第一篇：國外中介服務(wù)業(yè)經(jīng)驗及啟示

國外中介服務(wù)業(yè)經(jīng)驗及啟示

發(fā)布日期：2006-08-1

5通過對美國、法國及巴西等國中介組織發(fā)展問題的研究可以發(fā)現(xiàn), 發(fā)達(dá)國家和滋生于市場經(jīng)濟土壤的一些發(fā)展中國家的中介組織的運作呈現(xiàn)出以下特點:

一是職能定位的合理性。非決策性、服務(wù)性、公益性、技術(shù)性及輔助性等是國外中介組織的職能范圍。無論以追求整個行業(yè)或集團的總體利益為己任的非營利性組織(如行業(yè)協(xié)會等), 還是在提供服務(wù)的同時以獲取利益為目的的營利性組織(如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等), 都是非政府機構(gòu), 都不具有制定決策的權(quán)利。如:美中貿(mào)易委員會便是一個非政府、非營利的會員性機構(gòu),它強調(diào)對會員企業(yè)沒有約束作用, 不要求企業(yè)或指示企業(yè)怎么做, 也從不行使政府價格管制等職責(zé), 而是在企業(yè)需要之時, 為其提供各種服務(wù)。作為社會分工和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物, 中介組織是市場經(jīng)濟中社會事務(wù)管理極為重要的組成部分, 它以其獨立性、客觀性和公正性等特點, 履行法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會管理和社會服務(wù)職能;溝通政府與民間、政府與企業(yè)、政府與社會、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場等多方面的聯(lián)系;為企業(yè)和社會提供內(nèi)容廣泛、品質(zhì)優(yōu)良的各種服務(wù)。二是運行機制的市場性。國外中介組織的運作體現(xiàn)了市場化運行機制的特點。主要體現(xiàn)為:自發(fā)成立、自主運行。國外中介組織的產(chǎn)生不是基于外力的推動和行政安排, 而是企業(yè)或個人對自身經(jīng)濟利益的追求, 是經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果。如參加法國雇主委員會的企業(yè)眾多, 而這些企業(yè)完全是自愿的。由此所形成的中介組織不是政府的附屬物或代言人, 也不政府的派出機構(gòu), 而是在自主、公平、公開及公正的前提下承擔(dān)其職能并獲取利益。自我發(fā)展、自律運行。國外的一些中介組織在組織機構(gòu)上實行董事會管理, 如美中貿(mào)易委員會即由董事會進行管理, 其成員由杰出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成。中介組織在經(jīng)濟來源和經(jīng)費維持問題上, 一方面來自于會員的會費。如: 按照美國稅法規(guī)定, 協(xié)會不得接受任何個人尤其是政府的任何資助和捐贈, 只能靠收取會費維持運轉(zhuǎn)。美中貿(mào)易委員會的經(jīng)費都來自會員的會費, 企業(yè)繳納會費的多少依會員在對華貿(mào)易或國際貿(mào)易中的規(guī)模而定。法國雇主委員會的財政達(dá)113 億法郎, 均為會員繳納的會費, 會費的標(biāo)準(zhǔn)視企業(yè)的營業(yè)額和雇員人數(shù)而定。另一方面來自于中介組織為企業(yè)或社會所提供的服務(wù)收費。中介組織以其自身能力和獲利空間進行自我積累、自我發(fā)展, 并力圖在競爭中取勝。國外中介組織無論是自發(fā)成立、自主運行, 還是自我積累、自我發(fā)展都是依律運行、自我約束, 都以相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)。三是運行結(jié)果的有效性。國外中介組織的運行對其國內(nèi)經(jīng)濟起重要的作用。首先, 中介組織通過為會員提供服務(wù), 支持企業(yè)的經(jīng)營, 促進企業(yè)的活力。如, 為企業(yè)進行市場調(diào)查, 傳遞市場信息, 進行咨詢服務(wù);其次,對政府制定政策施加影響。盡管中介組織不是決策機構(gòu),但是由于其在各國經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮重要的作用, 因此,企業(yè)甚至政府對中介組織有較深的依賴性, 對政府政策法規(guī)的出臺有較大影響。如, 經(jīng)常在對華貿(mào)易的相關(guān)立法過程中向參眾兩院議員闡述其觀點, 為中美間的貿(mào)易問題進行了大量的游說工作, 從而影響其相關(guān)決策。在中國加入WTO 的中美雙邊談判過程中, 美中貿(mào)易委員會在美國政府、美國商業(yè)界、美國公眾以及中國政府之間進行信息的傳遞和意愿的表達(dá), 對中美談判以及雙邊協(xié)議具體條款的產(chǎn)生都產(chǎn)生重要影響。而且, 中介組織為了自身的發(fā)展, 也必須與政府進行具有建設(shè)性的對話。再次, 中介組織的發(fā)展對各國就業(yè)增長的促進作用也不可忽視。僅就一些國家1986 年專業(yè)經(jīng)濟服務(wù)就業(yè)增長率的情況便可說明這一點。

在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的當(dāng)今世界, 國外中介組織的發(fā)展對于加強一國在世界經(jīng)濟舞臺上的地位和作用也起著不可替代的作用。它們通過國際市場調(diào)研、國際慣例和東道國政策法規(guī)的研究, 為企業(yè)走向國際市場提供信息咨詢和指導(dǎo), 成為企業(yè)跨國經(jīng)營最經(jīng)濟、最有效率的辦法。特別是, 在現(xiàn)代世界經(jīng)濟舞臺上, 刀光劍影、博弈激烈的背后, 其實體現(xiàn)著產(chǎn)

業(yè)代表的力量, 而相比之下政府的角色相對被動。如, 多數(shù)情況下, 美國有資格、有能力督促政府啟動重大對外貿(mào)易保護措施的集團,是政治影響力巨大的產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

國外中介組織運作的啟示:

如上所述, 隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步建立和完善, 政府職能轉(zhuǎn)變的力度需進一步加大, 而加快、扶持中介組織的發(fā)展并使其規(guī)范有序則成為這一過程的重要條件。借鑒國外成功的經(jīng)驗并結(jié)合我國的具體情況,筆者認(rèn)為, 以下幾個方面是我國目前發(fā)展中介組織尤其應(yīng)該注意的問題。

一是積極發(fā)展中介組織, 真正發(fā)揮中介組織應(yīng)有的作用。由于多方面的原因, 目前我國中介組織的數(shù)量有限, 規(guī)模狹小, 實力較弱, 分布失衡, 難以很好地發(fā)揮作用。僅就行業(yè)協(xié)會來說, 目前近300 家行業(yè)協(xié)會在行業(yè)的覆蓋率只有40 %左右, 而且會員主要是國有企業(yè),而近些年來迅速發(fā)展的民營企業(yè)、外資企業(yè)則難以尋找與政府及社會溝通的渠道, 難以在新形勢下尋求利益保護的代言人。特別在解決國際貿(mào)易爭端問題上, 中介組織嚴(yán)重“缺位”, 使得企業(yè)在國際市場上單打獨斗, 加大了企業(yè)運行的成本和風(fēng)險。因此, 我國無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都應(yīng)該進一步發(fā)展中介組織, 既應(yīng)大力發(fā)展非營利性中介組織, 也應(yīng)大力發(fā)展?fàn)I利性中介組織, 充分發(fā)揮其在承接政府職能方面的作用;發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、維護及貿(mào)易爭端解決中的作用;發(fā)揮其公正、客觀、獨立的有償服務(wù)功能;發(fā)揮現(xiàn)階段在增加就業(yè)方面的作用。

二是按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求來發(fā)展中介組織, 使其根植于市場經(jīng)濟體制。這是我國中介組織發(fā)展面臨的最大、最重要的問題, 也關(guān)系到中介組織能否發(fā)揮應(yīng)有的作用, 能否有序并蓬勃發(fā)展起來。在這一方面, 目前存在著諸多問題。首先, 相當(dāng)多的中介組織不是真正意義上的自發(fā)成立和自主運行。許多中介組織或者由政府部門設(shè)立, 或者與政府“聯(lián)姻”, 進而成為政府的附屬物, 形成新形勢下的政企不分, 影響了中介組織的獨立性、客觀性和公正性, 也容易滋生中介壟斷, 阻礙公平競爭的進行。其次, 一些中介組織難以實現(xiàn)自我發(fā)展。中介組織的會員繳費機制不完善, 缺乏科學(xué)性。特別是由于各方面的原因, 我國的中介組織不能為企業(yè)或會員提供實質(zhì)性的、優(yōu)良的服務(wù), 因而有償服務(wù)收費這一資金來源也顯得欠缺。在這種狀況下, 中介組織自我積累、自我發(fā)展便不可能有效實現(xiàn)。也正因為如此, 一些中介組織更愿意掛靠政府, 更愿意成為大企業(yè)的利益代表。

再次, 中介組織的運行缺乏法律依據(jù)和法律約束。對于中介組織的性質(zhì)、地位和作用等缺乏明確的法律規(guī)定,對于其具體運行方面的法律法規(guī)還很不完善。由此引起中介組織發(fā)展中出現(xiàn)的條塊分割、地區(qū)部門封鎖的現(xiàn)象;引起惡性競爭、無序競爭的后果。一些中介組織用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù), 隨意地處理業(yè)務(wù), 甚至為企業(yè)提供非法服務(wù)。有鑒于此, 我國中介組織的發(fā)展應(yīng)特別注重其市場化運作, 與政府脫鉤, 真正按市場機制和市場規(guī)則運行,不斷增強其自我發(fā)展的能力。尤其是應(yīng)盡快建立和進一步完善有關(guān)中介組織發(fā)展方面的法律法規(guī)。對于中介組織的主體資格、活動范圍、權(quán)利義務(wù), 對于從業(yè)人員的資格認(rèn)證, 對于中介組織的收費標(biāo)準(zhǔn)以及其運行中的違法處理等諸多方面都應(yīng)不斷完善, 進而使其在法律的框架下有序并良性地發(fā)展。

三是應(yīng)注重提高中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)。目前,制約我國中介組織發(fā)展的一個重要因素是從業(yè)人員的素質(zhì)較低。僅以行業(yè)協(xié)會來說, 一些行業(yè)協(xié)會成為政府分流人員、安排離退休干部的重要渠道, 這不僅使得人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理, 也使得專業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。即使經(jīng)營服務(wù)性的中介組織, 由于資格認(rèn)證和注冊登記制度的相對落, 大多數(shù)從業(yè)人員也難以勝任。針對這種情況, 我國應(yīng)盡快培養(yǎng)這方面的人才, 提高業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。同時, 不斷增強其服務(wù)意識, 培養(yǎng)其職業(yè)道德, 規(guī)范其職業(yè)行為。

四是應(yīng)加強政府對中介組織運行的宏觀調(diào)控和管理,處理好政府與中介組織之間的關(guān)

系, 既防止政企不分,又要有效地實施政府對中介組織的監(jiān)督與管理。在我國目前特定的時期和特定的狀況下, 中介組織的發(fā)展已成為解決諸多問題的重要條件。隨著我國中介組織的不斷發(fā)展, 其作用將會進一步顯現(xiàn)出來。真正按市場機制和市場規(guī)則運行,不斷增強其自我發(fā)展的能力。尤其是應(yīng)盡快建立和進一步完善有關(guān)中介組織發(fā)展方面的法律法規(guī)。對于中介組織的主體資格、活動范圍、權(quán)利義務(wù), 對于從業(yè)人員的資格認(rèn)證, 對于中介組織的收費標(biāo)準(zhǔn)以及其運行中的違法處理等諸多方面都應(yīng)不斷完善, 進而使其在法律的框架下有序并良性地發(fā)展。

三是應(yīng)注重提高中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)。目前,制約我國中介組織發(fā)展的一個重要因素是從業(yè)人員的素質(zhì)較低。僅以行業(yè)協(xié)會來說, 一些行業(yè)協(xié)會成為政府分流人員、安排離退休干部的重要渠道, 這不僅使得人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理, 也使得專業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。即使經(jīng)營服務(wù)性的中介組織, 由于資格認(rèn)證和注冊登記制度的相對落, 大多數(shù)從業(yè)人員也難以勝任。針對這種情況, 我國應(yīng)盡快培養(yǎng)這方面的人才, 提高業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。同時, 不斷增強其服務(wù)意識, 培養(yǎng)其職業(yè)道德, 規(guī)范其職業(yè)行為。

四是應(yīng)加強政府對中介組織運行的宏觀調(diào)控和管理,處理好政府與中介組織之間的關(guān)系, 既防止政企不分,又要有效地實施政府對中介組織的監(jiān)督與管理。在我國目前特定的時期和特定的狀況下, 中介組織的發(fā)展已成為解決諸多問題的重要條件。隨著我國中介組織的不斷發(fā)展, 其作用將會進一步顯現(xiàn)出來。

第二篇：國外發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗及啟示

國外發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗及啟示

20世紀(jì)70年代前后，歐美等國均實現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟形態(tài)，并逐漸成為國家的核心競爭力。

以美國為例，美國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長快、總量高，居世界領(lǐng)先地位。形成良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)敲绹F(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以發(fā)展的重要因素，例如紐約服裝產(chǎn)業(yè)、好萊塢電影業(yè)和硅谷電子產(chǎn)業(yè)，它們的研發(fā)、設(shè)計與制造形成一體化運作，保障了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；都市區(qū)是美國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心載體，都市區(qū)在地區(qū)內(nèi)形成勞動力、資金、信息的集聚，還擁有較好的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

隨著全球經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢進一步加快，美國、英國、日本等國政府均出臺了相關(guān)政策措施，推動區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，這些政策措施對于我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有一定的借鑒意義。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。美國芝加哥政府于1989年提出“以服務(wù)業(yè)為中心的多元化經(jīng)濟”，大力推動區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引企業(yè)集聚。到20世紀(jì)90年代后期，芝加哥吸引了摩托羅拉、朗訊等一批IT企業(yè)落戶，區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以飛速發(fā)展。

稅收優(yōu)惠減免。韓國政府制定了強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力的相關(guān)措施，并通過稅收減免支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。尤其對屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)給予了大力支持，擴大減免稅種，并增加特別稅額扣除。

優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境。英國曼徹斯特市政府著力解決住房、公共運輸、土地供應(yīng)等直接影響服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題，積極促進經(jīng)濟與服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日本政府在2006年頒布的“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”中提出，建立服務(wù)業(yè)研究中心，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，協(xié)助拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和國際市場，制定政策措施推動人力資源培訓(xùn)、信息技術(shù)利用等。

開放服務(wù)業(yè)市場。美國不僅積極推進北美自由貿(mào)易協(xié)議和亞太經(jīng)合組織貿(mào)易自由化進程，還與加拿大、墨西哥、智利、新加坡、澳大利亞等簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，為服務(wù)業(yè)出口市場提供支持。另外，美國以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立全球共享信息通信網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了一個全球性的信息市場，有力支撐了本國通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

借鑒國外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，我國應(yīng)當(dāng)進一步明確我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場拓展和發(fā)展環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮科技對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，支持我國中小現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供有效的財稅支持措施，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三篇：國外科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況介紹

國外科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況介紹

國外科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷史悠久，迄今已經(jīng)走過近百年的歷程，除了美國、德國以外，像英國、日本以及歐洲其他經(jīng)濟強國也都是科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國家。美、英等西方發(fā)達(dá)國家的科技咨詢類服務(wù)最早可以追溯到19世紀(jì)初期，尤其是二戰(zhàn)以來，伴隨著第三次科技革命的浪潮，美、英、法、德、日等國為了在激烈的國際競爭中取得比較優(yōu)勢，都把發(fā)展科學(xué)技術(shù)作為一項基本國策。各國為提升科技對本國經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，大都依托科技中介服務(wù)機構(gòu)在科技與經(jīng)濟、政府與科技之間建立起有效的聯(lián)系紐帶。

但直到20世紀(jì)中后期，世界科技中介服務(wù)業(yè)才真正進入了發(fā)展最快的時期，科技中介服務(wù)業(yè)在各方面均取得突飛猛進的發(fā)展。一方面服務(wù)范圍向全球推進，國際貿(mào)易額迅速增長，世界進出口貿(mào)易的重心逐漸由貨物貿(mào)易向技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。在烏拉圭回合談判中，專業(yè)服務(wù)業(yè)貿(mào)易已列入了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中，并占有舉足輕重的地位。另一方面，行業(yè)不斷細(xì)化，專業(yè)性越來越強，使科技中介業(yè)在發(fā)展中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，服務(wù)水平迅速提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨擴大，給世界性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了深刻的變化。

美國科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

美國建立起了較為完備的社會中介服務(wù)體系，不同類型的科技中介機構(gòu)在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著橋梁和潤滑劑的重要作用。美國的科技中介機構(gòu)可以大體上分為盈利性和非盈利性兩大類。非盈利性中介機構(gòu)主要是一些綜合性中介機構(gòu)，其中有一部分是國家設(shè)立的，但更多的是民間機構(gòu)。如20世紀(jì)80年代初美國創(chuàng)建了專門為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)，隸屬于美國商務(wù)部小企業(yè)管理局的小企業(yè)發(fā)展中心、中小企業(yè)信息中心以及建在大學(xué)的生產(chǎn)力促進中心等科技中介服務(wù)機構(gòu)。這些機構(gòu)明確為非盈利性機構(gòu)，運行經(jīng)費來自聯(lián)邦政府、州政府和其他收入。目前已形成龐大的全國性網(wǎng)絡(luò)，共有57個州中心和950個分中心、17個美國出口援助中心、39個企業(yè)信息中心，為中小企業(yè)提供管理和技術(shù)上的援助，主要業(yè)務(wù)形式是咨詢和培訓(xùn)，設(shè)計生產(chǎn)、營銷、金融、人力資源、工程等多個方面，成為促進美國科技成果產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟持續(xù)增長的重要社會力量。美國盈利性的科技中介機構(gòu)主要是一些專業(yè)性的中介機構(gòu)，從功能上可以分為孵化器（如Safeguard Scientifics.Inc）、技術(shù)咨詢和技術(shù)成果評估公司等，其中后一種是美國盈利性科技中介機構(gòu)的主要形式。

英國科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

英國作為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，高度重視發(fā)揮科技中介機構(gòu)在提升企業(yè)，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力方面的關(guān)鍵作用。英國政府不但為科技中介機構(gòu)創(chuàng)造較好的外部環(huán)境，而且在實施政府各項工作中充分利用、借助科技中介組織甚至扮演中介角色，這在很大程度上激活了英國科技中介業(yè)的發(fā)展。

英國具有多層次、全方位、結(jié)構(gòu)合理的完整的科技中介服務(wù)體系，整體上可分為三個層面：政府層面、公共層面、民間層面。英國政府層面的科技中介機構(gòu)主要是英國小企業(yè)服務(wù)局。英國政府在全國各地建立了240個地區(qū)性的“企業(yè)聯(lián)系辦公室”(Busine Link)，其目的之一就是促進當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與大學(xué)、研究機構(gòu)以及金融機構(gòu)等的聯(lián)系，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。這些企業(yè)聯(lián)系辦公室，把政府、大學(xué)和企業(yè)等緊密地聯(lián)系在一起，促進了知識的快速轉(zhuǎn)移。

英國公共層面的科技中介機構(gòu)包括英國學(xué)會、皇家工程院、研究理事會、各大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技園、專業(yè)協(xié)會等。其中英國學(xué)會、皇家工程院、研究理事會這些機構(gòu)都具有科技咨詢的職能，在國家的科技政策和重大工程項目咨詢中起著關(guān)鍵作用。而各大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技園、專業(yè)協(xié)會等，在提高國家整體科技成果轉(zhuǎn)化能力與中介服務(wù)方面起著重要的作用。

英國民間層面的科技中介機構(gòu)包括慈善機構(gòu)(Charity)、擔(dān)保有限責(zé)任公司(Company

Limited By Guarantee)、股份有限責(zé)任公司(Company Limited By Shares)、合伙經(jīng)營(Partnership)和個體經(jīng)營(Sole Trading)等。英國科技中介公司中，大中型公司是少數(shù)，小型公司占絕大多數(shù)。雖然政府和公共層面的許多科技咨詢部門，嚴(yán)格地說，不能稱為科技中介機構(gòu)，但它們的確發(fā)揮了明顯的科技中介作用。一般來說，政府層面和公共層面上的科技中介職能主要是與相關(guān)機構(gòu)的其它職能融合在一起，而民間層面的科技中介公司則往往與咨詢、工程、商務(wù)等融合在一起，并且大部分都具有商業(yè)模式，它們是英國科技中介機構(gòu)的主體。

德國科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

科技中介服務(wù)業(yè)在德國的科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，這是使德國科技實力僅次美、日排世界第三的一個重要原因。德國的科技中介服務(wù)機構(gòu)主要是行業(yè)協(xié)會和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。其中行業(yè)協(xié)會門類較多，涉及行業(yè)廣，組織體系科學(xué)完善，而且許多有幾百年的發(fā)展歷史。行業(yè)協(xié)會由三大類系統(tǒng)組成，第一類是“德國雇主協(xié)會”；第二類是“德國工業(yè)聯(lián)合會”、“手工業(yè)聯(lián)合會”、“交通運輸業(yè)聯(lián)合會”以及其他專業(yè)協(xié)會；第三類是“工商會”。行業(yè)協(xié)會依靠會費和自身造血來維持和發(fā)展，對政府依賴程度小，主要通過法制渠道來影響政府行政部門的決策過程。協(xié)會還依法享有直接參與國家有關(guān)立法的權(quán)利，政府與協(xié)會之間的聯(lián)絡(luò)透明度大。德國行業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)功能主要體現(xiàn)在信息、咨詢、職業(yè)教育三個方面。

技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是德國的一個全國性組織，原則上德國每個州有一個這樣的機構(gòu)，類似于我國的生產(chǎn)力促進中心。德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以中小企業(yè)作為自己服務(wù)的重點，為它們提供技術(shù)咨詢和科技創(chuàng)新服務(wù)、國內(nèi)外專利信息查詢以及申請專利的咨詢；還對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動提供財政補助，幫助企業(yè)從歐盟申請科技創(chuàng)新補助經(jīng)費和尋找歐盟范圍內(nèi)的合作伙伴；組織生動活潑的學(xué)術(shù)報告會、技術(shù)洽談會，幫助研究院所、高校、企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品進入市場等。

日本科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

日本的科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展也很迅速，目前其產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于美國。日本的科技中介服務(wù)機構(gòu)主要包括五類：政府認(rèn)定的事業(yè)法人機構(gòu)、民間的科技中介機構(gòu)、外資系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)的大型咨詢機構(gòu)、科學(xué)城、技術(shù)城，以及技術(shù)交易市場等。同其他國家和地區(qū)一樣，日本科技中介服務(wù)機構(gòu)的功能也主要是促進科技成果的轉(zhuǎn)化和對一些技術(shù)創(chuàng)新提供必要的扶持和資助，即在實施“產(chǎn)業(yè)再生”、推進科技成果快速轉(zhuǎn)化的過程中，進行咨詢服務(wù)。主要做法有如下幾種：一是委托開發(fā)。對于一些事關(guān)國計民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)技術(shù)，一般通過國立中介機構(gòu)實行“委托開發(fā)”。國立機構(gòu)把新技術(shù)的開發(fā)采用“委托”的形式交給企業(yè)，提供開發(fā)所必需的費用。二是開發(fā)斡旋。即通過“契約”調(diào)整彼此關(guān)系的中介方式。中介機構(gòu)向技術(shù)所有者支付“技術(shù)使用費”，從其手中征集“技術(shù)”后，交給開發(fā)性企業(yè)實施“產(chǎn)業(yè)化”或“商業(yè)化”；并從其完成后的銷售收入（或利潤）中提取償還金。三是獨創(chuàng)性研究成果育成事業(yè)。中介機構(gòu)通過獨創(chuàng)性開發(fā)和協(xié)調(diào)企業(yè)之間各種關(guān)系，獲得新的商業(yè)化的技術(shù)。四是支援成果專利化。科技中介服務(wù)機構(gòu)針對那些產(chǎn)業(yè)化程度較高的技術(shù)，通過實施“專利申請代理”，對成果所有者提供咨詢和評估報告，提出專利申請建議，代理專利申請。

除此之外，還有一些國家和地區(qū)的科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展也較好，如意大利也非常重視中介服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)，通過采取多渠道、多形式、官民并舉等建設(shè)形式，形成了遍布全國的專業(yè)協(xié)會、上回咨詢機構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)中心、科技園區(qū)以及企業(yè)創(chuàng)新中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1997年歐洲18個國家的管理咨詢公司年收入達(dá)207億美元，且以每年20－30%的速度在遞增?？傮w來看，目前國外發(fā)達(dá)國家的科技中介服務(wù)體系逐漸形成了以專業(yè)性、知識性勞務(wù)投入取代資本或體力勞動投入的集風(fēng)險性和知識產(chǎn)品提供為主的發(fā)展趨勢，在服務(wù)業(yè)范圍上，已從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢，從技術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢。特別是隨著高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的加快，各行業(yè)和領(lǐng)域的相互滲透，新興的、具有特色的中介服務(wù)機構(gòu)不斷產(chǎn)生。從國外科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，主要具有如下一些特點：

1.政府努力營造有利于科技中介發(fā)展的制度環(huán)境。科技中介服務(wù)員的發(fā)展離不開完善的制度保障，為了更好地促進科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家都通過制定一系列的制度引導(dǎo)科技中介機構(gòu)的發(fā)展，消除其發(fā)展中的障礙，使科技中介服務(wù)業(yè)成為了溝通科技研發(fā)與市場，聯(lián)系政府與創(chuàng)新主體，促進了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

2.科技中介服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)多元化趨勢。各種科技中介服務(wù)由于功能和性質(zhì)不同，經(jīng)營主體可能不一樣。有的科技中介服務(wù)適合私人公司式的商業(yè)化運作，有的適合政府、大學(xué)和研究機構(gòu)以非營利機構(gòu)的形式經(jīng)營，還有的則屬于混合型。但科技中介服務(wù)深深植根于市場經(jīng)濟中，在發(fā)達(dá)國家的各種科技中介服務(wù)中，大多以商業(yè)化形式運作，相對而言，發(fā)展中國家則更多地依靠政府的力量發(fā)展中介組織。

3.一般規(guī)模不大，但對經(jīng)營管理者和專業(yè)人員的素質(zhì)要求很高?？萍贾薪榉?wù)是一種非常專業(yè)的工作，往往需要具有技術(shù)、營銷、法律專長和良好產(chǎn)業(yè)關(guān)系的人組成的團隊才能勝任?？萍贾薪闄C構(gòu)對人員的要求是貴在專精，而不在多。比如規(guī)模較大的英國技術(shù)集團，其人員還不到200人，美國研究技術(shù)公司也只有30人。這些機構(gòu)雖然人員不多，但專業(yè)人員的素質(zhì)卻很高，大都具有理、工、商、法律等兩種或兩種以上的專長，有博士學(xué)位的相當(dāng)多，而且大都有在企業(yè)工作的經(jīng)歷。

4.組織方式和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，科技中介服務(wù)行業(yè)的組織方式也發(fā)生了一定的變化，逐漸出現(xiàn)了科技中介連鎖經(jīng)營以及網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，城市網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)和國際化網(wǎng)絡(luò)已不鮮見，這一切也促進了科技中介服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新。（黃 南供稿）

第四篇：國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗及啟示

國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗及啟示

來源：國土資源報作者：李珂 高曉巍2010-08-30

日本：政府積極推動農(nóng)協(xié)提供服務(wù)

日本的土地流轉(zhuǎn)主要通過買賣和租賃兩種方式。日本的農(nóng)地改革和1952年制定的《農(nóng)地法》，不允許擁有土地的農(nóng)戶離開村落，凡是那些離村就職的農(nóng)戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農(nóng)地法》進行了第一次修改，開始允許農(nóng)地出租和出售，但是，由于地價的不斷上漲，阻礙了農(nóng)地耕作權(quán)的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農(nóng)地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)為中心內(nèi)容，鼓勵土地的租借和流轉(zhuǎn)等；1980年日本政府頒布的《農(nóng)用地利用增進法》對農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)也發(fā)揮了一定的作用。

除此之外，日本還建立合作經(jīng)濟組織等中介機構(gòu)，來促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁，他們接收租出的農(nóng)地，再將這些農(nóng)地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)地流動的方向主要是向“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”集中，并且那些認(rèn)定農(nóng)業(yè)者可以獲得農(nóng)地方面優(yōu)惠的政策支持。

點評：在日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和法制環(huán)境，也為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的市場氛圍。另外，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展也發(fā)揮了其作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介的作用。日本農(nóng)協(xié)的良好發(fā)展是各國農(nóng)民組織發(fā)展中的一個比較典型例子。它不僅促進了農(nóng)民的合作，也成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中最重要的媒介，加快了流轉(zhuǎn)的速度，保證了流轉(zhuǎn)的成功率，為農(nóng)民提供了有效的保障。

美國：產(chǎn)權(quán)邊界清晰市場自由度高

美國在20世紀(jì)初確定了以家庭農(nóng)場制為主的土地制度。美國農(nóng)村的土地有國有和私有兩類，土地流轉(zhuǎn)的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權(quán)法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發(fā)。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的目的主要在于擴大農(nóng)場的規(guī)模，加快生產(chǎn)要素的有序組合以及促進先進科技與管理知識在農(nóng)業(yè)方面的運用。土地流轉(zhuǎn)過程中，通常都是土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，一般不涉及土地的所有權(quán)。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價格補貼等經(jīng)濟手段以及各種優(yōu)惠性的政策來鼓勵和誘導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)模的適度擴大。

點評：美國的土地流轉(zhuǎn)制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權(quán)為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場制度，使得土地在流轉(zhuǎn)過程中能夠達(dá)到產(chǎn)權(quán)邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調(diào)節(jié)，而且對于農(nóng)地的權(quán)利方面有很好的法律保障，促進了美國的農(nóng)地合理地進行流動，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷擴大。

英國：市場為導(dǎo)向科技做帶動

從20世紀(jì)初到現(xiàn)在，英國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農(nóng)場開始走向衰落，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊宰誀I農(nóng)場為主導(dǎo)的經(jīng)營形式。促成這種轉(zhuǎn)變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整，傾向于保護自營農(nóng)場主的利益而限制地主的權(quán)利，促使了自營農(nóng)場的快速發(fā)展。頒布的法律、法規(guī)包括1906年的《農(nóng)業(yè)持有地法》、1941年的《農(nóng)業(yè)法》等。之后，英國先后對《農(nóng)業(yè)法》進行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從政策的制定上支持大農(nóng)場的發(fā)展，排擠合并小農(nóng)場。1967年，經(jīng)過修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對合并小農(nóng)場，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農(nóng)產(chǎn)品差價補貼的數(shù)額也基本取決于各個農(nóng)場的播種面積和銷售數(shù)量，也就是說，農(nóng)場的規(guī)模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進等因素的共同作用下，英國的農(nóng)用土地得到了順利流轉(zhuǎn)，農(nóng)場的規(guī)模也逐漸地擴大。

點評：英國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式主要是擴大農(nóng)場規(guī)模，以市場為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)科技的帶動下，促進土地的有效流轉(zhuǎn)。在制定制度過程中，政府發(fā)揮了很大的作用，立法和相關(guān)政策的出臺加速了土地的流轉(zhuǎn)速度。同時，也有效地發(fā)揮了市場在土地流轉(zhuǎn)過程中的調(diào)節(jié)作用，形成了良性的流動機制。

法國：中介完善運作規(guī)范

法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。20世紀(jì)20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進小農(nóng)場的合并，促進和支持中等農(nóng)場的發(fā)展。頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，成立了土地整治與農(nóng)村安置公司來負(fù)責(zé)收購小片土地，以優(yōu)惠的價格賣給大農(nóng)場，并通過租賃經(jīng)營（土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)）的方式加速土地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；政府對中等農(nóng)場在土地購買、貸款和稅收上給予優(yōu)惠；對年老農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金，鼓勵他們離開農(nóng)業(yè)，優(yōu)先安置達(dá)到中等規(guī)模的青年農(nóng)民，達(dá)到改善農(nóng)場結(jié)構(gòu)的目的。

除此之外，法國還通過一些法律上的規(guī)定來保護土地，促進土地的流轉(zhuǎn)。如私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)、不準(zhǔn)棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉(zhuǎn)讓不準(zhǔn)分割，只準(zhǔn)整體繼承或出讓；設(shè)置土地事務(wù)所和土地銀行等相關(guān)機構(gòu)促進土地的有效管理和流轉(zhuǎn)；對于土地市場的管理和規(guī)范，法國采用直接干預(yù)的方式，控制土地的收購和轉(zhuǎn)賣。

點評：法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的成功在于兩個關(guān)鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農(nóng)村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉(zhuǎn)賣，使得法國的農(nóng)地得到了流轉(zhuǎn)。二是有完善的法律、法規(guī)以及政策保障，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少了談判成本和履約成本，也降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費用，促進了農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。

第五篇：國外的經(jīng)驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進的過程?，F(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進程，而歐美發(fā)達(dá)國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙⒊蔀楹饬恳粐虻貐^(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進城市化有助于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當(dāng)然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗或教訓(xùn)，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經(jīng)濟社會發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會產(chǎn)生積極的影響；反之，則會產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀(jì)２０年代。美國１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國郊區(qū)化進程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財政危機、失業(yè)、種族～、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟重新煥發(fā)生機，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級化”。不過，人們對“中產(chǎn)階級化”也有爭議，反對者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區(qū)同西方發(fā)達(dá)國家相差不大，但拉美的經(jīng)濟發(fā)展水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者。總體而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。這里的農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進入城市尋找新的生存機會。但由于拉美主要國家自２０世紀(jì)６０年代后，工業(yè)和整個經(jīng)濟的增長緩慢，甚至不時爆發(fā)經(jīng)濟危機，城市就業(yè)機會嚴(yán)重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水

制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會發(fā)揮重要作用?？偠灾?，為促進城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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