第一篇：解讀《云南省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》

解讀《云南省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)

業(yè)工作的實施意見》

來源：云南省人力資源和社會保障廳

2015-09-02 15:16:00 打印頁面

為著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保全省就業(yè)局勢的穩(wěn)定，8月3日，云南省人民政府制定出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕53號，以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟贩譃橹卮笠饬x和目標任務(wù)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、加大創(chuàng)業(yè)扶持、提升創(chuàng)業(yè)者技能素質(zhì)、加大就業(yè)重點群體幫扶和強化組織保障等6個板塊30條意見，通過完善創(chuàng)業(yè)政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)文化，全力開創(chuàng)我省環(huán)境更加開放、服務(wù)更加完善、制度建設(shè)更具活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作局面?！秾嵤┮庖姟吩谪瀼芈鋵崌鴦?wù)院有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實際，提出了10個方面具有云南特色的促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施。

——就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作總體目標更加明確

實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃”，到2017年，全省通過“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持等措施，扶持60萬個以上創(chuàng)業(yè)主體，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動150萬以上城鄉(xiāng)勞動者就業(yè);實施“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃”，到2017年，全省建成60個扶持各類創(chuàng)業(yè)群體的州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，60個服務(wù)各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的園區(qū)眾創(chuàng)空間，100個服務(wù)各類大中專學校、技工院校學生的校園創(chuàng)業(yè)平臺；實施“技能扶貧專項行動”，到2020年，幫助100萬以上貧困人口實現(xiàn)就業(yè)擺脫貧困。

——創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐進一步加快

在現(xiàn)有的“省級青年創(chuàng)業(yè)示范園”建設(shè)基礎(chǔ)上，整合項目和資金，大力實施“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃”，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。

鼓勵和支持各地在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，整合土地資源，盤活閑置場地、廠房和其他設(shè)施建設(shè)州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園;對經(jīng)評審認定的州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，由省財政給予100萬元一次性資金補助。

充分利用全省工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等資源，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的園區(qū)眾創(chuàng)空間；對經(jīng)評審認定的園區(qū)眾創(chuàng)空間，由省財政給予80萬元一次性資金補助。

大中專學校和技工院校要整合和利用各類研究基地、創(chuàng)業(yè)實驗室和創(chuàng)業(yè)訓練中心等資源，加快推進校園創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。對經(jīng)評審認定的校園創(chuàng)業(yè)平臺，由省財政給予50萬元一次性資金補助。

——政府扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式得到創(chuàng)新

創(chuàng)新政府職能部門扶持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)模式，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供線上線下相結(jié)合的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

——創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持更加有力

進一步完善我省“貸免扶補”和小額擔保貸款政策。將貸款最高額度統(tǒng)一為10萬元，對個人發(fā)放的“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定由財政給予貼息。加大對科技型小微企業(yè)的貸款扶持力度。把科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由10萬元提高到20萬元，并按規(guī)定由財政給予貼息。

——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策進一步細化

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托在全省建設(shè)的州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，打造一批區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、便利化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)，對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。允許省內(nèi)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)，其收入在依法納稅后歸個人所有。

——“技能扶貧專項行動”全面實施

為堅定不移打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，大力推進我省技能扶貧工作，各級人力資源社會保障部門和扶貧等相關(guān)部門密切配合，實施“技能扶貧專項行動”，重點抓好“四個一批”：依托當?shù)佚堫^企業(yè)培養(yǎng)一批適應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動者；依托各類定點培訓機構(gòu)，培養(yǎng)并轉(zhuǎn)移輸送一批技能勞動者實現(xiàn)異地就業(yè)；依托技工院校、職業(yè)院校培養(yǎng)一批我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才；依托各類創(chuàng)業(yè)基地，扶持一批勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到2020年底前，力爭使有就業(yè)愿望的貧困人口都能接受1次以上的就業(yè)技能培訓,為每個有適齡人口的貧困家庭培養(yǎng)1名技能人才?！咝．厴I(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策覆蓋面進一步拓寬

進一步減輕困難家庭高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)負擔。將求職創(chuàng)業(yè)補貼對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。

省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習生活補貼標準得到提高。對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位，從2016年起將省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習生活補貼費標準由每月600元提高到700元。

技師學院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職技班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策：一是可以同等享受就業(yè)見習生活補貼政策；二是可以同等享受就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策；三是小微企業(yè)新招用上述人員，簽訂１年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，可以享受１年的社會保險補貼。

增加大學生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實體無償資助數(shù)量。將每年評審認定資助的大學生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實體數(shù)量從100個增加到200個，每個給予3至5萬元無償資助。

——失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用更加突出

降低失業(yè)保險繳費費率。把失業(yè)保險繳費費率從3%下調(diào)為2%，進一步減輕企業(yè)發(fā)展負擔。

充分發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策由兼并重組、化解產(chǎn)能過剩及淘汰落后產(chǎn)能等三類企業(yè)擴大到符合條件的所有參保企業(yè)。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間和期滿后的特困失業(yè)人員社保補貼和公益性崗位補貼可從失業(yè)保險基金中支出。對因較大地震自然災(zāi)害造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，在災(zāi)后恢復(fù)重建期間，允許降低企業(yè)繳費費率、向相關(guān)人員發(fā)放失業(yè)保險金，免繳當年應(yīng)征的省級調(diào)劑金。切實發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定崗位、促進就業(yè)作用。

——創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵機制更加完善

省政府設(shè)立“云南省大眾創(chuàng)業(yè)獎”，從2016年開始，每2年開展1次評選活動，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)指導工作成績突出的創(chuàng)業(yè)導師、出色完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標任務(wù)的單位和在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的個人進行表彰獎勵。

——組織保障更加有力

健全完善全省各級政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，進一步強化職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制的順暢運轉(zhuǎn)。

統(tǒng)籌各職能部門出臺的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，暢通部門協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，統(tǒng)籌各部門資源，打破部門利益化、政策碎片化的傳統(tǒng)工作格局。

充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的作用，支持群團組織結(jié)合自身職責特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)業(yè)輔導、終端對接、服務(wù)項目等幫助，引導廣大群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

為著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保全省就業(yè)局勢的穩(wěn)定，8月3日，云南省人民政府制定出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕53號，以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟贩譃橹卮笠饬x和目標任務(wù)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、加大創(chuàng)業(yè)扶持、提升創(chuàng)業(yè)者技能素質(zhì)、加大就業(yè)重點群體幫扶和強化組織保障等6個板塊30條意見，通過完善創(chuàng)業(yè)政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)文化，全力開創(chuàng)我省環(huán)境更加開放、服務(wù)更加完善、制度建設(shè)更具活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作局面。《實施意見》在貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實際，提出了10個方面具有云南特色的促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施。

——明確主要目標任務(wù)

實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃”，到2017年，全省通過“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持等措施，扶持60萬個以上創(chuàng)業(yè)主體，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動150萬以上城鄉(xiāng)勞動者就業(yè);實施“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃”，到2017年，全省建成60個扶持各類創(chuàng)業(yè)群體的州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，60個服務(wù)各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的園區(qū)眾創(chuàng)空間，100個服務(wù)各類大中專學校、技工院校學生的校園創(chuàng)業(yè)平臺；實施“技能扶貧專項行動”，到2020年，幫助100萬以上貧困人口實現(xiàn)就業(yè)擺脫貧困。

——實施“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃”

在現(xiàn)有的“省級青年創(chuàng)業(yè)示范園”建設(shè)基礎(chǔ)上，整合項目和資金，大力實施“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃”，加快全省創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。

鼓勵和支持各地在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，整合土地資源，盤活閑置場地、廠房和其他設(shè)施建設(shè)州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園;對經(jīng)評審認定的州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，由省財政給予100萬元一次性資金補助。

充分利用全省工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等資源，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的園區(qū)眾創(chuàng)空間；對經(jīng)評審認定的園區(qū)眾創(chuàng)空間，由省財政給予80萬元一次性資金補助。

大中專學校和技工院校要整合和利用各類研究基地、創(chuàng)業(yè)實驗室和創(chuàng)業(yè)訓練中心等資源，加快推進校園創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。對經(jīng)評審認定的校園創(chuàng)業(yè)平臺，由省財政給予50萬元一次性資金補助。

——打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”服務(wù)新模式

創(chuàng)新政府職能部門扶持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)模式，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供線上線下相結(jié)合的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

——提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款的額度

進一步完善我省“貸免扶補”和小額擔保貸款政策。將貸款最高額度統(tǒng)一為10萬元，對個人發(fā)放的“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定由財政給予貼息。

加大對科技型小微企業(yè)的貸款扶持力度。把科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由10萬元提高到20萬元，并按規(guī)定由財政給予貼息。

——支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托在全省建設(shè)的州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，打造一批區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、便利化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)，對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。允許省內(nèi)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)，其收入在依法納稅后歸個人所有。

——開展“技能扶貧專項行動”

各級人力資源社會保障部門和扶貧等相關(guān)部門密切配合，實施“技能扶貧專項行動”，重點抓好“四個一批”：依托當?shù)佚堫^企業(yè)培養(yǎng)一批適應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動者；依托各類定點培訓機構(gòu)，培養(yǎng)并轉(zhuǎn)移輸送一批技能勞動者實現(xiàn)異地就業(yè)；依托技工院校、職業(yè)院校培養(yǎng)一批我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才；依托各類創(chuàng)業(yè)基地，扶持一批勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到2020年底前，力爭使有就業(yè)愿望的貧困人口都能接受1次以上的就業(yè)技能培訓,為每個有適齡人口的貧困家庭培養(yǎng)1名技能人才。

——開展“技能扶貧專項行動”

各級人力資源社會保障部門和扶貧等相關(guān)部門密切配合，實施“技能扶貧專項行動”，重點抓好“四個一批”：依托當?shù)佚堫^企業(yè)培養(yǎng)一批適應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動者；依托各類定點培訓機構(gòu)，培養(yǎng)并轉(zhuǎn)移輸送一批技能勞動者實現(xiàn)異地就業(yè)；依托技工院校、職業(yè)院校培養(yǎng)一批我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才；依托各類創(chuàng)業(yè)基地，扶持一批勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到2020年底前，力爭使有就業(yè)愿望的貧困人口都能接受1次以上的就業(yè)技能培訓,為每個有適齡人口的貧困家庭培養(yǎng)1名技能人才。

——完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策

進一步減輕困難家庭高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)負擔。將求職創(chuàng)業(yè)補貼對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。

省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習生活補貼標準得到提高。對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位，從2016年起將省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習生活補貼費標準由每月600元提高到700元。技師學院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職技班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策：一是可以同等享受就業(yè)見習生活補貼政策；二是可以同等享受就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策；三是小微企業(yè)新招用上述人員，簽訂１年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，可以享受１年的社會保險補貼。

增加大學生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實體無償資助數(shù)量。將每年評審認定資助的大學生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實體數(shù)量從100個增加到200個，每個給予3至5萬元無償資助。

——發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用

降低失業(yè)保險繳費費率。把失業(yè)保險繳費費率從3%下調(diào)為2%，進一步減輕企業(yè)發(fā)展負擔。充分發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策由兼并重組、化解產(chǎn)能過剩及淘汰落后產(chǎn)能等三類企業(yè)擴大到符合條件的所有參保企業(yè)。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間和期滿后的特困失業(yè)人員社保補貼和公益性崗位補貼可從失業(yè)保險基金中支出。對因較大地震自然災(zāi)害造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，在災(zāi)后恢復(fù)重建期間，允許降低企業(yè)繳費費率、向相關(guān)人員發(fā)放失業(yè)保險金，免繳當年應(yīng)征的省級調(diào)劑金。

——建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵機制

省政府設(shè)立“云南省大眾創(chuàng)業(yè)獎”，從2016年開始，每2年開展1次評選活動，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)指導工作成績突出的創(chuàng)業(yè)導師、出色完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標任務(wù)的單位和在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的個人進行表彰獎勵。

——強化組織保障，形成工作合力

健全完善全省各級政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，進一步強化職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制的順暢運轉(zhuǎn)。

統(tǒng)籌各職能部門出臺的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，暢通部門協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，統(tǒng)籌各部門資源，打破部門利益化、政策碎片化的傳統(tǒng)工作格局。

充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的作用，支持群團組織結(jié)合自身職責特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)業(yè)輔導、終端對接、服務(wù)項目等幫助，引導廣大群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

國務(wù)院關(guān)于關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)

創(chuàng)業(yè)工作的意見

國發(fā)[2015]23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。黨中央、國務(wù)院高度重視，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)進一步釋放，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能?，F(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風險。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工 安置。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立應(yīng)對失業(yè)風險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。

（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展 技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所?？稍诜贤恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企 業(yè)發(fā)展。鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導等基金。發(fā)揮多層次資本市場作用，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法。

（九）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示 范區(qū)稅收試點政策，將職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。

（十）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

（十一）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

（十二）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

（十三）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規(guī)定給予學費補償和國家助 學貸款代償。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)高校畢業(yè)生。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現(xiàn)基金滾動使用，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項社會保險，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要提供人事、勞動保障代理服務(wù)。技師學院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

（十四）加強對困難人員的就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保 險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，上級政府要強化幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。

（十五）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮 地區(qū)，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

（十六）促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實，細化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。調(diào)整完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓

（十七）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標準化和專業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等 服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，支持各地按照精準發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（十八）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎(chǔ)、全國一體化的就業(yè)信息化格局。建立省級集中的就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。推進公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務(wù)機構(gòu)利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

（十九）加強人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等 行為。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

（二十）加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。尊重勞動者培訓意愿，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學徒制培訓。強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓模式，建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，提升培訓質(zhì)量，落實職業(yè)培訓補貼政策，合理確定補貼標準。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應(yīng)的工資待遇。

（二十一）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動 機制。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

（二十二）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。有條件的地方可積極推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

五、強化組織領(lǐng)導

（二十三）健全協(xié)調(diào)機制。縣級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。（二十四）落實目標責任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化目標任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。有關(guān)地區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負責人及具體責任人實行問責。

（二十五）保障資金投入。各級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。

（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善全國勞動力調(diào)查制度建設(shè)，擴大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二十七）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解 讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

各地區(qū)、各部門要認真落實本意見提出的各項任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，創(chuàng)造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

國務(wù)院

2015年4月27日

第三篇：關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見全文及解讀剖析

《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》全文及解讀

國務(wù)院日前印發(fā)了經(jīng)李克強總理簽批的《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)定就業(yè)惠民生助發(fā)展。

《意見》指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加主動的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

《意見》提出了四個方面的政策辦法：一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略;二是主動推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);三是統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè);四是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。

國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

國發(fā)〔2015〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。黨中央、國務(wù)院高度重視，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，主動深化行政審批制度和商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)進一步釋放，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加主動的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能?，F(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。

(二)發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值;結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方法，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。

(四)主動預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風險。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)控預(yù)警機制，建立應(yīng)對失業(yè)風險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、主動推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(五)營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方法，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方法。

(六)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。可在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，打造一批創(chuàng)業(yè)示范陣地。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

(七)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資范圍。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導等基金。發(fā)揮多層次資本市場作用，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，主動探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

(八)支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利息，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利息水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎(chǔ)利息基礎(chǔ)上上升3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法。

(九)加大減稅降費力度。實施更加主動的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。

(十)調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)主動性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方法，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

(十一)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范陣地和見習基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，主動組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

(十二)營造大眾創(chuàng)業(yè)優(yōu)良氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的優(yōu)良社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

(十三)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進，在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)高校畢業(yè)生。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現(xiàn)基金滾動使用，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。主動支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項社會保險，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要提供人事、勞動保障代理服務(wù)。技師學院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

(十四)加強對困難人員的就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強真實姓名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位范圍，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依法強力促進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，上級政府要強化幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。

(十五)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮地區(qū)，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，主動開展有組織的勞務(wù)輸出，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

(十六)促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實，細化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用(聘用)，以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。調(diào)整完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓

(十七)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標準化和專業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方法。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下(不含縣級)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，支持各地按照精準發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(十八)加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎(chǔ)、全國一體化的就業(yè)信息化格局。建立省級集中的就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。推進公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全全國就業(yè)信息監(jiān)控平臺。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務(wù)機構(gòu)利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

(十九)加強人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘公開信息、過程公開和結(jié)果公開。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

(二十)加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大范圍開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。尊重勞動者培訓意愿，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方法和培訓機構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學徒制培訓。強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓模式，建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，提升培訓質(zhì)量，落實職業(yè)培訓補貼政策，合理確定補貼標準。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應(yīng)的工資待遇。

(二十一)建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

(二十二)完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。有條件的地方可主動推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

五、強化組織領(lǐng)導

(二十三)健全協(xié)調(diào)機制?？h級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強全局認識，密切配合，盡職履責。進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)主動性。

(二十四)落實目標責任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化指標任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾贊譽度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。有關(guān)地區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負責人及具體責任人實行問責。

(二十五)保障資金投入。各級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。

(二十六)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)控體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)控范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善全國勞動力調(diào)查制度建設(shè)，擴大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

(二十七)注重網(wǎng)民以及媒體引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典范事跡，引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

各地區(qū)、各部門要認真落實本意見提出的各項任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，創(chuàng)造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策辦法落實到位，以穩(wěn)定就業(yè)惠民生促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)妥康發(fā)展。

國務(wù)院

2015年4月27日

第四篇：禮縣人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的實施意見

禮縣人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，省、市駐禮各單位： 為了全面貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，切實做好全縣就業(yè)工作，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全縣社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《隴南市人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的意見》（隴政發(fā)?2009?23號）精神，結(jié)合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、提高思想認識，明確目標任務(wù)

（一）重要意義。就業(yè)是民生之本，是富民之基。做好促進就業(yè)工作是構(gòu)建和諧禮縣、推進我縣經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是新時期維護社會穩(wěn)定、減輕金融危機對我縣經(jīng)濟影響的重要保證，是實施積極就業(yè)政策的具體行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、以人為本、關(guān)注民生的戰(zhàn)略高度充分認識做好促進就業(yè)工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，全面落實任務(wù)，進一步強化措施，掀起全社會關(guān)注就業(yè)、促進就業(yè)的熱潮，推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)指導思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的方針，堅持促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相結(jié)合，進一步完善和落實積極的就業(yè)政策，強化就業(yè)服務(wù)，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)目標。

（三）目標任務(wù)。今后5年努力實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，就業(yè)再就業(yè)培訓5500人，創(chuàng)業(yè)培訓280人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鄉(xiāng)勞務(wù)每年新增3500人，勞務(wù)收入年增長15%以上，勞動力轉(zhuǎn)移培訓年增長10%，到2012年，全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模達到13.3萬人，勞務(wù)收入達到11億元。

二、明確工作責任，努力促進就業(yè)

（一）促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定出促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃。在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、規(guī)范人力資源市場管理、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和技能培訓、開展就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力擴大社會就業(yè)。

（二）完善和落實積極的就業(yè)政策。要通過實施有利于促進就業(yè)的政策措施，促進民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，增加就業(yè)總量，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。采取有效措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬就業(yè)門路。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善和落實城鄉(xiāng)勞務(wù)市場政策措施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導城鄉(xiāng)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從市場準入，企業(yè)設(shè)立、投資融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)實體的支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。落實勞動者創(chuàng)業(yè)的財政、金融、工商、場地等方面的政策措施，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，積極開展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

（四）積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。人事、勞動保障部門要將高校畢業(yè)生的就業(yè)納入就業(yè)工作的總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，提高高校畢業(yè)生的實踐能力和就業(yè)能力，引導他們面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并利用禮縣人力資源網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺，鼓勵幫助他們?nèi)ギ惖鼐蜆I(yè)，去企業(yè)就業(yè)。

（五）努力減少失業(yè)。勞動保障部門要建立失業(yè)預(yù)警制度，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對集中出現(xiàn)和社會影響較大的失業(yè)現(xiàn)象及時進行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要按照科學發(fā)展觀的要求，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安臵工作。定期對失業(yè)狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性的解決問題，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（六）完善就業(yè)工作目標管理責任制。要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力的長期失業(yè)者、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作的重要指標。今后要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立勞動保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標管理責任制考核范圍。政府每年將按照目標責任制度的要求，定期或不定期地依法對勞動保障系統(tǒng)的各個部門進行考核、檢查和監(jiān)督。

三、完善就業(yè)政策體系，落實社保補貼

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。今后對登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受國家對殘疾人實行的稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生和殘疾人從事個體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。國家鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持期限最長不超過3年。

（二）完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式。

1、持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般是2萬元。

2、進一步加大對符合條件的勞動密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集性中小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。在新增崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到現(xiàn)有職工總數(shù)的30%以上的勞動密集型中小企業(yè)可申請貸款，貸款額度由企業(yè)、擔保機構(gòu)，承辦金融機構(gòu)商定。

3、創(chuàng)業(yè)成功、按期償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型中小企業(yè)，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5、鼓勵經(jīng)辦金融機構(gòu)在貸款擔?；疸y行存款余款的3倍范圍內(nèi)，加大小額擔保貸款發(fā)放力度。

6、小額貸款擔保基金由縣財政安排，建立和完善貸款擔?；鸬某掷m(xù)補充機制。推動信用社區(qū)和經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。

7、小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關(guān)政策執(zhí)行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

（三）落實社會保險補貼，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)

1、對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

2、政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應(yīng)的期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。

3、對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。

4、社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼繼續(xù)執(zhí)行，期限最長不超過3年，審批截止到2008年底。

四、完善創(chuàng)業(yè)政策，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）用政策扶持創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退伍軍人、城鎮(zhèn)殘疾人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力等社會群體充分利用創(chuàng)業(yè)扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。從開拓市場、健全服務(wù)入手，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型、服務(wù)商貿(mào)型等中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，打造知名品牌。引導支持廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富。積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組織地方行業(yè)協(xié)會。鼓勵支持各類經(jīng)營型、管理型、科技型人才創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、企業(yè)和社會中介組織。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，幫助殘疾人就業(yè)。

(二)強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進一步完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)指導、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供一站式服務(wù)。充分利用社會資源，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮社會各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)服務(wù)組織的作用，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。要采取各種方式，根據(jù)勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

（三）積極參與，認真開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動。積極參與省、市組織舉辦的“創(chuàng)業(yè)項目博覽會”、“創(chuàng)業(yè)校園行”“回鄉(xiāng)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評選、全民創(chuàng)業(yè)先進事跡報告宣講等活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進全民創(chuàng)業(yè)。

五、增加資金投入，促進就業(yè)工作

縣財政部門要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、社會保險等補貼和小額貸款擔?；?、微利項目的小額擔保貸款貼息，以及公共就業(yè)服務(wù)等。財政、勞動保障部門要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)隴南市啟動六大行動促進農(nóng)民增收實施方案的通知》（市委辦發(fā)[2008]43號）要求，落實好城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓計劃，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金，從就業(yè)專項資金中安排10%的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓經(jīng)費。同時，要根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)、人員、編制和收費情況，將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費納入預(yù)算，為公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向勞動者免費服務(wù)提供資金保證。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季向擔保機構(gòu)核對，經(jīng)勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規(guī)定據(jù)實貼息。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、加強就業(yè)服務(wù)管理，建立健全各項制度

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)。勞動保障部門要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”的就業(yè)服務(wù)。社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)流程和標準，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）加強人力資源市場管理。按照建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的人力資源市場的要求，加強相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。進一步加強人力資源市場網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

（三）建立健全職業(yè)技能培訓制度。支持各類職業(yè)學校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵全體勞動者積極參加培訓。

1、對失業(yè)人員、符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者、初高中畢業(yè)生和大中專畢業(yè)生及技校畢業(yè)生未就業(yè)已參加失業(yè)登記并參加職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定對培訓機構(gòu)給予職業(yè)培訓補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

2、完善職業(yè)培訓補貼辦法，根據(jù)職業(yè)培訓的實際需要，合理確定補貼標準。建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)提供培訓的積極性。探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。

3、對就業(yè)困難人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，對鑒定機構(gòu)給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（四）加大職業(yè)培訓力度。增加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓的投入，在擴大職業(yè)學校招生規(guī)模的同時，建立以市場為導向的職業(yè)培訓制度，有針對性地與各類企業(yè)簽訂協(xié)議，對青壯年有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使“兩后生”參加基本職業(yè)技能培訓。圍繞提高勞務(wù)輸出組織化程度和層次，把建立婦女、農(nóng)民工和家政服務(wù)、保安、保綠、保潔等人員培訓基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來，抓好農(nóng)民的技能培訓。在農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)期間和初高中畢業(yè)后組織開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教育等多種方式進行人力資源開發(fā)。

（五）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況?！毒蜆I(yè)失業(yè)登記證》向登記失業(yè)人員免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在登記證上予以注明。

（六）加強高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。組織開展各類招聘和專項服務(wù)活動，辦好人力資源網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)視頻等手段，著力解決就業(yè)供求信息不對接、技能不適應(yīng)崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、流動就業(yè)的渠道。認真做好家庭困難和進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

七、完善就業(yè)援助，建立長效機制

（一）建立健全就業(yè)援助制度。制定就業(yè)援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。

（二）加強零就業(yè)家庭就業(yè)援助。進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。對城鎮(zhèn)公共場所保潔人員、保綠人員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、交通協(xié)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員，及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

（三）建立完善促進就業(yè)和社會保障聯(lián)動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協(xié)作，促進失業(yè)保險、社會救助與全民創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)工作的有機結(jié)合。規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，實行全市統(tǒng)一的《職工失業(yè)保險手冊》。完善失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的良好政策導向，組織享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動和創(chuàng)業(yè)等活動，采取多種措施，鼓勵和引導他們積極就業(yè)。

（四）鼓勵引導勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因企業(yè)停產(chǎn)或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地方，政府給予必要的扶持和幫助，積極支持發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）積極幫助受災(zāi)勞動者實現(xiàn)就業(yè)。建立危機災(zāi)害情況下的就業(yè)促進應(yīng)急機制，認真做好就業(yè)援助工作。要把促進就業(yè)工作與抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來，大力開發(fā)公益性崗位，實施就業(yè)援助。今后要將衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運、治安維護等按規(guī)定納入公益性崗位認定范圍，安排就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵受災(zāi)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。對受災(zāi)勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優(yōu)先保證零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。對有技能培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者，開展技能培訓和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定享受培訓補貼和技能鑒定補貼政策。

八、切實加強組織領(lǐng)導，健全工作機制

(一)建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。進一步強化統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的促進就業(yè)工作機制?？h就業(yè)領(lǐng)導小組要制定工作要點、分解工作計劃。各有關(guān)部門要按照職責分工、認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，研究解決問題。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，保證必要的工作經(jīng)費和人員，提供相關(guān)設(shè)備設(shè)施和工作場所。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)的工作。

（二）充分利用各種新聞媒體，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經(jīng)驗。要對在促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)培訓等工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業(yè)工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

（三）加強對就業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要加強《就業(yè)促進法》實施情況和就業(yè)再就業(yè)政策落實情況的監(jiān)督檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關(guān)部門要對促進就業(yè)工作情況進行監(jiān)督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

第五篇：濟南市人民政府關(guān)于進一步做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見

濟南市人民政府關(guān)于進一步做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見

（濟政發(fā)〔2011〕45號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進一步做好我市生源普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)工作，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕16號文件進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2011〕41號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義

近年來，我市各級各部門認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。“十二五”時期，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)依然十分繁重。高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。各級各有關(guān)部門要充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義，繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，大力實施我市促進高校畢業(yè)生就業(yè)“0531”就業(yè)推進工程（保持特困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生“動態(tài)消零”，積極實施五項計劃推進高校畢業(yè)生盡快就業(yè)，通過實施“三支一扶”等服務(wù)項目引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，實現(xiàn)一個總體就業(yè)率達85%以上的目標），進一步加大工作力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善相關(guān)政策措施，切實加強就業(yè)服務(wù)，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

二、實施“0531”就業(yè)推進工程，大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)

（一）保持特困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生“動態(tài)消零”。將我市未就業(yè)城鎮(zhèn)最低生活保障家庭、城市“零就業(yè)家庭”和“農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”高校畢業(yè)生列為援助對象。依托基層人力資源社會保障平臺，摸清就業(yè)困難高校畢業(yè)生情況，納入當?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，全面掌握數(shù)量、結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟狀況、就業(yè)意向和培訓需求等基本信息。按照“重點關(guān)注、重點推薦、重點服務(wù)”的原則，根據(jù)特困家庭高校畢業(yè)生的實際情況，研究制定個性化的就業(yè)指導方案，有針對性地進行幫扶。省外院校我市生源回濟未就業(yè)特困家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生求職者，可申領(lǐng)一次性求職補貼500元。失業(yè)登記后符合就業(yè)困難人員規(guī)定，靈活就業(yè)并按靈活就業(yè)形式繳納社會保險費的，可按規(guī)定申請就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼。要綜合運用各種就業(yè)援助政策和舉措，對幫扶對象實現(xiàn)應(yīng)援盡援，幫助困難家庭高校畢業(yè)生盡快盡早實現(xiàn)就業(yè)。

（二）積極實施五項計劃推進高校畢業(yè)生盡快就業(yè)。

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1.實施“崗位拓展計劃”，大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。充分考慮擴大就業(yè)的需要，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)揮我市服務(wù)外包示范城市的優(yōu)勢，建立多層次服務(wù)外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。進一步暢通高

校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)渠道，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作相結(jié)合，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》高校畢業(yè)生的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，符合財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔2010〕84號文件規(guī)定并經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，在3年內(nèi)根據(jù)實際招用人數(shù)，按照每人每年4800元的標準依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。對當年新招用高校畢業(yè)生占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)30%以上的中小企業(yè)，地方財政應(yīng)優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人最高10萬元標準、期限最長2年、最高不超過200萬元額度貸款；對符合小額擔保貸款規(guī)定條件的，財政部門按現(xiàn)行規(guī)定給予相應(yīng)貸款貼息。對招收符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生并與其簽訂勞動合同，繳納社會保險費的企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術(shù)職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

2.實施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，引導鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。面向我市普通高校在校應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)5年期內(nèi)的高校畢業(yè)生，至少建立1處具有一定規(guī)模的大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心（基地）。要把創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的重要載體，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵大學生多形式多元化創(chuàng)業(yè)，開拓網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道。對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請額度不超過10萬元、期限最長2年的小額擔保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實際需要適當提高貸款額度。對申請小額擔保貸款從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息。經(jīng)縣（市）、區(qū)人力資源社會保障部門認定為成功創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定可享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性崗位開發(fā)補貼。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經(jīng)營的，經(jīng)認定符合自主創(chuàng)業(yè)標準的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

3.實施“就業(yè)見習計劃”，大力推進高校畢業(yè)生就業(yè)見習。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實際，逐步建立縣（市）區(qū)級就業(yè)見習基地，健全完善就業(yè)見習管理辦法，不斷規(guī)范就業(yè)見習活動。要按規(guī)定為見習人員提供不低于當?shù)刈畹凸べY標準的見習基本生活補助，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平，合理確定并及時調(diào)整基本生活補助標準，所需經(jīng)費由見習單位和當?shù)刎斦靼?0%承擔，財政承擔部分從見習基地當?shù)刎斦嘘P(guān)資金（含就業(yè)專項資金）中列支。見習單位應(yīng)加強見習場所的安全管理，并為參加見習的高校畢業(yè)生購買人身意外傷害保險。見習單位支出的見習補貼相關(guān)費用，不計入社會保險繳費基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。對提供見習崗位多、錄（聘）用見習畢業(yè)生比例高、見習效果好的省級、市級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范基地，有關(guān)部門應(yīng)給予表彰獎勵。

4.實施“就業(yè)培訓計劃”，不斷實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓模式創(chuàng)新。積極開展校企合作，組織有培訓需求的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。完善高校畢業(yè)生就業(yè)培訓服務(wù)體系，定期舉辦大學生創(chuàng)業(yè)咨詢師職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)內(nèi)參加職業(yè)技能培訓，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應(yīng)取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼；對初次通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼（補貼標準參照失業(yè)人員鑒定、考核標準發(fā)放）。對企業(yè)新招收畢業(yè)高校畢業(yè)生，在6個月之內(nèi)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)定額培訓補貼。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓模式，鼓勵大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

5.實施“就業(yè)服務(wù)計劃”，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與教育部門和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強畢業(yè)生離校前后管理服務(wù)工作的銜接，努力實現(xiàn)未就業(yè)高校畢業(yè)生信息市縣與高校共享。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，完善服務(wù)措施，采取組織企業(yè)進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網(wǎng)絡(luò)招聘等活動，為高校畢業(yè)生提供方便、快捷、有效的就業(yè)服務(wù)。各級大學生創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)大學生特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務(wù)、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面落實為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)政策。鼓勵各類職業(yè)中介機構(gòu)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供服務(wù)并符合條件的給予職業(yè)介紹補貼。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要按規(guī)定提供人事、勞動保障代理等服務(wù)，做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作。切實做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。

（三）大力推進“三支一扶”等基層服務(wù)項目。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，努力構(gòu)建引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理的原則，統(tǒng)籌實施“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“全科醫(yī)師培訓計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”等基層服務(wù)項目，做好各類項目之間的政策銜接，進一步落實對服務(wù)期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域服務(wù)崗位，把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動就業(yè)與社會保障服務(wù)、人口與計劃生育服務(wù)、殘疾人服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、社區(qū)矯正等納入公益性崗位，多渠道籌集資金，解決好崗位補貼和社會保險補貼，重點安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生。進一步完善相關(guān)政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面的實際問題。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。自2012年起，市級以下機關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機關(guān)招錄公務(wù)員，應(yīng)采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應(yīng)主要用于招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生。鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的需要開展研究，并按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的項目實施過程中，聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險實際繳費年限合并計算。

（四）強化高校畢業(yè)生就業(yè)基礎(chǔ)工作。強化就業(yè)服務(wù)、失業(yè)登記等基礎(chǔ)工作，保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，切實維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)的權(quán)利。要加強人力資源市場需求預(yù)測，完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘、高?？茖W合理設(shè)置專業(yè)，幫助大學生樹立正確的成才和就業(yè)觀念。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要按照《就業(yè)促進法》和《山東省就業(yè)促進條例》等有關(guān)規(guī)定，對未就業(yè)的高校畢業(yè)生可按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。各級人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)。從2012年起應(yīng)屆高校畢業(yè)生在辦理就業(yè)手續(xù)時同時進行就業(yè)失業(yè)登記。在濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可按有關(guān)規(guī)定辦理落戶

手續(xù)，并按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。按照《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《公務(wù)員法》等的要求，進一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團體到機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。要進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為，鼓勵和促進中介機構(gòu)守法經(jīng)營、誠信服務(wù)。要認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關(guān)規(guī)定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。要切實落實就業(yè)體檢中取消乙肝檢測項目的有關(guān)規(guī)定，防止各類就業(yè)歧視，維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)權(quán)利。

三、努力開創(chuàng)齊抓共管促進就業(yè)工作的新局面

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，將其納入實施人才戰(zhàn)略的重要部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新方法，強化措施，狠抓落實。要堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，采取一系列鼓勵、引導和扶持措施，努力實現(xiàn)高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。市就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位和市高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合實際建立相應(yīng)工作機制，制定具體落實方案，細化工作責任，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，努力形成各司其職、密切配合、齊抓共管的良好工作格局。

（三）加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，廣泛宣傳中央、省、市關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施，宣傳我市在基層創(chuàng)業(yè)成才的高校畢業(yè)生典型，宣傳吸引高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的企事業(yè)單位、高校、基層政府的先進經(jīng)驗，調(diào)動各方面的積極性，營造有利于高校畢業(yè)生就業(yè)的良好氛圍和輿論環(huán)境。

濟南市人民政府

二o一一年十二月十四日