第一篇：國外環(huán)境保護的做法及經(jīng)驗啟示

國外環(huán)境保護的做法及經(jīng)驗啟示

摘要：如何在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，同時防止環(huán)境污染，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，成為世界各國共同關(guān)心的問題。在環(huán)境法執(zhí)法、提高公民自身的環(huán)保意識、發(fā)展生態(tài)文化、減少環(huán)境污染給人類帶來災(zāi)難等方面，發(fā)達國家已經(jīng)有了一些比較好的做法，可供我們學習和借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)保意識 環(huán)境執(zhí)法 經(jīng)濟發(fā)展方式 可持續(xù)發(fā)展

自20世紀以來，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，具有全球性影響的環(huán)境問題日益嚴重。當前不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉(zhuǎn)移全球十大環(huán)境問題。全球環(huán)境問題日益突出，嚴重威脅著全人類的生存與發(fā)展。地球是一個有機整體，地球系統(tǒng)各部分之間相互作用密切。人類是地球系統(tǒng)的核心，已經(jīng)成為地球環(huán)境變化的主要驅(qū)動力。人類活動對某一圈層施加的影響，將會通過各圈層之間的物理、化學、生物過程對其他圈層產(chǎn)生作用，針對某一全球環(huán)境問題的治理措施也會對其他圈層產(chǎn)生影響。由于地球的整體性和地球各圈層之間的相互作用，由水圈、土壤圈、大氣圈、生物圈和巖石圈所組成的人類賴以生存的地球環(huán)境的變化問題受到國際學術(shù)界的普遍關(guān)注。

一、我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國的土地在持續(xù)荒漠化多年來的氣候變化和人們漫不經(jīng)心的活動，對土地的破壞作用甚大，出現(xiàn)了較為嚴重的亂砍濫伐、過度放牧及重用輕養(yǎng)的惡習使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來。我國沙漠化速度在不斷升高。目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。

2、我國水環(huán)境在不斷惡化。多年來，我國向水環(huán)境中排放的廢水總量年均值約為500億噸，其中1996年全國廢水排放總量高達約1356億噸，早已超過環(huán)境容量的80％。據(jù)幾年前統(tǒng)計，只有5%的生活污水和17%的工業(yè)污水在排放前經(jīng)過了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國745個地表水國控斷面中，28%的斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現(xiàn)了富營養(yǎng)化，水華和赤潮發(fā)生頻次在持續(xù)增加。

3、我國的大氣環(huán)境污染非常嚴重。在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為每年2000萬噸，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質(zhì)量達不到二級標準的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來自燃煤、工業(yè)粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風蝕塵等。目前我國燃煤量約每年1.5億噸，大約有 2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。

4、我國的土壤環(huán)境污染隱患重重。我國大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。其主要的污染物有石油類、化肥農(nóng)藥類有機物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉(zhuǎn)化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴重的地段，土壤中發(fā)現(xiàn)的有害物質(zhì)多達近百種。

二、國外環(huán)境保護的政策經(jīng)驗

德國是世界上對環(huán)境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8000多萬人口中，直接與間接從事環(huán)境保護工作的大約有200萬人，德國的環(huán)境高新技術(shù)產(chǎn)品在全世界領(lǐng)先，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其國際貿(mào)易中的比重約占18%以上。其成功經(jīng)驗主要有以下幾點：用法律確定環(huán)境保護的目標和標準；國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保的意識；垃圾的回收和利用；政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項目進行補貼和資助。

在環(huán)境治理方面，日本政府具有一定環(huán)保意識，日本的地方政府先于中央政府制定各項環(huán)保條例。日本政府針對企業(yè)排放的大氣污染物和水污染物，以及產(chǎn)生的廢棄物和化學物質(zhì)的處理，采取了一系列限制性措施。在排放標準方面，根據(jù)最新的科學知識設(shè)定污染物的環(huán)境標準，并設(shè)定排放標準，并隨著科技進步不斷提高排放標準。與此同時，設(shè)立總量控制目標。為了削減整個地區(qū)的由于工廠排放和汽車尾氣造成的大氣污染，以及封閉性水域的水污染，政府會制定相應(yīng)總量控制規(guī)劃，將減排量分攤到各個排污單位。污染物超標排放時，根據(jù)無過失責任，無需經(jīng)過責令整改等階段，相關(guān)企業(yè)會適用處罰規(guī)定。

在治理污染方面，建立健全強有力的法律體系最重要，企業(yè)要切實遵守法律。在日本，造成公害的企業(yè)要支付巨額賠償金給受害人，所以有類似經(jīng)歷的企業(yè)就要考慮污染成本問題。同時企業(yè)也會考慮自身未來發(fā)展的形象，也會對污染有所顧慮。

在日本，也有為促使企業(yè)遵守限制性措施和相關(guān)規(guī)定的企業(yè)人員安排和人才培養(yǎng)制度。在日本有相關(guān)的資格考試制度，比如公害防治管理者制度，即排放超過一定量的企業(yè)，有義務(wù)任命公害防治負責人、公害防治管理員的職位；又如能源管理師制度，即能源消耗超過一定量的工廠和企業(yè)有義務(wù)任命該職位，能源管理師需要向政府申報能源消耗量及節(jié)能對策。

同時，日本對實施環(huán)保的企業(yè)，也有一些經(jīng)濟性獎勵措施。這些措施主要是針對節(jié)能和環(huán)保對策的設(shè)備投資，包括國家、地方政府的補貼，國稅、地方稅的優(yōu)惠措施。這些獎勵措施是以實施了限制性政策為前提，對企業(yè)為遵守限制規(guī)定所需要的成本負擔予以支持。但是，按照“誰污染誰負擔”的原則之下的受處罰的企業(yè)除外。同時，獎勵措施將根據(jù)成本的降低和推廣的情況隨時調(diào)整。

自20世紀60年代以來，美國出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，如：《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，這些法律法規(guī)很全很細，涉及到各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，凡構(gòu)成對環(huán)境造成污染的污染源都列為法律規(guī)定的范圍，而這些法律法規(guī)的宗旨就是“一切為了健康”，而每一項立法與環(huán)境標準的制定都是圍繞保護人的健康這個主題。其次，美國環(huán)境立法，均以科學數(shù)據(jù)作支撐，每一項法律背后，都有科研人員付出的巨大勞動，他們經(jīng)過多年實驗，得出精確的數(shù)據(jù)，依靠這些科學數(shù)據(jù)立法，可以說美國的環(huán)境法律法規(guī)與實用技術(shù)實現(xiàn)了一體化。

在美國，除環(huán)保主管部門、專家系統(tǒng)和科研部門之外，規(guī)模龐大的民間環(huán)保組織已成為美國環(huán)保的重要力量。目前，全美民間環(huán)保組織已發(fā)展到一萬多個，成為美國環(huán)保的重要組成部分。他們不從國家財政拿一分錢，每天都在為美國環(huán)保事業(yè)辛勤工作著。其中，最著名的是美國環(huán)保協(xié)會，該協(xié)會始建于1967年，擁有40多萬會員，其中有眾多的科學家和經(jīng)濟學家，涉足水、大氣、海洋、人體健康以及食品安全等多個環(huán)保領(lǐng)域。該協(xié)會遵循平等高效的原則，凝聚科學、法律以及經(jīng)濟思想，與商業(yè)、政府和社區(qū)聯(lián)手探索環(huán)保的新思路、新方案、新途徑，著力實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟同步發(fā)展。該協(xié)會主要的工作內(nèi)容如下：（1）以環(huán)境科研為基礎(chǔ)，致力于美國環(huán)保重大課題研究，為美國政府決策提供依據(jù)；（2）參與美國環(huán)境立法，自下而上推動有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的出臺；（3）協(xié)調(diào)政府、議會、商界與公民的關(guān)系，促進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨階層環(huán)保事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）運用科學、法律、經(jīng)濟手段推動環(huán)保事業(yè)，倡導以市場手段解決環(huán)保問題，他們提出的“排污權(quán)交易”的思路已成為《東京議定書》的核心思想；（5）促進環(huán)境保護的國際交流，在許多國家建立分支機構(gòu)。

民間環(huán)保組織在美國發(fā)揮越來越重要的作用，是與美國公眾的積極參與分不開的，美國“小政府、大社會”的社會結(jié)構(gòu)，為公眾對環(huán)保的參與提供了制度保障。如上所述，綠色文化已成為美國的主流文化，環(huán)保有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，公民對環(huán)保的參與積極性非常高。美國的民間環(huán)保組織資金主要來源于公民捐款，而不是靠政府財政撥款。這說明，廣泛的公眾參與已成為美國環(huán)保的堅強后盾，而青少年又是美國環(huán)保的一支生力軍。美國公眾對環(huán)保的積極參與，是與強烈的環(huán)保意識分不開的，而強烈的環(huán)保意識又是以扎實的環(huán)保教育為基礎(chǔ)的。在美國，環(huán)保教育成為美國教育的重要組成部分，主要是課堂教育、野外教育和社區(qū)教育三種。課堂教育就是各學校均設(shè)有環(huán)保課，針對不同年級編寫不同教材，讓環(huán)境教育滲透到學校日常教育之中，并把環(huán)境課列為學分考核標準。同時，結(jié)合課堂環(huán)境教學，還組織學生參觀動物園、博物館、科技館、水族觀、自然保護區(qū)等與環(huán)境有關(guān)的設(shè)施，增強學生環(huán)保意識。野外教育主要是通過青少年夏令營、家庭周末野外活動、露營等形式，引導學生學習野外知識，親近大自然，熱愛大自然。社區(qū)教育主要是在社區(qū)公園、教會等公共設(shè)施開展，利用大眾傳媒對公眾開展豐富多彩的環(huán)境教育。

三、啟示

1、進一步加強環(huán)境法制，提高環(huán)保工作法制化水平。法律法規(guī)是環(huán)境保護的剛性約束和制度保護。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，有些內(nèi)容不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，特別是罰則較輕，“守法成本高、違法成本低”的問題是長期以來我國環(huán)境管理面臨的難題。借鑒各國的做法，為加強我國環(huán)境法制工作，一是進一步加強環(huán)境立法，盡快修改完善機動車排氣污染防治條例開展餐飲油煙、揚塵等污染防治專項立法準備工作，加快地方環(huán)境標準的研究和制定，努力形成比較完備的法規(guī)體系框架 ；二是加強環(huán)境執(zhí)法，依法授予環(huán)保部門強制執(zhí)行權(quán)，探索成立環(huán)保警察隊伍，加大環(huán)境違法懲處力度，使環(huán)境監(jiān)管真正起到震懾違法行為的作用。

2、實行環(huán)境保護目標責任制，形成環(huán)保工作合力。一是建立領(lǐng)導干部環(huán)保實績考核制度和環(huán)保執(zhí)法責任制，加強績效管理工作，強化民生環(huán)境指標考核，通過績效考核的“指揮棒”引領(lǐng)各級政府樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。二是進一步充分發(fā)揮環(huán)境保護部門在決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的作用，特別是明確各組成部門在環(huán)境保護方面應(yīng)該履行的職責，將環(huán)境保護列為日常重要工作日程，在各項工作中充分考慮環(huán)境保護。

3、加強環(huán)境治理，積極探索環(huán)境保護新道路。一是加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年的城市淹水事件警示我們。一定要抓好城市地下管網(wǎng)建設(shè)。要向法國巴黎等城市學習，把城市地下管網(wǎng)當作百年工程來抓，花大力氣堅持不懈地逐步推進建設(shè)。同時，要進一步加快中小城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提檔升級，提高污染處理能力和水平；二是加強空氣、水、噪聲、機動車等環(huán)境要素的治理工作，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。以污染減排為中心，加強主要污染物總量控制，降低污染物排放；以PM2.5為重點，加強揚塵污染治理，深化燃煤污染防治，開展機動車排氣污染綜合整治，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量；加強湖泊保護，科學規(guī)劃、分類保護，加快實施湖泊河流保護重點工程；三是加強農(nóng)村環(huán)境保護，農(nóng)村環(huán)境面貌最能展現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力，要認真落實農(nóng)村環(huán)境綜合目標制，積極實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，加強農(nóng)村面源防治，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村；四是推進改革創(chuàng)新，積極實施排污權(quán)交易、生態(tài)補償、污染責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步激發(fā)環(huán)境保護工作活力。

4、第四,加強環(huán)境宣傳教育，進一步增強公民的環(huán)保意識及公眾的環(huán)境參與意識。環(huán)境保護是一項長期的全民性事業(yè)，必須依靠政府、社會團體、社會各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過法制與民主予以保障與實現(xiàn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，明確認識到環(huán)保公眾參與是群眾的權(quán)利，通過法律手段保障公民的參與權(quán)。二是推進環(huán)境信息公開化，保障公眾環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是促進環(huán)境決策民主化，為公眾參與制定明晰的程序和權(quán)利，特別是在影響環(huán)境的重大項目決策中的程序與權(quán)利。四是加強環(huán)境宣傳教育，將一些先進的環(huán)境保護理念如預(yù)防原則、公眾參與以及公民環(huán)境權(quán)益等知識，在各級黨校培訓班、大中小學的教學中予以普及。重視并充分發(fā)揮非政府組織在環(huán)保公眾參與中的重要作用，有序支持環(huán)保非政府組織的發(fā)展壯大。

參考文獻：

1、《法德生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗與啟示》張朝輝

2、《經(jīng)濟增長模式的發(fā)展路徑及其啟示——兼論中國經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇》錢龍 汪茂泰

3、《低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式研究》付允 馬永歡 牛文元

4、《歐洲環(huán)境法》高家偉

5、《日本環(huán)境保護政策的歷史分析及對我國的啟示》郭佳祥

6、《美國環(huán)境保護演變對中國的啟示》杜丹德

第二篇：國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗及啟示

國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗及啟示

來源：國土資源報作者：李珂 高曉巍2010-08-30

日本：政府積極推動農(nóng)協(xié)提供服務(wù)

日本的土地流轉(zhuǎn)主要通過買賣和租賃兩種方式。日本的農(nóng)地改革和1952年制定的《農(nóng)地法》，不允許擁有土地的農(nóng)戶離開村落，凡是那些離村就職的農(nóng)戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農(nóng)地法》進行了第一次修改，開始允許農(nóng)地出租和出售，但是，由于地價的不斷上漲，阻礙了農(nóng)地耕作權(quán)的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農(nóng)地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)為中心內(nèi)容，鼓勵土地的租借和流轉(zhuǎn)等；1980年日本政府頒布的《農(nóng)用地利用增進法》對農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)也發(fā)揮了一定的作用。

除此之外，日本還建立合作經(jīng)濟組織等中介機構(gòu)，來促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁，他們接收租出的農(nóng)地，再將這些農(nóng)地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)地流動的方向主要是向“認定農(nóng)業(yè)者”集中，并且那些認定農(nóng)業(yè)者可以獲得農(nóng)地方面優(yōu)惠的政策支持。

點評：在日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和法制環(huán)境，也為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的市場氛圍。另外，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展也發(fā)揮了其作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介的作用。日本農(nóng)協(xié)的良好發(fā)展是各國農(nóng)民組織發(fā)展中的一個比較典型例子。它不僅促進了農(nóng)民的合作，也成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中最重要的媒介，加快了流轉(zhuǎn)的速度，保證了流轉(zhuǎn)的成功率，為農(nóng)民提供了有效的保障。

美國：產(chǎn)權(quán)邊界清晰市場自由度高

美國在20世紀初確定了以家庭農(nóng)場制為主的土地制度。美國農(nóng)村的土地有國有和私有兩類，土地流轉(zhuǎn)的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權(quán)法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發(fā)。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的目的主要在于擴大農(nóng)場的規(guī)模，加快生產(chǎn)要素的有序組合以及促進先進科技與管理知識在農(nóng)業(yè)方面的運用。土地流轉(zhuǎn)過程中，通常都是土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，一般不涉及土地的所有權(quán)。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導、利息調(diào)節(jié)、價格補貼等經(jīng)濟手段以及各種優(yōu)惠性的政策來鼓勵和誘導家庭農(nóng)場規(guī)模的適度擴大。

點評：美國的土地流轉(zhuǎn)制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權(quán)為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場制度，使得土地在流轉(zhuǎn)過程中能夠達到產(chǎn)權(quán)邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調(diào)節(jié)，而且對于農(nóng)地的權(quán)利方面有很好的法律保障，促進了美國的農(nóng)地合理地進行流動，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷擴大。

英國：市場為導向科技做帶動

從20世紀初到現(xiàn)在，英國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農(nóng)場開始走向衰落，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊宰誀I農(nóng)場為主導的經(jīng)營形式。促成這種轉(zhuǎn)變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整，傾向于保護自營農(nóng)場主的利益而限制地主的權(quán)利，促使了自營農(nóng)場的快速發(fā)展。頒布的法律、法規(guī)包括1906年的《農(nóng)業(yè)持有地法》、1941年的《農(nóng)業(yè)法》等。之后，英國先后對《農(nóng)業(yè)法》進行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從政策的制定上支持大農(nóng)場的發(fā)展，排擠合并小農(nóng)場。1967年，經(jīng)過修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對合并小農(nóng)場，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農(nóng)產(chǎn)品差價補貼的數(shù)額也基本取決于各個農(nóng)場的播種面積和銷售數(shù)量，也就是說，農(nóng)場的規(guī)模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進等因素的共同作用下，英國的農(nóng)用土地得到了順利流轉(zhuǎn)，農(nóng)場的規(guī)模也逐漸地擴大。

點評：英國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式主要是擴大農(nóng)場規(guī)模，以市場為導向，在農(nóng)業(yè)科技的帶動下，促進土地的有效流轉(zhuǎn)。在制定制度過程中，政府發(fā)揮了很大的作用，立法和相關(guān)政策的出臺加速了土地的流轉(zhuǎn)速度。同時，也有效地發(fā)揮了市場在土地流轉(zhuǎn)過程中的調(diào)節(jié)作用，形成了良性的流動機制。

法國：中介完善運作規(guī)范

法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。20世紀20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進小農(nóng)場的合并，促進和支持中等農(nóng)場的發(fā)展。頒布了《農(nóng)業(yè)指導法》，成立了土地整治與農(nóng)村安置公司來負責收購小片土地，以優(yōu)惠的價格賣給大農(nóng)場，并通過租賃經(jīng)營（土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)）的方式加速土地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；政府對中等農(nóng)場在土地購買、貸款和稅收上給予優(yōu)惠；對年老農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金，鼓勵他們離開農(nóng)業(yè)，優(yōu)先安置達到中等規(guī)模的青年農(nóng)民，達到改善農(nóng)場結(jié)構(gòu)的目的。

除此之外，法國還通過一些法律上的規(guī)定來保護土地，促進土地的流轉(zhuǎn)。如私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉(zhuǎn)讓不準分割，只準整體繼承或出讓；設(shè)置土地事務(wù)所和土地銀行等相關(guān)機構(gòu)促進土地的有效管理和流轉(zhuǎn)；對于土地市場的管理和規(guī)范，法國采用直接干預(yù)的方式，控制土地的收購和轉(zhuǎn)賣。

點評：法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的成功在于兩個關(guān)鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農(nóng)村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉(zhuǎn)賣，使得法國的農(nóng)地得到了流轉(zhuǎn)。二是有完善的法律、法規(guī)以及政策保障，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少了談判成本和履約成本，也降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費用，促進了農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。

第三篇：國外的經(jīng)驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進的過程?，F(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進程，而歐美發(fā)達國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，不遠的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙?，并成為衡量一國或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標。積極推進城市化有助于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗或教訓，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經(jīng)濟社會發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會產(chǎn)生積極的影響；反之，則會產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀２０年代。美國１９世紀初才開始工業(yè)化進程，１９世紀中期起工業(yè)化進程加速，其工業(yè)發(fā)達地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀７０年代至今。美國郊區(qū)化進程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達４０個，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀７０年代，由郊區(qū)化導致的中心城市財政危機、失業(yè)、種族～、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟重新煥發(fā)生機，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級化”。不過，人們對“中產(chǎn)階級化”也有爭議，反對者認為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級化”的犧牲品。由政府引導的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當時歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量年均達到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達到７５．９％，實現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系。“過度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進程始于１９世紀末期。１９００年，整個拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經(jīng)濟衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區(qū)同西方發(fā)達國家相差不大，但拉美的經(jīng)濟發(fā)展水平卻遠遠低于后者?？傮w而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。這里的農(nóng)村大莊園制度導致土地兼并現(xiàn)象十分嚴重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進入城市尋找新的生存機會。但由于拉美主要國家自２０世紀６０年代后，工業(yè)和整個經(jīng)濟的增長緩慢，甚至不時爆發(fā)經(jīng)濟危機，城市就業(yè)機會嚴重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水

制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會發(fā)揮重要作用。總而言之，為促進城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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第四篇：國外的經(jīng)驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進的過程?，F(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進程，而歐美發(fā)達國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，不遠的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙?，并成為衡量一國或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標。積極推進城市化有助于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗或教訓，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經(jīng)濟社會發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會產(chǎn)生積極的影響；反之，則會產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀２０年代。美國１９世紀初才開始工業(yè)化進程，１９世紀中期起工業(yè)化進程加速，其工業(yè)發(fā)達地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀７０年代至今。美國郊區(qū)化進程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達４０個，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀７０年代，由郊區(qū)化導致的中心城市財政危機、失業(yè)、種族騷亂、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟重新煥發(fā)生機，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級化”。不過，人們對“中產(chǎn)階級化”也有爭議，反對者認為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級化”的犧牲品。由政府引導的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當時歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量年均達到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達到７５．９％，實現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進程始于１９世紀末期。１９００年，整個拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經(jīng)濟衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的可持續(xù)發(fā)展。建立合作伙伴關(guān)系，共同締造城市的未來。世界各國在城市化進程中均產(chǎn)生許多復(fù)雜的問題，而政府解決這些復(fù)雜問題的能力是有限的，為此需要建立新的機制。聯(lián)合國人居中心針對城市建設(shè)提出“賦予能力框架”，鼓勵個人、家庭、社區(qū)、商業(yè)組織和志愿者組織積極參與城市建設(shè)和管理?！百x予能力”的觀念已廣泛應(yīng)用于一些國家的城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。比如，印度尼西亞的泗水大規(guī)模房屋改善計劃讓市民和社區(qū)組織參加優(yōu)先事項的決策過程。當城市面臨的問題超越城市行政區(qū)的范圍時，則需要從區(qū)域角度進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前，國際上通常采用兩種方式：一是建立區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機制，如美國舊金山灣區(qū)的９個縣政府組成舊金山灣區(qū)政府協(xié)會，負責灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境、生態(tài)保護與建設(shè)；二是由中央政府有關(guān)部門制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會發(fā)揮重要作用?？偠灾?，為促進城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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第五篇：國外社會組織管理體制的做法和經(jīng)驗

幫助流浪孩子早日回歸

——民政部有關(guān)負責人就“接送流浪孩子回家”專項行動答問

新華網(wǎng)北京１２月２６日電（記者衛(wèi)敏麗）作為社會特殊群體，流浪兒童救助、保護和管理長期以來一直受到社會廣泛關(guān)注。為有效保護流浪兒童權(quán)益，幫助他們早日回歸家庭、回歸社會，近日，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)通知，部署在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動。

２６日，民政部有關(guān)負責人就“接送流浪孩子回家”專項行動接受了新華社記者的采訪。

力爭到２０１２年底基本實現(xiàn)城市街面無流浪未成年人

問：為什么要在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動？

答：針對未成年人被脅迫、誘騙、利用乞討和實施違法犯罪活動等問題，為全面、及時、有效救助保護流浪未成年人，維護未成年人合法權(quán)益，實現(xiàn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》提出的“最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為”的目標，在充分溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上，民政部會同中央綜治辦、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部等部門從２０１１年底到２０１２年底在全國開展以“保護兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項行動，幫助流浪未成年人順利得到救助保護，早日回歸家庭、融入社會，防止其再度流浪。

問：“接送流浪孩子回家”專項行動的目標是什么？ 答：“接送流浪孩子回家”專項行動的工作目標是依法嚴厲打擊拐賣、拐騙未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪等活動，積極主動救助和保護流浪未成年人，幫助流浪未成年人回歸家庭、告別流浪，力爭到２０１２年底基本實現(xiàn)城市街面無流浪未成年人，并致力于通過開展“接送流浪孩子回家”專項行動建立流浪未成年人長效救助機制。

多方參與 共同治理 有效保護流浪未成年人權(quán)益

問：民政部門如何開展“接送流浪孩子回家”專項行動？

答：為推動專項行動的深入開展，作為牽頭部門的民政部門將重點做好以下幾個方面的工作：

——積極爭取地方政府的支持，充分發(fā)揮各級政府主管領(lǐng)導牽頭的流浪未成年人救助保護工作領(lǐng)導機制的作用，成立專項行動領(lǐng)導小組，制定專項行動實施方案，明確職責分工，細化工作任務(wù)，落實工作責任。

——加強部門協(xié)調(diào)配合，建立完善部門聯(lián)動機制，整合資源，形成合力，共同做好流浪未成年人主動救助、教育矯治、回歸安置等工作。

——健全跨省接送機制，積極推廣新疆“接流浪兒童回家”的做法，督促流出地民政部門主動與流入地做好溝通交流，及時接回并妥善安置流浪未成年人。

——開展經(jīng)?；闹鲃泳戎?wù)，以救助保護機構(gòu)、救助服務(wù)點、救助專用車為依托，根據(jù)流浪未成年人身心特點，采取多種方式引導其接受救助，并積極配合公安機關(guān)做好“打拐”專項行動，及時接收公安機關(guān)解救、護送的未成年人并做好救助服務(wù)。——切實履行民政工作職責，全面落實社會救助、孤兒保障、臨時救助、醫(yī)療救助等各項社會保障制度，做好流浪未成年人家庭監(jiān)護情況評估，幫助流浪未成年人及其家庭解決實際生活困難，防止其再度流浪。

問：各部門在專項行動中如何分工協(xié)作？

答：專項行動明確了有關(guān)部門的職責任務(wù)和協(xié)作機制。一是公安機關(guān)要強化街面巡邏查控和重點人員、重點場所的治安管控力度，以車站廣場、繁華街區(qū)、旅游景點、地下通道、橋梁涵洞等流浪未成年人集中活動和露宿場所為重點區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)并查處侵害流浪未成年人權(quán)益的違法犯罪活動。公安機關(guān)還要強化接處警工作，凡接報或發(fā)現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等案件線索的，要在第一時間出警、第一時間核查甄別。民政部門要配合公安機關(guān)做好調(diào)查、取證和解救工作，及時接收公安機關(guān)解救、護送來站的未成年人并做好救助服務(wù)。

二是公安機關(guān)和民政、城管等部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動機制，把積極引導護送流浪未成年人到救助保護機構(gòu)接受救助作為一項重要的日常工作抓實抓好。公安機關(guān)要充分利用警務(wù)進社區(qū)的工作優(yōu)勢，建立社區(qū)流浪未成年人發(fā)現(xiàn)和報告機制。民政部門要開展經(jīng)?；闹鲃泳戎?wù)，采取多種方式引導其接受救助。城市管理部門要充分利用數(shù)字化城市管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)和勸導流浪未成年人，告知協(xié)助公安或民政部門做好救助保護工作。

三是民政部門和公安機關(guān)要綜合運用多種方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。

四是教育部門要及時安排返鄉(xiāng)適齡流浪未成年人入學接受義務(wù)教育，指導中等職業(yè)學校做好接收工作，對職業(yè)學校接收的家庭經(jīng)濟困難并符合條件的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學費；對不適合入校接受教育的，要支持救助保護機構(gòu)開展替代教育，做好教育矯治。

五是人力資源社會保障部門要將勞動年齡內(nèi)符合條件的流浪未成年人納入就業(yè)扶持政策體系。

六是衛(wèi)生部門建立流浪未成年人急病救治綠色通道，指導定點醫(yī)院按照“先救治、后救助”的原則及時救治患病的流浪未成年人。

加強督促檢查 確保專項行動取得成效

問：如何確?！敖铀土骼撕⒆踊丶摇睂ｍ椥袆尤〉贸尚?？

答：為確保“接送流浪孩子回家”專項行動的順利開展，民政部將聯(lián)合相關(guān)部門適時進行督促檢查，評估專項行動工作成效，及時通報專項行動進展情況，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決專項行動遇到的問題，確保專項行動如期實現(xiàn)工作目標。

同時，建立專項行動績效評價制度，把未成年人外出流浪減少數(shù)量、流浪未成年人救助數(shù)量、教育矯治成效、協(xié)作配合情況等作為專項行動重要考核指標，并在中央財政分配流浪乞討人員救助補助資金和進行流動人口服務(wù)管理工作考核時統(tǒng)籌考慮。

問：目前“接送流浪孩子回家”專項行動進展情況怎樣？

答：流浪乞討人員救助管理工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議對專項行動進行了通報。目前，各地正按照通知要求積極動員部署專項行動，河北、云南等省已經(jīng)開始部署專項行動。