第一篇：新時期水土保持監(jiān)督管理的重點任務和措施

新時期水土保持監(jiān)督管理的重點任務和措施

中國水土保持雜志

2016年第4期

［摘 要］ 水土保持監(jiān)督管理是水土保持工作的重要組成部分，也是水行政主管部門的法定職責和重要職能。多年來，我國的水土保持監(jiān)督管理工作成效顯著，不僅明確了水土流失重點預防區(qū)域和要求，還大幅提高了全社會的水土保持法 律意識，有效遏制了人為水土流失。新形勢下，全面建設生態(tài)文明要求嚴格控制人為水土流失，全面深化行政審批制度 改革要求大力加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立自然資源損害責任追究制度要求全面履行監(jiān)督管理職責。新時期水土保 持監(jiān)督管理的重點任務和需要突出的重點措施是：狠抓監(jiān)督管理重點工作，全面實施行政許可，全面強化檢查指導，全面 糾正違法行為；進一步突出水土保持監(jiān)督管理重點措施，建立完善的配套法規(guī)體系、規(guī)范的行政審批體系、高效的行政管 理體系、嚴格的行政執(zhí)法體系。

１ 監(jiān)督管理為控制人為水土流失、保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用

１．１ 水土保持監(jiān)督管理成為水行政主管部門的一項重要的法定職責

1991年的水土保持法及1993年的水土保持法實 施條例明確了水土保持監(jiān)督管理是縣級以上人民政府 及水行政主管部門的法定職責。1993年出臺的國務院《關于加強水土保持工作的通知》，要求各級水行政 主管部門切實負責做好水土保持歸口管理、監(jiān)督工作。2011年施行的修訂后的水土保持法進一步強化了政府職責，規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度；明確生產建設項目水土保持方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項。國務院三定方案明確水利部承擔水土流失綜合防治和監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理作為水土保持工作的重要組成部分，是政府及水行政主管部門的法定職責和重要職能。

１．２ 四大措施成為水土保持監(jiān)督管理的重要支撐

（１）大力推進水土保持配套法規(guī)建設。1991 年的水土保持法和1993年的水土保持法實施條例出臺后，30個?。▍^(qū)、市）相繼出臺了省級實施辦法，水利部與相關部門聯(lián)合發(fā)布了行業(yè)落實水土保持法的有關文件，制定了水土保持方案審批、驗收、監(jiān)測等制度，水土保持法律法規(guī)體系初步形成。2011年修訂后的水土保持法的出臺，推動了大批水土保持法律法規(guī)的修訂更新，截至目前已有27個?。▍^(qū)、市）修訂實施水土保持法實施辦法或條例。水利部聯(lián)合財政、發(fā)改等部門出臺全國水土保持補償費征收管理辦法及標準，17個 省（區(qū)、市）修訂了省級水土保持補償費征收管理辦法及標準，各地制定、修訂的配套文件有近4000 件，為依法行政提供了法律依據(jù)。

（２）持續(xù)開展監(jiān)督管理能力建設。水利部于 2009年到2015年分兩批在全國開展了縣級水土保持監(jiān)督管理能力建設，有1195個縣達到能力建設標準。這些縣完善了配套法規(guī)體系、增強了機構履職能力、規(guī)范了行政管理行為，水土保持依法行政水平得到大幅提高。各省還結合實際，自行開展了省級能力建設活動，進一步提高了依法行政的水平。（３）嚴格實施方案審批和設施驗收兩項行政許可。各級水行政主管部門嚴把質量關，對不符合國家 政策法規(guī)和技術標準的水土保持方案不予批復，對未達到要求的水土保持設施不予驗收，督促生產建設單位全面履行法律義務。

（４）堅持開展跟蹤檢查和監(jiān)督執(zhí)法。2007年到2009 年水利部在全國開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，各地共調查了10.48萬個生產建設項目，開展執(zhí)法檢查3.56萬次，對 2.68萬個水土保持違法違規(guī)項目發(fā)送了限期整改通知書，對 2201個項目進行了曝光，有效促進了水土保持“三同時” 制度的落實。水利部還組織流域機構對建設中的生產建設項目進行全面跟蹤檢查，指導生產建設單位全面實施水土保持方案。

１．３ 水土保持監(jiān)督管理取得了三大重要成效（１）明確了水土流失重點預防區(qū)域和要求。根據(jù)修訂后的水土保持法，水利部在2006 年頒布的《關于 劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告》的基礎上，于2013年重新劃定了《國家級水土流失重點防治區(qū)（試行）》，為確定水土保持重點區(qū)域和布局重點項目提供了重要依據(jù)。

（２）大幅提高了全社會的水土保持法律意識。各級水行政主管部門堅持宣傳水土保持法律法規(guī)，普遍增強了全社會的水土保持意識。目前，大部分生產建設單位能夠遵守水土保持法律法規(guī)，在項目開工前編報水土保持方案，并將水土保持內容落實到主體工程設計、招標文件和工程監(jiān)理中，控制和減少因工程建設可能造成的水土流失。鐵路、公路、電力等行業(yè)主管部門大力配合，主動要求本行業(yè)編報水土保持方案，積極做好生產建設中的水土流失防治工作。大中型建設項目的水土保持方案編報率達到90％以上，水土保持法制觀念逐漸深入人心。

（３）有效遏制了人為水土流失。1996年以來，全國共審批生產建設項目水土保持方案38萬項，其中國家大中型項目近3000個，特別是京滬高鐵、南水北調等工程在落實水土保持“三同時” 制度中做出了很好的表率。全國有3萬km公路、3萬km 鐵路、3萬km輸變電線路項目實施了水土保持方案。各級水土保持管理部門先后完成了對5萬多個生產建設項目的水土保持設施驗收工作，其中大中型項目近3000個。生產建設單位投入水土保持資金8000多億元，治理水土流失面積15萬km2，減少水土流失量25億t，人為水土流失得到有效遏制。

２ 新形勢對水土保持監(jiān)督管理提出了新要求

２．１ 全面建設生態(tài)文明要求嚴格控制人為水土流失黨的十八大以來，中共中央、國務院把生態(tài)文明建設擺在突出位置?？倳洀闹腥A民族永續(xù)發(fā)展的高度就生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新觀念、新論斷，強調“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”、“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出了生態(tài)文明建設的總體要求和戰(zhàn)略任務，并對水土保持工作提出了具體的要求。水利部黨組將加強水土資源保護和修復列為水生態(tài)文明建設的重要內容。國務院批復的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》要求，新時期水土保持必須充分發(fā)揮生態(tài)自然修復作用，以人為本，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收，改善生態(tài)，合理利用與有效保護水土資源，為促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護提供堅實的保障。同時，隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平與質量的提高，社會公眾要求加大水土保持監(jiān)督管理力度，嚴格控制人為水土流失。２．２ 全面深化行政審批制度改革要求大力加強和規(guī) 范事中事后監(jiān)管

（１）推進行政審批事項改革。目前，國家正積極推進取消和下放行政審批事項工作，計劃減少1/3 的行政審批事項。國務院辦公廳印發(fā)的《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，要求簡化企業(yè)投資項目核準程序，將除規(guī)劃選址、用地預審、特重大項目環(huán)評外所有保留的前置審批轉為開工前審批，實行并聯(lián)辦理，縮短前期工作時間。同時要求公開審批流程和辦理時限，進一步規(guī)范行政審批程序；公開受理條件和審批標準，杜絕暗箱操作；公開行政審批信息，開放網(wǎng)上進程查詢，幫助行政 審批申請人和社會公眾及時了解申請項目的受理、辦理進展和結果。

（２）加強事中事后監(jiān)管。國務院辦公廳印發(fā)的 《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求大力推廣隨機抽查機制，通過制定和公開隨機抽查事項清單、隨機確定檢查對象和檢查人員、合理確定隨機抽查比例和頻次、加大對違法行為的懲處力度四項具體措施，克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執(zhí)法，促進市場主體自覺守法。

（３）推進中介服務機構改革。國務院先后取消了127 項職業(yè)資格，出臺了《關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》，明確生產建設項目水土保持方案編制和監(jiān)測等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機構開展，水行政主管部門不得干預；水行政主管部門委托開展的水土保持設施驗收技術評估等中介服務，一律由水行政主管部門支付服務費用。

２．３ 建立自然資源損害責任追究制度要求全面履行 監(jiān)督管理職責

水土保持法第四條規(guī)定：國家在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度?！饵h政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》明確，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任；中央和國家機關有關工作部門、地方各級黨委和政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任；同時規(guī)定 了25種追責情形。水土保持法第四十七條規(guī)定：水行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，不依法做出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

３ 新時期水土保持監(jiān)督管理的重點任務和需要突出 的措施 ３．１ 狠抓監(jiān)督管理重點工作新時期的水土保持監(jiān)督管理工作要深入貫徹法治理念，以人為水土流失的預防和治理為中心，積極承擔控制水土流失、恢復生態(tài)功能兩大重點任務，抓住機遇、加快發(fā)展，為生態(tài)文明建設提供有力支撐。（１）全面實施行政許可。嚴格實施水土保持方案審批和設施驗收兩項行政許可，實現(xiàn)水土保持方案申報率達到80％以上，其中大中型項目申報率達 95％以上，生產建設項目水土保持“三同時”制度基本落實。

（２）全面強化檢查指導。以公路、鐵路、礦山等項目為重點，加大對水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，加快實現(xiàn)由事后治理向事前保護的戰(zhàn)略性轉變，有效控制城鎮(zhèn)和經濟開發(fā)區(qū)建設過程中的水土流失。

（３）全面糾正違法行為。加強隊伍建設，全面提高監(jiān)督執(zhí)法履職能力，加大對違法行為的處罰力度，強化對違法單位和相關責任人員的責任追究，堅決制止違法行為。

３．２ 水土保持監(jiān)督管理需要突出的重點措施

（１）建立完善的配套法規(guī)體系。一是在現(xiàn)有的基礎上，本著“全面完整、科學務實、重點明確”的原則，全方位完善相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，全面建立程序、標準和其他相關制度，不斷提高配套制度的針對性和可操作性，推動水土保持配套法規(guī)體系的科學化、系統(tǒng)化水平提升。二是明確各單位各部門的水土保持職責，明確中央和地方的事權，重點是規(guī)范推進審批權限的下放和承接、強化監(jiān)督檢查工作開展；提出地方各級政府、水行政主管部門、相關行業(yè)管理部門的工作職能和管理權限，完善協(xié)調聯(lián)動機制，為各級政府和各相關部門各司其職、共同實施水土保持行政管理提供依據(jù)；明確生產建設單位的職責和義務，指導和服務好生產建設單位水土流失防治工作。三是實現(xiàn)各項配套制度在四個方面的協(xié)調一致，即上下級、各部門制定的外部制度和水行政主管部門的內部管理制度一致，行政要求和技術標準一致，對生產建設單位和個人的管理要求一致，對水行政主管部門管理人員業(yè)務能力和廉潔自律要求一致，防止出現(xiàn)制度打架、難以實施的情況。

（２）建立規(guī)范的行政審批體系。一是全面清理行政審批。在依法實施水土保持方案審批和水土保持設施驗收兩項行政許可的基礎上，堅決清理無法律依據(jù) 的規(guī)劃審批、設計審批、監(jiān)測審批、從業(yè)備案和渣料場協(xié)議等，杜絕出現(xiàn)私設審批條件、強制中介服務的現(xiàn)象。同時科學下放行政審批事項和權限，對國家立項審批權限下放的生產建設項目，水土保持方案審批和驗收權限同步下放.二是全面強化行政審批管理。依托政務大廳、政務服務中心和電子審批網(wǎng)絡平臺等，采取集中受理、并聯(lián)審批方式，避免漏報少報，嚴格辦理時限，強化業(yè)務把關，規(guī)范行政審批程序。對下放的行政審批事項，下級機關要認真接受上級機關的指導和幫助，做好各項承接工作，促使審批權下放的無縫銜接，為生產建設單位提供更高效、更優(yōu)質的服務。同時，研究制定、公布實施受理條件和審批標準，保障行政審批公開、公平、公正施行。三是全面公開行政審批信息。加強信息化建設，逐步推進網(wǎng)上辦理審批、監(jiān)督及聯(lián)網(wǎng)核查等事項，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，接受大眾查詢、咨詢和監(jiān)督。四是依法建立行政審批責任追究制度。對在行政審批、技術審查中存在嚴重失誤造成重大損失、產生惡劣影響的，或存在不依時限、不依標準、不依程序等情形的，實行終身責任追究，嚴格追究相關人員的法律責任。

（３）建立高效的行政管理體系。一是進一步強化水土保持隊伍建設，在明確機構行政管理性質、增加人員數(shù)量、增強隊伍水平、保障經費上下工夫，消除或減少制約因素，不斷提高履職能力。力爭到2020年，在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)初步建立起縣級以上有監(jiān)督管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)督管理人員，村里有監(jiān)督管理信息員的水土保持監(jiān)督管理體系。二是樹立正確的管理理念，增強行政服務意識和責任意識，根據(jù)法律賦予的職能，充分認識應承擔的管理責任，全面履行管理職責。進一步增強監(jiān)督管理的信心和勇氣，抓住監(jiān)督管理的重點和難點，明確監(jiān)督管理的目標、要求和措 施，將工作往實里抓、往深里推、往細里做，推動各項任務取得實質性進展。大力強化交流培訓工作，以省級組織為主要方式，以區(qū)域間交流調研和集中培訓為重點，促進人員素質和水平的快速提高，實現(xiàn)從勇于管理到善于管理的根本轉變。三是將勤政和廉政緊密結合，以《水土保持廉政風險防控手冊》為基礎，結合實際，將黨風廉政建設和反腐敗工作融入預防監(jiān)督工作的每一個環(huán)節(jié)，確保各項廉政制度落到實處。

（４）建立嚴格的行政執(zhí)法體系。一是推進執(zhí)法工作的信息化。大力推進政府管理性監(jiān)測，充分發(fā)揮信息技術方便快捷、直觀形象、覆蓋面廣、真實性強的優(yōu)勢，在執(zhí)法工作中引入政府購買服務，利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、地理信息系統(tǒng)等先進技術手段，準確掌握一個地區(qū)、一個項目的地表擾動、水土流失和違法行為，實現(xiàn)監(jiān)督檢查從以傳統(tǒng)實地查看為主向檢查信息化、監(jiān)測數(shù)量化為主的轉變。二是強化“痕跡化” 管理。嚴格落實水土保持執(zhí)法文書制度，結合全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)及現(xiàn)場管理系統(tǒng)的應用，在監(jiān)督執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)留下文字、照片或影音記錄。在監(jiān)督檢查中，做到現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字；處罰辦案過程中，做到在立案、調查取證、處理、告知和送達等各階段，完整留存各類執(zhí)法痕跡，保障程序合法。同時加強檔案管理，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的有跡可循。三是科學實施執(zhí)法措施。對于輕微違法行為，采取責令停止違法行為、限期整改等行政措施，輔以批評、公開通報等，督促生產建設單位糾正。對于造成嚴重水土流失、拒不落實整改要求 的嚴重違法行為，依法實施警告、查封設施、罰款等行政處罰，消除違法者的僥幸心理，嚴肅水土保持法律的剛性約束力和底線控制力。對于違法棄渣或因生產建設造成水土流失不予清理或治理的，符合代履行條件時，充分運用法律授權，積極探索和推廣實施代履行措施，把水土流失危害降到最低。

第二篇：水土保持監(jiān)督管理工作總結

水土保持方案審批作為我局眾多行政許可中的一項，對于在“三化兩區(qū)”建設中防治水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)宜居房山的成功實現(xiàn)具有重大意義。在項目審批過程中，怎樣做好服務工作，在解決開發(fā)建設項目建設中水土流失問題的同時，又要加快審批進度，為加快房山區(qū)經濟社會發(fā)展保駕護航也是我們面臨的重要問題。

一、水土保持方案審批情況

二、水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況

水土保持監(jiān)督執(zhí)法是水保站的重要工作內容之一，有利于把已審批的水土保持方案落到實處，有利于糾正部分開發(fā)建設項目未審批先開工的違法情況，督促其盡快編報水土保持方案。

目前，監(jiān)督執(zhí)法主要采取電話監(jiān)督、現(xiàn)場執(zhí)法和下發(fā)整改通知三種方式。今年以來，主要開展的監(jiān)督執(zhí)法情況包括：

1、對于已審批通過的水土保持方案，加強審批后的跟蹤，在審批后2個月內電話詢問項目前期手續(xù)辦理情況、何時開工，對于已經開工的項目，要求其按審批的水土保持方案做好水土流失防治，同時要求確定水土保持監(jiān)測單位，做好水土保持監(jiān)測，以利于后期的水土保持驗收。目前，已電話監(jiān)督40余次，對10月份以前審批的40余個項目進行了不定期跟蹤。

三、存在的問題

1、多數(shù)建設單位對水土保持工作重視不夠，拿到批文是其最終目的，沒有按方案上的措施進行建設；

2、臨時措施不到位，施工中造成了較為嚴重的水土流失；

3、水保監(jiān)測不到位。所有項目都未委托水保監(jiān)測單位進行水土保持監(jiān)測工作。

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四、2011年工作計劃

1、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房山區(qū)里一些企事業(yè)單位（尤其是房地產）開會，向其說明水保方案的必要性，督促其在今后的工作中，加強水保意識；如之前有沒有編方案的項目，立即補報；

2、繼續(xù)完善水土保持方案審批工作。在報告送審稿送達5個工作日之內安排專家評審會；在評審會上向建設單位說明水土保持的重要性以及強制性要求，并以書面形式明確水土保持監(jiān)督執(zhí)法的具體內容；

3、給所有今年審批的項目下發(fā)開發(fā)建設項目水土保持方案備案表，進行補充備案，要求以后所有審批的項目在開工前必須到水務局備案。加強與建設單位的電話交流，督促其按方案進行水保工程建設；加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對未落實水保工程的單位，責令其進行整改。

4、加強與水政科、水務站以及環(huán)保局、規(guī)委等部門的聯(lián)系，統(tǒng)計好開發(fā)建設情況，做好監(jiān)督執(zhí)法記錄表格和管理臺賬，對每個開發(fā)建設項目至少監(jiān)督檢查三次（開工前，建設中，竣工前），對發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)整改意見，必要時采取罰款甚至停工等強制性手段。

5、加強水土保持方案技術審查力度，水土保持方案報告表納入專家審查范圍，擬請3位專家對報告表進行函審，一個專家不通過視為整體不通過，責令編制單位重新編制。

第三篇：水土保持措施

水土保持措施

水土保持、防止水污染是文明施工、保持生態(tài)平衡、為人民造福的要求所在。施工中嚴格遵守國家和山西省有關水土保持的規(guī)定，按照國家水土保持的有關要求，依據(jù)“三同時”原則，采取相關措施，進行水土保持工作，確保將水土流失降到最低限度。

（1）材料保管及機械使用措施

施工期間，施工物料如瀝青、水泥、油料、化學品等堆放應嚴格管理，防止在雨季或暴雨將物料隨雨水徑流排入地表及附近水域造成污染。各類施工機械、設備防止嚴重漏油，禁止機械在運轉中和維修時產生的含油污水未經處理直接排放，必須對含油污水進行隔油處理后再行排放。（2）路基工程水土保持措施

路基工程及時落實棄土棄砟擋護和坡面防護措施。路基邊坡施工完成后，及時進行防護。

砂石料場地必須到當?shù)卣鞴懿块T申請辦理有關手續(xù)后方可使用。在施工中，注意保護樹木、花草。施工時爭取少砍樹或不砍樹，不隨意超出設計規(guī)劃界限。路堤成型后及時施作防護工程或植被，路塹開挖到設計標高后立即進行防護工程或排水溝的施工。

在路堤施工過程中，設計的排水溝未能形成貫通時，先修建臨時排水設施，保證施工期間雨水排放暢通。

工程竣工后，必須拆除臨時設施和生活設施，對拆除后的場地和垃圾要進行平整和焚燒，防止污染環(huán)境和造成水土流失。

路基、站場的土石方工程盡量安排在非雨季施工；開挖或填筑的路基土質邊坡及時采取工程或植物防護措施，防止雨水沖刷造成水土流失。（3）橋梁工程水土保持措施

橋梁施工，特別是鉆孔過程中會有大量的泥漿水排放,為防止污染水源、破壞環(huán)境。鉆孔過程中的泥漿水先集中在沉淀池沉淀，符合要求后排放，嚴禁亂流亂淌。余土及廢棄物等，嚴禁直接排入河中或遺棄于河床，必須在工程完工時進行清理，集中棄置于棄土場。

施工期間，橋梁基礎施工中產生大量多余的基坑土，堆放在橋梁附近影響環(huán)境，必須作棄土集中堆放處理。

橋梁預制場規(guī)模很大，施工完畢后及時拆除清運臨時工程，修整、恢復受到破壞的植被，將硬化的地基處理后的進行復墾。（4）大臨工程水土保持措施

大臨工程中的施工便道設計和施工，力求做到少占良田耕地；繞避不良地質地段，在可能的條件下，盡量考慮與地方道路或鄉(xiāng)村的機耕道相結合，并做好土石方調配，減少棄土、取土；對填挖不平衡地段產生的棄土，有必要的采取支擋防護措施，修筑好便道兩側的排水系統(tǒng)，保證地面徑流的暢通，減少和避免邊坡的沖刷，保證施工運輸正常運營，保持水土。

在施工過程中，注意臨時道路的養(yǎng)護和水土流失的控制，防止人為因素加劇其水土流失的程度。在少雨季節(jié)專人負責用灑水車進行灑水，杜絕塵土飛揚，污染周圍水土資源。

（5）小臨工程水土保持措施

施工現(xiàn)場生產、生活房屋的修建，料具、石料堆放和材料加工場等一切臨時生產、生活設施的布置，做到分布合理，整潔有序，滿足有關標準的要求，避免因臨時工程修建的隨意性而多占土地，破壞其水土保持功能。

施工場地范圍內做好集水、排水工作，不阻塞地面徑流自然通道，防止壅水和場地沖刷。

施工中修建的臨時設施，必須在工程交驗后規(guī)定時間內予以拆除，盡可能進行造地復耕，恢復原有地形地貌。（6）其他措施

施工過程中，不得破壞、占壓、干擾河道、水道及既有灌溉、排水系統(tǒng)。必須占壓的，必須首先征求主管部門同意，并采取必要的防護、替代措施。防止工程施工中開挖的土石材料對河流、水道、灌渠等排水系統(tǒng)產生淤積或堵塞。

在河床內施工，必須遵守《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水法》中的有關規(guī)定，同時防止對河流狀態(tài)造成改變，防止棄土、棄碴淤積河床、污染河流水質。

清理場地的廢料和土方工程的棄方處理，不得影響排灌系統(tǒng)及農田水利設施，根據(jù)工程設計選擇在適當?shù)攸c設置棄土場，集中堆放，統(tǒng)一治理、防護

第四篇：水土保持考試重點

1水土保持:防治水土流失,保護,改良與合理利用山丘區(qū)和風沙區(qū)水土資源,維護和提高土地生產力,以利于充分發(fā)揮水土資源的經濟效益和社會效益,建立良好的生態(tài)環(huán)境的事業(yè).2水土保持的工作對象是土壤侵蝕.3土壤侵蝕:土壤及其母質在水力、風力、凍融、重力等外營養(yǎng)力作用下,被破壞、剝蝕、搬運和沉積的過程.4水土流失:在水力、重力、風力等外營養(yǎng)力作用下,水土資源和土地生產力的破壞和損失,包括土地表層侵蝕及水的損失,又稱水土損失.5土地荒漠化:由于人為和自然因素的綜合作用,使得干旱、半干旱甚至半濕潤地區(qū)自然環(huán)境退化的總過程.6生態(tài)破壞:人類不合理的開發(fā)利用自然資源和興建工程項目而引起的生態(tài)環(huán)境的退化及由此而衍生的有關環(huán)境效應,從而對人類的生存環(huán)境產生不利影響的現(xiàn)象.7水土流失的類型:水力、重力和風力侵蝕.8水土流失特點①水土流失地域的擴展性和不完整性②水土流失規(guī)律及流失強度的跳躍性③水土流形式的多樣性④水土流失的潛在性⑤水土流失物質成分的復雜性⑥水土流失的突發(fā)性和災難性

9水土保持方案:

10水土保持方案編制目的:治理水土流失.水土保持方案編制意義:為系統(tǒng)防治水土流失提供技術支撐,為項目的結構和布局及施工組織提供完善意見,明確建設單位的責任期間,責任范圍及防治目標,為水土保持監(jiān)督管理部門依法行政提供技術依據(jù).水土保持方案編制特點:是工程建設過程中的水土流失得到及時有效的控制.11水土保持法規(guī)體系:①法律②水土保持規(guī)章③規(guī)范性文件

12水土保持方案分為報告書和報告表

13《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》中明確規(guī)定,凡征用占地面積在1公頃以上或挖填土方量在1萬立方米以上的工程建設項目,應當編報水體保持方案報告書；其他工程建設項目應編報水土保持報告表.14水土保持方案報告書主要內容:⑴綜合說明⑵水土保持方案編制總則⑶項目概況⑷項目區(qū)概況⑸主體工程水土保持分析與評價⑹防治責任范圍及防治分區(qū)⑺水土流失預測⑻防治目標及防治措施布設⑼水土保持監(jiān)測⑽投資估算及效益分析⑾實施保障措施⑿結論及建議⒀附件、附圖和附表

15封面要求:方案及所有附件的封面均為彩色皮紋紙印制,送審稿為墨綠色,報批稿為淺湖藍色.16資質管理分為甲乙丙三個資質.17主體工程:基于地基基礎之上,接受、承擔和傳遞工程所有上部荷載,維持結構整體性、穩(wěn)定性和安全性的承重結構體系.18項目概況描述:①項目基本情況②項目組成及布置③項目工程占地④土石方平衡⑤工程投資⑥施工組織⑦拆遷安置⑧進度安排 19項目區(qū)地理位置描述方法:①按照行政區(qū)域②按照經緯度

20水土保持方案的防護措施界定原則:①主導功能原則②責任區(qū)分原則③試驗排除原則

21項目水土流失防治目標:定性指標和量化指標.22量化指標包括①擾動土地整治率②水土流失總治理度③土壤流失控制比④攔渣率⑤林草植被恢復率⑥林草覆蓋率

23水土流失預測包括①定量計算②定性分析.24工程“三通一平”期間,要進行施工準備期工程（施工力能供應、輔助設施、場內外道路建設等）和施工期工程（導流工程、料場開挖等）建設.26水土保持工程類型:山坡防護、山溝治理、山洪排導、小型蓄水用水工程.27斜坡:人工擾動形成的邊坡即人工再塑作用下形成的各種斜坡面.28擋墻的構造形式:重力式、懸臂式、扶壁式.29重力式擋墻按墻背形式分仰斜式、垂直式、俯斜式、凸形折線、衡重式.30土質高陡邊坡削坡開級形式:直線形、折線形、階梯形和大平臺形.31植物護坡形式:①種草護坡②造林護坡

32植物護坡特點:植物深入土層,使表土固結,植物也覆蓋坡面,可以調節(jié)表土的濕潤程度,防止揚塵風蝕,同時地表植被還可阻斷地面徑流,減緩沖刷.33植生帶:采用專用機械設備,依據(jù)特定的生產工藝把種子、肥料、保水劑等按一定的密度種植在可自然降解的無紡布或其他材料上,并經過機器的滾壓和針刺的復合定位工序,形成一定規(guī)格的產品.34挖溝植草護坡:在坡面上按一定的行距人工開挖楔形溝,在溝內回填改良土,并鋪設三維植被網(wǎng),然后進行噴薄綠化的一種護坡技術.35挖溝植草護坡形式:傳統(tǒng)溝播、三維植被網(wǎng)和液壓噴播.36綜合護坡形式:①砌石草皮護坡②框格植草護坡③蜂巢式網(wǎng)格護坡④噴混植生植物護坡

37滑坡地段的綜合防治措施:①削坡反壓②攔排地表水、排除地下水在地面徑流及滲流、地下水較易導致滑坡的地段,采取攔排水工程③滑坡體上造林④抗滑樁⑤抗滑墻

38排洪渠類型:①土質排洪渠②三合土排洪渠③漿砌石排洪渠

39排洪渠布置原則:①排洪渠道渠線布置,宜走原有山洪溝道或河道.②排洪渠道應盡量設置在開發(fā)項目區(qū)一側或周邊,避免穿繞建筑群,這可以充分利用地形,減少護岸工程.③渠道線路應盡量縮短距離,減少彎道,最好將洪水引導至開發(fā)項目區(qū)下游.④當?shù)匦纹露容^大時,排洪渠應布置在地勢較低的地方,當?shù)匦纹教箷r宜布置在匯水面的中間,以便擴大匯流范圍.⑤排洪道采用各種形式應結合具體情況確定.40根洞內水流狀態(tài),排洪涵洞分:無壓、有壓、半有壓.涵洞形式一般為漿砌石拱形涵洞、鋼筋砼箱型涵洞、鋼筋砼蓋板涵洞、圓形管涵.41排洪涵洞設計要求:①排洪涵洞縱坡變化處,應注意避免上游產生壅水,斷面變化易改變渠底寬度,深度保持不變.②排洪涵洞檢查井的間距,可取50~100m,涵洞走向變化處應加設檢查井.③涵洞中每隔10~20m設置一道沉陷縫,并做好止水設施,避免由于地基的不均勻沉降而發(fā)生裂縫.④排洪涵洞為無壓流時,設計水位以上的凈面積不應小于過水斷面積的15%⑤季節(jié)性凍土地區(qū)的涵洞基礎深埋不應小于土壤凍結深度,進出口基礎應采取適當?shù)姆纼龃胧?⑥排洪涵洞出口受河水或潮水頂托時,宜設防洪閘,防止洪水倒灌.42清淤清障做法:①一岸清淤②挖槽清淤

43泥石流防治區(qū)分為地表徑流形成區(qū)、泥石流形成區(qū)、泥石流流通區(qū)、泥石流堆積區(qū).44泥石流與滑坡區(qū)別:泥石流是暴雨暴雪或其他自然災害引發(fā)的山體滑坡并攜帶有大量泥沙及石塊.滑坡是斜坡上的土體或巖體,受河流沖刷,地下水活動,雨水侵泡,地震及人工切坡等因素影響,在重力作用下,整體或部分分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象.45降水蓄滲工程:指針對建設屋頂、地面鋪裝、道路、廣場等硬化地面導致區(qū)域內徑流量增加,所采取的雨水就地收集、人滲、儲存、利用等措施.46蓄水設施形式:①水窖②塘壩③蓄水池④大口井⑤人字閘與截潛流

47集流面材料:①砼集流面②瓦集流面③塊石襯砌集流面④水泥土及原狀土集流面⑤防滲膜布集流面⑥HEC混合料⑦自然土石山體集流面 48工程護坡形式:砌石護坡、拋石護坡、砼護坡和噴漿護坡.49常見雨水集蓄方式:①就地入滲②貯存利用

50裸巖的綠化設計要求:①清理坡面②錨固釘網(wǎng)③養(yǎng)護管理④噴水養(yǎng)護⑤揭無紡布⑥病蟲害防治

51項目建設區(qū)道路綠化的基本要求:①道路綠化應與主體工程布置緊密配合,沿各類管道、線路布設綠化設施②在道路轉彎處,行道樹不得遮擋司機視線及妨礙車輛正常運行③工廠區(qū)內的道路綠化不得妨礙車問的采光,行道樹與建筑物及地上、地下管線的間距一般在1.5~2m以上,離高壓線的間距應在5m左右④公路、鐵路等交通綠化工程,應按相關規(guī)范標準設計與施工⑤樹種要求:形態(tài)美觀、樹冠高大、枝葉繁茂、耐修剪、適應性和抗污染性強、病蟲害少、么有或較少產生污染環(huán)境的種毛、飛絮或散發(fā)異味.52道路綠化布置要求:①寬度超過20m的大型道路兩側的各植兩條綠帶②寬度5~10m的道路,兩側各栽一行樹冠較大的行道樹.公路兩旁人行道綠化帶與兩側建筑物基礎綠化帶相配合或連成整塊③寬度不足5m的窄型道路,兩側栽植小樹冠樹種.53園林綠化形式:孤植、對植、叢植、群植、帶植、風景林和綠籬等.54對植:2株或2叢樹,按照一定的軸線關系左右對稱或均衡的配置方法.

第五篇：水土保持工程措施

1水土保持工程措施

水土保持工程措施是小流域水土保持綜合治理措施體系的主要組成部分，它與水土保持生物措施及其他措施同等重要，不能互相代替。水土保持工程研究的對象是斜坡及溝道中的水土流失機理，即在水力，風力，重力等外營力作用下，水土資源損失和破壞過程及工程防治措施。

我國根據(jù)興修目的及其應用條件，水土保持工程可以分為以下四種類型：①山坡防護工程；②山溝治理工程；③山洪氣壓層工程；④小型蓄水用水工程。

山坡防護工程的作用在于用改變小地形的方法防止坡地水土流失，將雨水及融雪水就地攔蓄，使其滲入農地、草地或林地，減少或防止形成面徑流，增加農作物、牧草以及林木可利用的土壤水分。同時，將未能就地攔蓄的坡地徑流引入小型蓄水工程。在有發(fā)生重力侵蝕危險的坡地上，可以修筑排水工程或支撐建筑物防止滑坡作用。

屬于山坡防護工程的措施有：梯田、攔水溝埂、水平溝、水平階、水簸箕、錢鱗坑、山坡截流溝、水窖（旱井）、以及穩(wěn)定斜坡下部的擋土墻等。

山溝治理工程的在于防止兆頭前進、溝床下切、溝岸擴張，減緩溝床縱坡、調節(jié)山洪洪峰流量，減少山洪或泥石流的固體物質含量，使山洪安全排泄，對溝口沖積錐不造成災害。

屬于山溝治理工程的措施有：溝頭防護工程、谷坊工程，以攔調節(jié)泥沙為主要目的的各種攔沙壩，以攔泥淤地，建設基本農田為目的的淤地壩及溝道防道防岸工程等。山洪排導工程的作用在于防止山洪或泥石流危害溝口沖積錐上的房屋、工礦企業(yè)、道路及農田等具有重大經濟意義及意義的防護對象。屬于山洪氣壓層的有排洪溝、導流堤等。

小型蓄水用水工程的作用在于將坡地徑流 及地下潛流攔蓄起來，減少水土流失危害，灌溉農田，提高作物產量。其工程包括小水庫、蓄水塘壩、淤灘造田、引洪溫地、引水上山等。

第二節(jié)坡面治理工程

坡面在山區(qū)農業(yè)生產中占有重要地位，斜坡又是和徑流的策源地，水土保持要坡溝兼治，而坡面治理是基礎。坡面治理工程包括斜坡固定工程、山坡截流溝和溝頭防護工程等。

二、斜坡固定工程

斜坡固定工程是指為防止斜坡巖土體的運動，保證斜坡穩(wěn)定而布設的工程措施，包括擋墻、搞滑樁、削坡、反壓填土、排水工程、護坡工程、滑動帶加固工程和植物固坡措施等。

三、山坡截流溝

山坡截流溝是在斜坡上每隔一定距離坡修筑的具有一定坡度的溝道。

（一）截流溝的作用

山坡截流溝能截短坡長，阻截徑流，減免徑流沖刷，將分散的坡面徑流集中起來，輸送到蓄水工程里或直接輸送到農田、草地或林地。山坡截流溝等高耕作、梯田、澇池，溝頭防護以及引洪溫地等措施相配合，對保護其下部的農田，防止溝頭前進，防治滑坡，維護村莊和公路、鐵路的安全有重要的作用。

梯田的基本的水土保持工程措施，對于改變地形，減沙、改良土壤，增加話題，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境等都有很大作用。

第三節(jié)床固定溝

為固定溝床，攔蓄泥沙，防止或減輕山洪及泥石流災害而在山區(qū)溝道中修筑的各種工程措施，谷坊、攔沙壩、淤地壩、小型水庫、護岸工程等，稱為溝道治理工程。溝床固定工程的主要售后服務則在于防止溝道底部下切，固定并抬高侵蝕基準面，減緩溝道縱坡，減小山洪流速。溝床的固定對于溝坡及山坡的穩(wěn)定也具有重意義。溝床固定工程包括谷坊、防沖檻、溝床鋪砌、種草皮、溝底防沖林帶等措施。歐洲荒溪治理中的溝床固定工程稱為固床壩、潛堰；日本防沙工程中的溝床固定工程有固底壩、防沖壩等。

谷坊是山區(qū)溝道，內為防止溝床沖刷及泥沙災害而修筑的橫向擋攔建筑物，又名沖壩、沙土壩、閘山溝等。谷坊高度一般小于3m，是水土流失地區(qū)溝道治理的一種主要工程措施。

（一）谷坊的作用

（1）固定與抬高侵蝕基準面，防止溝床下切；

（2）高溝床，穩(wěn)定山坡腳，防止溝岸擴張及滑坡；

（3）緩溝道縱坡，減小山洪流速，減輕山洪或泥石流災害；

（4）溝道逐漸淤平，形成礬階地，為發(fā)展農林業(yè)生產創(chuàng)造條件。

谷坊的主要作用是防止溝床下切沖刷。因此，在考慮溝段是否應該修建谷坊時首先應當研究該段溝道是否會發(fā)生下切沖刷作用。

攔沙壩（sediment storage dam）是以攔山洪及泥石流（荒溪）中固體物質為主要目的，防治泥沙災害的擋攔建筑物。它是荒溪治理主要的溝道工程措施，壩高一般為3－15m，在黃土區(qū)亦稱泥壩。

在水土流失地區(qū)溝道內修筑攔沙壩，具有以下幾個方面的功能；

（1）攔蓄（包括塊石）經免除泥沙對下游的危害，便于下游對河道的整治。

（2）提高壩址處的侵蝕基準，減緩了壩上游淤積段河床比降，加寬了河床，并使流速和徑流深減小，從而大大減小 了水流的侵蝕能力。

（3）淤積物淤埋上游兩岸坡腳，由于坡面比高降低，坡長減小，使坡面沖刷作用和岸坡崩塌減弱，最終趨于穩(wěn)定，因溝道流水侵蝕作用而引起的溝岸滑坡，其剪出口往往位于坡腳附近。攔沙壩的淤積物掩埋了滑坡體剪出口，對滑坡運動主生阻力，促使滑坡穩(wěn)定。

（4）沙壩在減少泥沙來源和攔蓄泥沙方面能起重大作用。攔沙壩將泥石流中的固體物質堆積庫內，可以使下游免遭泥石流危害。如前蘇聯(lián)阿拉木圖麥杰奧地區(qū)彩定向大爆破修建了一座高達115m的攔壩，1973年7月15日在小阿拉木圖河發(fā)生了一場特大泥石流，該壩攔蓄了400萬m3的固體物質，使阿拉木圖市除了一場泥石流災禍。

第四節(jié)淤地壩工程

淤地壩系指在溝道里為了攔泥、淤地所建的壩，壩內所淤成的土地稱為壩地。淤地壩主要目的在于攔泥淤地，一般不長期蓄水，其下游也無灌溉要求。隨著壩內淤積面的逐年提高，壩體與壩地能較快地連成一個整體，實際上可看作是一個重力式擋泥（土）墻。一般淤地壩由壩體、溢洪道、放水建筑物三個部分組成，其置形式如圖溢洪道是排泄洪水建筑物，當淤地壩洪水位超過設計高度時，就由溢洪道排出，以保證壩體的安全和壩地的正常生產。放水建筑物多彩豎井式和臥管式，溝道常流水，庫內清水等通過水設備排泄到下游。

反濾排水設備是為排隊壩內地下水，防止壩地鹽豐功偉績堿化，增加壩坡穩(wěn)定性而設置的。淤地壩設計、施工、管理技術與水庫有相同的方面，也有不同的方面。淤地壩在構成上也要求大壩、溢洪道和放水涵管“三大件”齊全，但由于它主要用于攔泥而非長期蓄水，因此，淤地壩比水庫大壩設計洪水標準低，壩坡比較陡，對地質條件要求低，壩基、岸坡處理和背水坡腳排水設施篇章。淤地壩在設計和運用上一般可不考慮壩基滲漏和放水驟降等問題。