第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教委《關(guān)于大力開展中小學(xué)教

【發(fā)布單位】82902

【發(fā)布文號】新政辦[1999]22號 【發(fā)布日期】1999-03-16 【生效日期】1999-03-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教委

《關(guān)于大力開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育和加強(qiáng)漢語

教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》的通知

（1999年3月16日新政辦〔1999〕22號）

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將自治區(qū)教委《關(guān)于大力開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育和加強(qiáng)漢語教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

振興教育的希望在教師，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵是教師。加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育是提高中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高基礎(chǔ)教育水平的關(guān)鍵措施。加強(qiáng)漢語教師隊(duì)伍建設(shè)，提高“雙語”水平和教學(xué)質(zhì)量，是提高民族教育質(zhì)量的突破口。希望各地各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化培訓(xùn)，經(jīng)過努力，使我區(qū)教師隊(duì)伍的素質(zhì)、教育教學(xué)水平和教育質(zhì)量有顯著提高，使我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展適應(yīng)二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

關(guān)于大力開展中小學(xué)教師繼續(xù)

教育和加強(qiáng)漢語教師隊(duì)伍建設(shè)的意見

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記視察新疆時(shí)的重要講話精神，強(qiáng)化對干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“雙語”教育，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，對加快我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)穩(wěn)定和發(fā)展，具有十分重大的意義。全區(qū)20萬中小學(xué)教師是我區(qū)干部隊(duì)伍的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才的基礎(chǔ)教育重任。長期以來，我區(qū)中小學(xué)教育尤其是少數(shù)民族中小學(xué)教育一直存在著教育質(zhì)量不高、教師素質(zhì)偏低的問題，而教師素質(zhì)偏低又是導(dǎo)致教育質(zhì)量不高的直接原因。大力開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育，是我區(qū)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各級教育行政部門和廣大中小學(xué)校（含中師、中專、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園、特教學(xué)校，下同）要高度重視，從速行動(dòng)，抓緊抓實(shí)，抓出成效。自治區(qū)決定把1999―2004年作為我區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育第二個(gè)五年管理周期，現(xiàn)就本周期內(nèi)的若干工作提出如下意見：

一、一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

鄧小平理論是強(qiáng)大的思想武器，也是我們一切工作的行動(dòng)指南。鄧小平同志關(guān)于“三個(gè)面向”和“大力培訓(xùn)師資”的指示，為建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍指明了方向。江澤民總書記視察新疆時(shí)的重要講話，特別是他關(guān)于加強(qiáng)新疆干部隊(duì)伍建設(shè)的精辟論述和具體指示，對我們加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，大力開展繼續(xù)教育，全面提高廣大中小學(xué)教師思想道德、科學(xué)文化和教書育人的能力和整體素質(zhì)，是深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神和江澤民總書記指示，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

教師繼續(xù)教育是學(xué)歷后教育，是終生教育的主要內(nèi)涵。當(dāng)前，我們要加大繼續(xù)教育工作力度，不失時(shí)機(jī)地將教師培訓(xùn)工作重點(diǎn)從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)到提高素質(zhì)的軌道。各級教育行政部門和廣大中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育對提高教師素質(zhì)進(jìn)而提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的巨大作用，充分認(rèn)識(shí)提高教師素質(zhì)對深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的重大意義，做到認(rèn)識(shí)到位，措施到位，行動(dòng)到位，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)繼續(xù)教育工作。中小學(xué)教師必須具有崇高的使命感，以主動(dòng)、積極的態(tài)度和行動(dòng)，自覺投身繼續(xù)教育，加快提高自身素質(zhì)。

教師“雙語”教育和漢語課教師隊(duì)伍建設(shè)，是本管理周期的重點(diǎn)工作之一。語言是吸納和交流信息的工具。江澤民總書記指出：“學(xué)習(xí)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，語言的作用十分重要。語言不通，就不能交流。為了加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，各個(gè)民族都要克服相互之間的語言障礙。漢族要學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，少數(shù)民族也要學(xué)習(xí)漢語，有條件的還要學(xué)習(xí)外語，這樣才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求?！比鐣?huì)愈來愈認(rèn)識(shí)到，提高教師整體素質(zhì)，提高教師“雙語”水平，提高漢語教學(xué)質(zhì)量，既是提高民族教育質(zhì)量的突破口，又是民族中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣大教師一定要充分認(rèn)識(shí)“雙語”的客觀性、必要性和緊迫性，把握社會(huì)發(fā)展的脈搏，做適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)教師。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好思想教育工作，實(shí)事求是地解決好相關(guān)問題。

二、二、統(tǒng)籌部署，分工負(fù)責(zé)，全面落實(shí)繼續(xù)教育工作

自1992年自治區(qū)教委頒布《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》以來，各地（州、市）、縣（市）從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，開拓性地開展工作，使教師素質(zhì)有了明顯提高。但發(fā)展很不平衡，由于缺乏激勵(lì)和保障機(jī)制，繼續(xù)教育工作力度較弱。本管理周期擬在各地已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵照教育部相關(guān)要求，加以統(tǒng)籌部署。

本管理周期開展繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，從不同地區(qū)、不同語種、不同學(xué)科、不同教師職務(wù)的實(shí)際出發(fā)，以提高教師思想道德、科學(xué)文化、教書育人的能力和整體素質(zhì)為目的，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、按需施教、學(xué)用結(jié)合、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，切實(shí)加大工作力度，努力開創(chuàng)我區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作新局面。

落實(shí)繼續(xù)教育工作，由自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）教育行政部門統(tǒng)籌部署，分工負(fù)責(zé)。自治區(qū)教委負(fù)責(zé)全區(qū)教師繼續(xù)教育工作的規(guī)劃、部署，制訂高中教師培訓(xùn)計(jì)劃，并安排在高等師范院校、進(jìn)修院?；蚱渌叩仍盒?shí)施；地（州、市）教育行政部門負(fù)責(zé)本地（州、市）繼續(xù)教育工作的規(guī)劃、部署，制訂初中教師培訓(xùn)計(jì)劃，并組織教師在本地或委托外地本?？聘叩葞煼?、進(jìn)修院校及其他院校實(shí)施；縣（市）教育行政部門負(fù)責(zé)本縣（市）繼續(xù)教育工作的規(guī)劃、部署，制訂小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃，并組織教師在本縣（市）進(jìn)修、教研機(jī)構(gòu)或委托中等師范學(xué)校及其他中等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施。全體在職教師原則上都要接受不少于240學(xué)時(shí)（新教師為120學(xué)時(shí)）的崗位培訓(xùn)（有條件的可實(shí)施職務(wù)培訓(xùn)），這是本管理周期繼續(xù)教育工作的主要目標(biāo)。同時(shí)還可進(jìn)行骨干教師培訓(xùn)或參加其它專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其接受培訓(xùn)的時(shí)數(shù)可計(jì)入培訓(xùn)總時(shí)數(shù)之內(nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)參加高一層次學(xué)歷培訓(xùn)、第二學(xué)歷培訓(xùn)的教師和年老病弱教師可免予參加崗位（職務(wù)）培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可因地制宜進(jìn)行，在職自學(xué)與離職辦班、函授學(xué)習(xí)與面授輔導(dǎo)相結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：鄧小平理論、民族團(tuán)結(jié)教育和職業(yè)道德修養(yǎng)；專業(yè)知識(shí)更新、擴(kuò)展和教材教法研究；現(xiàn)代教育理論、現(xiàn)代教育技術(shù)和教育教學(xué)技能訓(xùn)練；“雙語”教育等。各地（州、市）、縣（市）教育部門和師范、進(jìn)修院校、教研機(jī)構(gòu)，可根據(jù)本地本校實(shí)際，參照教育部師范司頒布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程開發(fā)指南》，選定有關(guān)內(nèi)容，制定教學(xué)計(jì)劃，開展培訓(xùn)教學(xué)。培訓(xùn)教材采取統(tǒng)編、編譯、推薦、自選相結(jié)合的辦法，按自治區(qū)教委編譯一些、推薦一些和各地各校自選一些教材、編印一些講義來解決。

建立繼續(xù)教育證書登記制度，考核教師繼續(xù)教育工作。學(xué)完規(guī)定時(shí)數(shù)的課程，考核成績及格，平時(shí)思想表現(xiàn)和教育教學(xué)工作考查合格，應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T及時(shí)進(jìn)行記載，并頒發(fā)由自治區(qū)教委統(tǒng)一印制的《繼續(xù)教育結(jié)業(yè)證書》。教師取得《繼續(xù)教育結(jié)業(yè)證書》是教師職務(wù)評聘、晉級的必備條件。由于教師本人原因沒有參加繼續(xù)教育而延誤了晉職機(jī)會(huì)的，由教師個(gè)人負(fù)責(zé)。凡在本管理周期內(nèi)未被安排參加繼續(xù)教育的教師有權(quán)向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出申訴，教育行政部門應(yīng)做出妥善處理。

各級師范、進(jìn)修院校和教研機(jī)構(gòu)，是中小學(xué)教師繼續(xù)教育的主要基地。教師所在的中小學(xué)校是繼續(xù)教育的重要基地。其它高中等院?？稍诮逃姓块T統(tǒng)一部署下，承擔(dān)部分繼續(xù)教育任務(wù)。對辦學(xué)質(zhì)量差或未經(jīng)教育主管部門審批、委托而舉辦教師繼續(xù)教育培訓(xùn)班的單位，教育行政部門應(yīng)責(zé)令其限期改進(jìn)、停辦或取消其辦班資格。

中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支，一般應(yīng)不少于教師工資總額的2％。從地方教育費(fèi)附加和人民教育基金中各劃出5％用于教師培訓(xùn)，由縣（市）以上教育行政部門統(tǒng)一管理，不得截留和挪用。對教師的必要收費(fèi)，要從各地實(shí)際出發(fā)，以不增加教師負(fù)擔(dān)為原則，經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)。

三、三、加強(qiáng)教師“雙語”教育，提高教師“雙語”水平

適應(yīng)改革、開放和提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的客觀要求，不斷提高教師“雙語”水平，是今后教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育第二個(gè)五年管理周期內(nèi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本周期內(nèi)“雙語”教育的重點(diǎn)對象是1964年以后出生的少數(shù)民族青年教師，要求在繼續(xù)鞏固、提高母語用語用字水平的同時(shí)，學(xué)好漢語。同時(shí)，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)少數(shù)民族中老年教師主動(dòng)學(xué)習(xí)漢語，漢族教師主動(dòng)學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，提高“雙語”水平。

中國漢語水平考試（ＨＳＫ）是為測試母語非漢語者的漢語水平而設(shè)立的國家級標(biāo)準(zhǔn)化考試。積極穩(wěn)步地推行ＨＳＫ，是促進(jìn)提高漢語言文字能力的有效措施。中小學(xué)教師和師范生應(yīng)該達(dá)到的ＨＳＫ暫行等級標(biāo)準(zhǔn)為：漢語教師：高中8級，初中6級，小學(xué)5級，其他學(xué)科教師：高中5級，初中4級，小學(xué)3級。高師本科生、?？粕?、中師生在畢業(yè)時(shí)應(yīng)達(dá)到的ＨＳＫ等級要求，分別與高中教師、初中教師、小學(xué)教師的等級要求相同。

加強(qiáng)以少數(shù)民族青年教師漢語為重點(diǎn)的“雙語”教育，面向二十一世紀(jì)提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，要切實(shí)堅(jiān)持“一杜絕”、“二普及”、“三提高”的方針。一要從2002年起堅(jiān)決杜絕漢語言文字能力不達(dá)標(biāo)的大中專畢業(yè)生、社會(huì)錄用人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。對在校的少數(shù)民族師范生要大力加強(qiáng)漢語教學(xué)，有條件的師范院?？稍圏c(diǎn)從二年級開始有一門課程用漢語授課，各師范院校要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行試點(diǎn)。1999年新入學(xué)的高中等師范生畢業(yè)時(shí)ＨＳＫ達(dá)不到等級要求者，暫不予頒發(fā)畢業(yè)證書，待取得ＨＳＫ達(dá)標(biāo)證書后補(bǔ)發(fā)。二要對漢語言文字能力較差或不具備漢語言文字能力的少數(shù)民族教師進(jìn)行普及性教育，以期經(jīng)過五年左右的努力，使他們普遍得到提高，其中1964年以后出生的非漢語課教師力爭有相當(dāng)一批能夠通過2004年舉行的全區(qū)性漢語水平考試達(dá)到ＨＳＫ初3級。三要進(jìn)一步提高漢語課教師和其他學(xué)科教師中具有漢語基礎(chǔ)、但尚未達(dá)到ＨＳＫ等級要求者的漢語水平，使他們在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步有新的提高。

四、四、采取有力措施，加強(qiáng)漢語教師隊(duì)伍建設(shè)

提高民族中小學(xué)漢語教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在漢語教師。目前我區(qū)中小學(xué)漢語課教師隊(duì)伍存在的突出問題是一缺二低：即數(shù)量缺、特別是南疆四地州縣以下中小學(xué)缺額較大；在職漢語教師普遍教學(xué)業(yè)務(wù)水平低、漢語言文字能力低。針對這種狀況，一要采取有力措施，盡快解決漢語教師缺額問題。二要盡快把漢語教師培訓(xùn)擺到突出地位，加大培訓(xùn)工作力度。

解決缺額的主要措施是：1．實(shí)施“定向漢語師資班”招生計(jì)劃。從1999年開始，以漢考民考生、民考漢考生為主要招生對象，在招生總計(jì)劃中安排專項(xiàng)招生指標(biāo)800名，在漢語言環(huán)境好，師資力量強(qiáng)的高中等師范院?；蛴袟l件的其它高等院校開設(shè)維專班、漢專班。這批考生在參加全國統(tǒng)考的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)統(tǒng)一錄取，定向分配。畢業(yè)后全部分配到南疆四地州縣以下民族中小學(xué)從事漢語教學(xué)工作。其工作關(guān)系由當(dāng)?shù)乜h（市）教育部門管理，戶口保留在縣城，享受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)優(yōu)惠待遇。2．繼續(xù)穩(wěn)定各高中等師范維、漢專業(yè)招生規(guī)模。其中凡志愿到三、四類地區(qū)縣以下民族中小學(xué)任教的，也可享受“定向漢語師資班”的分配政策。3．從各類大中專院校漢考民、民考漢畢業(yè)生中有計(jì)劃地錄用一部分，經(jīng)過培訓(xùn)定向分配缺漢語教師地方的縣以下民族中小學(xué)任教。4．每年分配到非教學(xué)單位的大中專畢業(yè)生應(yīng)按支教規(guī)定，把適合當(dāng)漢語教師的，安排到缺少漢語教師的縣以下中小學(xué)支教二年。

對漢語教師實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化漢語言培訓(xùn)工作。各級教育行政部門與中小學(xué)校、各中小學(xué)校與每位漢語教師，都應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)提高與培訓(xùn)措施。要組織漢語教師于今、明兩年內(nèi)，參加一次ＨＳＫ考試，科學(xué)地檢測漢語言文字能力。其中對1964年后出生的漢語教師，實(shí)行ＨＳＫ達(dá)標(biāo)與繼續(xù)教育證書掛鉤制度，到2002年末達(dá)不到等級要求者，即使獲取繼續(xù)教育證書的其他條件已經(jīng)具備，也暫緩頒發(fā)繼續(xù)教育證書，因此而影響晉職晉級的，責(zé)任自負(fù)。對漢語課教師的繼續(xù)教育，除了重視思想道德素質(zhì)、漢語言文字水平的培訓(xùn)外，還必須高度重視對他們的教育教學(xué)業(yè)務(wù)和教書育人能力培訓(xùn)，廣泛開展教研、交流，促進(jìn)深化教學(xué)改革。各級教育主管部門和所有民族中小學(xué)校，一定要采取有力的措施，務(wù)必把漢語課教師的繼續(xù)教育全面落到實(shí)處，務(wù)必把漢語課教師的整體素質(zhì)提高到適應(yīng)教育教學(xué)要求的水平。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，培育典型，實(shí)施督查，確保工作落實(shí)

各級教育行政部門和廣大中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，必須把教師繼續(xù)教育、“雙語”教育和漢語課教師隊(duì)伍建設(shè)擺到突出位置，列入重要議事日程，盡快深入調(diào)查研究，制訂五年規(guī)劃，落實(shí)年度計(jì)劃，形成層層落實(shí)、逐級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，努力開創(chuàng)工作新局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)師訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地的全面建設(shè)。發(fā)現(xiàn)和培訓(xùn)開展繼續(xù)教育工作的典型，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使繼續(xù)教育工作一年比一年有發(fā)展，一年比一年有進(jìn)步。各級教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的督查，自治區(qū)教委將于2002年和2004年進(jìn)行兩次階段性總結(jié)檢查，表彰工作優(yōu)秀、成效突出的地（州、市）、縣（市）和師訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師訓(xùn)工作者。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民宗委等六部門《關(guān)于“九五

【發(fā)布單位】82902 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1998-06-26 【生效日期】1998-06-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民宗委等六部門《關(guān)于“九五”期間

民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策貫徹意見》的通知

（1998年6月26日）

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將自治區(qū)民宗委、經(jīng)貿(mào)委、體改委、財(cái)政廳、地方稅務(wù)局、中國人民銀行自治區(qū)分行《關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策的貫徹意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易

和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策的貫徹意見

（自治區(qū)民宗委 經(jīng)貿(mào)委 體改委 財(cái)政廳 地稅局

人行 一九九八年四月二十三日）

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易民族用品生產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》（國函［1997］47號）和國家民委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、財(cái)政部、中國人民銀行等五部委《關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易、民族用品生產(chǎn)工作的通知》（民委［經(jīng)］字［1997］26號）精神，為全面貫徹落實(shí)民族貿(mào)易民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出以下貫徹意見：

一、一、大力宣傳、全面貫徹民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策

黨和國家一貫重視民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，在不同的時(shí)期及時(shí)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)出對少數(shù)民族特別是地處邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族群眾的關(guān)懷。民族貿(mào)易一直是民族地區(qū)商品流通的主要渠道，為宣傳黨的民族政策發(fā)揮著重要的作用，民族用品生產(chǎn)滿足了廣大少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要，體現(xiàn)了黨和政府尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣、弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的方針政策。

為廣大少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，為少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)政策的一貫宗旨，黨和國家一貫重視民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，進(jìn)一步明確其特殊地位和作用。在政策執(zhí)行過程中，要以群眾利益為重，牢牢把握為群眾服務(wù)這一宗旨，要利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體，大力宣傳國家給予少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策的內(nèi)容、意義及重要作用，讓群眾了解政策并切實(shí)感受到黨中央和國務(wù)院對少數(shù)民族和民族地區(qū)的關(guān)懷，使政策的貫徹執(zhí)行變成各級各部門的自覺行動(dòng)。

二、二、政策的基本內(nèi)容和適用范圍

“九五”期間國家和自治區(qū)對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的政策主要包括促進(jìn)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)改革、專項(xiàng)資金投入、流動(dòng)資金貸款優(yōu)惠利率以及稅收優(yōu)惠政策等方面的內(nèi)容。

政策的適用范圍包括：經(jīng)國家民委確認(rèn)的自治區(qū)、地州級民族貿(mào)易公司經(jīng)營少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍下鄉(xiāng)及收購少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品的經(jīng)銷活動(dòng)；民族貿(mào)易縣內(nèi)的國有商業(yè)、供銷社、醫(yī)藥公司、新華書店經(jīng)營上述商品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)銷活動(dòng)；經(jīng)國家確認(rèn)的生產(chǎn)《少數(shù)民族特需用品目錄》中所列商品的民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。國家政策另有規(guī)定的如糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品的收購不在此列。

1、流動(dòng)資金貸款優(yōu)惠利率政策

“九五”期間，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的貸款實(shí)行比正常的一年期流動(dòng)資金貸款利率低2．88個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠政策，利差由中國人民銀行補(bǔ)貼。優(yōu)惠利率貸款，由企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裎瘜徍撕蠓娇上蛸J款銀行提出貸款申請，銀行按《 貸款通則》要求確定和發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率一律不許上??；利息優(yōu)惠部分的70％以上必須用于補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金。各級各類銀行要積極支持民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，積極與各級民委協(xié)調(diào)配合嚴(yán)格執(zhí)行政策優(yōu)惠的范圍，不得隨意擴(kuò)大和縮小。

關(guān)于貸款優(yōu)惠利率問題，中國人民銀行自治區(qū)分行、自治區(qū)民宗委已分別下達(dá)專門文件（新銀計(jì)［1997］109號、新民宗發(fā)［1997］138號），請各地按文件要求執(zhí)行。

2、減免稅收優(yōu)惠政策

對民族貿(mào)易縣及縣以下國有民貿(mào)企業(yè)和供銷社企業(yè)增值稅的減免，按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的財(cái)稅字［1997］124號規(guī)定執(zhí)行；對民族用品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)增值稅的稅收減免，按國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

對經(jīng)國家民委確認(rèn)的自治區(qū)、地州級民貿(mào)公司經(jīng)營少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍下鄉(xiāng)及收購少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品的經(jīng)銷活動(dòng)；民族貿(mào)易縣內(nèi)的國有商業(yè)、供銷、醫(yī)藥、新華書店經(jīng)營上述商品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)；生產(chǎn)《少數(shù)民族特需用品目錄》中所列商品的民族用品生產(chǎn)企業(yè)，可從1998年1月1日至2000年末給予免征所得稅三年的照顧。

各級民委要積極與稅務(wù)部門配合做好稅收減免工作，對減免情況進(jìn)行匯總，報(bào)上一級民委。

3、投資優(yōu)惠政策

國家和自治區(qū)安排專項(xiàng)投資，進(jìn)行民族貿(mào)易基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。國家的專項(xiàng)貼息貸款重點(diǎn)用于全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)改革試點(diǎn)企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造，其中地方貼息部分由自治區(qū)財(cái)政列入預(yù)算。中國人民銀行自治區(qū)分行協(xié)調(diào)中國工商銀行自治區(qū)分行、農(nóng)業(yè)銀行自治區(qū)分行及建設(shè)銀行自治區(qū)分行等有關(guān)專業(yè)銀行每年安排一定規(guī)模的專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)用于自治區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

自治區(qū)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳等部門用于民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造的撥款和貸款數(shù)額要比“八五”時(shí)期適當(dāng)增加。由自治區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政廳審查安排。各地在城鎮(zhèn)建設(shè)投資中要安排部分資金，專門用于民貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政在分配國家安排的“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”時(shí)，要向民貿(mào)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造投資項(xiàng)目適當(dāng)傾斜，給予扶持。

三、三、積極推進(jìn)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的改革

為促使民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，充分發(fā)揮政策的優(yōu)勢作用，不斷提高企業(yè)為群眾服務(wù)的能力，“九五”期間，國家要求各地要加快企業(yè)改革，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下為少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特殊需要服務(wù)的新路子。民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的改革要與各地企業(yè)改革相配套，要進(jìn)入到各地企業(yè)改革的總體規(guī)劃中去。

自治區(qū)每年確定5－10個(gè)企業(yè)，作為自治區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)改革試點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)也作為國家確定扶持的改革試點(diǎn)企業(yè)的備選企業(yè)。各地要選擇在改革方面取得一定成效的民族貿(mào)易企業(yè)、民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)作為推薦對象。

四、四、加強(qiáng)邊銷茶的市場管理

邊銷茶是我區(qū)各族人民的生活必需品。邊銷茶政策是我國民族貿(mào)易政策的重要組成部分?！熬盼濉逼陂g，國家將逐步改革邊銷茶的產(chǎn)銷體制。我區(qū)近期邊銷茶工作的主要任務(wù)是積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的市場管理和經(jīng)營方式，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障各族群眾喝到放心茶。同時(shí)要加強(qiáng)邊銷茶政策的宣傳工作。

我區(qū)邊銷茶專營單位要對邊銷茶的營銷進(jìn)行單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算。要繼續(xù)執(zhí)行邊銷茶儲(chǔ)備政策，加強(qiáng)邊銷茶的儲(chǔ)備管理。自治區(qū)民宗委要繼續(xù)對邊銷茶供應(yīng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、檢查。各級民委要與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對邊銷茶市場供應(yīng)情況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出處理意見。對于那些利用邊銷茶政策圖謀私利，擾亂邊銷茶市場，破壞社會(huì)穩(wěn)定的人和事，有關(guān)部門要嚴(yán)加查處。

國發(fā)［1991］16號文件確定的邊銷茶儲(chǔ)備等項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)由民宗委協(xié)調(diào)落實(shí)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)2000年工業(yè)%B1

【發(fā)布單位】82902

【發(fā)布文號】新政辦[1999]63號 【發(fā)布日期】1999-05-31 【生效日期】1999-05-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《新疆維吾爾

自治區(qū)2000年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作方案》的通知

（1999年5月31日新政辦〔1999〕63號）

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)2000年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位達(dá)標(biāo)排放具體任務(wù)、目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為推進(jìn)我區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，確保實(shí)現(xiàn)國務(wù)院關(guān)于“到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，根據(jù)《全國2000年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作方案》的總體要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出以下實(shí)施意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、一、對列入自治區(qū)主要工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃中的自治區(qū)、軍區(qū)、兵團(tuán)所屬及中央駐疆企業(yè)的重點(diǎn)污染源進(jìn)行限期治理；對列入自治區(qū)主要工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的其他企業(yè)污染源按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由地、州、市、縣各級人民政府、行署下達(dá)限期治理決定。

二、二、被限期治理的企業(yè)，要制定切實(shí)可行的污染源治理計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)污染物達(dá)標(biāo)排放。對逾期不能完成治理任務(wù)、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，將依法予以停產(chǎn)治理直到關(guān)閉。

三、三、各級人民政府要高度重視工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，認(rèn)真抓好限期治理，加強(qiáng)督促檢查，確保轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源到2000年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

四、四、按照“誰污染，誰治理”的原則，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放所需的治理資金原則上由企業(yè)自行解決。確有困難的，各級人民政府和各有關(guān)部門要給予積極的支持和幫助。

新疆維吾爾自治區(qū)2000年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作方案

根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》和自治區(qū)人民政府《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》以及國家環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)全國2000年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案的通知》要求，為做好我區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下工作方案。

一、一、達(dá)標(biāo)排放工作目標(biāo)

到2000年12月31日，自治區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源排放的主要污染物達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、二、達(dá)標(biāo)排放工作要求

1．加強(qiáng)工業(yè)污染源排污口的規(guī)范化整治和管理，保證監(jiān)測條件，明確執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)和類別。列入自治區(qū)主要工業(yè)污染源排污口的整治，1999年10月31日前完成，并將規(guī)范化整治情況報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門；其它工業(yè)污染源的排污口整治工作要于1999年12月31日前完成。

2．所有超標(biāo)排放污染物的工業(yè)企業(yè)必須制定達(dá)標(biāo)排放治理計(jì)劃。列入自治區(qū)主要工業(yè)污染源2000年達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的達(dá)標(biāo)計(jì)劃要于1999年7月30日前報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核批準(zhǔn)；其它所有工業(yè)污染源的達(dá)標(biāo)計(jì)劃于1999年7月30日前報(bào)地、州、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核批準(zhǔn)，并按環(huán)保部門批準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施。

3．掌握工業(yè)污染源的變化情況，對企業(yè)排污申報(bào)登記實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)變更登記，認(rèn)真做好達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測工作。各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織開展對工業(yè)污染源的監(jiān)測工作，列入自治區(qū)主要工業(yè)污染源2000年達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃企業(yè)的監(jiān)測由自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

4．嚴(yán)格控制新污染源。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度和“三同時(shí)”制度，確保新建企業(yè)的污染物排放達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

5．結(jié)合技改和企業(yè)改制治理污染。各級人民政府在安排技術(shù)改造項(xiàng)目中，要結(jié)合企業(yè)技改，重點(diǎn)安排超標(biāo)排放污染物的治理內(nèi)容；要結(jié)合企業(yè)改制，解決好企業(yè)污染物超標(biāo)排放問題，保證工業(yè)企業(yè)原有污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行和環(huán)保設(shè)施等國有資產(chǎn)的保值、增值。

6．污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投入較大，各級人民政府要將污染治理納入本地市政建設(shè)整體規(guī)劃中，要與市政建設(shè)工程配套，不能再走先污染后治理的老路。

三、三、達(dá)標(biāo)排放工作的組織實(shí)施

1．加大宣傳力度，提高對達(dá)標(biāo)排放工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，消除僥幸心理，從關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的高度，重視抓好達(dá)標(biāo)排放工作。

2．加強(qiáng)對達(dá)標(biāo)排放工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)不動(dòng)搖，任務(wù)不放松，期限不放寬，標(biāo)準(zhǔn)不降低。由自治區(qū)環(huán)保局成立“自治區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，同時(shí)負(fù)責(zé)達(dá)標(biāo)排放工作的監(jiān)督檢查和對自治區(qū)主要工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作的考核、驗(yàn)收。各地、州、市也要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

3．淘汰落后生產(chǎn)能力工藝和設(shè)備。列入自治區(qū)主要工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃企業(yè)中落后生產(chǎn)能力工藝、設(shè)備，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力工藝和產(chǎn)品目錄》及自治區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的部署，分別于今明兩年予以淘汰。4．鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中削減廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

5．現(xiàn)有污染源不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。各有關(guān)部門在現(xiàn)有污染企業(yè)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放之前，不得審批企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的項(xiàng)目。

6．建立政府調(diào)度和公眾監(jiān)督制度。各級政府要公布重點(diǎn)工業(yè)污染源名單和達(dá)標(biāo)排放進(jìn)度情況，接受公眾監(jiān)督。對重點(diǎn)排污單位的污染源治理和達(dá)標(biāo)排放工作進(jìn)度，定期檢查，定期調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

7．各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加大對工業(yè)污染源治污達(dá)標(biāo)工作的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對達(dá)標(biāo)排放工作的指導(dǎo)，切實(shí)履行對排污企業(yè)的監(jiān)督檢查和現(xiàn)場執(zhí)法的職責(zé)。

8．突出重點(diǎn)，明確責(zé)任。各地要按照國務(wù)院關(guān)于對工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作的要求，抓好重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的污染源達(dá)標(biāo)工作。

四、四、達(dá)標(biāo)排放工作考核、驗(yàn)收

1．自治區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對各地工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作的考核，制定具體的考核、驗(yàn)收辦法，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。考核內(nèi)容包括落實(shí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃和工作方案、公布達(dá)標(biāo)進(jìn)展、下達(dá)限期治理任務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等情況。

2．加強(qiáng)對工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作的督查力度。列入自治區(qū)主要工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的企業(yè)，由企業(yè)所在地的地、州、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)督查，自治區(qū)環(huán)保局組織驗(yàn)收；其它所有工業(yè)污染源由排污企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)督查，地、州、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)考核并組織驗(yàn)收。

3．所有超標(biāo)排放污染物的工業(yè)污染源經(jīng)治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、驗(yàn)收合格后，其污染防治設(shè)施應(yīng)立即納入環(huán)境保護(hù)部門的日常監(jiān)督管理，排污企業(yè)必須保證其污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物，禁止達(dá)標(biāo)企業(yè)超標(biāo)排放污染物。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2006〕95號 【發(fā)布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度促進(jìn)

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2006〕95號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)工商行政管理局《關(guān)于進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2006年3月28日

關(guān)于進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見

（自治區(qū)工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據(jù)《 中華人民共和國公司法》和《 公司登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、敞開市場準(zhǔn)入大門，鼓勵(lì)更多的自然人及社會(huì)組織成為市場主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、村民委員會(huì)等，均可投資設(shè)立公司。

（二）鼓勵(lì)、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，興辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、一人有限公司、私營有限責(zé)任公司和股份有限公司。鼓勵(lì)、支持有條件的私營企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)、領(lǐng)域的投資與經(jīng)營，工商行政管理機(jī)關(guān)依法及時(shí)予以登記，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定外，不得隨意增加登記前置許可項(xiàng)目。

（三）投資者申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)場作出預(yù)先核準(zhǔn)或者駁回決定，并當(dāng)場核發(fā)《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或《名稱駁回通知書》。

二、放寬注冊資本限制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源成為創(chuàng)業(yè)資本

（一）全面實(shí)行公司最低注冊資本限額制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元；一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元；股份有限公司最低注冊資本500萬元。

（二）公司注冊資本可以分期到位。除一人有限責(zé)任公司外，凡公司制企業(yè)，可以不受行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)規(guī)模限制，都可以實(shí)行注冊資本分期到位制。只要公司發(fā)起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設(shè)立子公司、增加注冊資本、增加經(jīng)營范圍、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等手續(xù)。

（三）申請人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責(zé)任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責(zé)任公司；多人投資的有限責(zé)任公司可以變更為一人有限責(zé)任公司；一人有限責(zé)任公司可以變更為多人投資的有限責(zé)任公司。

三、保護(hù)不同所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制企業(yè)公平競爭

（一）對不同所有制經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立的公司，注冊資本最低限額、股東出資方式、股東人數(shù)限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注冊登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊資本300萬元以上的法人企業(yè)均可冠“內(nèi)蒙古”行政區(qū)劃。

（二）自然人、各類企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人都可以單獨(dú)投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司。鼓勵(lì)國有、集體企業(yè)進(jìn)行股份制改造，大力發(fā)展混合所有制的公司制企業(yè)。允許民營資本投資設(shè)立各類公司或者參與國家企業(yè)、事業(yè)單位改制，登記上享有與國有資本的同等待遇。

（三）鼓勵(lì)各類主體以發(fā)起設(shè)立、變更設(shè)立、改制設(shè)立等多種形式設(shè)立股份有限公司，二人以上發(fā)起設(shè)立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。

四、服務(wù)社區(qū)，拓寬下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)門路

（一）大力支持興辦中介服務(wù)、家政服務(wù)實(shí)體，完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極安排下崗、失業(yè)人員就業(yè)。鼓勵(lì)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)揮自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專長，自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，或通過小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)就業(yè)，工商行政管理部門要為其提供方便。

（二）鼓勵(lì)旗縣（市、區(qū)）街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)興辦為社區(qū)服務(wù)的各類企業(yè)法人。街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)可以獨(dú)家出資興辦集體性質(zhì)的企業(yè)、一人有限責(zé)任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業(yè)，股份公司。

（三）社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)利用暫無產(chǎn)權(quán)證明的依法興建的房屋作為企業(yè)住所的，旗縣（市、區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心提交了旗縣（市、區(qū)）政府辦公室的證明文件的，街道社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業(yè)法人的住所予以登記注冊。

五、大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力營造更為寬松的環(huán)境

（一）采取多種形式，積極鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、歸國留學(xué)生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業(yè)人員興辦個(gè)體工商戶、私營企業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生及新增待業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機(jī)關(guān)要設(shè)立專門窗口，為下崗失業(yè)人員及新增待業(yè)人員申辦個(gè)體或企業(yè)登記免費(fèi)提供開業(yè)指導(dǎo)，以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)；要設(shè)立“綠色通道”，符合條件的及時(shí)依法登記；對下崗失業(yè)等人員從事臨時(shí)性經(jīng)營、季節(jié)性經(jīng)營的，可以核發(fā)臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營的，自發(fā)照之日起3年內(nèi)免收個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；扶持下崗失業(yè)等人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

（三）充分發(fā)揮基層工商所點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，方便群眾就近申辦登記個(gè)體工商戶，提高辦事效率。對農(nóng)村流動(dòng)商販實(shí)行備案制，免于工商登記，對農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可不予登記。

（四）切實(shí)為港澳居民在內(nèi)地申辦個(gè)體工商戶提供登記服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補(bǔ)充協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，在自治區(qū)境內(nèi)設(shè)立個(gè)體工商戶，無需經(jīng)過外資審批。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)登記管理辦法，改進(jìn)工作作風(fēng)，為港澳居民申辦個(gè)體工商戶排憂解難，提供良好的服務(wù)，積極支持港澳居民在內(nèi)地發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

六、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）各級工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記管理。各類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農(nóng)民個(gè)人申辦的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，符合個(gè)人合伙設(shè)立條件的，按合伙企業(yè)登記；符合有限公司設(shè)立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多種經(jīng)營的需要申辦的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要根據(jù)投資人身份和出資財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，本著誰出資誰所有的原則，依照現(xiàn)行登記法規(guī)核定企業(yè)類型。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織、村民委員會(huì)可以作為投資人興辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村資產(chǎn)管理企業(yè)及其他各類企業(yè)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶組建以經(jīng)營特色農(nóng)副產(chǎn)品為特點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。在進(jìn)行工商登記時(shí)，除房屋土地管理部門出具的權(quán)屬證明外，當(dāng)?shù)卣蚱渑沙鰴C(jī)構(gòu)出具的住所（經(jīng)營場所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、個(gè)體工商戶經(jīng)營場所的證明。村民委員會(huì)出具的在本村范圍內(nèi)的住所（經(jīng)營場所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、個(gè)體工商戶經(jīng)營場所的證明。

七、擴(kuò)大對外開放，為全國性大企業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)駐我區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）凡全國性大企業(yè)（集團(tuán)）總部遷移自治區(qū)境內(nèi)，工商行政管理部門應(yīng)主動(dòng)上門服務(wù)，做到事先介入，提供相關(guān)法規(guī)依據(jù)，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)注冊登記。涉及國家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關(guān)登記事宜的，應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)、申報(bào)、服務(wù)工作，提高辦事效率。

（二）對于注冊資本在1億元人民幣以上的大集團(tuán)，經(jīng)企業(yè)申請，公司名稱可不反映行業(yè)或經(jīng)營特點(diǎn)。大集團(tuán)的企業(yè)名稱，需免冠“內(nèi)蒙古”字樣的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T牽頭協(xié)助報(bào)國家工商行政管理總局并爭取核準(zhǔn)。

（三）支持和保護(hù)大企業(yè)（集團(tuán)）名稱專用權(quán)。全國性大企業(yè)（集團(tuán)）合并、收購自治區(qū)境內(nèi)企業(yè)的，被合并、收購的企業(yè)其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國性大企業(yè)（集團(tuán)）總部，包括這些大企業(yè)（集團(tuán)）的子公司遷移自治區(qū)境內(nèi)，工商行政管理部門在辦理注冊登記時(shí)可按變更登記受理。

八、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)改組改制

（一）認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，依法把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。對國家禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是“五小”企業(yè)，申請登記時(shí)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口；仍在經(jīng)營的，要積極配合有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓，依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關(guān)部門調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)、淘汰落后生產(chǎn)能力，依法做好調(diào)整、關(guān)閉那些產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的變更或注銷登記工作。對國家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別要大力支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的行業(yè)和經(jīng)營項(xiàng)目。

（二）支持引導(dǎo)原有國有企業(yè)、集體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要積極主動(dòng)掌握企業(yè)情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)高效地為改制企業(yè)做好登記服務(wù)工作；要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范改制行為，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失；要繼續(xù)積極支持集體企業(yè)深化改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

（三）企業(yè)對科技人員或其他員工實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的，憑企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議或決定以及其它有關(guān)的文件、證件，予以辦理股東等登記事項(xiàng)的變更登記。獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；涉及集體資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)（職工代表大會(huì)）同意，并經(jīng)集體企業(yè)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

九、積極吸引外資、簡化外資企業(yè)登記程序

（一）允許個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)投資與外商合資、合作設(shè)立外商投資企業(yè)。投資領(lǐng)域限于國家鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目。自然人投資設(shè)立的公司制企業(yè)，通過引進(jìn)外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍掏顿Y企業(yè)的，原企業(yè)名稱可以保留，中方投資人身份可以體現(xiàn)為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產(chǎn)比例的限制規(guī)定不再作為審查內(nèi)容。外商投資企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，不再提交項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告及其批準(zhǔn)文件。企業(yè)除增（減）注冊資本需提交驗(yàn)資報(bào)告外，對等股權(quán)轉(zhuǎn)讓可不提交驗(yàn)資報(bào)告。

（三）確有特殊情況需要辦理執(zhí)照延期手續(xù)的，經(jīng)企業(yè)申請、確認(rèn)，可以酌情辦理延期換照。注冊登記不再審查投資總額與注冊資本的比例限制，以審批機(jī)關(guān)批件為準(zhǔn)。

十、依法履行職責(zé)，完善市場準(zhǔn)入服務(wù)體系

（一）企業(yè)登記注冊后，工商行政管理機(jī)關(guān)將企業(yè)登記的相關(guān)信息，及時(shí)提供給有關(guān)部門；有關(guān)部門也應(yīng)將其對企業(yè)有關(guān)行政許可和管理的相關(guān)信息及時(shí)提供給工商行政管理機(jī)關(guān)。

（二）實(shí)行企業(yè)、個(gè)體工商戶當(dāng)場登記制度。申請人提交的登記注冊材料齊全、符合法定形式，無需實(shí)質(zhì)審查的，工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)場作出準(zhǔn)予登記或不予登記決定，并當(dāng)場核發(fā)《準(zhǔn)予登記通知書》或《不予登記通知書》?！稖?zhǔn)予登記通知書》發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（三）在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，企業(yè)可以隨時(shí)申請?jiān)黾右话憬?jīng)營項(xiàng)目，不受申請時(shí)間和變更次數(shù)的限制，投資性企業(yè)可以投資其他企業(yè)，不受注冊資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實(shí)行網(wǎng)上登記服務(wù)。申請人可以在互聯(lián)網(wǎng)上申請登記注冊、名稱核準(zhǔn)、檢驗(yàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請，通過互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供登記注冊服務(wù)，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，完善企業(yè)退出制度

（一）企業(yè)、個(gè)體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)的要求辦理，不得要求企業(yè)、個(gè)體工商戶提交法律、法規(guī)規(guī)定以外的文件、證件。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，不再提交稅務(wù)機(jī)關(guān)完稅證明，只需在清算報(bào)告中明確債權(quán)債務(wù)清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，其法定代表人負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起，其法定代表人的相關(guān)信息記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他公司的董事、監(jiān)事或高級管理人員。

（三）企業(yè)不辦理注銷手續(xù)，非法退出市場，被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷《營業(yè)執(zhí)照》的，企業(yè)的法定代表人將被錄入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，3年內(nèi)禁止其新任企業(yè)的法定代表人。

十二、支持行業(yè)協(xié)會(huì)樹立本行業(yè)良好的職業(yè)道德風(fēng)尚

（一）支持、幫助各類行業(yè)協(xié)會(huì)對本行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、傳授專業(yè)技能。個(gè)體工商戶、企業(yè)及其法定代表人，受到盟市級行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰的，行業(yè)協(xié)會(huì)可請工商行政管理部門將其獎(jiǎng)勵(lì)表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統(tǒng)。

（二）支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具虛假評估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告的，除依照《中華人民共和國公司法》嚴(yán)厲處罰外，3年內(nèi)工商行政管理部門對其出具的評估報(bào)告、驗(yàn)資證明不予認(rèn)可。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳新疆消防工作“十五”計(jì)劃

【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū) 【發(fā)布文號】新政辦發(fā)〔2003〕6號 【發(fā)布日期】2003-01-15 【生效日期】2003-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳新疆消防工作“十五”計(jì)劃綱要的通知

(新政辦發(fā)〔2003〕6號)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

消防是關(guān)系自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對于自治區(qū)的長治久安具有十分重要的意義。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地區(qū)、各部門的共同努力，我區(qū)消防工作在建立長效機(jī)制，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面成效顯著。為促進(jìn)消防工作與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)公安廳擬定的《新疆消防工作“十五”計(jì)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年一月十五日

新疆消防工作“十五”計(jì)劃綱要

自治區(qū)公安廳

（二○○三年一月八日）

“九五”期間，我區(qū)消防工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的共同努力下，取得了較為顯著的進(jìn)步，為保衛(wèi)人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)消防工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全社會(huì)預(yù)防大災(zāi)的整體能力依然較低，突出表現(xiàn)為：社會(huì)消防安全責(zé)任制不夠落實(shí)；城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)；人民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力有待進(jìn)一步提高；消防警力不足。消防裝備落后，與日益繁重的消防監(jiān)督和社會(huì)搶險(xiǎn)任務(wù)不相適應(yīng)。

“十五”期間，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)必將得到全面發(fā)展。為保證消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，提高社會(huì)防御大災(zāi)的整體能力，結(jié)合新疆當(dāng)前消防工作的實(shí)際，本著全面發(fā)展、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的原則，以國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，制定新疆消防工作“十五”計(jì)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循防火、滅火和社會(huì)救援的客觀規(guī)律，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)，尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新、科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，全面加強(qiáng)消防工作，進(jìn)一步提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展原則戰(zhàn)略目標(biāo)

全面落實(shí)社會(huì)消防安全工作責(zé)任制，努力減少違反消防法律、法規(guī)行為，最大限度的遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分利用科技手段，提高消防工作現(xiàn)代化水平。加快消防工作信息化進(jìn)程，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊(duì)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

加強(qiáng)基礎(chǔ)性訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)訓(xùn)練方法和手段，完善車輛裝備結(jié)構(gòu)，提高消防專業(yè)部隊(duì)滅火救援能力。

進(jìn)一步推進(jìn)消防法律法規(guī)，防火、滅火知識(shí)的普及教育，完善法律、法規(guī)體系，為消防工作提供法制保障。

以現(xiàn)役公安消防部隊(duì)為主體，多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充，大力加強(qiáng)社會(huì)消防救援力量建設(shè)。

發(fā)展原則

將消防工作納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全疆消防工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，所需經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入，加快發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。

深入貫徹《消防法》和《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》(以下簡稱《消防條例》)，依法加強(qiáng)消防事業(yè)的各項(xiàng)工作建設(shè)。

以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府各職能部門的作用，將消防工作通過有效的機(jī)制納入職責(zé)范圍，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好消防工作。

堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，充分動(dòng)員社會(huì)力量，開發(fā)社會(huì)潛能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛支持、參與消防工作。

貫徹“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)”的原則，保證消防工作的各項(xiàng)建設(shè)不冒進(jìn)、不滯后，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路開拓創(chuàng)新，既要有統(tǒng)一目標(biāo)，又要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，有條件的地方先行發(fā)展，起帶頭示范作用。

三、主要任務(wù)和措施

(一)深入貫徹《消防法》，全面推行消防工作責(zé)任制

1．各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入政府任期目標(biāo)，建立消防工作督查、考評、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，研究解決本地區(qū)消防規(guī)劃、消防宣傳。

消防隊(duì)伍建設(shè)、火災(zāi)撲救、重大火災(zāi)隱患整改及重、特大火災(zāi)事故查處等工作中存在的重大問題，通過簽訂責(zé)任書，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等有效的方式將消防安全責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和單位。

2．政府各有關(guān)職能部門要依法履行消防安全職責(zé)

(1)建設(shè)、規(guī)劃部門在新城開發(fā)、舊城改造中，應(yīng)將消防安全布局、消防站、消防通信、消防通道、消防供水等內(nèi)容同步規(guī)劃、同步實(shí)施；

(2)計(jì)劃、財(cái)政部門要將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備的配備納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建立穩(wěn)定、平衡、足額、通暢的財(cái)政供應(yīng)渠道；

(3)公安、檢察、法院、監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門要認(rèn)真貫徹《刑法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類縱火案件、失火案件和消防責(zé)任事故案件，嚴(yán)懲責(zé)任人，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

(4)教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；

(5)工商、文化部門應(yīng)將消防安全條件納入經(jīng)營許可證審核范圍；

(6)新聞、出版、廣播、電影、電視等部門要利用各種宣傳媒體，向社會(huì)宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火知識(shí)；

(7)公安消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真當(dāng)好政府的參謀和助手，指導(dǎo)開展消防宣傳、消防監(jiān)督、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公安派出所的消防業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化和部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)；

(8)城鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將消防工作納入“社區(qū)建設(shè)”之中。通過成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、公布消防安全公約和開展防火宣傳、組織防火檢查等有效形式，提高社區(qū)的防災(zāi)能力。從2003年起，認(rèn)真抓好社區(qū)消防建設(shè)試點(diǎn)工作。2005年在全疆所有城鎮(zhèn)全面推行社區(qū)消防建設(shè)工作。

3．機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》及公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，全面落實(shí)法定消防工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制。

4．人大、政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，將政府及其各職能部門落實(shí)消防安全職責(zé)、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入審議政府工作的重要內(nèi)容。同時(shí)對消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育、消防安全布局、消防監(jiān)督檢查、消防隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作實(shí)施督導(dǎo)。

(二)認(rèn)真組織制定實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充公安消防機(jī)構(gòu)

1.按照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊城市(鎮(zhèn))消防規(guī)劃的制(修)訂，并納入城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，同步組織實(shí)施。已制定消防規(guī)劃的城市(鎮(zhèn))，應(yīng)組織專家論證并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同城市建設(shè)同步實(shí)施，仍未制定或完善的，應(yīng)加緊制定、修訂。2002年底前烏魯木齊、克拉瑪依兩地必須完成；2003年底前州、市、地政府所在市、2004年底縣級市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(如沙灣、庫車、輪臺(tái)、鄯善等)編制完成消防規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，同步實(shí)施；全疆其他有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣也應(yīng)制定消防規(guī)劃，保證消防安全工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。此外，開發(fā)新城區(qū)、改造舊城區(qū)要同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃。

按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中消火栓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，各地通過新建道路配套落實(shí)，舊城改造增設(shè)和住宅小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃等措施，每年增加20％應(yīng)增加市政消火栓的數(shù)量，加快城市消火栓建設(shè)的步伐，到2005年底力爭基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

各地要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快特勤消防站、普通消防站的建設(shè)，盡快配齊配足消防裝備。淘汰更新超期服役的執(zhí)勤車輛和裝備，引進(jìn)新型消防主戰(zhàn)車和具備登高、照明、排煙、防化、洗消、搶險(xiǎn)救援功能的特種消防車，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)小型消防站，包括社區(qū)微型站。

2.擴(kuò)充基層公安消防機(jī)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)公安陸續(xù)轉(zhuǎn)入地方公安序列和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀實(shí)際，根據(jù)消防監(jiān)督工作的實(shí)際需要，陸續(xù)在國家級開發(fā)區(qū)公安局、吐哈公安局、塔里木公安局、準(zhǔn)噶爾公安局、塔西南公安局、吉木薩爾縣、裕民縣、昭蘇縣、特克斯縣、鞏留縣、尼勒克縣、察布查爾縣、吉木乃縣、哈巴河縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、新和縣、溫宿縣、洛浦縣、麥蓋提縣、疏勒縣等地公安局和烏魯木齊鋼城、達(dá)坂城區(qū)公安分局增設(shè)公安消防機(jī)構(gòu)，保證全疆縣市公安消防機(jī)構(gòu)的設(shè)置率達(dá)到80％。

3.加強(qiáng)社會(huì)消防培訓(xùn)中心和消防訓(xùn)練基地建設(shè)。2004年底建成集高層、地下、石油化工、大型易燃液體儲(chǔ)罐區(qū)、鐵路、隧道、飛機(jī)等特殊災(zāi)害事故的現(xiàn)代化模擬訓(xùn)練基地。

(三)規(guī)范消防監(jiān)督管理、改進(jìn)滅火救援工作，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針

1.社會(huì)面的火災(zāi)預(yù)防工作

(1)加強(qiáng)重點(diǎn)單位和非重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)，社會(huì)單位依法履行職責(zé)，自我管理、自我監(jiān)督、自保安全的工作模式，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2004年底50％消防安全重點(diǎn)單位、2005年底100％消防安全重點(diǎn)單位推行《消防安全控制方案》，落實(shí)消防安全責(zé)任制。

(2)積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，督促社會(huì)各單位履行消防安全責(zé)任。在重大工程和技改項(xiàng)目中設(shè)置消防專項(xiàng)資金，保證消防設(shè)施的前期投入和火災(zāi)隱患的整改資金；研究探索將企事業(yè)單位消防安全狀況與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)掛鉤，利用保險(xiǎn)費(fèi)率這一經(jīng)濟(jì)杠桿，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)能力。

(3)積極開展家庭火災(zāi)預(yù)防工作。通過廣泛開展社區(qū)消防工作建設(shè)，提高居民消防安全意識(shí)和自防自救能力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)施消防器材進(jìn)家庭活動(dòng)。

(4)加強(qiáng)農(nóng)村和牧區(qū)的消防工作。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村和牧區(qū)防火工作特點(diǎn)，制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)消防安全教育，做好日常和季節(jié)性防火工作。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)棉區(qū)的消防安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)棉花消防安全管理規(guī)定》，保證棉花收購、加工單位安全布局合理、消防水源充足、防火分隔措施到位、建筑耐火等級達(dá)標(biāo)、消防設(shè)施器材完備。

(5)持續(xù)開展重大火災(zāi)隱患的排查和整改工作。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，對公眾聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品、存在重大火災(zāi)隱患以及目前分布在中心城區(qū)的易燃易爆場所等影響城市安全布局的重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，逐步予以整改。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)

(1)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。通過經(jīng)常性的開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評議、實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究消防警務(wù)公開等措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范消防行政執(zhí)法行為。

(2)各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。依照公安部《基層公安消防監(jiān)督工作建設(shè)規(guī)定》，加強(qiáng)防火監(jiān)督、建筑審核、驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳等各項(xiàng)工作，嚴(yán)格各類業(yè)務(wù)檔案管理，根據(jù)工作需要，配置先進(jìn)科學(xué)的檢查設(shè)備，提高消防監(jiān)督工作的科技含量，到2003年州、市、地政府所在市消防科建設(shè)達(dá)到優(yōu)良水平，2004年90％的縣級市消防大隊(duì)建設(shè)達(dá)到優(yōu)良水平。

(3)指導(dǎo)公安派出所消防監(jiān)督工作走上正規(guī)化、規(guī)范化道路。“十五”期間通過派出所試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全疆公安派出所全面推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作的規(guī)范化建設(shè)，2003年全疆各地市均建立試點(diǎn)單位并通過驗(yàn)收，2004年公安派出所消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)全面推開。

3.適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)的特點(diǎn)，實(shí)踐“練為戰(zhàn)”的思想。按照“救人第一”的原則和“從難從嚴(yán)”的要求。改進(jìn)訓(xùn)練內(nèi)容、方法、手段，加強(qiáng)滅火救援能力

(1)推進(jìn)訓(xùn)練改革工作。結(jié)合士官制度改革和士兵服役年限縮短的實(shí)際，修訂大綱，制定分級訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)滅火基礎(chǔ)理論教育以及使用操作各類消防裝備的應(yīng)用性訓(xùn)練，強(qiáng)化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜情況下實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。

(2)加強(qiáng)責(zé)任區(qū)情況熟悉，提高滅火救援預(yù)案的實(shí)用性。切實(shí)掌握轄區(qū)道路、水源以及單位內(nèi)部重點(diǎn)消防設(shè)施、疏散通道、安全出口等情況，制定切合實(shí)際的救援預(yù)案。從搶險(xiǎn)救援的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好各類可預(yù)見災(zāi)害事故的預(yù)案制定和模擬演練工作。

(四)拓展社會(huì)化消防宣傳面，切實(shí)提高全民的消防法制意識(shí)和自防自救能力

1．深入開展社會(huì)化消防宣傳。各級宣傳部門將消防宣傳工作納入重要議事日程，新聞出版、廣播影視、教育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及消防協(xié)會(huì)等團(tuán)體要廣泛宣傳消防法律、法規(guī)，普及防火、滅火知識(shí)?！笆濉逼陂g，消防站全部對社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市應(yīng)建立防災(zāi)教育館，在互聯(lián)網(wǎng)上建立新疆特色的消防宣傳網(wǎng)站，通過拓寬消防宣傳領(lǐng)域和形式，推動(dòng)消防宣傳教育工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

2.全面普及消防素質(zhì)教育。各中小學(xué)校將消防安全知識(shí)納入素質(zhì)教育內(nèi)容，開設(shè)適應(yīng)中小學(xué)生的消防基礎(chǔ)教育課程。將消防法制教育納入全區(qū)“四五”普法內(nèi)容，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和全民消防法制觀念和消防安全意識(shí)。

3.完善和拓寬社會(huì)消防安全培訓(xùn)渠道。自治區(qū)、地級市應(yīng)建立一定規(guī)模的消防培訓(xùn)中心，與安全生產(chǎn)監(jiān)督等相關(guān)部門密切聯(lián)系，在相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)之中納入消防知識(shí)內(nèi)容，從多種渠道和層次保證單位專兼職防火人員，消防設(shè)備操作人員，建筑消防工程設(shè)計(jì)、施工、安裝人員，消防產(chǎn)品維修、銷售人員和裝飾、裝修及易燃易爆等特種崗位工種人員經(jīng)過消防培訓(xùn)，持證上崗。

4．通過有獎(jiǎng)?wù)魑?、競賽、知識(shí)問答和消防圖片、攝影展覽等活動(dòng)，努力提高群眾自覺參與消防宣傳的熱情，營造社會(huì)宣傳的良好氛圍。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)后勤保障

1．加強(qiáng)現(xiàn)役制公安消防隊(duì)伍建設(shè)

(1)按照“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總體要求，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，改進(jìn)滅火救援工作，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

(2)努力改善干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)。堅(jiān)持晉升培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，努力增強(qiáng)干部求學(xué)上進(jìn)的動(dòng)力。到2005年，消防部隊(duì)干部隊(duì)伍大專以上文化程度提高到90％，團(tuán)職干部全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，本科以上文化程度比例提高到50％，“十五”期間，上報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)增編，縮小未設(shè)消防站和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的城區(qū)、縣市數(shù)量。

2.積極發(fā)展地方、民間消防力量，抓好專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)。結(jié)合新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有針對性的加強(qiáng)石油、棉花、天然氣等生產(chǎn)、經(jīng)營單位專職消防隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)西氣東輸工程的建設(shè)情況指導(dǎo)相關(guān)單位建立相適應(yīng)的專職隊(duì)伍。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民社區(qū)應(yīng)建立健全義務(wù)消防組織，配備相應(yīng)的消防裝備、器材，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)際演練，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.建立和完善公安消防部隊(duì)社會(huì)化后勤保障體系，按照面向基層，服務(wù)一線和向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜的原則，加大營房和配套設(shè)施的建設(shè)投入，努力改善基層官兵的工作、生活條件。

(六)利用科技手段，提高消防工作現(xiàn)代化水平

堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要指導(dǎo)思想，努力提高消防部隊(duì)科學(xué)管理和科技應(yīng)用水平。

1.加快消防信息化工程建設(shè)進(jìn)度。依托“金盾工程”，建成公安消防綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用軟件，建立業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)；利用城域?qū)拵ЬW(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)公安消防機(jī)構(gòu)同消防重點(diǎn)互聯(lián)，共享信息，提高消防監(jiān)督效能。

2．建設(shè)完善搶險(xiǎn)救援快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)。完成全疆地級城市119接警調(diào)度系統(tǒng)改造，建成具有火警受理、指揮調(diào)度、電子地圖、計(jì)算機(jī)輔助決策，有線、無線通信、火警擴(kuò)音廣播、綜合信息顯示控制、視頻監(jiān)控等多種實(shí)用功能為一體的接處警系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)先進(jìn)裝備和技術(shù)的應(yīng)用。從滅火戰(zhàn)術(shù)、滅火技術(shù)、防火檢查的要求出發(fā)，充分發(fā)揮特種消防裝備和檢查儀器功能和作用，提高工作效率。針對社會(huì)化防火救災(zāi)需要，推廣使用環(huán)保型滅火劑和相關(guān)滅火產(chǎn)品。

4.加快火場勘查、物證鑒定技術(shù)體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)場快速處置成套技術(shù)設(shè)備，建立火災(zāi)原因技術(shù)鑒定室。應(yīng)用檢驗(yàn)鑒定新技術(shù)、新手段，提高火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論的可靠性、科學(xué)性和法律效力。

(七)進(jìn)一步完善法律、法規(guī)體系，為消防工作提供法制保障

1.加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)我區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)制定或修訂石油化工、棉花加工、多產(chǎn)權(quán)單位消防安全管理、農(nóng)村消防安全管理及消防設(shè)施施工安裝、維修保養(yǎng)等方面的行政法規(guī)或規(guī)范性文件。

2．積極與檢察院、法院、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等部門建立業(yè)務(wù)橫向聯(lián)系，改善消防執(zhí)法環(huán)境，加大行政執(zhí)法力度，采取有效的措施杜絕行政干預(yù)和不公正執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊消防違法行為。

3.加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)法制建設(shè)，加快引進(jìn)法律人才，加強(qiáng)依法監(jiān)督，提高全區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平，推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程。

(1）加快法律專業(yè)人才引進(jìn)，“十五”期間各支隊(duì)至少配備一名本科學(xué)歷以上的專(兼)職法制人員；

(2)制定完善執(zhí)法考評文件，定期對所屬執(zhí)法單位開展執(zhí)法質(zhì)量評定；

(3)聘請地方有關(guān)專家、成立總隊(duì)消防法律專家顧問組織；

(4)制定有關(guān)消防行政訴訟程序文件，培養(yǎng)支隊(duì)一級行政訴訟代理人，提高公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)訴能力。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全黨、全軍和全國各族人民深入貫徹黨的十六大精神，致力于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要時(shí)期。消防工作既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障條件，同時(shí)也是惠及廣大人民群眾的一項(xiàng)公益事業(yè)。各級政府要高度重視消防工作，按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開發(fā)要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，敏銳把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，保證消防工作的正確發(fā)展方向，采取切實(shí)有效的措施，努力改善消防工作現(xiàn)狀。社會(huì)各單位和各族人民群眾要積極參與消防工作，促進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展。公安消防機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走群眾路線，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，運(yùn)用科技手段，努力開創(chuàng)消防工作新局面。

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