第一篇：XX縣XX鎮(zhèn)XXX村互助資金試點工作實施方案

勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營村 互助資金試點工作實施方案

根據(jù)陜西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，陜西省財政廳，中國人民銀行西安分行，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《 陜西省貧困互助資金試點工作工作指導(dǎo)意見（試行）的通知》（陜扶辦發(fā)［200913 號）文件精神，為切實做好貧困互助資金試點工作，積極探索財政扶貧資金使用的新機制，新模式，解決貧困村，貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金困難問題，提高貧困村，貧困戶自我持續(xù)發(fā)展能力沒實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，結(jié)合本村實際，特制定本實施方案。

一，基本情況

周家山鎮(zhèn)留旗營村縣城以北，村委會距縣城1.5 公里，于2002 年由青春，李家壩，留旗營三個村合并而成，10 各村民小組570 戶，1880 人，男女勞動力共1210 人，耕地面積2385 畝，其中水田980 畝，旱地1405 畝，人均1.26 畝，林地面積19000 畝（其中退耕還林面積2018 畝）, 2008 年底村貧困戶人均純收入890 元，全村由三個自然村構(gòu)成，平川，丘陵，淺深山皆有，人口居住分散，土地瘩薄，發(fā)展經(jīng)濟勢頭差，位于青春，李家壩 片區(qū)的7 一10 組地形地貌較為復(fù)雜，村內(nèi)有著豐富的林地資源。由于村民們居住山區(qū)，自然條件惡劣，制約了村域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，村民靠天吃飯，交通條件差，貧困面大，信息不靈，找不著致富項目，缺乏發(fā)展扶持資金。2002 年并存以來，在各級政府，縣扶貧辦的大力支持下，完成通村公路道路硬化6.8 公里，總投資184 萬元，其中群眾集資投勞60 萬元，整修拓寬村組道路2.8 公里，09 年6 月底完成該道路硬化任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展上主要以中藥材，養(yǎng)殖業(yè)，干鮮果三個方面產(chǎn)業(yè)，至2008 年全村人均收入達(dá)1 190 元，人均產(chǎn)糧350 公斤。

二，指導(dǎo)思想

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收，以基礎(chǔ)高產(chǎn)建設(shè)為切入點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以科技創(chuàng)新和提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，不斷提高農(nóng)業(yè)效益哥群眾自我發(fā)展能力，大力改進(jìn)和完善社會公益事業(yè)，使群眾收益大幅度增長，群眾生活水平明顯提高。三，宗旨，目標(biāo)，原則 1，宗旨 積極探索和完善財政扶貧獎金使用的新機制，增加貧困群眾收入，提高貧困村，貧困戶自我積累，自我管理互助互濟和持續(xù)發(fā)展能力。2，目標(biāo)

① 幫助貧困戶建立互助獎金組織，放大財政扶貧資金投入量，緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)獎金短缺問題，創(chuàng)新扶貧模式，實現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展。

② 探索建立扶貧資金與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素整合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭力。

③ 提高貧困群眾的自我管理，自我組織和自我發(fā)展的能力，培育合作組織和新型農(nóng)民。

④ 緊緊抓住重點村啟動的大好機遇，充分管理，用好用活互助資金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我村以中藥材，養(yǎng)殖業(yè)，干果三個方面運作，發(fā)展天麻15000 窩，良桑1030 畝，魔芋800 畝，發(fā)展養(yǎng)大毓大戶四戶，核桃1200 畝，加大勞動技能培訓(xùn)力度，確保每年人均純收入凈增巧％，年人均收入增加巧O 元，對中，省投入定額資金20 萬元，做好管理，積極動員貧困村民入股入會，力爭三年時間全村60 ％以上的農(nóng)戶自愿入會。3，原則

① 互助資金由貧困村級建的互助組織管理，互助組織設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立。鼓勵互助組織在民政部門登記注冊為營利性組織。

② 農(nóng)戶加入互助組織自愿，推出互助組織自由。

③ 加入互助組織需要交納互助金。

④ 加入互助組織以戶為單位，每戶一人加入，實行一人一票表決制。

⑤ 互助資金在互助組織內(nèi)封閉運行，有借有還，周轉(zhuǎn)使 用，不得私分，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

⑥ 堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則。

⑦ 互助組織不得吸儲和從事其它未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。

四、工作步驟

第一階段：宣傳動員階段，成立組織機構(gòu)，深入農(nóng)戶，特別是貧困戶開好“兩委會”黨員干部會，村民代表會，廣泛宣傳動員，扶貧村互助資金組織對農(nóng)戶發(fā)展的重要性的必要性，把工作 做到家喻戶曉，人人皆知，統(tǒng)一黨員干部思想，使黨員干部都成為互助基金協(xié)會會員。

第二階段：組織實施階段，吸收會員，做到有錢的以錢入股，無資金有信譽度的貧困戶以互助資金配股，成立互助基金協(xié)會，制定協(xié)會章程，發(fā)展方面，民主選舉協(xié)會理事會，監(jiān)事會，設(shè)會計、出納各1 人，建立各項規(guī)章制度。第三階段：開展協(xié)會工作，確定扶持項目，重點是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，生產(chǎn)資料的投放，樹立典型，以點代面，全面展開，做好扶貧互助資金的管理，實行專戶專帳管理，定期向上級指導(dǎo)部門報告，配合審計部門做好資金的審計，做好互助協(xié)會的退出事宜，每年清理財務(wù)，實行張榜公布。

五、方法措施、廣泛發(fā)動全村村民積極參加互助資金協(xié)會，以協(xié)會

為平臺，以扶助資金為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以提高貧困戶收入為突破口，以提高村民生產(chǎn)水平為目的。2、積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持生態(tài)優(yōu)先為前提，確保退耕還林成果，確定長抓果，短抓藥，庭院經(jīng)濟畜牧業(yè)的發(fā)展思路，確保村域經(jīng)濟發(fā)展有支撐及支柱點，為脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)。

六、保障措施

為了確保我村互助資金的安全運行，達(dá)到國家扶貧，資金用途的目的，使農(nóng)戶廣泛受益，基金循環(huán)滾動壯大發(fā)展。、切實加強扶貧互助資金的領(lǐng)導(dǎo)，兩委一班人，分工負(fù)責(zé)齊抓共管，夯實責(zé)任，按照發(fā)展項目，完成質(zhì)量，時間、效益，實行獎罰。

2、加強與上級各有關(guān)部門及社會的聯(lián)系，爭取有力的支持。

3、制定出科學(xué)規(guī)范的實施辦法，適應(yīng)市場規(guī)律。、搞好技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)，不斷提高會員的理事能力，增強脫貧致富的科學(xué)意識。

5、村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)對互助資金的管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)及組織責(zé)任，如產(chǎn)生不良后果將負(fù)法律責(zé)任。

二0 一O 年十二月五日

第二篇：縣貧困村互助資金試點工作實施方案

**縣貧困村“互助資金”試點工作實施方案

為積極探索和完善財政扶貧資金使用管理新機制，有效緩解貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)云南省2008年貧困村互助資金試點工作會議精神和云南省扶貧辦、云南省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點工作的通知》（云貧開

辦發(fā)〔2008〕126號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作思路和試點目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制這一目標(biāo)，積極探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）工作思路：按照“創(chuàng)新機制，突破瓶頸，搭建平臺，強化抓手，形成長效”的思路來開展“互助資金”試點工作。創(chuàng)新機制就是要通過試點工作創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理的新機制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺就是要搭建好試點村生產(chǎn)性項目的產(chǎn)業(yè)平臺；強化抓手就是要強化無償投入財政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識，發(fā)揮群眾的主體作用，通過整合縣級涉農(nóng)部門資金、技術(shù)、信息等資源，多方加大對農(nóng)村的扶持力度，使之形成合力，共同推進(jìn)；形成長效就是要堅持把“扶持與扶智、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與科技推廣、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與培養(yǎng)新型農(nóng)民”有機結(jié)合起來，建立完善促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長效措施，達(dá)到建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目的。

（三）試點目標(biāo)

1．幫助貧困村建立“互助資金”，放大財政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。積極探索新形勢下財政扶持資金管理和運行新機制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。

2．探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有機結(jié)合的有效方式，在確保扶貧資金運行安全有效的同時，促進(jìn)貧困村生產(chǎn)要素相結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)管水平和市場競爭能力。

3．在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

4．總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎(chǔ)。

二、試點的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）原則

1．互助資金由貧困村組建的管理小組負(fù)責(zé)管理，管理小組設(shè)在村民小組內(nèi)。

2．農(nóng)戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3．加入互助組織需繳納互助金（又稱入互費）。

4．加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5．互助資金在互助組織內(nèi)封閉運行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

6．堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則。

7．互助組織不得吸儲和從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。

（三）條件

試點村應(yīng)具備以下條件：一是正在或已經(jīng)實施整村推進(jìn)扶貧建設(shè)的村；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，村級“兩委”班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強，村民自愿，有發(fā)展意識、發(fā)展愿望，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，對開展試點工作有積極性；三是有一定的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；四是村小組農(nóng)戶入互率可達(dá)80%以上，絕對貧困人口和低收入人口的入互率可達(dá)三分之二以上。

三、試點村組及實施時間

為確保實施效果，根據(jù)試點村應(yīng)具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點項目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項目實施村寨。結(jié)合項目村實際，采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞?，第一年向部分群眾發(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進(jìn)行再投放，使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。

“互助資金”試點工作從2009年1月1日起正實施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過扶持發(fā)展進(jìn)一步擴大項目村種養(yǎng)

業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標(biāo)。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來源

一是財政扶貧專項資金；二是試點村農(nóng)戶自愿繳納的入互資金；三是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈資金。2008村級互助資金項目主要依托“整縣推進(jìn)，連片開發(fā)”試點項目的100萬元互助資金作為基本金，試點

村農(nóng)戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運作。

（二）互助資金的使用管理

1．入互費的收取、資金使用對象和范圍：試點村繳納入互資金的農(nóng)戶才具有借款資格，每戶的入互費為200元。互助資金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營銷項目。不能回收的項目或修路修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女上學(xué)、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2．互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行，由試點村管理小組的出納管存折，會計管密碼，縣財政將上級財政補助建立互助資金的資金劃入試點村在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開設(shè)的專戶，取款時，必須經(jīng)試點村管理小組的組長簽字，組長、出納、會計三方到齊才能取錢。互助資金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關(guān)培訓(xùn)、管理小組工作經(jīng)費等支出，更不得私分、平分。

3．借款額度和借款期限：為確保試點村入互戶的借款機會，同時降低資金風(fēng)險，每戶農(nóng)戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數(shù)不得超過入互戶總數(shù)的50%，借款期限在1年以內(nèi)，一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時保持資金的有效動態(tài)運轉(zhuǎn)。

4．借款審批：借款戶借款數(shù)額的多少，由試點村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長簽字后才能借款。審批借款時，實到會人員達(dá)到或超過應(yīng)到會人員的三分之二方能召開會議，實到會人員中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫出書面申請，同時還要擔(dān)保人。擔(dān)保人至少應(yīng)由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶簽字擔(dān)保，每戶擔(dān)保人同時只能為1戶借款戶擔(dān)保。借款時，借款人和擔(dān)保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔(dān)保書。借款人借款到期時不能還款或不愿還款的，由擔(dān)保人償還。對出現(xiàn)不誠信的借款人和擔(dān)保人，由村管理小組負(fù)責(zé)追回欠款，同時終止借款人和擔(dān)保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時，管理小組應(yīng)開具還款憑證，及時注銷借款。

6．借款占用費費率和占用費支出：借款占用費費率由村民大會討論決定，原則上不得低于人民銀行基準(zhǔn)利率的70%，也不得超過人民銀行的基準(zhǔn)利率。一般年費率按5%計。借款占用費收入的50%要納入本金滾動發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開支。

7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應(yīng)及時進(jìn)行公示。

（三）試點村互助資金管理小組的組成和職責(zé)

1．管理小組的組成和職責(zé)：試點村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長1人、會計1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負(fù)責(zé)資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務(wù)，如小組成員對工作不負(fù)責(zé)，群眾有意見的可適時調(diào)整。

2．管理小組成員的條件：一是入互戶；二是長期在家；三是公道、正派、有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴；五是有一定經(jīng)濟管理能力和相應(yīng)的文化水平。

3．管理小組的辦公費用及成員補貼：借款占用費收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補貼和其它與“互助資金”管理相關(guān)的合理開支。借款占用費費率和管理小組成員的補助標(biāo)準(zhǔn)均由村民大會或村民代表大會討論確定。

4．制定資金管理辦法：管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過才能組織實施。其具體內(nèi)容主要包括管理小組成員的條件、產(chǎn)生、職責(zé)分工；農(nóng)戶入互資金數(shù)額；貸款審批的條件、程序和權(quán)限；借款的對象、借款用途、金額和期限；占用費費率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級黨委政府及扶貧、財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并接受全體村民的監(jiān)督管理。

五、組織機構(gòu)及職責(zé)

為切實加強對貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作的順利開展，成立**縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組　長：章　杰　縣人民政府副縣長

副組長：李　林　縣扶貧辦主任

羅曉波　縣財政局局長

成　員：查廣?！】h農(nóng)業(yè)局局長

杜禮坤　縣林業(yè)局局長

王家虎　縣水務(wù)局局長

張紅斌　縣畜牧獸醫(yī)局局長

楊自斌　縣科技局局長

張祥華　縣農(nóng)行行長

王衛(wèi)松　縣信用聯(lián)社理事長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負(fù)責(zé)處理試點工作的組織實施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責(zé)是：

縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（扶貧辦）：負(fù)責(zé)實施方案的制定、項目審報、組織實施及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，開展督促檢查，宣傳和上報各種數(shù)據(jù)和材料等。

縣財政局：負(fù)責(zé)做好財政扶貧資金的撥付工作，對試點工作的相關(guān)人員開展財務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點村制定“互助資金”財務(wù)管理制度、資金管理辦法，對互助資金運行情況開展督促檢查。

農(nóng)、林、水、畜、科技等部門：根據(jù)自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新品種，提拱信息服務(wù)。并根據(jù)各試點村確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展項目種類，抽調(diào)人員組成科技下鄉(xiāng)組，定期或不定期在試點村開展各種技術(shù)培訓(xùn)，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶開展工作，組織實施示范樣板，發(fā)揮示范帶動作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

農(nóng)行、信用社：認(rèn)真履行金融部門的職責(zé)，為各試點村互助資金存、取款提供便捷的服務(wù)。

項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：組織實施好試點村項目，抽調(diào)人員駐村開展工作，及時反饋試點村運行情況，完成縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室安排的其它工作。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：負(fù)責(zé)做好互助資金的發(fā)放與回收工作,并按要求按時上報各種表冊。

六、總結(jié)評比，表彰獎勵

試點工作告一段落后，縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行考核驗收，對試點工作開展措施有力、管理到位，工作成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵。對管理不嚴(yán)、措施不力，檢查驗收不合格的，給予通報批評。

附：村級互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實施好互助金項目，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，確?；ブ痖L期安全有效運作，在上級部門的指導(dǎo)下，經(jīng)全體互助金小組全體成員會議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組互助金小組共　戶　人,勞動力　個，外出打工人數(shù)　個。有農(nóng)田　畝，旱地　畝；主要經(jīng)濟作物有　等，主要經(jīng)濟收入來源于，人均年純收入　元。

二、資金來源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實施互助金項目，支持基本金　元。為了增強互助金成員對項目的關(guān)注，經(jīng)全體村民大會討論每戶自愿配套資金　元，參于基本金的運作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有　農(nóng)戶，其中　戶志愿加入互助金項目小組，成為互助金項目小組成員。

經(jīng)年月　日村民組全體村民大會討論，民主推選產(chǎn)生了有　等　人組成的　村民組互助基金管理小組，其中女性　名。

1．管理小組成員具備以下條件：

團結(jié)群眾、組織能力強；

有一定的文化程度（至少小學(xué)畢業(yè)以上文化程度）；

熱愛集體、關(guān)心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護(hù)、信任；

責(zé)任心強、辦事公平、公正、公開；

有熱情和奉獻(xiàn)精神，愿意擔(dān)任小組管理工作。

2．管理小組成員分工及職責(zé)

組 長：（男或女）；

會 計：（男或女）；

出 納：（男或女）；

監(jiān)督員：（男或女）、（男或女）。

組長負(fù)責(zé)定期組織召開管理小組例會和全體成員大會，定期向上級匯報基金運作情況，監(jiān)督制度的執(zhí)行和遵守，組織聯(lián)絡(luò)等；

會計負(fù)責(zé)做賬，公布賬目，監(jiān)督出納等；

出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金的流動和管理等。出納平時保存的現(xiàn)金不得超過1000元，還款戶歸還的現(xiàn)金在出納處保管的時間最長不得超過7天；

監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督組長、會計、出納辦事是否公平、公正、公開，互助金成員是否執(zhí)行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和回收等管理工作。

3．管理小組更換和工作職責(zé)

管理小組在任期內(nèi)，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時召開全體成員大會討論更換和調(diào)整，并報扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

管理小組成員必須發(fā)揚無私奉獻(xiàn)精神，不計較個人得失；積極幫助貧困戶策劃發(fā)展項目。

管理小組成員負(fù)責(zé)管好用活資金，個人無權(quán)私自動用資金，無權(quán)批準(zhǔn)除發(fā)展生產(chǎn)以外的項目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時借用資金，需用款時應(yīng)在不同批次輪流借款。

定期召開例會。管理小組每月至少要開一次例會，主要是匯總資金發(fā)放回收情況，商討有關(guān)問題等；每半年至少召開一次全體成員例會，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問題等。每次會議必須有記錄。

管理小組職責(zé)：一是組織互助金的發(fā)放和收回，借款需經(jīng)集體討論，并由3戶會員擔(dān)保，實行整貸整還；二是組織會員互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相幫助；三是討論會員在生產(chǎn)中遇到的個體難以解決的實際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時段中需要開展的其他活動；

五、對管理人員和互助金使用情況進(jìn)行通報和評議。

有關(guān)項目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經(jīng)全體成員大會討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導(dǎo)員匯報互助金運作情況，互相反饋有關(guān)信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　萬元（包括農(nóng)戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使用。

1．借款額度：每戶借款最高不得超過10000元。

2．借款期限：借、還款限期最長不得超過1年，可提前還款。對于特殊情況不能到期一次性還款的，經(jīng)全體成員會議討論同意，也可以采取本期借款結(jié)轉(zhuǎn)的辦法在規(guī)定的期限內(nèi)分期還款，但必須辦結(jié)轉(zhuǎn)分期還款手續(xù)，同一借款戶不能連續(xù)兩次發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)還款。

3．借款戶比例：每次借款的總戶數(shù)要始終少于未借款戶的總戶數(shù)。特困戶和婦女有優(yōu)先借款的權(quán)利，但必須是有信譽戶。

4．審批權(quán)限和還款規(guī)定：借款xxx元以內(nèi)由組長審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會議審批。在審批權(quán)限范圍內(nèi)，誰審批的借款，到期由誰負(fù)責(zé)催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，互助組全體成員大會可以討論決定可延期　月。若遇到個別不講信譽戶，全體成員將按照抵押物和擔(dān)保人的約定方式處理。

5．借、還款手續(xù)：村民借款，必須按照規(guī)定的格式先填寫借據(jù)，夫妻雙方簽字，一方外出時可由另一方簽字。采取抵押物擔(dān)保方式，應(yīng)注明抵押物名稱，抵押物必須是可比價的不動產(chǎn)物；采取擔(dān)保人擔(dān)保方式，至少應(yīng)由2名以上（含2名）未借款人簽字擔(dān)保，擔(dān)保人必須有償還能力，借款戶不能按時還款，擔(dān)保戶應(yīng)積極幫助還款。借出款及時入賬。借款戶還款時，應(yīng)開具還款憑據(jù)，及時注銷借款。

五、互助金使用基本范圍

1．此項基金主要用于農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其它發(fā)展經(jīng)濟的項目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農(nóng)戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準(zhǔn)許將基金的本金用于公益事業(yè)。

2．發(fā)展項目不得違反國家政策以及法律法規(guī)；不準(zhǔn)破壞環(huán)境；不得損害公共利益和他人利益。

3．積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項目。

4．遵紀(jì)守法戶和信譽戶，在同等條件下可優(yōu)先借款。

5．資金周轉(zhuǎn)在2-3批內(nèi)，所有想借款的農(nóng)戶包括貧困戶至少應(yīng)得到一次借款機會。

6．管理制度可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)全體成員會議討論通過后，適時地修改和完善，并及時報上級部門備案。

以上制度經(jīng)年月　日全體成員會議共同討論制定，并一致通過，戶均一份，共同信守和執(zhí)行。

本管理制度自通過之日起執(zhí)行。

第三篇：縣互助資金試點工作自查報告

**縣互助資金試點工作自查報告

市扶貧辦：

按照中央、省市關(guān)于村級互助資金試點工作指導(dǎo)意見，我縣自2007年以來，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個貧困村先后被確定為“國家互助資金試點村”。在省市各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真規(guī)范試點程序，建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格完善財務(wù)管理，強化督促檢查，提高風(fēng)險防范意識，及時查找解決試點工作中存在的困難和問題，加強整改和規(guī)范工作，確保了試點工作的順利進(jìn)行。

一、互助資金試點工作基本情況

我縣貧困村互助資金試點工作自啟動以來，全縣上下高度重視，相關(guān)部門緊密配合，按照省、市安排部署，堅持積極穩(wěn)妥、創(chuàng)新模式、全力推進(jìn)，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村共成立扶貧互助資金協(xié)會30個，協(xié)會共有資金602.2萬元，其中：財政扶貧資金515萬元、市縣聯(lián)村部門注資78.4萬元、吸收農(nóng)戶資金2.99萬元、占用費收入5.8萬元。互助資金協(xié)會共有會員401戶，其中：貧困戶265戶，累計發(fā)放借款402戶（次），發(fā)放貸款324.2萬元，其中：單筆最高借款額10000元，最低借款額3000元。

在借款投向上，以發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，重點扶持了蔬菜大棚種植、舍飼暖棚養(yǎng)畜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，互助資金有力的助推了我縣農(nóng)民增收致富的步伐?？傮w上來看，我縣互助資金試點項目，資金使用安全，項目進(jìn)展順利，運行情況良好。

二、主要做法

（一）健全組織機構(gòu)?？h扶貧辦把搞好“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措，制定了《開展建立貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金“試點工作實施方案”》，并到縣民政局對互助資金進(jìn)行注冊，辦理了互助資金專戶。村上采取召開了股東大會的形式，從股民中民主選舉產(chǎn)生了理事長1名、副理事長1名、會計1名、出納2名組成“互助資金”理事會，負(fù)責(zé)借款的審批、發(fā)放、回收等具體事務(wù)，并接受全體村民的監(jiān)督。成立了由3人組成的監(jiān)事會，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督農(nóng)村互助資金理事會開展工作。

（二）強化操作程序。制定出臺農(nóng)村互助資金管理章程和資金操作規(guī)程，成立了理事會和監(jiān)事會，并明確了各自的職責(zé)，建立健全了財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村互助資金運作程序，為農(nóng)戶提供靈活、方便、快捷的金融服務(wù)。

（三）加強資金管理?；ブY金全部存入農(nóng)村信用社，資金由村民民主管理、共同參與，民主決策、共同監(jiān)督，采取村內(nèi)互助、有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展的辦法。資金不得對

幫助、效益多樣的新模式，能夠使扶貧資金的作用持續(xù)放大，資金使用效率也提高到一個新的水平。

四、存在問題

（一）協(xié)會章程不完善，需進(jìn)一步修改。協(xié)會通過半年時間運行后，顯露部分協(xié)會章程與村情發(fā)展不相適宜，需做進(jìn)一步修改，如為了鼓勵產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等發(fā)展，促進(jìn)項目村農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收，帶動項目村經(jīng)濟發(fā)展，對放款占用費應(yīng)適當(dāng)下調(diào)，借款額度適當(dāng)提高。

（二）宣傳工作不到位，入會率較低。由于扶貧互助資金在我縣啟動，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重視不夠，宣傳不到位，對于群眾來說還是新生事物，盡管我們采取各種途徑加強宣傳、動員，但群眾仍然存在著擔(dān)心和疑慮。

（三）互助資金運行困難。個別村干部對互助資金認(rèn)識不清，致使互助資金滯留在村專戶賬上，不敢放貸，害怕放出去收不上來。我們建議市上放寬互助資金監(jiān)管權(quán)限，允許縣上按照項目村互助資金運轉(zhuǎn)情況在全縣范圍內(nèi)調(diào)配使用，把未運行互助資金的村滯留的95萬元調(diào)配到運行良好的村。

（四）協(xié)會運行不規(guī)范，檔案管理需規(guī)范。盡管縣扶貧辦組織各協(xié)會管理人員對財務(wù)管理進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并多次進(jìn)村逐協(xié)會對建立臺賬進(jìn)行了精心指導(dǎo)，但由于協(xié)會財務(wù)人員文化較低，沒有專業(yè)技能，建賬不合理，沒有按要求入檔。

五、幾點建議

（四）加大業(yè)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)。建議結(jié)合“雨露計劃”項目，開辦“互助資金項目培訓(xùn)專業(yè)”短訓(xùn)班，對鄉(xiāng)、村從事業(yè)務(wù)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使工作人員不斷掌握國家扶貧互助資金方針和政策，進(jìn)一步提高互助資金試點工作管理水平。

**縣扶貧開發(fā)辦公室2015年5月8日

第四篇：互助資金試點工作存在的問題

貧困村互助資金試點工作在我縣農(nóng)村開展快近一年，取得了一些成績：

一、有效緩解部分貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題；

二、引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加其收入，增強扶貧造血功能；

三、創(chuàng)新扶貧模式，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式。隨著貧困村互助資金試點工作的開展，也產(chǎn)生了一系列的問題，歸納如下：

一、互助金政策宣傳不到位、不準(zhǔn)確。

互助資金工作是我縣在部分貧困村，為緩解貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一項重要民生政策。互助金作為一種農(nóng)村準(zhǔn)金融機構(gòu)，其籌建的目的、意義、方法、程序都具有一定專業(yè)性、復(fù)雜性。大部分貧困村在籌建互助社初期，對互助金政策宣傳存在不到位、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，造成農(nóng)戶對互助金政策了解不夠，入社積極性不高，甚至部分社員入社動機不純。

（一）宣傳不到位。大部分貧困村在籌建互助社前期，僅是通過幾次小組會、社員大會，口頭宣讀文件，座談討論，形式比較單一；部分貧困村互助社籌建小組對互助金的相關(guān)政策了解不夠，在宣傳、解讀政策過程中不深入，農(nóng)戶對互助金的目的、意義和操作方法不了解，尤其是對互助金的操作方法了解更少。如董馬庫黃土坪村，互助社籌建初期，僅開了兩次社員大會，理事會也僅采用口頭宣讀政策、座談討論的方式，互助社成立后沒開社會員大會。調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)理事會成員、被訪的貧困戶代表還不清楚互助金的申批程序、小組聯(lián)保方式等。

（二）宣傳不準(zhǔn)確。部分貧困村互助社會籌建小組沒有準(zhǔn)確理解互助金政策，在宣傳發(fā)動 時錯誤地講解政策，導(dǎo)致農(nóng)戶入社目的不正，甚至入社動機不純。如雅橋鄉(xiāng)巖科村，籌建小組這樣宣傳：每戶只要交100元互助金，就可以到互助社貸款3000元。錯誤地宣傳再聯(lián)系上扶貧工作的失敗歷史，直接導(dǎo)致農(nóng)戶誤解政策，入社積極性極高。但這背后，潛藏的是部分農(nóng)戶不正確的入社動機，不利互助社的發(fā)展，更不利于扶貧工作的開展。

二、互助社運行與管理不科學(xué)、不規(guī)范。

互助金試點工作在我縣開展還不到一年，是一種新興事物，現(xiàn)在處于邊探索、邊發(fā)展的階段。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)互助社運行與管理不科學(xué)、不規(guī)范，比較粗放、隨意，主要表現(xiàn)在以下面幾個方面：

（一）機構(gòu)不健全?；ブ鐝幕I建到成立，需要建立籌建領(lǐng)導(dǎo)小組、互助小組、社員大會、理事會、監(jiān)事會。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有一個村有健全的機構(gòu)。大部分貧困村沒有互助小組，理事會與監(jiān)事會重疊，監(jiān)事會形同虛設(shè)，甚至沒有。

（二）制度不完善。調(diào)研小組走訪的三個互助金試點村，都沒有完善管理制度，運行較好 的排碧十八洞村也僅有扶貧辦下發(fā)的政策文件及草擬的一些辦法。《互助社章程》、《理事會職責(zé)》、《監(jiān)事會職責(zé)》、《社員權(quán)利、義務(wù)》、《互助金貸款申請與審批程序》《互助金借款原則》等一系列制度，沒有制定、公示。

（三）職責(zé)不明確。理事會、監(jiān)事會成員的職責(zé)不明確，社員的權(quán)利、義務(wù)不清楚。董馬 庫鄉(xiāng)黃土坪村，理事會、監(jiān)事會重疊，理事長、出納、會計分工不具體、責(zé)任不明確，出現(xiàn)理事長一手統(tǒng)管、出納會計虛設(shè)的現(xiàn)象。

（四）審批不科學(xué)?；ブ鸩捎眯〗M聯(lián)保、理事會審查、理事會與借款人簽定借款合同的 程序進(jìn)行放款。受訪的董馬庫鄉(xiāng)黃土坪村沒有互助小組，理事會根據(jù)社員的誠信進(jìn)行放款（信用貸款），這樣會導(dǎo)致貸款面窄、資金風(fēng)險大。

（五）監(jiān)督不到位。監(jiān)事會作為互助社的日常監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督資金運行和理事會的工 作，監(jiān)事會成員不得兼任理事會成員。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三個貧困試點村沒有獨立的監(jiān)事會，理事會與監(jiān)事會成員重疊，且大都是村干部，監(jiān)事會沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用?；ブ绯闪⒁院?，排碧鄉(xiāng)十八洞村召開了一次社員大會，其他兩村都沒有召開過社員大會，互助社社員大會的監(jiān)督作用沒有體現(xiàn)。

三、貧困村缺少產(chǎn)業(yè)支撐，互助金作用難體現(xiàn)。

互助資金試點的目標(biāo)是創(chuàng)新扶貧模式，緩解貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。我縣大部分貧困村，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，沒有成型的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一，貧困戶增收渠道少。

互助社出于放款的風(fēng)險，不愿把互助金借給缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，這就造成了大部分貧困戶急需借款，而互助社不敢輕易放款的現(xiàn)象。雅橋鄉(xiāng)巖科村，理事會寧愿超額放款給產(chǎn)業(yè)大戶，也不愿放給大部分貧困戶（解決借款抵押問題）；排碧鄉(xiāng)十八洞村，理事會審批謹(jǐn)慎，借款僅限于煙農(nóng)，部分瓜農(nóng)需要借款卻借不到。這些作法，雖然有利于降低互助金的風(fēng)險，但偏離了互助金試點的目標(biāo)，互助金作用難以體現(xiàn)，不利于互助金的發(fā)展。

四、互助金難以有效監(jiān)管，風(fēng)險大。

貧困村互助資金是在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，在實際運行與管理過程中存在很多監(jiān)管漏洞。理事會責(zé)任心不強，法律意識淡薄；制度不完善、職責(zé)不明確；社員大會、監(jiān)事會的監(jiān)督力度不到位；審批程序不嚴(yán)格、不規(guī)范；貸款資金使用的跟蹤難度大等。每一個貧困村的互助資金總量少，一旦出現(xiàn)資金問題，對互助社的成長都會產(chǎn)生致命性打擊。調(diào)研組在董馬庫鄉(xiāng)黃土坪村發(fā)現(xiàn)，該村原支書（理事長）一手統(tǒng)管理互助社，架空出納、會計，利用其他社員名義貸款及私刻章印、私辦手續(xù)，兩次挪用共8萬元互助金。這一惡性事件，導(dǎo)致了該村互助社至今未能正常運行，直接影響社員的生產(chǎn)發(fā)展。

五、互助資金總量小，供求對比懸殊，規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。

互助資金每個村國家投入15萬元，社員入股金總額1至2萬元左右，沒有社會捐助資金，互助資金總額不超過17萬元。大部分貧困村的主產(chǎn)業(yè)多為烤煙、西瓜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一，資金需求的季節(jié)性很強。大部分貧困戶都有貸款需求，目前有限的互助金總額滿足不了所有農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展需要，導(dǎo)致很多社員無法獲得互助社貸款，直接挫傷他們的積極性，不利于互助社發(fā)展。

由于互助金總額小，貸款最高限額5000元，不能有效支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還款時限6－12個月，許多高效益的產(chǎn)業(yè)項目收獲周期至少要2－3年時間，社員因項目風(fēng)險和還款壓力而減少借款需求。排碧鄉(xiāng)巖羅村，煙業(yè)發(fā)展有較長的歷史，形成較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)戶有一定收入儲蓄。該村有一部分社員想把產(chǎn)業(yè)做得更大，而5000元的互助金貸款對于他們來說作用不大。

六、互助社管理人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力有待提高。

調(diào)研組走訪的董馬庫鄉(xiāng)黃土坪村，排碧鄉(xiāng)巖羅村、十八洞村，三個村的互助社理事會成員大部分都是村干部，雖然責(zé)任心比較強，但年齡偏大，文化程度不高?；ブ缡寝r(nóng)村的一個準(zhǔn)金融組織，業(yè)務(wù)管理方面涉及到相關(guān)金融、財務(wù)、產(chǎn)業(yè)等方面的政策、知識。由社員選舉產(chǎn)生的理事會和監(jiān)事會成員都是農(nóng)民身份，缺少必要的知識儲備，因此要實現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時間，互助社管理人員的業(yè)務(wù)還需要培訓(xùn)，需要指導(dǎo)，需要規(guī)范。

七、其他問題

在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的問題，除以上六個方面，還有管理人員工作積極性不高、如何 充分發(fā)揮志愿者在扶貧互助社發(fā)展的作用問題等。

第五篇：關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)查報告

關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)查報告

為全面了解貧困村互助資金試點工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點工作，2009年5月，我們對鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個扶貧互助合作社開展了調(diào)查?？傮w印象是：試點單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。

一、4個扶貧互助合作社的基本情況

1、社員入社情況。4個村共有農(nóng)戶1328戶，其中貧困農(nóng)戶359戶。4個村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農(nóng)戶總數(shù)的39%，其中貧困戶入社189戶，占貧困農(nóng)戶總數(shù)的52.65%。

2、資金構(gòu)成情況。4個扶貧互助資金總額為63.19萬元，其中社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金3.19萬元，占互助資金總額的5.1%。社員認(rèn)購的基準(zhǔn)互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金100元，孟川村是每個社員認(rèn)購50元。執(zhí)行的月占用費率為4.5‰或5‰，年占用費率為5.4%或6%。

3、資金使用情況。三個村累計借款金額為32.1萬元，占資金總額的50.8%；累計還款7.8萬元，占累計借款總額的24.3%；收取占用費0.44萬元。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展，增加經(jīng)濟收入。具體項目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。

二、3個試點縣的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。3個縣都成立了貧困村互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記或常委副縣長任組長，扶貧、財政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各級分別選定精干、實干、責(zé)任心強、有經(jīng)濟管理實踐經(jīng)驗的黨員、干部，組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強的《貧困村互助資金試點工作實施方案》，明確試點工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評估等方面的內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《實施方案》的要求，給各成員單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了明確的工作要求和具體的任務(wù)。

（二）廣泛宣傳。一是深入學(xué)習(xí)試點精神。3個縣都組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和試點村的黨組織、村委會負(fù)責(zé)人，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點工作通知》（國開發(fā)辦?2008?37號）、《湖北省貧困村互助資金擴大試點工作指導(dǎo)意見》（鄂政扶發(fā)?2008?50號）和省扶貧辦、財政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級發(fā)展”互助資金試點工作的實施方案》等文件精神，深刻領(lǐng)會開展互助資金試點工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓(xùn)活動。3縣都印發(fā)了培訓(xùn)資料，對試點村的干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是廣泛宣傳試點政策。各試點村先后都召開了村組干部會議、村民代表會議，采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問等多種形式，廣泛宣傳村級發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務(wù)、資金的運行管理與風(fēng)險防范等知識，消除了村民的疑慮，擴大了農(nóng)戶對互助資金政策的知曉面，提高了農(nóng)戶的參與率。

（三）規(guī)范運行。一是建章立制。各試點村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財務(wù)管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》和《擔(dān)保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運行。二是防范風(fēng)險。扶貧辦、財政局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》，明確了雙方的職責(zé)和義務(wù)；試點村開設(shè)了專門帳戶，確定專人負(fù)責(zé)管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保，并實行了最高額借款限制，每戶借款不得超過3000元或4000元，對互助資金的風(fēng)險采取了多層次的防范措施，有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險；三是駐村指導(dǎo)。3縣扶貧辦都派出了強有力的工作專班，到試點村駐村開展業(yè)務(wù)；縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點村農(nóng)戶開展各項工作，解決實際困難，指導(dǎo)扶貧互助合作社的組建、選舉理事會和監(jiān)事會、指導(dǎo)借款業(yè)務(wù)和確定產(chǎn)業(yè)項目，實地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗以及面臨的困難等問題，為深化試點工作積累了豐富的經(jīng)驗。

（四）對象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村，對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個村共有52戶免交了基準(zhǔn)互助資金。因此，貧困農(nóng)戶入社的比例較高，超過了50%，而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。

（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發(fā)放工作剛起步，4個村共有83個農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來看，互助資金的使用達(dá)到了預(yù)期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買了5只羊和5頭牛，預(yù)計年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發(fā)展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬元，今年自己說已經(jīng)賺得純利潤3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個因病返貧的家庭，今年借了2000元，種植了2.5畝大棚蔬菜，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進(jìn)程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬元，重點扶持了山羊養(yǎng)殖項目，社員購買能繁母羊400多頭，預(yù)計能夠增加純收入15萬多元；僅此一項，戶平增加純收入5000多元。

三、試點工作中存在的主要問題

在3個縣4個村的調(diào)查中，普遍反映開展互助資金試點工作存在著四大難點：

一是合作社注冊登記難。按照國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊登記外，其他村都未能注冊登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時，得到的答復(fù)是扶貧互助合作社不屬于社團登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開戶、財務(wù)管理方式及程序等系列工作，進(jìn)而影響到互助資金試點工作能否順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項目收獲周期至少要2－3年時間，社員會因項目風(fēng)險和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔(dān)保方式限制了借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保，他們找不到擔(dān)保人，不能提供完整的借款申請；同時管理層考慮到他們自身的項目建設(shè)能力較差，擔(dān)心項目失敗，不能按時還款，審核時也不敢批準(zhǔn)他們借款。

四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識準(zhǔn)備，因此要實現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時間，還有很多工作要去培訓(xùn)，要去指導(dǎo)，要去示范。

四、幾點建議

一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題。建議省扶貧辦、財政廳、省銀監(jiān)會和省工商行政管理局等單位進(jìn)行協(xié)商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題，并聯(lián)合發(fā)文到試點縣。

二是實行競爭獎勵政策。建議對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進(jìn)行貼息扶持。

三是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強對各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風(fēng)險指引的方式加強金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理層的風(fēng)險識別能力、風(fēng)險防范能力和經(jīng)營組織能力。

四是要適當(dāng)放寬試點條件。建議省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應(yīng)地是需要實現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計。