第一篇：農村矛盾糾紛的調查與思考

農村矛盾糾紛的調查與思考

[摘要] 黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在《決定》中強調要建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。作為一名法院的助理審判員，從《決定》中我體會到黨中央對司法領域改革的高標準、嚴要求。和諧社會的構建需要良好的法治環(huán)境，而良好的法治環(huán)境需要司法工作來保障。近年來，XXX縣人民法院受理的民事案件數(shù)量不斷上升，2013年已達到2700余件。在所受理案件中，涉及農村的數(shù)量占有很大的比重。農村矛盾糾紛產生的原因是什么？基層調解組織能否將這部分矛盾糾紛有效化解？帶著這些問題,筆者開展了調研，目的在于探究農村產生矛盾糾紛的根源,了解基層調解組織的運作模式,希望能給法院的審判工作帶來一些啟示。

[關鍵字] 農村 矛盾糾紛 探究 農村矛盾糾紛概況 1.1 農村矛盾糾紛的類型

據(jù)統(tǒng)計，去年，全縣各基層司法所指導和參與各級調解組織排查調解矛盾糾紛3183件，調解成功3139件，調解成功率達98.6％。其中：婚姻、家庭、贍養(yǎng)糾紛發(fā)生674件，鄰里糾紛1192件，房屋宅基地糾紛102件，醫(yī)療糾紛10件，道路交通事故糾紛37件，其它各類糾紛302件。這其中農村的矛盾糾紛主要體現(xiàn)為家庭糾紛、林地承包糾紛、征地拆遷糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛等類型。1.2 各類糾紛案例 案例一：征地拆遷糾紛

在某白酒基地的建設過程中，政府需要占用某村部分村民的土地和房屋，該村村民與政府在賠償問題上達成一致后同意拆遷，在政府征用這部分村民的土地和房屋后，卻在搬遷房的修建上沒有實現(xiàn)當初的承諾，這部分村民在 租住他人房屋兩年多后仍然沒有看到政府開工為自己修建搬遷房，因長期租房而產生了很多具體的問題，他們不斷向政府討要說法，何時才能搬進屬于自己的新房，從而導致這部分村民和政府之間產生矛盾。

評說：該案例體現(xiàn)了隨著地方經濟的發(fā)展，在政府征地拆遷過程中，政府要把村民安撫好，特別要在經濟建設的同時同步推進對這部分村民的補償問題的解決，如搬遷房的修建，要兌現(xiàn)與村民協(xié)商時的承諾。案例二：家庭糾紛

某村有已分家的兄弟二人，老人隨小兒子生活。大哥在把分給自己的房屋重新修建時，因樓梯的修建需要占用兄弟的房屋，遂與兄弟協(xié)商，希望兄弟能給予方便，但兄弟二人在補償款問題上沒能達成一致意見，于是二人產生矛盾。老人也因平日里大兒對其未盡孝心而堅決不同意其在小兒子的一邊修建樓梯，矛盾越演越烈。在小組、村委會、鎮(zhèn)調解委員會和司法所調解無效后起訴到人民法院。

評說：此類家庭糾紛在農村還比較普遍，主要體現(xiàn)為家庭成員在對家庭財產的占用、分配上無法達成一致意見而產生矛盾糾紛，為了自己的利益不顧及親情而反目成仇。

案例三：林地承包糾紛

某村有一荒坡，因無人耕種，經村民同意將其以每年600元的承包費承包給一承包者，該承包費為村民集體享用，并簽訂了承包合同。后該承包者在荒坡上種植了苦竹等經濟作物，每年有好幾千元的收益，并且一年比一年好。該村的村民見狀后，均要求將該承包出去的林地收回，從而產生了林地承包糾紛。

評說：該案例說明了農村群眾法律知識的缺乏，承包合同一經簽訂便具有法律效力，在合同履行期限屆滿前除非發(fā)生解除合同的事由，是不能單方解除合同的，否則應承擔違約責任。案例四：婚姻糾紛

某村有一已婚女子在外出打工期間與另一村一男子同居，打工期間因故雙雙死亡，在處理其后事過程中，其夫家自始至終不愿出面，無奈之下，其打工所在地只好將女子尸體代為處理。之后，女子丈夫一方找到與其同居的男方家屬，要求其賠償損失，而男方家屬以該女子是自愿的，且他二人沒有辦結婚證為由拒絕，雙方為此產生矛盾糾紛。

評說：該案例反映了農村外出打工的村民，在自己未解除婚姻關系時便與他人同居，該同居關系不受法律保護。案例五：交通事故糾紛

某村有一殘疾的村民，為掙生活費而騎電動三輪車為他人拉貨，某一日，他在拉貨過程中被一貨車撞傷。貨車司機為其支付了醫(yī)藥費，面對其昂貴的后續(xù)醫(yī)療費，貨車的保險公司以其原來有殘疾為由只認可很少的一部分，無奈之下，村委會和司法所出面協(xié)調，努力為該村民多爭取點費用。評說：交通事故中此類弱勢群體應該受到各級的關注，各級應運用好救濟渠道維護他們的權益，不至于在以后的生活中更加窘迫，難以延續(xù)。1.3 農村矛盾糾紛的特點

隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，農村的矛盾糾紛不斷增加，呈現(xiàn)出復雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大的特點。農村矛盾糾紛產生的原因 2.1 部分農村群眾思想觀念較落后

中國是幾千年的人治國家，雖然解放了幾十年，但強大的歷史慣性使得人治觀念根深蒂固。在解決涉及自己的矛盾糾紛時，不是按照正當程序尋求解決途徑，而是憑自己的主觀臆斷去解決。走訪中了解到有的群眾在處理鄰里糾紛時，往往有寸土必爭的思想，認為自己如果吃虧就會在人前抬不起頭來，所以往往為了一點雞毛蒜皮的小事而與鄰居針鋒相對，誰也不肯退讓一步，這就使得矛盾升級，甚至發(fā)生肢體沖突而造成兩敗俱傷的惡果。有的群眾在處理家庭糾紛時，父母與兒女之間，兄弟姐妹之間，為了自己的一小點利益反目成仇，完全不顧及親情的存在，從口角之爭到肢體的沖突，使得矛盾糾紛已完全沖淡了血濃于水的親情。2.2 當前基層調解組織力量薄弱

農村人民群眾內部的矛盾糾紛解決的途徑主要還是依靠基層調解組織的調解。從與XXX縣司法局慶符鎮(zhèn)司法所高榜蓮所長交談中了解到，隨著社會生活的發(fā)展，農村產生的矛盾糾紛日益增多，矛盾糾紛越來越復雜，應對這些矛盾糾紛，他們的調解模式是先由村小組長進行調解，如調解沒有效果再由村委會出面調解，其中駐村干部要參與，如果村里調解提出的調解意見雙方不采納，再由鎮(zhèn)上調解委員會與鎮(zhèn)司法所聯(lián)合調解，這就是調解矛盾糾紛 先由組再到村最后到鎮(zhèn)的模式。就2013年來說，慶符鎮(zhèn)全年通過這種模式調解下來的案例有130件左右，形成的調解卷宗達60余卷，而今年的數(shù)量應該會超過這個數(shù)字。面對日益繁重的調解任務，分配用于調解的人、財、物卻十分有限，如高所長介紹，調解好一個個案只有幾十元的經費，但往往需要耗費幾天或者更長的時間來完成，有時需要調解到深夜一兩點鐘。鎮(zhèn)司法所的人手又緊缺，還要應對社區(qū)矯正等其他重要的工作任務，而且每項工作任務都不可小視，出不得半點問題。如社區(qū)矯正這項工作，現(xiàn)在社區(qū)矯正人員不斷增加，而對社區(qū)矯正人員的管理要求卻越來越高，加上司法所工作人員又沒有執(zhí)法權，管理起來難度很大。如果管理中出現(xiàn)問題，輕則工作不保，重則要承擔刑事責任。村一級調解組織主要是村委會主任和書記兩個人，而村委會主任和書記多由當?shù)毓J有一定威望的年長者擔任，他們在知識文化上比較欠缺，在調解村民的矛盾糾紛時往往采用傳統(tǒng)的辦法進行，當然憑著自己的威望這在一定程度上會產生效果，但在面對較復雜的矛盾糾紛時，因為他們沒有具備相應的調解知識就達不到調解的預期效果，在履行其調解職責時顯得力不從心。

2.3 對農村的法制宣傳不到位

通過走訪可以看出一部分村民受封建專制思想的影響仍然很深，封建專制思想的文化對一些村民在法律的認識、態(tài)度上造成一定的沖擊和影響。表現(xiàn)為，人治的思想排擠了法律在其心目中的位臵。一些村民認為權的位臵比法高，法從屬于權，服從于權，是權力的配角，從而形成了信權不信法、信訪不信法的思想。造成上述問題的原因之一在于相關部門的宣傳法制的力度不夠，法制宣傳工作有時流于形式，沒有深入農村進行宣傳，使農村群眾對法律知識了解得很少，那么造成他們在生活中遇到矛盾糾紛不會依法處理，往往使得矛盾糾紛擴大升級。3 化解農村矛盾糾紛的對策及建議 3.1 加強對農村的法制宣傳力度

法制宣傳要深入農村，走村串戶，特別要注重到邊遠村組實地調查，掌握民情、民愿、民意，把握“三個重點”：一是重點對歷年來的老信訪村、大姓居住的宗姓村以及有各類企業(yè)、流動人口較多的村組開展宣傳；二是重點人群。著重對近幾年的刑滿釋放人員、外出務工返回人員和農村閑散人員進行宣傳；三是重點年齡層次。對農村青壯年尤其是輟學在家的未成年人開展宣 4 傳。要針對教育對象的不同特點和要求，抓好分類、分層教育。分類教育就是要抓好農村調解人員和農民群眾的法制教育，從源頭上預防和堵住普法教育在實施者層面上的漏洞，從根本上打牢農村法制建設主體隊伍的依法行政意識。分層教育就是要抓住村組干部、農民群眾和青少年三個層次的教育重點。一是村組干部的法制教育要在廣度和深度上下功夫，要將 “兩委”班子、村民小組長等基層干部培養(yǎng)成“法制教育輔導員”、“普法宣傳員”，增強農村干部依法治村意識；二是農民群眾的法制教育重點是法律知識的普及，使農民群眾既能及時運用法律武器保護自己的合法權益，還能調動其依法參與村務管理的積極性；三是青少年的法制教育，通過宣講有關法律的基本常識，使他們從小養(yǎng)成遵紀守法的好品德。對輟學的未成年人，以家庭為主，通過《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的學習，增強他們的守法意識，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少違法犯罪行為。3.2 增加基層調解組織的人、財、物配臵

面對日益增長的農村矛盾糾紛，需要政府在配臵基層調解組織時在人、財、物上予以增加。當前，各級基層調解組織的人員是比較緊張的，而調解人員還要完成其他繁瑣的工作任務。其次用于調解的經費保障十分有限，而工作范圍內有的村落地勢偏遠、交通不便，往返一次就需要大半天，下雨天根本無法乘車前往。面對這些困難，基層調解組織需要配強配齊人員，要有足夠的人員從事調解工作，去化解矛盾糾紛，去調查分析矛盾糾紛，有時間去處理矛盾糾紛。只有滿足了人員、時間，才能真正了解矛盾糾紛的根源，制定調解方案。建議社區(qū)矯正工作能從司法所的工作職責中分離出來，由具有執(zhí)法權的司法警察擔任。其次，村上的調解員要從“雜貨鋪”中脫離出來，從事獨立的調解工作。從事調解工作的人員，要相對穩(wěn)定，不能經常隨意的更換。穩(wěn)定的人員，才熟知當?shù)氐拿耧L民俗，對自己轄區(qū)內人民群眾的特性、個性比較了解，有利于矛盾糾紛的正確解決。最后要增加對調解組織的經費投入。政府要舍得投入調解組織費用，解決好調解員的辦公費、交通費、出差費、培訓費、書刊費、通訊費等等，不能“只要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。3.3 推廣行之有效的調解方法

很多矛盾糾紛之所以擴大化，原因在于調解時方法不當。如調解家庭糾紛、相鄰糾紛時，如果一開始便當著雙方的面調解，那么調解可能會陷入雙方無休止的爭吵當中，不僅不利于調解的開展，反而會使雙方的矛盾加劇。這種 因生活中的瑣事而產生的糾紛，可采用“背靠背調解法”，指在對產生糾紛的原因深入了解后，先找一方進行調解，再對另一方進行調解，利用親情、鄰里之情為突破口，爭取讓雙方能各讓一步，從而有效化解雙方的矛盾糾紛。此外，還有“冷卻降溫法”、“情理交融法”、“扶正卻邪法”、“逆向求助法”、“案例引導法”、“親友疏導法”等等，這些方法的運用是針對不同類型的矛盾糾紛而采用的，在運用這些方法前需要調解者首先弄清事實真相，弄清事實真相是進行調解工作的基礎。其次要分清是非曲直，對于某一個具體的糾紛，必須明確誰是誰非，是否合乎法律和道德的要求。是雙方都有錯誤，還是錯誤完全在其中一方，如果錯了，要弄清為什么錯了，錯在哪里。對于錯誤的一方要進行批評，但要注意方式方法。最后再充分說理，耐心疏導，消除隔閡。在分清是非的基礎上要對雙方進行教育，包括法律教育和道德教育。法律教育是指結合本糾紛的具體情況，講明法律后果。道德教育是指要向當事人宣傳社會主義道德規(guī)范的要求，明確指出哪些行為符合道德要求，哪些行為不符合道德要求。在此基礎上進行耐心疏導，通過做耐心細致的思想工作，促使雙方互諒互讓，消除隔閡重歸于好。

參考文獻：

1《婚姻法》、《合同法》 2《調解與方法技巧》 張躍勇

第二篇：淺談農村矛盾糾紛

淺析矛盾糾紛化解

一、當前農村存在的主要矛盾糾紛及成因。

1、資源權屬類。主要是農村土地、林業(yè)、礦業(yè)等各類資源性權屬紛爭，以及進行各類建設引發(fā)的農村土地征用、房屋拆遷補償方面的矛盾糾紛等。

2、婚姻、家庭、鄰里關系類。這類糾紛多數(shù)是由日常生活中的瑣碎小事引發(fā)的，經過各級基層調解組織的調解，大多數(shù)化解在基層，但如果化解不及時，極易造成家庭、宗族矛盾，甚至引發(fā)群體性乃至暴力事件。

3、干群關系類。主要是個別地方村務管理不善，村務不公開透明，嚴重侵害群眾的知情權、管理權、決策權； 少數(shù)村干部甚至以權謀私，侵占公共財產； 還有個別村、基層單位和部門的工作人員為民服務意識淡化，對待群眾訴求缺乏耐心，使一些可以不發(fā)生的矛盾發(fā)生了，讓一些發(fā)生的矛盾激化了，造成干群關系緊張等等。

4、債權債務類。主要是個別地方由于村級經濟基礎薄弱，債務消化不了，長期被拖欠，引發(fā)干部與群眾之間、現(xiàn)任干部與原任之間、村干部與包工頭之間的矛盾紛爭。還有就是在發(fā)展家庭經濟中，借款融資以及從事買賣、承包、租賃、承攬、建筑、運輸?shù)让袷禄顒又行纬蓚鶛鄠鶆占m紛等。

5、信訪類。主要是個別信訪老戶對信訪處理或答復不滿意、不及時而持續(xù)信訪，甚至越級上訪，以及少數(shù)人想通過上訪獲取個人利益而無理鬧訪、纏訪等。

6、因安全生產問題引發(fā)的矛盾糾紛。主要為交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛等。7，因環(huán)境污染、征地拆遷、安置補償?shù)葐栴}引發(fā)的矛盾糾紛。發(fā)生區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結合部。

二、一些矛盾糾紛難調的原因

1、村民的法律意識淡薄。多年來，經過多次的普法知識教育，一些村民的法律意識、法制觀念仍然淡薄，遵守法律、法規(guī)、依法辦事、依法維權的能力和觀念不強。

2、公平、誠信道德觀念缺失，社會風氣滑坡的影響。雖然人們的物質生活水平提高了，但是村民的公民意識并沒有提高，良好的道德觀念和社會風氣并沒有形成，在人與人的交往中發(fā)生糾紛時，體現(xiàn)為一種爭強奪利、占別人便宜的意識，而缺少了一種公平誠信的道德觀念。

3、“我是農民我怕誰”的小農意識作祟。此種意識在農村區(qū)域調處矛盾糾紛過程中碰到的較多，特別是在一方為村民一方涉及到企事業(yè)單位的矛盾糾紛中表現(xiàn)較為突出。比如一些老上訪案件、一些醫(yī)鬧糾紛，雖然村民的合法理由不充分、底氣不足，某些村民也常常是“死纏爛打”糾纏不休，男人勸走了、女人過來；女人勸走了，男人再來，反反復復。總認為只要“鬧”了就有甜頭、有好處；“鬧”的不過分，拿我也沒辦法，你政府總不能改變我農民的身份。

4、宗族、家族勢力的較勁。在農村有些村民之間的糾紛有時不是單個村民的事情，往往表現(xiàn)為一種家族、宗族勢力的暗中較勁，也就是糾紛雙方自認為的家族、宗族的面子問題，因此，發(fā)生這樣的糾紛暗中從后操縱、搗鼓的比較多，這樣的糾紛反復調處的多，調處也比較困難。

5．花錢買穩(wěn)定”的消極影響。某些部門當遇到糾紛時，為了盡快解決或出于人道考慮，出一些錢平息糾紛，也造成了一些消極影響。

三，調處化解矛盾糾紛應把握的幾個原則

一、充分認識矛盾糾紛，做到“三清”。一要弄清矛盾糾紛的局態(tài)。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度等。二要弄清矛盾糾紛的因果。即弄清矛盾糾紛由何而起，現(xiàn)已到何種程度。三要弄清矛盾糾紛的性質。即弄清矛盾糾紛是經濟利益還是當事人合理或不合理訴求，是對抗性與非對抗性。這些，是有效化解矛盾糾紛的前提和基礎。要做到“三清”，必須深入實際、深入基層、深入民眾，認真調查研究，深刻剖析內因，透過現(xiàn)象看本質，把矛盾糾紛的誘因、成因、發(fā)生、發(fā)展的來龍去脈全部呈現(xiàn)出來，唯有這樣，才能心中有數(shù)，掌控大局，因勢利導。

二、化解矛盾糾紛，做到“快、準、宜”。一要快,就是指調解工作介入快、調處快。介入快是指矛盾糾紛一旦發(fā)生，調解人員就要立即出現(xiàn)在矛盾糾紛現(xiàn)場。這樣做不僅可以避免或者預防矛盾糾紛激化，而且可以及時有效地制止或平息糾紛，更能為下一步的調處工作創(chuàng)造有利條件。調處快是指調解工作的速度要快。糾紛發(fā)生后，調解人員一旦介入，就要搶時間搶速度，爭分奪秒地開展工作，不要拖拖拉拉，而應速戰(zhàn)速決。二要找準化解糾紛的切入點。在糾紛的調解過程中矛盾糾紛的焦點容易查明找準，但要找準解決矛盾糾紛的切入點需要下一番功夫。找準切入點對解決糾紛則至關重要，也是能否成功調解的關鍵。雖然常見的矛盾糾紛不外乎婚姻、家庭、鄰里、土地、房產、借貸等方面，但每一起糾紛都

有著其個性的特征。每一個特征，就是該糾紛的切入點。切入點清楚了，找準解決問題的辦法就容易產生了，就可以采取有針對性的手段和方法開展工作，矛盾就會迎刃而解。如甲乙雙方承包的山場相鄰，后因地界問題產生矛盾，雙方為此發(fā)生爭執(zhí)，直接影響了生產。當調解員前去調解時，雙方各執(zhí)一詞，調解員從雙方的訴說中掌握了地界是糾紛的焦點，而解決糾紛的切入點則是山場承包合同。于是調解員讓雙方將承包合同拿出來，以各自合同中承包山場的界限為準，結果雙方出示的林權證不一樣，主要是因為新林權證頒發(fā)的時間問題，事實清楚了，問題很快得到解決。

三要因人而宜。矛盾糾紛多種多樣，解決矛盾糾紛的方法也應該靈活多樣。在調解工作中，要堅持因人而宜，不能千篇一律統(tǒng)一模式。由于當事人的性格特點、思想行為等方面的差異，就要求調解人員工作方法必須因人而宜。比如，對那些平時思想品質正派，行為表現(xiàn)好的糾紛當事人，開展調解工作時可以采用以情感人、以理服人的方法進行。這些人通情達理，得理能讓人，無理決不糾纏，是比較容易接受調解的人。對那些反應比較敏感、脾氣比較暴躁、逆反心理比較強的當事人，開展調解工作時應采用比較溫和的方式，最好是采取跟其商討的方式進行，平心靜氣地擺事實，講法律、講道理，避免讓其產生對立情緒，使調解工作陷入僵局。對一些閱歷淺、盲目自大的當事人，開展調解工作時則要運用借題發(fā)揮的方式，即以講別的人、別的事作為參照對象，進行說理和點評，促使這些人自己有所模仿和對比，以達到調解工作的目的。對于那些有文化知識、好勝心比較強的年青當事人，做調解工作時應盡量運用暗示的手段，使用語言時多用提醒式或啟示類的話語，由于這些人反應快，思維敏捷，很容易明白調解人員的意圖，對調解工作的開展是比較有益的。所以，因人而宜的工作方法，對于調解工作開展的成敗具有決定性的意義。

三、把握原則，規(guī)范運作，完善調解機制。一要把法律宣傳貫穿調解的全過程。我國已全面實施依法治國方略，任何行為都應受行法律的制約。人民調解工作也要以事實為根據(jù)，以法律為準繩。只有依法調解才是有效的途徑。通過法律知識的宣傳，逐步讓公民知道自己的哪些言行符合法律規(guī)定，哪些言行違背了法律規(guī)定，哪些行為可以實施，哪些行為不能做，這樣不僅可以有效化解糾紛，也能有效地預防糾紛。二要講誠信原則。講誠信是社會大力弘揚的一種美德。因此在開展調解工作時，要大力宣傳誠信之理念，誠信是做人做事的原則和根本。有的糾紛當事人今天調解達成協(xié)議，明天起了床就反悔，有的上年達成協(xié)議下午就推翻。這都是不講誠信的表現(xiàn)。實踐證明，這些不講誠信的人，不但使調解員的大量調解工作前功盡棄，而且也同樣使自己的損失不斷擴大，對本人沒有任何好處可言。所以，講誠信不僅利人，也同樣利已。大家都有了誠信，不僅可以提高調解工作的成功率。也保障了調解工作不會出現(xiàn)反復。

四、化解矛盾糾紛的對策

1、加強法制宣傳教育，提高村民的法律意識。要利用墻報、黑板報、宣傳單、廣播、電視等媒體對法律知識進行通俗易懂的宣傳，特別要用身邊的案例講

解、案例分析方式，對人們的心理產生一種震懾作用，提高村民的法律意識及依法行事依法辦事的能力，讓人們通過法律途徑來維護自己的合法權益。

2、加強公民道德的教育和引導，構建社會和諧基礎。和諧社會的構建是一個系統(tǒng)工程，良好的道德觀念是前提和基礎。在當前物質文明、精神文明、政治文明三個文明的建設中，精神文明仍是薄弱環(huán)節(jié)，在新農村建設過程中，“村風文明”應該是重點。良好公民道德的培養(yǎng)是一項長期、長遠的工作，要利用村民自治的方式建立民間組織，通過身邊的人和事加強教育引導，少一些說教，多一些真人真事，多一些現(xiàn)場說法，在引導中讓村民培養(yǎng)村民自己的良好民風村風，積極培育村民良好的公民道德規(guī)范。

3、轉變工作方法，加強糾紛問題的排查，以防為主。矛盾糾紛突發(fā)性的比較少，矛盾糾紛的發(fā)生大多有一個發(fā)展過程，加強矛盾糾紛的排查，對于排查出來的問題及矛盾糾紛，提前介入是減少矛盾糾紛、避免矛盾糾紛升級的有效途徑。在當前法治仍不很完善時期，許多人有一種“民不告官不究”的習慣思維，重調處輕排查，等出了問題再去解決，治標不治本。社會穩(wěn)定是一個大概念，矛盾糾紛也是一個大范疇，并不只是打架斗毆之類的事情。矛盾糾紛的爆發(fā)也是問題積累到一定程度的爆發(fā)。而前期問題的解決是關鍵，群眾問題無小事，因此，加強矛盾糾紛的排查調處，也要加強群眾反映的熱點、難點問題以及小問題的解決，才能真正做到矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭，才能把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，才能營造社會和諧氛圍。

4、整合維穩(wěn)資源，形成調處合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府肩負著基層大量的維穩(wěn)責任，可是因為條塊分割的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府行政資源減少了，強制執(zhí)行能力消弱了，解決手段也減少了，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農村發(fā)生的一些矛盾糾紛，解決起來常有一種力不從心之感。要解決好這些矛盾糾紛必須整合維穩(wěn)資源，除了整合區(qū)域內的綜治部門的資源外，還能調動整合其他事業(yè)單位的能力。從一些通過縣里調處的矛盾糾紛中可以看出，因為縣一級各項功能齊全，在調處中通過整合各方面的維穩(wěn)資源，矛盾糾紛調處起來就容易得多，辦結也快得多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要花費大量的人力、財力、精力并且取得的效果還不好。

5、加強對不合理訴求的打擊懲處力度。在矛盾糾紛調處過程中，最難調處的就是不合理訴求。要求不合理訴求的人遵循的是一種“痞子哲學”，死纏蠻鬧，行走在法律的邊沿，道德對此不起作用，觸犯刑律又不夠，解決起來相當困難。因此，具有強制執(zhí)行權力的有關部門，要有措施，要有力度，堅決打擊懲處這種不良行為，制止這種不良風氣的發(fā)生，積極構建一個公平、正義、誠信的良好環(huán)境。

五．干部在調處化解矛盾糾紛應注意的幾個問題

。1.熱情接待，穩(wěn)定情緒。對剛剛被矛盾糾紛攪擾得情緒激動甚至憤怒的當事人，一定要招呼他先坐下來，遞上一杯熱茶，讓他消消氣、別著急、慢慢談，然后請他將事情的經過詳細的介紹。這個時候一定要熱情，千萬不能冷淡，更不能帶觀點和看法，否則當事人的情緒不但不能平靜下來，還會把怨氣撒到調解人的頭上，這樣就不利于問題的解決。

2． 耐心聽取，了解詳情。農村的矛盾糾紛往往不會因一件事情就會馬上發(fā)生，當事人雙方可能因一件小事形成看法，心生妒恨，然后經過兩個、三個、甚至更多牽強附會的小問題的積累爆發(fā)而產生矛盾。因此在聽取當事人反映情況時，一定要有耐心，聽得越認真，當事人就越會把事情的來龍去脈說清楚，對解決糾紛就越有幫助。

3.仔細分析，找準切入。當事人的反映基本上是公說公有理，婆說婆有理，各占各的理。因此在聽取雙方當事人的陳述后，要進行仔細分析，找準解決問題的切入點，這個切入點基本上是當事人雙方都不贊成而又無法堅決反對的點。如果這個切入點找不準的話，那勢必引起雙方的再一次爭吵，調解的難度就會加大。

4.有理有據(jù)，以理服人。當找準了解決矛盾的切入點后，就要有充分的理由說服當事人，那就必須要有依據(jù)，否則當事人是不會接受的。首先是依據(jù)談話筆錄的事實經過以及法律的相關規(guī)定進行全面的推理；其次是結合情和理進行利弊分析和勸說，要求當事人雙方將心比心、換位思考，這樣就容易把當事人的看法調整到解決矛盾的思路上去；第三是調解大門永遠敞開，如果第一次調解不成功，就要求當事人回去再思考，第二天再來調解。第二次調解不成功就爭取第三次調解，甚至第四次、第五次調解、直至調解成功。其實，任何當事人都不是故意和對方結怨，90%以上是由誤會造成的，當事情說清楚，又有調解人協(xié)調，雙方基本上可以達成諒解，問題就容易解決了。

第三篇：關于農村人地矛盾的調查與思考[模版]

關于農村人地矛盾的調查與思考

作者： 隋福鵬

最近,我們在農村調查時感到,當前農村人地矛盾十分突出,在有些地方甚至非常尖銳，并且呈加速蔓延的勢頭,如果不予以高度重視并及時采取措施加以解決，勢必影響農村來之不易的大好形勢。

一、當前農村人地矛盾主要表現(xiàn)

當前農村人地矛盾呈現(xiàn)出四大特征:一是爆發(fā)性。從2004年開始，農村人地矛盾開始突然爆發(fā)。雖然經過廣大基層干部的不懈努力，大多數(shù)問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，但仍有一些問題不能從根本上解決。這就導致了部分群眾要么通過信訪渠道、要么通過司法渠道尋求問題的解決。從威海市信訪局統(tǒng)計的情況看，2008年1-10月份，全市因土地問題到市上訪70起,569人次，到鎮(zhèn)到縣上訪的總數(shù)超過千起。從市中級法院統(tǒng)計的情況看，2004年至2008年全市法院共受理農村土地承包糾紛案927起，一審案件總體上呈上升趨勢，特別是從2006年起案件增幅超過20%。二是多樣性。矛盾的類型多，涉及土地承包經營權、土地承包經營權流轉、征地補償、土地租賃、收益分配、相鄰關系、財產損害以及其他方式承包等諸多方面。涉及范圍廣，農村人地矛盾不僅涉及農民個人與村集體的矛盾，還涉及多數(shù)村民與村委、村民與政府、村民與有關企業(yè)、集體經濟組織之間的各類矛盾糾紛，集體上訪、集團訴訟和共同訴訟較多，涉及面廣、影響大，有個別案件曾引發(fā)群體性上訪事件。三是多發(fā)性。農村基層干部普遍反映，當前工作的大部分精力要用在化解農村的人地矛盾，而這種矛盾帶有很強的普遍性，幾乎村村都有。一些信訪干部則表示，如果不從現(xiàn)在著手解決人地矛盾，這方面的上訪將會激增，接訪壓力會越來越大。四是復雜性。農村人地矛盾形成的原因千差萬別，解決起來非常棘手，經常是嚴格的政策性與充分的合理性撞車，顧了這頭顧不了那頭，“按倒葫蘆浮起瓢”。

農村人地矛盾撇開表象的東西，共同指向非常集中，就是爭地要地。在“增人不增地，減人不減地”的政策框架和惠農力度不斷加大的雙重刺激下，農民爭地要地的愿望比任何時候都要強烈。當前農村要地的主要有四類情況：一是新增人口。如農村新婚青年，婚后一般生一個小孩，如果第一胎是個女孩，還可以再生一個，這樣勢必造成三四口人種男方一個人的承包地。如夏村鎮(zhèn)任溝村一個大齡青年，娶個離異妻子，帶兩個小孩，因村無地可增，四口人只能靠一個人的承包地生活。二是過去不少農民為了不交農業(yè)稅費,主動放棄承包權,現(xiàn)在又想要回承包權。以南黃鎮(zhèn)東洋水村為例，該村261戶，700人，土地1600畝。1999年簽訂二輪承包合同時，有許多村民為了逃避稅費，想方設法不簽合同，結果只簽了191戶，890畝地，還有5人把已經承包了的8畝地退回給村。2004年后，過去不要地的現(xiàn)在紛紛要求承包地，卻又無地可分。現(xiàn)在村里有人沒地的共53人，按照該村人均1.5畝的分地標準,少地69.5畝。三是過去不少外出打工的農民為了逃避稅費，采取“口袋戶口”的辦法去外地打工，現(xiàn)在又把戶口遷回村里要地種。如南黃鎮(zhèn)鳳西莊村，這種情況有 20多人。四是農村的回遷戶、投親戶、復員軍人、下崗職工等，也回村要求承包地。這四部分人要地的理由十分充足，作為村級集體組織的合法成員,也完全有權利主張自己的土地承包權利。大部分村干部曾致力于解決這一矛盾，但往往會陷入兩難選擇：一方面是增人無地可增。在一輪承包時，政策給出了村集體留用機動地不超過5%的上限，二輪承包時規(guī)

定沒有留有機動地的不準再留用?，F(xiàn)在大多數(shù)村的情況是，留用的機動地已經用完，“巧婦難為無米之炊”；另一方面是減人無據(jù)可減?，F(xiàn)在農村人口“減多增少”的現(xiàn)象非常普遍。南黃鎮(zhèn)2007年的農村人口比2002年減少了2215人，南黃村每年減30多人，增七八人，鳳西莊、北斜山村的情況也大致相同。在一部分人無地種的背景下，也有相當一部分人地種不了，經常出現(xiàn)一個人種四五個人甚至更多人的土地的情況。比如，如果夫妻雙方都是獨生子女，雙方的老人都去世，兩個人種的就是六個人的地。在減人不減地的政策保護下，如果僅靠道德規(guī)范的軟約束，多種地的農戶作為既得利益者，肯定不會主動把多種的土地退出來。有些村的干部想把部分村民多種的地抽出來分給缺地戶，結果村民拿出三十年的土地承包合同，來強烈抵制。崖子鎮(zhèn)曾出現(xiàn)了這樣一個案例：某村15個農戶到鎮(zhèn)上訪，要求增加土地，鎮(zhèn)政府答復：按照村民組織法，要調整土地，必須經過三分之二以上的村民同意，主張村委會召開村民大會投票表決。結果是，除了這15個農戶外，其他村民全部反對土地調整。

二、農村人地矛盾的誘因分析

造成農村人地矛盾的原因是多層面的。從客觀上說，人多地少是我國固有的矛盾，耕地對絕大多數(shù)農民而言是一個生存資料。威海市現(xiàn)有耕地246萬畝，農村人均耕地1.49畝;全市農村勞動力資源總量為124萬人。按每個農村勞動力至少可以耕種15畝地計算，只需農村勞動力16.4萬人。雖然到2007年底威海市已轉移農村勞動力50.3萬人，但仍有57.3萬人的剩余勞動力。這意味著“僧多粥少”、人多地少的矛盾仍將繼續(xù)并長期存在。從體制上說，農村土地實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，而該體制在《農村土地承包經營法》頒布實施前主要是由政策來規(guī)定，缺乏法律和行政規(guī)章的規(guī)范，導致土地承包關系不穩(wěn)定，土地調整頻繁。《物權法》頒布實施前，按照《農村土地承包經營法》的界定，土地承包經營權屬于債權，對于物權來說，保護力度相對較弱。另外，行政管理體制的不健全，行政行為缺乏有效監(jiān)督和制約，行政權力過大，地方政府用行政手段頻繁調整承包地，也帶來不少問題。值得深思的是，以上兩個方面原因都是由來已久的，為什么農村人地矛盾卻僅在近些年突然爆發(fā)？這不能不讓我們把問題的焦點集中到政策導向上。從根本上說，二輪土地承包合同的簽訂早于國家惠農政策的出臺。在世紀之交，我國農民經歷了由種地向國家交錢到國家給種地補貼的轉變，2000年前后實行了費改稅，04年全國大部分省份取消了農業(yè)稅，之后各地陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列惠農政策，如威海市每畝的種糧補貼達89元。國家惠農政策的制度設計，實行的是“均惠制”，即人人有份,按人均享,而 “均惠制”的實現(xiàn)形式卻依據(jù)于分地方式的“均田制”，是通過地畝補貼方式實現(xiàn)的，即地多的多貼，地少的少貼，不種地的不貼。從理論上說，只要按人均田，就能按人均惠,政策框架的設計本來也無可厚非。應當說，按人均田在一輪承包初期是實現(xiàn)了的，但在這之后的二十多年里，人口變動等多種因素早已打破了這種平均。有的村從一輪承包到現(xiàn)在，沒有調整過一次土地；大部分村的二輪承包基本是一輪承包的順延。在2000年以前，農民種一畝地的年稅費一般在200元左右，每年的種地收入在剔除稅費和投入后所剩無幾，對大多數(shù)農民來說，種不種地、種多種少都無關緊要，所以土地承包權并沒有引起農民真正的重視，甚至有些農民特別是不以地為生的農民想方設法不種地或少種地?，F(xiàn)在種地的重大政策利好，強化了農民對土地的依賴心理。中國農民歷來“不患貧患不均”，歷次農民起義都是在“均田賦”的大旗下進行的；我們黨領導的中國革命的成功，很大程度取決于以均田為核心的土地改革的成功。這就是說,當前農村

人地矛盾的焦點在于由“地不均”引發(fā)的“惠不均”。有一個在外經商多年小有成就的農民,這次也加入到爭地要地的大軍中。問他原因，說：“本來也不差這點錢，費改稅前，我雖在外經商，三提五統(tǒng)一點也沒少交，現(xiàn)在種地有補貼，我要拿回我應得的部分，即使拋荒粗種，多少也能掙個補貼，肯定只賺不賠?！边@種心態(tài)在農民群中非常普遍，從一個側面反映了農村人地矛盾的實質。按照一般經濟原則，使用生產要素應是有償?shù)模拖蟪抢锶俗夥块_店要交房租、坐車要花錢買票一樣，農民種地交地租也天經地義，多種地應多交租，少種地應少交租，不種地應不交租，傳統(tǒng)的農村稅費制度就是有償原則的具體體現(xiàn)。在零農賦甚至種地有補貼的新條件下，多種地的受惠多，少種地的受惠少，不種地的不受惠。而利益的平衡點在于，按人均田，按人均惠。在農村土地承包關系已經用合同確定下來的現(xiàn)實情況下，只能通過利益調節(jié)來解決利益不均的問題，即多種地的，超過人均部分的土地，應交納一定數(shù)量的地租，補償給無地或少地的農戶。這是解決當前農村人地矛盾必須抓住的關鍵問題。

三、解決農村人地矛盾的對策建議

土地問題是我國農村的基本問題。農村的人地矛盾，不僅是個敏感的經濟問題，更是個嚴肅的政治問題，關系到農村的干群關系、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前，這一矛盾已不容回避，必須堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，合理和合法的統(tǒng)一，維護農民利益和穩(wěn)定農村大局的統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開展工作，爭取把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

一、要摸清底子。這是解決當前農村人地矛盾的基礎工作。要摸清農村干部群眾的思想底子；摸清人口底子；摸清各村土地承包形式、承包年限、兌現(xiàn)情況的底子；摸清缺地戶數(shù)、人數(shù)、面積的底子；摸清可以用于調整的土地數(shù)量的底子。特別要摸清沒有實行二輪延包的村的情況,承包合同不到戶的情況,實行“兩田制”村的情況,機動地留用特別是超標情況,對外承包土地的面積及回收期限情況等,為解決農村人地矛盾準備第一手資料。

二、要分類指導。要區(qū)分農村人地矛盾的不同類型，剖析矛盾形成的不同原因，靈活采取相應的解決辦法。要把實現(xiàn)“耕者有其田”作為首要目標，致力解決農民的無地少地問題。應本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則,不回避矛盾,不搞一刀切,站在保護農民利益的立場,想方設法滿足要地農民的要求。一要堅持依法原則。在堅持農村土地承包關系長期穩(wěn)定的前提下，建立明確的農用土地產權制度和調整機制，如承包期內,達到一定年限后發(fā)包方可以根據(jù)實際情況調整承包地;賦予縣、鄉(xiāng)兩級政府和農村村委會及村集體經濟組織調整土地的行政權力。如可以允許鄉(xiāng)、村組織在征得2/3以上村民或村民代表同意的前提下,運用行政和法律手段,組織實施土地調整。南黃鎮(zhèn)有31個村，多年來一直實行“增人增地、減人減地”的辦法。對減人的家庭，如果承包人同意，可以繼續(xù)耕種三年，村里按應減的土地每畝收取100畝費用，期滿后收歸村里調節(jié)給新增人口，這樣人地矛盾得到較好解決，絕大多數(shù)群眾對這一做法表示認可和理解，沒有因為這一做法而產生上訪。夏村鎮(zhèn)任溝村多年來也一直實行“增人增地、減人減地”的辦法，群眾覺得很合理，村里一直很平穩(wěn)。04年該村有26戶需要調整土地，大家都同意，只因新上任的村主任不同意，結果沒調成，群眾意見很大，導致干群矛盾激化，出現(xiàn)多起矛盾糾紛。二要堅持優(yōu)先原則。保證村留機動地優(yōu)先用于新增人口承包用地。農村集體留用機動地，是兩輪土地承包過程中出現(xiàn)的一種特殊產物。威海市約有90%的村留有機動地，機動地的來源有三塊:一塊是“留的”，在二輪延包時，有些村按比例預留的機動地;一塊是“剩的”，因為稅費高，有

些村的部分土地包不出去,由村集體統(tǒng)一經營而形成的機動地；再一塊是“增的”，有些村退果還耕、復墾整理新增加的機動地，如南黃鎮(zhèn)近幾年就新增了退果還林土地3000多畝。留用機動地的原始動機有兩個，一是用于調節(jié)新增人口用地；二是用于增加村集體收入。從威海市機動地實際運用情況看，創(chuàng)收功能發(fā)揮有余，調節(jié)功能利用不足。有部分村把機動地發(fā)包給村民或者其它經濟組織，并且簽訂了長期合同，短期內收回土地有一定困難。今后，有機動地的村，要把機動地優(yōu)先用于解決新增人口用地；對機動地已經對外承包的，要做好承包方的工作，盡快退出相應的承包。三要堅持補償原則，對應享有土地承包權而未得到承包地的農民進行補償，補償資金主要由多地農戶分擔。在人多地少的格局下，多地農戶有兩種選擇，一是退出多種的地，二是繼續(xù)耕種但必須比照市場租價交付租金。

三、要配套推進。化解農村人地矛盾，是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須多管齊下，整體推進。一要加快農村勞動力的轉移。解決農村人多地少的矛盾,根本的出路在于減少農民，使農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,使農村人口向城市人口轉化。轉移農村勞動力，不僅要注重數(shù)量，更要注重質量和層次。要制訂配套政策，建立農村勞力土地承包權的退出補償機制，讓已經轉移出來的農村勞動力轉的徹底,轉的無后顧之憂。如天津的以宅基地換樓房、浙江的以土地承包權換保障等模式都可資借鑒。二要建立土地流轉機制，重點解決“兼業(yè)”現(xiàn)象。要積極推進村村聯(lián)合、村企聯(lián)合，引導龍頭企業(yè)和農村合作組織參與農村土地流轉，使土地向捉田能手轉移，向龍頭企業(yè)轉移，向農村合作經濟組織轉移，使務工者專心務工，務農者專心務農，經商者專心經商。三要健全農村社會保障體系，特別是完善農村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，實現(xiàn)農村保障體系和城市社會保障體系的無縫對接，淡化農民對土地的過分依賴。四要強化村級班子建設。解決所有的農村問題，政策和法規(guī)固然重要，但基層班子的人格力量和無形的道德約束也不可或缺。因此，要進一步加大基層組織建設的力度，切實提高村兩委班子發(fā)展經濟的能力、依法辦事的能力、民主管理的能力、協(xié)調矛盾的能力，使其成為解決農村人地矛盾的第一道屏障。

第四篇：調查農村矛盾糾紛排查化解調查報告

基層農村矛盾糾紛化解工作，是多年來困擾基層干部的一項基礎工作，也是當前構建社會主義新農村急需解決的問題。近年來，**派出所利用其特殊的地理位置，從經常性地分析研判矛盾糾紛的規(guī)律特點出發(fā)，深層次地解決問題，取得了良好的社會效果。

**轄區(qū)有六個行政村一個居委會，總人口25302人，面積46平方公里。“107”國道、滬陜高速貫穿全境，鄉(xiāng)村公路四通八達，南臨淮河，北與平橋區(qū)的長臺鄉(xiāng)、平昌關鎮(zhèn)接壤，有豐富的河沙資源，以農業(yè)生產、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為主。**街位置優(yōu)越，客流物流旺盛，生意興隆。但多年來，由于歷史遺留問題多，矛盾糾紛多，治安環(huán)境復雜，刑事治安案件頻發(fā)，各類矛盾糾紛尤其復雜突出。加之開發(fā)建設，河沙資源紛爭，艾茲病人鬧事，**收費站引發(fā)的即發(fā)性矛盾糾紛，歷史矛盾與現(xiàn)實矛盾交織，傳統(tǒng)舊習與現(xiàn)代觀念共存，發(fā)展建設機遇和困難挑戰(zhàn)都是前所未有的。諸多因素共同作用，集中反映到社會治安方面來，維穩(wěn)任務極其艱巨繁重?？偨Y回顧近年來我所受理、查處、調解、處置的治安安件、矛盾糾紛、群體性事件，按照分局黨委安排部署，聯(lián)系當前正在開展的“大走訪”愛民實踐活動，探索 “兩個提升”工作途徑，針對基層派出所面臨的大量治安案件和矛盾糾紛，我結合多年基層工作的經驗，略談點粗淺的看法，與各位同行共同探討。

一、農村矛盾糾紛的規(guī)律和特點

針對各類矛盾糾紛發(fā)生的時間、對象、范圍場所、規(guī)律特點，采取不同的方法方式，不同的手段措施及時排查及時化解，及時疏導引導，及時平息事態(tài)，嚴防矛盾激化事態(tài)擴大，演變?yōu)樾贪?，升級為群體性事件，甚至發(fā)展為大規(guī)模暴力沖突事件，對構建社會主義和諧社會無異有著重大現(xiàn)實意義和長遠意義。歸納總結起來，主要有以下規(guī)律和特點：

(一)從時間上看，農閑季節(jié)冬閑季節(jié)，節(jié)日，耕種收獲季節(jié)多發(fā)各類矛盾糾紛。**轄區(qū)2008年在這個時段矛盾糾紛治安案件發(fā)案量占全年60%以上。

(二)從對象上看，農村從事農業(yè)生產的農民，農業(yè)工人，農村從事各種涉農行業(yè)人群中，易發(fā)各類矛盾糾紛。

(三)從起因上看，宅基土地林地界限不清，權責不明，村組及主管部門解決不力或久拖不決，積怨矛盾越積越深，進而引發(fā)各類案事件。鄰里之間，個人與組織，個人與集體之間，日常生產、生活中動態(tài)發(fā)生的各類小摩擦、小矛盾解決不及時，不公道，都能引發(fā)大的矛盾糾紛，引發(fā)案事件。家庭內部矛盾，家庭成員相處不和諧引發(fā)的各類案事件在農村地區(qū)亦占較大比例。例如：**王莊村六里莊組村民董某與王某，因宅基地糾紛引發(fā)矛盾，三翻五次找村委會、土地部門解決沒得到結果，2008年兩家打了兩架，今年三月再次發(fā)生打斗，派出所頗費周折受理查處后，雙方還是不滿意，要上訪告狀，強烈要求處理好他們的土地糾紛。

(四)官僚主義作風，行政不作為，部門間推諉扯皮，無視群眾疾苦，侵犯群眾利益等現(xiàn)象大量存在，是新時期引發(fā)矛盾糾紛，甚至群體性事件的又一不容忽視的重要原因。2009年2月，**居委會居民余某以衛(wèi)生院門前道路占用其耕地為由，多次到辦事處有關部門反映，無人過問，多次撥打市長熱線，上訪告狀，并堆土堵住通道長達十余天。類似情況時有發(fā)生，屢禁不止，根本改觀任重道遠。

(五)效率低下，執(zhí)行能力不強，農村干部對各類矛盾糾紛不敢管不愿管，不會管，毫無疑問更加劇了各類矛盾滋生演化，矛盾雙方不會依法維權，怕打官司麻煩，法律知識匱乏，種種原因交織一起，加之好事者推波促瀾，是激化矛盾糾紛的又一重要誘因。

二、建議和對策

(一)建立矛盾糾紛排查化解工作機制，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)，勤排查，早化解。緊緊依靠鄉(xiāng)村基層組織，廣布情報信息員，及時獲取相關情報信息，要在深層次，內幕性，預警性上很下功夫。

(二)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、綜治部門統(tǒng)一領導、組織下，成立矛盾糾紛排查調處中心，整合人民調解、行政調解、司法調解三方面力量，尤其是充分調動人民調解力量的積極性，堅持以人為本和諧為上的理念，定期研判定期講評，定期排查化解，各部門各司其職，各負其責，通力和作，形成大調解大排查工作格局。

(三)公安機關要立足本職，對受理的治安案件提高效率，縮短辦案周期，壓縮矛盾糾紛演變空間，彰顯治安處罰力度，弘揚公平正義，提高執(zhí)行能力，節(jié)約辦案成本，實現(xiàn)社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

(四)加大對農村地區(qū)法制宣傳力度，提高村民法律素質，豐富農村文化娛樂生活，用健康積極向上的精神文化生活占領農村思想文化陣地，減少滋生消極腐敗墮落的低級生活情趣，從思想根源上減少發(fā)生矛盾糾紛的因素。

(五)落實科學發(fā)展觀，樹立發(fā)展為第一要務的理念。堅持在發(fā)展中解決各類矛盾，在發(fā)展中減少不和諧因素，增加和諧因素，最大限度的發(fā)揮人民群眾建設社會主義和諧社會的主觀能動性，共同創(chuàng)造美滿和諧辛福的生活.閱讀更多好范文調查報告：

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第五篇：~$矛盾糾紛排查化解機制的調查與思考

調研信息

完善矛盾糾紛排查化解機制的調查與思考

人民路司法所 李海霞

近年來，隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調整，一些深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種矛盾糾紛不斷呈現(xiàn)出增多、加劇的趨勢。黨的十七屆四中全會明確指出，要加強和改進信訪工作，認真解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾權益。各級紀檢監(jiān)察機關要以十七屆四中全會精神為指針，堅持以人為本，不斷完善各項改革措施，妥善協(xié)調社會利益關系，暢通利益訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾，化消極因素為積極因素，這既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學發(fā)展、共建和諧的重要任務。為進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，我們結合工作實際，對此進行了專題調研。

一、矛盾糾紛排查化解工作的基本經驗

我司法所始終把排查化解突出問題，作為工作的重中之重來抓，通過強化組織領導，嚴格落實責任，健全工作機制，切實提高了解決突出問題的能力。

1、強化組織領導，落實排查穩(wěn)控責任。按照 “解決問 題、化解矛盾、穩(wěn)控局面”的總體要求，我們始終把矛盾糾紛排查化解工作作為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的核心任務來抓，明確了“工作重心由查辦向穩(wěn)控轉變，工作方式由封閉向公開轉變，由無序向有序轉變”的工作思路。成立了以區(qū)委常委、區(qū)紀委書記為組長的解決突出問題工作領導小組，通過召開舉報問題排查化解穩(wěn)控工作專題會議和相關責任單位參加的工作協(xié)調會，明確排查化解責任。為了嚴密突出問題化解穩(wěn)控工作規(guī)程，建立了“排查、梳理、分解、交辦、督辦、反饋、問效、追究”銜接緊密、規(guī)范有序的工作流程，加強對矛盾糾紛問題的收集和篩選工作，特別是對存在越級訪、重復訪苗頭的信訪舉報問題進行細致全面深入地排查，建立了《信訪突出問題臺帳》，由專人負責管理。對屬受理范圍內的問題，及時落實包案領導和承辦單位，明確辦理責任和時限；對不屬受理范圍內的重點問題，及時進行分流辦理；對其他一些非重點問題進行備案管理，并由信訪信息站點負責動態(tài)監(jiān)控。

2、強化督辦力度，提高解決問題實效。一是強化重點督辦。對重大信訪舉報問題堅持一把手親自抓督辦。二是強化坐堂督辦。經常深入基層承辦單位，對交辦下轉的信訪事項進行現(xiàn)場督辦，督促問題解決在基層。三是強化會議督辦。通過召開專題督辦會，由區(qū)紀委、信訪舉報問題承辦責任單位、相關專業(yè)部門、信訪辦、法律專家、信訪舉報人等共同 研究解決問題的方案，明確督辦意見，使問題得到有效解決。四是強化電函督辦。通過督辦電話、下發(fā)督辦函，收集督辦問題落實反饋書、分流辦理情況反饋書等形式，對基層承辦情況進行跟蹤問效。五是強化專題督辦。對群眾反映強烈的熱點問題和屢次督辦仍落實不利的信訪問題，由區(qū)紀委領導帶隊，組織聯(lián)合工作組進行個案專題剖析，督促問題解決。

3、強化制度創(chuàng)新，建立穩(wěn)控長效機制。為了建立矛盾糾紛排查化解工作的長效機制，提高信訪舉報工作規(guī)范化、效能化、法制化水平，我們從制度創(chuàng)新入手，積極探索有效破解信訪舉報難題的新途徑和新辦法。一是著眼于提高舉報問題預控能力創(chuàng)新制度。建立了《信訪問題排查管理制度》，對重大節(jié)日、旅游旺季、高考升學、重大活動等敏感時期易發(fā)問題和群眾反映強烈的熱點問題進行集中排查，解決苗頭性和傾向性問題，真正做到信訪問題發(fā)現(xiàn)在早，化解在小，防控在先。同時，建立了《信訪信息站點管理制度》，加強信訪信息的收集、篩選、梳理、分析，提高對信訪形勢的掌控能力，便于從全局上有針對性地落實措施，解決問題。二是著眼于提高解決突出問題能力創(chuàng)新制度。建立了《信訪舉報辦事公開制度》，公開信訪舉報工作流程、政策法規(guī)、領導接待日、舉報電話和網(wǎng)絡郵箱，公開核查案件，公開信訪聽證，增強辦訪工作的透明度和公信力，保障舉報人的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，還建立了解決信訪突出問題的 《快速反應制度》、《聯(lián)動保穩(wěn)制度》、《組織保障制度》、《責任追究制度》等，使處理信訪突出問題的工作機制更加完善，工作合力進一步增強。三是著眼于提高依紀依法辦訪能力創(chuàng)新制度。從規(guī)范信訪舉報秩序，營造良好的信訪舉報環(huán)境入手，建立了《三級終結制度》和《非紀檢監(jiān)察受理范圍信訪舉報問題分流辦理制度》。對紀檢監(jiān)察機關受理范圍內的問題由紀檢監(jiān)察機關受理承辦；非受理范圍的問題，轉交有關單位按“三級終結”程序處理解決，有效遏制纏訪問題。對已走法律程序尚未辦結的事項、應由有關行業(yè)部門解決的事項和應由大信訪部門辦理的事項，紀委不予受理，給予轉辦分流，有效遏制無序上訪問題，提高信訪舉報部門工作效率。

二、當前矛盾糾紛排查化解工作面臨的主要問題近年來，各地區(qū)、各部門充分發(fā)揮積極作用，妥善處理了一大批信訪突出問題及群體性事件，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、保障人民群眾合法權益做了大量富有成效的工作，使信訪形勢得到一定好轉。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的主體多元化、規(guī)模群體化、糾紛復雜化、調處疑難化的一些新特點，我們在信訪工作和社會矛盾糾紛排查調處方面仍存在許多亟待解決的問題。

1、快速反應機制還沒有真正形成。部門之間職能交叉重疊，互相交流溝通不夠，齊抓共管、上下一心的排查調處工作格局還沒有真正形成，組織協(xié)調不順，跨部門、跨地區(qū) 的矛盾糾紛協(xié)調不得力，一些基層單位解決信訪突出問題的主動性還不夠，推諉扯皮、拖而不辦、調處不當?shù)默F(xiàn)象仍然存在，工作合力還不強。

2、基層部門辦信辦訪能力還有待提高。少數(shù)基層干部責任心不強，工作不細，作風不實，群眾意識不夠，對信訪信息掌握不靈，不能提前介入，沒能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態(tài)。有的基層干部工作業(yè)務不熟，對問題研究不透，不能按照政策法規(guī)辦事，方式方法過于簡單粗暴，工作處于被動應付狀態(tài)，政策措施落實不到位，排查調處活動不夠經?；?，對群眾來信來訪敷衍塞責，導致矛盾激化。一些基層部門的穩(wěn)控化解能力、做思想工作能力、查辦突破能力還有待提高，工作作風也有待進一步轉變。

3、矛盾糾紛排查調處措施創(chuàng)新不足。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沿用的矛盾糾紛排查調處措施還依賴于傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新意識，方法大多陳舊單一，不注重分析矛盾糾紛產生的成因，沒有針對性地制定可行性化解方案。矛盾糾紛排查調處的制度機制還不夠完善，預防和化解糾紛的機制不健全，處置力度薄弱，處置問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨政機關和經濟社會發(fā)展帶來壓力和隱患。對矛盾糾紛排查調處工作的督辦考評追究力度還不夠，紀委對下督辦不夠及時，對基層辦信辦訪工作考評體系還不健全，對違規(guī)辦訪責任人的責任追究還失之于 軟，工作責任制落的還不靠。

矛盾糾紛問題頻繁產生的原因固然很多，有歷史積累的問題，有政策調整產生的問題，有一些人借機生事的問題，但不可否認的是我們在某些問題決策時，考慮得還不全面，在處理涉及群眾利益問題時，宣傳得還不夠，政策掌握得還不全面細致，執(zhí)行得還不公平，出現(xiàn)矛盾和糾紛時，主動化解的意識還不強，辦法還不多，對一些老問題不愿意觸及，更不想主動解決。總之，目前我們對矛盾糾紛排查化解工作認識還不夠高，工作還有差距，方法還需創(chuàng)新。

三、完善矛盾糾紛排查化解機制的思路對策

妥善處理各種利益關系，切實解決好人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題，是化解社會矛盾、構建和諧社會的關鍵。為增強社會矛盾糾紛排查調處化解能力，盡快建立起行之有效的工作體系，維護社會穩(wěn)定，針對當前存在的問題，應重點推進矛盾糾紛排查化解工作機制創(chuàng)新。

1、完善科學決策機制，做好矛盾排查調研，為化解矛盾糾紛打造基礎。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是構建和諧社會的重要任務，各級黨委、政府能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，實施科學決策，是最大限度地減少社會不和諧因素的重要方面。事實證明，許多矛盾糾紛的發(fā)生是由于決策不準甚至失誤造成的。減少矛盾糾紛的產生，要著重于抓基礎，認真做好矛盾糾紛的排查調研工作，做到防患于未然，這是 科學決策的前提和基礎，要始終堅持“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早解決”的原則，加強調查研究，建立調研制度，制定調研計劃，廣泛深入基層開展排查調研論證，變被動接訪為主動下訪，為科學決策提供依據(jù)。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，堅持科學決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，從政策和決策的源頭預防各類矛盾糾紛，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，減少矛盾糾紛問題的發(fā)生，防止問題擴大化。在排查調研過程中，要按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”的原則，將責任落實到具體部門和負責人，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級信訪排查調處網(wǎng)絡，重點調研和排查群眾反映的熱點、難點、重點問題和基層信訪工作中存在的突出問題，體現(xiàn)針對性和實效性。在制定公共政策時，要堅持以人為本的原則，慎重決策涉及群眾根本利益的問題，凡是群眾關心的問題，都充分聽取和征求各方面意見，并重視信訪部門的意見和建議，最大限度擴大民主參與程度，提高決策的科學化和民主化，最大限度地減少因政策不完善、決策失誤產生的矛盾糾紛，推動經濟社會的快速健康發(fā)展。

2、完善基層調處機制，堵住矛盾產生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。做好基層工作，特別是村、鎮(zhèn)和部門的工 作，是有效防止矛盾糾紛和群體性事件的主要途徑。從實踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要是由于長期以來基層調解機制不健全，職責不明確，任務不落實造成的。因此，我們要加強基層調解委員會建設，配齊配強調解人員，配備必要的辦公設備和交通設備，確保矛盾糾紛調處工作有人可做，有人愿做，有人能做。要著力構建以民間調解為基礎，行政調解、民間調解和司法調解三者相互銜接、相互補充的基層調解體系，力爭形成職責明確、責任到位、互相配合、調處有力、共建和諧的長效調解機制。要通過加強基層組織建設，建立由黨組織牽頭、各級班子齊抓，其他組織配合、信訪渠道為主的行政調解網(wǎng)絡，充分發(fā)揮行政調解在矛盾糾紛調處機制中的主陣地作用。要在鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位全面建立調解委員會和行業(yè)性、專門性調解小組，構建鄉(xiāng)村調解委員會與行業(yè)性、專門性調解組織為主，其他社會組織、中介機構以及基層法律服務工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調處平臺，充分發(fā)揮人民群眾調解的基礎作用。要加強基層法庭、司法所、派出所標準化建設，強化司法所的調解職能，力爭把各種不穩(wěn)定因素化解在基層范圍內，化解在萌芽狀態(tài)，以防范和減少群體性事件及越級訪問題的發(fā)生。要充分發(fā)揮基層信訪信息站點和信訪監(jiān)督員的作用，充分調動他們做好矛盾糾紛排查調處工作的積極性，做好政策宣傳和群眾的思想疏導工作，防止矛盾糾紛的產生、蔓延和激化，提高 基層化解矛盾糾紛的能力。

3、完善信訪預警機制，暢通矛盾訴求渠道，為化解矛盾糾紛營造環(huán)境。信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。因此，我們要堅持以強化“信訪工作經常化、信訪機制規(guī)范化、信訪渠道暢通化、信訪調解和諧化”建設為目標，加快推進信訪預警機制建設。要健全統(tǒng)一領導、齊抓共管的信訪工作綜合協(xié)調機制；建立實行責任倒查、嚴肅處理的初信初訪首辦責任制度；建立以黨委政府統(tǒng)一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查機制；建立信訪事項復核和信訪聽證制度，完善征求意見程序，促進信訪工作辦事公開；落實矛盾糾紛排查調處工作例會和聯(lián)席會議制度，及時匯集分析信訪情況，對信訪事項進行經常性的組織、協(xié)調和督辦；建立信訪工作目標管理和責任追究制度，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時得到反饋和處置。要整合社會管理資源，加強信訪網(wǎng)絡隊伍建設，致力于信訪網(wǎng)絡全覆蓋，形成查辦信訪案件的整體合力，建立綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協(xié)商、調解、疏導、聽證等辦法相結合的信訪矛盾糾紛排查化解機制，集中處理解決復雜、疑難、交叉信訪案件。

4、完善督辦落實機制，保證矛盾處理到位，為化解矛盾糾紛提供保障。案件的督查督辦工作，一直以來都是我們 工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要把矛盾調處工作做好，必須有相應的機制對此進行監(jiān)督，這就要求我們要逐步建立和不斷完善矛盾調處工作的督辦檢查制度，建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導和掛牌督辦制度，開展經常性的執(zhí)法督查指導活動，務求矛盾糾紛處理落實到位。一是突出督查重點。要重點督查群眾普遍關心和反映的重點問題；督查集體訪、越級訪、重復訪、異常訪等難點問題；督查信訪量大、矛盾多的重點地區(qū)、重點部門的熱點問題；督查重大節(jié)日、重要會議、重大活動等敏感時期的焦點問題。二是加強督促檢查。要對重大矛盾、群體性矛盾強化督辦措施，定人、限時督促化解，并加強對矛盾調處工作過程的跟蹤、督查，及時反饋情況，減少矛盾的反復，促進矛盾的妥善解決。要定期對督查情況進行通報，指出存在的問題，提出指導意見，要求限期解決。三是實行掛牌督辦。各級部門要建立重大矛盾糾紛掛牌督辦制度，把目標任務逐級分解，并加強對矛盾調處工作的督促、檢查，定期通報工作進展情況。相關部門要切實做好督查和督查通報工作，徹底改變督而不辦、辦而無果的情況，防止矛盾反彈。

5、完善考核評價機制，強化矛盾追究力度，為化解矛盾糾紛規(guī)范導向。要有效化解矛盾糾紛，必須進一步強化責任，加強考核，真正使化解矛盾的各項部署和措施落到實處。一是從明確責任入手，突破矛盾糾紛解決瓶頸。各級黨委政 府要把矛盾糾紛排查化解工作納入重要議事日程，黨政主要領導切實擔負起第一責任人的責任，對信訪工作親自抓、負總責。要不斷健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制和預防處置群體性事件機制，對于各類重點矛盾糾紛，要著眼于切實解決問題、切實化解矛盾，實行領導包案、掛牌督辦制度，逐一明確牽頭和配合部門責任，明確解決時限，做到各司其職、各負其責，并由領導親自組織協(xié)調，親自督促檢查，逐案排查，逐案分析，找準癥結，因案施策，真正把案包實。二是從責任追究入手，促進矛盾糾紛及時化解。當前許多集體訪問題早有苗頭，由于沒有及時妥善處理，結果形成長期積案，究其原因就在于一些地方和部門工作責任不落實。責任不落實，關鍵就是責任追究不到位。因此，必須從責任追究入手，使各個部門、各個單位、各級領導和工作人員人人有責任、人人有壓力，自覺履行職責。對于各地區(qū)、各部門產生的重復信訪、越級信訪、非正常訪、群體訪等情況，要認真統(tǒng)計分析，每月定期進行通報。對突出信訪問題多發(fā)的地區(qū)和單位，要專門派工作組督察督辦。對由于工作失查、失控，工作責任、工作措施不落實，玩忽職守，排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛多發(fā)或激化升級，引發(fā)重大群體性事件或重大惡劣影響事件的責任人，紀檢監(jiān)察部門要追究其責任，視情節(jié)給予相應的黨政紀處分。對于群眾信訪問題中涉及的干部作風及貪污腐敗等問題，紀檢監(jiān)察部門要 及時介入，根據(jù)群眾的舉報和提供的線索，進行認真的查處，做到不弄清問題不放過，不糾正錯誤不放過，不查究責任不放過。三是從考核評價入手，形成矛盾糾紛調處氛圍。要把矛盾糾紛排查化解工作納入對領導班子和領導干部的考核內容，建立健全監(jiān)督高效的矛盾調處工作考核、激勵與約束機制，并把考核結果同晉升、評優(yōu)、晉級、表彰、獎勵掛鉤，實行一票否決。對那些主動化解矛盾糾紛、調處措施有力、維護社會和諧取得突出成效的，要進行通報表彰，并予以提拔重用；對調處工作力度不大、進展緩慢、搞形式走過場的，要進行嚴肅批評；對因領導責任心不強、不重視、工作不力、措施不到位、疏于調處而使矛盾激化為集體訪事件或群體性突發(fā)事件，造成嚴重后果的，要追究單位領導和直接責任人的責任，并視情節(jié)給予黨政紀處分，直至依法追究刑事責任，堅持做到先進典型有表揚，工作不力有批評，瀆職失職有處罰，努力形成良好的氛圍和導向，確保把矛盾調處工作落到實處。

6、完善部門協(xié)作機制，形成矛盾調處合力，為化解矛盾糾紛凝聚力量。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益作為落腳點，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，著眼于從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題、從源頭上解決問題，有效整合各種資源和工作力量，切實加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級矛盾糾紛排查調處工作組織和隊伍建設，健全信息網(wǎng)絡，努力形成各方 共同參與、分工協(xié)作、配套聯(lián)動的工作體系，落實相關工作措施，綜合運用各種手段，著力解決群眾反映強烈的各類矛盾糾紛問題，務求工作扎實有效地開展。要加強矛盾糾紛排查調處工作的領導和協(xié)調，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間，村與村之間、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間，形成上下貫通、縱橫交織的矛盾糾紛排查調解聯(lián)動網(wǎng)絡。對化解矛盾糾紛所需要的救助資金，各級政府要納入財政預算管理，為工作扎實有效開展提供保障。

2010年8月24日