第一篇：國外納稅服務(wù)的經(jīng)驗及啟示[大全]

國外納稅服務(wù)的經(jīng)驗及啟示

摘要：提高為納稅人服務(wù)的水平，涉及稅收征收管理機關(guān)的理念、態(tài)度和程序問題。即真正為納稅人服務(wù)，要將納稅人繳納的稅款真正用到最有價值的地方，這就需要增加預(yù)算透明度，提高納稅人對預(yù)算的參與程度，不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)；預(yù)算透明度

中圖分類號：17810.422

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)06-0096-03

國家稅務(wù)總局于2009年11月6日頒布了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》(以下簡稱《公告》)?！豆妗穼{稅人的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定：納稅人享有的權(quán)利包括知情權(quán)、保密權(quán)、稅收監(jiān)督權(quán)、納稅申報方式選擇權(quán)、申請延期申報權(quán)、申請延期繳納稅款權(quán)、申請退還多繳稅款權(quán)、依法享受稅收優(yōu)惠權(quán)、委托稅務(wù)代理權(quán)、陳述與申辯權(quán)、對未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的拒絕檢查權(quán)、稅收法律救濟權(quán)、依法要求聽證的權(quán)利和索取有關(guān)稅收憑證的權(quán)利等十四種權(quán)利；納稅人應(yīng)履行的義務(wù)包括依法進行稅務(wù)登記的義務(wù)、依法設(shè)置賬簿、保管賬簿和有關(guān)資料以及依法開具、使用、取得和保管發(fā)票的義務(wù)、財務(wù)會計制度和會計核算軟件備案的義務(wù)、按照規(guī)定安裝使用稅控裝置的義務(wù)、按時和如實申報的義務(wù)、按時繳納稅款的義務(wù)、接受依法檢查的義務(wù)、及時提供信息的義務(wù)和報告其他涉稅信息的義務(wù)等十項義務(wù)。這些規(guī)定對《中華人民共和國稅收征收管理法》關(guān)于納稅人權(quán)利和義務(wù)的界定進行了細化。本文認為，提高納稅服務(wù)水平，應(yīng)從深層次加以理解，從而為稅收及整個財政實踐提供指導(dǎo)。納稅服務(wù)可劃分為三個層次：一是稅收征收管理部門提供的服務(wù)，評價服務(wù)水平的高低主要體現(xiàn)在服務(wù)理念、態(tài)度和流程上；--是稅收政策制定部門提供的服務(wù)，評價服務(wù)水平的高低主要體現(xiàn)在稅負和稅制結(jié)構(gòu)的制定上；三是財政部門提供的服務(wù)，評價服務(wù)水平的高低主要體現(xiàn)在財政透明和民主程度上。

一、國外納稅服務(wù)的經(jīng)驗

(一)堅持為納稅人“服務(wù)”而非“管理”的理念

20世紀70年代末80年代初，一場聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起，這場行政改革運動被看做“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運動”。“新公共管理運動”的一個重要的思想是：政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”。公務(wù)員日益重要的職能是幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會朝著新的方向發(fā)展。?因此，稅務(wù)部門應(yīng)樹立對納稅人“服務(wù)”而非“管理”理念，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將為納稅人提供滿意的涉稅服務(wù)作為自己神圣的職責(zé)。澳大利亞和新西蘭的稅務(wù)機關(guān)將納稅人視為顧客，并通過法律形式確立了納稅人的權(quán)利和義務(wù)。美國聯(lián)邦稅務(wù)局的英文“Internal Revenue Service”可直譯為“國內(nèi)稅收服務(wù)局”，這也體現(xiàn)了美國稅務(wù)部門為納稅人服務(wù)的理念。在這一理念下，這些國家設(shè)置了完善的為納稅人服務(wù)的機構(gòu)，建立了完善的服務(wù)機制。

(二)以法律的形式保障納稅人權(quán)利

通過法律及相應(yīng)機制保障納稅人權(quán)利是提高納稅服務(wù)水平的重要方面。澳大利亞國家稅務(wù)局1997年頒布的《納稅人憲章》規(guī)定納稅人有十三項權(quán)利，包括推定誠實報稅、納稅人的隱私受保護、索取資料權(quán)、獲得可靠的建議的權(quán)利、獲得解釋權(quán)、投訴權(quán)、以最低的成本納稅等。美國國會1996年通過的《納稅人權(quán)利法案》規(guī)定，納稅人擁有受保障的權(quán)利、隱私權(quán)和機密權(quán)、只繳納應(yīng)納稅款的權(quán)利、獲得幫助的權(quán)利、上訴權(quán)和要求取消某些處罰的權(quán)利等。為切實保護納稅人權(quán)利，美國聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)立了獨立于稅務(wù)機關(guān)之外的納稅人辯護律師服務(wù)中心，在每個州和分支至少設(shè)有一名納稅人辯護律師，其職能是快速、公平地幫助納稅人處理納稅問題，并找出問題的根源，將之提交稅務(wù)部門注意。

(三)完善納稅服務(wù)機制

英國稅務(wù)部門為納稅人提供迅速高效和禮貌的服務(wù)，要求所有打給稅務(wù)局的電話，在20秒內(nèi)的接通率為90％；80％的郵件在15個工作日內(nèi)回復(fù)；對沒有預(yù)約就來咨詢的納稅人，95％的人在15分鐘內(nèi)得到接待；錯扣繳的稅收收入，20個工作日內(nèi)予以退還。澳大利亞國家稅務(wù)部門還制定專門的辦事承諾制度，每年進行考核并予以公布，每兩年要向納稅人開展一次民意測驗，測驗指標主要涉及對稅務(wù)機關(guān)提供納稅服務(wù)的滿意程度?？己藰I(yè)績會影響稅務(wù)局長的選任，國家稅務(wù)局局長每7年換屆選舉一次，如果社會滿意率低，可能導(dǎo)致提前選舉，由政府重新任命。美國聯(lián)邦稅務(wù)局在近10年的實踐中，將“3E”(經(jīng)濟、效率、效能)作為納稅服務(wù)績效評估和衡量的一般性指標，建立以稅法遵從、納稅人和合作機構(gòu)評價、政府評價為核心的三類指標體系，對納稅服務(wù)的績效進行評估。為提高納稅服務(wù)效率，美國、加拿大和澳大利亞的稅務(wù)機關(guān)還招募很多志愿者，這些志愿者的服務(wù)對象主要是低收入者，幫助他們計算是否應(yīng)納稅，幫助符合條件的納稅人進行基本的納稅申報、填寫表格和提供有關(guān)咨詢服務(wù)。這些志愿者服務(wù)作為稅務(wù)機關(guān)服務(wù)的延伸，既方便了納稅人，又大大提高了稅務(wù)機關(guān)的征收效率。

(四)保障納稅人的知情權(quán)

納稅服務(wù)更深層次上的理解是財政透明度和民主程度。國際貨幣基金組織在《財政透明度手冊》中定義：財政透明度指向公眾公布政府結(jié)構(gòu)與職能、財政政策取向、公共部門賬目和財政預(yù)測。財政透明度的核心是要以及時的、系統(tǒng)的方式充分披露所有相關(guān)的財政信息，包括用來編制預(yù)算的經(jīng)濟假設(shè)、政府資產(chǎn)和負債、稅式支出及對數(shù)據(jù)可靠性的建議。在英國財政部1998年制定的《財政穩(wěn)定準則》中，財政透明被列為五大準則中的首要準則。芬蘭在預(yù)算透明方面的一項重要實踐是，在《信息自由法》中規(guī)定，各部門向財政部提交的最初資金需求量，要與政府提交給議會的預(yù)算草案同時公開。南非在1999年制定的《公共財政管理法》中，進一步明確了預(yù)算的定期報告和責(zé)任評價制度。1966年美國《信息自由法》正式確認了納稅人知情權(quán)，其后連續(xù)出臺1974年《隱私法》、1972年《聯(lián)邦咨詢委員會法》、1976年《陽光下的政府法》，配合美國《憲法》第1條修正案、第4條修正案和第14條修正案，形成財政公開的法律保障體系。美國政府預(yù)算的公開程度比較高，將具體項目所用資金具體列明。以美國勞工部的預(yù)算為例，公眾可從勞工部的官方網(wǎng)站查詢較為完善的預(yù)算報告。其網(wǎng)站上公布的《2008年度美國勞工部績效和責(zé)任報告》的主要內(nèi)容涉及管理討論和分析、業(yè)績報告和財務(wù)三個部分，總共內(nèi)容涉及302頁，較為詳盡的公開了勞工部的財政狀況和績效狀況。

可以看出，在一些國家，政府樹立了切實為納稅人服務(wù)的理念，并在這一理念指導(dǎo)下，實施了保障納稅人權(quán)利的機制和措施。這些可為我國提高納稅服務(wù)水平所提供借鑒。

二、提高我國納稅服務(wù)水平的建議

第二篇：國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗及啟示

國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗及啟示

來源：國土資源報作者：李珂 高曉巍2010-08-30

日本：政府積極推動農(nóng)協(xié)提供服務(wù)

日本的土地流轉(zhuǎn)主要通過買賣和租賃兩種方式。日本的農(nóng)地改革和1952年制定的《農(nóng)地法》，不允許擁有土地的農(nóng)戶離開村落，凡是那些離村就職的農(nóng)戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農(nóng)地法》進行了第一次修改，開始允許農(nóng)地出租和出售，但是，由于地價的不斷上漲，阻礙了農(nóng)地耕作權(quán)的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農(nóng)地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)為中心內(nèi)容，鼓勵土地的租借和流轉(zhuǎn)等；1980年日本政府頒布的《農(nóng)用地利用增進法》對農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)也發(fā)揮了一定的作用。

除此之外，日本還建立合作經(jīng)濟組織等中介機構(gòu)，來促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁，他們接收租出的農(nóng)地，再將這些農(nóng)地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)地流動的方向主要是向“認定農(nóng)業(yè)者”集中，并且那些認定農(nóng)業(yè)者可以獲得農(nóng)地方面優(yōu)惠的政策支持。

點評：在日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和法制環(huán)境，也為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的市場氛圍。另外，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展也發(fā)揮了其作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介的作用。日本農(nóng)協(xié)的良好發(fā)展是各國農(nóng)民組織發(fā)展中的一個比較典型例子。它不僅促進了農(nóng)民的合作，也成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中最重要的媒介，加快了流轉(zhuǎn)的速度，保證了流轉(zhuǎn)的成功率，為農(nóng)民提供了有效的保障。

美國：產(chǎn)權(quán)邊界清晰市場自由度高

美國在20世紀初確定了以家庭農(nóng)場制為主的土地制度。美國農(nóng)村的土地有國有和私有兩類，土地流轉(zhuǎn)的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權(quán)法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發(fā)。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的目的主要在于擴大農(nóng)場的規(guī)模，加快生產(chǎn)要素的有序組合以及促進先進科技與管理知識在農(nóng)業(yè)方面的運用。土地流轉(zhuǎn)過程中，通常都是土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，一般不涉及土地的所有權(quán)。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價格補貼等經(jīng)濟手段以及各種優(yōu)惠性的政策來鼓勵和誘導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)模的適度擴大。

點評：美國的土地流轉(zhuǎn)制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權(quán)為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場制度，使得土地在流轉(zhuǎn)過程中能夠達到產(chǎn)權(quán)邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調(diào)節(jié)，而且對于農(nóng)地的權(quán)利方面有很好的法律保障，促進了美國的農(nóng)地合理地進行流動，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷擴大。

英國：市場為導(dǎo)向科技做帶動

從20世紀初到現(xiàn)在，英國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農(nóng)場開始走向衰落，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊宰誀I農(nóng)場為主導(dǎo)的經(jīng)營形式。促成這種轉(zhuǎn)變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整，傾向于保護自營農(nóng)場主的利益而限制地主的權(quán)利，促使了自營農(nóng)場的快速發(fā)展。頒布的法律、法規(guī)包括1906年的《農(nóng)業(yè)持有地法》、1941年的《農(nóng)業(yè)法》等。之后，英國先后對《農(nóng)業(yè)法》進行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從政策的制定上支持大農(nóng)場的發(fā)展，排擠合并小農(nóng)場。1967年，經(jīng)過修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對合并小農(nóng)場，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農(nóng)產(chǎn)品差價補貼的數(shù)額也基本取決于各個農(nóng)場的播種面積和銷售數(shù)量，也就是說，農(nóng)場的規(guī)模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進等因素的共同作用下，英國的農(nóng)用土地得到了順利流轉(zhuǎn)，農(nóng)場的規(guī)模也逐漸地擴大。

點評：英國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式主要是擴大農(nóng)場規(guī)模，以市場為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)科技的帶動下，促進土地的有效流轉(zhuǎn)。在制定制度過程中，政府發(fā)揮了很大的作用，立法和相關(guān)政策的出臺加速了土地的流轉(zhuǎn)速度。同時，也有效地發(fā)揮了市場在土地流轉(zhuǎn)過程中的調(diào)節(jié)作用，形成了良性的流動機制。

法國：中介完善運作規(guī)范

法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。20世紀20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進小農(nóng)場的合并，促進和支持中等農(nóng)場的發(fā)展。頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，成立了土地整治與農(nóng)村安置公司來負責(zé)收購小片土地，以優(yōu)惠的價格賣給大農(nóng)場，并通過租賃經(jīng)營（土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)）的方式加速土地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；政府對中等農(nóng)場在土地購買、貸款和稅收上給予優(yōu)惠；對年老農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金，鼓勵他們離開農(nóng)業(yè)，優(yōu)先安置達到中等規(guī)模的青年農(nóng)民，達到改善農(nóng)場結(jié)構(gòu)的目的。

除此之外，法國還通過一些法律上的規(guī)定來保護土地，促進土地的流轉(zhuǎn)。如私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉(zhuǎn)讓不準分割，只準整體繼承或出讓；設(shè)置土地事務(wù)所和土地銀行等相關(guān)機構(gòu)促進土地的有效管理和流轉(zhuǎn)；對于土地市場的管理和規(guī)范，法國采用直接干預(yù)的方式，控制土地的收購和轉(zhuǎn)賣。

點評：法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的成功在于兩個關(guān)鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農(nóng)村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉(zhuǎn)賣，使得法國的農(nóng)地得到了流轉(zhuǎn)。二是有完善的法律、法規(guī)以及政策保障，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少了談判成本和履約成本，也降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費用，促進了農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。

第三篇：國外的經(jīng)驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進的過程。現(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進程，而歐美發(fā)達國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，不遠的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙?，并成為衡量一國或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標。積極推進城市化有助于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗或教訓(xùn)，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經(jīng)濟社會發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會產(chǎn)生積極的影響；反之，則會產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀２０年代。美國１９世紀初才開始工業(yè)化進程，１９世紀中期起工業(yè)化進程加速，其工業(yè)發(fā)達地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀７０年代至今。美國郊區(qū)化進程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達４０個，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財政危機、失業(yè)、種族～、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟重新煥發(fā)生機，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級化”。不過，人們對“中產(chǎn)階級化”也有爭議，反對者認為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當時歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量年均達到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達到７５．９％，實現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進程始于１９世紀末期。１９００年，整個拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經(jīng)濟衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區(qū)同西方發(fā)達國家相差不大，但拉美的經(jīng)濟發(fā)展水平卻遠遠低于后者?？傮w而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。這里的農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象十分嚴重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進入城市尋找新的生存機會。但由于拉美主要國家自２０世紀６０年代后，工業(yè)和整個經(jīng)濟的增長緩慢，甚至不時爆發(fā)經(jīng)濟危機，城市就業(yè)機會嚴重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水

制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會發(fā)揮重要作用?？偠灾?，為促進城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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第四篇：國外的經(jīng)驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進的過程。現(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進程，而歐美發(fā)達國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，不遠的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙?，并成為衡量一國或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標。積極推進城市化有助于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗或教訓(xùn)，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經(jīng)濟社會發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會產(chǎn)生積極的影響；反之，則會產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀２０年代。美國１９世紀初才開始工業(yè)化進程，１９世紀中期起工業(yè)化進程加速，其工業(yè)發(fā)達地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀７０年代至今。美國郊區(qū)化進程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達４０個，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財政危機、失業(yè)、種族騷亂、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟重新煥發(fā)生機，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級化”。不過，人們對“中產(chǎn)階級化”也有爭議，反對者認為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當時歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量年均達到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達到７５．９％，實現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系。“過度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進程始于１９世紀末期。１９００年，整個拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經(jīng)濟衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的可持續(xù)發(fā)展。建立合作伙伴關(guān)系，共同締造城市的未來。世界各國在城市化進程中均產(chǎn)生許多復(fù)雜的問題，而政府解決這些復(fù)雜問題的能力是有限的，為此需要建立新的機制。聯(lián)合國人居中心針對城市建設(shè)提出“賦予能力框架”，鼓勵個人、家庭、社區(qū)、商業(yè)組織和志愿者組織積極參與城市建設(shè)和管理。“賦予能力”的觀念已廣泛應(yīng)用于一些國家的城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。比如，印度尼西亞的泗水大規(guī)模房屋改善計劃讓市民和社區(qū)組織參加優(yōu)先事項的決策過程。當城市面臨的問題超越城市行政區(qū)的范圍時，則需要從區(qū)域角度進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前，國際上通常采用兩種方式：一是建立區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機制，如美國舊金山灣區(qū)的９個縣政府組成舊金山灣區(qū)政府協(xié)會，負責(zé)灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境、生態(tài)保護與建設(shè)；二是由中央政府有關(guān)部門制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會發(fā)揮重要作用?？偠灾?，為促進城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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第五篇：國外專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗及啟示

國外專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗及啟示

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是我國政府工作的重中之重。農(nóng)業(yè)保險作為市場化的風(fēng)險管理和社會管理手段，在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)村金融發(fā)展等方面具有重要的作用。近年來黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，十六屆三中全會、十七大、十七屆三中全會、2004年以來的中央1號文件、國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃、《中國國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提出了明確要求。為了加強對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，2004年以來，在各級政府的支持下，保監(jiān)會在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)、對比分析國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動了我國新型農(nóng)業(yè)保險試點。特別是2007年中央財政在吉林、四川等六省區(qū)啟動農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以后，近年來我國農(nóng)業(yè)保險取得了跨越式發(fā)展，已呈現(xiàn)出“業(yè)務(wù)較快發(fā)展、作用逐步發(fā)揮、服務(wù)日益廣泛、保障更加全面”的良好局面，進入了新一輪快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)保險規(guī)模僅次于美國，位居世界第二、亞洲第一，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之一?！笆晃濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)保險的保費收入從2006年的8億元增加到2010年的135.68億元，增長了近17倍。2011年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入173.82億元，共計為1.68億農(nóng)戶提供風(fēng)險保障6523.24億元。

農(nóng)業(yè)保險承保面積廣、標的分散，農(nóng)民的受教育水平和保險意識相對偏低，雖然長期以來中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司等我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展方面具有一定的歷史經(jīng)驗，但如何在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時，充分考慮新時期農(nóng)業(yè)保險客戶的特點，加大資源投入，全面打造覆蓋鄉(xiāng)村、深入三農(nóng)的服務(wù)網(wǎng)點，扎實開展產(chǎn)品、人員和服務(wù)“三下鄉(xiāng)”，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和滲透度，使得面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力得以不斷提升，仍是一個相對新興的課題。為此，本文收集整理了全球規(guī)模最大的兩家美國農(nóng)業(yè)保險公司的相關(guān)做法，并在此基礎(chǔ)上，進行了相關(guān)經(jīng)驗總結(jié)及啟示分析。

一、美國農(nóng)村社區(qū)保險公司（RCIS）

農(nóng)村社區(qū)保險公司（Rural Community Insurance Services，簡稱RCIS）是美國最大的農(nóng)作物保險提供商之一，為農(nóng)業(yè)社區(qū)提供綜合性保險服務(wù)。根據(jù)國外權(quán)威保險咨詢機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年全球農(nóng)業(yè)保險保費收入的第一位為RCIS，保費收入為20.8億美元左右（折合約132億人民幣）；2010年該公司業(yè)務(wù)規(guī)模有所下滑，保費收入為18.7億美元左右（折合約118億人民幣），但仍稍領(lǐng)先于美國雨雹責(zé)任有限公司，位居全球和全美第一。RCIS的公司目標是通過服務(wù)、知識和綜合性引領(lǐng)農(nóng)作物保險行業(yè)發(fā)展。

一是完善、可靠的保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。RCIS在美國全國擁有五個區(qū)域辦事處，并擁有超過5600多受過專業(yè)培訓(xùn)、擁有從業(yè)執(zhí)照的代理人，形成了全國性保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全國所有50個州的客戶提供保險服務(wù)。RCIS和這些代理機構(gòu)和代理人都建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

二是豐富多樣的保險產(chǎn)品。RCIS自1980年美國農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)商業(yè)化以來，一直是農(nóng)作物保險領(lǐng)域的佼佼者。公司提供100多種農(nóng)作物的保險產(chǎn)品。公司除了經(jīng)營由美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險管理局授權(quán)經(jīng)營的所有種類的農(nóng)作物保險（主要包括多重風(fēng)險農(nóng)作物保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、收入保險等幾大類）外，還可以提供雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、火災(zāi)、雪災(zāi)、過度濕潤等指定災(zāi)種的農(nóng)作物保險、附加險、以及獨立的財產(chǎn)保險產(chǎn)品（汽車、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)保險）、壽險和殘障保險等。

三是可靠、創(chuàng)新的技術(shù)支撐。RCIS提供給代理人全套的技術(shù)應(yīng)用軟件。CIMAX軟件為農(nóng)

作物保險代理機構(gòu)提供一個基于網(wǎng)頁訪問形式的業(yè)務(wù)電子圖書，內(nèi)容可以實現(xiàn)動態(tài)更新。公司的報價工具可以提供一個快速粗略估計或精細設(shè)計的收益模型。FarmMaps II地理制圖系統(tǒng)則可以為客戶提供一個有行政邊界的影像文件，文件是易于使用的格式，并可以訪問美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)字化地理空間地塊數(shù)據(jù)（Common Land Unit，簡稱CLU數(shù)據(jù)）用來提供準確的報告。但RCIS認為開發(fā)優(yōu)秀的應(yīng)用軟件僅僅是個開始，他們也使用這些技術(shù)來支持建立一個專業(yè)的客戶服務(wù)中心，來為客戶解答問題。而且公司的網(wǎng)絡(luò)計算能力、和服務(wù)器容量等都是非常先進的，這樣可以保證CIMAX能夠發(fā)送和接收更多信息，且擁有穩(wěn)定、迅速的處理速度。四是以客戶為目標的優(yōu)質(zhì)全面的保險服務(wù)。承保服務(wù)：RCIS承諾幫助客戶找到最適合的保險責(zé)任和最好的保險產(chǎn)品，利用強大的模型工具讓客戶可以通過輸入成本和市場價格來測試不同的變量情景。代理人也可以通過使用美國農(nóng)業(yè)部的CLU數(shù)據(jù)為客戶提供詳細的、準確的地圖數(shù)據(jù)，包括土地相關(guān)法律描述信息、地塊以及植被信息。這三種免費的地圖，客戶可以用于保存記錄、并與供應(yīng)商和業(yè)務(wù)合作伙伴溝通。理賠服務(wù)：客戶需要理賠時，客戶電子索賠申請過程快速、安全，而且能從1300多個保險公估人那里得到服務(wù)。RCIS公估人能參與到一個豐富的客戶服務(wù)培訓(xùn)計劃中。他們?yōu)榭蛻艚忉屨麄€理賠過程，并可以通過專業(yè)的保險客戶服務(wù)系統(tǒng)為每一個客戶提供清晰、可信的業(yè)務(wù)信息，包括理賠處理進度、可以和誰聯(lián)系進行理賠咨詢等。在理賠處理過程中，客戶的保險代理人可以登錄理賠日志軟件系統(tǒng)來獲取最新的理賠信息，從而確保被保險人能獲得專業(yè)、熱心的理賠服務(wù)。

二、美國雨雹農(nóng)作物保險公司（R&H，LLC）

美國雨雹農(nóng)作物保險公司（Rain and Hail L.L.C.，簡稱R&H）也是美國最大的農(nóng)作物保險公司之一，自1919年以來已經(jīng)為美國和加拿大的農(nóng)戶提供了長期優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)和風(fēng)險保障?？偛课挥诿绹鴲酆扇A州Johnston，主要為美國和加拿大的客戶提供全面的農(nóng)作物保險尤其是冰雹保險。2010年的保費收入為18.1億美元左右（折合約114億人民幣左右）。一是明確不斷精益求精、努力使客戶和農(nóng)村社區(qū)共同受益的遠大愿景。公司愿景是著眼未來，成為世界上最好的保險機構(gòu)，對于客戶而言，公司努力提供滿足廣大客戶需求的產(chǎn)品和服務(wù)，并不斷進行評估、更新和改進，以超出客戶的需求和期望?？蛻舻臐M意是第一要務(wù)，公司的客戶服務(wù)目標就是擁有一個不斷擴大的滿意客戶群基礎(chǔ)，使客戶由于保險業(yè)務(wù)而享受到財務(wù)的穩(wěn)定，用風(fēng)險管理產(chǎn)品來確保經(jīng)濟實力和穩(wěn)定性以提高農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量。公司的經(jīng)營目標是取得適當?shù)挠跃S持自身的發(fā)展，這也是努力成功與否的重要標準。

二是悠久的發(fā)展歷史和良好的專業(yè)團隊。公司自1919年組建雨雹保險局以來，就擁有一個行業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)作物保險專業(yè)團隊，曾經(jīng)負責(zé)形成了美國第一個農(nóng)作物保險風(fēng)險管理共同體來進行理賠估算和定價程序的制定。1981年雨雹保險局重組成為經(jīng)營總代理商，2010年雨雹公司被瑞士保險公司ACE集團收購。

三是強大的基層網(wǎng)絡(luò)。公司擁有以總部為中心、以區(qū)域辦事處為節(jié)點組成的完整的基層網(wǎng)絡(luò)，在美國有9個區(qū)域辦事處、在加拿大有1個辦事處。其本地基層團隊負責(zé)為本區(qū)域內(nèi)的代理人和投保人提供快速、個性化的服務(wù)。各個區(qū)域辦事處負責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)所有的承保、理賠估損和財務(wù)工作。每個基層員工都會不斷地接受區(qū)域內(nèi)需求變化方面的培訓(xùn)。開放的溝通是公司與投保人、代理人等相關(guān)人員和機構(gòu)業(yè)務(wù)合作關(guān)系的本質(zhì)所在，其中許多人都是有幾十年的合作歷史。

四是強大的技術(shù)支撐水平和研發(fā)能力。公司基于農(nóng)作物保險產(chǎn)品開發(fā)了整合了信息、人、需求的簡化信息系統(tǒng)。依靠成熟的技術(shù)，每個區(qū)域都可以以最快的速度來處理承保和理賠工作，使投保人面臨重要的財務(wù)決策時不需要等待。雖然對投保人的需要做出快速反應(yīng)是至關(guān)重要的，但這只是服務(wù)的一部分。公司有專業(yè)的研發(fā)人員開發(fā)損失控制程序，進行農(nóng)業(yè)市場

形勢預(yù)測，并制定新的產(chǎn)品和服務(wù)來應(yīng)對這些預(yù)期變化，因而可以幫助塑造農(nóng)作物保險的未來。

公司主要的技術(shù)工具包括以下內(nèi)容：災(zāi)因分析數(shù)據(jù)庫：允許用戶訪問獲取各種災(zāi)因造成保險損失的百分比，包括：干旱、多度濕潤、冰雹、凍災(zāi)、風(fēng)災(zāi)和其他原因。尋找代理商軟件：用于幫助投保人在其所在地區(qū)快速尋找到最近的授權(quán)代理人及其聯(lián)系方式。損失估計軟件：用于演示在不同的保險情景和計劃下對不同損失結(jié)果的估計。MPCI（Multi-peril Crop Insurance，多重風(fēng)險農(nóng)作物保險）日期軟件：用于提供歷史參保數(shù)據(jù)，以提供當?shù)乇ｋU已投保多少、歷史損失情況等信息。MPCI行業(yè)數(shù)據(jù)庫：允許用戶瀏覽農(nóng)作物保險的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，包括一定年限內(nèi)的州、縣、和作物各個級別的數(shù)據(jù)。收入損失觸發(fā)軟件：用戶可以基于各自農(nóng)作物、農(nóng)作物保險產(chǎn)品的選擇、價格、歷史產(chǎn)量、保障產(chǎn)量等參數(shù)來進行保險賠款觸發(fā)的模擬。

五是積極的公益態(tài)度。公司積極參與或資助農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項目、農(nóng)村兒童安全教育項目等公益活動，致力于保護和改善美國農(nóng)村生活。這些項目的參與，有利于提供公司在農(nóng)村社區(qū)的影響力和企業(yè)形象。

三、相關(guān)經(jīng)驗總結(jié)及啟示

從上述兩家全球領(lǐng)先、業(yè)務(wù)規(guī)模最大的美國專業(yè)農(nóng)險公司的服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗來看，大致可歸納總結(jié)為以下幾個方面的關(guān)鍵內(nèi)容：一是注重企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。服務(wù)質(zhì)量和效率是企業(yè)面向客戶的最終窗口，客戶對企業(yè)的認可很大程度上直接取決于服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，兩家公司都高度重視各個面向客戶環(huán)節(jié)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率。二是不斷提高企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力。不斷根據(jù)客戶的需求和市場的變化來進行自身產(chǎn)品的創(chuàng)新和改進，以不斷擴大企業(yè)市場范圍。三是建立專業(yè)化的管理和服務(wù)體系。專業(yè)化的管理和服務(wù)體系既包括高素質(zhì)的人員團隊建設(shè)、還包括領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)技術(shù)。四是不斷培育增值服務(wù)能力。兩家公司在發(fā)展自身主要服務(wù)領(lǐng)域的同時，也特別注重發(fā)揮企業(yè)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，不斷培育增值服務(wù)能力，提升企業(yè)的社會影響力和客戶依賴度。總之，清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)化精細化的管理、強大的研發(fā)和技術(shù)支持、積極的公益態(tài)度等做法，對我國農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力建設(shè)具有很好的啟示。

雖然我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)近年來針對農(nóng)村客戶的特點，在農(nóng)村服務(wù)能力建設(shè)方面進行了很多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成效，但和國外其他先進農(nóng)險公司相比，仍然存在一定的差距，還不能適應(yīng)我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民日益發(fā)展變化的需求。我國最大的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)--中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司，其2011年農(nóng)業(yè)保險保費收入94.3億人民幣，僅次于美國農(nóng)村社區(qū)保險公司和美國雨雹農(nóng)作物保險公司，保費規(guī)模排名全球第三、亞洲第一。雖然可以預(yù)見，隨著我國農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障程度的進一步提高，未來我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在農(nóng)險業(yè)務(wù)規(guī)模方面與這兩家公司的差距將呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢，但相比美國專業(yè)農(nóng)險公司在技術(shù)、產(chǎn)品和管理體系方面已相對成熟穩(wěn)定的現(xiàn)狀，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展過程中可以提高和改進的方面仍比較多，發(fā)展空間也比較大，包括產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力有待提升、專業(yè)化管理和服務(wù)團隊有待強化、與政府相關(guān)部門的合作機制有待健全等方面。（作者：劉婧 單位：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司農(nóng)業(yè)保險事業(yè)部）