決策就可能出現很大的主觀性和隨意性，所以說：“沒有調查就沒有決策權”。只有進行深入廣泛的調查研究，才能保證領導決策的科學性。領導者對確定要決策的議題不能倉促上陣，更不能臨時動議。對所要討論的問題尤其是重大問題，主管、分管領導或部門領導，要進行充分的調查研究和廣泛的科學論證，拿出可行的預案，供黨委研究討論，優(yōu)選方案，作出最佳決策。有些單位的黨委把一些重要問題臨時拿到會上討論，情況不明，議不深、談不透，因而也就難以形成最佳決議，導致議而不決。因此，黨委會研究討論問題、作出論證，必須在會前下調查研究的功夫，對重大問題要反復調查論證，多方比較，拿出預案。這樣既便于黨委統(tǒng)一認識，又能有效防止決策失誤。我縣在如何加速城鎮(zhèn)化進程的決策中，曾有多種看法。縣委根據各方面的意見，組織人員進行了深入的調查論證，并向有關專家進行了咨詢，最后決定實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以縣城東區(qū)開發(fā)為龍頭帶動全縣的城鎮(zhèn)建設，目前隨著東區(qū)發(fā)展形勢的日益明朗，縣委推進城鎮(zhèn)化的決策得到了干部群眾的廣泛認同。

三、個別醞釀求共識。個別醞釀，是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，是黨內生活的進步和完善。實踐證明，搞好會前的個別醞釀，是黨委實施科學決策必不可少的重要環(huán)節(jié)，有利于統(tǒng)一思想、及時化解各種矛盾、增進班子的團結、提高會議的質量。做好會前的醞釀工作，要堅持“三不搞”，即不搞臨時動議、不搞私下授意、不搞形式主義。為此要注意三點：一是班子成員之間要經常通氣，對會議討論的問題坦誠交換意見，求得初步共識。二是不能把個別醞釀理解為少數人的醞釀，而必須堅持全體黨委成員的醞釀，必要時要組織有關領導、機關干部乃至基層的同志搞好相關工作的醞釀，廣泛聽取各方面的意見，使決策有扎實的群眾基礎。三是注意把握正確原則，即個別醞釀要由班子成員在一定范圍內有組織地進行，不能你找一幫、他拉一伙，不能不分場合、不分對象地到處醞釀；對保密性強的問題，醞釀中還要嚴守秘密。同時，不能以個別醞釀代替黨委集體討論。醞釀只是一種手段，使每個班子成員都對醞釀的事項有一個基本的態(tài)度，是初步的統(tǒng)一思想、求得共識，問題如何決定，還是要通過會議的充分討論，按照民主集中制的原則作出決定。領導干部要提高個別醞釀的本領，必須切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項后，就要掌握它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，做到準備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一竿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進行理性思考和科學論證，做到既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現真正意義上的個別醞釀，確保醞釀的質量和效果。

四、會議集中作決斷。會議決定是黨委集體決策的實現形式和必經程序，是通過充分的民主和正確的集中后實現黨委集體領導作出決策的時機，直接關系到決策的正確與否和質量高低，也是決策民主化、科學化和規(guī)范化的關鍵環(huán)節(jié)。只有堅持會議決定，才能保證黨委決策的合法性和正確性，才能體現民主集中制中少數服從多數的原則。通過會議決定，一方面有利于提高決策的正確性，如果說一個人的深思熟慮有助于正確決策，那么，幾個人、更多的人的深思熟慮更有利于正確決策，在多數情況下，多數人的意見更為正確，少數服從多數無疑有利于提高決策的正確性和科學性。另一方面有利于領導作用的發(fā)揮。領導不僅是做出決策，更要推動決策的執(zhí)行。實踐證明，少數服從多數，有利于政令暢通。多數人贊成的決策，執(zhí)行順利，效果也會更好。在會議決定中，黨委書記作為“一班人”的班長是會議的主持者，對形成正確決策負有重要責任。對此，“班長”在會議決定過程中必須體現出高度的黨性修養(yǎng)，努力做到沉著冷靜，寬容大度，有強烈的民主意識、堅定的組織觀念和調動積極因素、循循善誘的領導藝術。當“班長”對決策的議題胸有成竹或輕車熟路時，切忌過分自信而搶先表態(tài)、急于定調，要善于啟發(fā)每個班子成員開動腦筋想問題，讓大家充分發(fā)表意見，以完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合客觀實際；當會議決定出現“冷場”時，切忌急躁、盲動，匆忙表決，要善于拋磚引玉、開闊思路，使會議討論由淺入深，逐步引向深入；大家對議題各執(zhí)己見、爭論不休，或提出與自己不同的意見時，切忌不冷靜，打斷別人的發(fā)言，大講自己的觀點，要善于擇機休會，深入交換意見，待下一次會議決定時，從中發(fā)掘合理的成分，善于將“議”中所閃現的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，以充實正確的意見。班子的其它成員在會議決定時，要有全局觀念，自覺地站在黨委工作大局上提意見、談看法，不能只講分管工作重要，更不能搞本位主義。這樣，會議決定所要作出的決策就會隨著決策時機的準確把握而順利作出。

五、加強監(jiān)督作保障。

加強監(jiān)督是集體議事和決策機制的執(zhí)行保證。要保證領導集體議事和決策規(guī)則的順利執(zhí)行、作出的決策科學民主，還必須加強監(jiān)督。合理地公開重大問題決策的過程與結果，擴大對議事過程和結果的知情范圍，接受群眾、班子內部和上級領導的及時監(jiān)督，對決策有著很好的預防和矯正功能，一旦決策過程在哪道程序違規(guī)，或者決策出現錯誤、潛在弊端，還有機會及時發(fā)現和糾正。對一個問題的決策，隨時可能摻合領導成員個人的道德風險，就是完全出于公心，也難免發(fā)生錯誤，多幾道監(jiān)督關口，可以減少決策失誤，提高領導干部科學決策的水平。為此，一要擴大群眾監(jiān)督。領導集體議事的重大問題的范圍、形式、程序、決策的結果必須在單位內部公開，自覺接受群眾監(jiān)督。重大問題決策讓群眾知情，是把群眾監(jiān)督從抽象監(jiān)督變?yōu)榫唧w監(jiān)督的前提，如果有哪個重大問題沒有實行集體議事和決策，群眾就可以質疑，或者向上級部門反映。無時不在、無時不有的群眾監(jiān)督，有利于督促領導集體嚴格按規(guī)定程序決策。干部選任是一個較敏感的問題，也是群眾關心的問題。近年來，我縣在干部的選任決策上，嚴格按照黨政領導干部選拔任用的原則、條件和民主推薦、組織考察、個別醞釀、討論決定的任用程序辦事，將決策的形式、范圍和結果及時向群眾公開，特別是嚴格實行了任前公示制，擴大了群眾監(jiān)督的范圍，社會反響良好。同時，還加大了公開選拔和競爭上崗的工作力度，形成了較好的用人機制和風氣。二要完善班子內部監(jiān)督。班子成員對每一道議事程序的要求不清楚，對所“議”的事項情況了解不透，議事時就只能被動地例行公事，無法有效地行使作為領導集體一員的參與權、選擇權和監(jiān)督權。完善班子內部監(jiān)督關鍵是做到兩個公開，即議事程序和議事材料向班子成員公開。這樣，決策一旦違規(guī)，班子成員可以提出反對意見，反對也才有制度依據，在具體的某一決策中才能比較優(yōu)劣、發(fā)現問題、有的放矢地討論問題，對解決問題的方案作出主動抉擇，集體議事的機制才能達到集思廣益，提高決策的科學性。三要強化上級監(jiān)督。上級領導的監(jiān)督是權威性的監(jiān)督，監(jiān)督的重點是集體議事和決策程序的執(zhí)行情況。上級一旦發(fā)現下級重大問題不按規(guī)定進行集體議事和會議表決就做出決定的，要立即糾正。通過上級部門的有力監(jiān)督，能促使基層領導集體的決策權力運行納入程序規(guī)范的軌道。

第四篇：把握五個“第一” 提高振興能力

把握五個“第一” 提高振興能力

把握五個“第一” 提高振興能力

今年以來，我們惠涌公司黨委認真落實局黨委關于“提高振興能力，加快先行步伐”學習實踐活動的工作部署，緊密結合公司資產重組后面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，確立了以科學發(fā)展觀為指導，以建設和諧惠涌為統(tǒng)領，提高振興能力，加快先行步伐的工作思路，并明確了和諧惠涌五個方面內涵，即經濟快速發(fā)展、員工共同富裕，民主公平、管理規(guī)范，生機勃勃、充滿創(chuàng)造力，富有包容性、成熟開放，誠信友愛、和衷共濟。在推進和諧惠涌建設中，我們以把握五個“第一”為切入點，努力提高領導班子駕馭市場的能力、謀求發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、協(xié)調執(zhí)行的能力。下面就把我們的做法和體會向各位領導匯報一下。

一、把學習作為第一追求，提高領導干部的創(chuàng)新力

學習是創(chuàng)新的基礎。崗位需要技能，干事需要本領，創(chuàng)新需要學習。領導干部要把學習作為一種責任、一種追求、一種習慣。帶頭學政治，提高理論素養(yǎng)和理論思維能力；帶頭學業(yè)務，成為本領域本專業(yè)的行家里手；帶頭學管理，實現由經驗管理向科學管理的轉變。為克服對學習軟指標、虛任務的錯誤認識，我們堅持理論中心組學習制度，采取集中與自學相結合的方式，先后學習了“xxxx”重要思想，xx同志關于科學發(fā)展觀和建設和諧社會的論述，學習了xx屆四中、五中全會精神。學習豐富了知識，開闊了視野，增長了才干，加快了書本知識向實踐能力的轉化，達到了學以致用、學用相長的效果，為理論思維、自主創(chuàng)新奠定了基礎。

通過學習科學發(fā)展觀，我們理清了發(fā)展思路，創(chuàng)新了發(fā)展理念，提出了五個統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，即在發(fā)展思路上統(tǒng)籌和諧惠涌與可持續(xù)發(fā)展；在內部管理上統(tǒng)籌標準化管理與規(guī)范化操作；在規(guī)模擴張上統(tǒng)籌市場化運作與品牌化競爭；在服務百姓上統(tǒng)籌專業(yè)化供熱與人性化服務；在效益提升上統(tǒng)籌集約化經營與節(jié)約型企業(yè)，努力把惠涌公司建設成為經濟效益最大化、社會效益最佳化、生態(tài)效益最優(yōu)化的新型供熱企業(yè)。在這一發(fā)展思路的指導下，新組建的惠

涌公司取得了企業(yè)生產發(fā)展、職工生活提高、環(huán)境生態(tài)良好的成績。今年以來，先后接管了新新集團供暖一、二廠，大東二公司等單位，擴大管量近200萬平方米，實現了做大做強和規(guī)模效益。前不久，公司理論中心組又學習了xx屆五中全會關于“xxx”規(guī)劃的建議，在學習中大家結合供熱行業(yè)和惠涌發(fā)展進行了討論，對明年工作和企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃進行了務虛和研討，進一步提高了對企業(yè)改制工作的認識，找到了影響企業(yè)發(fā)展的體制性瓶頸，確立了增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提高供熱的科技含量、爭創(chuàng)能源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的工作目標，進一步堅定了以誠信、和諧為支撐，打造“惠百姓、涌熱流”品牌，提升企業(yè)的核心競爭力的決心和信心。

二、把和諧作為第一目標，提高領導干部的親和力

建設和諧惠涌，必須從領導干部做起。我們認為，領導干部的親和力在建設和諧惠涌中，具有重要的導向和示范作用。提高親和力，要增強群眾情，錘煉立黨為公、執(zhí)政為民的政治品格；要真抓實干，敬業(yè)勤業(yè)，培育忠于職守的職業(yè)品格；要關心職工疾苦，培育知職工心、親職工情、幫職工困的親民品格；要加強品德修養(yǎng)，培育嚴于律己、寬以待人的高尚品格，這樣才會把職工群眾團結在班子周圍，營造惠涌一家人的和諧氛圍。工作中，我們堅持想問題、做決策、辦事情始終著眼于職工群眾，維護好職工群眾的根本利益，讓全體職工共享企業(yè)發(fā)展的成果。首先維護好職工的經濟權益，讓職工得實惠。比如今年職工住房公積金由8%提高到12%，職工崗位技能工資每人增加50元，冬季供熱期間職工獎金由每月100元增至200元。在先進性教育活動中，建立了黨員援助基金，對困難職工實施了援助。公司工會加大了幫扶力度，保證了困難職工的基本生活。在文化權益上，樹立培訓是職工最大福利的觀念，開展了建設學習型企業(yè)、培養(yǎng)知識型員工、造就技能型人才活動，以“考工定級”為載體，對各工種職工進行專業(yè)技術培訓，覆蓋面占職工總數的90%以上，使崗位成為職工學習進步的平臺，鍋爐房成為展示才華的舞臺。同時，還開展了各類健康向上的文化體育活動，營造了積極、樂觀、和諧的文化氛圍，增強了職工的向心力和歸屬感。

三、把發(fā)展作為第一要務，提高領導干部的發(fā)展力

經濟是和諧的命脈，發(fā)展是和諧的根基。建設和諧惠涌，必須把發(fā)展放在首位。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，也是領導干部提高振興能力的出發(fā)點和落腳點。具體工作中，我們緊緊抓住四個節(jié)點：一是“以堅持熱源建設求發(fā)展”不動搖。在市局的支持下，我們集全公司之力，建設了東基熱源工程，克服了工期短、任務重、難度大、質量高等困難，實現了當年施工、當年使用、當年創(chuàng)效的工作目標。新增供熱面積100多萬平方米，明年二期工程上馬后，可以為公司再增供熱面積300萬平方米。該工程不僅提高了七二四地區(qū)的供熱質量，而且填補了公司沒有集中供熱項目的空白，成為公司新的經濟增長點，增強了企業(yè)發(fā)展的后勁。二是圍繞“以精細管理求生存”做文章，向管理要效益。加強了煤炭成本控制，嚴把煤炭采購關、數量關、質量關，實行陽光采購，效能監(jiān)察，堵塞了管理漏洞。實行供水目標管理，簽訂責任狀，在三修生產中，結合“共產黨員工程”活動，認真查堵管網失水，有效扼制了外網失水，提高了供暖運行質量。

三是牢牢把握經營收費這條主線不放松。堅持“供、管、收、服”一體化的管理機制，以三修促收費，以服務促收費，把提高供熱質量作為完成收費指標的根本保證。同時，我們不斷創(chuàng)新激勵機制，開展了“大干四個月，收費

1.4億元”競賽活動，有力地促進了采暖費收繳，為經濟發(fā)展和供暖運行提供了強有力的資金保證。四是把抓服務、樹形象、創(chuàng)品牌工作落到實處。對我們供熱企業(yè)來講，服務是其本質屬性，服務展示企業(yè)形象，形象事關企業(yè)品牌，而品牌則決定企業(yè)的競爭力。因此，在今冬的供熱中，我們開展了“惠涌供熱進萬家，真情溫暖你我他”活動，要求一線職工切實為百姓辦實事、做好事、解難事，以誠信供熱、優(yōu)質服務，精心打造“惠百姓，涌熱流”品牌。據遼沈晚報每周刊登的供熱投訴榜，截止目前惠涌公司是市民投訴率最低的供熱企業(yè)。開栓以來公司收到用戶感謝信70余封、錦旗14面、表揚電話數百次，使公司在成為政府信得過、百姓叫得響的供熱企業(yè)上邁出了堅實的一步。

四、把落實作為第一責任，提高領導干部的執(zhí)行力

領導干部是黨的路線方針政策的直接實踐者、落實者。落實是領導干部的第一責任，執(zhí)行是領導干部的重要職責。不抓落實，工作就會“腸梗阻”；執(zhí)

行不力，企業(yè)就沒有競爭力。貫徹好上級各項工作部署，深入領會，認真落實，堅決執(zhí)行，是領導干部應具備的基本素質，也是振興能力的重要體現。抓落實不能當“傳聲筒”，做“復印機”，以文件落實文件，以會議落實會議，以講話落實講話。落實既要原原本本不走樣，又要聯系實際有創(chuàng)新，把上級的要求、部署與本單位實際結合起來，做到在創(chuàng)新中落實，在落實中創(chuàng)新，這樣才是最有績效的執(zhí)行。今年局黨委對“共產黨員工程”活動提出了“四化”要求，我們在部署這項工作中，提出了“圍繞中心工作，落實四化要求，結合先教活動，實現雙贏目標”的工作思路，著力在提高黨員工程的“含經量”、在落實我是黨員、在推動企業(yè)發(fā)展上下功夫，目前在東基熱源工程立項、三修生產立項、查堵失水立項、經營收費增點立項上都取得了階段性成果，黨員工程已成為企業(yè)發(fā)展的助推器。在今冬供暖上我們提出要正確處理好供暖與建設和諧惠涌的關系，在認真貫徹落實市政府關于今冬供暖工作總體要求的同時，結合我們實際，制定了“三不”目標，即不讓新聞媒體曝光、不讓上級領導批評、不讓用戶集體上訪和堵路，這個定位表面上看似乎低了些，但符合企業(yè)實際。從近兩個月的供暖運行來看，“三不”目標控制的比較好。

五、把廉政作為第一素質，提高領導干部的免疫力

勤政優(yōu)政、廉潔自律是領導的為政之基，為官之德。作為領導干部既要干事，又要干凈，這樣才會得到職工群眾的信任和擁護。為了提高領導干部廉潔自律的自覺性，增強反腐防變的免疫力，我們堅持抓基礎，以德育廉，對領導干部進行官德教育，警示教育，以案說法教育，使領導干部不想腐敗；堅持抓制度，依“法”治廉，公司按今年1月中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定了惠涌公司的貫徹意見，通過完善制度建設，抓住關鍵環(huán)節(jié)，使領導干部不能腐敗；堅持抓監(jiān)督，以責促廉，落實黨風廉政建設責任制，暢通黨內監(jiān)督和民主監(jiān)督渠道，使領導干部不敢腐敗；堅持抓廉政文化建設，以文助廉，在領導干部中宣傳和弘揚“一身正氣上班去，兩袖清風回家來”的廉政文化，形成廉潔光榮、腐敗可恥的文化氛圍，使領導干部不愿腐敗。由于我們巧打廉政“組合拳”，共筑腐敗“防火墻”，架設防腐“高壓線”，使領導干部筑牢了思想防線，增強了免疫力。我們覺得，這種免疫力也是振興能力的基礎，是不可或缺的。

第五篇：把握五個環(huán)節(jié)提高調研質量

把握“五個環(huán)節(jié)”提高調研質量

茶陵縣人大常委會辦公室

毛主席說：“沒有調查，就沒有發(fā)言權”。調查研究是做好一切工作的前提和基礎，調研質量的好差直接影響到決策水平、辦事效能、機關作風和隊伍形象。作為辦公室文秘工作人員，調研工作顯得尤為重要，因此如何提高人大調研工作質量，是擺在我們面前的一大重要課題。通過這幾年的調研工作實踐，我對做好人大調研工作談幾點粗淺認識。

一、選題要準。調研工作要著眼發(fā)展大局，立足縣域實情，捕捉社會亮點，抓住民生熱點，準確反映黨委意圖、人大作為和群眾需求，真正體現情為民系、利為民謀、權為民用。因此，調研選題應突出一個“準”字。一是選題方向要準。要緊跟黨委核心、緊扣發(fā)展中心、緊貼基層民心，圍繞縣委提出的工作重點和奮斗目標，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，準確把握選題方向，科學圈定選題視野。今年我們把調研的方向定在民生問題上，通過調查研究，為縣委決策提供依據，督促政府為民辦實事。二是選題過程要實。選題過程中要把準充分醞釀、廣泛征求、集體研究、會議審定等環(huán)節(jié)，通過走訪座談、接待群眾來信來訪等形式，做到選題工作有針對性、有實效性，務求本調研工作緊跟當前社會發(fā)展形勢，體現現實工作需求，促進社會發(fā)展。三是選題內容要精。選題內容的提煉和確定決定了選題質量的高低，直接影響到人大調研工作效果的好壞，也從深層次反映出人大工作者解讀社會發(fā)展能力的水平。所以，我們要精心組織，有的放矢，確保選題內容符合方向、切合實際、體現民意、促推發(fā)展。同時，還應大力加強專業(yè)知識學習，儲備更多知識含量，用發(fā)展的眼光看待前進中的問題，增強選題的敏銳性。本，我們通過精心挑選，確定了農村亂占耕地建房現象嚴重、農田水利設施亟待維護、居民消費品物價過高等調研課題，得到了縣委的高度重視。

二、準備要細。調研課題選定后，要彈好“前奏曲”，認真籌劃，細心準備，確保調研工作有條不紊的開展。一要制定調研方案。調研組要認真研究，詳細制定切實可行的調研方案，明確調研方法、調研措施以及工作責任和紀律，維護調研工作的嚴肅性和實效性。二要準備工作到位。根據調研方案要求，認真做好調研前必要的準備工作，做到提前下發(fā)通知，提前印制調研問卷表、民意測評表、意見征集表等資料，備好照相機、確定車輛。三要形成調研提綱。圍繞調研課題，做好“功課預習”，有必要組織調研人員查閱相關資料，認真學習和熟悉與調研專題有關的法律法規(guī)、政策規(guī)定和專業(yè)知識。要形成調研提綱，明確調研目的和要求，提前定好每個點以及每個點上的每個步驟，做到心中有數。

三、調查要深。調研工作是人大一項實質性很強的工作，要緊湊、深入，務求高效，既要避免“談到哪，調到哪”、事無巨細、面面俱到等情況的出現，也要杜絕“走到哪，就是哪”的隨意現象發(fā)生。調查不深入，就是隔靴搔癢，不能深入事物表面現象看到本質，也就把握不到事物的發(fā)展規(guī)律，在涉及到具體工作監(jiān)督上，也就不可能提出實質性的建議和意見。一是要選準調查對象。調查研究工作中應將相關行業(yè)的人大代表、一線干群、服務對象作為基本調查對象，多深入基層、企業(yè)，多到老百姓田間地頭和家中去傾聽群眾的心聲，盡量避免單純聽部門工作匯報、指定現場走馬觀花、做表面文章等調查陋習，力求調查到實情，研究出成果。二是要拓寬調查渠道。在調查中，聽取匯報、現場考察、跟蹤調查、蹲點調查、問卷調查等方法要隨時隨勢科學選用。不僅要耐心聽取群眾反映的情況，還要請群眾提出解決問題的意見和建議；不僅要到業(yè)績突出的地方，還要到成績較差的地方；不僅要看面上的，還要關注點上的。調研過程中要選擇“好、中、差”三個層面進行針對性調研，在面上進行科學綜合評價，在點上深入查找問題。采取聽匯報、個別座談、實地了解以及問卷調查等形式結合進行，通過全面細致的多層次、立體式的調查研究，從實踐中獲取最原始、最翔實的第一手材料，為形成有情況、有分析、有對策、高質量的調查報告奠定基礎。

四、研究要透。調查工作結束后，調查組要及時召開“碰頭會”，對收集到的調查情況和調查資料進行匯總、研究。研究時，要堅持唯物辯證觀和“兩點論”，實事求是擺成績，全面客觀查問題，深刻透徹究原因，切合實際尋對策；要多方面、深層次進行研討，不斷總結、歸納、提煉。研究中，不能滿足于走訪調查、匯報、座談中所獲悉的情況，要認真查閱相關政策法規(guī)和其他相關資料，進一步核實、深化和提煉，做到透過現象看本質，剖析問題追根源；如若發(fā)現新情況、存有新疑點，切忌敷衍了事、搪塞應付，應作補充調查、追蹤了解，直至情況清晰明了。研究后，要根據研究成果形成詳細的調研報告提綱。

五、報告要實。調研報告是調研工作的結晶，要力求體現一個“實”字。一份高質量的調研報告，能夠較為科學反映出當前工作現狀，客觀體現工作成果和存在的問題以及深入分析指出問題的成因，理清解決問題的思路和方向。調研報告從形式上來說是對調研工作的一份書面總結；從實質性來看，調研報告是調研工作由實踐上升到理論的質的飛躍。因此撰寫一份調研報告，需要調研工作者付出辛勤努力，在全面掌握調研情況資料同時，深入分析、歸納、總結，而不能只是資料的堆積、文字的累加。調研報告要語言精煉、觀點突出、事實充分，既客觀分析情況又科學提出建議；應當抓住具體情況、典型問題，分析深刻，研究通透，多做建設性思考，少作空泛議論；要多

稿修改、反復推敲，做到精益求精。只有這樣，才能使調研報告有的放矢、指向明確。

此外，調研報告形成后，要及時把調研成果轉化為人大及其常委會的決策依據。一方面要把調研成果轉化為常委會的審議意見、決議和決定，督促“一府兩院”辦理，并密切跟蹤落實情況，努力使督辦事項在辦理過程中不走過場、不變形。另一方面，在督辦落實工作之后，要及時總結每次調研、審議、督辦的經驗，分析每次調研工作中的共性和個性問題，站在全面發(fā)展的角度，提出一些科學分析問題、研究工作的好思路和好辦法，形成價值含量較高的建議和意見，以提交給黨委參閱，使調研成果在更高層面發(fā)揮作用。