第一篇：深入開(kāi)展亮劍行動(dòng)奮力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面

深入開(kāi)展亮劍行動(dòng) 奮力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面

——在市政府第八次全體（擴(kuò)大）暨政府廉政建設(shè)會(huì)議上的講話

李 謙

（2012年3月22日）

這次市政府全體會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹市“兩會(huì)”和全市執(zhí)行力亮劍行動(dòng)廣播電視大會(huì)精神，動(dòng)員政府系統(tǒng)廣大干部職工，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到市委、市政府安排部署上來(lái)，提振精神，凝聚合力，點(diǎn)燃激情，爭(zhēng)分奪秒干事業(yè)、擲地有聲抓落實(shí)，努力推動(dòng)保定各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越新輝煌。

剛才，通過(guò)多媒體片的形式，對(duì)2011年政府工作報(bào)告落實(shí)情況進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，目的就是彰先策后、傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力。會(huì)上，還印發(fā)了《<政府工作報(bào)告>2012年工作落實(shí)方案（征求意見(jiàn)稿）》。各縣（市、區(qū)）、政府各部門(mén)要按照各自責(zé)任分工，抓好任務(wù)分解，全力抓推進(jìn)、抓突破、抓落實(shí)。下面，就如何做好當(dāng)前政府工作，我講三個(gè)問(wèn)題：

一、始終牢牢抓住發(fā)展不放松，切實(shí)增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感、責(zé)任感

市委、市政府決定在全市開(kāi)展執(zhí)行力亮劍行動(dòng)，事關(guān)保定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期和統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程。亮劍行動(dòng)，整飭的是紀(jì)律，轉(zhuǎn)變的是作風(fēng)，優(yōu)化的是環(huán)境，根本目 1 的就是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)加速期、產(chǎn)業(yè)調(diào)整期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，正處于一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展是我市面臨的主要矛盾，我們各級(jí)政府、政府各部門(mén)的主要任務(wù)，就是抓發(fā)展。如何引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，考量著我們的思想和境界，考量著我們的事業(yè)心和責(zé)任感，更考量著我們的作風(fēng)、能力和干勁。政府系統(tǒng)廣大干部職工，務(wù)必要緊緊圍繞加快發(fā)展，積極投身亮劍行動(dòng)，從自身做起，從分管工作做起，從一點(diǎn)一滴做起，通過(guò)一個(gè)一個(gè)推動(dòng)發(fā)展的具體行動(dòng)，充分展現(xiàn)亮劍行動(dòng)效果。

去年以來(lái)，金融危機(jī)、歐債危機(jī)、國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)不利對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的沖擊，表現(xiàn)得較為突出。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，我市經(jīng)濟(jì)正遭遇前所未有的“嚴(yán)冬”，最突出的表現(xiàn)，一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位后移。前兩個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、全部財(cái)政收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資等指標(biāo)增速后移，有的排名在全省末位。二是支柱產(chǎn)業(yè)下滑趨勢(shì)明顯。汽車工業(yè)增加值同比下降6.5%，新能源產(chǎn)業(yè)增加值同比下降25.3%。三是項(xiàng)目投資進(jìn)展不快。全市新開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H10個(gè)，比去年同期減少6個(gè)；固定資產(chǎn)投資回落4.2個(gè)百分點(diǎn)。四是部分縣（市、區(qū)）發(fā)展速度放緩。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排后3位的涿州市、南市區(qū)、高新區(qū)，均為負(fù)增長(zhǎng)（涿州-3.3%、南市區(qū)-6.8%、高新區(qū)-19%）。固定資產(chǎn)投資增速排后3位的望都縣、安國(guó)市、定興縣，分別增長(zhǎng)14%、4.5%、2-4.7%。全部財(cái)政收入增速15%以下的有14個(gè)縣，有10個(gè)縣是負(fù)增長(zhǎng)，排后3位的順平縣、高新區(qū)、徐水縣，同比分別下降25%、27.4%、31.4%。利用外資僅高新區(qū)、新市區(qū)到位1735萬(wàn)美元，其他縣（市、區(qū)）均為零?？傮w來(lái)看，今年以來(lái)保增長(zhǎng)的壓力比以往任何時(shí)候都要大。對(duì)此，我們必須要有足夠的警醒、準(zhǔn)確的把握。

全市開(kāi)展執(zhí)行力亮劍行動(dòng)廣播電視大會(huì)以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)迅速行動(dòng)，強(qiáng)化舉措，展現(xiàn)出初步的效果。目前，市委、市政府正在加緊研究制定關(guān)于加快城市建設(shè)、對(duì)標(biāo)進(jìn)位、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定、干部考核等6個(gè)《實(shí)施細(xì)則》，這是一個(gè)系統(tǒng)整合，既有發(fā)展，又有穩(wěn)定，既有縣域經(jīng)濟(jì)，又有城市建設(shè)，既有作風(fēng)環(huán)境，又有監(jiān)督考核，使亮劍行動(dòng)進(jìn)一步具體化、規(guī)范化、目標(biāo)化。政府系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)，要以開(kāi)展亮劍行動(dòng)為契機(jī)，從我們正在做的事情和準(zhǔn)備要做的工作入手，在責(zé)任鏈上嚴(yán)格管理，在執(zhí)行力上較真叫板，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)作為、積極作為，奮力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

二、緊緊圍繞全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵、強(qiáng)力突破

開(kāi)展執(zhí)行力亮劍行動(dòng)不是空對(duì)空地喊，而是要實(shí)打?qū)嵉馗桑c做好本職工作、做好當(dāng)前工作、做好全年工作結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)在更好地推進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展上。就今年政府工作而言，就是要著力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)突破”：一要緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放 3 松，堅(jiān)定不移保增長(zhǎng)，著力在跨越發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；二要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)量不放松，著力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動(dòng)低碳發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；三要緊緊抓住固定資產(chǎn)投資不放松，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力在龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；四要緊緊抓住城鎮(zhèn)建設(shè)上水平不放松，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力在縣城建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；五要緊緊抓住京津冀一體化發(fā)展、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不放松，著力在招商引資、對(duì)接京津、央企合作上實(shí)現(xiàn)新突破；六要緊緊抓住大力實(shí)施惠民工程不放松，著力在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破；七要緊緊抓住服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)不放松，深入開(kāi)展亮劍行動(dòng)，著力在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。要把“七個(gè)突破”，作為今年各級(jí)政府工作的主要任務(wù)、作為政府系統(tǒng)開(kāi)展亮劍行動(dòng)的具體舉措來(lái)抓，緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵舉措不放手，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈把各項(xiàng)工作推向深入。

今年市政府的總體工作，在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市政府工作報(bào)告中已作了部署，各系統(tǒng)、各專項(xiàng)工作正在深入推進(jìn)，各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞市委、市政府的總體工作安排，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、認(rèn)真抓好落實(shí)。當(dāng)前特別是要在五個(gè)方面下功夫：

（一）要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)上下硬功夫。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行月通報(bào)、月分析、月調(diào)度制度，不是軟要求，而是硬制度，各縣（市、區(qū)）政府和市政府綜合部門(mén)，必須要很好地堅(jiān)持，目的 4 是及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，把握工作的主動(dòng)權(quán)。關(guān)于全年政府工作的總體要求，簡(jiǎn)單說(shuō)就是要“兩保兩爭(zhēng)”：“兩?！保杭创_保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成或超額完成時(shí)間進(jìn)度任務(wù)，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過(guò)全省平均水平；“兩爭(zhēng)”，即各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要在全省爭(zhēng)先進(jìn)位，有省考核任務(wù)的重點(diǎn)工作要在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)都要按照這個(gè)要求來(lái)定標(biāo)定位、擺布力量、強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要切實(shí)做到四個(gè)心中有數(shù)：一是對(duì)全年目標(biāo)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)要心中有數(shù)。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，哪個(gè)有把握、哪個(gè)有困難，月進(jìn)度、季進(jìn)度、全年完成多少，要非常清楚。二是對(duì)靠什么保增長(zhǎng)、保完成要心中有數(shù)。各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)工作，必須細(xì)化分解，落實(shí)到具體的企業(yè)、具體的項(xiàng)目上，落實(shí)到具體部門(mén)、具體的處室上。比如，工業(yè)增長(zhǎng)16%以上，靠的是哪些行業(yè)、哪些企業(yè)；利用外資5億美元，靠的是哪些項(xiàng)目，什么時(shí)候能到位，心中至少要有八九成的把握。三是對(duì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題要心中有數(shù)。特別是對(duì)全局影響重大的問(wèn)題，要弄清問(wèn)題究竟出在哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)項(xiàng)目？是個(gè)別問(wèn)題，還是共性問(wèn)題？是突發(fā)問(wèn)題，還是趨勢(shì)性問(wèn)題？一定要徹查癥結(jié)所在，制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施。四是對(duì)本縣（市、區(qū)）、本單位在全市、全省的位次要心中有數(shù)。不僅對(duì)自身發(fā)展心中有數(shù)，對(duì)前后左右縣市的發(fā)展情況也要心中有數(shù)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，查漏補(bǔ)缺，堅(jiān)決爭(zhēng)先進(jìn)位。當(dāng)務(wù)之急，是要對(duì)3月份指標(biāo)，逐一調(diào)度，逐一測(cè)算，特別是對(duì)弱項(xiàng)指標(biāo)、完成難 5 度大的指標(biāo)，要采取有針對(duì)性的趕超措施，全力趕進(jìn)度，確保首季開(kāi)門(mén)紅，確保今年政府工作有一個(gè)良好開(kāi)局。

（二）要在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上下硬功夫。我們抓經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是保增長(zhǎng)，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，項(xiàng)目建設(shè)始終是最重要的抓手，必須盯緊盯死、抓住不放。市委、市政府在執(zhí)行力亮劍行動(dòng)中，專門(mén)成立項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)組，目的就是要通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)，市委、市政府專門(mén)制定了《關(guān)于開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目突破年”活動(dòng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》等專件，近幾天要召開(kāi)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)行專題部署?？偟南敕?，今年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我們要實(shí)行市、縣分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，市級(jí)重點(diǎn)管理市以上重點(diǎn)項(xiàng)目。今年計(jì)劃安排市以上重點(diǎn)在建項(xiàng)目200項(xiàng)左右，總投資2000億元以上，年計(jì)劃投資300億元以上。市發(fā)改委、重點(diǎn)項(xiàng)目辦要盡快把項(xiàng)目單子定下來(lái)、發(fā)下去，要按照一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底的“五個(gè)一”工作機(jī)制，切實(shí)把任務(wù)分下去、把措施跟上來(lái)、把責(zé)任砸下去、把干勁鼓起來(lái)。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加大項(xiàng)目研究、謀劃和招商引資力度，市發(fā)改委、重點(diǎn)項(xiàng)目辦要做好全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目篩選工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)，確保我市重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量繼續(xù)排名全省前列。當(dāng)前，正是項(xiàng)目施工黃金季節(jié)，市發(fā)改委要篩選一批條件成熟的項(xiàng)目，近期在全市搞一個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，迅速把項(xiàng)目建 6 設(shè)的氛圍烘托起來(lái)。

在今后重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，我們要強(qiáng)力亮劍，實(shí)行每月一通報(bào)、每季一公示、半年一考評(píng)、每年一獎(jiǎng)懲。市委、市政府督查室、市發(fā)改委要組成重點(diǎn)項(xiàng)目巡查督導(dǎo)組，每月到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)續(xù)建項(xiàng)目和上報(bào)新開(kāi)工項(xiàng)目逐項(xiàng)實(shí)地檢查；市縣兩級(jí)每季要召開(kāi)不同規(guī)模、不同層次、不同方式的重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)審批手續(xù)、征地拆遷、配套條件等相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)排名情況在市級(jí)新聞媒體上進(jìn)行公示；每半年由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展一次互看聯(lián)查活動(dòng)。每年末進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)排名前三位的縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)分別給予重獎(jiǎng)；對(duì)沒(méi)有完成當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)且排名倒數(shù)第一的，第一年亮黃牌，取消當(dāng)年度評(píng)優(yōu)資格；連續(xù)兩年亮紅牌，調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)工作崗位；對(duì)排名倒數(shù)第二、第三的，全市通報(bào)批評(píng)。

（三）要在對(duì)標(biāo)進(jìn)位上下硬功夫?？h域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的主體。我市縣域經(jīng)濟(jì)總體水平低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。2011年全市22個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值平均為78.6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇的459億元和浙江的356億元。2009年全省縣域經(jīng)濟(jì)排位，30強(qiáng)中我市只有1家，涿州排27名，有8個(gè)縣排在全省30弱（全省參與排名的140個(gè)縣市，博野113名、定興117名、易 7 縣120名、阜平122名、順平125名、淶水128名、曲陽(yáng)133名、唐縣134名）。圍繞推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這次亮劍行動(dòng)中，市委、市政府專門(mén)成立了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)進(jìn)位推進(jìn)組，在全市啟動(dòng)新一輪縣（市）對(duì)標(biāo)進(jìn)位行動(dòng)?？偟囊笫?，通過(guò)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、全方位對(duì)標(biāo)，找差距、促提高、求趕超，在“小進(jìn)步”中謀求“大跨越”，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，使我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)跨上一個(gè)新臺(tái)階。具體目標(biāo)是，縣（市）綜合實(shí)力在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排位中晉位升級(jí)，每個(gè)縣（市）每年至少進(jìn)一位以上。所有縣（市）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)在全省位次前移，“十二五”末，力爭(zhēng)有3個(gè)縣（市）進(jìn)入“全省30強(qiáng)”行列，排位在100名以后的縣減少到6個(gè)以下。

各縣（市）要抓緊時(shí)間，在全省綜合排位超過(guò)本縣10個(gè)位次以上的縣（市）中，確定一個(gè)學(xué)習(xí)標(biāo)桿縣（市），通過(guò)動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)、強(qiáng)化對(duì)接、及時(shí)跟蹤，在發(fā)展思路、政策措施和工作狀態(tài)等方面認(rèn)真學(xué)習(xí)，找出標(biāo)桿縣（市）核心優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成要素，提煉出最精髓的東西，反復(fù)“咀嚼”、“消化”和“吸收”，分層次、分階段、分步驟地認(rèn)真研究制定對(duì)標(biāo)方案、階段目標(biāo)、具體趕超路線圖和時(shí)間表，以及操作性強(qiáng)的趕超措施，確保有序?qū)嵤┖屯七M(jìn)。對(duì)各縣（市）工作，將采取年終考核與平時(shí)檢查相結(jié)合的辦法，對(duì)標(biāo)進(jìn)位工作組每季度進(jìn)行一次抽查，8 每半年進(jìn)行一次巡察，年終參考有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)考核結(jié)果進(jìn)行全面考核。對(duì)進(jìn)位快、進(jìn)位多的縣（市）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先提拔重用；對(duì)退位的縣（市）通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決按照“一年亮黃牌、兩年亮紅牌”進(jìn)行問(wèn)責(zé)，連續(xù)兩年退位的，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不能提拔重用，連續(xù)三年退位的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。其他各項(xiàng)工作也是一樣，都要按照爭(zhēng)先進(jìn)位的要求，抓緊工作進(jìn)度，奮力向前趕，力爭(zhēng)在全省保持先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)位次前移。

（四）要在破解瓶頸制約上下硬功夫。今年的經(jīng)濟(jì)工作，面臨的難題很多，最為突出的還是“地”的問(wèn)題、“錢(qián)”的問(wèn)題。這些都是老問(wèn)題，也是繞不開(kāi)的問(wèn)題，必須靠發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性來(lái)努力破解。

今年我市的土地供需矛盾非常突出。初步統(tǒng)計(jì)，全市重點(diǎn)項(xiàng)目共需土地9.3萬(wàn)畝，開(kāi)工急需用地指標(biāo)1.2萬(wàn)畝，省分配我市用地指標(biāo)1.4萬(wàn)畝，僅為用地總需求的1/7，而且計(jì)劃指標(biāo)中有近70%的農(nóng)用地，其他為未利用地。因計(jì)劃指標(biāo)類別與項(xiàng)目實(shí)際用地不匹配，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)缺口更大，影響項(xiàng)目落地。在土地指標(biāo)的分配上，我們將按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的原則，市、縣掌握的建設(shè)用地指標(biāo)，60%以上用于市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)支撐和引領(lǐng)保定發(fā)展的重大項(xiàng)目，采取一事一議的辦法，優(yōu)先配臵項(xiàng)目用地，力求使土地指標(biāo)的效用最大化。對(duì)于不足的指標(biāo)，要堅(jiān)持“兩手抓”：一是千方百計(jì)爭(zhēng)列省重點(diǎn)，9 爭(zhēng)取省控指標(biāo)支持。據(jù)了解，省重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量由年初計(jì)劃的100個(gè)要增加到500個(gè)，各縣（市、區(qū)）要加緊運(yùn)作、積極爭(zhēng)跑，打好提前量，最大限度爭(zhēng)取使用國(guó)家、省預(yù)留指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，以緩解我市指標(biāo)壓力。二是千方百計(jì)盤(pán)活存量，搞好資源挖潛再利用。長(zhǎng)期看，土地緊張是必然，解決土地問(wèn)題根本的還要靠挖潛。從目前看，我們也不是無(wú)潛可挖。希望在座的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)一定要在這方面動(dòng)動(dòng)腦筋：看一看你們各自的轄區(qū)內(nèi)到底還有多少磚瓦窯，是不是關(guān)停了，利用率有多少；看一看各自轄區(qū)內(nèi)的縣辦企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位閑臵土地有多少，怎么盤(pán)活這些資源；看一看原來(lái)批出去的土地有多少在“曬太陽(yáng)”，是不是達(dá)到了投資強(qiáng)度，還有沒(méi)有圈而未建的土地，你們回去可以實(shí)地轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。這三類土地，不用上面報(bào)批，我們能夠直接利用，這是非常寶貴的資源。下一步，我們要在全市范圍內(nèi)開(kāi)展閑臵土地摸底調(diào)查，各縣（市、區(qū)）也要加大清查和處臵力度,依法依規(guī)及時(shí)處理，努力把土地的潛力充分挖掘出來(lái)。

總體判斷，今年金融緊張的形勢(shì)不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)。我們面臨的資金難，最突出的是兩難，一是政府投資項(xiàng)目缺少資金，融資難度很大；二是中小企業(yè)貸款難。解決融資難的問(wèn)題，一要靠“輸血”，千方百計(jì)爭(zhēng)取外埠金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市的支持。近期市里要組織一次高規(guī)格的政、銀、企對(duì)接會(huì)，金融辦要抓緊籌備。二要靠“活血”。雖然國(guó)家從整體上限制資金投放，但是保定能用的錢(qián)并不少。截至今年2月底，全市存款余額3306億元，10 貸款余額1390億元，存貸比只有42%。按100元存款為例，扣除20%的貸款準(zhǔn)備金，5%的備付金，以及5%左右的占用款，應(yīng)當(dāng)有70元可以投放，但在保定只貸出了42元，剩余的28元，我們自己沒(méi)有利用，而是調(diào)到了外省市。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，作為一名現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要懂金融，要很好地研究，怎么樣把國(guó)家政策用好，把存在銀行的這些錢(qián)用活。保定銀行要以更名為契機(jī)，加速轉(zhuǎn)型，壯大實(shí)力。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取信貸規(guī)模，加大信貸投放，努力化解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

（五）要在促進(jìn)社會(huì)和諧上下硬功夫。安全穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展，事關(guān)和諧，特別是今年是一個(gè)特殊年份，更要格外關(guān)注，格外重視。要正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，把安全穩(wěn)定作為硬任務(wù)和政治責(zé)任，堅(jiān)持“抓發(fā)展”、“保穩(wěn)定”兩條腿走路，既要走得快，又要走得穩(wěn)，用穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展確保穩(wěn)定。重點(diǎn)要在“早、細(xì)、深、實(shí)”四個(gè)方面下功夫：“早”，就是對(duì)一些矛盾隱患，要早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。一切矛盾和問(wèn)題都是從細(xì)微發(fā)展起來(lái)的，見(jiàn)事早是眼光，行動(dòng)快是作風(fēng)，不出事是本事。要時(shí)刻保持高度敏感性，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、主動(dòng)出擊，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，防止小事拖大、大事拖難、難事拖亂。“細(xì)”，就是一定要細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)。要把前期工作做細(xì)，要把各個(gè)環(huán)節(jié)考慮清楚，不放過(guò)一絲一毫的問(wèn)題。“深”，就是工作要扎實(shí)深入。不能靠批示、文件、會(huì) 11 議代替解決問(wèn)題，要現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、解剖麻雀，有針對(duì)性地解決問(wèn)題。“實(shí)”，就是注重實(shí)效。要把解決問(wèn)題作為維護(hù)穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，合理的訴求及時(shí)解決，不合理的做好說(shuō)明解釋工作，違法鬧事的堅(jiān)決依法打擊。處理問(wèn)題過(guò)程中，我們一定要做到有理有據(jù)、依法行政、科學(xué)行政、規(guī)范行政，一定要“一碗水端平”，決不能大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，決不能助長(zhǎng)這種不良傾向和氣焰。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須見(jiàn)微知著，從細(xì)微之處入手，下大氣力抓好防范，做到排摸、調(diào)處化解到位，打防、治安管理到位，檢查、安全防范到位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。圍繞做好安全穩(wěn)定工作，市委、市政府已反復(fù)做出安排部署，各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)，政府各部門(mén)，一定要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，管住源頭、標(biāo)本兼治，確保安全不出問(wèn)題，確保穩(wěn)定不出問(wèn)題。否則，市委、市政府就要毫不客氣地亮劍問(wèn)責(zé)。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、煥發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障

今天在座的各位，大部分是各縣（市、區(qū)）政府和市直各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)保定發(fā)展的中堅(jiān)力量。政府工作搞得好不好，關(guān)鍵要靠大家。在這里，提四點(diǎn)要求與大家共勉。

第一，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、當(dāng)好表率。說(shuō)一千、道一萬(wàn)，不如領(lǐng)導(dǎo)帶頭干。圍繞在政府系統(tǒng)開(kāi)展亮劍行動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要“堅(jiān)持八個(gè)帶頭、爭(zhēng)做八個(gè)模范”：一要堅(jiān)持帶頭履職盡責(zé)，謀事做事，12 真抓實(shí)干，爭(zhēng)做推動(dòng)發(fā)展的模范；二要堅(jiān)持帶頭解放思想，突破常規(guī)，敢作敢為，爭(zhēng)做改革創(chuàng)新的模范；三要堅(jiān)持帶頭攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，雷厲風(fēng)行，爭(zhēng)做轉(zhuǎn)變作風(fēng)的模范；四要堅(jiān)持帶頭服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾，服務(wù)基層，爭(zhēng)做優(yōu)化環(huán)境的模范；五要堅(jiān)持帶頭發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，接受監(jiān)督，爭(zhēng)做依法行政的模范；六要堅(jiān)持帶頭深入群眾，排憂解難，富民惠民，爭(zhēng)做執(zhí)政為民的模范；七要堅(jiān)持帶頭維護(hù)穩(wěn)定，直面矛盾，解決問(wèn)題，爭(zhēng)做促進(jìn)和諧的模范；八要堅(jiān)持帶頭遵規(guī)守紀(jì)，抵制誘惑，干凈干事，爭(zhēng)做廉潔從政的模范。這是對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子、政府組成部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，也是對(duì)政府系統(tǒng)廣大干部職工的要求。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持積極向上的聲音，凝聚戰(zhàn)勝困難的力量，真正把大家的注意力引導(dǎo)到加快發(fā)展、改革創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。

第二，要聚焦發(fā)展、真抓實(shí)干。當(dāng)前，政府各項(xiàng)工作都已經(jīng)進(jìn)行了全面部署，下來(lái)關(guān)鍵是按照各自分工，把思路目標(biāo)落實(shí)到具體行動(dòng)上，把定下的事兒辦成，把該管的事兒管好，把該抓的工作抓到位。大家會(huì)后要立即開(kāi)展一次回頭看，看看還有哪些工作沒(méi)有作具體安排，近期要抓緊部署下去，特別要圍繞首季開(kāi)門(mén)紅抓緊調(diào)度。安排工作，不能籠而統(tǒng)之，要有全年的目標(biāo)、具體的任務(wù)、明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、過(guò)硬的工作措施，要有具體的落實(shí)單位和責(zé)任人，要制定詳細(xì)的工作方案和作戰(zhàn)路 13 線圖，確保各項(xiàng)工作順利推動(dòng)。

干任何事業(yè)都不會(huì)一帆風(fēng)順，發(fā)展過(guò)程，本身就是化解矛盾、克難奮進(jìn)的過(guò)程。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，在困難時(shí)期更要做到敢抓敢管、敢闖敢試，敢于直面矛盾、敢于破難攻堅(jiān)。當(dāng)前發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題很多，既有利益協(xié)調(diào)方面的矛盾，又有體制和政策層面的問(wèn)題。對(duì)于矛盾和問(wèn)題，敢碰敢觸及，總會(huì)有解決的辦法；不碰不觸及，矛盾永遠(yuǎn)是矛盾、問(wèn)題永遠(yuǎn)是問(wèn)題，并且將來(lái)還會(huì)付出更大的代價(jià)?？匆粋€(gè)干部，很重要的是看有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?fù)責(zé)的態(tài)度，敢擔(dān)責(zé)的干部越多，保定的發(fā)展就越有希望。各級(jí)干部一定要有“責(zé)重山岳”的壓力，堅(jiān)決克服畏難怕事、退縮回避、被動(dòng)應(yīng)付的思想，做什么工作都要盡心盡責(zé)、全力以赴。特別是在落實(shí)重大決策、推進(jìn)重點(diǎn)工作中，要主動(dòng)請(qǐng)纓，敢于走進(jìn)矛盾，敢于啃“硬骨頭”，以不懼風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。

第三，要改進(jìn)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題是老問(wèn)題，也是群眾反映最強(qiáng)烈、直接影響我市發(fā)展的大問(wèn)題。市委開(kāi)展執(zhí)行力亮劍行動(dòng)，重點(diǎn)是要向影響發(fā)展環(huán)境的人和事亮劍，強(qiáng)力“治庸”、“治懶”、“治散”、“治軟”、“治貪”。優(yōu)化環(huán)境的具體措施，執(zhí)行力亮劍行動(dòng)的《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)講得很清楚，明確提出要持續(xù)開(kāi)展明查暗訪、加大行政審批制度改革、開(kāi)展行政審批服務(wù)部門(mén)承諾踐諾活動(dòng)、定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、建立領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律作風(fēng)舉報(bào)材料三日查實(shí)制。各級(jí)各部門(mén)要切 14 實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，特別要在改進(jìn)服務(wù)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境上下狠手、出重拳。

這幾年我們一直講，要吸引南資北移、南企北上，但效果不大。通過(guò)與南方一些老板接觸了解，他們不愿意來(lái)的主要原因就是環(huán)境上的“水土不服”。我們考察長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)展較快的地方，一個(gè)最突出的經(jīng)驗(yàn)就是：思想解放，政策給足，環(huán)境寬松，服務(wù)到位。要做到這一點(diǎn)，核心還是思想觀念問(wèn)題。首先要從思想上擺正政府和企業(yè)、政府和群眾的位臵，企業(yè)的口號(hào)是“顧客是上帝”，政府就應(yīng)該樹(shù)立“群眾是上帝”、“企業(yè)是上帝”的理念，要借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范政府審批和辦事流程，把親商尊商落實(shí)到一言一行、一事一策上，努力為群眾、為企業(yè)、為客商提供“五星級(jí)”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要把群眾和企業(yè)需求作為行動(dòng)指南，發(fā)展環(huán)境如何，企業(yè)老板和廣大群眾最有發(fā)言權(quán)。優(yōu)化環(huán)境就要堅(jiān)持從群眾不滿意、企業(yè)不滿意的地方改起，對(duì)群眾、企業(yè)不滿意的事，要多想“怎么辦”，少講“不能辦”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)和企業(yè)家交朋友，及時(shí)溝通情況，第一時(shí)間為企業(yè)提供支持，第一時(shí)間為企業(yè)排憂解難。當(dāng)前，還有一個(gè)突出的問(wèn)題，就是企業(yè)周邊環(huán)境和項(xiàng)目施工環(huán)境問(wèn)題。各級(jí)政府要敢于為企業(yè)撐腰做主，采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)厲打擊封門(mén)堵路、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程等各種干擾施工的違法行為，特別對(duì)各種路霸、村霸、市霸，要重拳打擊，集中查處一批影響惡劣、15 危害嚴(yán)重的典型案件，堅(jiān)決打掉一批破壞經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境的宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，形成高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化打擊震懾，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

這里我特別強(qiáng)調(diào)一下，我們每一名干部職工要愛(ài)護(hù)我們保定的形象，要注意維護(hù)我們保定的形象，從我做起、從身邊做起、從一言一行做起，多從正面宣傳推介保定，樹(shù)立我們保定的良好對(duì)外形象。

第四，要清正廉潔、干凈干事。省委提出“三自”、“六不”，既是工作要求，也是廉政要求。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，要想把人管好、把事干好，起碼的一條就是要行得端、做得正。自身不正，特別是有不廉潔的行為，說(shuō)話就“不硬氣”，在干部群眾中就沒(méi)有威信，工作就難以開(kāi)展。各級(jí)政府必須要把廉政工作和執(zhí)行力建設(shè)放在更加突出的位臵，同改革發(fā)展工作一起部署、一起檢查。政府及部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要圍繞解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、征地拆遷等領(lǐng)域的糾風(fēng)治亂工作。要深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、商業(yè)賄賂、“小金庫(kù)”和機(jī)關(guān)公務(wù)用車等專項(xiàng)治理工作，加大案件查辦力度，著力解決好重點(diǎn)領(lǐng)域懲治腐敗的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手要帶頭執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，敢于叫響“向我看齊”，“對(duì)我監(jiān)督”，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，管得住小節(jié),筑牢防線、16 守住底線、不越紅線，自覺(jué)做到自身正、自身凈、自身硬，以自身良好形象影響一片、帶動(dòng)一方。

面對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們必須要有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)有為，努力實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門(mén)紅、半年雙過(guò)半，圓滿完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為保定各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越新輝煌做出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：奮力開(kāi)創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

把握機(jī)遇 改革創(chuàng)新

奮力開(kāi)創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

本報(bào)合肥2月27日訊（記者李慧蓮 趙海娟 孟歌 王永群）2014年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議今日在合肥召開(kāi)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉以“把握機(jī)遇，改革創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報(bào)告，安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥出席會(huì)議并致辭。

會(huì)議為期一天半，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，總結(jié)交流2013年的政策咨詢工作，交流探討如何做好2014年的政策咨詢工作，進(jìn)一步提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平。27日上午的開(kāi)幕式由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)主持。28日上午的會(huì)議將由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來(lái)明主持，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊將作會(huì)議總結(jié)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)等出席會(huì)議。

李偉在會(huì)議上傳達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)智庫(kù)建設(shè)和政策咨詢工作的重要批示，總結(jié)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心過(guò)去一年的工作，提出了今年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的問(wèn)題，圍繞全國(guó)工作大局提出了政策咨詢研究工作的思路和要點(diǎn)。

李偉說(shuō)，過(guò)去一年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院工作重心，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，立足全局、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新機(jī)制，以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以全面推進(jìn)“一流智庫(kù)”建設(shè)為依托，以提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持中長(zhǎng)期重大課題研究與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究相結(jié)合，完成了一批具有較高政策價(jià)值和較大社會(huì)影響力的研究成果，推動(dòng)形成了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新政策新舉措，為中央決策服務(wù)取得了新成績(jī)。

李偉強(qiáng)調(diào)，今年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究以下十一個(gè)方面的問(wèn)題：

一是，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜多變。世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的恢復(fù)期，總體態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將略高于2013年，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外需狀況存在小幅改善的可能。但受出口競(jìng)爭(zhēng)力變化和占發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額縮減等因素的影響，經(jīng)過(guò)努力，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)出口增長(zhǎng)可維持在8％

左右的較低水平上。此外，內(nèi)需增長(zhǎng)面臨一定下行壓力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)略有上升。總體看，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望接近于去年的增長(zhǎng)水平，CPI漲幅在3．5％以內(nèi)。今后一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持宏觀政策穩(wěn)定、微觀政策放活、社會(huì)政策托底的總體思路，穩(wěn)中求進(jìn)和以穩(wěn)促進(jìn)相結(jié)合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，著力深化體制改革，進(jìn)一步激活、釋放市場(chǎng)潛力與活力，積極引導(dǎo)、改善市場(chǎng)預(yù)期，有效防范和化解房地產(chǎn)、投融資平臺(tái)、影子銀行和產(chǎn)能過(guò)剩等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有序平穩(wěn)進(jìn)行。

二是，關(guān)于全面深化改革。十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，改革方案能否得到落實(shí)，不僅取決于我們對(duì)于改革的決心和勇氣，而且取決于我們對(duì)改革是否有深入的研究?，F(xiàn)在中央和各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已相繼建立，下一步的緊要工作是通過(guò)綜合系統(tǒng)、深入細(xì)致的研究，拿出切實(shí)可行的、有路線圖和時(shí)間表的改革方案。在這方面，我們政策咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。當(dāng)前階段，關(guān)于改革的研究任務(wù)依然比較艱巨，研究中應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)系：如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系；如何促進(jìn)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；如何正確處理效率和公平的關(guān)系；如何調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的關(guān)系；如何處理全面深化體制改革與重點(diǎn)突破的關(guān)系；如何處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等。

三是，關(guān)于財(cái)稅體制改革。隨著發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的不適應(yīng)問(wèn)題日益突出，比如中央和地方的支出責(zé)任與財(cái)力不夠匹配；稅收制度和財(cái)政收入支出安排不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；預(yù)算管理不夠規(guī)范、不夠透明；與實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求存在差距等。解決這些問(wèn)題，根本出路在深化改革。十八屆三中全會(huì)明確了財(cái)稅體制改革的思路和任務(wù)。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路變成路徑，把任務(wù)細(xì)化為工作步驟。要研究如何形成合理的中央地方事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系；要研究如何完善預(yù)算制度；要研究如何建立完善地方稅收體系；要研究財(cái)政制度如何更有效地促進(jìn)共同富裕。

四是，關(guān)于深化土地制度改革。我們要對(duì)深化土地制度改革涉及的深層次矛盾和突出問(wèn)題加強(qiáng)研究。主要包括：如何在擴(kuò)大權(quán)能與加強(qiáng)規(guī)劃和用途管制之間尋找平衡點(diǎn)；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集體所有制的組織形式與實(shí)現(xiàn)方式等。

五是，關(guān)于社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革是未來(lái)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。但如何更好推進(jìn)改革，仍然有很多問(wèn)題需要深入研究。主要包括如何加快推進(jìn)收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；如何進(jìn)一步完善公共服務(wù)制度；如何應(yīng)對(duì)人口、就業(yè)和老齡化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)等。

六是，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化。我國(guó)迫切需要探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新思路，更順利、更好地度過(guò) “雙轉(zhuǎn)換階段”。今后要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、東西聯(lián)動(dòng)。在此過(guò)程中，要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有機(jī)結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局；要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上的決定性作用，逐步建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策的發(fā)展機(jī)制；中西部地區(qū)不僅要加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，更要規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)“軟”環(huán)境；要破解內(nèi)陸縱深地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一世界性難題。

七是，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的形勢(shì)、問(wèn)題和改革方向。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，它既是總體改革的一部分，也需要各項(xiàng)制度和政策相互協(xié)調(diào)。提高創(chuàng)新能力，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，根本上需要推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)推動(dòng)新一輪科技體制改革，提高科技資源配置效率，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，改革高等教育制度等一攬子措施，建立開(kāi)放、合作、活躍、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。

八是，關(guān)于我國(guó)地區(qū)開(kāi)放新格局。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制包括投資準(zhǔn)入制度改革、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放等深刻內(nèi)涵，地區(qū)開(kāi)放新格局建設(shè)也是其中的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。在這一領(lǐng)域，有許多值得高度關(guān)注和深入研究的重大問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，最具緊迫性和全局意義的有兩個(gè)方面：第一，自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)研究；第二，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)研究。

九是，關(guān)于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的新特征。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新的階段性特征，我們要緊密關(guān)注我國(guó)房地產(chǎn)增速回落的趨勢(shì)；要關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)域分化的趨勢(shì)；要注重房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的區(qū)別性和針對(duì)性；要關(guān)注住房保障制度的建設(shè)和完善；要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走向，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

十是，關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)。2013年以來(lái)，我國(guó)多次出現(xiàn)市場(chǎng)資金緊張狀況。市場(chǎng)預(yù)期逐步發(fā)生改變，引發(fā)局部金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性上升。從地方金融的角度看，需關(guān)注以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：信托計(jì)劃違約或市場(chǎng)流動(dòng)性問(wèn)題可能給地方經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行帶來(lái)的影響；地方金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；改革可能帶來(lái)的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等。

十一是，關(guān)于深化生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，并提出了生態(tài)文明建設(shè)的制度框架。對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)，要重點(diǎn)研究六個(gè)方面的問(wèn)題：要深化研究自然資源的產(chǎn)權(quán)、有償使用和資產(chǎn)核算等制度；

要深化研究環(huán)境監(jiān)管體系與治理制度；要深化研究生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與補(bǔ)償制度；要深化研究國(guó)土空間管控制度；要深化研究國(guó)家和地區(qū)層面的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)與政府考核制度；要深化研究自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革問(wèn)題。

在談到2014年工作的總體思路時(shí)，李偉說(shuō)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，健全中央交辦研究任務(wù)保障機(jī)制，緊密關(guān)注國(guó)事民情，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化專業(yè)研究積累和數(shù)據(jù)信息集成，增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，推進(jìn)“國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作，提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)政策解讀的準(zhǔn)確性和影響力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

圍繞這個(gè)總體思路，李偉提出，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的工作要點(diǎn)有六個(gè)：第一，認(rèn)真開(kāi)展重大重點(diǎn)課題研究；第二，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果；第三，積極推進(jìn)“國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作；第四，建立專業(yè)化的科研管理機(jī)制；第五，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制；第六，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

當(dāng)天的開(kāi)幕式上，還頒發(fā)了2013中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組完成的 《陷阱還是高墻：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇》榮獲特等獎(jiǎng)。上海市政府發(fā)展研究中心完成的《上?！盃I(yíng)業(yè)稅改征增值稅”動(dòng)態(tài)跟蹤與波及放大效應(yīng)研究》、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部完成的《“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃研究》以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部完成的 《農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計(jì)》榮獲一等獎(jiǎng)。

27日下午，與會(huì)代表分四個(gè)小組進(jìn)行了討論。28日上午，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶、社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)葛延風(fēng)、企業(yè)所所長(zhǎng)趙昌文將分別就“新時(shí)期支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極”、“十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的新變化”、“從社會(huì)管理到社會(huì)治理”、“下一步深化國(guó)企改革的共識(shí)與分歧”作專題報(bào)告；四個(gè)分組討論召集人以及安徽省人民政府發(fā)展研究中心主任吳克明將分別發(fā)言。

第三篇：奮力開(kāi)創(chuàng)我省預(yù)算管理工作新局面

近年來(lái)，我省預(yù)算管理工作，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位，緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善，放眼全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作全局，以依法理財(cái)為核心、以深化改革為動(dòng)力、以促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，立足于機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保平衡、保穩(wěn)定，有效地促進(jìn)了全省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，多項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列。黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)的召開(kāi)，為我省預(yù)算管理工作提供了更加廣闊的改革、發(fā)展空間和更加有利的改革、創(chuàng)新環(huán)境。面對(duì)全國(guó)財(cái)政改革蒸蒸日上的新局面、面對(duì)加快河北發(fā)展的新形勢(shì)，全省預(yù)算管理系統(tǒng)一定要提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，加倍努力，不辱使命，全面貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)精神，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，以深化財(cái)政改革規(guī)范預(yù)算管理為主線，以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)整合資金集中財(cái)力辦大事為重點(diǎn)，以解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破，全面加強(qiáng)新時(shí)期預(yù)算管理與改革工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)河北跨越式發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步深化財(cái)政改革，全面規(guī)范預(yù)算管理

我省預(yù)算管理改革，從1998年起步，經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐與探索，初步建立起了與國(guó)際慣例接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理模式，改革始終走在了全國(guó)前列。在加快改革與發(fā)展的新形勢(shì)下，全省預(yù)算工作，要與時(shí)俱進(jìn)，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發(fā)展。一是全面總結(jié)、鞏固五年改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我省預(yù)算管理制度體系及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好制度體系落實(shí)，為深化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是適應(yīng)促進(jìn)加快河北發(fā)展需要，不斷深化、完善各項(xiàng)改革新舉措，在財(cái)政資金分類分口切塊管理、預(yù)算機(jī)動(dòng)財(cái)力管理、整合資金集中財(cái)力辦大事、深化綜合預(yù)算改革、完善事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)定額、強(qiáng)化部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出管理方面邁出更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。三是針對(duì)全省預(yù)算改革工作開(kāi)展不平衡、預(yù)算改革模式不夠規(guī)范統(tǒng)一的問(wèn)題，研究規(guī)范市以下改革目標(biāo)模式，加大督導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)市縣改革積極性。全省上下鼓足勇氣，增強(qiáng)信心，乘勢(shì)而上，把我省預(yù)算改革提高到一個(gè)新的水平。

二、優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合資金集中財(cái)力辦大事

整合資金集中財(cái)力辦大事，是新一屆政府對(duì)財(cái)政工作的新要求，是支持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是當(dāng)前緩解各級(jí)財(cái)政收支矛盾、提高財(cái)政資金使用效益的有效途徑。整合資金集中財(cái)力辦大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，涉及到部門(mén)單位利益調(diào)整，難度和阻力在所難免。當(dāng)務(wù)之急，一是加強(qiáng)宣傳，提高各級(jí)各部門(mén)對(duì)整合資金集中財(cái)力辦大事重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有關(guān)制度，規(guī)范管理。認(rèn)真謀劃，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析測(cè)算，摸清資金底數(shù)，研究制定整合資金集中財(cái)力辦大事項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、資金整合使用具體管理辦法，提出資金整合意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、出好主意。三是研究制定集中財(cái)力大事中長(zhǎng)期規(guī)劃。各級(jí)預(yù)算管理部門(mén)要積極行動(dòng)，組織配合有關(guān)單位全面整合教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的財(cái)政專項(xiàng)資金，按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)省委六屆三次全會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，分別制定集中財(cái)力辦大事三年或五年規(guī)劃，集幾年之功，有計(jì)劃有步驟地興辦一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的大事實(shí)事，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平跨上新臺(tái)階。

三、全面深化部門(mén)預(yù)算編制改革，不斷提高部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量和水平

實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革，是我省預(yù)算管理改革的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)四年多的部門(mén)預(yù)算編審實(shí)踐，省級(jí)已基本形成了部門(mén)預(yù)算編審的一套成功模式。11個(gè)省轄市全部也實(shí)行了較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算管理，全省188個(gè)縣（市）區(qū)有161個(gè)試編了部門(mén)預(yù)算。在采用綜合預(yù)算、零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算等先進(jìn)編制方法，按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離原則成立專門(mén)編審機(jī)構(gòu)、配備專職人員方面，也都取得了較突出的成績(jī)。按照進(jìn)一步深化財(cái)政改革、規(guī)范預(yù)算管理的要求，全省部門(mén)預(yù)算編制改革力度要進(jìn)一步加大。一是從2004年起省市縣三級(jí)要全部實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，縣市部門(mén)預(yù)算改革模式要相對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一。二是將深化財(cái)政改革目標(biāo)要求貫穿到部門(mén)預(yù)算編制中去，在整合資金集中財(cái)力辦大事，提高項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性，細(xì)編政府采購(gòu)預(yù)算，均衡部門(mén)經(jīng)費(fèi)水平，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支脫鉤等方面要取得實(shí)質(zhì)性突破。三是推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編審的現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算編審軟件的推廣應(yīng)用，提高部門(mén)預(yù)算編制效率，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編審準(zhǔn)確性。各市在編制2004年預(yù)算時(shí)，推廣使用統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，選擇部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，在兩三年內(nèi)全部推廣使用。四是努力加強(qiáng)預(yù)算編審隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，保證預(yù)算編制改革目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

四、進(jìn)一步改革和完善省以下財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制

財(cái)政體制，事關(guān)各級(jí)理財(cái)積極性，事關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2002年，我省財(cái)政體制改革取得很大成功。新的財(cái)政體制，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的格局，為進(jìn)一步深化國(guó)企改革，為各級(jí)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從體制上建立起了省市共同發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)加快發(fā)展、培植財(cái)源的積極性，確保了各級(jí)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府進(jìn)一步完善財(cái)政體制的要求，按照省十屆人大一次會(huì)議和省委六屆三次全會(huì)確定的加快河北發(fā)展的總體思路，省政府決定，2003年進(jìn)一步完善省以下財(cái)政收入體制。這次體制改革的核心是，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支積極性，增強(qiáng)困難地方工資發(fā)放和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全省預(yù)算系統(tǒng)要按照省政府要求，積極行動(dòng)。一是全面落實(shí)省政府體制改革方案要求，抓緊測(cè)算提出各地改革方案，加大對(duì)困難縣體制調(diào)整力度，調(diào)動(dòng)基層增收積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是研究提出完善省以下財(cái)政體制的整體方案。全面貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)財(cái)政體制改革的意見(jiàn)，按照建立公共財(cái)政框架的基本要求，合理界定省以下各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政收入劃分體制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

五、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，全面提升縣鄉(xiāng)財(cái)政工資保障能力

確?？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，關(guān)系基層政權(quán)穩(wěn)定，關(guān)系黨的宗旨，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想在財(cái)政工作的具體表現(xiàn)。近年來(lái)，我們始終將保工資作為預(yù)算工作的重中之重，逐年加大保工資轉(zhuǎn)移支付力度，各項(xiàng)管理舉措日趨科學(xué)規(guī)范，公教人員工資發(fā)放水平不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)肯定，群眾也給予了好評(píng)。但我們也必須清醒地看到，受財(cái)力制約，我省工資發(fā)放的保障水平總體上還不夠高，實(shí)現(xiàn)公教人員工資全部按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的任務(wù)還很重。下步重點(diǎn)是全面提升縣鄉(xiāng)財(cái)政工資保障能力，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省公教人員工資全部按國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)發(fā)放。圍繞這一目標(biāo)，要采取更加有力的保工資措施。一是抓緊研究測(cè)算2003年落實(shí)國(guó)家增資政策的財(cái)力需要和保障能力，提出提升工資發(fā)放水平的標(biāo)準(zhǔn)和籌資渠道，供領(lǐng)導(dǎo)決策。同時(shí)研究測(cè)算分工作目標(biāo)，制定新的轉(zhuǎn)移支付方案。二是加強(qiáng)工資發(fā)放管理工作。切實(shí)將“縣級(jí)統(tǒng)發(fā)、銀行發(fā)放、工資專戶、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”等各項(xiàng)保工資措施落到實(shí)處，確保政策落實(shí)到每個(gè)縣鄉(xiāng)、每個(gè)工資發(fā)放基層單位。三是建立激勵(lì)機(jī)制。從促進(jìn)落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一工資政策目標(biāo)出發(fā)，改革和調(diào)整保工資轉(zhuǎn)移支付方案，通過(guò)政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)縣市提升工資保障水平的積極性。四是通過(guò)財(cái)政收入體制改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)各級(jí)增收積極性，提升縣鄉(xiāng)工資保障能力。五是加大監(jiān)管力度。充分利用人事編制工資管理系統(tǒng)，省市對(duì)困難縣工資發(fā)放實(shí)施即時(shí)監(jiān)控，并組織檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正縣級(jí)保工資工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

六、加強(qiáng)稅收政策研究與分析，支持全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

稅收政策管理是財(cái)政工作的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，稅收政策管理作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，作用越來(lái)越突出。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，需要研究、運(yùn)用稅收政策特別是通過(guò)關(guān)稅稅率的調(diào)整，對(duì)我省一些特殊的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)予以支持和保護(hù)。發(fā)揮好稅政管理職能愈加重要。目前看來(lái)，我省稅政工作人員少，力量不足，工作職能不到位的狀況還比較突出。當(dāng)務(wù)之急，一是要全面落實(shí)國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持深化改革的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合分析，確保各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到基層單位和優(yōu)惠政策享受對(duì)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖，支持和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是根據(jù)財(cái)政體制改革后各級(jí)稅源變化情況，結(jié)合開(kāi)展所得稅稅源調(diào)查，對(duì)各級(jí)稅源結(jié)構(gòu)及今后變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，研究提出培植重點(diǎn)財(cái)源，支持加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)稅政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，選配學(xué)有專長(zhǎng)人員，加強(qiáng)稅政工作力量。

七、實(shí)行徹底的部門(mén)收支脫鉤管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

收支兩條線工作，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)單位和人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是財(cái)政工作的難點(diǎn)問(wèn)題。幾年來(lái)，全省上下認(rèn)真落實(shí)中央要求，采取有力措施，在深化收支兩條線改革，實(shí)行部門(mén)收支脫鉤管理方面取得了一定成績(jī)。但與國(guó)務(wù)院提出的收支兩條線目標(biāo)還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。根據(jù)省委六屆三次全會(huì)精神和省政府要求，從2003年起，要進(jìn)一步加大力度，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)實(shí)行徹底的收支脫鉤管理。

第四篇：奮力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面

奮力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面

——新市鎮(zhèn)山門(mén)村

人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，近年來(lái)，我們山門(mén)村黨支部、村委會(huì)、村計(jì)生協(xié)會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，著力創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制機(jī)制和手段方法，保持最低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今年村被列為市計(jì)生局創(chuàng)建示范村，硬件及軟件全部到位，村組計(jì)生網(wǎng)絡(luò)全面健全，致力加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面。

一、落實(shí)基本國(guó)策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

山門(mén)村處在攸縣中部地區(qū)，是新市鎮(zhèn)計(jì)生示范村。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生育政策，穩(wěn)定低生育水平仍是我村人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，對(duì)此我們繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口計(jì)生工作部署，把人口計(jì)生工作擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的決心，更加有力的舉措落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。一是堅(jiān)持不懈地抓好宣傳教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，在此基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好孕環(huán)情監(jiān)測(cè)。今年全村育齡婦女754人，流出育齡婦女312人，出生嬰兒30人，堅(jiān)持落實(shí)節(jié)育措施和補(bǔ)救措施，使意外懷孕率降到最低，最大限度地控制違法生育。二是堅(jiān)持用政策的硬性規(guī)定來(lái)規(guī)范生育行為，對(duì)違法生育對(duì)象，堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)、按程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2例5.5萬(wàn)元，維護(hù)生育秩序，維護(hù)法律法規(guī)的公平正義。三是不斷創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的管理和服務(wù)。充分運(yùn)用好全員人口信息系統(tǒng)，鞏固發(fā)展好村組協(xié)會(huì)組織。

二、堅(jiān)持以人為本，讓計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠。

在長(zhǎng)期的人口計(jì)生實(shí)踐中，我村始終堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，真心實(shí)意為群眾解難題、辦實(shí)事，不斷提高了人口服務(wù)和管理水平。當(dāng)前，全村重點(diǎn)要從兩個(gè)方面著力，一是努力讓計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠，今年全村發(fā)放獎(jiǎng)扶資金17戶12240元，獨(dú)生子女發(fā)放48人。另一方面，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，以創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)文明戶”為契機(jī)，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高計(jì)生組織人員服務(wù)意識(shí)、政策水平和操作技能。

三、強(qiáng)化村級(jí)基層基礎(chǔ)，不斷提高人口計(jì)生自治水平。

村組作為開(kāi)展人口計(jì)生工作的最基層單位，始終是人口計(jì)生工作的重心。對(duì)此，把人口計(jì)生基層組織建設(shè)放在突出位置，通過(guò)健全組織、建好隊(duì)伍、落實(shí)待遇，充公調(diào)動(dòng)村組干部的積極性，把人口計(jì)生基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好。二要充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)組織作用，大力開(kāi)展基層群眾自治活動(dòng)。目前，我村有基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織21個(gè)，會(huì)員210人，建設(shè)了一所50余萬(wàn)元的計(jì)生活動(dòng)場(chǎng)所，是做好人口計(jì)生工作的一支生力軍和硬件保證。使之充分發(fā)揮會(huì)員帶頭宣傳、服務(wù)、監(jiān)督和交流作用，協(xié)助村委會(huì)依法推進(jìn)人口計(jì)生工作，模范執(zhí)行黨和國(guó)家的人口和生育政策，深入家家戶戶面對(duì)面做群眾工作，動(dòng)員、組織、帶領(lǐng)廣大群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，不斷提高計(jì)劃生育基層群眾自治水平。

第五篇：奮力開(kāi)創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗(yàn)交流材料

奮力開(kāi)創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗(yàn)交流材料

今年以來(lái)，在市人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)XX縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持和全面落實(shí)“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)、上水平、求突破，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)發(fā)展大局

常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展作為履職的第一要?jiǎng)?wù)，把全年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢(shì)，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項(xiàng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)高度關(guān)注前期起步建設(shè)情況，組織部分常委會(huì)委員、人大代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬理順、基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎(chǔ)上，專題聽(tīng)取審議了縣政府關(guān)于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報(bào)，依法作出了批準(zhǔn)實(shí)施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)獻(xiàn)策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項(xiàng)目21個(gè)，重點(diǎn)道路設(shè)施相繼動(dòng)工建設(shè)，初步形成了快速開(kāi)發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。去年以來(lái)，縣委、縣政府集中部署開(kāi)展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項(xiàng)活動(dòng)”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。常委會(huì)對(duì)此持續(xù)關(guān)注，在去年開(kāi)展專項(xiàng)視察的基礎(chǔ)上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點(diǎn)，專題審議了縣政府相關(guān)工作進(jìn)展情況，以審議意見(jiàn)書(shū)的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實(shí)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，縣政府組織立項(xiàng)督查，堅(jiān)持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結(jié)合，一手抓重點(diǎn)環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動(dòng)了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問(wèn)題，深入研究，出謀劃策，千方百計(jì)督促化解。近年來(lái)，我縣地方財(cái)政收入始終保持高幅增長(zhǎng)，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題日益凸顯。圍繞解決這一問(wèn)題，常委會(huì)專題就全縣稅收結(jié)構(gòu)情況開(kāi)展了調(diào)研，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準(zhǔn)問(wèn)題“癥結(jié)”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，要求各責(zé)任部門(mén)認(rèn)真采納常委會(huì)的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來(lái)，銀根持續(xù)緊縮、原材料價(jià)格大幅上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定沖擊。常委會(huì)結(jié)合審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議縣政府密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高度重視民間借貸問(wèn)題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約?？h政府積極采取一系列有效應(yīng)對(duì)措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二、以關(guān)注民生、增進(jìn)和諧為重點(diǎn)，著力提升監(jiān)督水平常委會(huì)注重把民生民計(jì)問(wèn)題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進(jìn)“和諧”建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)。

一是突出對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的監(jiān)督。堅(jiān)持創(chuàng)新評(píng)議手段，拓展評(píng)議領(lǐng)域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實(shí)事作為評(píng)議的重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。具體工作中，在面向240名縣級(jí)以上人大代表發(fā)放《征求意見(jiàn)表》的同時(shí)，由常委會(huì)分管主任帶領(lǐng)相關(guān)委室組成3個(gè)調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進(jìn)一步征求對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的意見(jiàn)，并對(duì)征求到的意見(jiàn)作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定參評(píng)代表公開(kāi)測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果，真正把“評(píng)判權(quán)”交給基層和代表。集中測(cè)評(píng)結(jié)束后，分層次搞好反饋，加強(qiáng)督促整改，務(wù)求各項(xiàng)惠民實(shí)事盡快落到實(shí)處，惠及廣大民眾。二是突出對(duì)改善民生方面的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持不懈地傾力基層、關(guān)注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實(shí)現(xiàn)新的提高。針對(duì)去年以來(lái)通脹壓力加大、物價(jià)上漲過(guò)快的實(shí)際，在年初召開(kāi)的第一次常委會(huì)議上，專題聽(tīng)取審議了全縣物價(jià)工作情況匯報(bào)，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)”等方面向縣政府提出建設(shè)性建議，真正在保障物價(jià)水平總體穩(wěn)定、維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益方面發(fā)揮作用、獻(xiàn)計(jì)出力。食品安全事關(guān)群眾生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)于6月份組織開(kāi)展了《食品安全法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查?；顒?dòng)中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點(diǎn)等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，限期予以解決，收到了良好成效。同時(shí)，常委會(huì)還組織對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進(jìn)行調(diào)研，以此推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位、取信與民。

三是突出對(duì)司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關(guān)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾切身利益。常委會(huì)改變以往對(duì)法院、檢察院?jiǎn)雾?xiàng)工作進(jìn)行審議的做法，先后組織對(duì)其全面工作情況

今年以來(lái)，在市人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)XX縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持和全面落實(shí)“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)、上水平、求突破，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)發(fā)展大局

常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展作為履職的第一要?jiǎng)?wù)，把全年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢(shì)，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項(xiàng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)高度關(guān)注前期起步建設(shè)情況，組織部分常委會(huì)委員、人大代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬理順、基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎(chǔ)上，專題聽(tīng)取審議了縣政府關(guān)于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報(bào)，依法作出了批準(zhǔn)實(shí)施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)獻(xiàn)策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項(xiàng)目21個(gè)，重點(diǎn)道路設(shè)施相繼動(dòng)工建設(shè)，初步形成了快速開(kāi)發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。去年以來(lái)，縣委、縣政府集中部署開(kāi)展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項(xiàng)活動(dòng)”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。常委會(huì)對(duì)此持續(xù)關(guān)注，在去年開(kāi)展專項(xiàng)視察的基礎(chǔ)上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點(diǎn)，專題審議了縣政府相關(guān)工作進(jìn)展情況，以審議意見(jiàn)書(shū)的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實(shí)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，縣政府組織立項(xiàng)督查，堅(jiān)持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結(jié)合，一手抓重點(diǎn)環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動(dòng)了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問(wèn)題，深入研究，出謀劃策，千方百計(jì)督促化解。近年來(lái)，我縣地方財(cái)政收入始終保持高幅增長(zhǎng)，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題日益凸顯。圍繞解決這一問(wèn)題，常委會(huì)專題就全縣稅收結(jié)構(gòu)情況開(kāi)展了調(diào)研，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準(zhǔn)問(wèn)題“癥結(jié)”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，要求各責(zé)任部門(mén)認(rèn)真采納常委會(huì)的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來(lái)，銀根持續(xù)緊縮、原材料價(jià)格大幅上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定沖擊。常委會(huì)結(jié)合審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議縣政府密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高度重視民間借貸問(wèn)題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約?？h政府積極采取一系列有效應(yīng)對(duì)措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二、以關(guān)注民生、增進(jìn)和諧為重點(diǎn)，著力提升監(jiān)督水平

常委會(huì)注重把民生民計(jì)問(wèn)題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進(jìn)“和諧”建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)。

一是突出對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的監(jiān)督。堅(jiān)持創(chuàng)新評(píng)議手段，拓展評(píng)議領(lǐng)域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實(shí)事作為評(píng)議的重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。具體工作中，在面向240名縣級(jí)以上人大代表發(fā)放《征求意見(jiàn)表》的同時(shí)，由常委會(huì)分管主任帶領(lǐng)相關(guān)委室組成3個(gè)調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進(jìn)一步征求對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的意見(jiàn)，并對(duì)征求到的意見(jiàn)作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定參評(píng)代表公開(kāi)測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果，真正把“評(píng)判權(quán)”交給基層和代表。集中測(cè)評(píng)結(jié)束后，分層次搞好反饋，加強(qiáng)督促整改，務(wù)求各項(xiàng)惠民實(shí)事盡快落到實(shí)處，惠及廣大民眾。二是突出對(duì)改善民生方面的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持不懈地傾力基層、關(guān)注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實(shí)現(xiàn)新的提高。針對(duì)去年以來(lái)通脹壓力加大、物價(jià)上漲過(guò)快的實(shí)際，在年初召開(kāi)的第一次常委會(huì)議上，專題聽(tīng)取審議了全縣物價(jià)工作情況匯報(bào)，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)”等方面向縣政府提出建設(shè)性建議，真正在保障物價(jià)水平總體穩(wěn)定、維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益方面發(fā)揮作用、獻(xiàn)計(jì)出力。食品安全事關(guān)群眾生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)于6月份組織開(kāi)展了《食品安全法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。活動(dòng)中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點(diǎn)等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，限期予以解決，收到了良好成效。同時(shí)，常委會(huì)還組織對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進(jìn)行調(diào)研，以此推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位、取信與民。

三是突出對(duì)司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關(guān)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾切身利益。常委會(huì)改變以往對(duì)法院、檢察院?jiǎn)雾?xiàng)工作進(jìn)行審議的做法，先后組織對(duì)其全面工作情況

進(jìn)行了視察；以解決公安執(zhí)法不規(guī)范為重點(diǎn)，組織對(duì)全縣公安隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)審議。通過(guò)這些創(chuàng)新性的舉措，全方位監(jiān)督司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)品牌，努力為“和諧”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

三、注重載體創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

常委會(huì)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新代表工作，積極調(diào)動(dòng)代表工作積極性，代表主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一是精心組織代表培訓(xùn)。著眼提高代表整體素質(zhì)，堅(jiān)持“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”原則，于4月份組織開(kāi)展了新修改的《代表法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。具體工作中，常委會(huì)統(tǒng)一編印了學(xué)習(xí)材料；按照以會(huì)代訓(xùn)的形式，突出對(duì)基層負(fù)責(zé)同志的輔導(dǎo)培訓(xùn)，并督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，確保了整個(gè)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。

二是不斷豐富代表活動(dòng)。在廣泛吸納基層代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察審議活動(dòng)的同時(shí)，以大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，集中部署公XX縣人大代表聯(lián)系方式工作，面向社會(huì)公開(kāi)了71名代表的聯(lián)系方式，發(fā)放《代表聯(lián)系卡》7480余張，真正在代表與群眾之間鋪設(shè)起了聯(lián)系廣泛、溝通便利的“快速通道”。著眼拓寬代表知情知政渠道，常委會(huì)創(chuàng)新方式方法，及時(shí)作出安排部署，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織轄區(qū)內(nèi)代表集中視察上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。全縣基層人大共組織視察活動(dòng)9次，提出意見(jiàn)建議67條。

三是認(rèn)真督辦代表建議。對(duì)縣十六屆人大四次會(huì)議期間代表提出的43件建議，精心篩選8件納入重點(diǎn)督辦內(nèi)容，集中時(shí)間、集中精力深入各承辦單位督促辦理。截止6月底，代表提出的43件建議全部辦理完畢并面復(fù)代表，代表滿意率99.8%。

四、狠抓自身建設(shè)，增強(qiáng)高效履職保障能力

適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)帶來(lái)的新要求，高度重視和全面加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、制度完善和素質(zhì)能力的提高。一是多方式提高隊(duì)伍素質(zhì)。始終把提高隊(duì)伍整體素質(zhì)放在首位，堅(jiān)持機(jī)關(guān)日常學(xué)習(xí)、分批外出考察學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，既學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策理論知識(shí)，又學(xué)習(xí)外地服務(wù)大局、參與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，全面提高干部隊(duì)伍的實(shí)踐能力和工作水平。牢固樹(shù)立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，結(jié)合“兩評(píng)一樹(shù)”活動(dòng)的開(kāi)展，廣泛組織服務(wù)對(duì)象和基層代表民主測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)工作，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的意見(jiàn)建議。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的梯隊(duì)培養(yǎng)，積極做好干部推薦和交流使用工作。今年以來(lái)，常委會(huì)機(jī)關(guān)3名同志得到提拔重用，2名同志交流輪崗，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體活力持續(xù)增強(qiáng)。

二是結(jié)合權(quán)力公開(kāi)推動(dòng)規(guī)范化創(chuàng)建。今年，省委確定在我縣開(kāi)展權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。常委會(huì)以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范日常管理，重點(diǎn)研究起草了常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨支部職權(quán)目錄以及人大代表列席常委會(huì)會(huì)議辦法等規(guī)范性文件，從制度層面促進(jìn)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)工作的制度化、程序化和規(guī)范化。同時(shí)，著力拓展公開(kāi)內(nèi)容，將機(jī)關(guān)各委室職責(zé)和監(jiān)督電話在指定位置進(jìn)行公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，機(jī)關(guān)工作透明度大大提高。

三是以深入調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)樹(shù)形象。無(wú)論是審議工作，還是執(zhí)法檢查，常委會(huì)都堅(jiān)持調(diào)研在先，問(wèn)計(jì)于代表，問(wèn)計(jì)于基層，了解掌握真實(shí)情況，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，真正使常委會(huì)所提建議既有說(shuō)服力，又具前瞻性。在抓好常委會(huì)調(diào)研的同時(shí)，要求機(jī)關(guān)各委室結(jié)合實(shí)際，自定題目，以深入調(diào)研參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐。今年以來(lái)，各委室圍繞車輪行業(yè)現(xiàn)狀、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面擬訂課題，高標(biāo)準(zhǔn)形成調(diào)研報(bào)告，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了人大機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、心系基層的良好形象