第一篇：托里縣三大機(jī)制逐步健全保障民生水平不斷提高

托里縣三大機(jī)制逐步健全保障民生水平

不斷提高

一是實(shí)施低保動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。托里縣認(rèn)真貫徹《城市居民最低生活保障條例》、《自治區(qū)實(shí)施〈低保條例〉辦法》和《托里縣城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，積極推行低保聽證會制度，切實(shí)把黨的惠民政策落實(shí)到實(shí)處。積極做好城鄉(xiāng)低保提高標(biāo)準(zhǔn)的測算、審批、核實(shí)等工作，并結(jié)合今年提標(biāo)工作對全縣城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行了全面復(fù)查，準(zhǔn)確核定低保對象家庭收入，嚴(yán)把“入口關(guān)”，合理確定保障對象，切實(shí)做到了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退”，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。2011年1-9月保障城市低保56641人次，累計(jì)發(fā)放保障金965.07萬元。保障農(nóng)村低保55251人次，累計(jì)發(fā)放保障金457.02萬元。提標(biāo)后的城市低保資金連同原享受的低保資金共發(fā)放121.8萬元；農(nóng)村低保2011年第三季度發(fā)放133.2萬元，現(xiàn)已發(fā)放完畢。

二是提升城鄉(xiāng)醫(yī)療救助效果。認(rèn)真執(zhí)行《托里縣城市醫(yī)療救助實(shí)施方案》和《托里縣農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》(試行)。截止目前，累計(jì)支出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金375.22萬元，救助11671人次，切實(shí)保障了弱勢群體看病難、醫(yī)病難的實(shí)際問題。

三是做好防災(zāi)減災(zāi)和救濟(jì)工作。2011年以來，托里縣先后發(fā)生暴雪、大風(fēng)、洪水、暴雨等多種自然災(zāi)害。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣受災(zāi)人口達(dá)2315戶8103人次，其中緊急轉(zhuǎn)移安置95人；全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積96.3公頃，其中絕收面積為24公

頃；倒塌民房67戶173間，損壞民房392戶1375間；共造成直接經(jīng)濟(jì)損失935萬元。面對自然災(zāi)害的發(fā)生，托里縣委、政府積極組織受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，并加大了抵御防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作力度。截止目前，支出212萬元，救濟(jì)災(zāi)民12596人次。

第二篇：思想?yún)R報(bào)：不斷提高民生水平

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思想?yún)R報(bào)范文：不斷提高民生水平

敬愛的黨組織：

“小康”作為一種社會模式，在西漢的《禮記?禮運(yùn)》中得到古人系統(tǒng)的闡述，成為僅次于“大同”的理想社會的代名詞。幾千年后，中國***在十六大報(bào)告中再次提到“小康”時(shí)，向13億中國人承諾：這個(gè)理想的全面實(shí)現(xiàn)離中國老百姓只有20年。神州大地如沐春風(fēng)，華夏兒女無不歡欣雀躍。小康社會是什么樣的呢?人們各有各的暢想，我也在心目中描繪著“小康社會”的美好前景。

記得爸爸和我談的他們兒時(shí)的生活情境??“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年?！卑职中r(shí)候兄弟姐妹多，生活比較貧困，一件衣服要穿好幾個(gè)人。平常根本買不起成衣，只有待到過年時(shí)，才能買上幾尺布來做一套加棉襖的外套?，F(xiàn)如今，保暖已不是穿衣的首選標(biāo)準(zhǔn)，色彩艷麗、款式新穎已成為人們的時(shí)尚追求。我的衣柜里就備有每個(gè)季節(jié)的幾套衣服用來換洗。男人款款紳士，女人楚楚動(dòng)人。小康社會的人們，人人有衣穿應(yīng)該是不成問題的，更講究的是穿得時(shí)尚，著裝體面。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，物質(zhì)上的極大豐富，買件時(shí)尚的衣服變成一件稀松平常的小事，不會讓你的生活傷筋動(dòng)骨，也不會是一種浪費(fèi)與奢侈，因?yàn)榕f的衣服將會被及時(shí)回收，并有效轉(zhuǎn)化利用。你的行為不僅美化了自己、靚化了社會，還促進(jìn)了國內(nèi)消費(fèi)，有益于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

記得在我讀小學(xué)的時(shí)候，家里的經(jīng)濟(jì)條件還比較差，每天餐桌上多是些自家種植的蔬菜，只有逢年過節(jié)時(shí)，才能買些魚肉來改善下伙食。

現(xiàn)在，這種日子已經(jīng)一去不復(fù)返了，我們的飲食也不僅僅是為了吃飽，更加講究品種豐富和營養(yǎng)均衡。每天我都能吃上葷素搭配、新鮮可口的飯菜，水果、牛奶也從不間斷。有時(shí)還會全家一起下館子，去品嘗一下各式風(fēng)味。但是，現(xiàn)在食品安全的問題很嚴(yán)峻，頻頻爆出的食品安全丑聞不斷考驗(yàn)著消費(fèi)者的承受力。我想，小康社會的食品是可以大膽放心地吃的，俗話說“病從口入”，吃的不健康那就不是小康啦。在我國全面建成小康社會的進(jìn)程中，市場經(jīng)濟(jì)的法律監(jiān)督體系必將會日臻完善，人們會清醒地認(rèn)識到，食品安全關(guān)系到國家的存亡和民族的興衰。食品經(jīng)營者將會在營養(yǎng)成分搭配合理，有益人民身強(qiáng)體健方面加大科研力度，展開激烈競爭，像三聚氰胺、蘇丹紅、塑化劑等曾經(jīng)造成的食品安全事件，將會成為歷史。

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以前，“買房難”“買房貴”已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的問題。2014年，帶著人們的期盼奔騰而來，“馬上體”的祝福語在網(wǎng)上躥紅寄托了網(wǎng)友們美好的期望。一時(shí)間，各種版本都來了：“馬上有錢”、“馬上有對象”??對于想買房的朋友們來說最希望的莫過于“馬上有房”了。在小康社會，“住有所居”應(yīng)該不是一個(gè)夢想，而是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。高房價(jià)一直是實(shí)行房改以來，讓國民頭疼的一件大事。我想在未來的幾年里，國家的住宅用地開發(fā)使用制度會變的更加科學(xué)，保障性住房建設(shè)會進(jìn)一步加快，并且在分配上做到公正、公開、公平。人們思想認(rèn)識也會發(fā)生轉(zhuǎn)變，全國都小康啦，大城市和小城市都在發(fā)展，也沒必要人人都向往“北、上、廣”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和新農(nóng)村的大發(fā)，與收入不成正比的高房價(jià)也許將不復(fù)存在。

現(xiàn)在，堵車問題是很多城市面臨的問題。就拿武漢來說吧。網(wǎng)上流傳武漢的交通狀況：人多車少票價(jià)高，上路執(zhí)勤警察少。前門刷卡后門上，汽車不如老牛車。中國有兩大頭疼事：一是中國足球，二是武漢堵車。雖然略有夸張，但也真實(shí)地刻畫了武漢的交通狀況。小康社會的“出行”將變得更加暢通、更加安全、更加快捷。道路規(guī)劃更加優(yōu)化，人們有各種交通工具可以自由選擇。公共交通服務(wù)將變得很發(fā)達(dá)，讓一般有小車的人都不愿自己開車，因?yàn)楣步煌ǚ浅７奖?，也非常舒適。小轎車家家有，但大多情況下是用在節(jié)假日帶著家人和孩子游玩的時(shí)候用。

同時(shí)，全面小康社會不僅應(yīng)當(dāng)有繁榮的經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)有繁榮的文化;不僅應(yīng)當(dāng)有充裕的物質(zhì)文明，也必須有高度的精神文明。小康社會將形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，國民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，個(gè)人得到全面發(fā)展。這是我心目中的小康社會，我相信它并不遙遠(yuǎn)，它需要我們每個(gè)人的共同努力，共同參與。

此致

敬禮!

匯報(bào)人：讀書人

26日 敬愛的黨組織：

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2014年5月，最值得我們當(dāng)代大學(xué)生注意的，莫過于五四青年節(jié)了。對于五四青年節(jié)，我們不僅僅要將它看做一個(gè)節(jié)日來慶祝，還要認(rèn)識到作為青年的我們身上所肩負(fù)的責(zé)任。作為一名當(dāng)代大學(xué)生，更作為一名入黨積極分子，我深刻體會了五四青年的精神，并將我的心得總結(jié)如下：

2014年5月4日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到北京大學(xué)考察。習(xí)近平代表黨中央，向全國各族青年致以節(jié)日問候，向全國廣大教育工作者和青年工作者致以崇高敬意。他強(qiáng)調(diào)，核心價(jià)值觀承載著一個(gè)民族、一個(gè)國家的精神追求，是最持久、最深層的力量。廣大青年要從現(xiàn)在做起，從自己做起，勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，使社會主義核心價(jià)值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會，努力在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造自己的精彩人生。他強(qiáng)調(diào)，青年的價(jià)值取向決定了未來整個(gè)社會的價(jià)值取向，而青年又處在價(jià)值觀形成和確立的時(shí)期，抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一?？圩涌坼e(cuò)了，剩余的扣子都會扣錯(cuò)。核心價(jià)值觀的養(yǎng)成絕非一日之功，要堅(jiān)持由易到難、由近及遠(yuǎn)，努力把核心價(jià)值觀的要求變成日常的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而形成自覺奉行的信念理念。

作為一名大學(xué)生，我深知作為祖國的下一代接班人，應(yīng)該樹立正確的三觀和遠(yuǎn)大的理想，特別是作為一名入黨積極分子，更是要心中充滿責(zé)任感和使命感，并在這種責(zé)任感和使命感的推動(dòng)下，扎扎實(shí)實(shí)的干好生活中的每一件事情，才能一步一個(gè)腳印的越走越穩(wěn)，越走越遠(yuǎn)。而落實(shí)到自身，我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面來充實(shí)自己提高自己：

第一，從思想觀念上武裝自己。作為一名大學(xué)生，要有正確的是非觀念和面對一件事情是正轉(zhuǎn) 貼 于 貴 大 在 線 HTtp://004km.cn確的判斷方向，不能人云亦云，不知所措，輕易相信他人傳播任何的片面消息，應(yīng)該有自己判斷的能力，加強(qiáng)我們的道德素養(yǎng)，把理想信念建立在對科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對歷史規(guī)律的正確認(rèn)識上，建立在對基本國情的準(zhǔn)確把握上，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念。

第二，用豐富的知識充實(shí)自己。作為一名學(xué)生，我們最重要的任務(wù)還是要學(xué)習(xí)。不僅僅是學(xué)老師教的知識，還要廣泛的自己去閱讀，湖經(jīng)的讀書資源非常豐

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富，我們應(yīng)廣泛的閱讀各類思想，讀的書多了，不僅了解世界的窗口變多了，而且對我們的心境也有磨練的效果。

第三，在活動(dòng)中磨練自己。無數(shù)理論還是需要實(shí)踐來證明，無論我們怎樣在思想上提高，我們都需要在活動(dòng)中實(shí)踐中來磨練我們的能力。我們應(yīng)該積極參加學(xué)校社會舉辦的各類活動(dòng)，在實(shí)踐中提高自己的能力，最終能夠努力成為可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之材。

作為一名入黨積極分子，這是我對自己的要求也希望我們廣大青年人要勇敢肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，努力在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。

此致 敬禮！匯報(bào)人Xx 2014年5月大學(xué)生入黨積極分子思想?yún)R報(bào)（2篇）敬愛的黨組織

時(shí)間過得真快，從我遞交入黨申請書到現(xiàn)在都快將近一年了。在組織的關(guān)懷和老黨員的熏陶下，我的思想意識不斷得到提高，現(xiàn)在向組織匯報(bào)一下我近期來的情況。人要保持思想的先進(jìn)性，思維的活躍性，才能使自己取得進(jìn)步，變得更加優(yōu)秀。平時(shí)的課程比較多，空時(shí)間比較少，但是為了提高自身的修養(yǎng)和鞏固學(xué)習(xí)，在沒有課的時(shí)候，盡量抽出一些時(shí)間去圖書館。書籍永遠(yuǎn)都是人類最牛氣的老師及最忠實(shí)的朋友，在書籍的海洋里，我們總能找到屬于自己的“花田半畝”。

在五月這個(gè)青春季里，發(fā)生了很多事情。我們房地產(chǎn)協(xié)會迎來了四周年生日，建筑文化周等等活動(dòng)。雖然在每個(gè)活動(dòng)中，我并沒有出很大的力量，但是看到其他人的努力，我領(lǐng)悟到了協(xié)會存在的意義與價(jià)值。也有人問我以后是否還會留在協(xié)會，我想回答是的，不管別人怎樣去看待，自己覺得有價(jià)值就夠了。班上也成功舉行了農(nóng)家樂活動(dòng)，雖然這個(gè)活動(dòng)我個(gè)人參與不深，但是從同學(xué)們的反饋來看，大家還是比較滿意的，大家投入都很多，玩的也很開心。

五月份參與的活動(dòng)很多，只感覺得到在積極還很不足，很是佩服那些做策劃的同學(xué)們，他們真心都很優(yōu)秀。在他們的帶動(dòng)下，我將變得更加有激情去學(xué)習(xí)，去提高自己，優(yōu)化自身。

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在接下來的時(shí)間里，我將好好努力，向優(yōu)秀的同學(xué)們學(xué)習(xí)，取得提升。懇請黨組織給予批評，幫助，希望黨組織加強(qiáng)對自己的培養(yǎng)和教育。

此致 敬禮！匯報(bào)人：Xx 資料來源：http://004km.cn/data/sxhb/

第三篇：永昌縣不斷健全社會保障體系 提高民生保障水平

永昌縣不斷健全社會保障體系 提高民生保障水平

發(fā)布者:zuohy來源:中國公共服務(wù)中心網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2014-7-10

永昌縣在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時(shí)，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會保障待遇水平連年提高。

截止到6月底，全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.7%和98%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由4500元提高到5010元，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由271元、101元提高到312元和116元，同時(shí)完成了朱王堡鎮(zhèn)、東寨鎮(zhèn)、焦家莊鄉(xiāng)、南壩鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保并軌工作。

第四篇：入黨思想?yún)R報(bào)：不斷提高民生水平

敬愛的黨組織：

我們的新一輪黨課又開始了，能夠在老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)黨的歷史和先進(jìn)性我特別高興。在這里我非常感謝老師的教導(dǎo)和同學(xué)的幫助，這使我的思想覺悟提高的很快，入黨的動(dòng)機(jī)也發(fā)生了一些變化，我特地向黨組織匯報(bào)。

我認(rèn)為民生連著民心，民心凝聚民力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作力度，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會保障體系，不斷提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。這一要求，對于扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和重要指導(dǎo)意義。

民為邦本，本固邦寧。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，人民群眾得實(shí)惠是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目的。自開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來，各地各單位始終把改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，按照量力而行、盡力而為的原則，為群眾辦了許多實(shí)事好事，贏得了群眾好評。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大困難。挑戰(zhàn)確實(shí)嚴(yán)峻，但機(jī)遇依然存在。面對這種形勢，最緊要的是提振信心、凝聚民心。而要做到這一點(diǎn)，一靠全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，二靠改善民生、促進(jìn)和諧。越是困難時(shí)期，越要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和以人為本，越要重視保民生、保穩(wěn)定、促和諧。因?yàn)槊裆B著民心，穩(wěn)定才能發(fā)展。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能真正贏得老百姓的真誠擁護(hù)，才能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

改善民生，關(guān)鍵要解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。群眾利益無小事，民生問題大于天。無論是參加第一批還是第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的地方和單位，都要按照總書記講話要求，把改善民生貫穿活動(dòng)始終。對涉及教育、就業(yè)、就醫(yī)、分配、社保、穩(wěn)定等群眾基本生活的民生問題，要高度重視，千方百計(jì)加以解決。因?yàn)檫@些問題，事事關(guān)乎百姓冷暖，件件連著黨心民心。對每一項(xiàng)工作，都要盡最大努力，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成好，切實(shí)做到事事有回音，件件有著落。我們要在改善民生中肩負(fù)重要責(zé)任，要勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。要大力弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，認(rèn)真糾正損害群眾利益的突出問題;發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，模范執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，堅(jiān)決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，把資金真正用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善群眾生活急需的地方;牢固樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈干事，始終保持高尚的精神追求和道德情操。

只要我們始終同廣大人民群眾同甘苦、共患難，把改善民生、增進(jìn)人民福祉作為根本目標(biāo)，就一定能夠贏得民心、集中民智、凝聚民力，形成無堅(jiān)不克、無往不勝的強(qiáng)大力量。我決心為偉大的****事業(yè)而奮斗!

此致

敬禮

匯報(bào)人：入黨思想?yún)R報(bào)

第五篇：健全保障房退出機(jī)制

國務(wù)院:健全保障房退出機(jī)制

2011-09-30 16:20

摘要：國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，意見要求，要健全退出機(jī)制。

國務(wù)院規(guī)定，廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)格交納租金。

經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

按照政府工作報(bào)告，今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，保障房退出機(jī)制一直是人們比較關(guān)心的話題。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2011〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%

左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目儲備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設(shè)的公共租

賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)、評比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當(dāng)兼顧保障對象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”。“十二五”時(shí)期全國保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。國務(wù)院辦公廳二○一一年九月二十八日