第一篇：城縣貧困村互助資金試點工作開展情況自查報告

城縣貧困村互助資金試點工作開展情況自查報告

2009年，我縣被確定為國家級貧困村互助資金試點縣，我縣高度重視，根據(jù)國務院扶貧辦指導意見和省市扶貧辦的要求，10個村按照資金運行規(guī)則，積極動員群眾入社，當年底10個互助社全部民政注冊，開始運行。接到省市交叉檢查的通知后，我們組織人員，深入各村進行了自查，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、互助社成員參加的培訓會，進一步學習指導互助金的使用管理方法。到目前，存在的問題全部整改到位。

一、互助資金項目開展情況

截止目前，10個互助社入社農(nóng)戶總計達到779戶，占常住農(nóng)戶數(shù)的近20%。其中入社貧困戶363戶，占入社總戶數(shù)的47%；財政資金150萬元，社員繳納互助金63.8萬元?；ブ缋塾嫲l(fā)放借款109萬元，回收借款68萬元；還款率為62%（含提前還款），沒有逾期還款。收取占用費4.7萬元，社均0.47萬元?；ブ鸱龀洲r(nóng)戶總數(shù)632戶，其中扶持貧困戶429戶（次），戶均增收1500元左右。

二、主要工作

（一）加強領導，搞好宣傳

為切實將試點工作搞好，縣成立了縣貧困村村級發(fā)展互助資金工作領導小組，由縣政府主管副縣長任組長，扶貧辦、財政局長主要負責人任副組長，相關(guān)部門負責人任成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主要領導親自抓，分管領導具體抓，把此項工作當作扶貧工作的重中之重來抓?？h扶貧辦負責整個工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務培訓、指導和管理，縣財政局負責項目資金的管理及運作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府負責試點村的組織實施，村委會具體承擔試點村的實施工作，負責宣傳發(fā)動，動員本村村民加入互助社，互助社社員民主選舉了理事會和監(jiān)事會，制定了互助社章程，按程序和詳細實施方案，組建技術(shù)服務小組。

（二）組建互助社，建立完善管理制度和程序 一是按照“入社自愿、退社自由”的原則，組織群眾以戶為單位申請加入互助社，繳納互助金。入社要填寫申請表、籌備組或（理事會）開具互助金三聯(lián)單收據(jù)等。二是組建5—7戶為一組的聯(lián)保小組，小組成員之間簽訂聯(lián)保協(xié)議，社員親筆簽名并按指印。三是召開社員大會，選舉產(chǎn)生互助社理事會、監(jiān)事會各3人組成，通過互助社章程和各項規(guī)章制度。四是統(tǒng)一在縣民政局注冊，在郵政儲蓄銀行設立專門賬戶。五是嚴格放款、收款程序。社員借款時需要個人申請并填寫《借款申請表》，所在聯(lián)保小組填寫小組借款申請審批表》，每位成員在表上親筆簽名，理事會按程序進行審批。借款社員與理事會簽訂《借款約據(jù)》，社員按約據(jù)分期償還本金和占用費。六是嚴格堅持資金運轉(zhuǎn)的各項規(guī)定，通過培訓、電腦檢測、手工賬查對、入村檢查等方式防止出現(xiàn)超額度、超比例借款等各類容易違規(guī)的問題。七是堅持公示制度。社員繳納互助金、聯(lián)保小組組建、理事會選舉結(jié)果等重要事宜必須公示?；ブ绶趴钋?，要求每一個互助社必須在村顯著位置設立一個公示欄，對每月借款還款情況進行公示。

（三）搞好培訓，提高理事會管理人員管理水平為提供管理人員水平，確?；ブY金真正發(fā)揮效益，通過舉辦互助社啟動、參與式方法運用、放還款程序、互助資金管理、財務管理、手工記賬、電腦記賬、項目監(jiān)測等各類培訓班，針對會計、出納手工記賬、電腦記賬水平普遍偏低，集中講課難以迅速見效的實際，在集中培訓結(jié)束后，要求10個貧困村每月安排一天集中記賬日，讓所有放款互助社的會計、出納集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里做手工賬和電腦賬、縣扶貧辦派專人現(xiàn)場手把手地指導。通過各種培訓班和實地指導，10個放款村理事會成員管理技能得到了逐步提高，保證了互助社的健康運轉(zhuǎn)。

（四）加強監(jiān)管有序，促進互助資金良性運行 一是健全體系，強化監(jiān)測。在互助社內(nèi)部設立監(jiān)督小組，代表全體社員監(jiān)督執(zhí)行小組履職情況。村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級及縣級以上扶貧、財政部門作為項目外部監(jiān)測機構(gòu)，監(jiān)督項目的運行情況。二是堅持經(jīng)常性的督導。每月對互助社進行一次實地檢查指導，對經(jīng)查出的問題，當場指導糾正，找出問題存在的癥結(jié)，提出具體的整改意見，保證了全縣所有互助社在預設的軌道上健康運行；同時堅持月報制，做好統(tǒng)計上報工作。三是轉(zhuǎn)變職能，強化服務。堅持參與不干預、服務不包辦的原則，縣、鄉(xiāng)、村、對互助社實施的指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督。

三、存在的困難和問題

貧困村互助資金項目實施雖然在我縣取得了一定的成效，但由于該項工作剛剛起步，也還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經(jīng)營管理水平不高。參加資金互助的多為貧困村的貧困村民，文化水平低，經(jīng)營管理能力差，難以從深層次上解決集中統(tǒng)籌資金與分散發(fā)放資金的經(jīng)營成本控制和風險防范等問題，很有可能影響持續(xù)發(fā)展能力。二是資金存在一定風險。扶貧互助社大多數(shù)的管理人員財務管理知識缺乏，扶貧互助社資金管理難度大；一些農(nóng)戶對互助資金使用的盲目性很大，容易造成虧多賺少，償還困難。三是我縣開展互助資金試點項目不到一年時間，缺乏經(jīng)驗，對社員還款能力和還款愿望把握不準，互助社有“惜借”現(xiàn)象。

四、建議下步工作打算

1、扶持保護互助社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。互助社由于互助資金項目運行剛剛起步，缺乏工作金費，縣扶貧財政部門幫助解決了必須的表冊、帳據(jù)等，解決了辦公所需。我們將從實際出發(fā)，加大宣傳推廣力度，加強管理力度和增加經(jīng)費投入，堅定不移地發(fā)展下去。

2、適當提高借款標準。扶貧互助社現(xiàn)行規(guī)定單筆借款一般不超過5000元。從實地檢查情況來看，這個標準的借款額度較低，僅夠買幾頭仔豬、修半間豬圈等小困難，要真正扶持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，早日脫貧致富，借款額度還應該提高。

3、加強互助社的指導和管理。開展相關(guān)人員培訓，定期檢查指導互助社工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保扶貧互助社健康、有序、高效運行。

第二篇：關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)查報告

關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)查報告

為全面了解貧困村互助資金試點工作進展情況，進一步研究貧困村互助資金試點工作，2009年5月，我們對鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個扶貧互助合作社開展了調(diào)查?？傮w印象是：試點單位領導高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進一步深化發(fā)展。

一、4個扶貧互助合作社的基本情況

1、社員入社情況。4個村共有農(nóng)戶1328戶，其中貧困農(nóng)戶359戶。4個村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農(nóng)戶總數(shù)的39%，其中貧困戶入社189戶，占貧困農(nóng)戶總數(shù)的52.65%。

2、資金構(gòu)成情況。4個扶貧互助資金總額為63.19萬元，其中社員認購基準互助資金3.19萬元，占互助資金總額的5.1%。社員認購的基準互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個社員認購基準互助資金100元，孟川村是每個社員認購50元。執(zhí)行的月占用費率為4.5‰或5‰，年占用費率為5.4%或6%。

3、資金使用情況。三個村累計借款金額為32.1萬元，占資金總額的50.8%；累計還款7.8萬元，占累計借款總額的24.3%；收取占用費0.44萬元。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展，增加經(jīng)濟收入。具體項目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。

二、3個試點縣的主要做法

（一）領導重視。3個縣都成立了貧困村互助資金試點工作領導小組。領導小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記或常委副縣長任組長，扶貧、財政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村也相應地成立了領導小組，各級分別選定精干、實干、責任心強、有經(jīng)濟管理實踐經(jīng)驗的黨員、干部，組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強的《貧困村互助資金試點工作實施方案》，明確試點工作的指導思想、目標任務、實施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評估等方面的內(nèi)容；領導小組根據(jù)《實施方案》的要求，給各成員單位及相關(guān)負責人提出了明確的工作要求和具體的任務。

（二）廣泛宣傳。一是深入學習試點精神。3個縣都組織領導小組成員單位和試點村的黨組織、村委會負責人，集中學習了國務院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點工作通知》（國開發(fā)辦?2008?37號）、《湖北省貧困村互助資金擴大試點工作指導意見》（鄂政扶發(fā)?2008?50號）和省扶貧辦、財政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級發(fā)展”互助資金試點工作的實施方案》等文件精神，深刻領會開展互助資金試點工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓活動。3縣都印發(fā)了培訓資料，對試點村的干部進行了業(yè)務培訓。三是廣泛宣傳試點政策。各試點村先后都召開了村組干部會議、村民代表會議，采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問等多種形式，廣泛宣傳村級發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務、資金的運行管理與風險防范等知識，消除了村民的疑慮，擴大了農(nóng)戶對互助資金政策的知曉面，提高了農(nóng)戶的參與率。

（三）規(guī)范運行。一是建章立制。各試點村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財務管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》和《擔保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運行。二是防范風險。扶貧辦、財政局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》，明確了雙方的職責和義務；試點村開設了專門帳戶，確定專人負責管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔保，并實行了最高額借款限制，每戶借款不得超過3000元或4000元，對互助資金的風險采取了多層次的防范措施，有效地預防和減少了資金使用中的風險；三是駐村指導。3縣扶貧辦都派出了強有力的工作專班，到試點村駐村開展業(yè)務；縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點村農(nóng)戶開展各項工作，解決實際困難，指導扶貧互助合作社的組建、選舉理事會和監(jiān)事會、指導借款業(yè)務和確定產(chǎn)業(yè)項目，實地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗以及面臨的困難等問題，為深化試點工作積累了豐富的經(jīng)驗。

（四）對象嚴格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村，對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個村共有52戶免交了基準互助資金。因此，貧困農(nóng)戶入社的比例較高，超過了50%，而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。

（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發(fā)放工作剛起步，4個村共有83個農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來看，互助資金的使用達到了預期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買了5只羊和5頭牛，預計年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發(fā)展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬元，今年自己說已經(jīng)賺得純利潤3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個因病返貧的家庭，今年借了2000元，種植了2.5畝大棚蔬菜，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬元，重點扶持了山羊養(yǎng)殖項目，社員購買能繁母羊400多頭，預計能夠增加純收入15萬多元；僅此一項，戶平增加純收入5000多元。

三、試點工作中存在的主要問題

在3個縣4個村的調(diào)查中，普遍反映開展互助資金試點工作存在著四大難點：

一是合作社注冊登記難。按照國務院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊登記外，其他村都未能注冊登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時，得到的答復是扶貧互助合作社不屬于社團登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開戶、財務管理方式及程序等系列工作，進而影響到互助資金試點工作能否順利實現(xiàn)預期目標。

二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項目收獲周期至少要2－3年時間，社員會因項目風險和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔保方式限制了借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔保，他們找不到擔保人，不能提供完整的借款申請；同時管理層考慮到他們自身的項目建設能力較差，擔心項目失敗，不能按時還款，審核時也不敢批準他們借款。

四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個準金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務全體社員、謀求共同發(fā)展；實行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”；業(yè)務管理上涉及到相關(guān)金融政策、財務政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份，缺少相應的知識準備，因此要實現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標還需要一段時間，還有很多工作要去培訓，要去指導，要去示范。

四、幾點建議

一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題。建議省扶貧辦、財政廳、省銀監(jiān)會和省工商行政管理局等單位進行協(xié)商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題，并聯(lián)合發(fā)文到試點縣。

二是實行競爭獎勵政策。建議對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。

三是要加強業(yè)務培訓。建議加強對各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財務管理的業(yè)務培訓工作，同時建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風險指引的方式加強金融業(yè)務指導，提高管理層的風險識別能力、風險防范能力和經(jīng)營組織能力。

四是要適當放寬試點條件。建議省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應地是需要實現(xiàn)還款方式的多樣性設計。

第三篇：縣貧困村互助資金試點工作實施方案

**縣貧困村“互助資金”試點工作實施方案

為積極探索和完善財政扶貧資金使用管理新機制，有效緩解貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)云南省2008年貧困村互助資金試點工作會議精神和云南省扶貧辦、云南省財政廳《關(guān)于進一步做好貧困村互助資金試點工作的通知》（云貧開

辦發(fā)〔2008〕126號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作思路和試點目標

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制這一目標，積極探索促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）工作思路：按照“創(chuàng)新機制，突破瓶頸，搭建平臺，強化抓手，形成長效”的思路來開展“互助資金”試點工作。創(chuàng)新機制就是要通過試點工作創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理的新機制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺就是要搭建好試點村生產(chǎn)性項目的產(chǎn)業(yè)平臺；強化抓手就是要強化無償投入財政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識，發(fā)揮群眾的主體作用，通過整合縣級涉農(nóng)部門資金、技術(shù)、信息等資源，多方加大對農(nóng)村的扶持力度，使之形成合力，共同推進；形成長效就是要堅持把“扶持與扶智、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與科技推廣、促進經(jīng)濟發(fā)展與培養(yǎng)新型農(nóng)民”有機結(jié)合起來，建立完善促進農(nóng)村發(fā)展的長效措施，達到建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目的。

（三）試點目標

1．幫助貧困村建立“互助資金”，放大財政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。積極探索新形勢下財政扶持資金管理和運行新機制，進一步提高扶貧資金使用效益。

2．探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有機結(jié)合的有效方式，在確保扶貧資金運行安全有效的同時，促進貧困村生產(chǎn)要素相結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)管水平和市場競爭能力。

3．在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設內(nèi)容，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

4．總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎。

二、試點的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）原則

1．互助資金由貧困村組建的管理小組負責管理，管理小組設在村民小組內(nèi)。

2．農(nóng)戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3．加入互助組織需繳納互助金（又稱入互費）。

4．加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5．互助資金在互助組織內(nèi)封閉運行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分、利益共享、風險共擔。

6．堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則。

7．互助組織不得吸儲和從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。

（三）條件

試點村應具備以下條件：一是正在或已經(jīng)實施整村推進扶貧建設的村；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，村級“兩委”班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強，村民自愿，有發(fā)展意識、發(fā)展愿望，村風民風淳樸，對開展試點工作有積極性；三是有一定的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；四是村小組農(nóng)戶入互率可達80%以上，絕對貧困人口和低收入人口的入互率可達三分之二以上。

三、試點村組及實施時間

為確保實施效果，根據(jù)試點村應具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項目實施村寨。結(jié)合項目村實際，采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞剑谝荒晗虿糠秩罕姲l(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進行再投放，使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。

“互助資金”試點工作從2009年1月1日起正實施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過扶持發(fā)展進一步擴大項目村種養(yǎng)

業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來源

一是財政扶貧專項資金；二是試點村農(nóng)戶自愿繳納的入互資金；三是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈資金。2008村級互助資金項目主要依托“整縣推進，連片開發(fā)”試點項目的100萬元互助資金作為基本金，試點

村農(nóng)戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運作。

（二）互助資金的使用管理

1．入互費的收取、資金使用對象和范圍：試點村繳納入互資金的農(nóng)戶才具有借款資格，每戶的入互費為200元。互助資金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營銷項目。不能回收的項目或修路修橋等基礎設施建設和其他非生產(chǎn)性項目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女上學、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2．互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行，由試點村管理小組的出納管存折，會計管密碼，縣財政將上級財政補助建立互助資金的資金劃入試點村在當?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開設的專戶，取款時，必須經(jīng)試點村管理小組的組長簽字，組長、出納、會計三方到齊才能取錢?；ブY金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關(guān)培訓、管理小組工作經(jīng)費等支出，更不得私分、平分。

3．借款額度和借款期限：為確保試點村入互戶的借款機會，同時降低資金風險，每戶農(nóng)戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數(shù)不得超過入互戶總數(shù)的50%，借款期限在1年以內(nèi)，一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時保持資金的有效動態(tài)運轉(zhuǎn)。

4．借款審批：借款戶借款數(shù)額的多少，由試點村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長簽字后才能借款。審批借款時，實到會人員達到或超過應到會人員的三分之二方能召開會議，實到會人員中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫出書面申請，同時還要擔保人。擔保人至少應由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶簽字擔保，每戶擔保人同時只能為1戶借款戶擔保。借款時，借款人和擔保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔保書。借款人借款到期時不能還款或不愿還款的，由擔保人償還。對出現(xiàn)不誠信的借款人和擔保人，由村管理小組負責追回欠款，同時終止借款人和擔保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時，管理小組應開具還款憑證，及時注銷借款。

6．借款占用費費率和占用費支出：借款占用費費率由村民大會討論決定，原則上不得低于人民銀行基準利率的70%，也不得超過人民銀行的基準利率。一般年費率按5%計。借款占用費收入的50%要納入本金滾動發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開支。

7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應及時進行公示。

（三）試點村互助資金管理小組的組成和職責

1．管理小組的組成和職責：試點村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長1人、會計1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負責資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務，如小組成員對工作不負責，群眾有意見的可適時調(diào)整。

2．管理小組成員的條件：一是入互戶；二是長期在家；三是公道、正派、有責任心和奉獻精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴；五是有一定經(jīng)濟管理能力和相應的文化水平。

3．管理小組的辦公費用及成員補貼：借款占用費收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補貼和其它與“互助資金”管理相關(guān)的合理開支。借款占用費費率和管理小組成員的補助標準均由村民大會或村民代表大會討論確定。

4．制定資金管理辦法：管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過才能組織實施。其具體內(nèi)容主要包括管理小組成員的條件、產(chǎn)生、職責分工；農(nóng)戶入互資金數(shù)額；貸款審批的條件、程序和權(quán)限；借款的對象、借款用途、金額和期限；占用費費率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級黨委政府及扶貧、財政部門的指導、監(jiān)督和檢查，并接受全體村民的監(jiān)督管理。

五、組織機構(gòu)及職責

為切實加強對貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作的領導，確保試點工作的順利開展，成立**縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領導小組，其組成人員如下：

組　長：章　杰　縣人民政府副縣長

副組長：李　林　縣扶貧辦主任

羅曉波　縣財政局局長

成　員：查廣?！】h農(nóng)業(yè)局局長

杜禮坤　縣林業(yè)局局長

王家虎　縣水務局局長

張紅斌　縣畜牧獸醫(yī)局局長

楊自斌　縣科技局局長

張祥華　縣農(nóng)行行長

王衛(wèi)松　縣信用聯(lián)社理事長

領導小組下設辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負責處理試點工作的組織實施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責是：

縣試點工作領導小組辦公室（扶貧辦）：負責實施方案的制定、項目審報、組織實施及協(xié)調(diào)服務工作，開展督促檢查，宣傳和上報各種數(shù)據(jù)和材料等。

縣財政局：負責做好財政扶貧資金的撥付工作，對試點工作的相關(guān)人員開展財務培訓，指導試點村制定“互助資金”財務管理制度、資金管理辦法，對互助資金運行情況開展督促檢查。

農(nóng)、林、水、畜、科技等部門：根據(jù)自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，指導農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新品種，提拱信息服務。并根據(jù)各試點村確定的主導產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展項目種類，抽調(diào)人員組成科技下鄉(xiāng)組，定期或不定期在試點村開展各種技術(shù)培訓，深入田間地頭指導農(nóng)戶開展工作，組織實施示范樣板，發(fā)揮示范帶動作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。

農(nóng)行、信用社：認真履行金融部門的職責，為各試點村互助資金存、取款提供便捷的服務。

項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：組織實施好試點村項目，抽調(diào)人員駐村開展工作，及時反饋試點村運行情況，完成縣試點工作領導小組和辦公室安排的其它工作。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：負責做好互助資金的發(fā)放與回收工作,并按要求按時上報各種表冊。

六、總結(jié)評比，表彰獎勵

試點工作告一段落后，縣試點工作領導小組將對各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行考核驗收，對試點工作開展措施有力、管理到位，工作成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵。對管理不嚴、措施不力，檢查驗收不合格的，給予通報批評。

附：村級互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實施好互助金項目，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，確?；ブ痖L期安全有效運作，在上級部門的指導下，經(jīng)全體互助金小組全體成員會議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組互助金小組共　戶　人,勞動力　個，外出打工人數(shù)　個。有農(nóng)田　畝，旱地　畝；主要經(jīng)濟作物有　等，主要經(jīng)濟收入來源于，人均年純收入　元。

二、資金來源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實施互助金項目，支持基本金　元。為了增強互助金成員對項目的關(guān)注，經(jīng)全體村民大會討論每戶自愿配套資金　元，參于基本金的運作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有　農(nóng)戶，其中　戶志愿加入互助金項目小組，成為互助金項目小組成員。

經(jīng)年月　日村民組全體村民大會討論，民主推選產(chǎn)生了有　等　人組成的　村民組互助基金管理小組，其中女性　名。

1．管理小組成員具備以下條件：

團結(jié)群眾、組織能力強；

有一定的文化程度（至少小學畢業(yè)以上文化程度）；

熱愛集體、關(guān)心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護、信任；

責任心強、辦事公平、公正、公開；

有熱情和奉獻精神，愿意擔任小組管理工作。

2．管理小組成員分工及職責

組 長：（男或女）；

會 計：（男或女）；

出 納：（男或女）；

監(jiān)督員：（男或女）、（男或女）。

組長負責定期組織召開管理小組例會和全體成員大會，定期向上級匯報基金運作情況，監(jiān)督制度的執(zhí)行和遵守，組織聯(lián)絡等；

會計負責做賬，公布賬目，監(jiān)督出納等；

出納負責現(xiàn)金的流動和管理等。出納平時保存的現(xiàn)金不得超過1000元，還款戶歸還的現(xiàn)金在出納處保管的時間最長不得超過7天；

監(jiān)督員負責監(jiān)督組長、會計、出納辦事是否公平、公正、公開，互助金成員是否執(zhí)行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負責資金的發(fā)放和回收等管理工作。

3．管理小組更換和工作職責

管理小組在任期內(nèi)，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時召開全體成員大會討論更換和調(diào)整，并報扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

管理小組成員必須發(fā)揚無私奉獻精神，不計較個人得失；積極幫助貧困戶策劃發(fā)展項目。

管理小組成員負責管好用活資金，個人無權(quán)私自動用資金，無權(quán)批準除發(fā)展生產(chǎn)以外的項目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時借用資金，需用款時應在不同批次輪流借款。

定期召開例會。管理小組每月至少要開一次例會，主要是匯總資金發(fā)放回收情況，商討有關(guān)問題等；每半年至少召開一次全體成員例會，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問題等。每次會議必須有記錄。

管理小組職責：一是組織互助金的發(fā)放和收回，借款需經(jīng)集體討論，并由3戶會員擔保，實行整貸整還；二是組織會員互相學習、互相交流、互相幫助；三是討論會員在生產(chǎn)中遇到的個體難以解決的實際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時段中需要開展的其他活動；

五、對管理人員和互助金使用情況進行通報和評議。

有關(guān)項目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經(jīng)全體成員大會討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導員匯報互助金運作情況，互相反饋有關(guān)信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　萬元（包括農(nóng)戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使用。

1．借款額度：每戶借款最高不得超過10000元。

2．借款期限：借、還款限期最長不得超過1年，可提前還款。對于特殊情況不能到期一次性還款的，經(jīng)全體成員會議討論同意，也可以采取本期借款結(jié)轉(zhuǎn)的辦法在規(guī)定的期限內(nèi)分期還款，但必須辦結(jié)轉(zhuǎn)分期還款手續(xù)，同一借款戶不能連續(xù)兩次發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)還款。

3．借款戶比例：每次借款的總戶數(shù)要始終少于未借款戶的總戶數(shù)。特困戶和婦女有優(yōu)先借款的權(quán)利，但必須是有信譽戶。

4．審批權(quán)限和還款規(guī)定：借款xxx元以內(nèi)由組長審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會議審批。在審批權(quán)限范圍內(nèi)，誰審批的借款，到期由誰負責催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災害，互助組全體成員大會可以討論決定可延期　月。若遇到個別不講信譽戶，全體成員將按照抵押物和擔保人的約定方式處理。

5．借、還款手續(xù)：村民借款，必須按照規(guī)定的格式先填寫借據(jù)，夫妻雙方簽字，一方外出時可由另一方簽字。采取抵押物擔保方式，應注明抵押物名稱，抵押物必須是可比價的不動產(chǎn)物；采取擔保人擔保方式，至少應由2名以上（含2名）未借款人簽字擔保，擔保人必須有償還能力，借款戶不能按時還款，擔保戶應積極幫助還款。借出款及時入賬。借款戶還款時，應開具還款憑據(jù)，及時注銷借款。

五、互助金使用基本范圍

1．此項基金主要用于農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其它發(fā)展經(jīng)濟的項目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農(nóng)戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準許將基金的本金用于公益事業(yè)。

2．發(fā)展項目不得違反國家政策以及法律法規(guī)；不準破壞環(huán)境；不得損害公共利益和他人利益。

3．積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項目。

4．遵紀守法戶和信譽戶，在同等條件下可優(yōu)先借款。

5．資金周轉(zhuǎn)在2-3批內(nèi)，所有想借款的農(nóng)戶包括貧困戶至少應得到一次借款機會。

6．管理制度可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)全體成員會議討論通過后，適時地修改和完善，并及時報上級部門備案。

以上制度經(jīng)年月　日全體成員會議共同討論制定，并一致通過，戶均一份，共同信守和執(zhí)行。

本管理制度自通過之日起執(zhí)行。

第四篇：縣互助資金試點工作自查報告

**縣互助資金試點工作自查報告

市扶貧辦：

按照中央、省市關(guān)于村級互助資金試點工作指導意見，我縣自2007年以來，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個貧困村先后被確定為“國家互助資金試點村”。在省市各級領導的大力支持下，縣委、縣政府的正確領導下，我們認真規(guī)范試點程序，建立健全規(guī)章制度，嚴格完善財務管理，強化督促檢查，提高風險防范意識，及時查找解決試點工作中存在的困難和問題，加強整改和規(guī)范工作，確保了試點工作的順利進行。

一、互助資金試點工作基本情況

我縣貧困村互助資金試點工作自啟動以來，全縣上下高度重視，相關(guān)部門緊密配合，按照省、市安排部署，堅持積極穩(wěn)妥、創(chuàng)新模式、全力推進，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村共成立扶貧互助資金協(xié)會30個，協(xié)會共有資金602.2萬元，其中：財政扶貧資金515萬元、市縣聯(lián)村部門注資78.4萬元、吸收農(nóng)戶資金2.99萬元、占用費收入5.8萬元?；ブY金協(xié)會共有會員401戶，其中：貧困戶265戶，累計發(fā)放借款402戶（次），發(fā)放貸款324.2萬元，其中：單筆最高借款額10000元，最低借款額3000元。

在借款投向上，以發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)為主，重點扶持了蔬菜大棚種植、舍飼暖棚養(yǎng)畜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，互助資金有力的助推了我縣農(nóng)民增收致富的步伐?？傮w上來看，我縣互助資金試點項目，資金使用安全，項目進展順利，運行情況良好。

二、主要做法

（一）健全組織機構(gòu)?？h扶貧辦把搞好“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作作為促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧致富和建設社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措，制定了《開展建立貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金“試點工作實施方案”》，并到縣民政局對互助資金進行注冊，辦理了互助資金專戶。村上采取召開了股東大會的形式，從股民中民主選舉產(chǎn)生了理事長1名、副理事長1名、會計1名、出納2名組成“互助資金”理事會，負責借款的審批、發(fā)放、回收等具體事務，并接受全體村民的監(jiān)督。成立了由3人組成的監(jiān)事會，負責檢查、監(jiān)督農(nóng)村互助資金理事會開展工作。

（二）強化操作程序。制定出臺農(nóng)村互助資金管理章程和資金操作規(guī)程，成立了理事會和監(jiān)事會，并明確了各自的職責，建立健全了財務管理制度，規(guī)范農(nóng)村互助資金運作程序，為農(nóng)戶提供靈活、方便、快捷的金融服務。

（三）加強資金管理?；ブY金全部存入農(nóng)村信用社，資金由村民民主管理、共同參與，民主決策、共同監(jiān)督，采取村內(nèi)互助、有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展的辦法。資金不得對

幫助、效益多樣的新模式，能夠使扶貧資金的作用持續(xù)放大，資金使用效率也提高到一個新的水平。

四、存在問題

（一）協(xié)會章程不完善，需進一步修改。協(xié)會通過半年時間運行后，顯露部分協(xié)會章程與村情發(fā)展不相適宜，需做進一步修改，如為了鼓勵產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等發(fā)展，促進項目村農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收，帶動項目村經(jīng)濟發(fā)展，對放款占用費應適當下調(diào)，借款額度適當提高。

（二）宣傳工作不到位，入會率較低。由于扶貧互助資金在我縣啟動，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重視不夠，宣傳不到位，對于群眾來說還是新生事物，盡管我們采取各種途徑加強宣傳、動員，但群眾仍然存在著擔心和疑慮。

（三）互助資金運行困難。個別村干部對互助資金認識不清，致使互助資金滯留在村專戶賬上，不敢放貸，害怕放出去收不上來。我們建議市上放寬互助資金監(jiān)管權(quán)限，允許縣上按照項目村互助資金運轉(zhuǎn)情況在全縣范圍內(nèi)調(diào)配使用，把未運行互助資金的村滯留的95萬元調(diào)配到運行良好的村。

（四）協(xié)會運行不規(guī)范，檔案管理需規(guī)范。盡管縣扶貧辦組織各協(xié)會管理人員對財務管理進行了業(yè)務培訓，并多次進村逐協(xié)會對建立臺賬進行了精心指導，但由于協(xié)會財務人員文化較低，沒有專業(yè)技能，建賬不合理，沒有按要求入檔。

五、幾點建議

（四）加大業(yè)務人員專業(yè)技能培訓。建議結(jié)合“雨露計劃”項目，開辦“互助資金項目培訓專業(yè)”短訓班，對鄉(xiāng)、村從事業(yè)務的工作人員進行培訓，使工作人員不斷掌握國家扶貧互助資金方針和政策，進一步提高互助資金試點工作管理水平。

**縣扶貧開發(fā)辦公室2015年5月8日

第五篇：竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告

竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告

貧困村互助資金（以下簡稱互助資金）是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在扶貧開始工作重點村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。開展互助資金試點工作是為了創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理機制，提高財政扶貧資金的使用效益，促進貧困戶增收，提高貧困地區(qū)群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，從而實現(xiàn)村民尤其是貧困群眾可持續(xù)發(fā)展。

2009年，按照國家、省、市、確定的互助資金試點村篩選原則，竹山縣秦古鎮(zhèn)荊竹村、大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村被列為省互助資金試點。試點啟動以來，在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門的具體指導下，三個村按照試點要求成立了扶貧互助社，選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會，縣民政部門依法進行了登記注冊。三個村共發(fā)展入社社員233戶，其中貧困戶119戶，貧困戶入社率達到51%；三個村共籌集互助資金471600元，其中財政扶貧資金45萬元，社員入社繳納資金21600元。截止目前，社員累計借款38.85萬元。從多次檢查結(jié)果看，三個試點村理事會、監(jiān)事會工作認真負責，能夠嚴格按章程辦事，資金運作規(guī)范，管理精細，效益明顯，能夠擔當起領導社員發(fā)展致富的重任?；鶎痈刹咳罕娖毡榉从尺@種扶貧模式簡便易行，能夠快速到戶，扶貧效益明顯。

一、進展情況

1、健全組織，制定章程。試點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，黨委書記親自參與，安排專人負責，成立籌備組，制定詳細實施方案。縣直相關(guān)業(yè)務部門加強指導。縣扶貧辦、財政局參與扶貧互助社從籌備到實施的全過程，利用有效形式，宣講政策，發(fā)放資料，現(xiàn)場答疑，并監(jiān)督選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。為了真正體現(xiàn)社員們的意愿，“兩會”選舉采用了直選的辦法，理事長、監(jiān)事長、會計、出納都是海選產(chǎn)生。老百姓非常看重扶貧互助社，參與的積極性非常高。各互助社的《互助資金民主監(jiān)督制度》和《扶貧互助社章程》，《互助資金管理使用辦法》《理事會、監(jiān)事會職責》等制度章程都是由社員大會討論通過的。縣民政部門按相關(guān)規(guī)定依法進行了注冊登記。目前，三個試點村理事會和監(jiān)事會都依據(jù)各自的分工，認真履行職責，組織和帶領社員們發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康。

2、瞄準對象，重點重扶。貧困村扶貧互助社成立以后，瞄準扶持對象是關(guān)鍵。一個社資金量不大，不把握好政策，不瞄準對象，不依據(jù)章程辦事，資金往往會跑邊，而真正的窮人借不到款，享受不到扶持，扶貧互助社流入了形式。為防范于未然，三個試點村理事會和監(jiān)事會在社員大會上鄭重承諾，一定管好用好資金，嚴格執(zhí)行“幾借幾不借”規(guī)定，資金重點向貧困戶傾斜，并明確寫進章程中。大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村社員大會上還一致通過貧困戶入社除不交一分錢，還享受資金占用費等優(yōu)惠待遇。試點一年來，三個試點村貧困戶社員借款達到一半以上，不符合借款的對象沒有借走一分錢。從掌握的情況看，三個試點所發(fā)放的資金是安全的，借款戶將資金都用在生產(chǎn)發(fā)展上，沒有一例借來的資金喝酒賭博了。發(fā)放的資金也都能夠按期收回，沒有流失的風險。

3、強化監(jiān)管，規(guī)范運作。縣扶貧辦、財政局聯(lián)合對試點村《扶貧互助社章程》、《互助資金管理使用辦法》等規(guī)章制度的執(zhí)行情況及時進行監(jiān)督，對臺帳的建立、票據(jù)的使用適時進行指導和完善。先后對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、會計和扶貧助理以及村理事會、監(jiān)事會成員進行了業(yè)務培訓。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽訂了資金安全使用監(jiān)管責任書。規(guī)范操作程序，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對互助資金實行專人專賬幫助和指導各互助社管理，對資金運行規(guī)程進行了統(tǒng)一要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、財政所密切關(guān)注資金動向，做到該放的放，該收的收，該管的管，并做到管而不死，活而不亂。與此同時，縣扶貧辦和財政局還定期不定期的對三個村資金使用情況及借款風險進行監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。較好地解決了資金既敢大膽使用，又能保證安全的問題。用活了政策，提高了資金的使用效益。

二、主要成效

一年來，在互助資金的大力支持下，三個試點村面貌發(fā)生了明顯的變化，特別是特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，增強了發(fā)展的后勁。3個村新增茶葉面積300多畝，提檔升級300多畝，新發(fā)展煙葉面積300畝，新增生豬6000頭、家禽5000只。據(jù)測算，社員戶平可以增收300元以上，明顯高于未入社的當?shù)厝罕姟４髲R鄉(xiāng)黃興村互助社成立以來，把貧困戶社員增加收入作為重中之重，加大對這部分人的支持，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章，取得了明顯成效。一年時間，該村新發(fā)展烤煙面積300畝，產(chǎn)值達60多萬元；新增耕牛20頭，良種母豬30多頭，羊100多只，豬300多頭，產(chǎn)值達40多萬元，兩項可增加收入100多萬元。該村社員黃治先借款1萬元，種植烤煙60畝，今年預計收入可以達到8萬元以上，比去年增長了3萬元。社員黃森先借款1萬元種植烤煙40畝，今年預計收入8萬元，比去年增長了3萬元。得勝鎮(zhèn)圣水村是茶葉專業(yè)村，群眾都以種茶為主，過去因缺資金投入，收入低，效益不明顯，成立互助社后，大部分社員借款購肥投入，茶葉產(chǎn)量成倍增加，品質(zhì)明顯提高，社員收入比往年大幅增加，互助資金推動了茶葉產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。該村社員師利國借互助資金3000元，用于畜牧養(yǎng)殖，2010年元月購母牛一頭，種羊2只，目前牛存欄4頭，羊存欄8只，預計年底出售牛2頭，羊4只，可創(chuàng)收6000元以上。社員劉志海借互助資金3000元，種植蓮藕，按目前長勢和效益分析，預計可創(chuàng)收2萬元。秦古鎮(zhèn)荊竹村有社員34戶，理事會發(fā)放借款21戶，其中20戶發(fā)展茶葉。社員胡錦重借款5000元，買了一臺茶葉修剪機，其余錢購了2000餅肥，今年茶葉收入達到20000元，比去年增長1倍。社員饒正良借款5000元，發(fā)展牲豬30多頭，成為當?shù)赜忻酿B(yǎng)殖戶，一舉甩掉貧困的帽子。社員饒子良借款5000元，流轉(zhuǎn)土地30多畝用于發(fā)展茶葉，明年見收后也可望一舉擺脫貧困，步入小康。調(diào)查中，試點村社員普遍反映互助資金對他們生產(chǎn)發(fā)展起到了很大的作用，不光是有了錢，更增強了他們生產(chǎn)發(fā)展信心和希望。

三、存在的主要問題

從試點的效果看，互助資金明顯的發(fā)揮了作用，取得了一定成效，但同時也存在著一些矛盾和問題。一是資金量偏小，滿足不了社員發(fā)展需求。一個村財政扶持資金是扶持15萬元，社員自籌1-2萬元，要借的人多，需求量大，有點杯水車薪；二是政策宣傳有待進一步深入。由于資金投放有限，借款的人多，存在有部分社員已繳納入社費卻借不到錢的問題，導致部分群眾對互助組織持觀望態(tài)度。三是資金監(jiān)管有一定難度，卡的過嚴資金借不出去，不能方便群眾，發(fā)揮效益。不嚴又怕資金放出去收不回來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管壓力大。

扶貧互助社是扶貧開發(fā)的好形式，也是新生事物，為了把好事辦好，使貧困群眾真正受益，我們將在認真總結(jié)2009年試點工作經(jīng)驗教訓的基礎上，有計劃、有組織、穩(wěn)步擴大試點。同時，將進一步加大政策宣傳力度，把握政策，加強管理，規(guī)范運作，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮資金使用效率，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓這一政策充分惠及貧困人口。

（竹山扶貧辦 王仁義 朱端全）