第一篇：國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)

示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，各主要發(fā)電投資企業(yè)，中國(guó)電建集團(tuán)、中國(guó)能建集團(tuán)、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，中科院:

可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃把新能源微電網(wǎng)作為可再生能源和分布式能源發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。近年來(lái)，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展新能源微電網(wǎng)技術(shù)研究和應(yīng)用探索，具備了建設(shè)新能源微電網(wǎng)示范工程的工作基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，探索適應(yīng)新能源發(fā)展的微電網(wǎng)技術(shù)及運(yùn)營(yíng)管理體制，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)新能源微電網(wǎng)建設(shè)的重要意義

新能源微電網(wǎng)代表了未來(lái)能源發(fā)展趨勢(shì)，是貫徹落實(shí)總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要措施，是推進(jìn)能源發(fā)展及經(jīng)營(yíng)管理方式變革的重要載體，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新性應(yīng)用，對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排和實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，新能源微電網(wǎng)是電網(wǎng)配售側(cè)向社會(huì)主體放開(kāi)的一種具體方式，符合電力體制改革的方向，可為新能源創(chuàng)造巨大發(fā)展空間。各方面應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新能源微電網(wǎng)建設(shè)的重要意義，積極組織推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，為新能源微電網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境并在積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上積極推廣。

二、示范項(xiàng)目建設(shè)目的和原則

新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的目的是探索建立容納高比例波動(dòng)性可再生能源電力的發(fā)輸（配）儲(chǔ)用一體化的局域電力系統(tǒng)，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)更加具有活力的電力市場(chǎng)化創(chuàng)新發(fā)展，形成完善的新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制。

新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目的建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

（一）因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和新能源發(fā)展情況選擇合理區(qū)域建設(shè)聯(lián)網(wǎng)型微電網(wǎng)，在投資經(jīng)營(yíng)管理方面進(jìn)行創(chuàng)新；在電網(wǎng)未覆蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島等，優(yōu)先選擇新能源微電網(wǎng)方式，探索獨(dú)立供電技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理新模式。

（二）多能互補(bǔ)，自成一體。將各類分布式能源、儲(chǔ)電蓄熱（冷）及高效用能技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)智能電網(wǎng)及綜合能量管理系統(tǒng)，形成以可再生能源為主的高效一體化分布式能源系統(tǒng)。

（三）技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。集成分布式能源及智能一體化電力能源控制技術(shù)，形成先進(jìn)高效的能源技術(shù)體系；與公共電網(wǎng)建立雙向互動(dòng)關(guān)系，靈活參與電力市場(chǎng)交易，使新能源微電網(wǎng)在一定的政策支持下具有經(jīng)濟(jì)合理性。

（四）典型示范、易于推廣。首先抓好典型示范項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜探索各類分布式能源和智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新管理體制和商業(yè)模式；整合各類政策，形成具有本地特點(diǎn)且易于復(fù)制的典型模式，在示范的基礎(chǔ)上逐步推廣。

三、建設(shè)內(nèi)容及有關(guān)要求

新能源微電網(wǎng)是基于局部配電網(wǎng)建設(shè)的，風(fēng)、光、天然氣等各類分布式能源多能互補(bǔ)，具備較高新能源電力接入比例，可通過(guò)能量存儲(chǔ)和優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)本地能源生產(chǎn)與用能負(fù)荷基本平衡，可根據(jù)需要與公共電網(wǎng)靈活互動(dòng)且相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的智慧型能源綜合利用局域網(wǎng)。新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目可依托已有配電網(wǎng)建設(shè)，也可結(jié)合新建配電網(wǎng)建設(shè)；可以是單個(gè)新能源微電網(wǎng)，也可以是某一區(qū)域內(nèi)多個(gè)新能源微電網(wǎng)構(gòu)成的微電網(wǎng)群。鼓勵(lì)在新能源微電網(wǎng)建設(shè)中，按照能源互聯(lián)網(wǎng)的理念，采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運(yùn)行，以新業(yè)態(tài)方式參與電力市場(chǎng)，形成高效清潔的能源利用新載體。

（一）聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)

聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)：利用風(fēng)、光、天然氣、地?zé)岬瓤稍偕茉醇捌渌鍧嵞茉吹姆植际侥茉凑?；基于智能配電網(wǎng)的綜合能量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷熱電負(fù)荷的動(dòng)態(tài)平衡及與大電網(wǎng)的靈活互動(dòng)；在用戶側(cè)應(yīng)用能量管理系統(tǒng)，指導(dǎo)用戶避開(kāi)用電高峰，優(yōu)先使用本地可再生能源或大電網(wǎng)低谷電力，并鼓勵(lì)新能源微電網(wǎng)接入本地區(qū)電力需求側(cè)管理平臺(tái)；具備足夠容量和反應(yīng)速度的儲(chǔ)能系統(tǒng)，包括儲(chǔ)電、蓄熱（冷）等。聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)優(yōu)先選擇在分布式可再生能源滲透率較高或具備多能互補(bǔ)條件的地區(qū)建設(shè)。

聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目技術(shù)要求：

1、最高電壓等級(jí)不超過(guò)110千伏，與公共電網(wǎng)友好互動(dòng)，有利于削減電網(wǎng)峰谷差，減輕電網(wǎng)調(diào)峰負(fù)擔(dān)；

2、并網(wǎng)點(diǎn)的交換功率和時(shí)段要具備可控性，微電網(wǎng)內(nèi)的供電可靠性和電能質(zhì)量要能滿足用戶需求。微電網(wǎng)內(nèi)可再生能源裝機(jī)功率與峰值負(fù)荷功率的比值原則上要達(dá)到50%以上，按照需要配置一定容量的儲(chǔ)能裝置；在具備天然氣資源的條件下，可應(yīng)用天然氣分布式能源系統(tǒng)作為微電網(wǎng)快速調(diào)節(jié)電源。

3、具備孤島運(yùn)行能力，保障本地全部負(fù)荷或重要負(fù)荷在一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)供電，并在電網(wǎng)故障時(shí)作為應(yīng)急電源使用。

（二）獨(dú)立型新能源微電網(wǎng)

獨(dú)立型（或弱聯(lián)型）新能源微電網(wǎng)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)：利用風(fēng)、光、天然氣、地?zé)岬瓤稍偕茉醇捌渌鍧嵞茉吹姆植际侥茉凑?；?yīng)急用柴油或天然氣發(fā)電裝置；基于智能配電網(wǎng)的綜合能量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷熱電負(fù)荷的動(dòng)態(tài)平衡；技術(shù)經(jīng)濟(jì)性合理的儲(chǔ)能系統(tǒng)，包括儲(chǔ)電、蓄熱（冷）等。獨(dú)立型（或弱聯(lián)型）新能源微電網(wǎng)主要用于電網(wǎng)未覆蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島等以及僅靠小水電供電的地區(qū)，也可以是對(duì)送電到鄉(xiāng)或無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)已經(jīng)建成但供電能力不足的村級(jí)獨(dú)立光伏電站的改造。

獨(dú)立型新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目技術(shù)要求：

1、通過(guò)交流總線供電，適合多種可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的接入，易于擴(kuò)容，容易實(shí)現(xiàn)與公共電網(wǎng)或相鄰其它交流總線微電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；

2、可再生能源裝機(jī)功率與峰值負(fù)荷功率的比值原則上要達(dá)到50%以上，柴油機(jī)應(yīng)作為冷備用，其發(fā)電量占總電量需求的20%以下（對(duì)于冬夏季負(fù)荷差異大的海島，該指標(biāo)可以放寬到40%）；在有條件并技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的情況下，可采用（LNG或CNG為燃料的）天然氣分布式能源。

3、供電可靠性要不低于同類地區(qū)配電網(wǎng)供電可靠性水平。

四、組織實(shí)施

（一）示范項(xiàng)目申報(bào)。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位編制示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（編制大綱見(jiàn)附件2），并聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展項(xiàng)目初審和申報(bào)工作。示范項(xiàng)目要落實(shí)建設(shè)用地、天然氣用量等條件，與縣級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)就電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)成初步意見(jiàn)。

（二）示范項(xiàng)目確認(rèn)。國(guó)家能源局組織專家對(duì)各地區(qū)上報(bào)的示范項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核。對(duì)通過(guò)審核的項(xiàng)目，國(guó)家能源局聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)文確認(rèn)。2015年啟動(dòng)的新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，原則上每個(gè)?。▍^(qū)、市）申報(bào)1~2個(gè)。

（三）示范項(xiàng)目建設(shè)。各省（區(qū)、市）能源主管部門牽頭組織示范項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向省級(jí)能源主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，省級(jí)能源主管部門會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)驗(yàn)收通過(guò)后，組織編制項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并上報(bào)國(guó)家能源局。

（四）國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)和建成后的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。省級(jí)能源主管部門會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，將評(píng)估報(bào)告上報(bào)國(guó)家能源局，對(duì)后期運(yùn)行不符合示范項(xiàng)目技術(shù)要求的，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改。

（五）關(guān)于新能源微電網(wǎng)的相關(guān)配套政策，國(guó)家能源局將結(jié)合項(xiàng)目具體技術(shù)經(jīng)濟(jì)性會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究制定具體支持政策，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定支持新能源微電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的政策措施。

附件：

1、新能源微電網(wǎng)技術(shù)條件

附件：

2、示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制參考大綱

第二篇：2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)-國(guó)家能源局資質(zhì)中心

附件

2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)

2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給質(zhì)量和效益為中心，著力化解和防范過(guò)剩產(chǎn)能，著力推進(jìn)能源清潔開(kāi)發(fā)利用，著力補(bǔ)上能源發(fā)展短板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

一、主要發(fā)展目標(biāo)

（一）能源消費(fèi)

全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。

（二）能源供應(yīng)

全國(guó)能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方

米左右（含頁(yè)巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）。

（三）能源效率

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬(wàn)千瓦。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）化解防范產(chǎn)能過(guò)剩

堅(jiān)定不移落實(shí)去產(chǎn)能工作部署，加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)能力與實(shí)際產(chǎn)出相匹配。

繼續(xù)化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，科學(xué)合理確定去產(chǎn)能目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)公示公告、停產(chǎn)關(guān)閉、證照注銷、檢查驗(yàn)收等工作程序。進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。按照減量置換原則，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為治理力度。完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度，將公告范圍從生產(chǎn)煤礦延伸至建設(shè)煤礦，實(shí)現(xiàn)全口徑產(chǎn)能公告。

有效防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。按照清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后的原則，制訂實(shí)施“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的措施，到2020年煤電裝機(jī)總規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。堅(jiān)決清理違規(guī)項(xiàng)目，未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目一律停止建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)緩核、緩建等調(diào)控措施。根據(jù)受端地區(qū)電力市場(chǎng)需求，有序推進(jìn)跨區(qū)輸電通道建設(shè)，按需同步配套建設(shè)煤電基地外送項(xiàng)目。積極推進(jìn)放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機(jī)組力度，重點(diǎn)淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機(jī)組，2017年預(yù)計(jì)淘汰規(guī)模400萬(wàn)千瓦以上。

推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年7月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)硫含量不大于50ppm的普通柴油。做好2018年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油準(zhǔn)備工作。開(kāi)展成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，保障清潔油品市場(chǎng)供應(yīng)。依據(jù)車用汽油、車用柴油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)新版車用乙醇汽油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展相關(guān)升級(jí)改造。適度擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和消費(fèi)區(qū)域。

（二）推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展

圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問(wèn)題，促進(jìn)電源建設(shè)與消納送出相協(xié)調(diào)，提高清潔低碳能源發(fā)展質(zhì)量和效益。

積極發(fā)展水電。加快建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河等大

型水電基地。加強(qiáng)西南水電外送華南、華中和華東等區(qū)域輸電通道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項(xiàng)目。建立水能利用監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)分析預(yù)警水能利用和棄水情況。建立健全水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，制訂實(shí)施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)開(kāi)發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目，發(fā)布2017風(fēng)電行業(yè)預(yù)警信息，對(duì)棄風(fēng)率超過(guò)20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模。有序推動(dòng)京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風(fēng)光水互補(bǔ)等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用。

安全發(fā)展核電。積極推進(jìn)具備條件的核電項(xiàng)目建設(shè)，按程序組織核準(zhǔn)開(kāi)工。有序啟動(dòng)后續(xù)沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)準(zhǔn)備，推動(dòng)核電廠址保護(hù)和論證工作。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)高溫氣冷堆示范工程建設(shè)。穩(wěn)妥推動(dòng)小型堆示范項(xiàng)目前期工作，積極探索核能綜合利用。

大力發(fā)展太陽(yáng)能。繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模，對(duì)棄光率超過(guò)5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電首批示范項(xiàng)目。

積極開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮?。推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)

化示范，抓好黑龍江墾區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等示范項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展能源、農(nóng)業(yè)和環(huán)?！叭灰惑w”生物天然氣縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)生物天然氣和有機(jī)肥商品化產(chǎn)業(yè)化。制訂出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高生物質(zhì)資源利用效率。建立生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目布局規(guī)劃監(jiān)測(cè)體系，新建項(xiàng)目納入省級(jí)規(guī)劃管理。推廣地?zé)崮芄┡?、制冷，發(fā)揮地?zé)崮芴娲?、促進(jìn)大氣污染防治的作用。

（三）推進(jìn)化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用

推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力創(chuàng)新能源生產(chǎn)消費(fèi)模式，夯實(shí)化石能源發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)能源安全保障能力。

推進(jìn)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)利用。推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。推廣先進(jìn)技術(shù)裝備，提升煤礦機(jī)械化、信息化、智能化“三化”水平。實(shí)施粉塵綜合治理，降低采煤粉塵排放。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提升商品煤質(zhì)量，原煤入選率提高到70%。實(shí)施煤電超低排放改造和節(jié)能改造，2017年底前東部地區(qū)具備條件的機(jī)組全部完成超低排放和節(jié)能改造。

提高油氣保障能力。全面實(shí)施油氣科技重大專項(xiàng)“十三五”計(jì)劃，重點(diǎn)支持陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)重大理論技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)用海協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)海洋油氣

勘探開(kāi)發(fā)。推進(jìn)頁(yè)巖氣國(guó)家級(jí)示范區(qū)新產(chǎn)能建設(shè)，力爭(zhēng)新建產(chǎn)能達(dá)到35億立方米。加快天然氣主干管道互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高天然氣保供能力。推進(jìn)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用重大工程，加快沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快煤層氣（煤礦瓦斯）輸送利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展煤層氣壓縮和液化，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，有序開(kāi)展國(guó)儲(chǔ)原油收儲(chǔ)工作，提升國(guó)家石油儲(chǔ)備能力。

擴(kuò)大天然氣利用。制訂實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)?；?。推動(dòng)天然氣與可再生能源融合發(fā)展，在四川、江蘇、廣東等地區(qū)實(shí)施天然氣融合發(fā)展示范工程。推進(jìn)京津冀大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)船用燃料天然氣替代，推進(jìn)車船用天然氣和江海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。積極推動(dòng)天然氣大用戶直供。大力推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展。

（四）補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板

針對(duì)調(diào)峰能力不足、運(yùn)行效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等瓶頸制約，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和靈活性，提高能源系統(tǒng)效率。

加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)。完成煤電機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改造范圍。研究實(shí)施煤電機(jī)組參與調(diào)峰激勵(lì)機(jī)制，建立健全輔助服務(wù)（市場(chǎng)）補(bǔ)償機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)，研究調(diào)整抽水蓄能峰谷電價(jià)機(jī)制。調(diào)整部分省區(qū)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。加快用電負(fù)荷集中、天然氣供應(yīng)充足地區(qū)的天然氣調(diào)峰電站建設(shè)。大力推進(jìn)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。制訂實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立儲(chǔ)能技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、綜合測(cè)試和工程化驗(yàn)證平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)儲(chǔ)能技術(shù)試驗(yàn)示范。

加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。根據(jù)受端市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌考慮電源建設(shè)進(jìn)度、電網(wǎng)調(diào)峰能力以及電力市場(chǎng)改革等有關(guān)因素，研究建設(shè)跨省跨區(qū)外送輸電通道。推動(dòng)中俄東線天然氣管道、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道建設(shè)，做好川氣東送二線、蒙西煤制氣外輸管道等項(xiàng)目前期工作。加快重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。

推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制訂各?。▍^(qū)、市）具體工作方案。研究制訂《智能電網(wǎng)2030戰(zhàn)略》，推動(dòng)建立智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略體系。制訂實(shí)施《微電網(wǎng)管理辦法》，積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、城市微電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)及海島微電網(wǎng)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)安全管理

堅(jiān)持“以人為本”的安全發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、管防結(jié)合的基本原則，健全完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)” 的工作機(jī)制，牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線。

加強(qiáng)電力安全監(jiān)管。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，修訂完善《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，守住人身、設(shè)備、大壩等基本安全底線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警，強(qiáng)化重要輸電通道、重要設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)并網(wǎng)安全監(jiān)管，增強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重故障能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管，修訂完善《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》。建立健全大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，開(kāi)展大型城市電力綜合應(yīng)急演練。做好黨的十九大期間等重要時(shí)期保電工作。完善電力安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

加強(qiáng)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全管理。加強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地安全管理。建立健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立國(guó)儲(chǔ)基地突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)儲(chǔ)基地建設(shè)項(xiàng)目安全管理，研究制訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油氣輸送管道保護(hù)。研究起草管道保護(hù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制訂油氣管道完整性管理評(píng)價(jià)考核辦法，推動(dòng)建立長(zhǎng)輸油氣管道保護(hù)工作機(jī)制。推動(dòng)管道安全應(yīng)急體系建設(shè)，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害周期性

評(píng)價(jià)。

提升煤礦安全生產(chǎn)水平。安排中央預(yù)算內(nèi)資金30億元，專項(xiàng)支持煤礦安全改造、重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)。組織開(kāi)展瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和事故多發(fā)地區(qū)專家“會(huì)診”，研究提出治理工作方案。推進(jìn)新疆煤田火區(qū)治理工作，加強(qiáng)烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點(diǎn)火區(qū)治理，保護(hù)火區(qū)內(nèi)煤炭資源、鞏固滅火工作成果。

確保核電建設(shè)運(yùn)行安全。組織開(kāi)展“核電安全管理提升年”活動(dòng)，實(shí)施為期一年的核電安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查安全漏洞，消除安全隱患。加強(qiáng)核電站應(yīng)急、消防和操縱人員考核管理，強(qiáng)化核電廠建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流反饋，全面提升核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力，確保在運(yùn)在建機(jī)組安全可控。加強(qiáng)核電科普宣傳。

（六）推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級(jí)

加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強(qiáng)能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)取得重點(diǎn)突破，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在核電、新能源、頁(yè)巖氣、煤層氣、燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料、海洋油氣勘探等領(lǐng)域，推動(dòng)自主核心技術(shù)取得突破。在太陽(yáng)能光熱利用、分布式能源系統(tǒng)大容量?jī)?chǔ)能等領(lǐng)域，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。圍繞推進(jìn)可再生能源、先進(jìn)核電、關(guān)鍵材料及高端裝備可持續(xù)發(fā)展，研究設(shè)立

國(guó)家能源研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)管理機(jī)制。

深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，著力提升能源供應(yīng)安全保障、非化石能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備制造水平。制訂實(shí)施關(guān)于推動(dòng)能源裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用的支持政策。制訂實(shí)施《關(guān)于依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。繼續(xù)推動(dòng)海洋平臺(tái)用燃?xì)廨啓C(jī)、特高壓輸電套管、超超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備、天然氣長(zhǎng)輸管線壓縮機(jī)組、核電關(guān)鍵泵閥和儀控、煤炭深加工大型空分等裝備試驗(yàn)示范。編制能源裝備自主創(chuàng)新推薦目錄。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織修訂普通柴油、車用乙醇汽油調(diào)合組分油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)發(fā)布落實(shí)《“華龍一號(hào)”國(guó)家重大工程標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目實(shí)施方案》。制訂實(shí)施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、太陽(yáng)能發(fā)電、天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能以及能源安全生產(chǎn)等領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。推動(dòng)天然氣計(jì)量方法與國(guó)際接軌。推進(jìn)強(qiáng)制性節(jié)能、先進(jìn)領(lǐng)跑等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)能源領(lǐng)域深化標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)專項(xiàng)工作。

（七）加強(qiáng)能源行業(yè)管理

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)能源法治建設(shè)，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙、增加有效制

度供給，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)能源法治建設(shè)。積極推動(dòng)《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理?xiàng)l例》等送審稿修改完善工作。加快推進(jìn)《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)能源行業(yè)普法和依法治企。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。組織實(shí)施《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，有序擴(kuò)大直購(gòu)電交易規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)和電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，做好京津冀電力市場(chǎng)試點(diǎn)等有關(guān)工作。有序開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資。完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)工作。制訂出臺(tái)《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，加強(qiáng)跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度。研究實(shí)施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機(jī)制，探索建立綠色電力證書發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》。研究制訂管道網(wǎng)運(yùn)分離等配套文件和專項(xiàng)實(shí)施方案。推進(jìn)上海、重慶等石油天然氣交易中心建設(shè)。加快新疆能源綜合改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣。

推進(jìn)“放管服”改革。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好能

源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)取消、下放工作，推動(dòng)實(shí)施能源投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理機(jī)制。研究推動(dòng)能源投資項(xiàng)目行政審批機(jī)制創(chuàng)新，探索建立以競(jìng)爭(zhēng)性方式確立項(xiàng)目業(yè)主的新機(jī)制。按照有關(guān)要求，發(fā)布試行《國(guó)家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。開(kāi)展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制發(fā)布《國(guó)家能源局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)全覆蓋，大力推進(jìn)陽(yáng)光審批。穩(wěn)定政策預(yù)期和市場(chǎng)預(yù)期，積極推動(dòng)油氣勘察開(kāi)采、油氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放。

強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。制訂實(shí)施《電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（暫行）》。加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能低碳調(diào)度、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易規(guī)范和信息公開(kāi)。加強(qiáng)電力價(jià)格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，推動(dòng)跨省輸電價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格審核。做好供電監(jiān)管，推動(dòng)提升供電服務(wù)水平。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管，推動(dòng)油氣管網(wǎng)和液化天然氣設(shè)施向第三方公平開(kāi)放。完善市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，嚴(yán)把承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。建立健全能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，落實(shí)聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

（八）拓展能源國(guó)際合作

堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，著力打造具有國(guó)際競(jìng)

爭(zhēng)力的能源裝備品牌，著力增強(qiáng)開(kāi)放條件下能源安全保障能力，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全方位拓展能源國(guó)際合作。

深入拓展國(guó)際油氣合作。推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大與重點(diǎn)國(guó)家油氣合作開(kāi)發(fā)力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升通道安全可靠運(yùn)輸能力。穩(wěn)妥推進(jìn)亞太、歐洲、北美油氣運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，積極發(fā)展集貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸為一體的海外油氣運(yùn)營(yíng)模式。

促進(jìn)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通。積極謀劃西南聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)步探索東北聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)周邊國(guó)家互聯(lián)互通研究，深化與有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，制訂大湄公河次區(qū)域國(guó)家及其他周邊國(guó)家電力聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，合作開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造，適時(shí)推進(jìn)跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)合作區(qū)域電力交易市場(chǎng)建設(shè)。

推動(dòng)核電“走出去”。推進(jìn)巴基斯坦卡拉奇項(xiàng)目建設(shè)，做好后續(xù)合作有關(guān)工作。推動(dòng)英國(guó)核電項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)“華龍一號(hào)”英國(guó)通用設(shè)計(jì)評(píng)審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好我參與法國(guó)阿海琺重組工作。加強(qiáng)與俄羅斯、美國(guó)等國(guó)的核電技術(shù)合作。穩(wěn)步推進(jìn)阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國(guó)核電項(xiàng)目合作。

拓寬國(guó)際能源合作領(lǐng)域。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)能源裝備國(guó)際產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善政府間合作等工作機(jī)制。以“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓非洲、南美洲和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國(guó)外項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。推動(dòng)建立海外裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維修服務(wù)體系。

積極參與全球能源治理。深化與重點(diǎn)國(guó)家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強(qiáng)與國(guó)際能源署、國(guó)際能源論壇、國(guó)際可再生能源署、能源憲章等國(guó)際能源組織的合作，促進(jìn)能源政策信息、人力資源等國(guó)際交流。推動(dòng)實(shí)施中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)成立中國(guó)—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心和中國(guó)—中東歐（16+1）能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心。做好世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》談判有關(guān)工作。

（九）著力提高能源民生福祉

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問(wèn)題，加大政策支持和供應(yīng)保障工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣清潔便利的能源消費(fèi)新模式，促進(jìn)能源發(fā)展更好惠及社會(huì)民生。

大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020年）》。加大氣源供應(yīng)保障力度，加強(qiáng)重點(diǎn)輸氣管線工程和儲(chǔ)氣工程建設(shè)，確保供暖期天然氣供應(yīng)保障安全。積極發(fā)展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續(xù)發(fā)展背壓熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)供

熱。加強(qiáng)供氣管網(wǎng)、配電線路建設(shè)，加快構(gòu)建范圍更廣、能力更強(qiáng)的終端管線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問(wèn)題。

深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，完成小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋，貧困村基本通動(dòng)力電。實(shí)施200個(gè)小康電示范縣建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施藏區(qū)百個(gè)縣城電網(wǎng)改造升級(jí)及電氣化工程，實(shí)施藏區(qū)百所農(nóng)村學(xué)校清潔供暖示范工程建設(shè)。加快實(shí)施百個(gè)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)軍營(yíng)電氣化。優(yōu)化直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城市配電網(wǎng)布局，推進(jìn)高可靠性示范區(qū)與新城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。

精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程?？偨Y(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級(jí)扶貧電站建設(shè)，對(duì)于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級(jí)電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。加強(qiáng)并網(wǎng)消納、費(fèi)用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)落實(shí)到位。

做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道，增加重點(diǎn)地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域電能替代，進(jìn)一步提高電能消費(fèi)比重。增加重點(diǎn)地區(qū)天然氣供應(yīng)，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。

扎實(shí)推進(jìn)電能替代。推動(dòng)完善峰谷電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶

在低谷期使用電力儲(chǔ)能蓄熱。探索建立電力富余地區(qū)電能替代用戶與風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制，擴(kuò)大直接交易規(guī)模。支持港口岸電設(shè)施建設(shè)，研究建立岸電供售電機(jī)制。建立充電收益分配機(jī)制，增加居民小區(qū)供電容量，加快推進(jìn)居民區(qū)充電樁建設(shè)。加快公用建筑和公共場(chǎng)所充電設(shè)施建設(shè)。完善京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)。升級(jí)公共充電設(shè)施新國(guó)標(biāo)，2017年所有新建公共充電設(shè)施執(zhí)行新國(guó)標(biāo)。開(kāi)展充電設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流。

三、能源重大工程

（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程

水電。積極推進(jìn)已開(kāi)工水電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成瀾滄江苗尾、大渡河長(zhǎng)河壩、猴子巖等水電站，新增裝機(jī)規(guī)模1000萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)金沙江白鶴灘、巴塘、拉哇，瀾滄江托巴等水電站，新開(kāi)工規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。

核電。積極推進(jìn)已開(kāi)工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門1號(hào)機(jī)組、福清4號(hào)機(jī)組、陽(yáng)江4號(hào)機(jī)組、海陽(yáng)1號(hào)機(jī)組、臺(tái)山1號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目，新增裝機(jī)規(guī)模641萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工8臺(tái)機(jī)組。扎實(shí)推進(jìn)三門3、4號(hào)機(jī)組，寧德5、6號(hào)機(jī)組，漳州1、2號(hào)機(jī)組，惠州1、2號(hào)機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模986萬(wàn)千瓦。

風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模2500萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2500萬(wàn)千瓦。

太陽(yáng)能發(fā)電。積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)部分地區(qū)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2000萬(wàn)千瓦。

（二）煤炭清潔高效利用工程

煤電超低排放和節(jié)能改造。繼續(xù)深入推進(jìn)改造工作，年內(nèi)計(jì)劃完成超低排放改造規(guī)模8000萬(wàn)千瓦，完成節(jié)能改造規(guī)模6000萬(wàn)千瓦。

煤炭深加工。扎實(shí)推進(jìn)已開(kāi)工示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃全面建成神華寧煤煤炭間接液化（400萬(wàn)噸/年）、潞安礦業(yè)高硫煤一體化清潔利用一期工程（100萬(wàn)噸/年）等示范項(xiàng)目。有序推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)蘇新能源和豐煤制天然氣、內(nèi)蒙古伊泰煤炭間接液化等示范項(xiàng)目。做好伊泰伊犁煤炭間接液化、貴州渝富畢節(jié)（納雍）煤炭間接液化等項(xiàng)目前期工作。

（三）能源系統(tǒng)補(bǔ)短板工程

煤電參與調(diào)峰改造。擴(kuò)大煤電參與調(diào)峰改造試點(diǎn)范圍，全年計(jì)劃實(shí)施改造規(guī)模2000萬(wàn)千瓦以上，計(jì)劃增加調(diào)峰能力400萬(wàn)千瓦。

調(diào)峰用天然氣電站。在負(fù)荷集中和天然氣氣源有保障的地區(qū)，建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，年內(nèi)計(jì)劃新增裝機(jī)規(guī)模100萬(wàn)千瓦。

抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成投產(chǎn)江蘇溧陽(yáng)、廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，新增裝機(jī)規(guī)模200萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)浙江寧海、湖南平江、內(nèi)蒙古芝瑞等抽水蓄能電站項(xiàng)目，新開(kāi)工規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。

儲(chǔ)能。積極推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成蘇州輝騰、西藏尼瑪、大連融科（部分）、比亞迪長(zhǎng)沙園區(qū)、山西陽(yáng)光、貴州畢節(jié)等儲(chǔ)能項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)南都電源鎮(zhèn)江能源互聯(lián)網(wǎng)、蘇州高景科技、蘇州錦祥、蘇州工業(yè)園區(qū)、南都電源、陽(yáng)光電源、陽(yáng)光三星與天合光能、中天科技、大連融科（部分）等具備條件的項(xiàng)目。做好二連浩特、猛獅科技、協(xié)鑫集成等儲(chǔ)能電站項(xiàng)目前期工作。

天然氣調(diào)峰設(shè)施。積極推進(jìn)金壇鹽穴、雙

6、相國(guó)寺等已投運(yùn)儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容，推進(jìn)中原文23等地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)中原文

23、華北及大港儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容改造，全年新增工作氣量3億立方米以上。

跨省跨區(qū)輸電通道。積極推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.36億千伏安，新增輸電線路1.47萬(wàn)公里。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核

準(zhǔn)建設(shè)。

油氣管網(wǎng)。積極推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成中俄原油管道二線、陜京四線。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)中俄東線天然氣管道（控制性工程已開(kāi)工）、新疆煤制氣外輸管道潛江—韶關(guān)段。

（四）能源消費(fèi)模式創(chuàng)新工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程，全年計(jì)劃完成替代電量900億千瓦時(shí)。

天然氣替代。在京津冀“禁煤區(qū)”和煤炭質(zhì)量控制區(qū)，在落實(shí)氣源的前提下，實(shí)施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。推廣車船等交通工具領(lǐng)域“油改氣”工程。

電動(dòng)汽車充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成充電樁90萬(wàn)個(gè)。其中，公共充電樁10萬(wàn)個(gè)，私人充電樁80萬(wàn)個(gè)。

（五）能源惠民利民工程

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目1400個(gè)，投資規(guī)模410億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資90億元。計(jì)劃建成項(xiàng)目1900個(gè)，投資規(guī)模630億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元、專項(xiàng)建設(shè)基金49億元。

光伏扶貧。年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬(wàn)千瓦，惠及64萬(wàn)建檔立卡貧困戶。其中，村級(jí)電站200萬(wàn)千瓦，惠

及40萬(wàn)建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬(wàn)千瓦，惠及24萬(wàn)建檔立卡貧困戶。

各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、各能源企業(yè)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，積極主動(dòng)作為，狠抓任務(wù)落實(shí)。國(guó)家能源局各部門，要細(xì)化制訂工作實(shí)施方案，具體明確時(shí)間表和路線圖，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，凝聚形成全行業(yè)工作合力，為做好全年能源工作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：新能源通字(2011)180號(hào)附件：財(cái)政部科技部國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知

關(guān)于做好2011年金太陽(yáng)示范工作的通知

2011年06月28日 15:19 來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站

財(cái)建[2011]380號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、科技廳（委、局）、發(fā)展改革委（能源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、科技局、發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金支持實(shí)施金太陽(yáng)示范工程。根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)將2011年金太陽(yáng)示范工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持范圍

（一）在可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負(fù)荷較大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中連片建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量原則上不低于10MW。

（二）利用工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位既有建筑等條件建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量不低于300kW。

（三）利用智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（四）在偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)建設(shè)的獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目。

二、支持條件

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位必須是自建自用的電力用戶、專業(yè)化的能源服務(wù)公司、配電網(wǎng)（微電網(wǎng)）投資經(jīng)營(yíng)主體之一，且項(xiàng)目資本金不低于總投資的30%。其中，項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目所在建筑業(yè)主為不同主體的，必須以合同能源管理方式簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主單位，必須具有保障項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行的能力。

（二）申請(qǐng)集中連片示范項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須由園區(qū)管委會(huì)結(jié)合區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)條件進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，指定專人協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等方面的工作，并制定相應(yīng)配套支持政策。

（三）示范項(xiàng)目必須經(jīng)濟(jì)效益較好，設(shè)計(jì)方案合理，項(xiàng)目規(guī)模、安裝方式與建筑、電網(wǎng)條件基本匹配，并且建筑屋頂易于改造，改造投資較低，對(duì)與新建廠房整體規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。

（四）項(xiàng)目并網(wǎng)設(shè)計(jì)符合規(guī)范，發(fā)電量原則上自發(fā)自用。

（五）項(xiàng)目采用的關(guān)鍵設(shè)備（包括光伏組件、逆變器、蓄電池）由實(shí)施單位自主采購(gòu)，性能要求見(jiàn)附件1。

（六）獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目要以縣（及以上）為單位整體實(shí)施。

（七）已獲得相關(guān)政策支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）采用晶體硅組件的示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。

（二）獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行確定。

四、項(xiàng)目申報(bào)和資金下達(dá)程序

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位按《財(cái)政部 科技部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》（財(cái)建[2010]662號(hào)）有關(guān)要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按屬地原則上報(bào)省級(jí)財(cái)政、科技、能源主管部門。

（二）省級(jí)財(cái)政、科技、能源主管部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，將符合條件的項(xiàng)目按類別匯總（格式見(jiàn)附件2）后，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局。

（三）財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，公布示范項(xiàng)目目錄。

（四）列入目錄的集中連片示范項(xiàng)目和2兆瓦及以上的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，完成審核備案等前期工作后，提交補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告。財(cái)政部核定補(bǔ)助金額，按70%下達(dá)預(yù)算，并于2012年6月30日前進(jìn)行清算；對(duì)未按規(guī)定期限完工、清算的項(xiàng)目，原則上將收回獎(jiǎng)勵(lì)資金，并不再予以安排。

對(duì)2兆瓦以下的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，不再采取預(yù)撥方式，由項(xiàng)目單位在2012年6月30日前完成竣工驗(yàn)收后，財(cái)政部一次核定并下達(dá)補(bǔ)助資金。

五、加快2009年和2010年示范項(xiàng)目執(zhí)行的要求

（一）已納入示范目錄，但尚未安排資金的項(xiàng)目，財(cái)政部按本通知規(guī)定撥付資金；無(wú)法實(shí)施的要申請(qǐng)取消。已完工項(xiàng)目要按照《金太陽(yáng)示范項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能[2011]109號(hào)）的有關(guān)要求，及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并提出資金清算申請(qǐng)。

（二）已安排資金但尚未完工的項(xiàng)目，必須詳細(xì)填報(bào)進(jìn)度計(jì)劃（格式見(jiàn)附件3），報(bào)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局備案。其中，《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2009年金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（財(cái)建[2009]984號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2010年金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（財(cái)建[2010]590）中下達(dá)資金的項(xiàng)目必須在2011年9月30日前完成竣工驗(yàn)收，并提出資金清算申請(qǐng)?！敦?cái)政部關(guān)于下達(dá)2010年金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（財(cái)建[2010]965號(hào)）中下達(dá)資金的項(xiàng)目必須在2011年12月31日完成竣工驗(yàn)收，并提出資金清算申請(qǐng)。對(duì)未按規(guī)定期限完工項(xiàng)目，一律收回補(bǔ)助資金；對(duì)由于客觀原因確實(shí)難以按期完工的項(xiàng)目，要明確完工時(shí)間，但也不得晚于2012年6月30日，同時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按2011年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢的地區(qū)和企業(yè)，原則上不再安排新項(xiàng)目。

各地財(cái)政、科技、能源等主管部門要依據(jù)本通知及有關(guān)文件規(guī)定，抓緊組織編制2011年示范項(xiàng)目申報(bào)材料、2009年和2010尚未安排資金項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告、已完工項(xiàng)目資金清算申請(qǐng)報(bào)告以及未完工項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃，于2011年7月5日前報(bào)財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局，一式三份，逾期不予受理。

財(cái)政部 科技部 國(guó)家能源局 二〇一一年六月二十六日

第四篇：國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于提升

電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2018〕364號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電投、國(guó)能投集團(tuán)公司，國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高效智能的電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率?，F(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、重要意義

黨的十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增加清潔電力供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式較為僵化等現(xiàn)實(shí)造成了系統(tǒng)難以完全適應(yīng)新形勢(shì)要求，大型機(jī)組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢(shì)，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光和棄水問(wèn)題，區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)提出的2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)，保障電力安全供應(yīng)和民生用熱需求，需著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，重點(diǎn)增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，破解新能源消納難題，推進(jìn)綠色發(fā)展。

二、加快推進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升

（一）實(shí)施火電靈活性提升工程。

根據(jù)不同地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求，科學(xué)制定各省火電靈活性提升工程實(shí)施方案?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)完成2.2億千瓦火電機(jī)組靈活性改造（含燃料靈活性改造，下同），提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬(wàn)千瓦。優(yōu)先提升30萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組的深度調(diào)峰能力。改造后的純凝機(jī)組最小技術(shù)出力達(dá)到30%~40%額定容量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小技術(shù)出力達(dá)到40%~50%額定容量；部分電廠達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，機(jī)組不投油穩(wěn)燃時(shí)純凝工況最小技術(shù)出力達(dá)到20%~30%。

加快已審批的選點(diǎn)規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展新一輪選點(diǎn)規(guī)劃，加快推進(jìn)西南地區(qū)龍頭水庫(kù)電站建設(shè)?！笆濉逼陂g，開(kāi)工建設(shè)6000萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫(kù)電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000萬(wàn)千瓦（其中“三北”地區(qū)1140萬(wàn)千瓦），有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

在氣源有保障、調(diào)峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)行啟停調(diào)峰，“十三五”期間，新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬(wàn)千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力500萬(wàn)千瓦。

積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用，“十三五”期間，太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬(wàn)千瓦。

（三）推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。

加快新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學(xué)儲(chǔ)能電池、壓縮空氣儲(chǔ)能等方面開(kāi)展創(chuàng)新和推廣，提高新型儲(chǔ)能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換效率和使用壽命。在調(diào)峰調(diào)頻需求較大、棄風(fēng)棄光突出的地區(qū)，結(jié)合電力系統(tǒng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)一批裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦以上的集中式新型儲(chǔ)能電站，在“三北”地區(qū)部署5個(gè)百兆瓦級(jí)電化學(xué)儲(chǔ)能電站示范工程。開(kāi)展在風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施的試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)分布式儲(chǔ)能應(yīng)用。到2020年，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

三、科學(xué)優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)

（四）加強(qiáng)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在確定電源規(guī)劃和實(shí)施方案過(guò)程中，組織相關(guān)方確定電力消納市場(chǎng)、送電方向，同步制定接入電網(wǎng)方案，明確建設(shè)時(shí)序。根據(jù)不同發(fā)電類型和電網(wǎng)工程建設(shè)工期等，合理安排電源及配套電網(wǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，確保同步規(guī)劃同步實(shí)施同步投產(chǎn)，避免投資浪費(fèi)。

（五）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。

加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，解決送出受限問(wèn)題。落實(shí)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)輸電通道，“十三五”期間，跨省跨區(qū)通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬(wàn)千瓦。進(jìn)一步完善區(qū)域輸電網(wǎng)主網(wǎng)架，促進(jìn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

開(kāi)展配電網(wǎng)建設(shè)改造，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式電源接入需要，全面構(gòu)建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。按照差異化需求，提高信息化、智能化水平，提高高壓配電網(wǎng)“N-1”通過(guò)率，加強(qiáng)中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡(luò)率，提升配電自動(dòng)化覆蓋率。

（六）增強(qiáng)受端電網(wǎng)適應(yīng)性。

開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展微電網(wǎng)等可中斷負(fù)荷，解決遠(yuǎn)距離、大容量跨區(qū)直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩(wěn)定運(yùn)行問(wèn)題，提升受端電網(wǎng)適應(yīng)能力，滿足受端電網(wǎng)供電可靠性。

四、提升電力用戶側(cè)靈活性

（七）發(fā)展各類靈活性用電負(fù)荷。

推進(jìn)售電側(cè)改革，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，實(shí)現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應(yīng)。開(kāi)展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應(yīng)及用戶互動(dòng)工程示范。開(kāi)展能效電廠試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類高耗能企業(yè)改善工藝和生產(chǎn)流程，為系統(tǒng)提供可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷等輔助服務(wù)。全面推進(jìn)電能替代，到2020年，電能替代電量達(dá)到4500億千瓦時(shí)，電能占終端能源消費(fèi)的比重上升至27%。在新能源富集地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展熱泵技術(shù)供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負(fù)荷，鼓勵(lì)可中斷式電制氫、電轉(zhuǎn)氣等相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

（八）提高電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

探索利用電動(dòng)汽車儲(chǔ)能作用，提高電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平和協(xié)同控制能力，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源、電網(wǎng)等技術(shù)融合，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動(dòng)，提升充電服務(wù)化水平。

五、加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度的靈活性

（九）提高電網(wǎng)調(diào)度智能水平。

構(gòu)建多層次智能電力系統(tǒng)調(diào)度體系。優(yōu)化開(kāi)機(jī)方式，確定合理備用率。開(kāi)展風(fēng)電和太陽(yáng)能超短期高精度功率預(yù)測(cè)、高滲透率新能源接入電網(wǎng)運(yùn)行控制等專題研究，提高新能源發(fā)電參與日內(nèi)電力平衡比例。實(shí)施風(fēng)光功率預(yù)測(cè)考核，將風(fēng)電、光伏等發(fā)電機(jī)組納入電力輔助服務(wù)管理，承擔(dān)相應(yīng)輔助服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全覆蓋。國(guó)家能源局批復(fù)的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)改革試點(diǎn)地區(qū)，按照批復(fù)方案推進(jìn)執(zhí)行。完善日內(nèi)發(fā)電計(jì)劃滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)光短期和超短期功率預(yù)測(cè)信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整各類調(diào)節(jié)電源的發(fā)電計(jì)劃以及跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線輸送功率。

探索電力熱力聯(lián)合智能調(diào)度機(jī)制，在調(diào)度機(jī)構(gòu)建立熱電廠電力熱力負(fù)荷實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)際熱力負(fù)荷需求確定機(jī)組發(fā)電曲線。研究制定儲(chǔ)熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調(diào)度機(jī)制。

（十）發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用。

建立常規(guī)電源發(fā)電計(jì)劃靈活調(diào)整機(jī)制，各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源。研究在區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)化開(kāi)機(jī)方式，提升新能源發(fā)電空間。在新能源送出受限地區(qū)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)輸電容量應(yīng)用專題研究。

（十一）提高跨區(qū)通道輸送新能源比重。

優(yōu)化在運(yùn)跨省跨區(qū)輸電通道運(yùn)行方式。調(diào)整和放緩配套火電建設(shè)的跨區(qū)輸電通道，富余容量?jī)?yōu)先安排新能源外送，力爭(zhēng)“十三五”期間，“三北地區(qū)”可再生能源跨區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦以上。水電和風(fēng)電輸電通道同時(shí)送入的受端省份，應(yīng)研究水電和風(fēng)電通道送電曲線協(xié)調(diào)配合方式，充分發(fā)揮風(fēng)電和水電的互補(bǔ)效益，增加風(fēng)電通道中風(fēng)電占比。

六、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關(guān)鍵技術(shù)水平

（十二）提高高效智能裝備水平。

依托基礎(chǔ)研究和工程建設(shè)，組織推動(dòng)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關(guān)鍵裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。突破一批制約性或瓶頸性技術(shù)裝備和零部件的技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)一批已完成技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)裝備開(kāi)展試驗(yàn)示范，進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性，推廣一批完成試驗(yàn)示范的技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（十三）升級(jí)能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

在電力裝備領(lǐng)域，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造企業(yè)集團(tuán)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的較完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，總體具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)能源裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十四）加強(qiáng)創(chuàng)新推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用。

建立企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校多方參與的提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系。加強(qiáng)火電靈活性改造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等技術(shù)的應(yīng)用。著力通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；瘧?yīng)用促進(jìn)電力系統(tǒng)與信息技術(shù)的融合和電儲(chǔ)能技術(shù)成本的降低。

七、建立健全支撐體系

（十五）完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制。

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，探索建立發(fā)電企業(yè)和用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償力度科學(xué)化，合理確定火電機(jī)組有償調(diào)峰的調(diào)峰深度，并根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理補(bǔ)償火電機(jī)組、抽水蓄能電站和新型儲(chǔ)能電站靈活運(yùn)行的直接成本和機(jī)會(huì)成本。鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組，鼓勵(lì)自動(dòng)發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

（十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程。

支持社會(huì)資本參與火電靈活性改造，以及各類調(diào)峰電源和大型儲(chǔ)能電站建設(shè)。支持地方開(kāi)展抽蓄電站投資主體多元化和運(yùn)行模式探索。鼓勵(lì)以合同能源管理等第三方投資模式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電廠儲(chǔ)熱、儲(chǔ)能設(shè)施?；痣姀S在計(jì)量出口內(nèi)建設(shè)的電供熱儲(chǔ)能設(shè)施，按照系統(tǒng)調(diào)峰設(shè)施進(jìn)行管理并對(duì)其深度調(diào)峰貢獻(xiàn)給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其用電參照廠用電管理但統(tǒng)計(jì)上不計(jì)入廠用電。

（十七）加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。

加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅度提高電力市場(chǎng)化交易比重，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的促進(jìn)新能源消納的制度體系。逐步建立中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合的電力市場(chǎng)，通過(guò)彈性電價(jià)機(jī)制釋放系統(tǒng)靈活性。研究利用市場(chǎng)機(jī)制支持儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)展的政策，充分反映調(diào)節(jié)電源的容量?jī)r(jià)值。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建立之前，通過(guò)峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等價(jià)格機(jī)制，支持電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡。大力推進(jìn)售電側(cè)改革，鼓勵(lì)售電公司制定靈活的售電電價(jià)，促進(jìn)電力消費(fèi)者與生產(chǎn)者互動(dòng)。以北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn)，鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)、供暖企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，探索網(wǎng)、源、荷三方受益的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（十八）建立電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升標(biāo)準(zhǔn)體系。

開(kāi)展有關(guān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的標(biāo)準(zhǔn)制訂和修編工作。對(duì)現(xiàn)有火電廠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修編，“三北”地區(qū)新建煤電達(dá)到相應(yīng)靈活運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，新建熱電機(jī)組實(shí)現(xiàn)“熱電解耦”技術(shù)要求。研究編制新型儲(chǔ)能技術(shù)以及需求側(cè)智能化管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國(guó)際電力系統(tǒng)靈活運(yùn)行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際交流與合作。

八、按職責(zé)分工抓緊組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭開(kāi)展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程及監(jiān)管相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各省級(jí)人民政府相關(guān)主管部門因地制宜研究制定本省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程實(shí)施方案，將電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升效果納入節(jié)能減排考核體系。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案，自行設(shè)計(jì)提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率的調(diào)度機(jī)制。各電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的實(shí)施主體，要積極制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目資金，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同各地方能源主管部門負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的具體監(jiān)管工作，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)當(dāng)?shù)仉娏o助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）工作及日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理。各單位要根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)相關(guān)要求，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)作配合，科學(xué)組織實(shí)施，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)相關(guān)工作。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同各地方能源主管部門對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管。對(duì)于實(shí)施方案整體落實(shí)不到位的省份，將削減其新能源等電源建設(shè)指標(biāo)。對(duì)已享受相關(guān)優(yōu)惠政策但實(shí)際運(yùn)行效果未達(dá)到的項(xiàng)目，將向社會(huì)公布，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)已納入靈活性改造范圍的火電機(jī)組，未按時(shí)完成改造或未達(dá)到規(guī)定調(diào)節(jié)效果的，將暫時(shí)削減其計(jì)劃發(fā)電量。國(guó)家能源局將按對(duì)全國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó) 家 能 源 局 2018年2月28日

第五篇：2015年國(guó)家就深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出的指導(dǎo)意見(jiàn)

就深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨許多新情況新問(wèn)題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會(huì)融入問(wèn)題凸顯，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng)；村民自治機(jī)制和法律制度仍需進(jìn)一步完善等。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央高度重視農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)工作，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，組織開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，增強(qiáng)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則

——以人為本、完善自治。堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實(shí)維護(hù)好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

——黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、資源投入等職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會(huì)組織等各類主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

——城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套銜接，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

——科學(xué)謀劃、分類施策。把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況及變動(dòng)趨勢(shì)、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)探索。

——改革創(chuàng)新、依法治理。堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。

三、工作任務(wù)

（一）完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民參與，同時(shí)不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層管理層級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務(wù)功能。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動(dòng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法，加強(qiáng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的民主決策、民主監(jiān)督制度。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體，廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。

（二）促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會(huì)選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過(guò)分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式，引導(dǎo)非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關(guān)方參與決策機(jī)制，采取會(huì)議表決、代表議事、遠(yuǎn)程咨詢等決策方式，維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，擴(kuò)大呼叫終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。建立縣級(jí)以上機(jī)關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點(diǎn)包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。依法確定村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展服務(wù)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)法治工作，探索整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機(jī)制，及時(shí)了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實(shí)職級(jí)待遇。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

（五）提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化室、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和資源，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開(kāi)放，用好縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和“救急難”工作試點(diǎn)。

（六）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。鼓勵(lì)企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，采取購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等各類社會(huì)事業(yè)。

（七）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開(kāi)展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開(kāi)放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開(kāi)辟群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程實(shí)效。引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開(kāi)展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動(dòng)，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（八）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民和社會(huì)力量開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護(hù)行動(dòng)。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。分級(jí)建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問(wèn)題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實(shí)際，確定一定數(shù)量具備條件的試點(diǎn)縣，選擇不同類型的行政村開(kāi)展試點(diǎn)，土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要，將試點(diǎn)工作延伸到自然村層面，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。地方黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開(kāi)展，與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會(huì)”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會(huì)。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)和林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來(lái)人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進(jìn)外來(lái)人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實(shí)增強(qiáng)村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）落實(shí)扶持政策。試點(diǎn)地區(qū)要加大投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來(lái)源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會(huì)資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)需要，按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬。推進(jìn)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。落實(shí)和完善支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價(jià)格優(yōu)惠政策，村民委員會(huì)服務(wù)設(shè)施用電以及社會(huì)福利場(chǎng)所生活用電按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在省級(jí)以下條件成熟的地區(qū)設(shè)立財(cái)政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會(huì)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化人才支撐。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時(shí)吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度。鼓勵(lì)和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。支持農(nóng)村社區(qū)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策法規(guī)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)共同參與和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見(jiàn)。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會(huì)的農(nóng)墾區(qū)和工礦區(qū)可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)制定試