第一篇：國外天然氣儲備概況及經(jīng)驗啟示

國外天然氣儲備概況及經(jīng)驗啟示

（研究單位：國家石油儲備中心）

一、天然氣儲備的定義

天然氣儲備是指將開采出來的天然氣實物存放起來以備待用，可分為商業(yè)儲備、企業(yè)義務(wù)儲備和國家儲備三種形式。商業(yè)儲備是指企業(yè)從自身利益出發(fā)，為滿足生產(chǎn)性周轉(zhuǎn)和季節(jié)性調(diào)峰需要，采取“低吸高拋”儲存氣源的一種方式。企業(yè)義務(wù)儲備是指企業(yè)按照國家法律法規(guī)的要求，必須承擔(dān)的一部分儲氣義務(wù)。國家儲備是指由政府出資并控制的用于應(yīng)對突發(fā)性事件的儲備，主要用于應(yīng)對戰(zhàn)爭、禁運、嚴(yán)重災(zāi)害等情況造成的天然氣供應(yīng)短缺或天然氣供應(yīng)大規(guī)模中斷。

商業(yè)儲備具有反應(yīng)靈活、運作高效、貼近市場的特點，但也具有企業(yè)利益至上，忽視用戶利益的缺陷。企業(yè)義務(wù)儲備具有強制性，由企業(yè)承擔(dān)儲存成本，目前我國還沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。國家儲備具有公共性、政策性、可動用性和非盈利性等特點。在緊急情況下，各種儲備形式都必須接受政府宏觀調(diào)控，以滿足特定需要。天然氣儲備對于應(yīng)對天然氣供應(yīng)中斷、適應(yīng)市場供需和價格波動、降低進(jìn)口風(fēng)險、保障國家安全具有重要意義。

二、國外天然氣儲備情況

世界多數(shù)天然氣生產(chǎn)和消費大國，如美國、俄羅斯及英國在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就著手建設(shè)儲氣庫，形成了完善的地下儲氣庫設(shè)施。主要依靠天然氣進(jìn)口的國家，如法國和日本等國都更加重視天然氣儲備問題，除了企業(yè)儲備以外，還提出建立天然氣戰(zhàn)略儲備。

（一）美國

美國是世界天然氣生產(chǎn)和消費大國，2008年天然氣產(chǎn)量5822億立方米，消費量6572億立方米，進(jìn)口量750億立方米。目前，美國本土48個州內(nèi)有394座儲氣庫，地下儲氣庫總?cè)萘窟_(dá)到2200億立方米,有效工作氣量1049億立方米。按照2008年天然氣消費量6572億立方米計算，美國儲存的天然氣工作氣量約占總消費量的16%，相當(dāng)于59天的消費量。

美國天然氣儲氣庫的管理按所有者和經(jīng)營者可劃分為三類：一是州際管道公司，25個州際管道公司經(jīng)營著172座儲氣庫；二是地方配氣公司和州內(nèi)管道公司，40個地方配氣公司和15個州內(nèi)管道公司經(jīng)營著148個地下儲氣庫；三是獨立的儲氣庫服務(wù)商，43個獨立儲氣庫公司經(jīng)營著74座儲氣庫。

美國對天然氣儲備采取地下儲氣庫儲備和LNG儲備兩種方式。地下儲氣庫主要包括枯竭油氣田、含水層、鹽穴三種類型。在現(xiàn)有儲備規(guī)模中，枯竭油氣田儲氣庫占85%，含水層儲氣庫占9%，鹽穴儲氣庫占4%，LNG儲備占2%。

美國天然氣消費量高，調(diào)峰需求大，相應(yīng)地天然氣儲備規(guī)模也大，但主要依靠的是商業(yè)儲備。如何從更高的層面上應(yīng)對天然氣供給風(fēng)險，美國政府內(nèi)部正在醞釀建立天然氣戰(zhàn)略儲備，計劃對天然氣進(jìn)行“國家儲備”，以防海外天然氣供應(yīng)的中斷。

（二）俄羅斯

俄羅斯天然氣工業(yè)非常發(fā)達(dá)。2007年天然氣產(chǎn)量6074億立方米，消費量4388億立方米。從上世紀(jì)50年代起，俄羅斯開始建設(shè)地下儲氣庫，2005年俄羅斯地下儲氣庫的有效工作氣量約為900億立方米，其中地下儲氣庫供氣量占同期俄羅斯總供氣量（包括國內(nèi)消費和出口）的比例為7%。儲存方式主要以枯竭油氣田和含水層為主，近年來又加強了地下鹽穴儲氣庫的研究。據(jù)報道，俄羅斯計劃2030年儲氣庫規(guī)模達(dá)1100億立方米。

俄羅斯天然氣工業(yè)公司是國家儲氣庫設(shè)施的管理運營主體。目前，俄羅斯共擁有地下儲氣庫24座，其中枯竭油氣田儲氣庫17座，含水層儲氣庫7座，主要分布在天然氣消費區(qū)，是統(tǒng)一供氣系統(tǒng)不可分割的組成部分。此外，在建項目還有3個，即烏德穆爾特含水層地下氣庫、加里寧格勒和伏爾加格勒鹽穴氣庫。從天然氣長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，俄羅斯還提出了“戰(zhàn)略氣田”概念，遴選了32個“戰(zhàn)略性”氣田。

（三）英國

2008年，英國天然氣產(chǎn)量626億立方米，消費量939億立方米，進(jìn)口313億立方米，消費量占本國一次能源消費40%，對外依存度為33%。1979年，英國開始建設(shè)地下儲氣庫。當(dāng)時建設(shè)天然氣儲備的主要目的是滿足季節(jié)性調(diào)峰需要，作為應(yīng)對短期供應(yīng)緊張的緩沖器，而不是專門防范供應(yīng)中斷風(fēng)險。目前，英國的天然氣儲氣庫有三種不同類型，分別是枯竭油氣田儲氣庫、鹽穴儲氣庫和LNG儲氣庫。

英國天然氣儲備運營管理主要是由國家出臺政策法規(guī)，公司負(fù)責(zé)具體運作。BG儲氣公司管理著英國大部分天然氣儲存設(shè)施。英國天然氣與電力市場辦公室負(fù)責(zé)儲存設(shè)施的監(jiān)管工作。英國專門對鹽穴儲氣庫出臺了法律法規(guī)，包括“土地利用計劃和危險物質(zhì)許可”、“主要事故危害規(guī)章（1999）(COMAH)”等。

（四）日本

日本基本沒有天然氣資源，其國內(nèi)需求主要通過進(jìn)口LNG來滿足。2007年，日本天然氣消費量902億立方米，占一次能源消費的14.6%，對外依存度為98%。日本從1969年開始進(jìn)口LNG，現(xiàn)已擁有26個LNG接收站，主要分布在人口密集的沿海地區(qū)。

日本是世界上唯一頒布《天然氣儲備法》的國家，明確天然氣儲備由國家和民間企業(yè)分別承擔(dān)30天和50天的儲備量。目前，民間企業(yè)承擔(dān)的儲備量已可滿足80天的消費需求，國家儲備部分也計劃于2010年完成。

從1998年起，日本政府共建設(shè)了茨城縣神棲、石川縣七尾、長崎縣福島、愛媛縣波方和岡山縣倉敷5個LPG儲氣庫，其中前三個已經(jīng)建成投入運行，總儲存能力65萬噸，后兩個正在建設(shè)中，儲存能力分別是45萬噸、40萬噸。

（五）荷蘭

為保證天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，荷蘭將格羅寧根氣田作為天然氣儲備基地，以滿足季節(jié)性調(diào)峰的需要。為延長格羅寧根氣田的壽命，荷蘭政府推出了鼓勵小區(qū)塊和海上區(qū)塊油氣生產(chǎn)的 “小氣田政策”。其操作方法是：優(yōu)先開發(fā)格羅寧根周圍的小氣田，給予這些小氣田開發(fā)的天然氣進(jìn)入管網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)，以保證企業(yè)隨時賣出生產(chǎn)的天然氣。在財政稅收措施上，荷蘭政府為鼓勵小氣田的勘探開發(fā)活動，實施了加速折舊、降低礦權(quán)使用費等一系列政策。

三、外國天然氣儲備的經(jīng)驗

隨著天然氣生產(chǎn)和消費的不斷增長，許多國家不論是天然氣生產(chǎn)國還是天然氣進(jìn)口國，都越來越重視天然氣儲備問題。一是，在建設(shè)用于調(diào)峰的天然氣儲氣庫基礎(chǔ)上，開始建設(shè)國家天然氣儲氣庫。二是，儲氣庫的方式多為利用枯竭氣田和鹽穴建成的地下儲氣庫，儲存能力逐年增加。三是，政府對建設(shè)天然氣儲氣庫給予了財政稅收等優(yōu)惠政策。四是，儲氣庫的運營基本上采取公司化管理模式。五是，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范天然氣儲備建設(shè)。

第二篇：國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗及啟示

國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗及啟示

來源：國土資源報作者：李珂 高曉巍2010-08-30

日本：政府積極推動農(nóng)協(xié)提供服務(wù)

日本的土地流轉(zhuǎn)主要通過買賣和租賃兩種方式。日本的農(nóng)地改革和1952年制定的《農(nóng)地法》，不允許擁有土地的農(nóng)戶離開村落，凡是那些離村就職的農(nóng)戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農(nóng)地法》進(jìn)行了第一次修改，開始允許農(nóng)地出租和出售，但是，由于地價的不斷上漲，阻礙了農(nóng)地耕作權(quán)的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農(nóng)地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)為中心內(nèi)容，鼓勵土地的租借和流轉(zhuǎn)等；1980年日本政府頒布的《農(nóng)用地利用增進(jìn)法》對農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)也發(fā)揮了一定的作用。

除此之外，日本還建立合作經(jīng)濟組織等中介機構(gòu)，來促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁，他們接收租出的農(nóng)地，再將這些農(nóng)地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)地流動的方向主要是向“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”集中，并且那些認(rèn)定農(nóng)業(yè)者可以獲得農(nóng)地方面優(yōu)惠的政策支持。

點評：在日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和法制環(huán)境，也為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的市場氛圍。另外，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展也發(fā)揮了其作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介的作用。日本農(nóng)協(xié)的良好發(fā)展是各國農(nóng)民組織發(fā)展中的一個比較典型例子。它不僅促進(jìn)了農(nóng)民的合作，也成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中最重要的媒介，加快了流轉(zhuǎn)的速度，保證了流轉(zhuǎn)的成功率，為農(nóng)民提供了有效的保障。

美國：產(chǎn)權(quán)邊界清晰市場自由度高

美國在20世紀(jì)初確定了以家庭農(nóng)場制為主的土地制度。美國農(nóng)村的土地有國有和私有兩類，土地流轉(zhuǎn)的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權(quán)法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發(fā)。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的目的主要在于擴大農(nóng)場的規(guī)模，加快生產(chǎn)要素的有序組合以及促進(jìn)先進(jìn)科技與管理知識在農(nóng)業(yè)方面的運用。土地流轉(zhuǎn)過程中，通常都是土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，一般不涉及土地的所有權(quán)。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價格補貼等經(jīng)濟手段以及各種優(yōu)惠性的政策來鼓勵和誘導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)模的適度擴大。

點評：美國的土地流轉(zhuǎn)制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權(quán)為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場制度，使得土地在流轉(zhuǎn)過程中能夠達(dá)到產(chǎn)權(quán)邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調(diào)節(jié)，而且對于農(nóng)地的權(quán)利方面有很好的法律保障，促進(jìn)了美國的農(nóng)地合理地進(jìn)行流動，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷擴大。

英國：市場為導(dǎo)向科技做帶動

從20世紀(jì)初到現(xiàn)在，英國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農(nóng)場開始走向衰落，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊宰誀I農(nóng)場為主導(dǎo)的經(jīng)營形式。促成這種轉(zhuǎn)變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，傾向于保護自營農(nóng)場主的利益而限制地主的權(quán)利，促使了自營農(nóng)場的快速發(fā)展。頒布的法律、法規(guī)包括1906年的《農(nóng)業(yè)持有地法》、1941年的《農(nóng)業(yè)法》等。之后，英國先后對《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從政策的制定上支持大農(nóng)場的發(fā)展，排擠合并小農(nóng)場。1967年，經(jīng)過修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對合并小農(nóng)場，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農(nóng)產(chǎn)品差價補貼的數(shù)額也基本取決于各個農(nóng)場的播種面積和銷售數(shù)量，也就是說，農(nóng)場的規(guī)模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)等因素的共同作用下，英國的農(nóng)用土地得到了順利流轉(zhuǎn)，農(nóng)場的規(guī)模也逐漸地擴大。

點評：英國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式主要是擴大農(nóng)場規(guī)模，以市場為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)科技的帶動下，促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)。在制定制度過程中，政府發(fā)揮了很大的作用，立法和相關(guān)政策的出臺加速了土地的流轉(zhuǎn)速度。同時，也有效地發(fā)揮了市場在土地流轉(zhuǎn)過程中的調(diào)節(jié)作用，形成了良性的流動機制。

法國：中介完善運作規(guī)范

法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。20世紀(jì)20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進(jìn)小農(nóng)場的合并，促進(jìn)和支持中等農(nóng)場的發(fā)展。頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，成立了土地整治與農(nóng)村安置公司來負(fù)責(zé)收購小片土地，以優(yōu)惠的價格賣給大農(nóng)場，并通過租賃經(jīng)營（土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)）的方式加速土地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；政府對中等農(nóng)場在土地購買、貸款和稅收上給予優(yōu)惠；對年老農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金，鼓勵他們離開農(nóng)業(yè)，優(yōu)先安置達(dá)到中等規(guī)模的青年農(nóng)民，達(dá)到改善農(nóng)場結(jié)構(gòu)的目的。

除此之外，法國還通過一些法律上的規(guī)定來保護土地，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。如私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)、不準(zhǔn)棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉(zhuǎn)讓不準(zhǔn)分割，只準(zhǔn)整體繼承或出讓；設(shè)置土地事務(wù)所和土地銀行等相關(guān)機構(gòu)促進(jìn)土地的有效管理和流轉(zhuǎn)；對于土地市場的管理和規(guī)范，法國采用直接干預(yù)的方式，控制土地的收購和轉(zhuǎn)賣。

點評：法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的成功在于兩個關(guān)鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農(nóng)村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉(zhuǎn)賣，使得法國的農(nóng)地得到了流轉(zhuǎn)。二是有完善的法律、法規(guī)以及政策保障，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少了談判成本和履約成本，也降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費用，促進(jìn)了農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。

第三篇：國外的經(jīng)驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程?，F(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙⒊蔀楹饬恳粐虻貐^(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。當(dāng)然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗或教訓(xùn)，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進(jìn)程從屬于該國經(jīng)濟社會發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會產(chǎn)生積極的影響；反之，則會產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀(jì)２０年代。美國１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財政危機、失業(yè)、種族～、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟重新煥發(fā)生機，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級化”。不過，人們對“中產(chǎn)階級化”也有爭議，反對者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區(qū)同西方發(fā)達(dá)國家相差不大，但拉美的經(jīng)濟發(fā)展水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者?？傮w而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。這里的農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機會。但由于拉美主要國家自２０世紀(jì)６０年代后，工業(yè)和整個經(jīng)濟的增長緩慢，甚至不時爆發(fā)經(jīng)濟危機，城市就業(yè)機會嚴(yán)重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水

制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會發(fā)揮重要作用?？偠灾?，為促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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第四篇：國外的經(jīng)驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程?，F(xiàn)代意義的城市化起于英國工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，不遠(yuǎn)的未來，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙?，并成為衡量一國或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。當(dāng)然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗或教訓(xùn)，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進(jìn)程從屬于該國經(jīng)濟社會發(fā)展的總過程。從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會產(chǎn)生積極的影響；反之，則會產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來的城市化國家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀(jì)２０年代。美國１９世紀(jì)初才開始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美國成為一個以大型都市區(qū)為主的國家。美國的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財政危機、失業(yè)、種族騷亂、貧困等問題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開發(fā)，吸引中產(chǎn)階級從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟重新煥發(fā)生機，這種現(xiàn)象被稱為“再城市化”或“中產(chǎn)階級化”。不過，人們對“中產(chǎn)階級化”也有爭議，反對者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對象，這些弱勢群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時歐美工業(yè)化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達(dá)百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達(dá)５０萬以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過程中，政府對工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的可持續(xù)發(fā)展。建立合作伙伴關(guān)系，共同締造城市的未來。世界各國在城市化進(jìn)程中均產(chǎn)生許多復(fù)雜的問題，而政府解決這些復(fù)雜問題的能力是有限的，為此需要建立新的機制。聯(lián)合國人居中心針對城市建設(shè)提出“賦予能力框架”，鼓勵個人、家庭、社區(qū)、商業(yè)組織和志愿者組織積極參與城市建設(shè)和管理。“賦予能力”的觀念已廣泛應(yīng)用于一些國家的城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。比如，印度尼西亞的泗水大規(guī)模房屋改善計劃讓市民和社區(qū)組織參加優(yōu)先事項的決策過程。當(dāng)城市面臨的問題超越城市行政區(qū)的范圍時，則需要從區(qū)域角度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前，國際上通常采用兩種方式：一是建立區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機制，如美國舊金山灣區(qū)的９個縣政府組成舊金山灣區(qū)政府協(xié)會，負(fù)責(zé)灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境、生態(tài)保護與建設(shè)；二是由中央政府有關(guān)部門制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來，還需要各國政府乃至國際社會發(fā)揮重要作用?？偠灾瑸榇龠M(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來。

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第五篇：國外干部考核經(jīng)驗啟示

國外干部考核經(jīng)驗啟示

《中國組織人事報》（2013-11-20 07版：海外瞭望 版）

縱觀英、美、日、法等國，對干部人事考核工作均十分重視，并在實踐中形成了一些好的經(jīng)驗和做法。

明確崗位職責(zé)，進(jìn)行有針對性的考核

只有明確崗位，才能明確職責(zé)；只有職責(zé)分明，才可能考實考準(zhǔn)。1985年美國開始進(jìn)行文官制度改革，將各種職位的工作種類、性質(zhì)、難易度、責(zé)任大小和任職資格等加以區(qū)別，建立了“職位分類”制度，制定出職級規(guī)范作為考核、任用以及人事行政管理的依據(jù)。在此之后，英、法、日等國也紛紛效仿，不斷據(jù)此改革完善本國的文官制度。從我國的現(xiàn)實狀況來看，仍存在對不同干部“一鍋煮”的考核方法，造成黨政、政群、政事、政企不分，針對性不強。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國干部特點及崗位特征，分類別建立起黨群、政府、企事業(yè)單位等干部的不同考核體系及制度，逐步實現(xiàn)干部考核的類別化。

實施綜合考察，注重潛力的發(fā)揮

從歐美等國干部考核的實踐看，既注重考察干部以往的工作實績和表現(xiàn)，也重視干部潛力的發(fā)掘。比如，英國實行能力考核制，圍繞人的能力、工作熱情和潛力等方面進(jìn)行考核，除了考勤外，還要考核工作知識、人格性情、判斷力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、機敏適應(yīng)性等十項內(nèi)容，把動態(tài)考核和靜態(tài)考核、實績考核和潛力考核有機結(jié)合起來。我國當(dāng)前的干部考核，過分重視干部過去表現(xiàn)，而忽視潛力的發(fā)揮，這在客觀上促使干部熱衷盲目追求形象好、見效快、容易出政績的工作，片面追求GDP，我們必須盡快糾正錯誤傾向，既要重視干部過去的工作成績，也要科學(xué)測定、評價干部的潛在能力和水平，促使地方科學(xué)發(fā)展。

采用多種方法，定性與定量并重

在上世紀(jì)20年代，美國實行統(tǒng)一的“考績表”法，對三個方面16項內(nèi)容進(jìn)行因素分析，統(tǒng)一考核。英國將考核內(nèi)容分解為10項要素。日本實行綜合考核制，對工作、性格、能力等方面綜合評估。歸結(jié)起來，國外干部考核主要運用三種方法：分類法、評級法、比較法。每種考核方法都是既重視掌握考核對象工作等方面的質(zhì)的特點，也注意了解考核對象工作等方面量的特點。我國以往的干部考核偏重于定性而忽視定量，一般為“年終考核表”法，大致程序為：個人鑒定、群眾測評、分管領(lǐng)導(dǎo)評價、主要領(lǐng)導(dǎo)審定等。近年來，各地也探索了一些定性與定量考核相結(jié)合的方法。但是，如何設(shè)置出科學(xué)的干部考核量化指標(biāo)，仍需我們不斷探索實踐。

倡導(dǎo)公開與民主

在干部人事考核中，英美等國都比較注意貫徹公開、民主的原則，認(rèn)真做好考核情況的反饋。美國的考核制度中明確規(guī)定：考核結(jié)果必須書面通知被考核者；被考核者有知曉考核內(nèi)容的權(quán)利；本單位人員有查閱考核結(jié)果的權(quán)利；被考核者認(rèn)為考核結(jié)果不當(dāng)時，可以提出申訴，要求糾正和補償。這樣更有利于檢查考核是否全面、準(zhǔn)確，最大限度降低失真度，提高信度和效度，也有利于被考核者揚長補短，更好地改進(jìn)工作。我國以往的干部考核制度存在著一定神秘化色彩，被考核者對考核的情況幾乎一無所知，考核工作在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，一定程度阻礙了考核效度和信度的提高，也為任人唯親者提供了可乘之機。因此，當(dāng)務(wù)之急是按照社會主義民主政治建設(shè)的要求，堅持走群眾路線的干部考核，建立健全科學(xué)的干部考核民主程序及制度，增強干部考核的公開程度和民主程度，不斷深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。

（摘自11月18日《學(xué)習(xí)時報》 段鵬/文）