第一篇：國外治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)及啟示

國外治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)及啟示

陳 思 許 巍

2007年第2期 ——他山之石

商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)競爭行為，同時也是腐敗的重要表現(xiàn)形式。它嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙國家的正常發(fā)展，因而成為世界各國的重點(diǎn)打擊對象。我國治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作已取得了重要的階段性成果，但還存在許多問題亟待解決。筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家治理商業(yè)賄賂的有益經(jīng)驗(yàn)，對于建立健全我國監(jiān)管體系具有一定的參考借鑒價值。治理商業(yè)賄賂的國際經(jīng)驗(yàn)

日本治理商業(yè)賄賂被稱為“老虎蒼蠅一起打”，意指嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，絕不放過哪怕是微小的商業(yè)賄賂事件。日本界定的賄賂范圍相當(dāng)廣泛，包含能滿足人的需要或者欲望的一切利益，除金錢、物品、不動產(chǎn)等有形物之外，諸如代為償還債務(wù)、金融利益以及獲得確實(shí)會漲價的尚未公開的股票而獲取的利益等財產(chǎn)性利益等，均在此范疇之內(nèi)。日本刑法將商業(yè)賄賂統(tǒng)一為行賄罪和受賄罪，具有行賄或受賄行為的主體都必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。日本還制定了《公益舉報人保護(hù)法》，規(guī)定嚴(yán)格為舉報人保密，并不能以任何形式打擊報復(fù)或者以任何理由解雇舉報人，否則按照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。日本構(gòu)筑的制約機(jī)制，很大程度上減少了商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。

韓國的“清廉度調(diào)查”是防治商業(yè)賄賂的重要措施，得到經(jīng)合組織成員國的高度關(guān)注和肯定。通過對各級政府和公共機(jī)關(guān)的清廉度調(diào)查，根據(jù)所得出的清廉指數(shù)按照政府機(jī)關(guān)類別進(jìn)行排名，實(shí)現(xiàn)民眾對各機(jī)關(guān)的資金賬戶往來及收入的監(jiān)督。２００５年３月，韓國政府、政界和經(jīng)濟(jì)界共同簽署的《透明社會協(xié)約》，對公共部門、政界、經(jīng)濟(jì)界和社會公民共建透

明、廉潔機(jī)制的措施加以具體規(guī)定，公共部門的任務(wù)包括由國家清廉委員會、監(jiān)察院、檢察院、公職人員倫理委員會分工協(xié)作，建立防止腐敗、信息公開、公眾監(jiān)督和納稅人訴訟等機(jī)制，以及加強(qiáng)對公職人員的倫理道德教育；公民的任務(wù)是協(xié)助建立與反腐有關(guān)的居民傳喚制、居民投票制等機(jī)制，制定《透明社會實(shí)踐市民參與憲章》，參與社會行動等。這場全民參與的社會凈化運(yùn)動在改善韓國商業(yè)環(huán)境，提高社會清廉度中發(fā)揮了重要作用。

德國在醫(yī)藥銷售領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂取得了顯著成效。醫(yī)藥行業(yè)的商業(yè)賄賂問題一直受到關(guān)注，為了防范醫(yī)藥公司向醫(yī)生行賄，德國醫(yī)學(xué)科學(xué)專業(yè)協(xié)會、聯(lián)邦藥物生產(chǎn)商協(xié)會、聯(lián)邦醫(yī)院藥方聯(lián)合會、德國大學(xué)聯(lián)合會等１２個相關(guān)協(xié)會在２００１年制定了《企業(yè)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其職工間合作的刑事評估要點(diǎn)》，內(nèi)容涵蓋了醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人員必備的法律知識；醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作形式、合作原則和應(yīng)注意的問題；對于禮物和宴請都作了詳細(xì)的規(guī)定，禮物的價值有明確的規(guī)定，每次宴請都要做詳細(xì)記錄并備案。醫(yī)生一旦發(fā)現(xiàn)收受賄賂，就會被開除。在《要點(diǎn)》的規(guī)范下，德國實(shí)行“醫(yī)藥分開”，將收受賄賂的可能性降到最小。

健全我國商業(yè)賄賂監(jiān)管體系的措施

從加強(qiáng)立法入手。在各個國家和地區(qū)的治理商業(yè)賄賂經(jīng)驗(yàn)中，法律是必不可少的武器。我國關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過于分散，立法層級不高，而且未能將目前形形色色的商業(yè)賄賂行為納入法律調(diào)整的范圍之中，導(dǎo)致在實(shí)踐中反商業(yè)賄賂效果并不顯著。應(yīng)以我國現(xiàn)行的法律為基礎(chǔ)，借鑒其他國家的有益立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約的規(guī)定，通過對我國商業(yè)賄賂現(xiàn)狀的分析，制定《反商業(yè)賄賂法》。將分散在我國法律法規(guī)中的有關(guān)商業(yè)賄賂的相關(guān)條例加以整合，將實(shí)體性法律規(guī)范包括刑事、行政和民事及程序性法律規(guī)范統(tǒng)一在一部法律之中，以整合、統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系。同時，反商業(yè)賄賂，執(zhí)法不能手軟。一方面需要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大商業(yè)賄賂的打擊力度；另一方面，更

需要提高執(zhí)法水平，準(zhǔn)確理解法律的內(nèi)涵，區(qū)分正常行為和商業(yè)賄賂的界限。只有這樣，才能打擊真正的違法行為，保護(hù)正常的商業(yè)行為，維護(hù)我國公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境。

深化體制改革。從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂，體制改革是根本。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批制度改革；全面推行政府采購制度；建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資監(jiān)管體系，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。深化金融體制改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。將商業(yè)賄賂容易滋生的金融、電信、電力等壟斷性質(zhì)的行業(yè)，以及市場開放度、透明度不高的醫(yī)藥、建筑、教育等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行治理。通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場的資源配置功能，在公用企業(yè)、特殊行業(yè)盡可能地引入競爭機(jī)制；同時，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的自我管理和行業(yè)自律功能，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營，公平競爭。加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理制度，實(shí)施企業(yè)誠信守法記錄制、自動檢測制、警示制、公示制，建立和完善企業(yè)信用檔案；改革企業(yè)會計制度，重構(gòu)我國會計監(jiān)管體制，健全社會信用體系。

加強(qiáng)監(jiān)督工作。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要多管齊下，其中監(jiān)督工作尤為重要。應(yīng)積極采取措施，大力推行政務(wù)公開、陽光行政，主動接受社會監(jiān)督，讓公平、公開的程序來監(jiān)督與制約權(quán)力的行使。注重法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合、新聞輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、事前監(jiān)督與事中監(jiān)督相結(jié)合，依法依程序、多途徑進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門對商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理的執(zhí)法監(jiān)察，是發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的重要手段，是目前商業(yè)賄賂監(jiān)督的重要途徑。我們還要借助廣大群眾的力量，進(jìn)行社會團(tuán)體監(jiān)督和公民監(jiān)督。組織引導(dǎo)社會團(tuán)體有序、規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)督，定期組織社會團(tuán)體深入商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的行業(yè)開展調(diào)研。要廣泛開展輿論和媒體監(jiān)督，在公開和嚴(yán)格的輿論監(jiān)督下，使行賄受賄者

接受道德譴責(zé)和法律制裁。要發(fā)動干部職工進(jìn)行商業(yè)賄賂監(jiān)督，鼓勵干部職工對不法行為進(jìn)行檢舉和揭發(fā)。大力推行辦事公開制度，將群眾關(guān)注的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域置于陽光之下，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

積極開展宣傳教育工作。對于商業(yè)賄賂這種復(fù)雜的社會現(xiàn)象而言，建立和完善職業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，是減少商業(yè)賄賂行為的治本之策，因此，開展宣傳教育工作是治理商業(yè)賄賂工作中的重要內(nèi)容。宣傳教育要與學(xué)習(xí)貫徹黨章和樹立社會主義榮辱觀的宣傳教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員干部按照黨章要求，自覺樹立社會主義榮辱觀；大力宣傳中央有關(guān)精神和要求以及治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重大意義，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，提高全社會對商業(yè)賄賂嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線；積極宣傳開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效；廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)對國家工作人員、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育；將廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，推進(jìn)企業(yè)誠信管理；強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用，利用各種宣傳工具，特別是報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳。治理商業(yè)賄賂不單單是某幾個部門的事，更是全社會每個人的責(zé)任，要在全社會大力倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，讓強(qiáng)大的社會正氣壓倒歪風(fēng)邪氣?！?/p>

（作者單位：湖北省社會科學(xué)院政法研究所）

第二篇：工商局治理商業(yè)賄賂經(jīng)驗(yàn)材料

治理商業(yè)賄賂維護(hù)公平競爭

商業(yè)賄賂是一種不良且又普遍的社會現(xiàn)象，對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的負(fù)面影響，違反公認(rèn)的商業(yè)道德和公平誠信原則，從根本上背離了市場經(jīng)濟(jì)對公平競爭的要求，破壞了正常的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害投資環(huán)境，毒化社會風(fēng)氣，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會健

康發(fā)展的“毒瘤”。為了進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競爭，促進(jìn)改革開放和社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，黨中央、國務(wù)院作出重大決策，發(fā)布了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，我局按照省、市工商局的安排和部署，將貫徹治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作落在實(shí)處，做了大量工作，取得了一些成績，我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，做到“四個到位”

_、思想認(rèn)識到位。

中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》發(fā)布后，我局及時組織全體機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識其危害性，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的緊迫性和特殊性，把思想和行為統(tǒng)一到中央的決策和上級的部署上來，切實(shí)增強(qiáng)搞好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

_、組織領(lǐng)導(dǎo)到位

及時成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)了具體股室負(fù)責(zé)抓日常工作。

_、工作責(zé)任到位

制定了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，在該方案中，明確了治理目標(biāo)、治理重點(diǎn)、治理措施，并將治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作安排細(xì)化，將責(zé)任具體分解落實(shí)到位。

_、執(zhí)法力度到位

今年，我局將機(jī)關(guān)辦案重心放在治理商業(yè)賄賂案件上，抽調(diào)年輕有一定辦案經(jīng)驗(yàn)與技巧的執(zhí)法人員到經(jīng)檢隊，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，為辦案人員配置了數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、手提電腦、復(fù)印機(jī)、專用小車等辦案工具，同時，加強(qiáng)了對基層工商所的辦案指導(dǎo)，上下齊心協(xié)力，強(qiáng)化了執(zhí)法力度。

二、深入開展治理商業(yè)賄賂工作，突出“五抓”

_、抓重點(diǎn)：在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，我局按照中央和省局在文件中指明的行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)開展了對*縣醫(yī)藥和商業(yè)購銷行業(yè)的整治，效果明顯。

_、抓培訓(xùn)：在開展整治工作前，我局除集中組織職工學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)外，還將全局__名辦案人員組織到市局參加辦理商業(yè)賄賂案件提高班培訓(xùn)，積極參加市局組織的經(jīng)檢辦案人員到****等地實(shí)地參觀學(xué)習(xí)兄弟市縣辦案經(jīng)驗(yàn)與辦案技巧。之后，又邀請省市專家到我局舉辦了不同類型、不同形式的培訓(xùn)班，目的是提高辦案技能和水平。

_、抓協(xié)作：在系統(tǒng)內(nèi)部，局機(jī)關(guān)與基層各所上下形成合力，及時通報辦案信息，相互探討辦案經(jīng)驗(yàn)。市場巡查大隊人員及時將巡查情況反饋經(jīng)檢辦案人員，形成聯(lián)動；在系統(tǒng)外，已與公安、檢察院、縣紀(jì)委建立反商業(yè)賄賂長效監(jiān)管機(jī)制，達(dá)到相互補(bǔ)充部門在執(zhí)法中的權(quán)力不足，促進(jìn)資源共享。

_、抓治本：治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)難度不小的長期工作，要從根本上治理賄賂，關(guān)鍵是要注重源頭上的治理，由事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。在這方面，我們一是注重強(qiáng)化自身建設(shè)，抓好自查自糾；二是召開相應(yīng)的座談會，與行業(yè)部門溝通、通氣；三是充分發(fā)揮市場巡查職能，嚴(yán)格規(guī)范市場交易行為；四是大力推進(jìn)市場信譽(yù)體制建設(shè)。

_、抓統(tǒng)一，推進(jìn)治理工作有序的開展，自省市工商局部署此項(xiàng)工作后，安縣工商局對全局治理商業(yè)賄賂工作作出了“四個”統(tǒng)一，即：統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一辦案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一案件的辦理，統(tǒng)一報告制度。

由于采取了上述一系列措施，半年來，我局在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，取得了較好成績，共立案_件，其中結(jié)案_件，待結(jié)案_件（其中有_件當(dāng)事人要求聽證，已舉行了聽證會）。

結(jié)案的_件商業(yè)賄賂案，是XXX醫(yī)院付給醫(yī)生CT提成費(fèi)的不正當(dāng)競爭案件。該院于____年_月投入使用CT機(jī)一臺，自定了CT提成制度，____年的提成標(biāo)準(zhǔn)為CT檢查費(fèi)在___元以下的按__元/人次提取，超過___元的按__提取，____年提成標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)院對院外醫(yī)生比例不變，院內(nèi)醫(yī)生則按__元/人次提取。____年_月至____年__月期間醫(yī)院CT檢查費(fèi)收入共計______元，支付醫(yī)生提成_____元，我局依法處罰款__萬元。該案涉及醫(yī)生___人。

舉行聽證會的_件案件，為XXX酒店收受XXX酒類經(jīng)營部專場費(fèi)用商業(yè)賄賂行為和XXX酒類經(jīng)營部采用給付XXX酒店專場費(fèi)的手段以銷售商品的商業(yè)賄賂行為。____年_月__日XXX酒類經(jīng)營部與XXX簽訂了專場銷售協(xié)議，銷售商品，協(xié)議規(guī)定專場銷售時間為三年，從____年_月_日至____年_月__日止，專場銷售范圍包括白酒、紅酒、黃酒、啤酒、飲料、奶制品等所有產(chǎn)品。費(fèi)用約定XXX一次性支付人民幣_____元作為專場銷售促銷費(fèi)等內(nèi)容。XX采取給付現(xiàn)金、抵扣貨款等形式在____年_月至_月期間付給XXX專場費(fèi)_____元，到____年_月_日止，XXX共計

向XXX提供專場酒水金額約__萬元。雙方當(dāng)事人在經(jīng)營過程中采取收受和支付專場費(fèi)的手段，來獲得交易機(jī)會，觸犯了《反不正當(dāng)競爭法》和國家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，我局分別于____年_月_日和_月__日對雙方當(dāng)事人進(jìn)行了告知程序，____年_月_日和_月_日分別舉行了聽證會。

另有_件立案的案

件是XXX酒類經(jīng)營部在與XXX酒店酒水供應(yīng)活動中所簽訂的《商品供應(yīng)合同》中，給付酒店瓶蓋返蓋費(fèi)。此案目前正在調(diào)查中。

還有一件案件是XXX市醫(yī)療器械公司采用付條件的贈予方式，給XXX醫(yī)院CT機(jī)使用權(quán)，合同要求X醫(yī)院在使用過程中采購耗材及維修服務(wù)，目前該案正在調(diào)查中。

當(dāng)前工商部門在查處商業(yè)賄賂中的問題與難點(diǎn)

（一）國家禁止商業(yè)賄賂有關(guān)法律法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行的各有關(guān)分散的法律法規(guī)，尚未對商業(yè)賄賂行為作出專門的明確界定。商業(yè)賄賂應(yīng)該是指商事活動主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務(wù)過程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍則要小得多?！吧虡I(yè)賄賂”這一概念本身的模糊，造成了執(zhí)法障礙?！斗床徽?dāng)競爭法》第_條對商業(yè)賄賂的規(guī)定過于簡單，而商業(yè)賄賂在實(shí)踐中的形式多種多樣，變化多端，所以在認(rèn)定上有一定困難。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定精神，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》對商業(yè)賄賂中的主要形式回扣、傭金、折扣等進(jìn)行了細(xì)化闡述，但在實(shí)踐中除了這三種外，其他形式也多種多樣，如性賄賂（色情服務(wù)），以出國考察為名進(jìn)行賄賂等均可構(gòu)成商業(yè)賄賂，由于沒有對商業(yè)賄賂的形式或手段采用列舉的方法加以規(guī)定，給工商部門實(shí)際操作帶來諸多不便。

（二）商業(yè)賄賂案件案源較難收集。因?yàn)楦鞣N原因，商業(yè)賄賂案件案源渠道不多也不大。以舉報為例，大部分群眾雖然對商業(yè)賄賂行為反應(yīng)強(qiáng)烈，但由于缺乏專業(yè)知識和相關(guān)的證據(jù)無法向工商部門提供有力的幫助。從社會意識方面看，很多人都覺得這些行為是“潛規(guī)則”，已經(jīng)習(xí)以為常、見怪不怪，部分群眾把商業(yè)賄賂誤認(rèn)為是正常的社會現(xiàn)象，不想得罪人，也就不舉報，導(dǎo)致舉報案源稀少。

（三）執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一。《反不正當(dāng)競爭法》雖然賦予工商部門查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但從實(shí)際情況看，這一規(guī)定已被肢解。市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況必然導(dǎo)致不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。同時，行業(yè)部門“自我監(jiān)督”的模式也很難真正起到作用，許多行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時查處，客觀上助長了不公平競爭現(xiàn)象的蔓延。

（四）行政執(zhí)法手段單一。《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定對工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過于單一。對于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定工商部門只能從其賬面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。由于權(quán)限的制約，面對商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現(xiàn)實(shí)，工商部門常常力不從心。例如旅游市場中，旅行社與購物點(diǎn)或景點(diǎn)簽訂的合作協(xié)議是在暗中進(jìn)行的，在證據(jù)的認(rèn)定和案件性質(zhì)的定性上比較難把握；基建設(shè)計招標(biāo)活動中，外地單位與機(jī)關(guān)工作人員相互勾結(jié)的行為，既涉及外地調(diào)查又涉及本地部門，辦案人員受工商權(quán)限所制。在管轄權(quán)上，檢察、公安、法院、工商、稅務(wù)、紀(jì)委和審計等部門都有調(diào)查權(quán)，如果是涉及到國家工作人員受賄則由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的才由工商部門處罰。但實(shí)際在“情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪”的范圍中仍存在了多頭執(zhí)法的問題，保險、電信等法律法規(guī)將不正當(dāng)行為交由其主管部門負(fù)責(zé)查處，也就是說自家的事自家管，從法理上講工商是排斥在這些領(lǐng)域之外的，造成工商部門介入該領(lǐng)域的困難。例如，醫(yī)生拿回扣是公開的秘密，與藥品銷售代理商都是暗中交易，但法律沒有賦予工商部門更多的權(quán)利和手段，工商部門沒有確鑿的證據(jù)又不能隨便調(diào)查詢問。

（五）尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。各行業(yè)、各部門內(nèi)部的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及工商、檢察、公安、審計等部門都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成合力和有效監(jiān)管。部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。一些部門和地方出于部門利益和地方保護(hù)的考慮，對商業(yè)賄賂行為不履行查禁職責(zé)，進(jìn)一步增加了查處打擊的難度。

（六）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場環(huán)境中的主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)的多樣化、經(jīng)營手段的現(xiàn)代化、交易行為智能化特點(diǎn)日益突出，迫切需要有一支復(fù)合型人才，一支具有綜合執(zhí)法能力的隊伍。然而目前我們基層工商相當(dāng)部分執(zhí)法干部卻是“土專家”，沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。真正能夠懂法律會應(yīng)用，懂財務(wù)會查帳，懂統(tǒng)計會分析，懂電腦會操作的、能夠適應(yīng)辦商業(yè)賄賂這種新型案件的一線干部少得可憐。雖然在常規(guī)案件的行政執(zhí)法方面這些一線干部有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而面對商業(yè)賄賂案件，監(jiān)管起來卻顯得力不從心，無從下手。查處商業(yè)賄賂的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和執(zhí)法能力偏低。

與此相聯(lián)系，工商部門在查處商業(yè)賄賂行為中存在四個難點(diǎn)：

_、發(fā)案難。商業(yè)賄賂行為隱蔽性強(qiáng)，不像別的違法、犯罪行為是一方惡意、另一方被動接受。由于行為雙方都是故意的，多采取“一對一”方式進(jìn)行，作案時一般沒有第三方在場。正因?yàn)殡p方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難發(fā)案和攻克。

_、取證難。由于商業(yè)賄賂涉及到某些單位和個人的切身利益，他們接受賄賂的方法又較為隱蔽，只有暗賬沒有明賬，尤其是大部分個體經(jīng)營者根本就沒有建賬意識，從賬目中取證較難。且在案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人雙方往往不予以配合，增加了辦案阻力。而且經(jīng)過打擊后，經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為更加隱蔽，面上檢查基本不能發(fā)現(xiàn)問題，介入難、調(diào)查難、取證難等問題更加突出。而且，隨著反腐敗力度的加大，那種從法律很容易界定的商業(yè)賄賂行為將越來越少，“智能型”商業(yè)賄賂行為將越來越多，甚至成為商業(yè)賄賂的主要形式。工商部門更加面臨無證可取和有證難取的境地。

_、認(rèn)定難。有些單位間的商業(yè)賄賂是以合同的形式進(jìn)行的，所以有時候，到底是經(jīng)濟(jì)行為還是違法犯罪行為比較難界定。目前，工商部門對商業(yè)賄賂的查處相當(dāng)慎重，防止商業(yè)賄賂行為認(rèn)定的擴(kuò)大化。比如“進(jìn)場費(fèi)”的問題，認(rèn)定起來相當(dāng)復(fù)雜，有些是實(shí)際發(fā)生的，有些是沒有發(fā)生的，有些是供貨商和經(jīng)銷商分?jǐn)偟?，不能一概而論。因此如果?zhí)法人員在查處案件時，忽視了《反不正當(dāng)競爭法》上下條款之間的聯(lián)系，僅僅根據(jù)第八條單個條款的規(guī)定，就會造成對商業(yè)賄賂行為認(rèn)定的不準(zhǔn)確、不全面、表面化。

_、查處難。打擊商業(yè)賄賂過程中，一些常規(guī)的賄賂行為比較容易被查處，其難點(diǎn)在于一些難以直接取證或者難以界定的商業(yè)賄賂。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來中。在中國這樣的人情社會里，當(dāng)雙方發(fā)生了商業(yè)交易之后，禮尚往來在什么情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商業(yè)賄賂，沒有明確的規(guī)定，也很難做出明確的區(qū)分。二是政府官員權(quán)力與商業(yè)結(jié)合的尋租。政府官員以權(quán)謀私，發(fā)生的許多變相商業(yè)賄賂往往難以處理。例如一些官員的家屬本身就在經(jīng)商，官員可以利用手中的權(quán)力對一些企業(yè)或者部門進(jìn)行關(guān)照，而那些企業(yè)或者部門則向官員的家屬提供商業(yè)交易的機(jī)會。實(shí)質(zhì)上，家屬是用官員的權(quán)力作為賄賂，獲取了商業(yè)機(jī)會，與其他形式的商業(yè)賄賂一樣破壞了市場公平競爭?？蛇@種商業(yè)賄賂卻極難查處。三是采用非常隱蔽的所謂“其他手段”。比如提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察、房屋裝修以及解決子女、親屬入學(xué)、就業(yè)等多種方式。以上種種使得依照《反不正當(dāng)競爭法》負(fù)責(zé)具體查處商業(yè)賄賂行為的工商人員由于自身素質(zhì)有限難以取證立案。

面對上述問題和困難，我們將堅定信心，進(jìn)一步健全發(fā)案機(jī)制，通過看新聞報道找線索，依靠群眾舉報得線索，借日常檢查出線索，從已辦案中帶線索，向其它部門要線索等多種途徑，找到發(fā)案突破口，重拳出擊治理商業(yè)賄賂。

下半年工作思路和打算：

_、繼續(xù)抓住機(jī)遇，與公安、檢察院、監(jiān)察、紀(jì)委等部門加大聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，爭取有關(guān)部門的協(xié)作配合與支持。在突破大案要案上形成整體全力。

_、采取多種方式擴(kuò)大舉報電話知曉面，并安排適當(dāng)資金鼓勵社會力量對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行舉報。

_、對一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)部門或行業(yè)加大查處力度，下半年，按照省局的安排，我們將對藥品、醫(yī)療器械購銷、中介機(jī)構(gòu)、商品經(jīng)銷和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行排查，在廣度和深度上下功夫，如發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行業(yè)行為，一定嚴(yán)查不怠，決不姑息。

二〇〇六年八月十七日

第三篇：國外商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂在各國都是打擊對象。嚴(yán)格的法律,成熟的市場機(jī)制,全面打擊的氛圍,是使其危害降低到最小的必要條件。以下介紹一些國家治理和打擊商業(yè)賄賂的做法,以供學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡:采取一切措施減少腐敗機(jī)會。新加坡最重要、最有效的經(jīng)驗(yàn)就是采取一切可能的措施減少腐敗的機(jī)會。新加坡是公認(rèn)的亞洲最廉潔的國家。早在1960年,新加坡政府就修改了早年殖民時期的《預(yù)防腐敗法》,到1993年共進(jìn)行了七次修改?！额A(yù)防腐敗法》對貪污、賄賂行為做了非常嚴(yán)密和具體的規(guī)定。在證據(jù)上,對官員腐敗采取有罪推定。如果一個官員被發(fā)現(xiàn)生活闊氣,消費(fèi)明顯超過收入,或擁有與收入不相稱的財產(chǎn),法院就可以此作為受賄的證據(jù)。法律還給予反貪人員很大的調(diào)查取證權(quán),規(guī)定被控方家屬和證人有提供實(shí)情的義務(wù),否則將受到嚴(yán)重處罰。

韓國:著力建設(shè)沒有腐敗的先進(jìn)型透明社會。韓國防止腐敗和賄賂的一個關(guān)鍵性措施就是對各級政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉度調(diào)查。負(fù)責(zé)腐敗預(yù)防工作的韓國國家清廉委員會自2∞3年起對全國325個政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行一年一度的清廉度調(diào)查,得出各機(jī)關(guān)的清廉度指數(shù),按中央級政府機(jī)關(guān),地方級政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)關(guān)的類別進(jìn)行清廉度排名。韓國政府采取的另一個反腐敗措施是2∞5年由韓國政府、政界和經(jīng)濟(jì)界共同簽署的《透明社會協(xié)約》,34日標(biāo)是應(yīng)立沒有腐敗的先進(jìn)型透明社會。

日本:老虎蒼蠅一起打,企業(yè)成為反商業(yè)賄賂主體。商業(yè)賄賂是日本各種賄賂中最主要的形式之一,它不僅對經(jīng)濟(jì)問題本身產(chǎn)生影響,而且還時常涉及政治領(lǐng)域,造成政壇大地震。當(dāng)前,日本已經(jīng)構(gòu)筑起一整套比較有'效的制約機(jī)制,在很大程度上減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。首先是在法律上筑起反商業(yè)賄賂的重要防線,嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為,連微小的商業(yè)賄賂事件也決不放過,日本界定的賄賂范圍相當(dāng)廣,凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂,包括提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請和接待等。日本有關(guān)部門對行賄受賄罪的查處十分嚴(yán)格,“老虎”、“蒼蠅”一起打。如日本前首相田中角榮身邊的工作人員利用首相的影響力,為美國洛克希德公司牽線搭橋,向日本全日空航空公司推銷一批大型客機(jī),并接受好處費(fèi)的“洛克希德”事件中,首相田中角榮被逮捕,并最終被判處有期徒刑4年。日本末企業(yè)基本上都建立了一套嚴(yán)密的防止和制約商業(yè)賄賂的機(jī)制。其中最主要的是實(shí)施嚴(yán)格的招投標(biāo)制度。企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人不直接參與招標(biāo)工作,具體的招標(biāo)工作由具體部門組成的招標(biāo)小組進(jìn)行。還有人對招標(biāo)小組有無違反招標(biāo)程序進(jìn)行檢查監(jiān)督,防止個別人在招標(biāo)中營私舞弊,接受賄賂。

瑞典:立案門檻低,監(jiān)管舉措多。瑞典在反對商業(yè)賄賂和腐敗方面的立案門檻是很低的,但即使如此,一年到頭也很少聽到有賄賂腐敗案發(fā)生。瑞典全國的商業(yè)賄賂案每年僅50余起,在國際透明組織每年評出的全球最廉潔國家中,瑞典也總是名列前茅。瑞典首創(chuàng)了很多先進(jìn)的制度,被很多國家學(xué)習(xí)和借鑒。例如,專門的檢察官制度就是瑞典人的發(fā)明,并且至今仍保持著很強(qiáng)的獨(dú)立性。瑞典國家反腐敗辦公室的布魯奎斯特檢察長

說:“雖然我是單位領(lǐng)導(dǎo),但也不能命令或指示手下的檢察官如何辦案,事實(shí)上,首相也無權(quán)這么做?！贝送?瑞典還是世界上第一個執(zhí)行政務(wù)公開的國家,瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個政府部門的文件(涉及國家安全的除外)。財產(chǎn)申報與公開制度也是瑞典的首創(chuàng),如果有人想知曉某官員的收入和納稅信息,可以到國家稅務(wù)署申請查詢;如果他懷疑某官員公款私用或收受賄賂,可以向有關(guān)部門或媒體舉報。這就大大降低了商業(yè)賄賂發(fā)生的可能性。

瑞典的經(jīng)濟(jì)也比較透明。在瑞典,即使是個人出售房屋、汽車等私有財產(chǎn),也要使用招標(biāo)的方式。在其他國家,啤酒生產(chǎn)商用銷售提成鼓勵商家促銷他們的酒,或者出錢請商家把他們的酒擺放在顯著位置,都是很平常的銷售手段,但是這些瑞典都是不允許的。在瑞典,公平競爭的理念早已深入人心,因此誠信對瑞典人來說是非常重要的品德,深以腐敗為恥。另一方面,瑞典的個人所得稅非常高,因此人們也格外關(guān)注政府的廉潔程度,不允許自己所交納的稅款有絲毫的濫用,認(rèn)為任何的腐敗都是不能原諒的。在這樣的基礎(chǔ)上,瑞典形成了“全民監(jiān)督”的環(huán)境,媒體、民眾都是“檢察官”。瑞典前副首相莫娜·薩林就是因使用公務(wù)信用卡購買個人衣物遭到媒體曝光,引起了民眾非議,最后斷送了政治前途。目前,瑞典國家反腐敗辦公室受理的很多賄賂案件都是源自媒體和民眾的舉報。好范文版權(quán)所有

德國:醫(yī)藥購銷領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)明確。目前,德國治理商業(yè)賄賂的法律主要有《反不正當(dāng)競爭法》、《德國刑法典》和《反腐敗法》。這些法律對各種形式的賄賂做了界定,并規(guī)定了相應(yīng)的懲治措施。在德國,制止賄賂行為主要是通過司法手段而不是行政手段,以排除行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)干預(yù)。德國的市場競爭環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)成熟,輿

第四篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點(diǎn)每周評析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會風(fēng)氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進(jìn)社會健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對商業(yè)賄賂的重點(diǎn)案例及如何治理商業(yè)賄賂進(jìn)行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點(diǎn)問題，商業(yè)賄賂是今年才被社會各界關(guān)注的話題。大家需要重點(diǎn)掌握的是解決商業(yè)賄賂問題的對策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點(diǎn)案例解讀

國家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監(jiān)局6名重要官員?？磥?，這絕非國家藥監(jiān)局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監(jiān)局局長、黨組書記鄭筱萸的職務(wù)，其職務(wù)由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經(jīng)在檢察院偵辦完畢，進(jìn)入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經(jīng)也在國家藥監(jiān)局工作，后調(diào)入原國家醫(yī)藥管理局直管的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責(zé)之一，正是負(fù)責(zé)國產(chǎn)三類和進(jìn)口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學(xué)會咨詢培訓(xùn)部主任劉玉輝相繼“出事”。據(jù)知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權(quán)，此外他還涉嫌挪用中國藥學(xué)會資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發(fā)有限公司總裁張平被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單?！吧姘附痤~之大、涉嫌人員之多，令人咋舌?！睋?jù)說，此人在數(shù)年內(nèi)斂財數(shù)額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業(yè)務(wù)范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報注冊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等。

僅看看這個公司的業(yè)務(wù)范圍，你就會明白，它與國家藥監(jiān)局的關(guān)系何等密切。實(shí)際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數(shù)量最大的企業(yè)，近四年來發(fā)了大財，它暴發(fā)于2002年的“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”。

自2001年開始，藥監(jiān)局開始推進(jìn)地方藥品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標(biāo)準(zhǔn)品種轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國藥準(zhǔn)字號”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進(jìn)行藥品注冊工作。而“天之驕”的業(yè)務(wù)主要集中在中藥注射液的報批，在“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發(fā)和投資開發(fā)”新藥100余項(xiàng)，申報專利150項(xiàng)，新藥項(xiàng)目技術(shù)交易總額達(dá)2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫(yī)藥企業(yè)來說，負(fù)責(zé)審批藥品批文的注冊大權(quán)的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊收費(fèi)，一、二類新藥從臨床試驗(yàn)到生產(chǎn)許可審批，總費(fèi)用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發(fā)到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經(jīng)是很快很快了。

在美國及歐盟等發(fā)達(dá)國家，這個過程會長達(dá)十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫(yī)藥市場上，涌現(xiàn)出了大量藥品報批公司或機(jī)構(gòu)，它明顯地是在制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內(nèi)專家聘為該公司的顧問，按月或按項(xiàng)目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數(shù)百萬元，高則上千萬元。

商業(yè)賄賂所導(dǎo)致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機(jī)關(guān)，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對策

第一，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度

在建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度方面，最重要的是確立嚴(yán)格而明確的市場準(zhǔn)入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強(qiáng)制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強(qiáng)制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報制度

針對商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點(diǎn)，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護(hù)制度

2.嚴(yán)懲侵害舉報人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進(jìn)舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

第五,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題

第五篇：治理商業(yè)賄賂

韶關(guān)宏大齒輪有限公司關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范我公司生產(chǎn)經(jīng)營管理、新項(xiàng)目投資等工作開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》、韶能集團(tuán)公司《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》精神，結(jié)合我公司實(shí)際，對開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作制定如下實(shí)施方案：

一、成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

組長：王雄洲

副組長：陸永賢陳昌鎮(zhèn)

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運(yùn)歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯(lián)絡(luò)員：裴文娟

辦公室設(shè)在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業(yè)賄賂的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的目標(biāo)要求：一是凈化公司生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部環(huán)境。通過治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，促進(jìn)公開、公平、公正“三公開”的競爭原則和民主管理制度的落實(shí)。二是維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的良好秩序，通過自查自糾商業(yè)賄賂活動，進(jìn)一

步維護(hù)健康發(fā)展穩(wěn)定局面。三是健全制度建設(shè)，通過治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，進(jìn)一步建立健全公司內(nèi)部管理監(jiān)控機(jī)制，使生產(chǎn)經(jīng)營管理行為更加規(guī)范化、制度化。四是建立健康的企業(yè)文化，通過治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認(rèn)識，自覺抵制和反對商業(yè)賄賂，形成誠信經(jīng)營、依法管理、廉潔從業(yè)的企業(yè)文化。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作必須堅持以下指導(dǎo)原則：

1、要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與集團(tuán)公司和本公司生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)結(jié)合起來，納入日常管理、風(fēng)險處置和風(fēng)險防范和監(jiān)管工作中。

2、著眼長遠(yuǎn)，要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，將防止商業(yè)賄賂作為生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)監(jiān)管制度、綜合治理等制度建設(shè)的重要內(nèi)容，積極把治理專項(xiàng)工作引向深入，建立健全防止商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

3、突出重點(diǎn)，解決實(shí)際問題，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作中、新項(xiàng)目工程建設(shè)中反映較大、與群眾權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的突出問題，重點(diǎn)治理在生產(chǎn)經(jīng)營管理、技改、專項(xiàng)工程建設(shè)中不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂的問題。

4、嚴(yán)格把握政策，從大局出發(fā)，把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來，區(qū)分正常的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)交往和不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?；區(qū)分不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨榕c商業(yè)賄賂行

為；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作穩(wěn)定發(fā)展。

三、組織開展不正當(dāng)交易行為的自查。

組織開展不正當(dāng)交易行為的自查，是使各級管理人員都受到教育，認(rèn)識、糾正錯誤觀念和行為，促進(jìn)更加自覺依法依規(guī)經(jīng)營管理的重要措施。公司從7月起開始至10月，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、在建項(xiàng)目工程、技改、專項(xiàng)工程等業(yè)務(wù)中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行認(rèn)真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅持原則，不走過場，又要實(shí)事求是，把握政策和講究策略，根據(jù)錯誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和對問題的認(rèn)識態(tài)度，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；但對雖有這方面問題，能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕或免予處分；對在業(yè)務(wù)中普遍存在的問題，要進(jìn)行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

四、建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

1、大力加強(qiáng)宣傳教育，在公司上下營造一種防止商業(yè)賄賂的良好內(nèi)部環(huán)境和氛圍。提高各級管理人員、業(yè)務(wù)人員的法律、紀(jì)律、法規(guī)和職業(yè)道德教育，運(yùn)用典型案例進(jìn)行法律宣傳和警示教育，增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2、認(rèn)真研究商業(yè)賄賂在公司生產(chǎn)經(jīng)營管理、在建項(xiàng)目工程中存在的特點(diǎn)和規(guī)律，將有關(guān)治理商業(yè)賄賂的規(guī)定與反商業(yè)欺

詐、反腐敗等結(jié)合起來，健全和完善有效的監(jiān)管機(jī)制，杜絕在生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)活動中商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

3、建立健全監(jiān)管制度，將防止商業(yè)賄賂納入監(jiān)管工作中，建立健全監(jiān)管處罰制度，細(xì)化監(jiān)管處罰措施，將有商業(yè)賄賂行為的人記入誠信檔案，對個人實(shí)行職位禁入。

五、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的方法、步驟。

公司開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作采用個人自查集中檢查的方式進(jìn)行。

步驟分三個階段進(jìn)行：

第一階段為學(xué)習(xí)教育階段，時間為7月，主要是通過學(xué)xxx省市有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定具體實(shí)施方案。

第二階段為自查自糾階段，時間為8月，主要內(nèi)容是一查思想認(rèn)識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”、是企業(yè)發(fā)展“潤滑劑”等的錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中是否有給予或收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)等名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；三查內(nèi)部管理機(jī)制是否健全、有沒有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實(shí)階段，時間 為9至10月，主要是對自查出存在的問題進(jìn)行自糾，明確整改重點(diǎn)，認(rèn)真制定整改措施，進(jìn)行全面整改，建立長效機(jī)制，鞏固治理成果。

2006年7月14日