第一篇：01 論當(dāng)前形勢下我國商業(yè)銀行的風(fēng)險防控

論當(dāng)前形勢下我國商業(yè)銀行的風(fēng)險防控

商業(yè)銀行是以經(jīng)營工商業(yè)存、放款為主要業(yè)務(wù)，并以獲取利潤為目的的貨幣經(jīng)營企業(yè)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢依然發(fā)雜多變，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)則面臨防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)等多重壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對各類經(jīng)濟(jì)主體造成的不利影響勢必將給我國銀行業(yè)的風(fēng)險管理和平穩(wěn)運(yùn)行帶來沖擊。本文將從實(shí)務(wù)的角度，對當(dāng)前形勢下我國商業(yè)銀行面臨的主要風(fēng)險因素，以及如何加強(qiáng)風(fēng)險防控，進(jìn)行分析探討。

一、我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理面臨的嚴(yán)峻形勢

2011年以來，盡管世界經(jīng)濟(jì)在刺激政策的作用下已逐步走出危機(jī)陰影，但隨著結(jié)構(gòu)性矛盾的不斷激化和通脹壓力的逐步增加，以及各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的相續(xù)出臺，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢更趨勢復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)以及銀行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

（一）從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍充滿變數(shù)，新的風(fēng)險頻現(xiàn)

一是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不僅經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期、失業(yè)率持續(xù)高企，消費(fèi)者信心指數(shù)也降到209年以來最低。日本在強(qiáng)烈地震影響下GDP續(xù)去年四季度一來已連續(xù)四個季度出現(xiàn)負(fù)增長。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不振，使得新興國家發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境更為嚴(yán)峻，新興國家與發(fā)達(dá)國家的增長差異進(jìn)一步加劇全球經(jīng)濟(jì)失衡。二是各國普遍面臨較大的通脹壓力，寬松貨幣政策、美元貶值以及中東、北非政治動蕩，使石油、農(nóng)產(chǎn)品等國際大宗商品價格波動加劇。三是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)繼續(xù)惡化，并從希臘、西班牙等邊緣國家向意大利、法國等核心國家蔓延，包括美國在內(nèi)的多國主權(quán)信用評級和商業(yè)銀行評級頻遭下調(diào)，給全球經(jīng)濟(jì)金融形勢增加了不確定性。四是各國宏觀政策出現(xiàn)分化，新興經(jīng)濟(jì)體的貨幣緊縮策略面臨轉(zhuǎn)變，巴西等受外部經(jīng)濟(jì)影響較大國家的貨幣政策已率先由緊縮轉(zhuǎn)為寬松，引起了國際匯率市場以及商品期貨市場的劇烈波動，是本不穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雪上加霜。

（二）從國內(nèi)情況看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡雖有所緩解，但不確定性問題仍然較多

一是經(jīng)濟(jì)增長仍然倚重投資和出口。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會總需求主要由消費(fèi)、投資和出口三部分組成，其中出口的外部依賴度較大，投資雖然能在短

期內(nèi)達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的作用，但如果沒有消費(fèi)的配合，很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，因此，內(nèi)需拉動是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康增長的關(guān)鍵因素。但是，從實(shí)際情況看，當(dāng)前我國民眾儲蓄意愿高企，居民儲蓄率高達(dá)49%，居世界首位，居民消費(fèi)占GDP的比重僅為35%，比世界平均水平低26.5個百分點(diǎn)。同時由于全球經(jīng)濟(jì)放緩，外需減弱，導(dǎo)致我國出口增速下滑，后續(xù)發(fā)展存在不確定性。二是在緊縮政策持續(xù)作用下，物價上漲過快勢頭已得到初步遏制，但根據(jù)菲利普斯理論，一國的失業(yè)率與通貨膨脹率成反比例關(guān)系，從目前情況看，緊縮政策下經(jīng)濟(jì)增速下滑的風(fēng)險已開始顯現(xiàn)，2011年10月新增外匯占款近四年來首先負(fù)增長，1月末國內(nèi)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI’為49.0%，自2009年3月以來首次回落到50%以內(nèi),經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險信號進(jìn)一步明顯。三是節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。為實(shí)現(xiàn)我國政府向國際社會做出的節(jié)能減排承諾，2011年4月，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求，近期工信部有公布了新的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及18個行業(yè)、2255家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度空前。四是房地產(chǎn)、政府融資平臺等重點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)控政策仍持續(xù)推進(jìn)，調(diào)控效果開始顯現(xiàn)，房價出現(xiàn)回落，全國房價拐點(diǎn)隱約浮現(xiàn)，但拐點(diǎn)的最終確立有賴于政策的持續(xù)和深入。政府融資平臺方面，監(jiān)管當(dāng)局多次強(qiáng)調(diào)整改的進(jìn)度和目標(biāo)任務(wù)，調(diào)控力度預(yù)計短期內(nèi)不會放松。五是民間借貸逐漸升溫，并出現(xiàn)高利貸化傾向。我國民間借貸市場化改革尚未完成的情況下，資本趨利性促使其逃避利率行政監(jiān)管和國家宏觀調(diào)控政策，游離于監(jiān)管體系之外從事逐利與投機(jī)，其后果將影響到我國銀行體系的穩(wěn)定，并通過類似貨幣乘數(shù)效應(yīng)的方式消弱貨幣政策調(diào)控效果。隨著信貸規(guī)模的不斷收縮，民間借貸更趨活躍。根據(jù)央行和銀監(jiān)會的統(tǒng)計，當(dāng)前我國民間融資規(guī)模在3萬億元~5萬億元之間，中金公司的分析報告也認(rèn)為，至2011年中期我國民間借貸余額為3.8萬億元，占中國影子銀行總規(guī)模約33%,相當(dāng)于銀行總貸款的7%，融資利率更是普遍高達(dá)20%以上。

二、當(dāng)前形勢下商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的主要風(fēng)險

《巴塞爾資本協(xié)議》將商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險分為三大主要類別；信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險。其中，信用風(fēng)險是指由借款人或交易對手違約、信用降級造成損失的風(fēng)險；市場風(fēng)險是指由市場價格發(fā)生不利變動造成交易頭寸損失的風(fēng)險;操作風(fēng)險是指由不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)或外部事件所造成損失的風(fēng)險。近年來，我國銀行業(yè)在深化改革、推進(jìn)市場化運(yùn)作和加強(qiáng)監(jiān)管等方面都取得了顯著進(jìn)步，對我國抵御國際金融危機(jī)沖擊起到了重要的支撐作用，但在當(dāng)前形勢下，部分結(jié)構(gòu)性風(fēng)險仍然存在，需要國內(nèi)商業(yè)銀行重點(diǎn)加以關(guān)注。

（一）信用風(fēng)險方面

1.高度關(guān)注貸款企業(yè)參與民間借貸和高利率信貸融資 在宏觀調(diào)控，信貸緊

縮、股市低迷等共同作用下，企業(yè)融資困難加劇，而民間資金又缺乏有效投資渠道，從而導(dǎo)致眾多企業(yè)紛紛尋求民間借貸資金，民間借貸市場日益活躍，利率逐步走高。此外，在當(dāng)前銀根緊縮的形勢下，信托融資作為各類企業(yè)特別是受調(diào)控政策影響較大的房地產(chǎn)企業(yè)獲取資金的又一渠道，規(guī)模和利率均節(jié)節(jié)攀升。據(jù)中國信托協(xié)會統(tǒng)計，房地產(chǎn)信托規(guī)模從2011年三季度末，余額已達(dá)到6798億元的歷史最高值，與2010年底的4324億元相比增長了57%，由于產(chǎn)品期限多為1~2年，在當(dāng)前房價下行壓力加大，成交低迷的情況下，房地產(chǎn)信托集中兌付的壓力已經(jīng)出現(xiàn)，最嚴(yán)峻的考驗(yàn)將在2012年以后到來，可能對商業(yè)銀行房地產(chǎn)開發(fā)貸款償還產(chǎn)生的不利影響也需引起重視。

2.要關(guān)注個人信貸資金挪用風(fēng)險 銀監(jiān)會近期提示，部分銀行的個人信貸資金被通過POS機(jī)虛構(gòu)交易套取挪用，一些商戶甚至在網(wǎng)上購買或異地移用POS機(jī)，專門提供套取信貸資金的服務(wù)，涉及金額較大，信貸資金存在違規(guī)流入民間高利借貸市場的風(fēng)險。

3.重點(diǎn)關(guān)注持續(xù)調(diào)控下的房地產(chǎn)的款風(fēng)險 2011年以來，在土地、金融、稅收、限購等各種宏觀調(diào)控政策的綜合作用下，房地產(chǎn)企業(yè)普遍出現(xiàn)資金鏈緊張的狀況，房地產(chǎn)業(yè)并購盛行。

4.高度重視中小企業(yè)信貸風(fēng)險近年來，銀行中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)取得了長足發(fā)展，為各家商業(yè)銀行帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也在一定程度上分散了集中度風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年9月末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額達(dá)10.1萬億元，占企業(yè)貸款余額的29.5%較去年同期增長24.3%，比全部貸款平均增速高8.4個百分點(diǎn)。但是，由于中小企業(yè)本身存在綜合實(shí)力較弱，經(jīng)營管理欠規(guī)范、抗經(jīng)濟(jì)周期能力較低等問題，在當(dāng)前各種宏觀不利因素影響下，勞動力、原材料及融資成本不斷上漲，中小企業(yè)正面臨著前所未有的經(jīng)營困境，普遍出現(xiàn)盈利能力下降、甚至虧損等問題，部分企業(yè)還涉足民間高利借貸，出現(xiàn)資金鏈斷裂等嚴(yán)重問題。

5.高度警惕集團(tuán)企業(yè)風(fēng)險 集團(tuán)客戶大多具有授信和貸款規(guī)模大、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、財務(wù)關(guān)聯(lián)隱蔽等特點(diǎn)，一直是銀行經(jīng)營管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著宏觀環(huán)境的變化和銀根收緊、企業(yè)經(jīng)營成本上升等因素的作用，大型集團(tuán)客戶頻頻出現(xiàn)虧損，如五大發(fā)電集團(tuán)累計虧損超137億元，中治集團(tuán)巨虧56億元等。在這一形勢下，更要高度關(guān)注集團(tuán)客戶過度授信、關(guān)聯(lián)擔(dān)保、內(nèi)部交易、資金挪用和利益轉(zhuǎn)移等問題，有效防范集團(tuán)客戶風(fēng)險。

（二）操作風(fēng)險方面

1.高度重視集中運(yùn)營模式下重要環(huán)節(jié)風(fēng)險 在當(dāng)前銀行運(yùn)營模式集中化程度不斷提高情況下，一是要密切關(guān)注后臺作業(yè)風(fēng)險。后臺中心的集中作業(yè)作為銀行運(yùn)營模式的一種創(chuàng)新，在銀行業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮了較好的“減負(fù)提速”效應(yīng)。但這

一模式存在哪些風(fēng)險，如何進(jìn)行防范，需要進(jìn)一步深入研究，避免形成風(fēng)險防控盲區(qū)。同時，在后臺業(yè)務(wù)集中模式下，受理客戶業(yè)務(wù)、審核業(yè)務(wù)及憑證真實(shí)性仍需由臨柜柜員承擔(dān)，并由其通過掃描憑證等工作將業(yè)務(wù)信息傳遞到后臺中心處理，如何進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督和遠(yuǎn)程監(jiān)控、控制業(yè)務(wù)真實(shí)性風(fēng)險，是業(yè)務(wù)合規(guī)操作的根本。二是要關(guān)注外包業(yè)務(wù)風(fēng)險。隨著后臺業(yè)務(wù)的大量集中，銀行外包業(yè)務(wù)的種類及數(shù)量也大幅度增多，比如在集中對賬后，委托第三方發(fā)送對賬單過程中如何確?？蛻粜畔踩?。

2.高度重視銀行卡及電子銀行等渠道風(fēng)險 當(dāng)前，不法分子利用銀行卡及電子銀行等渠道進(jìn)行作案手段正不斷向高科技、集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展，案件實(shí)施過程更為隱蔽，手法不斷翻新，主要包括POS機(jī)跨境、跨省移機(jī)套現(xiàn)，偽卡欺詐，ATM側(cè)錄和資金詐騙，利用網(wǎng)銀和電話銀行作案，利用青年學(xué)生 或脅迫聾啞人為其辦理銀行卡，為實(shí)施犯罪提供便利，非法利用他人身份證件集中辦卡用于詐騙和轉(zhuǎn)移作案資金，以及釣魚網(wǎng)站和電信詐騙等，對銀行客戶的資金安全造成較大威脅，也給銀行業(yè)聲譽(yù)帶來一定影響，需要商業(yè)銀行盡快改進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)防范意識，有效應(yīng)對風(fēng)險。

（三）市場風(fēng)險方面

一是“短存長貸”的銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的期限錯配問題，以及可能由此引發(fā)的流動性風(fēng)險。二是隨著利率逐步到達(dá)升息周期的頂部，后續(xù)利率出現(xiàn)下行的可能性不斷增大，利率重定價風(fēng)險不容忽視。

三、我國商業(yè)銀行相關(guān)風(fēng)險防控的措施建議

（一）牢固樹立風(fēng)險管理理念，切實(shí)提高風(fēng)險防控能力

1.要在對形勢的清醒認(rèn)識中防控風(fēng)險 當(dāng)前的國內(nèi)外形式發(fā)雜多變，商業(yè)銀行要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢的分析和研判，認(rèn)清形勢，時刻繃緊風(fēng)險防控之弦，加強(qiáng)對風(fēng)險的防控。特別是對當(dāng)前不斷增大的利率下行預(yù)期，要提前做好應(yīng)對，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格利率敏感性缺口管理，切實(shí)防范利率風(fēng)險。

2.在嚴(yán)格執(zhí)行制度流程中防控風(fēng)險 規(guī)范執(zhí)行制度是防范風(fēng)險的基礎(chǔ)，商業(yè)銀行要大力倡導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營管理文化，使“合規(guī)創(chuàng)造價值、管理體現(xiàn)效益”的理念深入人心，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)行力建設(shè)，做到有令必行、有禁必止，以沒有任何借口的執(zhí)行，努力提高銀行自身核心競爭力。

3.在堅持有效發(fā)展中防控風(fēng)險 加快發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)和金融深層次矛盾的根本辦法，風(fēng)險防控的目的不是限制發(fā)展，而是更好地服務(wù)于發(fā)展，兩者關(guān)系是相輔相成的，沒有發(fā)展風(fēng)險防控就失去了依托，而沒有風(fēng)險防控發(fā)展就缺少了穩(wěn)定器，因此在進(jìn)行風(fēng)險管理中，切不可割裂、片面的觀點(diǎn)看問題，必須堅持在有效發(fā)展中防控風(fēng)險。

4.在持續(xù)提高隊伍素質(zhì)中防控風(fēng)險 商業(yè)銀行一方面要加大人力資源投入，優(yōu)化提升員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)，另一方面也要用制度、機(jī)制和文化的力量把廣大員工的行為統(tǒng)一到提高風(fēng)險防控能力上來。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管控

一是要進(jìn)一步嚴(yán)格貸款準(zhǔn)人，認(rèn)真執(zhí)行銀監(jiān)會“三掛鉤”和“三不貸”政策，優(yōu)先支持具有品牌和成本優(yōu)勢的房地產(chǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁介入存在土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、捂盤惜售等違規(guī)違法行為的項(xiàng)目。二是嚴(yán)格執(zhí)行第三方資金監(jiān)管，加強(qiáng)貸款資金用途和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)控，有效防范完工風(fēng)險。三是強(qiáng)化房地產(chǎn)貸款銷售還款比管理，根基監(jiān)管部門規(guī)定，合理制定貸款按銷售進(jìn)度還款的比例，確保貸款按項(xiàng)目銷售進(jìn)度如期償還。四是對資產(chǎn)充足但現(xiàn)金流斷鏈，影響銀行貸款收回的客戶，必須及時督促客戶采取資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等措施化解風(fēng)險。五是持續(xù)開展房地產(chǎn)帶路按風(fēng)險排查，對于存在通過信托渠道高價融資行為的，要深入評估其對銀行的信貸資產(chǎn)的影響，提前采取應(yīng)對措施防范可能發(fā)生的信用風(fēng)險。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府融資平臺風(fēng)險防控工作

一是商業(yè)銀行應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前銀監(jiān)推動的有利契機(jī)，加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)存量平臺貸款的擔(dān)保整改、中長期合同修正、流動資金還原項(xiàng)目貸款等整改工作進(jìn)度。二是要準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險定性，加快平臺全覆蓋的落實(shí)，嚴(yán)格銀監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)整改為一般公司類貸款客戶的平臺 退出工作，有效控制到期還款客戶的平臺退出工作，有效控制到期還款風(fēng)險。三是要認(rèn)真實(shí)施名單制管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四貸”、“四不貸”政策，以降舊控新為目標(biāo)，從眼控制新增貸款，規(guī)范擔(dān)保合約期管理。四是要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取地方政府的理解和支持，促進(jìn)平臺客戶盡快規(guī)范自身管理行為，有效降低平臺貸款的潛在風(fēng)險。

（四）不斷加大中小企業(yè)和集團(tuán)客戶貸款管理力度

中小企業(yè)方面，商業(yè)銀行應(yīng)不斷優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持新材料、新能源等符合國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的高科技企業(yè)，對于技術(shù)含量低、市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)周期處于衰退期的中小企業(yè)，要加強(qiáng)動態(tài)管理，把握退出節(jié)奏、力度，使風(fēng)險處于可控范圍內(nèi)。要適當(dāng)增加中小企業(yè)貸后檢查頻次，密切關(guān)注企業(yè)開工狀況，產(chǎn)品庫存變化以及經(jīng)營性現(xiàn)金流等情況，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并落實(shí)防控措施，確保中小企業(yè)貸款質(zhì)量的穩(wěn)步提高。集團(tuán)客戶方面，要有效識別集團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)，采取整體授信方式，防止出現(xiàn)過度授信現(xiàn)象：要加強(qiáng)對集團(tuán)內(nèi)部相互擔(dān)保、資金轉(zhuǎn)移、利益輸送等行為的監(jiān)控，防范關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險；要逐步調(diào)整優(yōu)化集團(tuán)客戶用信主體結(jié)構(gòu)，做到有保有壓，不斷降低集團(tuán)整體風(fēng)險。

（五）強(qiáng)化個貸風(fēng)險管理

一是要堅持審慎守信原則，嚴(yán)格貸款準(zhǔn)人，商業(yè)銀行要加強(qiáng)對樓盤，中介和客戶甄選和識別，落實(shí)面談、面簽和居訪制度，嚴(yán)格按照借款人收入水平、還款能力、綜合授信額、誠信程度等審慎授信，采取技術(shù)手段防范多頭授信、超額授信。二是要加強(qiáng)支付管理。認(rèn)真貫徹銀監(jiān)會《個貸款管理暫行辦法》，強(qiáng)化受托支付執(zhí)行力度，對于超過30萬元的個人消費(fèi)類貸款、超過50萬元的個人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款嚴(yán)格執(zhí)行受托支付。三是要細(xì)化貸款用途管理。對個人消費(fèi)、經(jīng)營貸款進(jìn)一步細(xì)分用途，嚴(yán)格落實(shí)資金真實(shí)用途管理和流向監(jiān)控，防止個人消費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營貸款等用于購買房產(chǎn)、違規(guī)流入股市期市或用于民間借貸。四是提高假按揭防范水平，采取有效防范措施，落實(shí)盡職調(diào)查、細(xì)化審查把關(guān)，堅決遏制假按揭發(fā)生。五是要進(jìn)一步完善貸后管理，持續(xù)監(jiān)測貸款質(zhì)量的變化狀況，密切關(guān)注并及時督促權(quán)證辦理進(jìn)度，確保銀行抵押權(quán)利不喪失。

（六）強(qiáng)化運(yùn)營風(fēng)險管控措施，確保業(yè)務(wù)運(yùn)行安全

一是加強(qiáng)后臺制度建設(shè)，從源頭上構(gòu)建風(fēng)險屏障，并根據(jù)運(yùn)營系統(tǒng)變化、業(yè)務(wù)發(fā)展及規(guī)程應(yīng)用情況，及時修訂完善制度，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)的同步更新，杜絕制度“斷層”和“空白”。二是增強(qiáng)監(jiān)管效力，強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)場監(jiān)管和突擊檢查，同時在后臺中心管理中引人業(yè)務(wù)流程管理法，從崗位制約、系統(tǒng)控制、流程管理、制度支持等維度，對后臺業(yè)務(wù)開展全方位流程分析和風(fēng)險排查，逐一剖析是否存在薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，進(jìn)一步完善流程控制和崗位制約，將盡職監(jiān)督職能延伸至后臺運(yùn)營內(nèi)控關(guān)鍵部位，確保后臺業(yè)務(wù)的安全運(yùn)營。三是加強(qiáng)外包管理，明確外包業(yè)務(wù)范圍、準(zhǔn)入條件、合同履約事項(xiàng)，建立外包應(yīng)急機(jī)制。持續(xù)履行管理職責(zé)，合理安排和設(shè)計工作流程，確定外包業(yè)務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，督促外包單位制定操作規(guī)范、人員管理、考核評價等規(guī)章制度。實(shí)施外包業(yè)務(wù)的檢查和監(jiān)督，避免“以包代管”，防止外包業(yè)務(wù)出現(xiàn)重大風(fēng)險。

（七）強(qiáng)化銀行卡及電子銀行等渠道的風(fēng)險防范

一是加強(qiáng)POS商戶管理，嚴(yán)格商戶準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場調(diào)查，加強(qiáng)商戶日常巡檢，規(guī)范收單業(yè)務(wù)，加強(qiáng)為第三方支付機(jī)構(gòu)提供收單結(jié)算的風(fēng)險管理，并強(qiáng)化套現(xiàn)廣告的監(jiān)測力度，有效防范商戶風(fēng)險。二是加強(qiáng)銀行卡管理，規(guī)范開卡操作，按照“本人辦、面對面、交本人”的鐵律，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，及時識別，杜絕不法分子利用他人名義開卡用于犯罪的風(fēng)險隱患。切實(shí)坐好客戶身份認(rèn)證和聯(lián)網(wǎng)核查工作，認(rèn)真可是客戶預(yù)留信息，全力消除與特殊業(yè)務(wù)操作相關(guān)的偽卡換卡、掛失、重置密碼等風(fēng)險。三是加強(qiáng)ATM風(fēng)險管理，加大“技防”和巡檢力度，大力推進(jìn)自助銀行集中監(jiān)控，有效防止ATM改裝側(cè)錄、欺詐等相關(guān)風(fēng)險管理，完善網(wǎng)銀、電話銀行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化身份認(rèn)證，實(shí)施交易限額和動態(tài)密碼操作，防

范客戶信息泄露和資金盜用風(fēng)險。四是加強(qiáng)對客戶的宣傳教育，提高客戶主動防范釣魚網(wǎng)站、電信詐騙等犯罪行為的能力。

（八）倡導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范員工行為

一是深入開展商業(yè)銀行風(fēng)險管理文化建設(shè)，在銀行員工中牢固樹立合規(guī)經(jīng)營管理的理念和強(qiáng)烈的風(fēng)險意識，促進(jìn)銀行風(fēng)險管理水平的不斷提升。二是全面開展員工行為排查，重點(diǎn)排查與資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)相關(guān)的重要和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員，采取內(nèi)部舉報、交流談話、與公安部門合作、要求主動報告等方式，對員工參與賭博、超個人經(jīng)濟(jì)能力的大額投資消費(fèi)以及與客戶、中介非正常往來等異常行為進(jìn)行深入排查，有效遏制因銀行從業(yè)人員不當(dāng)行為引發(fā)的風(fēng)險苗頭。三是嚴(yán)格執(zhí)行盡職監(jiān)督制度，通過開展現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)控檢查工作，全面深入查找各項(xiàng)業(yè)務(wù)中存在的問題和隱患，并認(rèn)真做好督促整改工作，確保各業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。四是深化案件防控教育和反腐倡廉工作，促進(jìn)干部員工作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化懲防體系和監(jiān)管管理，構(gòu)建科學(xué)合理的案件防控長效機(jī)制，杜絕內(nèi)外勾結(jié)案件的發(fā)生。

本文通過對當(dāng)前形勢下我國商業(yè)銀行面臨的主要風(fēng)險因素，以及如何加強(qiáng)風(fēng)險防控，進(jìn)行了分析探討。近年來，我國銀行業(yè)在深化改革、推進(jìn)市場化運(yùn)作和加強(qiáng)監(jiān)管等方面都取得了顯著進(jìn)步，對我國抵御國際金融危機(jī)沖擊起到了重要的支撐作用，但在當(dāng)前形勢下，部分結(jié)構(gòu)性風(fēng)險仍然存在，需要國內(nèi)商業(yè)銀行重點(diǎn)加以關(guān)注。對于商業(yè)銀行而言，風(fēng)險管理主要涉及信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險的管理。我國金融業(yè)的競爭變得異常激烈和殘酷商業(yè)銀行的經(jīng)營管理在市場競爭中舉足輕重，經(jīng)營管理的核心是風(fēng)險管理，作為正在緊鑼密鼓地進(jìn)行股份制改造的商業(yè)銀行，要從根本上防范和化解經(jīng)營管理風(fēng)險，建立一個健康和可持續(xù)發(fā)展的銀行風(fēng)險管理體系，是當(dāng)前和今后一個時期金融改革和發(fā)展的關(guān)鍵。

第二篇：當(dāng)前形勢下我國面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

當(dāng)前形勢下我國面臨的突出風(fēng)險和重大挑戰(zhàn)(寧化國保大隊)

總書記指出，要把維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位?！吨腥A人民共和國國家安全法》規(guī)定：國家安全工作應(yīng)當(dāng)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，走中國特色國家安全道路?？梢?，政治安全在我國國家安全體系中占據(jù)著基礎(chǔ)性、全局性和主導(dǎo)性地位，它事關(guān)國家和個人的生存、發(fā)展，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，毫無疑問成為全市國家安全工作的重中之重。

充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)會維護(hù)政治安全是建設(shè)中國特色社會主義的根本保障

我國的政治安全主要指人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度的性質(zhì)，以及主體意識形態(tài)的主導(dǎo)地位不被動搖。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，要準(zhǔn)確把握政治安全、政權(quán)安全對建設(shè)中國特色社會主義的極端重要性：

一要立足歷史縱深大背景，理解維護(hù)政治安全的根本性。中國傳統(tǒng)政治文化高度關(guān)注政治安定對政權(quán)的支撐作用，古人用“安不忘危、存不忘亡”“居安思?！眮肀磉_(dá)盛世憂國的情懷。黨的十八大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義是中國人民的選擇，也是中國歷史的選擇，必須堅定不移地堅持好發(fā)展好。實(shí)踐證明，堅持和發(fā)展好中國特色社會主義，不僅需要包括政治安全在內(nèi)的國家安全提供根本支撐，同時也為促進(jìn)和鞏固包括政治安全在內(nèi)的總體國家安全提供實(shí)踐基礎(chǔ)。特別在當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，維護(hù)政治安全絲毫不容麻痹、不可懈怠。

二要立足依法治國大戰(zhàn)略，理解維護(hù)政治安全的正當(dāng)性。近年來，在全面推進(jìn)依法治國大背景下，中央加快了國家安全立法進(jìn)程，初步形成了一套以《國家安全法》為基礎(chǔ)的國家安全法律體系?！秶野踩ā返?5條從正反兩方面規(guī)定了維護(hù)政治安全的具體內(nèi)容，包括堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會主義制度，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法治。同時規(guī)定了防范、懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為，竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為，以及境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。為防范、制止和打擊間諜等危害政治安全的違法犯罪行為，《反間諜法》規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)主管反間諜工作，對危害政治安全的各類間諜案件和其他危害國家安全案件進(jìn)行偵查、處理，切實(shí)維護(hù)國家政權(quán)安全等核心利益。

三要立足防范現(xiàn)實(shí)風(fēng)險大前提，理解維護(hù)政治安全的緊迫性。我們必須看到，目前，各種內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然威脅著我國的政治安全：中國與少數(shù)世界大國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，周邊地區(qū)熱點(diǎn)集中持續(xù)發(fā)酵，國內(nèi)外反華勢力從未停止對我滲透、策反、竊密等破壞活動；隨著社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化，人們的價值觀念日益多元，少數(shù)群體甚至出現(xiàn)漠視國家共同體的傾向，國家安全能力建設(shè)存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。新形勢下突出強(qiáng)調(diào)政治安全，就是要讓廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)中華之崛起的自豪感、緊迫感，進(jìn)而堅定中國特色社會主義事業(yè)信念，為維護(hù)國家安全特別是政治安全匯聚起強(qiáng)大的人民力量。

深入理解、準(zhǔn)確把握維護(hù)政治安全與維護(hù)其他國家安全要素的辯證關(guān)系

總體國家安全觀從最初的11個方面到《國家安全法》規(guī)定的15個方面，不管國家安全外延如何調(diào)整變化，我們要始終準(zhǔn)確把握政治安全與其他安全要素的辯證關(guān)系。

一是政治安全是國家安全的根本?？傮w國家安全觀把政治安全確定為所有安全要素的核心，既是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的科學(xué)判斷，又反映了在新形勢下維護(hù)國家政治穩(wěn)定的復(fù)雜性、長期性和艱巨性。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，建設(shè)中國特色社會主義是前無古人的重大創(chuàng)舉，沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有政治安全這一堅強(qiáng)保障，我國所取得的巨大發(fā)展成就不可持續(xù)甚至得而復(fù)失。政治安全事關(guān)國家治亂興衰，不僅是國家的根本利益之所在，而且是一個國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終放在首位。維護(hù)政治安全就是要通過捍衛(wèi)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，保持執(zhí)政黨的純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)國家基本制度的生機(jī)和活力，為維護(hù)國家其他領(lǐng)域安全提供堅強(qiáng)的政治保障。

二是政治安全對其他國家安全因素起決定性作用。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國土安全和軍事安全相輔相成、互為因果。沒有國土安全，國家失去了立足之地，國防建設(shè)如無本之木必將失去依托。而不能建設(shè)一支與保衛(wèi)國家安全和發(fā)展利益需要相適應(yīng)的國防軍隊，國土安全必然面臨四分五裂的風(fēng)險。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)安全在全球化背景下已然成為國家安全的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主權(quán)不僅關(guān)系國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險防范，而且涉及國家政治獨(dú)立和主權(quán)完整。文化安全是確保中華民族血脈不斷的根，連同科技安全、信息安全、資源安全、生態(tài)安全、核安全等均從不同領(lǐng)域?qū)野踩蛩剡M(jìn)行有益的補(bǔ)充完善。但是，沒有政治安全的強(qiáng)力保障，國土安全、軍事安全的維護(hù)無法組織、無從維持，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、能源資源、生態(tài)、核安全無從談起，其安全的狀態(tài)得不到持續(xù)維持，其維護(hù)安全的能力得不到有效提升。

三是其他領(lǐng)域的安全對政治安全具有反作用。經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定、資源能源可持續(xù)利用、生態(tài)永續(xù)循環(huán)，均能夠?yàn)檎伟踩峁┰丛床粩嗟奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，國防強(qiáng)大、社會和諧穩(wěn)定、文化獨(dú)立自主，能夠?yàn)檎伟踩峁﹫詮?qiáng)的硬實(shí)力和軟實(shí)力保障，科技、信息、核，甚至外層空間、國際海底、極地科學(xué)考察，既為政治安全提供更高效的手段，又可以不斷拓展維護(hù)政治安全的空間領(lǐng)域。因此，其他安全領(lǐng)域的安全狀態(tài)及維持安全狀態(tài)的能力對政治安全具有巨大的反作用。

勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)維護(hù)政治安全，確保我市社會大局穩(wěn)定

國家安全機(jī)關(guān)作為維護(hù)政治安全，確保地方穩(wěn)定的一支重要力量，要把履行職責(zé)作為落實(shí)總體國家安全觀的重要抓手。

一要“保核心、保要害”。使國家安全工作與形勢發(fā)展變化相適應(yīng)。我們要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)和各單位的協(xié)作配合，緊緊圍繞核心要害單位、涉密部位、涉密人員等重點(diǎn)目標(biāo)，編織一張人防、物防、技防相結(jié)合的立體防控網(wǎng)，做到疏而不漏，真正構(gòu)筑起維護(hù)政治安全的鋼鐵長城。

二要加強(qiáng)情報信息預(yù)警。法律明確賦予國家安全機(jī)關(guān)搜集涉及國家安全的情報信息的職能，全市國家安全機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮情報信息職能作用，以防范抵御“顏色革命”、維護(hù)政治安全和政權(quán)安全為重點(diǎn)，切實(shí)做好情報預(yù)警，嚴(yán)密防范境外各種勢力對我實(shí)施滲透破壞、暴恐分裂活動的苗頭動向。

三要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。在信息時代，政治安全的外延由現(xiàn)實(shí)空間擴(kuò)展到了“網(wǎng)絡(luò)空間”。我們要深化網(wǎng)絡(luò)防泄密、反竊密斗爭，著力提升全市核心要害部門的信息安全防范能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，建立健全全市互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，依法嚴(yán)厲整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。

四要加強(qiáng)國家安全宣傳教育。組織實(shí)施好第二個“全民國家安全教育日”，大力加強(qiáng)國家安全法治宣傳教育，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升人民群眾的政治安全意識，做到“防范重點(diǎn)在哪里，宣傳工作就覆蓋到哪里”。

五要發(fā)揮人民防線優(yōu)勢。積極探索運(yùn)用新媒體推動全民國家安全教育，鼓勵有條件的單位開展新形勢下維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定的理論與實(shí)務(wù)研究。進(jìn)一步發(fā)揮好12339國家安全舉報熱線平臺作用，對提供重要線索消除重大政治安全隱患的，市國家安全機(jī)關(guān)依法給予重獎。

第三篇：論當(dāng)前形勢下的干群關(guān)系

論當(dāng)前形勢下的干群關(guān)系

干部與群眾關(guān)系問題始終是黨和國家十分關(guān)注的重大問題。維護(hù)和鞏固干群關(guān)系是我黨長期以來的執(zhí)政任務(wù)；是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)；是打造服務(wù)型政府的必然要求。

始終保持“魚水相依、血肉相連”的干群關(guān)系是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，也是由我國基本國情決定的。干群關(guān)系是我國社會各階層關(guān)系中最重要的一對關(guān)系，它直接影響到到社會的和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

我黨自成立之初開始，干群關(guān)系一直保持很好?！棒~水相依、血肉相連”的關(guān)系得到充分體現(xiàn)，干部在群眾心中的滿意度很高，涌現(xiàn)出一大批的感人事跡及模范人物。這些干部都是經(jīng)過幾十年的革命戰(zhàn)爭的洗禮，革命思想的熏陶以及極其艱苦的生活，鑄就了干部一心一意為大眾、為國家的鋼一樣的品質(zhì)。他們始終將國家利益、集體利益擺在首位，任勞任怨，甘愿孺子牛。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步擴(kuò)張，改革的進(jìn)一步深化，社會上各類資源得到更大程度上的充分利用及重組。經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展，較之以前，資源的流動性大為增強(qiáng)，社會財富大為增多，人民生活水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷提升，在這樣的大好形勢下，干部與群眾的關(guān)系已悄然發(fā)生變化，最起碼變得不如以前純粹了、透明了、公正了。在當(dāng)前形勢下，各地區(qū)均出現(xiàn)了不同程度上的干群危機(jī)，主要表現(xiàn)在干部貪污、腐敗、不作為、不民主、官僚主義濃厚及群眾上訪、群體性事件等等。這一系列的表現(xiàn)又往往上升到群眾對政府及其職能機(jī)構(gòu)的不信任，導(dǎo)致政府及職能機(jī)構(gòu)的行政難度增大及公信力下降，人民滿意度降低，最終不利于和諧社會的構(gòu)建，不利于服務(wù)型政府的打造，不利于政策的通暢性。

從宏觀上講，整個干群關(guān)系鏈情況不容樂觀，社會上每天都有一些不利于穩(wěn)固干群關(guān)系的因子存在。從“甕安事件”到“宜黃事件”，再到各地區(qū)的城管毆人事件，就連社會上一些不和諧的事件如三聚氰胺事件、上海大火事件等等都會直接或間接牽扯到某些干部的無能以及背后的利益鏈然后升華到政府的不作為或監(jiān)管不力，從而對政府造成負(fù)面影響。

一、當(dāng)前形勢下的干群現(xiàn)狀

綜合平日之了解，總的來說，干群關(guān)系還算融合。在我看來，當(dāng)前形勢下干群關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾種類型：

1、和諧型

主要表現(xiàn)在能很好地貫徹落實(shí)黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，執(zhí)政為民，深入群眾，了解群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，這類干部得到人民群眾的擁護(hù)和極大的信任，干群關(guān)系非常和諧。比如說為民一生倒在工作崗位上的重慶市虎城鎮(zhèn)黨委書記鄧平壽、安徽省鳳陽縣小崗村黨委書記沈浩等。

2、疏遠(yuǎn)性

這類是普遍性存在，也占最大的比例，主要表現(xiàn)在官僚主義、形式主義濃厚，群眾觀念淡薄，為民辦事服務(wù)態(tài)度不端正，工作懶散，事不關(guān)己，高高掛起，唯領(lǐng)導(dǎo)是從，形象工程多，工作中心在于大搞政績工程，在于討好領(lǐng)導(dǎo)謀晉升、謀福利，在于應(yīng)對考核、檢查上。群眾對此類干部表現(xiàn)冷漠、不信任、不滿情緒起來越多。

3、緊張型

少數(shù)干部思想道德素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)低，不帶頭做好先鋒模范作用，獨(dú)斷專橫，民主意識缺乏，為民辦實(shí)事少，服務(wù)意識態(tài)度差，貪污、腐敗嚴(yán)重，群眾怨聲載道。群眾的積怨愈來愈深，矛盾也愈演愈烈，導(dǎo)致與干部發(fā)生正面沖突甚至與黨政機(jī)關(guān)正面沖突，聚眾械斗等惡性事件，河北雞澤縣便發(fā)生了群眾火燒鄉(xiāng)政府的事件、貴州甕安襲警事件，以及各地區(qū)城管毆人事件、江西宜黃自焚事件等等。當(dāng)然，更多的是貪污、腐敗的作風(fēng)遭到群眾的唾罵。據(jù)司法部門統(tǒng)計，在上訪案件中有70%~80%的案件屬于干群關(guān)系的不和諧，這充分地說明了干群關(guān)系緊張的問題。

二、當(dāng)前形勢下干群關(guān)系存在的主要問題

1、干部服務(wù)職能的不適應(yīng)與群眾對服務(wù)型政府需求間形成巨大反差

其實(shí)，我們可以通過切身體驗(yàn)，也可知道在當(dāng)前形勢下，全心全意為人民服務(wù)的干部已然很少。而實(shí)際上，國家將政府職能由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的建設(shè)，使一些黨政干部一時難以角色轉(zhuǎn)換，由父母官變?yōu)楣筒皇且惶靸商炷芡瓿傻?，而群眾在信息、技術(shù)、資金、政策等方面的需求一天比一天增多，政府的服務(wù)職能卻滿足不了群眾的需求，造成供求關(guān)系的巨大反差。

2、群眾利益得不到維護(hù)，損害群眾利益的問題突出

以我區(qū)控建拆違為例，當(dāng)前損害群眾利益問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：違法、違規(guī)圈占耕地，截流、拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益得不到保證。在控建拆違的過程中，采取一些不恰當(dāng)?shù)男袨椋簽E用強(qiáng)制手段，補(bǔ)償不合理，安置政策不落實(shí)，不尊重民意，損害拆遷戶的利益，使矛盾糾紛上升甚至升級，上訪案件不斷增多，不利于穩(wěn)固干群關(guān)系，大大增加了施政難度，影響我區(qū)城市大東擴(kuò)、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重任。

3、干部自身思想道德素質(zhì)，個人業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，與其所在崗位不相配

這是干群關(guān)系中最為緊張的問題，這些干部都是拜金主義者、個人主義者、專制主義者、享樂主義者，以權(quán)謀私、腐敗墮落，為廣大群眾之所痛恨。有些干部表面功夫好，大搞政績工程、形象工程，勞命傷財，如某縣將政府辦公大樓打造為酷似美國白宮，為民辦實(shí)事少。有的干部群眾觀念淡薄，高高在上，不深入基層，與群眾缺乏缺乏交流、缺乏感情，主仆關(guān)系顛倒，不做思想宣傳工作。貪污更是當(dāng)前形勢下一大重大問題。是黨和國家的重大課題。黨的廉政建設(shè)，反腐倡廉工作一波接一波，但絲毫不見功效，貪污仍不斷發(fā)生而且不斷滲透已經(jīng)到達(dá)省部級官員體系中，今年就有11個省部級官員被判處死緩或無期，而遭到其他刑事責(zé)任處置的就更多，據(jù)報道顯示并說明貪污腐敗呈官級越來越高，人數(shù)越來越多，牽扯人數(shù)越來越廣的趨勢。中央每年都加大力度政治腐敗問題，應(yīng)注意的是在加強(qiáng)反腐制度問題同時還需加強(qiáng)用人制度的改善。

4.當(dāng)前形勢下政府的形象還有待改善及信任度的思考

前面已經(jīng)論述過，在當(dāng)前形勢下，干群關(guān)系還有待改善。一系列的表現(xiàn)又往往上升到群眾對政府及其職能機(jī)構(gòu)的不信任，導(dǎo)致政府及職能機(jī)構(gòu)的行政難度增大及公信力下降，人民滿意度降低。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計顯示：在信任度指數(shù)上，中央是8.6分，省級是8.05分，市級是7,32分，縣級是6.86分，鄉(xiāng)級是6.54分，社區(qū)（村）級是6.47分。從中可以得知，群眾對于政府的信任度偏低，最主要是因?yàn)楦扇宏P(guān)系的不和諧，從中央到地方信任度持續(xù)降低，中央的政策還是為群眾所擁護(hù)，只是在實(shí)施過程中，干部與群眾之間的不和諧因素增多。作為干部，應(yīng)該為這個信任度指數(shù)作出嚴(yán)肅的思考，甚至連中央的信任度指數(shù)都不是很高，只有區(qū)區(qū)的8.6，信任度又影響到政府的形象。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨群干群關(guān)系的對策建議

構(gòu)建和諧融洽的黨群干群關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個非常重要的環(huán)節(jié)，我們必須從執(zhí)政的高度來重視這個問題，努力搞好新形勢下的干群關(guān)系。具體來說：

1.必須牢固樹立執(zhí)政為民理念。要教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅持走群眾路線，做到一切為了群眾，依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去。只有這樣，密切干群關(guān)系才能有牢固的思想基礎(chǔ)，才能有正確的目標(biāo)方向。

2.必須通過發(fā)展不斷改善人民生活。“發(fā)展才是硬道理”。而干群關(guān)系的利益矛盾也在一定程度上在發(fā)展過程中不露出來的，但也是可以解決干群矛盾的堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使人們看到希望，增強(qiáng)對黨的信任和信心，起到凝聚人心、穩(wěn)定社會的作用。我們黨要用發(fā)展的觀點(diǎn)看待問題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

3.必須重視和關(guān)心群眾的利益。干群關(guān)系中，很大程度上是因?yàn)槔娴牟煌斐傻?。首先，要切?shí)關(guān)心群眾的利益，把為民辦實(shí)事、辦好事作為工作的根本著力點(diǎn)。在當(dāng)前形勢下，特別要在就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善為民辦實(shí)事的機(jī)制。其次，要積極探索利益平衡機(jī)制，促進(jìn)社會進(jìn)一步公平正義，妥善處理好社會各階層之間的利益關(guān)系。

4.必須建立密切聯(lián)系群眾的良好制度。我們要建立健全深入了解民情、充分反映民意機(jī)制。同時要建立健全監(jiān)督制度，對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，要努力做到利為民所謀。

第四篇：論當(dāng)前形勢下的穩(wěn)中求進(jìn)

以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。那么今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于思想宣傳的范文，希望對大家有所幫助!

【思想宣傳范文】一

內(nèi)容提要：進(jìn)入2018年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了一些新變化。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇過程中，但不確定因素在增加。單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，增加了世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。從國內(nèi)看，今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)了一些新變化和新問題。應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的新變化、新問題，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，深入把握穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的內(nèi)在關(guān)系和工作要求，從全面深化改革和促進(jìn)發(fā)展兩方面發(fā)力做好“六穩(wěn)”工作，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜形勢下宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

今年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風(fēng)險取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)。同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。7月31日和10月31日召開的中共中央政治局會議均強(qiáng)調(diào)，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作?？茖W(xué)分析和研判當(dāng)前較為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，切實(shí)落實(shí)中央政治局會議提出的政策措施，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜形勢下宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)，是今后一個時期需要完成的重要任務(wù)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢

進(jìn)入2018年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了一些新變化。

從國際形勢看，一方面，世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇過程中，總體保持一定程度的正增長。從2017年下半年開始，世界經(jīng)濟(jì)增長速度有所加快。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)不確定因素在增加。主要是：總體負(fù)債率有所上升，全球債務(wù)風(fēng)險有所增大;單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國政府大范圍制造貿(mào)易摩擦、挑起貿(mào)易爭端，增加了世界經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險和不確定性。日前，國際貨幣基金組織下調(diào)了2018、2019年的全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，認(rèn)為美國貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國加息導(dǎo)致的新興市場國家貨幣貶值也將拉低世界經(jīng)濟(jì)增速。

從國內(nèi)形勢看，進(jìn)入“十三五”時期以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)狀況、物價水平以及國際收支平衡均處于較為穩(wěn)定的區(qū)間，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的積極態(tài)勢，既具有保持持續(xù)增長的剛性，也具備應(yīng)對困難壓力的韌性。今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%。但另一方面，也必須高度重視我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)的新變化和新問題。主要表現(xiàn)在：拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需動力，如投資和消費(fèi)增長有所放慢;一些地方和企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展、減少負(fù)債、嚴(yán)格環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，發(fā)展和經(jīng)營存在困難;股市、債市、匯市出現(xiàn)一定波動。我們既要看到我國經(jīng)濟(jì)具有韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大和內(nèi)需廣闊、人力資源充足等巨大優(yōu)勢，堅定信心;又要高度重視、積極主動應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新問題、新挑戰(zhàn)，努力贏得主動。

把握“六穩(wěn)”的內(nèi)在關(guān)系和工作要求

面對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的新變化新問題，必須著力做好中央政治局會議指出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。做好“六穩(wěn)”工作，是在科學(xué)分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上提出的，具有很強(qiáng)針對性和可操作性，是有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的重要保證。

穩(wěn)就業(yè)居“六穩(wěn)”之首，是“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)。就業(yè)是最大的民生。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”，要求“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。需要重點(diǎn)關(guān)注的就業(yè)群體，一是進(jìn)入就業(yè)年齡的青年人，特別是各類學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生;二是新近由農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民工;三是因各種原因需要重新尋找工作的勞動者。應(yīng)通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時做好社會保障特別是失業(yè)保險工作、下崗轉(zhuǎn)崗工人再就業(yè)培訓(xùn)工作以及職業(yè)介紹等工作，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。

穩(wěn)金融既是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障，又是防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。金融活，經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。當(dāng)前，穩(wěn)金融要處理好兩個問題：一是把好貨幣供給總閘門，既要把過高的杠桿率降下來，防范債務(wù)風(fēng)險;又要提供充分、必要的流動性，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。二是完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，既要支持金融創(chuàng)新，又要對資本市場進(jìn)行有效監(jiān)管，打擊非法金融活動，保障參與主體的合法利益。同時，要防范潛在的國際金融風(fēng)險對我國的影響。目前，我國金融形勢總體良好，金融風(fēng)險可控。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會已經(jīng)部署了一系列有針對性的穩(wěn)金融措施。我們要做好穩(wěn)金融各方面工作，為金融改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍，讓金融成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

穩(wěn)外貿(mào)是當(dāng)前有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。對外貿(mào)易是一國國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，其水平和質(zhì)量反映一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和質(zhì)量。改革開放40年來，我國對外開放取得的標(biāo)志性成就之一就是對外貿(mào)易快速發(fā)展。今天，我國已經(jīng)發(fā)展成為名副其實(shí)的世界貿(mào)易大國。當(dāng)前，國際上單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義上升，對我國外貿(mào)造成壓力，穩(wěn)外貿(mào)成為當(dāng)務(wù)之急。雖然目前外貿(mào)形勢總體平穩(wěn)，進(jìn)出口保持較快增長，但決不能掉以輕心。在企業(yè)層面，要引導(dǎo)、幫助企業(yè)做好調(diào)整，積極應(yīng)對，發(fā)展新業(yè)務(wù)，開拓新市場，尋找新伙伴。在宏觀層面，同國際社會一道堅決反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)揮我們在道義和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢，加強(qiáng)在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)以及各種國際合作形式下的廣泛國際合作。要進(jìn)一步做好、做實(shí)、做強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，為穩(wěn)外貿(mào)提供巨大動力。

穩(wěn)外資是深化對外開放的重要標(biāo)志，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。改革開放以來，我國利用外資的規(guī)模迅速擴(kuò)大，利用外資領(lǐng)域不斷拓寬。吸引和利用外資不僅在宏觀上緩解和彌補(bǔ)了資金不足、拓寬和加強(qiáng)了國際經(jīng)濟(jì)合作，而且在微觀上促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)管理理念的應(yīng)用和生產(chǎn)水平的提高。在新時代，我們?nèi)詫远ǖ財U(kuò)大對外開放、積極吸引外資。國內(nèi)營商環(huán)境質(zhì)量與外資穩(wěn)定進(jìn)入是相輔相成的，外資是否穩(wěn)定進(jìn)入也是外界觀察中國營商環(huán)境以及對外開放程度的一個標(biāo)準(zhǔn)。今年前三季度，我國出臺了一系列促進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化的政策，放寬外商投資審批，更新外商投資負(fù)面清單，限制和禁止類外商投資領(lǐng)域大幅縮小，為穩(wěn)外資創(chuàng)造了越來越有利的環(huán)境，利用外資穩(wěn)步擴(kuò)大。

穩(wěn)投資抓住了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)再生產(chǎn)理論告訴我們，要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須增加新的投資。我們當(dāng)然應(yīng)該通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長，但不可忽視的是，消費(fèi)是通過帶動投資來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的，不能帶動投資的消費(fèi)只能實(shí)現(xiàn)簡單再生產(chǎn)。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入新階段，面臨的新形勢、新問題要求我們更加認(rèn)真地做好保持投資穩(wěn)定增長工作。還要看到，應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，首先要做好自己的事情，而穩(wěn)投資是關(guān)鍵之一。穩(wěn)投資的重點(diǎn)是激發(fā)社會投資、保持投資增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。

穩(wěn)預(yù)期是全黨全國統(tǒng)一思想、提振士氣、共創(chuàng)未來的思想基礎(chǔ)。穩(wěn)預(yù)期，首先要對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行客觀、科學(xué)的判斷，既充分肯定成績、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又不回避問題、敢于正視矛盾，堅持實(shí)事求是。其次要具備足夠的勇氣、樹立堅定的信心、胸懷必勝的信念。要認(rèn)識到，面對困難，信心比黃金還寶貴。穩(wěn)定的預(yù)期能夠引導(dǎo)企業(yè)專注生產(chǎn)、消費(fèi)者理性消費(fèi)，并進(jìn)一步激勵人們努力實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展局面、取得超預(yù)期的成果。今年第三季度，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，這是穩(wěn)預(yù)期的國內(nèi)基礎(chǔ);世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中逆全球化思潮受到抵制，人類命運(yùn)共同體理念日益深入人心，這是穩(wěn)預(yù)期的國際基礎(chǔ)。我們需要把穩(wěn)預(yù)期工作做得更加扎實(shí)，使國內(nèi)外對我國經(jīng)濟(jì)形勢和政策的預(yù)期更加穩(wěn)定。

做好“六穩(wěn)”工作要從深化改革和促進(jìn)發(fā)展兩方面發(fā)力

面對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，需要在全面深化改革和促進(jìn)發(fā)展兩方面發(fā)力。

在全面深化改革方面，當(dāng)前要注重抓好兩項(xiàng)改革：一是國有企業(yè)改革，二是收入分配制度改革。國有企業(yè)改革不僅關(guān)系到國有企業(yè)本身發(fā)展，而且關(guān)系到民營經(jīng)濟(jì)以及其他非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和功能有效發(fā)揮。國有企業(yè)改革應(yīng)堅持以“管資本為主”的方向，使國有企業(yè)、民營企業(yè)、各類外資企業(yè)在市場中實(shí)現(xiàn)公平競爭，以更好推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收入分配制度改革不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，而且關(guān)系到充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。它是增加居民收入、提高居民消費(fèi)能力、拉動內(nèi)需、促進(jìn)增長的有效措施，也是應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定性沖擊、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的重要措施。深化收入分配制度改革應(yīng)注重三個方面：一是縮小不同收入階層的收入差距;二是調(diào)節(jié)宏觀層面消費(fèi)與積累的比例，促進(jìn)宏觀收入分配向消費(fèi)合理傾斜;三是調(diào)整國家公共支出結(jié)構(gòu)，使公共支出向保障民生、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面傾斜。

在促進(jìn)發(fā)展方面，一是要充分發(fā)揮財政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上的作用，提高減稅措施的效果。二是貨幣政策要處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，處理好宏觀總量與微觀信貸的關(guān)系，處理好與財政政策的協(xié)同配套關(guān)系，形成政策合力。三是把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。在補(bǔ)短板中，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，避免和減少行政干預(yù)可能帶來的不利影響。四是密切關(guān)注價格波動情況，及時采取有效措施保持價格穩(wěn)定。

黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就證明，只要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，就能保持戰(zhàn)略主動，走穩(wěn)走好自己的路，不讓任何障礙牽絆前進(jìn)的腳步，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

【思想宣傳范文】二

改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，目前貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，再加上近來社會上關(guān)于民營企業(yè)的地位、前景等出現(xiàn)了一些“雜音”，制造了市場恐慌情緒，擾亂了民營企業(yè)家對中國經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展前景的信心。

在此時刻，習(xí)近平總書記于11月1日上午主持召開了民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，回顧了我國改革開放40年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非凡歷程，充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，宣示了我們黨堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持“兩個毫不動搖”的堅定立場。在講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基本經(jīng)濟(jì)制度是我們必須長期堅持的制度。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。“在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”總書記的講話讓民營企業(yè)家吃下了定心丸，深受鼓舞，信心倍增。

黨和國家支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是明確的、一貫的，是在實(shí)踐中不斷深化的。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出的6個方面的政策舉措，是針對當(dāng)前民營企業(yè)面臨的最突出問題給出的有效應(yīng)對之策。為貫徹落實(shí)這些重要政策舉措，我認(rèn)為，重點(diǎn)可從以下幾個方面加以推動。

一要引導(dǎo)和鼓勵廣大民營企業(yè)家樹立長期發(fā)展的信心。要讓廣大的民營企業(yè)家充分認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)展韌性、發(fā)展?jié)摿突匦嗟?，?3億多人口的巨大內(nèi)需市場，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，人力資本豐富?？傮w來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。我國有能力有條件維持中高速經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，每年全世界25%～30%的市場擴(kuò)張仍然會在我國。上述這些都意味著，我國是民營企業(yè)發(fā)展機(jī)會最多最好的地方。

二要進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，把鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地、落細(xì)、落實(shí)。特別是在簡政放權(quán)方面，要繼續(xù)為民營企業(yè)“松綁解套”，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

三要切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理、精簡行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，降低企業(yè)的成本。

四要深化金融體制改革，落實(shí)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的既定政策。著力解決商業(yè)銀行對民營企業(yè)惜貸不敢貸甚至抽貸、斷貸等問題。增加金融產(chǎn)品，完善直接融資市場，拓寬民營企業(yè)融資渠道，發(fā)展能為中小企業(yè)融資的新的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)將更多資源向中小微企業(yè)傾斜，借助金融科技的支撐，更多開發(fā)適合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，在服務(wù)民營企業(yè)的同時實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展。

五要建立制度化常態(tài)化政商溝通機(jī)制，促進(jìn)政商雙方“親”“清”交往。各級黨委政府應(yīng)建立覆蓋面廣、互動經(jīng)常的政商溝通機(jī)制，探索建立各級黨委和政府與商會、企業(yè)的溝通聯(lián)系機(jī)制，健全企業(yè)訴求的收集、處理、督辦、反饋制度，使民營企業(yè)反映問題、解決困難有途徑。

六要優(yōu)化環(huán)境、厚植土壤，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，執(zhí)行政策一視同仁，為企業(yè)之間的公平競爭創(chuàng)造有利條件;同時，要穩(wěn)定預(yù)期，保障民營企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，讓企業(yè)家卸下思想包袱。

我堅信，只要我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家開拓創(chuàng)新，我國的民營經(jīng)濟(jì)必將迎來新的春天。

【思想宣傳范文】三

馬克思早在175年前就斷言：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀;但是，理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。”可見，思想的作用無比巨大。但是，僵化的思想則起不到行動引領(lǐng)的作用。要想實(shí)現(xiàn)行動上的“突圍”，必須不斷解放思想。中國共產(chǎn)黨是不斷解放思想的馬克思主義政黨，在革命、建設(shè)和改革等不同歷史時期，我們黨始終注重推動思想解放。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。這就告誡我們，當(dāng)前在推進(jìn)中國特色社會主義這場新的偉大社會革命征程中，要時刻解放思想，沖破落后的傳統(tǒng)觀念和主觀偏見的束縛，改變因循守舊的精神狀態(tài)，為推動各項(xiàng)工作凝聚強(qiáng)大動力。

建設(shè)中國特色社會主義是一場偉大的社會革命

中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)進(jìn)行偉大社會革命的歷史。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，新時代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去。這既是對當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行什么樣的偉大社會革命、如何進(jìn)行偉大社會革命的科學(xué)定位，也是對推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指引。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動是社會發(fā)展的推動力。馬克思主義經(jīng)典作家對二者的關(guān)系早就作出過論述：“社會關(guān)系和生產(chǎn)力密切相聯(lián)。隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系。”“社會制度中的任何變化、所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果?！边@就是告訴人們，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運(yùn)動會帶來新的社會革命。正如馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中所言：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了?！?/p>

作為先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨成立以來就把推動社會革命作為自身的重要職責(zé)。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾相繼完成了新民主主義革命和社會主義革命，建立了中華人民共和國和社會主義基本制度。隨后，又開啟了改革開放的偉大歷程，進(jìn)行了中國特色社會主義偉大實(shí)踐的艱辛探索。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨賡續(xù)歷史傳統(tǒng)，引導(dǎo)和推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。

歷史和實(shí)踐證明，新時代中國特色社會主義是黨和人民長期奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)的社會革命的接力和繼續(xù)。其根本指向在于通過自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以激發(fā)社會生產(chǎn)活力，促進(jìn)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓中國特色社會主義更加符合人類社會發(fā)展規(guī)律。正是從這個意義上講，新時代中國特色社會主義是世界社會主義運(yùn)動史上的一個重要階段。它既是在以往偉大社會革命的基礎(chǔ)上累積和實(shí)現(xiàn)的，也是一種具有新的特點(diǎn)的偉大社會革命。

推進(jìn)偉大社會革命必須不斷解放思想

沒有革命的理論，就沒有革命的行動。這是被實(shí)踐所反復(fù)證明的辯證唯物主義基本觀點(diǎn)。在人類歷史長河中，幾乎都是先有思想解放，再有社會重大變革和進(jìn)步。之所以要不斷解放思想，是因?yàn)樗枷胝f到底是由社會存在決定的。社會存在總是不斷變化發(fā)展的，社會存在發(fā)生了變化，與之相隨的思想自然應(yīng)隨之調(diào)整。這就意味著，在社會革命中，思想必須隨著外界形勢的變化作出適時調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的社會形勢提出的新要求。否則，就會成為社會革命的障礙。

改革開放之初，鄧小平同志就向全黨大聲疾呼：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國?！闭蛉绱耍糯呱烁母镩_放的浪潮，并影響著一代又一代共產(chǎn)黨人。上個世紀(jì)80年代，時任福建寧德地委書記的習(xí)近平同志在帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽苑鲐氶_發(fā)時，就一針見血地指出，解放思想是擺脫貧困的關(guān)鍵，并一再強(qiáng)調(diào)“當(dāng)務(wù)之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個思想解放、觀念更新”?！暗胤截毨?，觀念不能‘貧困’”，“只有首先‘?dāng)[脫’了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困’，才能使我們整個國家和民族‘?dāng)[脫貧困’，走上繁榮富裕之路”。事實(shí)證明，改革開放40年來，中國特色社會主義事業(yè)的每一項(xiàng)突破、每一次發(fā)展，無不鐫刻著思想解放的烙印。

進(jìn)入新時代，改革發(fā)展任務(wù)之重前所未有，推進(jìn)偉大社會革命所面臨的挑戰(zhàn)前所未有。事業(yè)越發(fā)展、改革越深入，新情況新問題就越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就越多。但一些干部群眾還存在路徑依賴、習(xí)慣思維、保守思想、落后意識甚至錯誤觀點(diǎn)。這些都嚴(yán)重地影響著實(shí)際行動。如果不能解放思想，消除觀念束縛，就會掣肘中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進(jìn)行好，還要在實(shí)踐中大膽解放思想，在思想和行動上都保持與時俱進(jìn)。誠如習(xí)近平總書記所言：“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！?/p>

越是在社會革命向縱深方向推進(jìn)的時候，越要不斷解放思想、拓展新視野、認(rèn)識新規(guī)律。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，也是馬克思主義革命黨，要實(shí)現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安，就必須繼續(xù)保持思想解放的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

解放思想既要破除思想藩籬又要統(tǒng)一思想

拿破侖曾說過，世界上有兩種東西最有力量，一個是劍，一個是思想。要想讓思想釋放威力，就必須破除思想藩籬。

所謂破除思想藩籬，就是要努力革除陳舊思想觀念的束縛，讓思想跟上時代發(fā)展的步伐。黨的十九大報告指出：“時代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！毙碌臅r代、新的實(shí)踐需要新的思想。新時代我們要繼續(xù)推進(jìn)社會革命和自我革命，就一刻也不能停止思想解放，就要在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。破除思想藩籬、打破固有的條條框框，并不僅僅是革除某個陳舊觀念，而是讓思想解放貫穿于整個實(shí)踐創(chuàng)新的始終和全過程，讓解放思想的過程成為創(chuàng)新思想的過程。尤其是要破除機(jī)遇疲勞形成的奮斗惰性、優(yōu)勢疲勞形成的發(fā)展惰性和路徑依賴形成的創(chuàng)新惰性。當(dāng)前我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以逢山開路、遇水架橋的魄力和勇氣，勇于開展思想領(lǐng)域的自我革命，不斷激發(fā)新作為。

解放思想既要與時俱進(jìn)、善用發(fā)散性思維，也要聚攏思想、合力收合，實(shí)現(xiàn)民主集中、意志統(tǒng)一。在推進(jìn)社會革命過程中，不可孤立地看待解放思想，而要辯證地看待它與統(tǒng)一思想之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。切實(shí)把解放思想和統(tǒng)一思想結(jié)合起來，在解放思想中統(tǒng)一思想，又在統(tǒng)一思想中繼續(xù)解放思想，將兩者統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)偉大實(shí)踐之中。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一理論成果，其本身就是解放思想的產(chǎn)物，也必將指導(dǎo)新一輪思想解放的方向和路徑。當(dāng)前，我們不僅要勇于解放思想，更要統(tǒng)一思想，把認(rèn)識和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來、統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。只有統(tǒng)一思想才能統(tǒng)一方向、統(tǒng)一行動，才能讓人們心往一塊想、勁往一處使。

習(xí)近平總書記指出：“人類社會每一次重大躍進(jìn)，人類文明每一次重大發(fā)展，都離不開哲學(xué)社會科學(xué)的知識變革和思想先導(dǎo)?！碑?dāng)前，我們首先要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一思想解放的成果，不斷奏響奮發(fā)有為的時代樂章。

【思想宣傳范文】四

習(xí)近平總書記日前在主持召開民營企業(yè)座談會時強(qiáng)調(diào)，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求”。自黨的十五大根據(jù)我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，和改革開放后業(yè)已形成的多種所有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的實(shí)際，確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度以來，“公有制經(jīng)濟(jì)”和個體、私營、外商投資等“非公有制經(jīng)濟(jì)”之間，形成了“相輔相成，相得益彰”的“生態(tài)系統(tǒng)”，這成為中國特色社會主義制度的重要特征。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不同于傳統(tǒng)“一大二公”的“單一公有制”。在“單一公有制”條件下，各類經(jīng)濟(jì)主體之間沒有一種互為壓力的競爭關(guān)系，難以形成各類經(jīng)濟(jì)主體相互促進(jìn)、共同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。這一“所有制生態(tài)”也不同于西方資本主義的“單一私有制”。主要由私有制構(gòu)成的西方資本主義所有制結(jié)構(gòu)，雖然存在激烈競爭的“叢林法則”和由于社會分工而客觀存在的“產(chǎn)業(yè)鏈依賴”，但私人資本的“逐利天性”不可能自覺而充分地供給社會發(fā)展所需要的“公共產(chǎn)品”和“公益事業(yè)”，從而無法實(shí)現(xiàn)由公共產(chǎn)品和公益事業(yè)充分供給而帶給社會和企業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”。因此，中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有無可比擬的優(yōu)越性。

唯物辯證法告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。一個國家選擇什么樣的所有制結(jié)構(gòu)，取決于該國的社會生產(chǎn)力狀況。改革開放40年來，社會生產(chǎn)力落后的狀況得到了極大改善，但社會化大生產(chǎn)和“非社會化”小生產(chǎn)并存，生產(chǎn)力發(fā)展多層次、不平衡的狀況并沒有根本改變，因此自然要有不同性質(zhì)的多元所有制與之相適應(yīng)，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展不同層次的社會生產(chǎn)力。早在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就自覺把馬列主義與中國革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，鮮明地提出發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分。新中國成立后，一些個體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)被允許存在，對于較快地恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定新中國政權(quán)起到了積極作用。然而后來，由于思想急躁和“左”的意識影響，加上缺乏經(jīng)驗(yàn)和僵化地模仿蘇聯(lián)模式，我們在生產(chǎn)力水平不高且發(fā)展很不平衡的情況下，急于把“公私合營”和集體所有制經(jīng)濟(jì)過渡到純粹的全民所有制，最終形成“單一公有制結(jié)構(gòu)”。但實(shí)踐證明，這種做法是不符合中國國情的，社會主義還不能完全消滅非公有制經(jīng)濟(jì)。黨的八大以后，黨和國家對所有制結(jié)構(gòu)做了一些調(diào)整，使一度集中過多、統(tǒng)得過死的國民經(jīng)濟(jì)增加了比較多的活力。之后又歷經(jīng)“”，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎全部消滅，社會活力“窒息”。改革開放后，我們黨從中國社會化生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)并呈現(xiàn)多層次的實(shí)際出發(fā)，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，中國特色社會主義展現(xiàn)出了制度優(yōu)勢。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，所有制結(jié)構(gòu)不僅決定于生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，還決定于社會需求結(jié)構(gòu)。根據(jù)是否具有競爭性、排他性和營利性來劃分，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非公有制經(jīng)濟(jì)更適合生產(chǎn)和供給具有競爭性、排他性和營利性的私人產(chǎn)品，尤其是豐富多彩的精細(xì)化、便利性的居民消費(fèi)產(chǎn)品。公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有企業(yè)，更適合供給公共產(chǎn)品、從事公益事業(yè)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共需求。這是因?yàn)椋伯a(chǎn)品或公益事業(yè)具有明顯的非競爭性、非排他性和非營利性，非公資本或企業(yè)不愿投資或生產(chǎn)，只能依靠國有企業(yè)來投入和供給。介于公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”則更適宜由國有資本和社會資本的合資、合作企業(yè)來供給。

因此，由社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和社會需求結(jié)構(gòu)“雙重”決定的我國“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的“所有制生態(tài)”，產(chǎn)生了四種獨(dú)特的“生態(tài)效應(yīng)”。

一是“分工互補(bǔ)效應(yīng)”。這一效應(yīng)發(fā)生在公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在社會化大生產(chǎn)和非社會化大生產(chǎn)、公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品供給“功能性分工和協(xié)作”的過程中，形成了“各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的效應(yīng)。一方面，通過“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”，進(jìn)而為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公益性支撐和保障。另一方面，通過國有企業(yè)“公益類”和“商業(yè)類”分類改革，進(jìn)一步降低商業(yè)類企業(yè)的國有資本再投入，為非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展拓展空間。

二是“競爭替代效應(yīng)”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)同時作為市場主體，在權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了“相互競爭、相互約束、相互學(xué)習(xí)、互為壓力”的“鯰魚效應(yīng)”。所以，無論是公有制經(jīng)濟(jì)，還是非公有制經(jīng)濟(jì)都可以通過彼此之間的平等競爭不斷提高創(chuàng)新能力和市場競爭力，從而實(shí)現(xiàn)共同提高。

三是“合作共生效應(yīng)”。這一效應(yīng)發(fā)生在積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”的過程中，由于允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，尤其是“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”而形成的“公私共生”和“勞資兩利”效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)“資本聯(lián)合”和“勞動聯(lián)合”的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是“社會穩(wěn)定和政治安全效應(yīng)”。這是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的衍生效應(yīng)，是一種正的“外部性”或“外部經(jīng)濟(jì)”。改革開放40年來，個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)就是憑借對“新增就業(yè)”的突出貢獻(xiàn)贏得了“生存權(quán)”。尤其是在國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)做大做強(qiáng)過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅解決了國有企業(yè)富余人員“向何處去”的難題，而且解決了國有企業(yè)股份制改革和放活中小國有企業(yè)過程中的“錢從何處來”的難題。換句話說，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)股份制改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組就無法實(shí)現(xiàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，從而堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本任務(wù)也就沒有變。要繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就必須堅持黨和人民經(jīng)過幾十年艱苦探索并行之有效的基本經(jīng)濟(jì)制度，把“兩個毫不動搖”的信念內(nèi)化于心，外化于行，不僅要繼續(xù)理直氣壯地堅持把國有、集體等各類公有制企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，而且要理直氣壯地支持和引導(dǎo)個體私營外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成盡可能多的“中字號”世界一流企業(yè)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，奠定堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在主持召開民營企業(yè)座談會時重申“兩個毫不動搖”，指出“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，強(qiáng)調(diào)“任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信!所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展!”這既有力批駁了一些懷疑、唱衰國有企業(yè)的錯誤思想和言論，堅定了做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的信心，也有力批駁了否定非公有制經(jīng)濟(jì)地位和貢獻(xiàn)的錯誤思想和言論，給民營企業(yè)提振了發(fā)展的信心。

堅持“兩個毫不動搖”，首先要把黨的十八屆三中全會提出的“兩個不可侵犯”落到實(shí)處，大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)尤其是非公有產(chǎn)權(quán)，徹底摒棄“所有制歧視”。其次是要自覺維護(hù)中國特色社會主義“所有制生態(tài)”的動態(tài)平衡。從入口來看，要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。從過程來看，既要打破行政性壟斷，又要防止市場化壟斷，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，努力實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡發(fā)展。從出口來看，要加快建立公有制企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)在“破產(chǎn)”面前“公私平等”。再次是要加快推進(jìn)國有企業(yè)分類改革和國有企業(yè)混合所有制改革，真正實(shí)現(xiàn)國有資本“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。國有資本要更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。最后是要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的“政策傾斜”，增強(qiáng)民營企業(yè)家的“精氣神”。允許非公資本進(jìn)入一些過去主要由國有企業(yè)控制的壟斷行業(yè)，給非公有制經(jīng)濟(jì)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助非公有制企業(yè)破解“融資難”“維權(quán)難”等問題，優(yōu)化政策和輿論環(huán)境，穩(wěn)定非公有制經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的“預(yù)期”。

【思想宣傳范文】五

內(nèi)容提要：“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！边@是習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上提出的重要要求。當(dāng)前，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，對宣傳思想工作產(chǎn)生了重大影響。抓好縣級融媒體中心建設(shè)，是統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚社會共識的迫切要求，是提升基層媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的迫切要求，也是更好服務(wù)群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求。我們要深刻認(rèn)識當(dāng)前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問題，在頂層設(shè)計、體制機(jī)制、服務(wù)功能、人才建設(shè)、經(jīng)營管理、資金保障上下功夫，以更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。

習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。貫徹落實(shí)這一重要要求，對于做好新形勢下的宣傳思想工作具有重大意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，深刻認(rèn)識縣級融媒體中心建設(shè)的重大意義，找準(zhǔn)當(dāng)前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計與路徑規(guī)劃，切實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)。

抓好縣級融媒體中心建設(shè)具有重大意義

信息革命帶來了信息生產(chǎn)和傳播方式的革命性轉(zhuǎn)變，對宣傳思想工作產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，是黨長期執(zhí)政面臨的最大變量。習(xí)近平同志提出要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，凸顯了縣級融媒體中心建設(shè)在宣傳思想工作大局中的重要地位。

鞏固輿論陣地的迫切要求。宣傳思想工作的根本任務(wù)就是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“兩個鞏固”根本任務(wù)，必須建好、用好、守好各種輿論陣地。自2003年縣級報紙清理整頓以來，縣級媒體以網(wǎng)站、“兩微一端”平臺為主要形式，迎來了快速發(fā)展期。但在實(shí)際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，縣級融媒體發(fā)展普遍存在數(shù)量龐雜、內(nèi)容不精、難以滿足群眾需求等突出問題。新形勢下，只有抓好縣級融媒體中心建設(shè)，提升其對基層干部群眾的吸引力和感染力，更好發(fā)揮其統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚社會共識的重要作用，才能進(jìn)一步鞏固輿論陣地。

提升基層媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的迫切要求?？h級融媒體是基層網(wǎng)絡(luò)傳播的重要載體，具有貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，是做好黨的新聞輿論工作的重要依托。要使黨和政府的聲音及時傳播到基層群眾之中，縣級融媒體就必須跟上時代的變化、技術(shù)的變遷，著力解決內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、原創(chuàng)內(nèi)容偏少、報道方式陳舊、表現(xiàn)手法單一等問題?？h級融媒體只有創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)方式，再造生產(chǎn)流程，豐富表達(dá)方式，切實(shí)增強(qiáng)群眾認(rèn)同度、信任度、喜愛度，才能不斷提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，在基層輿論引導(dǎo)中真正發(fā)揮主導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用。

更好服務(wù)群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的全面興起，互聯(lián)網(wǎng)在傳播信息之余也承擔(dān)起電子商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、文化娛樂、社會交往等功能，日益成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間和獲取公共服務(wù)的新平臺，對于滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用。目前，很多縣級融媒體的主要職能局限在信息傳播方面，政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、文化娛樂等功能基本缺失?？h級融媒體只有及時整合基層政務(wù)資源、社會資源，增強(qiáng)公共服務(wù)及其他方面的功能，更好滿足人民群眾的美好生活需要，才能提升基層群眾對其的使用率，迎來更大的發(fā)展空間。

當(dāng)前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問題

近年來，縣級融媒體建設(shè)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展速度超出預(yù)期。調(diào)研結(jié)果顯示，縣級融媒體建設(shè)已在全國范圍鋪開，涌現(xiàn)出一批各具特色的縣級融媒體中心。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r存在一定差異，融媒體建設(shè)水平和層次也各不相同，出現(xiàn)了一些不容忽視的突出問題。這些問題如果不能及時解決，將嚴(yán)重制約縣級融媒體健康發(fā)展，并在一定程度上影響縣級黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力。

部分縣(市)對融媒體建設(shè)重視程度不夠，實(shí)際進(jìn)展有限。部分縣(市)沒有充分認(rèn)識到融媒體在傳播信息、凝聚共識、匯聚民心、服務(wù)群眾方面的重要作用，完全是因?yàn)椤吧霞壝睢倍_始建立融媒體平臺。認(rèn)識上的不足直接導(dǎo)致重視程度不夠，資金投入有限、資源整合不力。從資金投入看，一些縣(市)的財政投入比較有限，對融媒體建設(shè)的支持力度比較小，甚至將本該用于融媒體建設(shè)的資金投向傳統(tǒng)媒體。從資源整合看，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏必要的平臺聯(lián)動與內(nèi)容整合，降低了信息共享的效率，難以形成傳播合力，實(shí)際作用大打折扣。

內(nèi)容生產(chǎn)簡單“相加”，缺乏優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)內(nèi)容是融媒體建設(shè)的關(guān)鍵，但不少縣級融媒體缺乏優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容。比如，一些縣級新聞網(wǎng)站的主要內(nèi)容都轉(zhuǎn)載自傳統(tǒng)媒體，一些縣級新聞網(wǎng)站主要由黨政機(jī)關(guān)各部門供稿，自身原創(chuàng)內(nèi)容不足。一些縣級融媒體平臺在界面友好度、用戶體驗(yàn)、產(chǎn)品活力、內(nèi)容豐富性和趣味性等方面都缺乏吸引力，加上不注重互動性、傳播策略比較簡單，導(dǎo)致其在整個信息傳播過程中處于被動地位，平臺影響力和傳播效果有限。

技術(shù)支撐不足，參與人員分散且專業(yè)化程度較低。融媒體建設(shè)在內(nèi)容生產(chǎn)上要求具備圖片處理、視頻剪輯、數(shù)據(jù)可視化等多樣化技術(shù)。一些縣級融媒體在運(yùn)行機(jī)制、薪酬體系、人員引進(jìn)培養(yǎng)等方面缺乏靈活性和競爭力，對優(yōu)秀信息技術(shù)人才吸引力不足，致使發(fā)展中的技術(shù)支撐明顯不足。同時，縣級融媒體建設(shè)中兼職、兼崗的多，非專業(yè)、非在編人員多，流動性大，穩(wěn)定性差，專業(yè)化程度低。

抓好縣級融媒體中心建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計與路徑規(guī)劃

抓好縣級融媒體中心建設(shè)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和路徑規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源、推動集約發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)功能，以更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。具體來說，可以考慮重點(diǎn)在以下幾方面下功夫。

在頂層設(shè)計上下功夫，以政策扶持縣級融媒體中心建設(shè)。縣級融媒體在全國宣傳思想工作中、在基層政權(quán)建設(shè)中都具有不可忽視的基礎(chǔ)作用，基層黨委和政府的決策部署需要由縣級融媒體傳播出去，基層群眾的聲音需要由縣級融媒體匯集上來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上高度重視縣級融媒體中心建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，納入中心工作，加強(qiáng)績效考核。要加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的頂層設(shè)計，有針對性地出臺指導(dǎo)方案、扶持政策，從牽頭負(fù)責(zé)部門、機(jī)構(gòu)編制、人員配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金扶持等各個層面提供有力支撐。

在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，不斷提升靈活性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性?？h級融媒體中心建設(shè)應(yīng)堅持創(chuàng)新發(fā)展，緊扣引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾這兩大功能定位，在相關(guān)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)下，打破部門壁壘，創(chuàng)新工作機(jī)制，重塑內(nèi)容生產(chǎn)流程，摒棄傳統(tǒng)生產(chǎn)和傳播模式，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體互為流量導(dǎo)入口，搭建靈活機(jī)動的工作平臺，促進(jìn)各種報道資源充分共享、各種媒體互聯(lián)互通、各種服務(wù)互相支撐。打破管理界限和媒體分隔，堅持效果導(dǎo)向，守住安全底線，橫向上破除媒體機(jī)構(gòu)壁壘，縱向上進(jìn)行開放式、扁平化管理，使縣級融媒體工作人員能夠緊密聯(lián)系、多向互動、靈活組合、協(xié)同運(yùn)作，切實(shí)提高工作效率和傳播效果。

在豐富服務(wù)功能上下功夫，在服務(wù)群眾中吸引群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。傳統(tǒng)媒體相對單一的新聞信息傳播功能，已經(jīng)不能滿足群眾的工作生活需要?？h級融媒體中心建設(shè)迫切需要轉(zhuǎn)變思路，在豐富服務(wù)功能上加強(qiáng)設(shè)計，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，把握群眾實(shí)際需求，以服務(wù)本地群眾為重要目標(biāo)確定融媒體的具體服務(wù)功能?？梢约{入縣級單位政務(wù)服務(wù)功能，方便群眾辦事，并不斷拓展便民服務(wù)項(xiàng)目;引入本地電子商務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療、在線網(wǎng)絡(luò)文化活動等服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。通過豐富縣級融媒體的服務(wù)功能，讓群眾真正用起來、離不開。

在選用育留人才上下功夫，建設(shè)高水平人才隊伍。人才資源是第一資源。人才緊缺是制約縣級融媒體發(fā)展的重要因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視融媒體發(fā)展人才隊伍建設(shè)，在選用育留各個方面發(fā)力，吸引人才、激勵人才積極投身融媒體中心建設(shè)，大膽干事創(chuàng)業(yè)。拓寬引才渠道，與上級部門、周邊區(qū)縣、互聯(lián)網(wǎng)公司等加強(qiáng)溝通合作，通過多種方式引進(jìn)并用好各類人才。根據(jù)融媒體發(fā)展實(shí)際確定人員編制，引導(dǎo)鼓勵優(yōu)秀人才成為縣級融媒體中心建設(shè)中的項(xiàng)目帶頭人、骨干成員，形成穩(wěn)定的工作隊伍。建立完善正向激勵機(jī)制，解決“干好干壞一個樣”問題，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

在經(jīng)營管理模式創(chuàng)新上下功夫，根據(jù)各地實(shí)際完善運(yùn)行機(jī)制。縣級融媒體中心建設(shè)不能強(qiáng)求一個模式。各縣(市)需要綜合考慮資金、技術(shù)和人才等方面的條件，因地制宜形成融媒體中心經(jīng)營管理模式。資金、技術(shù)、人才實(shí)力比較雄厚的縣(市)可以采用“自辦”模式，對傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺進(jìn)行集約化、統(tǒng)一化管理，形成融媒體中心。資金、技術(shù)、人才實(shí)力較弱的縣(市)可以采取“合辦”模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)共用、人才共建、數(shù)據(jù)共通。

在資金保障上下功夫，堅持政府“輸血”和平臺“造血”雙管齊下。資金支持不足是當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)中的重要制約因素。從實(shí)踐來看，有必要從增加財政資金投入和增強(qiáng)融媒體中心自身“造血”功能兩方面入手，共同解決建設(shè)資金不足問題。一方面，可以考慮設(shè)立縣級融媒體建設(shè)專項(xiàng)資金，保證融媒體中心運(yùn)轉(zhuǎn)的基本開支，使其運(yùn)營無后顧之憂，能專心于內(nèi)容生產(chǎn)。另一方面，也要在堅持采編經(jīng)營兩分開的基礎(chǔ)上增強(qiáng)融媒體中心自身的“造血”功能，使融媒體中心通過市場化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)價值變現(xiàn)，提高整體實(shí)力。

第五篇：我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理

我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理

摘要：商業(yè)銀行風(fēng)險管理機(jī)制的健全與否，直接關(guān)系到銀行的風(fēng)險程度和風(fēng)險管理的能力。在我國國有商

業(yè)銀行現(xiàn)行風(fēng)險管理制度中，存在著不少問題，加大了國有商業(yè)銀行的經(jīng)營風(fēng)險和金融風(fēng)險。為此，必須

創(chuàng)新風(fēng)險管理制度，改善商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)，再造風(fēng)險管理組織體系，構(gòu)建風(fēng)險管理制度的基礎(chǔ)設(shè)

施，實(shí)現(xiàn)對所有風(fēng)險準(zhǔn)確和及時地度量、分析、防范和化解。結(jié)合當(dāng)今銀行風(fēng)險管理理論研究的新

動向，在綜合分析現(xiàn)有銀行風(fēng)險管理理論特點(diǎn)和銀行經(jīng)營目標(biāo)后，認(rèn)為以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的全面風(fēng)險管理是銀行風(fēng)險管理的未來方向。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行，風(fēng)險，風(fēng)險管理

1．商業(yè)銀行實(shí)行風(fēng)險管理的重大意義

1.1商業(yè)銀行的特殊性

商業(yè)銀行的經(jīng)營對象和內(nèi)容具有特殊性。一般工商企業(yè)經(jīng)營的是物質(zhì)產(chǎn)品和勞

務(wù)，從事商品生產(chǎn)和流通；而商業(yè)銀行是以金融資產(chǎn)和負(fù)債為經(jīng)營對象，經(jīng)營的是特殊的商品--貨幣和貨幣資本，經(jīng)營的內(nèi)容包括貨幣收付、借貸以及各種與貨

幣運(yùn)動有關(guān)的或者與之相聯(lián)系的金融服務(wù)。2.商業(yè)銀

行對整個社會經(jīng)濟(jì)的影響以及所受社會經(jīng)濟(jì)影響的特殊。通常，商業(yè)銀行對整個

社會經(jīng)濟(jì)的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何一個企業(yè)，同時，商業(yè)銀行受整個社會經(jīng)濟(jì)的影

響也較任何一個具體企業(yè)更為明顯。3.商業(yè)銀行的責(zé)

任特殊。一般工商企業(yè)只以盈利為目標(biāo)，只對股東和使用自己產(chǎn)品的客戶負(fù)責(zé)；

商業(yè)銀行除了對股東和客戶負(fù)責(zé)之外，還必須對整個社會負(fù)責(zé)。

1.2風(fēng)險管理——商業(yè)銀行的生命線

美聯(lián)儲主席阿蘭格林斯潘(Alan Greenspan)在《美國銀行家》雜志世紀(jì)版(1999

年12月出版)的開篇文章《風(fēng)險、監(jiān)管與未來》中指出：“顯然，銀行之所以能

夠?yàn)楝F(xiàn)代社會做出這么多的貢獻(xiàn)，主要是因?yàn)樗麄冊敢獬袚?dān)風(fēng)險”。美聯(lián)儲副主

席羅杰 富古森(Roger W.Ferguson，Jr.)在2002年3月4日的演講(題目是“回

到管理銀行風(fēng)險的未來”的)中也指出：“銀行因?yàn)槌袚?dān)風(fēng)險而生存和繁榮，而

承擔(dān)風(fēng)險正是銀行最重要的經(jīng)濟(jì)職能，是銀行存在的原因?！鄙鲜稣摂啾砻鳎虡I(yè)銀行的核心能力是風(fēng)險管理能力，商業(yè)銀行是否愿意承擔(dān)風(fēng)險、是否能夠妥

善管理風(fēng)險，將決定商業(yè)銀行的盈虧和生死。

傳統(tǒng)金融理論認(rèn)為，商業(yè)銀行存在的根本原因是作為存款人和借款人之間的中介。馬克思曾明確指出：“銀行是存者與貸者的集中?！钡绻f在商業(yè)銀行

產(chǎn)生的初期，它們所提供服務(wù)的很大一部分價值，在于解決雙方在融資的期限、時間、金額、現(xiàn)金與憑證的交付等方面的矛盾和困難，那么在信息技術(shù)已經(jīng)非常

發(fā)達(dá)、股票和債券等金融工具已經(jīng)廣泛應(yīng)用、支付手段已經(jīng)非常方便的今天，金

融機(jī)構(gòu)提供這方面服務(wù)的價值，所占比例已經(jīng)非常小了。在目前條件下，“借者”

與“貸者”之所以需要銀行來作為中介，是因?yàn)殂y行能夠更有效地管理風(fēng)險，從

而克服資金融通中這一最主要、甚至是唯一的障礙。銀行監(jiān)管發(fā)展的趨勢也表明，銀行風(fēng)險才是監(jiān)管當(dāng)局(進(jìn)而商業(yè)銀行自身)關(guān)注的焦點(diǎn)。《新巴塞爾協(xié)議》中所提出的“三大支柱”(資本充足率、政府監(jiān)管和市

場約束)無一不是以風(fēng)險為核心的：銀行所需要的資本量，完全根據(jù)其風(fēng)險程度

來確定；政府監(jiān)管是以風(fēng)險為基礎(chǔ)的監(jiān)管；市場約束的關(guān)鍵在于使市場參與者更

多地關(guān)注銀行風(fēng)險狀況的變化，通過保持或改變其與銀行的業(yè)務(wù)關(guān)系，促進(jìn)銀行

穩(wěn)健經(jīng)營。在最近30多年以來世界各國的銀行危機(jī)中，所有倒閉、被政府接管的銀行，無一例外地都是因?yàn)樵陲L(fēng)險管理方面出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。從80年代美國

儲貸協(xié)會危機(jī)到從90年代初持續(xù)至今的日本銀行業(yè)危機(jī)，從80、90年代一直到現(xiàn)在仍連續(xù)不斷的拉美金融危機(jī)，到剛剛過去不久的亞洲金融危機(jī)，從1995年尼克?里森因期貨交易造成8.6億英鎊巨額損失而將擁有232年悠久歷史的巴林銀行推上死亡之路，到2002年發(fā)現(xiàn)約翰?魯斯納克因違法外匯交易造成7.5億美元損失而使聯(lián)合愛爾蘭銀行市值在一天之間暴跌13.7％，這些事實(shí)一再證明：風(fēng)險管理是商業(yè)銀行生命線。

2.我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理的內(nèi)容

2.1風(fēng)險管理的概念

著名的風(fēng)險管理專家廉姆斯和漢斯給風(fēng)險管理作了如下的定義：“風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別、衡量和控制，以最少的成本將風(fēng)險導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低限度的科學(xué)管理方法?！憋L(fēng)險管理的目的與企業(yè)經(jīng)營的目的是一致的，通過對企業(yè)各種業(yè)務(wù)活動和資源的計劃、安排和控制，盡力減少各種具有負(fù)作用的不確定事件的影響。風(fēng)險管理還可理解為在意外損失發(fā)生后，企業(yè)為了恢復(fù)財務(wù)上的穩(wěn)定性和營業(yè)上的活力對所需資源的有效利用，或以固定的費(fèi)用使長期風(fēng)險損失減少到最低程度。

2.2商業(yè)銀行風(fēng)險管理的概念

商業(yè)銀行風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險分析、風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險控制等方法，預(yù)防、回避、排除或者轉(zhuǎn)移經(jīng)營中的風(fēng)險，從而減少或避免經(jīng)濟(jì)損失，保證經(jīng)營資金的安全。它有兩方面涵義：一是收益一定條件下的風(fēng)險最小化；二是風(fēng)險一定條件下的收益最大化。商業(yè)銀行風(fēng)險管理的這兩個基本目標(biāo)（收益目標(biāo)和安全目標(biāo)）與其經(jīng)營目標(biāo)是一致的。

由于商業(yè)銀行的風(fēng)險具有隱蔽性和不可預(yù)測性，主要依靠商業(yè)銀行自身的管理，因此

商業(yè)銀行風(fēng)險管理比一般的風(fēng)險管理難度更大。商業(yè)銀行風(fēng)險管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。各個不同的業(yè)務(wù)部門控制風(fēng)險的具體做法不同、重點(diǎn)也不同，但是從整個銀行的總體來看，其目標(biāo)是一致的，即尋求最優(yōu)的風(fēng)險——收益組合的過程。換句話說，其目標(biāo)歸根到底是保證商業(yè)銀行“三性”（即流動性、盈利性、安全性）原則的實(shí)施，以相對較小的風(fēng)險獲取較大的盈利。

2.3商業(yè)銀行風(fēng)險分類

商業(yè)銀行風(fēng)險,指商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中由于一系列不確定因素而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的可能性。風(fēng)險管理就是通過過去和現(xiàn)有的各種信息使風(fēng)險的潛在損失最小化。我國的商業(yè)銀行風(fēng)險按其成因可分為：

1、信用風(fēng)險。信用風(fēng)險是指借款者在貸款到期沒有償還貸款本息,或由于借款者信用評級下降給銀行帶來損失的可能性。商業(yè)銀行所面臨的風(fēng)險信用主要分為道德風(fēng)險和企業(yè)風(fēng)險兩大類。

2、流動性風(fēng)險。商業(yè)銀行將面臨市場流動性風(fēng)險和現(xiàn)金流風(fēng)險,前者是由于市場交易不足而無法按照當(dāng)前交易價值進(jìn)行交易所造成,后者是指現(xiàn)金流不能滿足債務(wù)支付的需要,迫使機(jī)構(gòu)提前清算,從而使賬面上的潛在損失轉(zhuǎn)化為實(shí)際損失的風(fēng)險。目前,上述特點(diǎn)還未暴露在我國國有商業(yè)銀行的經(jīng)營管理中,但是隨著國有商業(yè)銀行向獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,流動性危機(jī)出現(xiàn)的可能性加大。

3、利率風(fēng)險。主要是指銀行財務(wù)因利率的不利變動而遭受的風(fēng)險。利率風(fēng)險主要有基準(zhǔn)風(fēng)險、重定價風(fēng)險、收益率曲線風(fēng)險和期權(quán)風(fēng)險等四種表現(xiàn)形式。過高的利率風(fēng)險將對銀行的利潤和資本造成很大的威脅。

4、經(jīng)營風(fēng)險。主要是指由銀行自身經(jīng)營管理方面和操作方面存在的問題而形成的風(fēng)險。近年來，商業(yè)銀行內(nèi)控制度盡管有所加強(qiáng)，但受利益驅(qū)動和相關(guān)管理人員能力、素質(zhì)的影響，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營管理控制能力不相匹配。

5、操作風(fēng)險。主要是指由于人員因素、流程因素、系統(tǒng)因素以及外部事件引起的風(fēng)險。比如業(yè)務(wù)人員操作失誤、銀行內(nèi)外勾結(jié)、流程執(zhí)行不嚴(yán)格、系統(tǒng)失靈、系統(tǒng)漏洞、外部欺詐、突發(fā)外部事件等。

6、法律風(fēng)險

商業(yè)銀行要承受不同形式的法律風(fēng)險。包括因不完善、不正確的法律意見和文件而造

成同預(yù)計情況相比資產(chǎn)價值下降或負(fù)債加大的風(fēng)險。同時，現(xiàn)有法律可能無法解決與商業(yè)銀行有關(guān)的法律問題：有關(guān)某一商業(yè)銀行的法庭案例可能對整個商業(yè)銀行業(yè)務(wù)產(chǎn)生更廣泛的影響，從而增加該行本身乃至所有商業(yè)銀行的成本，相關(guān)法律有可能發(fā)生變化。在開拓新業(yè)務(wù)時，或交易對象的法律權(quán)力未能界定時，商業(yè)銀行尤其容易受法律風(fēng)險的影響。

7、聲譽(yù)風(fēng)險

聲譽(yù)風(fēng)險產(chǎn)生于操作上的失誤，違反了有關(guān)法律和其他問題。聲譽(yù)風(fēng)險對商業(yè)銀行危

害極大，因?yàn)殂y行的業(yè)務(wù)性質(zhì)要求它能夠維持存款人、貸款人和整個市場的信心。

三.商業(yè)銀行風(fēng)險影響

對銀行而言，風(fēng)險是可能對銀行戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響的事件、行為和環(huán)境，而對這種不確定性進(jìn)行調(diào)節(jié)和駕馭的能力就是風(fēng)險管理。風(fēng)險管理并非是要消除風(fēng)險，而是通過對未來結(jié)果不確定性的分析預(yù)測和周密思考，以降低決策錯誤之幾率、避免損失之可能，相對提高銀行的附加價值。銀行的操作風(fēng)險管理不僅涉及到銀行內(nèi)的程序和流程，同時也涉及到銀行的組織結(jié)構(gòu)、政策以及操作風(fēng)險的管理流程。對于機(jī)構(gòu)來說，處理操作風(fēng)險應(yīng)該有適當(dāng)?shù)尼槍Σ僮黠L(fēng)險的政策，首先要確定這些政策，同時要把這些政策告知整個銀行的人員。在這個過程當(dāng)中要考慮幾個方面：首先要有一個明確的治理結(jié)構(gòu)，必須了解在什么情況下應(yīng)該向誰匯報。在一個典型的銀行案例中，應(yīng)有一個單獨(dú)的信用風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，還有不同業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的管理，即有兩個報告機(jī)制，有關(guān)日常運(yùn)作，向這種業(yè)務(wù)部門經(jīng)理匯報；而

有關(guān)信用方面，必須向有關(guān)信用經(jīng)理匯報。在銀行涉及的信息當(dāng)中還有一點(diǎn)非常重要，即獲得信息的人和信息在不同層面的細(xì)節(jié)。比如董事會所需要的是一個概括性的信息，因而不可能把同樣信息交給所有的人。另外，信息應(yīng)當(dāng)是具有靈活度的，還需要有靈活收集信息的方法。

三、我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理現(xiàn)狀及問題分析

風(fēng)險管理體系不完善我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理起步較晚。隨著金融體制改革的不斷深化，我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理雖有所改進(jìn)，但仍存在許多問題。從我國目前實(shí)際情況和改革開放的進(jìn)展來看，我國商業(yè)銀行存在以下現(xiàn)狀：

（一）傳統(tǒng)的管理理念與科學(xué)的風(fēng)險管理存在差距

金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，而我國資本市場還不發(fā)達(dá)，很多企業(yè)的融資都是間接的。因此，銀行的運(yùn)作空間比較狹小。而且，我國銀行產(chǎn)業(yè)主要集中在中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、和農(nóng)業(yè)銀行，風(fēng)險是一觸即發(fā)。目前，我國的商業(yè)銀行過分追求經(jīng)營的規(guī)模，看重短期目標(biāo)，把風(fēng)險控制看成是業(yè)務(wù)員創(chuàng)造利潤的礙腳石。

（二）商業(yè)銀行風(fēng)險管理系統(tǒng)的構(gòu)架還不完善

我國很多商業(yè)沒有制定一套科學(xué)的、合理的風(fēng)險管理規(guī)劃，各銀行設(shè)置的風(fēng)險管理委員會也不能盡其所能，風(fēng)險管理系統(tǒng)僅在某個業(yè)務(wù)部門有所表現(xiàn)，但是就整個行業(yè)而言，它是零散的，缺乏統(tǒng)一管理。一套完整的風(fēng)險管理程序，首先是要風(fēng)險識別，然后是風(fēng)險評估、確定風(fēng)險等級和應(yīng)對計劃，最后是對監(jiān)察風(fēng)險。但是在我國很多商業(yè)銀行中卻不是這樣操作的。以信貸為例，當(dāng)客戶提出信貸申請時，信貸部經(jīng)理首先會調(diào)查客戶，收集客戶的相關(guān)資料，進(jìn)行初步審查。信貸經(jīng)理認(rèn)可后，收集的資料會送到銀行的風(fēng)險管理部門，風(fēng)險管理部門評估和控制風(fēng)險，并將研究后的資料返還給信貸部，由信貸部決定是否發(fā)放貸款。這里只有審查和審批兩個環(huán)節(jié)，從風(fēng)險管理的程序看，只有識別風(fēng)險和評定風(fēng)險兩個步驟，它沒有制定風(fēng)險管理計劃，也沒有對識別的風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)察。

（三）市場化風(fēng)險加大

我國的金融市場已發(fā)展到一定規(guī)模，銀行的資金籌集和運(yùn)用已經(jīng)開始市場化，這會使銀行面臨資金流動性或支付危機(jī)的風(fēng)險。例如，銀行同業(yè)拆借市場的發(fā)展，可以有利于商業(yè)銀行進(jìn)行資金流動性管理，但由于市場不完善和商業(yè)銀行拆借行為的不規(guī)范，可能導(dǎo)致資金流動性或支付能力的危機(jī)。

（四）匯率及其他金融衍生品交易風(fēng)險日益增大

隨著各商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)和外匯交易的不斷擴(kuò)大，其面臨的匯率波動也日益增大。同時，由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)銀行對金融衍生品交易的涉入使其經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)一步加大。

（五）缺乏風(fēng)險對沖的工具

國際金融衍生產(chǎn)品市場自20世紀(jì)70年代開始迅速發(fā)展，金融衍生產(chǎn)品是商業(yè)銀行獲取收益、規(guī)避風(fēng)險的重要工具，成熟的金融衍生產(chǎn)品市場，可以促進(jìn)金融市場的穩(wěn)定發(fā)展，可以促進(jìn)金融的創(chuàng)新。但是，我國金融衍生產(chǎn)品市場和證券市場目前還不成熟，它們不能為商業(yè)銀行提供有效的風(fēng)險對沖平臺，這在一定程度上制約了商業(yè)銀行風(fēng)險管理的向現(xiàn)代化邁進(jìn)的腳步。

（六）盈利評價體系不完善

盈利質(zhì)量，主要指銀行的盈利能力是否真實(shí)有效和可持續(xù)性。因?yàn)殂y行是高風(fēng)險的行業(yè)，過去或當(dāng)下的盈利，并不代表以后一定會盈利，但其一些規(guī)律性的東西可能是可以把握的，所以本文通過對銀行盈利質(zhì)量指標(biāo)及數(shù)據(jù)的定量分析，望能準(zhǔn)確客觀地反映其本質(zhì)內(nèi)容。

一．商業(yè)銀行盈利評價指標(biāo)體系

（一）盈利性指標(biāo)。衡量銀行的盈利性指標(biāo)可設(shè)定為規(guī)模增長率，資產(chǎn)收益率，盈利增長率三項(xiàng)。1，規(guī)模增長率，主要是指商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)規(guī)模的增長比率，在我國銀行現(xiàn)在還是分業(yè)經(jīng)營，利息收入是銀行的主要盈利來源，所以信貸資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)充對銀行是非常重要的2，資產(chǎn)收益率。收益除以在那個總資產(chǎn)。資產(chǎn)收益率是國際上考察商業(yè)銀行的綜合性指標(biāo)。國際排名前100家大銀行近10年資產(chǎn)收益率的平均水平準(zhǔn)1%。3盈利增長率。比較直觀反映銀行的盈率水平，可以同比和環(huán)比來考核盈利水平的高低。

（二）安全性指標(biāo)。1資本充足率。資本/加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)*100%2核心資產(chǎn)充足率。核心資本/加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)3不良率。不良貸款與貸款總額之比，主要體現(xiàn)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量4.撥備覆蓋率。撥備額/預(yù)期損失。國外銀行一般在1005,撥備沒有充足，銀行的盈利質(zhì)量就有問題。

（三）流動性指標(biāo)。一般情況情況用存款比率，現(xiàn)金比率和二級準(zhǔn)備資產(chǎn)來衡量銀行的流動性。由于公開數(shù)據(jù)的限制，這里只用存貸比率，即貸款余額/存款余額，存貸比越高銀行的流動性就越差。75%的存貸比是我國監(jiān)管控銀行業(yè)風(fēng)險確立的硬性指標(biāo)。

（四）盈利能力指標(biāo)。是指商業(yè)銀行獲取利潤最大化的能力。一般包括成本收入比，非息收入，杠桿率等

1商業(yè)銀行風(fēng)險管理趨勢

1.1風(fēng)險管理是核心能力

1.2銀行風(fēng)險控制最新進(jìn)展

1.2.1全面風(fēng)險管理

1.2.2風(fēng)險價值法（VAR）

1.2.3風(fēng)險調(diào)整資本收益（RAROC）

1.2.4資產(chǎn)組合調(diào)整

1.3傳統(tǒng)信用風(fēng)險管理方法

1.4國際商業(yè)信用風(fēng)險管理趨勢

2新資本協(xié)議與風(fēng)險管理

2.1巴塞爾新資本協(xié)議

2.2IRB是風(fēng)險管理的有效手段

2.3各地區(qū)對新協(xié)議的落實(shí)情況

2.4銀行資本管理的變化

2.5中國銀行如何跟進(jìn)新協(xié)議

3全面風(fēng)險管理最佳實(shí)踐

3.1信用風(fēng)險管理

3.1.1風(fēng)險管理過程

3.1.2

3.2

操作風(fēng)險管理

3.2.1操作風(fēng)險內(nèi)涵和特點(diǎn)

3.2.2操作風(fēng)險的計量方法

3.2.3操作風(fēng)險的管理框架

3.2.4我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理思路

3.3市場風(fēng)險管理

3.3.1市場風(fēng)險管理的內(nèi)容

3.3.2市場風(fēng)險的計量方法

3.3.3市場風(fēng)險控制體系