第一篇：扎實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)新思路,奮力開創(chuàng)禁毒斗爭(zhēng)新局面

扎實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新思路 奮力開創(chuàng)禁毒斗爭(zhēng)新局面

＊＊市公安局 2011年8月

今年以來，＊＊市公安局在＊＊市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持、關(guān)心和指導(dǎo)下，以開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)為主線，堅(jiān)持扎實(shí)基礎(chǔ)工作與創(chuàng)新工作思路并舉，以全面貫徹落實(shí)《禁毒法》、全力投入“＊＊行動(dòng)”清理在逃涉毒人員、廣泛開展禁毒宣傳教育、強(qiáng)化易制毒化學(xué)品管理、切實(shí)抓好禁種鏟毒等為主要措施，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動(dòng)，積極預(yù)防和遏制毒品蔓延，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)毒品問題的綜合治理，為＊＊構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了安定良好的治安環(huán)境。

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保障了禁毒工作的深入開展。＊＊市公安局堅(jiān)持把禁毒工作與“法治＊＊”、“平安＊＊”創(chuàng)建緊密結(jié)合，緊扣深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)這一主題，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。年初，市局專門召開全市公安機(jī)關(guān)禁毒工作會(huì)議，對(duì)全年禁毒工作進(jìn)行了專項(xiàng)部署，進(jìn)一步明確了全年禁毒工作的目標(biāo)、重點(diǎn)和推進(jìn)措施，為禁毒工作落實(shí)人、財(cái)、物保障，有效推動(dòng)了禁毒工作的貫徹落實(shí)。針對(duì)我市當(dāng)前禁毒工作形勢(shì)，＊＊市公安局刑偵大隊(duì)多次牽頭召開相關(guān)業(yè)務(wù)單位、各派出所所長(zhǎng)等基層所隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的禁毒業(yè)務(wù)工作會(huì)議，充分分析當(dāng)前＊＊毒情，詳細(xì)制定全年及 1 階段性禁毒工作方案、計(jì)劃，積極落實(shí)針對(duì)性打防措施，確保了我市今年的禁毒工作順利推進(jìn)。年內(nèi)，多次對(duì)各單位禁毒專管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳授發(fā)現(xiàn)打擊毒品犯罪的新方法、新舉措，提升其禁毒業(yè)務(wù)水平，收效明顯。

二、深入開展禁毒嚴(yán)打斗爭(zhēng)，加大對(duì)毒品犯罪的打擊力度。＊＊市公安局積極履行禁毒核心戰(zhàn)斗部門職能，始終堅(jiān)持“以打開路”的工作思路，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)毒品犯罪的打擊力度。今年以來，＊＊市公安局結(jié)合社會(huì)治安整治攻勢(shì)等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)娛樂場(chǎng)所、中小賓館等涉毒高危場(chǎng)所，積極營(yíng)造禁毒嚴(yán)打斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)。一是組織專項(xiàng)清查，強(qiáng)化打擊力度。全市公安機(jī)關(guān)多次組織抽調(diào)300余名警力，開展集中清查，積極查獲現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)。二是積極開展網(wǎng)上信息比對(duì)，提升打處質(zhì)態(tài)。各派出所以及刑偵禁毒中隊(duì)落實(shí)專門力量，結(jié)合省廳平臺(tái)的實(shí)時(shí)報(bào)警，開展涉毒人員比對(duì)、甄別和查處工作。三是加強(qiáng)涉毒高危研判，強(qiáng)化偵查經(jīng)營(yíng)。刑偵大隊(duì)禁毒部門充分發(fā)揮禁毒主力軍的前瞻性、導(dǎo)向性作用，多角度、全方位強(qiáng)化對(duì)涉毒犯罪高危人群的研判。針對(duì)過境我市的涉毒犯罪高危地區(qū)人群以及本市涉毒犯罪的高危人員的住宿、上網(wǎng)、交往人員、機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港登記等信息積極進(jìn)行研判，及時(shí)搜集涉毒犯罪線索，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)理念，有序推進(jìn)禁毒嚴(yán)打斗爭(zhēng)。四是全力投入“清網(wǎng)行動(dòng)”，追捕涉毒逃犯。按照上級(jí)部署和要求，＊＊市公安局禁毒部門積極投入“清網(wǎng)行動(dòng)”，針對(duì)我市在逃的涉毒犯罪嫌 2 疑人，建立“一人一檔”，加強(qiáng)對(duì)在逃人員的研判，逐一制定抓捕方案，創(chuàng)新工作措施，拓展信息渠道，分析活動(dòng)軌跡，開展循線追捕。通過以上措施，今年以來，全市公安機(jī)關(guān)共查處吸毒人員＊＊人，強(qiáng)制隔離戒毒＊＊人，破獲毒品刑事案件＊＊起.抓獲涉嫌販賣毒品犯罪嫌疑人＊＊人，繳獲毒品＊＊克，抓獲網(wǎng)上在逃的涉毒犯罪嫌疑人＊＊名。

三、廣泛開展毒品預(yù)防宣傳工作，營(yíng)造了全民參與禁毒的濃厚氛圍。＊＊市公安局聯(lián)合禁毒委各成員單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全民禁毒教育實(shí)施意見》，認(rèn)真組織開展集中宣傳教育活動(dòng)，將日常性的毒品預(yù)防教育活動(dòng)、深化禁毒預(yù)防戰(zhàn)役作為遏制吸毒人員滋生的有效途徑。今年以來，全市共在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)廣場(chǎng)、大中小學(xué)校園、大型企業(yè)、外來人員集中地開展禁毒宣傳活動(dòng)＊＊余次，發(fā)放宣傳單近萬份，懸掛橫幅160余條，展出圖板30余塊，受教群眾達(dá)10余萬人。

四、認(rèn)真落實(shí)禁毒嚴(yán)管措施，形成了社會(huì)各界齊抓共管的合力。＊＊市公安局積極聯(lián)系溝通全市禁毒各有關(guān)職能部門，按照職責(zé)分工，嚴(yán)格依照《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)加大依法行政力度，積極落實(shí)禁毒嚴(yán)管措施，有效提升了禁毒嚴(yán)管工作水平。工作中，全市禁毒職能部門：一是切實(shí)做到了培訓(xùn)工作有序開展，日常監(jiān)管及時(shí)到位，嚴(yán)管力度明顯加強(qiáng)。二是進(jìn)一步創(chuàng)新工作形式，強(qiáng)化社會(huì)幫教、預(yù)防宣傳等工作，有力推動(dòng)了基層禁毒工作的深入開展。到目前為止，全市易制 3 毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒有出現(xiàn)漏管失控，同時(shí)，全市未發(fā)現(xiàn)有非法種植罌粟現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了罌粟“零產(chǎn)量”的目標(biāo)，達(dá)到了歷史最好水平。

雖然＊＊禁毒工作取得了一定成績(jī)，但當(dāng)前毒情形勢(shì)不容樂觀，新生吸毒人員發(fā)展較快，25歲以下吸毒人員占全市吸毒人員比重與全市平均水平相比還超出不少。＊＊市公安局將認(rèn)真貫徹落實(shí)年初制定的工作方針，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的拳頭作用，積極引領(lǐng)各禁毒成員單位，以打促禁，依法嚴(yán)懲各類涉毒違法犯罪活動(dòng)，為＊＊的禁毒工作開創(chuàng)新的局面。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

一是進(jìn)一步深化打擊毒品違法犯罪活動(dòng)。＊＊局將進(jìn)一步加強(qiáng)刑偵禁毒、網(wǎng)監(jiān)、派出所等諸警種的協(xié)作配合，形成打擊毒品違法犯罪活動(dòng)的合力，有針對(duì)性地組織開展重點(diǎn)區(qū)域整治、新型毒品犯罪集中打擊、娛樂場(chǎng)所涉毒犯罪等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊和取締涉毒娛樂場(chǎng)所，遏制毒品犯罪活動(dòng)在我市的滋生蔓延勢(shì)頭；進(jìn)一步加強(qiáng)涉毒犯罪線索的收集和經(jīng)營(yíng)，充分利用全國(guó)禁毒信息系統(tǒng)和情報(bào)信息信息系統(tǒng)，加強(qiáng)緝毒隱蔽力量建設(shè)，努力獲取深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的涉毒情報(bào)，準(zhǔn)確打擊涉毒人員，破獲涉毒案件，實(shí)現(xiàn)緝毒破案的新跨越。

二是強(qiáng)化吸毒人員動(dòng)態(tài)管控工作。要進(jìn)一步加大對(duì)吸毒人員的管控工作。一是組織對(duì)開展社會(huì)面吸毒人員滾動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)吸毒人員分類管控措施；二是加大對(duì)社 4 會(huì)面上現(xiàn)有吸毒人員的管控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收戒吸毒成癮人員，提高吸毒人員管控率和在所在治率。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化禁毒宣傳。我市將利用禁毒宣傳月等有利時(shí)機(jī)，舉辦禁毒圖片展、禁毒知識(shí)咨詢、張貼標(biāo)語等形式多樣的禁毒宣傳。組織社區(qū)民警與吸毒人員家庭開展一對(duì)一幫教活動(dòng)，力所能及的為吸毒人員家庭解決實(shí)際困難，鼓勵(lì)、鞭策吸毒人員早日戒斷毒癮、回歸社會(huì)。組織開展“不讓毒品進(jìn)校園”活動(dòng)，對(duì)全市所有中小學(xué)在校學(xué)生普遍開展毒品知識(shí)教育，實(shí)現(xiàn)毒品知識(shí)宣傳學(xué)校覆蓋面100%，學(xué)生新型毒品知曉率100%。使禁毒工作深入人心，從而形成人人拒毒、人人禁毒的良好氛圍。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高禁毒執(zhí)法水平。＊＊市公安局將進(jìn)一步組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)禁毒法律法規(guī)，研究解決禁毒執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，提高民警禁毒執(zhí)法水平、辦理涉毒案件的能力，提高涉毒刑事案件的批捕率、起訴率。加強(qiáng)禁毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)。做到““三懂”、“三會(huì)”?！叭保阂灰竟ぷ鞣结?、政策；二要懂禁毒法律、法規(guī)；三要懂毒品方面的基本知識(shí)；“三會(huì)” ：一要會(huì)研斷毒情，使用情報(bào)信息；二要會(huì)緝毒執(zhí)法；三要會(huì)開展毒品預(yù)防宣傳教育。進(jìn)一步提高禁毒隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

第二篇：奮力開創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗(yàn)交流材料

奮力開創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗(yàn)交流材料

今年以來，在市人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)XX縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持和全面落實(shí)“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)、上水平、求突破，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)發(fā)展大局

常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展作為履職的第一要?jiǎng)?wù)，把全年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢(shì)，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項(xiàng)。開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)高度關(guān)注前期起步建設(shè)情況，組織部分常委會(huì)委員、人大代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬理順、基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎(chǔ)上，專題聽取審議了縣政府關(guān)于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報(bào)，依法作出了批準(zhǔn)實(shí)施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)獻(xiàn)策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項(xiàng)目21個(gè)，重點(diǎn)道路設(shè)施相繼動(dòng)工建設(shè)，初步形成了快速開發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項(xiàng)活動(dòng)”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。常委會(huì)對(duì)此持續(xù)關(guān)注，在去年開展專項(xiàng)視察的基礎(chǔ)上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點(diǎn)，專題審議了縣政府相關(guān)工作進(jìn)展情況，以審議意見書的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實(shí)常委會(huì)的審議意見，縣政府組織立項(xiàng)督查，堅(jiān)持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結(jié)合，一手抓重點(diǎn)環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動(dòng)了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計(jì)督促化解。近年來，我縣地方財(cái)政收入始終保持高幅增長(zhǎng)，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會(huì)專題就全縣稅收結(jié)構(gòu)情況開展了調(diào)研，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準(zhǔn)問題“癥結(jié)”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，要求各責(zé)任部門認(rèn)真采納常委會(huì)的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續(xù)緊縮、原材料價(jià)格大幅上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定沖擊。常委會(huì)結(jié)合審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議縣政府密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約。縣政府積極采取一系列有效應(yīng)對(duì)措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二、以關(guān)注民生、增進(jìn)和諧為重點(diǎn)，著力提升監(jiān)督水平常委會(huì)注重把民生民計(jì)問題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進(jìn)“和諧”建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)。

一是突出對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的監(jiān)督。堅(jiān)持創(chuàng)新評(píng)議手段，拓展評(píng)議領(lǐng)域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實(shí)事作為評(píng)議的重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。具體工作中，在面向240名縣級(jí)以上人大代表發(fā)放《征求意見表》的同時(shí)，由常委會(huì)分管主任帶領(lǐng)相關(guān)委室組成3個(gè)調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進(jìn)一步征求對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的意見，并對(duì)征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定參評(píng)代表公開測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果，真正把“評(píng)判權(quán)”交給基層和代表。集中測(cè)評(píng)結(jié)束后，分層次搞好反饋，加強(qiáng)督促整改，務(wù)求各項(xiàng)惠民實(shí)事盡快落到實(shí)處，惠及廣大民眾。二是突出對(duì)改善民生方面的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持不懈地傾力基層、關(guān)注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實(shí)現(xiàn)新的提高。針對(duì)去年以來通脹壓力加大、物價(jià)上漲過快的實(shí)際，在年初召開的第一次常委會(huì)議上，專題聽取審議了全縣物價(jià)工作情況匯報(bào)，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)”等方面向縣政府提出建設(shè)性建議，真正在保障物價(jià)水平總體穩(wěn)定、維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益方面發(fā)揮作用、獻(xiàn)計(jì)出力。食品安全事關(guān)群眾生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查?；顒?dòng)中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點(diǎn)等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)就有關(guān)問題進(jìn)行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時(shí)，常委會(huì)還組織對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進(jìn)行調(diào)研，以此推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位、取信與民。

三是突出對(duì)司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關(guān)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾切身利益。常委會(huì)改變以往對(duì)法院、檢察院?jiǎn)雾?xiàng)工作進(jìn)行審議的做法，先后組織對(duì)其全面工作情況

今年以來，在市人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)XX縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持和全面落實(shí)“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)、上水平、求突破，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)發(fā)展大局

常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展作為履職的第一要?jiǎng)?wù)，把全年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢(shì)，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項(xiàng)。開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)高度關(guān)注前期起步建設(shè)情況，組織部分常委會(huì)委員、人大代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬理順、基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎(chǔ)上，專題聽取審議了縣政府關(guān)于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報(bào)，依法作出了批準(zhǔn)實(shí)施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)獻(xiàn)策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項(xiàng)目21個(gè)，重點(diǎn)道路設(shè)施相繼動(dòng)工建設(shè)，初步形成了快速開發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項(xiàng)活動(dòng)”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。常委會(huì)對(duì)此持續(xù)關(guān)注，在去年開展專項(xiàng)視察的基礎(chǔ)上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點(diǎn)，專題審議了縣政府相關(guān)工作進(jìn)展情況，以審議意見書的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實(shí)常委會(huì)的審議意見，縣政府組織立項(xiàng)督查，堅(jiān)持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結(jié)合，一手抓重點(diǎn)環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動(dòng)了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計(jì)督促化解。近年來，我縣地方財(cái)政收入始終保持高幅增長(zhǎng)，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會(huì)專題就全縣稅收結(jié)構(gòu)情況開展了調(diào)研，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準(zhǔn)問題“癥結(jié)”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，要求各責(zé)任部門認(rèn)真采納常委會(huì)的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續(xù)緊縮、原材料價(jià)格大幅上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定沖擊。常委會(huì)結(jié)合審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議縣政府密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約?？h政府積極采取一系列有效應(yīng)對(duì)措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二、以關(guān)注民生、增進(jìn)和諧為重點(diǎn)，著力提升監(jiān)督水平

常委會(huì)注重把民生民計(jì)問題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進(jìn)“和諧”建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)。

一是突出對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的監(jiān)督。堅(jiān)持創(chuàng)新評(píng)議手段，拓展評(píng)議領(lǐng)域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實(shí)事作為評(píng)議的重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。具體工作中，在面向240名縣級(jí)以上人大代表發(fā)放《征求意見表》的同時(shí)，由常委會(huì)分管主任帶領(lǐng)相關(guān)委室組成3個(gè)調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進(jìn)一步征求對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的意見，并對(duì)征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定參評(píng)代表公開測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果，真正把“評(píng)判權(quán)”交給基層和代表。集中測(cè)評(píng)結(jié)束后，分層次搞好反饋，加強(qiáng)督促整改，務(wù)求各項(xiàng)惠民實(shí)事盡快落到實(shí)處，惠及廣大民眾。二是突出對(duì)改善民生方面的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持不懈地傾力基層、關(guān)注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實(shí)現(xiàn)新的提高。針對(duì)去年以來通脹壓力加大、物價(jià)上漲過快的實(shí)際，在年初召開的第一次常委會(huì)議上，專題聽取審議了全縣物價(jià)工作情況匯報(bào)，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)”等方面向縣政府提出建設(shè)性建議，真正在保障物價(jià)水平總體穩(wěn)定、維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益方面發(fā)揮作用、獻(xiàn)計(jì)出力。食品安全事關(guān)群眾生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。活動(dòng)中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點(diǎn)等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)就有關(guān)問題進(jìn)行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時(shí)，常委會(huì)還組織對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進(jìn)行調(diào)研，以此推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位、取信與民。

三是突出對(duì)司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關(guān)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾切身利益。常委會(huì)改變以往對(duì)法院、檢察院?jiǎn)雾?xiàng)工作進(jìn)行審議的做法，先后組織對(duì)其全面工作情況

進(jìn)行了視察；以解決公安執(zhí)法不規(guī)范為重點(diǎn)，組織對(duì)全縣公安隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)審議。通過這些創(chuàng)新性的舉措，全方位監(jiān)督司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)品牌，努力為“和諧”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

三、注重載體創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

常委會(huì)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新代表工作，積極調(diào)動(dòng)代表工作積極性，代表主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一是精心組織代表培訓(xùn)。著眼提高代表整體素質(zhì)，堅(jiān)持“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”原則，于4月份組織開展了新修改的《代表法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。具體工作中，常委會(huì)統(tǒng)一編印了學(xué)習(xí)材料；按照以會(huì)代訓(xùn)的形式，突出對(duì)基層負(fù)責(zé)同志的輔導(dǎo)培訓(xùn)，并督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，確保了整個(gè)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。

二是不斷豐富代表活動(dòng)。在廣泛吸納基層代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察審議活動(dòng)的同時(shí)，以大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，集中部署公XX縣人大代表聯(lián)系方式工作，面向社會(huì)公開了71名代表的聯(lián)系方式，發(fā)放《代表聯(lián)系卡》7480余張，真正在代表與群眾之間鋪設(shè)起了聯(lián)系廣泛、溝通便利的“快速通道”。著眼拓寬代表知情知政渠道，常委會(huì)創(chuàng)新方式方法，及時(shí)作出安排部署，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織轄區(qū)內(nèi)代表集中視察上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。全縣基層人大共組織視察活動(dòng)9次，提出意見建議67條。

三是認(rèn)真督辦代表建議。對(duì)縣十六屆人大四次會(huì)議期間代表提出的43件建議，精心篩選8件納入重點(diǎn)督辦內(nèi)容，集中時(shí)間、集中精力深入各承辦單位督促辦理。截止6月底，代表提出的43件建議全部辦理完畢并面復(fù)代表，代表滿意率99.8%。

四、狠抓自身建設(shè)，增強(qiáng)高效履職保障能力

適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)帶來的新要求，高度重視和全面加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、制度完善和素質(zhì)能力的提高。一是多方式提高隊(duì)伍素質(zhì)。始終把提高隊(duì)伍整體素質(zhì)放在首位，堅(jiān)持機(jī)關(guān)日常學(xué)習(xí)、分批外出考察學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，既學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策理論知識(shí)，又學(xué)習(xí)外地服務(wù)大局、參與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，全面提高干部隊(duì)伍的實(shí)踐能力和工作水平。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，結(jié)合“兩評(píng)一樹”活動(dòng)的開展，廣泛組織服務(wù)對(duì)象和基層代表民主測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)工作，認(rèn)真聽取來自社會(huì)各個(gè)方面的意見建議。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的梯隊(duì)培養(yǎng)，積極做好干部推薦和交流使用工作。今年以來，常委會(huì)機(jī)關(guān)3名同志得到提拔重用，2名同志交流輪崗，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體活力持續(xù)增強(qiáng)。

二是結(jié)合權(quán)力公開推動(dòng)規(guī)范化創(chuàng)建。今年，省委確定在我縣開展權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。常委會(huì)以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范日常管理，重點(diǎn)研究起草了常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨支部職權(quán)目錄以及人大代表列席常委會(huì)會(huì)議辦法等規(guī)范性文件，從制度層面促進(jìn)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)工作的制度化、程序化和規(guī)范化。同時(shí)，著力拓展公開內(nèi)容，將機(jī)關(guān)各委室職責(zé)和監(jiān)督電話在指定位置進(jìn)行公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，機(jī)關(guān)工作透明度大大提高。

三是以深入調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象。無論是審議工作，還是執(zhí)法檢查，常委會(huì)都堅(jiān)持調(diào)研在先，問計(jì)于代表，問計(jì)于基層，了解掌握真實(shí)情況，有針對(duì)性地提出意見和建議，真正使常委會(huì)所提建議既有說服力，又具前瞻性。在抓好常委會(huì)調(diào)研的同時(shí)，要求機(jī)關(guān)各委室結(jié)合實(shí)際，自定題目，以深入調(diào)研參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐。今年以來，各委室圍繞車輪行業(yè)現(xiàn)狀、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面擬訂課題，高標(biāo)準(zhǔn)形成調(diào)研報(bào)告，以實(shí)際行動(dòng)樹立了人大機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、心系基層的良好形象

第三篇：夯實(shí)基礎(chǔ) 扎實(shí)創(chuàng)建 全面開創(chuàng)精神文明建設(shè)新局面

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夯實(shí)基礎(chǔ) 扎實(shí)創(chuàng)建 全面開創(chuàng)精神文明建設(shè)新局面

夯實(shí)基礎(chǔ) 扎實(shí)創(chuàng)建 全面開創(chuàng)精神文明建設(shè)新局面

幾年來，在市、區(qū)文明辦的指導(dǎo)下，齊齊哈爾市住房公積金管理中心以創(chuàng)建省級(jí)文明單位為牽動(dòng)，各項(xiàng)管理工作實(shí)現(xiàn)了新突破，文明窗口服務(wù)得到了社會(huì)各界的好評(píng)。近三年，業(yè)務(wù)總量連續(xù)攀高，累計(jì)歸集住房公積金已達(dá)79億元，平均年遞增10%以上，去年遞增21%；發(fā)放公積金貸款50億元，為職工購(gòu)房、還貸等原因提取公積金31億元，連年超額完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。在創(chuàng)建文明單位工作中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。實(shí)現(xiàn)了新跨越，先后榮獲“全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)‘關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展’群眾滿意單位”、“全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)文明單位”、“全省住房公積金管理先進(jìn)單位”和“齊齊哈爾市‘關(guān)注民生服務(wù)發(fā)展’群眾滿意單位”等30多項(xiàng)殊榮。

近年來，按照文明單位創(chuàng)建工作的有關(guān)文件要求，“中心”堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大會(huì)議精神，不斷改進(jìn)工作方法和服務(wù)作風(fēng)，全面動(dòng)員、人人參與、精心組織，扎實(shí)有效開展文明單位創(chuàng)建工作，取得了顯著成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法創(chuàng)建，為文明單位創(chuàng)建夯實(shí)基礎(chǔ)

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)完善。成立以黨組書記、主任為組長(zhǎng)，“中心”副主任為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的文明單位創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了創(chuàng)建辦公室，確定專人負(fù)責(zé)具體工作。做到了“五到位”即：制訂方案到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、組織實(shí)施到位、監(jiān)督檢查到位、總結(jié)評(píng)比到位。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)明確，依法規(guī)范創(chuàng)建。按照“深化、完善、鞏固、提高”的創(chuàng)建方針，將各項(xiàng)工作納入文明單位創(chuàng)建之中，制定了《住房公積金管理中心文明單位創(chuàng)建工作三年規(guī)劃》，確立了創(chuàng)建目標(biāo)、工作措施、具體要求等內(nèi)容，每年初都制定詳細(xì)的實(shí)施方案，年底進(jìn)行全面總結(jié)，使創(chuàng)建工作扎實(shí)規(guī)范推進(jìn)。

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（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。通過職工大會(huì)、新聞媒體等形式和途徑，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。通過組織干部職工學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《省文明單位建設(shè)條例》及實(shí)施細(xì)則，開展創(chuàng)建知識(shí)競(jìng)賽，并將相關(guān)內(nèi)容納入職工培訓(xùn)內(nèi)容，不定期進(jìn)行考試，充分調(diào)動(dòng)了干部職工參與創(chuàng)建的主動(dòng)性和積極性。

二、強(qiáng)化教育，培育風(fēng)尚，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)

（一）抓教育，提高思想道德素質(zhì)。以道德教育為基礎(chǔ)，努力增強(qiáng)職工的理想信念，培養(yǎng)職工高尚的思想情操。通過道德講堂的形式，對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)道德，社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德的教育，使職工們的思想有了升華，境界有了提高，對(duì)世界觀的改造、人生觀的定位、價(jià)值觀的思考有了新的理解。認(rèn)真開展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)《綱要》作為加強(qiáng)干部道德建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）抓廉政，提高拒腐防變能力。認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)《嚴(yán)禁黨員干部利用職權(quán)謀取私利的決定》等多項(xiàng)規(guī)定。開展了多種多樣的警示教育活動(dòng)，組織黨員干部觀看反腐倡廉故事片《真水無香》《陳玉霄》等，促進(jìn)黨員干部廉潔自律。在職職工學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》等法規(guī)，筑牢干部職工廉潔自律、拒腐防變的城墻。使得廣大職工加深了對(duì)“公升明、廉升威”深刻內(nèi)涵的理解，樹立起了依法行政、甘為公仆、廉潔自律的良好形象。

（三）抓學(xué)習(xí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)。通過輔導(dǎo)講座、專題報(bào)告和觀看錄像等形式，強(qiáng)化政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提升了全體黨員干部的政策水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。先后組織20多次、40多人到外埠學(xué)習(xí)考察先進(jìn)的公積金管理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，參加國(guó)家、省市舉辦的各類培訓(xùn)，讓廣大職工開闊視野，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)文化、學(xué)專業(yè)、強(qiáng)本領(lǐng)的積極性，派送職工參加職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育。

三、活化載體，扎實(shí)創(chuàng)建，文明單位創(chuàng)建內(nèi)容豐富

（一）做“講文明、樹新風(fēng)”的倡導(dǎo)者。在職工中大力提倡文明新風(fēng)從現(xiàn)在做起，從小事做起，從自我做起，從日常的具體行為抓起。在職工中廣泛宣傳文明禮儀知識(shí)，普及職業(yè)禮儀常識(shí)，杜絕職工不文明行為的出現(xiàn)。把“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)與文明窗口服務(wù)緊密結(jié)合最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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起來，深入開展服務(wù)規(guī)范、崗位技能等方面的教育，評(píng)選表彰“文明科室”、“文明窗口”和“文明職工標(biāo)兵”，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）積極開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。為了深入貫徹落實(shí)省志愿服務(wù)人才庫管理系統(tǒng)運(yùn)行工作的統(tǒng)一要求和全市總體部署?！爸行摹痹鷮?shí)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，成立了志愿者服務(wù)隊(duì)，去年冬天第一場(chǎng)大雪過后，開展了“清雪保暢通、雪中見文明”活動(dòng)，在自掃門前雪的基礎(chǔ)上，積極參加社區(qū)和市里統(tǒng)一組織的自愿清雪活動(dòng)。十八大召開后，開展了志愿服務(wù)暖心行動(dòng)，到企業(yè)義務(wù)咨詢5次、到中匯城現(xiàn)場(chǎng)宣傳公積金貸款政策10多次、到社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)3次、組織志愿者為貧困生及受洪災(zāi)的百姓等捐款3次、慰問特困戶2次。

（三）積極開展共建共育活動(dòng)。軍民、社區(qū)共建共育活動(dòng)中，“中心”把活動(dòng)體現(xiàn)在解決實(shí)際困難上，體現(xiàn)在讓干部職工受教育上。組織職工深入部隊(duì)開展參觀活動(dòng)，讓職工在參觀中感受部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和嚴(yán)明的軍容風(fēng)紀(jì)。積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)幫扶、抗震救災(zāi)。、抗洪救災(zāi)、貧困家庭、貧困學(xué)生等捐款、捐物累計(jì)達(dá)10多萬元，幫助新農(nóng)村及社區(qū)居民解決實(shí)際問題20余件。

總之，通過開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，中心各方面工作都取得了很大成效。在業(yè)務(wù)能力上，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾的滿意度進(jìn)一步提升；在作風(fēng)建設(shè)上，干部職工責(zé)任意識(shí)和辦事效率普遍提高，進(jìn)一步打造了為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政風(fēng)行風(fēng)環(huán)境：在思想道德建設(shè)上，營(yíng)造了愛國(guó)守法、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的氛圍，提高了全體員工的職業(yè)道德水準(zhǔn)；在文化建設(shè)上，培養(yǎng)了高雅情趣，營(yíng)造了文明和諧的內(nèi)部環(huán)境，增強(qiáng)了“中心”的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

編輯/李舶

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第四篇：奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

把握機(jī)遇 改革創(chuàng)新

奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

本報(bào)合肥2月27日訊（記者李慧蓮 趙海娟 孟歌 王永群）2014年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議今日在合肥召開。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉以“把握機(jī)遇，改革創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報(bào)告，安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥出席會(huì)議并致辭。

會(huì)議為期一天半，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，總結(jié)交流2013年的政策咨詢工作，交流探討如何做好2014年的政策咨詢工作，進(jìn)一步提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平。27日上午的開幕式由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)主持。28日上午的會(huì)議將由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明主持，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊將作會(huì)議總結(jié)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)等出席會(huì)議。

李偉在會(huì)議上傳達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)智庫建設(shè)和政策咨詢工作的重要批示，總結(jié)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心過去一年的工作，提出了今年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的問題，圍繞全國(guó)工作大局提出了政策咨詢研究工作的思路和要點(diǎn)。

李偉說，過去一年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院工作重心，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，立足全局、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新機(jī)制，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以全面推進(jìn)“一流智庫”建設(shè)為依托，以提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持中長(zhǎng)期重大課題研究與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究相結(jié)合，完成了一批具有較高政策價(jià)值和較大社會(huì)影響力的研究成果，推動(dòng)形成了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新政策新舉措，為中央決策服務(wù)取得了新成績(jī)。

李偉強(qiáng)調(diào)，今年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究以下十一個(gè)方面的問題：

一是，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜多變。世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的恢復(fù)期，總體態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將略高于2013年，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外需狀況存在小幅改善的可能。但受出口競(jìng)爭(zhēng)力變化和占發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額縮減等因素的影響，經(jīng)過努力，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)出口增長(zhǎng)可維持在8％

左右的較低水平上。此外，內(nèi)需增長(zhǎng)面臨一定下行壓力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)略有上升?？傮w看，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望接近于去年的增長(zhǎng)水平，CPI漲幅在3．5％以內(nèi)。今后一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持宏觀政策穩(wěn)定、微觀政策放活、社會(huì)政策托底的總體思路，穩(wěn)中求進(jìn)和以穩(wěn)促進(jìn)相結(jié)合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，著力深化體制改革，進(jìn)一步激活、釋放市場(chǎng)潛力與活力，積極引導(dǎo)、改善市場(chǎng)預(yù)期，有效防范和化解房地產(chǎn)、投融資平臺(tái)、影子銀行和產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有序平穩(wěn)進(jìn)行。

二是，關(guān)于全面深化改革。十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，改革方案能否得到落實(shí)，不僅取決于我們對(duì)于改革的決心和勇氣，而且取決于我們對(duì)改革是否有深入的研究。現(xiàn)在中央和各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已相繼建立，下一步的緊要工作是通過綜合系統(tǒng)、深入細(xì)致的研究，拿出切實(shí)可行的、有路線圖和時(shí)間表的改革方案。在這方面，我們政策咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。當(dāng)前階段，關(guān)于改革的研究任務(wù)依然比較艱巨，研究中應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)系：如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系；如何促進(jìn)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；如何正確處理效率和公平的關(guān)系；如何調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的關(guān)系；如何處理全面深化體制改革與重點(diǎn)突破的關(guān)系；如何處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等。

三是，關(guān)于財(cái)稅體制改革。隨著發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的不適應(yīng)問題日益突出，比如中央和地方的支出責(zé)任與財(cái)力不夠匹配；稅收制度和財(cái)政收入支出安排不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；預(yù)算管理不夠規(guī)范、不夠透明；與實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求存在差距等。解決這些問題，根本出路在深化改革。十八屆三中全會(huì)明確了財(cái)稅體制改革的思路和任務(wù)。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路變成路徑，把任務(wù)細(xì)化為工作步驟。要研究如何形成合理的中央地方事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系；要研究如何完善預(yù)算制度；要研究如何建立完善地方稅收體系；要研究財(cái)政制度如何更有效地促進(jìn)共同富裕。

四是，關(guān)于深化土地制度改革。我們要對(duì)深化土地制度改革涉及的深層次矛盾和突出問題加強(qiáng)研究。主要包括：如何在擴(kuò)大權(quán)能與加強(qiáng)規(guī)劃和用途管制之間尋找平衡點(diǎn)；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集體所有制的組織形式與實(shí)現(xiàn)方式等。

五是，關(guān)于社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革是未來改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。但如何更好推進(jìn)改革，仍然有很多問題需要深入研究。主要包括如何加快推進(jìn)收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；如何進(jìn)一步完善公共服務(wù)制度；如何應(yīng)對(duì)人口、就業(yè)和老齡化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)等。

六是，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化。我國(guó)迫切需要探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新思路，更順利、更好地度過 “雙轉(zhuǎn)換階段”。今后要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化結(jié)合起來，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、東西聯(lián)動(dòng)。在此過程中，要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有機(jī)結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局；要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上的決定性作用，逐步建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策的發(fā)展機(jī)制；中西部地區(qū)不僅要加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，更要規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)“軟”環(huán)境；要破解內(nèi)陸縱深地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一世界性難題。

七是，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的形勢(shì)、問題和改革方向。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，它既是總體改革的一部分，也需要各項(xiàng)制度和政策相互協(xié)調(diào)。提高創(chuàng)新能力，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，根本上需要推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過推動(dòng)新一輪科技體制改革，提高科技資源配置效率，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，改革高等教育制度等一攬子措施，建立開放、合作、活躍、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。

八是，關(guān)于我國(guó)地區(qū)開放新格局。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制包括投資準(zhǔn)入制度改革、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放等深刻內(nèi)涵，地區(qū)開放新格局建設(shè)也是其中的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。在這一領(lǐng)域，有許多值得高度關(guān)注和深入研究的重大問題。在當(dāng)前形勢(shì)下，最具緊迫性和全局意義的有兩個(gè)方面：第一，自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)研究；第二，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)研究。

九是，關(guān)于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的新特征。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新的階段性特征，我們要緊密關(guān)注我國(guó)房地產(chǎn)增速回落的趨勢(shì)；要關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)域分化的趨勢(shì)；要注重房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的區(qū)別性和針對(duì)性；要關(guān)注住房保障制度的建設(shè)和完善；要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走向，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

十是，關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)。2013年以來，我國(guó)多次出現(xiàn)市場(chǎng)資金緊張狀況。市場(chǎng)預(yù)期逐步發(fā)生改變，引發(fā)局部金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性上升。從地方金融的角度看，需關(guān)注以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：信托計(jì)劃違約或市場(chǎng)流動(dòng)性問題可能給地方經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行帶來的影響；地方金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)問題；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；改革可能帶來的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等。

十一是，關(guān)于深化生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，并提出了生態(tài)文明建設(shè)的制度框架。對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)，要重點(diǎn)研究六個(gè)方面的問題：要深化研究自然資源的產(chǎn)權(quán)、有償使用和資產(chǎn)核算等制度；

要深化研究環(huán)境監(jiān)管體系與治理制度；要深化研究生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與補(bǔ)償制度；要深化研究國(guó)土空間管控制度；要深化研究國(guó)家和地區(qū)層面的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)與政府考核制度；要深化研究自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革問題。

在談到2014年工作的總體思路時(shí)，李偉說，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，健全中央交辦研究任務(wù)保障機(jī)制，緊密關(guān)注國(guó)事民情，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化專業(yè)研究積累和數(shù)據(jù)信息集成，增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，推進(jìn)“國(guó)家新型智庫建設(shè)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作，提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)政策解讀的準(zhǔn)確性和影響力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

圍繞這個(gè)總體思路，李偉提出，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的工作要點(diǎn)有六個(gè)：第一，認(rèn)真開展重大重點(diǎn)課題研究；第二，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果；第三，積極推進(jìn)“國(guó)家新型智庫建設(shè)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作；第四，建立專業(yè)化的科研管理機(jī)制；第五，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制；第六，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

當(dāng)天的開幕式上，還頒發(fā)了2013中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組完成的 《陷阱還是高墻：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇》榮獲特等獎(jiǎng)。上海市政府發(fā)展研究中心完成的《上?！盃I(yíng)業(yè)稅改征增值稅”動(dòng)態(tài)跟蹤與波及放大效應(yīng)研究》、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部完成的《“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃研究》以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部完成的 《農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計(jì)》榮獲一等獎(jiǎng)。

27日下午，與會(huì)代表分四個(gè)小組進(jìn)行了討論。28日上午，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶、社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)葛延風(fēng)、企業(yè)所所長(zhǎng)趙昌文將分別就“新時(shí)期支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極”、“十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的新變化”、“從社會(huì)管理到社會(huì)治理”、“下一步深化國(guó)企改革的共識(shí)與分歧”作專題報(bào)告；四個(gè)分組討論召集人以及安徽省人民政府發(fā)展研究中心主任吳克明將分別發(fā)言。

第五篇：奮力開創(chuàng)我省預(yù)算管理工作新局面

近年來，我省預(yù)算管理工作，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位，緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善，放眼全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作全局，以依法理財(cái)為核心、以深化改革為動(dòng)力、以促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，立足于機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保平衡、保穩(wěn)定，有效地促進(jìn)了全省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，多項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列。黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)的召開，為我省預(yù)算管理工作提供了更加廣闊的改革、發(fā)展空間和更加有利的改革、創(chuàng)新環(huán)境。面對(duì)全國(guó)財(cái)政改革蒸蒸日上的新局面、面對(duì)加快河北發(fā)展的新形勢(shì)，全省預(yù)算管理系統(tǒng)一定要提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，加倍努力，不辱使命，全面貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)精神，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，以深化財(cái)政改革規(guī)范預(yù)算管理為主線，以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)整合資金集中財(cái)力辦大事為重點(diǎn)，以解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破，全面加強(qiáng)新時(shí)期預(yù)算管理與改革工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)河北跨越式發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步深化財(cái)政改革，全面規(guī)范預(yù)算管理

我省預(yù)算管理改革，從1998年起步，經(jīng)過五年的實(shí)踐與探索，初步建立起了與國(guó)際慣例接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理模式，改革始終走在了全國(guó)前列。在加快改革與發(fā)展的新形勢(shì)下，全省預(yù)算工作，要與時(shí)俱進(jìn)，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發(fā)展。一是全面總結(jié)、鞏固五年改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我省預(yù)算管理制度體系及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好制度體系落實(shí)，為深化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是適應(yīng)促進(jìn)加快河北發(fā)展需要，不斷深化、完善各項(xiàng)改革新舉措，在財(cái)政資金分類分口切塊管理、預(yù)算機(jī)動(dòng)財(cái)力管理、整合資金集中財(cái)力辦大事、深化綜合預(yù)算改革、完善事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)定額、強(qiáng)化部門經(jīng)費(fèi)支出管理方面邁出更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。三是針對(duì)全省預(yù)算改革工作開展不平衡、預(yù)算改革模式不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，研究規(guī)范市以下改革目標(biāo)模式，加大督導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)市縣改革積極性。全省上下鼓足勇氣，增強(qiáng)信心，乘勢(shì)而上，把我省預(yù)算改革提高到一個(gè)新的水平。

二、優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合資金集中財(cái)力辦大事

整合資金集中財(cái)力辦大事，是新一屆政府對(duì)財(cái)政工作的新要求，是支持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是當(dāng)前緩解各級(jí)財(cái)政收支矛盾、提高財(cái)政資金使用效益的有效途徑。整合資金集中財(cái)力辦大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，涉及到部門單位利益調(diào)整，難度和阻力在所難免。當(dāng)務(wù)之急，一是加強(qiáng)宣傳，提高各級(jí)各部門對(duì)整合資金集中財(cái)力辦大事重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有關(guān)制度，規(guī)范管理。認(rèn)真謀劃，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析測(cè)算，摸清資金底數(shù)，研究制定整合資金集中財(cái)力辦大事項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、資金整合使用具體管理辦法，提出資金整合意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、出好主意。三是研究制定集中財(cái)力大事中長(zhǎng)期規(guī)劃。各級(jí)預(yù)算管理部門要積極行動(dòng)，組織配合有關(guān)單位全面整合教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的財(cái)政專項(xiàng)資金，按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)省委六屆三次全會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，分別制定集中財(cái)力辦大事三年或五年規(guī)劃，集幾年之功，有計(jì)劃有步驟地興辦一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的大事實(shí)事，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平跨上新臺(tái)階。

三、全面深化部門預(yù)算編制改革，不斷提高部門預(yù)算編制質(zhì)量和水平

實(shí)行部門預(yù)算改革，是我省預(yù)算管理改革的核心內(nèi)容。經(jīng)過四年多的部門預(yù)算編審實(shí)踐，省級(jí)已基本形成了部門預(yù)算編審的一套成功模式。11個(gè)省轄市全部也實(shí)行了較規(guī)范的部門預(yù)算管理，全省188個(gè)縣（市）區(qū)有161個(gè)試編了部門預(yù)算。在采用綜合預(yù)算、零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算等先進(jìn)編制方法，按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離原則成立專門編審機(jī)構(gòu)、配備專職人員方面，也都取得了較突出的成績(jī)。按照進(jìn)一步深化財(cái)政改革、規(guī)范預(yù)算管理的要求，全省部門預(yù)算編制改革力度要進(jìn)一步加大。一是從2004年起省市縣三級(jí)要全部實(shí)行部門預(yù)算管理，縣市部門預(yù)算改革模式要相對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一。二是將深化財(cái)政改革目標(biāo)要求貫穿到部門預(yù)算編制中去，在整合資金集中財(cái)力辦大事，提高項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性，細(xì)編政府采購(gòu)預(yù)算，均衡部門經(jīng)費(fèi)水平，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤等方面要取得實(shí)質(zhì)性突破。三是推進(jìn)部門預(yù)算編審的現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算編審軟件的推廣應(yīng)用，提高部門預(yù)算編制效率，增強(qiáng)部門預(yù)算編審準(zhǔn)確性。各市在編制2004年預(yù)算時(shí)，推廣使用統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，選擇部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，在兩三年內(nèi)全部推廣使用。四是努力加強(qiáng)預(yù)算編審隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，保證預(yù)算編制改革目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

四、進(jìn)一步改革和完善省以下財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制

財(cái)政體制，事關(guān)各級(jí)理財(cái)積極性，事關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2002年，我省財(cái)政體制改革取得很大成功。新的財(cái)政體制，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的格局，為進(jìn)一步深化國(guó)企改革，為各級(jí)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從體制上建立起了省市共同發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)加快發(fā)展、培植財(cái)源的積極性，確保了各級(jí)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府進(jìn)一步完善財(cái)政體制的要求，按照省十屆人大一次會(huì)議和省委六屆三次全會(huì)確定的加快河北發(fā)展的總體思路，省政府決定，2003年進(jìn)一步完善省以下財(cái)政收入體制。這次體制改革的核心是，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支積極性，增強(qiáng)困難地方工資發(fā)放和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全省預(yù)算系統(tǒng)要按照省政府要求，積極行動(dòng)。一是全面落實(shí)省政府體制改革方案要求，抓緊測(cè)算提出各地改革方案，加大對(duì)困難縣體制調(diào)整力度，調(diào)動(dòng)基層增收積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是研究提出完善省以下財(cái)政體制的整體方案。全面貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)財(cái)政體制改革的意見，按照建立公共財(cái)政框架的基本要求，合理界定省以下各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政收入劃分體制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

五、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，全面提升縣鄉(xiāng)財(cái)政工資保障能力

確?？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，關(guān)系基層政權(quán)穩(wěn)定，關(guān)系黨的宗旨，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想在財(cái)政工作的具體表現(xiàn)。近年來，我們始終將保工資作為預(yù)算工作的重中之重，逐年加大保工資轉(zhuǎn)移支付力度，各項(xiàng)管理舉措日趨科學(xué)規(guī)范，公教人員工資發(fā)放水平不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)肯定，群眾也給予了好評(píng)。但我們也必須清醒地看到，受財(cái)力制約，我省工資發(fā)放的保障水平總體上還不夠高，實(shí)現(xiàn)公教人員工資全部按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的任務(wù)還很重。下步重點(diǎn)是全面提升縣鄉(xiāng)財(cái)政工資保障能力，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省公教人員工資全部按國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)發(fā)放。圍繞這一目標(biāo)，要采取更加有力的保工資措施。一是抓緊研究測(cè)算2003年落實(shí)國(guó)家增資政策的財(cái)力需要和保障能力，提出提升工資發(fā)放水平的標(biāo)準(zhǔn)和籌資渠道，供領(lǐng)導(dǎo)決策。同時(shí)研究測(cè)算分工作目標(biāo)，制定新的轉(zhuǎn)移支付方案。二是加強(qiáng)工資發(fā)放管理工作。切實(shí)將“縣級(jí)統(tǒng)發(fā)、銀行發(fā)放、工資專戶、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”等各項(xiàng)保工資措施落到實(shí)處，確保政策落實(shí)到每個(gè)縣鄉(xiāng)、每個(gè)工資發(fā)放基層單位。三是建立激勵(lì)機(jī)制。從促進(jìn)落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一工資政策目標(biāo)出發(fā)，改革和調(diào)整保工資轉(zhuǎn)移支付方案，通過政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)縣市提升工資保障水平的積極性。四是通過財(cái)政收入體制改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)各級(jí)增收積極性，提升縣鄉(xiāng)工資保障能力。五是加大監(jiān)管力度。充分利用人事編制工資管理系統(tǒng)，省市對(duì)困難縣工資發(fā)放實(shí)施即時(shí)監(jiān)控，并組織檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正縣級(jí)保工資工作中出現(xiàn)的各種問題。

六、加強(qiáng)稅收政策研究與分析，支持全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

稅收政策管理是財(cái)政工作的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，稅收政策管理作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，作用越來越突出。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，需要研究、運(yùn)用稅收政策特別是通過關(guān)稅稅率的調(diào)整，對(duì)我省一些特殊的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)予以支持和保護(hù)。發(fā)揮好稅政管理職能愈加重要。目前看來，我省稅政工作人員少，力量不足，工作職能不到位的狀況還比較突出。當(dāng)務(wù)之急，一是要全面落實(shí)國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持深化改革的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合分析，確保各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到基層單位和優(yōu)惠政策享受對(duì)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖，支持和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是根據(jù)財(cái)政體制改革后各級(jí)稅源變化情況，結(jié)合開展所得稅稅源調(diào)查，對(duì)各級(jí)稅源結(jié)構(gòu)及今后變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，研究提出培植重點(diǎn)財(cái)源，支持加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)稅政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，選配學(xué)有專長(zhǎng)人員，加強(qiáng)稅政工作力量。

七、實(shí)行徹底的部門收支脫鉤管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

收支兩條線工作，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門單位和人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，也是財(cái)政工作的難點(diǎn)問題。幾年來，全省上下認(rèn)真落實(shí)中央要求，采取有力措施，在深化收支兩條線改革，實(shí)行部門收支脫鉤管理方面取得了一定成績(jī)。但與國(guó)務(wù)院提出的收支兩條線目標(biāo)還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。根據(jù)省委六屆三次全會(huì)精神和省政府要求，從2003年起，要進(jìn)一步加大力度，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行徹底的收支脫鉤管理。