第一篇：緊貼中心 積極作為奮力開創(chuàng)教育工會(huì)工作新局面

緊貼中心 積極作為奮力開創(chuàng)教育工會(huì)工作新局面 2010年縣教育工會(huì)在教育局黨委的重視領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)工會(huì)組織的支持指導(dǎo)下,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞教育改革發(fā)展大局，著力加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、著力提高工會(huì)組織教職工、宣傳教職工、教育教職工、服務(wù)教職工的能力，著力在依法維權(quán)源頭參與上下功夫，著力提升工會(huì)工作整體水平和工作實(shí)效，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員、帶領(lǐng)廣大教職工共同構(gòu)建和諧校園，打造校園文化，為蚌埠教育健康、和諧發(fā)展，為蚌埠教育教學(xué)質(zhì)量的提高，做出了積極有效的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將2010年上半年的主要工作匯報(bào)如下：

一、抓理論學(xué)習(xí)，提升素養(yǎng)。

1、堅(jiān)持例會(huì)制度，不斷提高工會(huì)干部的政策理論水平。教育工會(huì)堅(jiān)持每月召開一次全系統(tǒng)工會(huì)專職干部例會(huì)，通過例會(huì)形式學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)上級(jí)文件，布置有關(guān)工作，交流工會(huì)信息。例會(huì)地點(diǎn)以基層單位為主，每月1家單位，既使工會(huì)干部之間加強(qiáng)了交流和學(xué)習(xí)，也以此進(jìn)一步加強(qiáng)了基層黨政對(duì)工會(huì)工作的了解，贏得了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作的重視和支持。今年，教育工會(huì)共舉辦了學(xué)習(xí)例會(huì)6次，工會(huì)干部出勤率達(dá)到99%，為提高教育系統(tǒng)工會(huì)干部的整體素質(zhì)提供了扎實(shí)的工作平臺(tái)。

2、堅(jiān)持參加各級(jí)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升工會(huì)干部理論素養(yǎng)的重要渠道。教育工會(huì)積極參加省、市總工會(huì)舉辦的“工會(huì)干部崗位培訓(xùn)班”、“工會(huì)幫扶管理系統(tǒng)軟件升級(jí)培訓(xùn)”、“工會(huì)財(cái)務(wù)制

度培訓(xùn)”以及省教育工會(huì)組織的工會(huì)干部培訓(xùn)班等，通過培訓(xùn)，增強(qiáng)了做好工會(huì)工作的歷史使命感和工作責(zé)任感，提高了業(yè)務(wù)水平,拓寬了工作視野,也進(jìn)一步優(yōu)化了自身知識(shí)結(jié)構(gòu),提升了自身的理論素養(yǎng)。

3、為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神、中國工會(huì)十五大、安徽省工會(huì)十二大精神，圍繞普教系統(tǒng)面臨的新情況、新問題，深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新，促進(jìn)教育工會(huì)工作邁上新臺(tái)階，市教育工會(huì)舉辦了論文征集活動(dòng)，共收到全市各級(jí)教育工會(huì)組織的論文20多篇，參加了全省的論文研討會(huì)，獲得好評(píng)。

二、抓機(jī)制保障，依法維權(quán)。

1、做好源頭參與，拓寬民主渠道，進(jìn)一步健全和完善教代會(huì)制度。2010年上半年市教育工會(huì)重點(diǎn)調(diào)研了民辦學(xué)校的教代會(huì)建設(shè)，對(duì)蚌埠市民辦學(xué)校工會(huì)工作有了一定的了解，為今后一段時(shí)間加強(qiáng)和促進(jìn)民辦學(xué)校教代會(huì)制度的落實(shí)做好了前期的準(zhǔn)備工作。

2、做好源頭參與，加強(qiáng)民主管理，繼續(xù)推行校務(wù)公開制度。各級(jí)學(xué)校工會(huì)積極參與學(xué)校的民主管理、民主監(jiān)督。特別是今年實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資以來，30%的獎(jiǎng)勵(lì)方案以及同一學(xué)校中非義務(wù)教育階段的教師工資平衡問題成了教職工關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。在市教育工會(huì)的積極爭(zhēng)取和努力下，市教育局專門下發(fā)文件，就這兩項(xiàng)工作指出，30%的獎(jiǎng)勵(lì)方案以及同一學(xué)校中非義務(wù)教育階段的教師工資制定方案必須經(jīng)過學(xué)校教代會(huì)通過執(zhí)行。這樣一來，一方面加強(qiáng)了對(duì)教師的維權(quán)，另一方面，也顯示出工會(huì)組織在學(xué)校民主管理中發(fā)揮著不可替代的作用。此外，教育工會(huì)堅(jiān)持開展的每年一度的教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作受到了省教育工會(huì)的好評(píng)

3、關(guān)心教職工的身心健康，維護(hù)教職工合法權(quán)益是工會(huì)組織的四項(xiàng)基本職能之一。市教育工會(huì)召開了“職工互助保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)賠付儀式及培訓(xùn)座談會(huì)，為出險(xiǎn)的教職工現(xiàn)場(chǎng)賠付19200元，最大限度的維護(hù)了教職工的權(quán)益。機(jī)關(guān)工會(huì)還召開了慶祝“三八”國際婦女節(jié)座談會(huì)，為機(jī)關(guān)職工進(jìn)行健康知識(shí)座談。

三、抓品牌工作,推動(dòng)創(chuàng)新。

1、建立健全“送溫暖”工作機(jī)制，為教工多辦實(shí)事、好事。按照節(jié)日慰問和日常慰問相結(jié)合的方式，認(rèn)真開展“送溫暖活動(dòng)”。一是開展“一日捐”活動(dòng)。市教育工會(huì)強(qiáng)化工作責(zé)任感，加大宣傳力度，改進(jìn)工作方法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，圓滿了完成捐款任務(wù)，捐款總數(shù)超過10萬元。二是慰問困難教職工。2010年元旦、春節(jié)期間積極籌款3萬多元，救助、看望特困和住院教職工100多人。建立并完善了困難教職工檔案，并對(duì)全國工會(huì)系統(tǒng)的電子困難教職工檔案進(jìn)行了梳理重建，建立健全電子檔案200多份。同時(shí)對(duì)有關(guān)學(xué)校上報(bào)的2名臨時(shí)困難職工給予救助每人1000元。

2、職工文化活動(dòng)豐富多彩，為教職工搭建強(qiáng)身健體、展示才華的舞臺(tái)。工會(huì)的活力在于活動(dòng)，為活躍教職工業(yè)余生活，展示蚌埠市教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和風(fēng)采，提高工會(huì)組織的凝聚力，除了組織基層工會(huì)開展教職工參與面較大的校內(nèi)文體活動(dòng)外，對(duì)市總工會(huì)舉辦的全市性活動(dòng)，教育工會(huì)都能克服人少事多等困難，積極組織教職工參加，并且十分注意在活動(dòng)中發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，宣傳、樹立教育工作者的形象，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真實(shí)施，在取得不錯(cuò)成績(jī)的同時(shí)，均獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

1、組織參加了蚌埠市第十三屆“中國聯(lián)通精彩在沃杯”職工登

山比賽，獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

2、組織參加了市直機(jī)關(guān)乒乓球比賽，獲得女子團(tuán)體冠軍。

3、參加市直機(jī)關(guān)舉辦的職工籃球賽。

4、積極組織參加全市工會(huì)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告比賽，獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

5、積極組隊(duì)參加了蚌埠市“體彩杯”元旦長(zhǎng)跑比賽.經(jīng)過全體隊(duì)員的頑強(qiáng)拼搏,取得了較好的成績(jī),東海一小的陳宏玲獲得女子組第一名的好成績(jī)。

6、聯(lián)合蚌埠高校舉辦了“與春天有約”大型青年聯(lián)誼活動(dòng)，受到青年教職工的熱烈歡迎和積極參與。

4、宣傳教育、樹立典型。市教育工會(huì)注重宣傳工作的落實(shí)，多次在各大媒體和各種宣傳渠道報(bào)道教育工會(huì)的工作活動(dòng)，樹立教育的良好社會(huì)形象。蚌埠教育網(wǎng)上的信息刊登數(shù)量在各科室中名列前茅。市教育工會(huì)還注重加強(qiáng)女性典型的培養(yǎng)和樹立?！笆昴ヒ粍Α保扑]蚌埠三中張紅潔順利當(dāng)選“全國先進(jìn)工作者”，赴北京參加全國“五一”表彰大會(huì)，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。這也是蚌埠市教育系統(tǒng)十五年來的在此獎(jiǎng)項(xiàng)中的最高榮譽(yù)。

四、抓組織建設(shè)，強(qiáng)身固本。

1、加強(qiáng)組織建設(shè)，上半年督促指導(dǎo)安徽科技貿(mào)易學(xué)校和安徽電子信息技術(shù)學(xué)院順利完成教代會(huì)換屆。及時(shí)調(diào)整了市教育工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)人員。市教育工會(huì)召開二屆六次全會(huì)，表彰了省、市兩級(jí)先進(jìn)女教職工工作先進(jìn)集體和個(gè)人。蚌埠三中榮獲安徽省女教職工工作規(guī)范化示范單位；蚌埠二中、蚌埠九中榮獲安徽省女教職工工作先進(jìn)集體；蚌埠第十二中學(xué)李存如、蚌埠進(jìn)修學(xué)校胡曉琴、安徽電子信息技術(shù)學(xué)院江敏玲、蚌埠湖濱實(shí)驗(yàn)學(xué)校吳宏榮獲安徽省女教職工工作先進(jìn)個(gè)人，懷遠(yuǎn)五中陳真、蚌山區(qū)東海一小王宗米、蚌山幼兒園王桂林、蚌埠職教中心黃梅榮獲安徽省先進(jìn)女教工光榮稱號(hào)。市教育工會(huì)還進(jìn)一步建立健全市教育工會(huì)的相關(guān)工作組織制度。

2、加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。教育工會(huì)對(duì)上年度的工會(huì)工作進(jìn)行全面考核，對(duì)目標(biāo)考核優(yōu)秀的單位進(jìn)行了表彰，進(jìn)一步規(guī)范了工會(huì)工作，激發(fā)了工會(huì)干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心。

第二篇：奮力開創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗(yàn)交流材料

奮力開創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗(yàn)交流材料

今年以來，在市人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)XX縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持和全面落實(shí)“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)、上水平、求突破，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)發(fā)展大局

常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展作為履職的第一要?jiǎng)?wù)，把全年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢(shì)，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項(xiàng)。開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍(lán)國家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)高度關(guān)注前期起步建設(shè)情況，組織部分常委會(huì)委員、人大代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬理順、基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎(chǔ)上，專題聽取審議了縣政府關(guān)于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報(bào)，依法作出了批準(zhǔn)實(shí)施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)獻(xiàn)策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項(xiàng)目21個(gè)，重點(diǎn)道路設(shè)施相繼動(dòng)工建設(shè)，初步形成了快速開發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項(xiàng)活動(dòng)”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。常委會(huì)對(duì)此持續(xù)關(guān)注，在去年開展專項(xiàng)視察的基礎(chǔ)上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點(diǎn)，專題審議了縣政府相關(guān)工作進(jìn)展情況，以審議意見書的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實(shí)常委會(huì)的審議意見，縣政府組織立項(xiàng)督查，堅(jiān)持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結(jié)合，一手抓重點(diǎn)環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動(dòng)了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計(jì)督促化解。近年來，我縣地方財(cái)政收入始終保持高幅增長(zhǎng)，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會(huì)專題就全縣稅收結(jié)構(gòu)情況開展了調(diào)研，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準(zhǔn)問題“癥結(jié)”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，要求各責(zé)任部門認(rèn)真采納常委會(huì)的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續(xù)緊縮、原材料價(jià)格大幅上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定沖擊。常委會(huì)結(jié)合審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議縣政府密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約?？h政府積極采取一系列有效應(yīng)對(duì)措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二、以關(guān)注民生、增進(jìn)和諧為重點(diǎn)，著力提升監(jiān)督水平常委會(huì)注重把民生民計(jì)問題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進(jìn)“和諧”建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)。

一是突出對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的監(jiān)督。堅(jiān)持創(chuàng)新評(píng)議手段，拓展評(píng)議領(lǐng)域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實(shí)事作為評(píng)議的重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。具體工作中，在面向240名縣級(jí)以上人大代表發(fā)放《征求意見表》的同時(shí)，由常委會(huì)分管主任帶領(lǐng)相關(guān)委室組成3個(gè)調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進(jìn)一步征求對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的意見，并對(duì)征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定參評(píng)代表公開測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果，真正把“評(píng)判權(quán)”交給基層和代表。集中測(cè)評(píng)結(jié)束后，分層次搞好反饋，加強(qiáng)督促整改，務(wù)求各項(xiàng)惠民實(shí)事盡快落到實(shí)處，惠及廣大民眾。二是突出對(duì)改善民生方面的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持不懈地傾力基層、關(guān)注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實(shí)現(xiàn)新的提高。針對(duì)去年以來通脹壓力加大、物價(jià)上漲過快的實(shí)際，在年初召開的第一次常委會(huì)議上，專題聽取審議了全縣物價(jià)工作情況匯報(bào)，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)”等方面向縣政府提出建設(shè)性建議，真正在保障物價(jià)水平總體穩(wěn)定、維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益方面發(fā)揮作用、獻(xiàn)計(jì)出力。食品安全事關(guān)群眾生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。活動(dòng)中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點(diǎn)等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)就有關(guān)問題進(jìn)行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時(shí)，常委會(huì)還組織對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、實(shí)施國家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進(jìn)行調(diào)研，以此推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位、取信與民。

三是突出對(duì)司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關(guān)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾切身利益。常委會(huì)改變以往對(duì)法院、檢察院?jiǎn)雾?xiàng)工作進(jìn)行審議的做法，先后組織對(duì)其全面工作情況

今年以來，在市人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)XX縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持和全面落實(shí)“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)自身建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓落實(shí)、上水平、求突破，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)發(fā)展大局

常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展作為履職的第一要?jiǎng)?wù)，把全年工作的目標(biāo)和重點(diǎn)聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢(shì)，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項(xiàng)。開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍(lán)國家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)高度關(guān)注前期起步建設(shè)情況，組織部分常委會(huì)委員、人大代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬理順、基礎(chǔ)設(shè)施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎(chǔ)上，專題聽取審議了縣政府關(guān)于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報(bào)，依法作出了批準(zhǔn)實(shí)施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)獻(xiàn)策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項(xiàng)目21個(gè)，重點(diǎn)道路設(shè)施相繼動(dòng)工建設(shè)，初步形成了快速開發(fā)、大干快上的熱潮。二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項(xiàng)活動(dòng)”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。常委會(huì)對(duì)此持續(xù)關(guān)注，在去年開展專項(xiàng)視察的基礎(chǔ)上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點(diǎn)，專題審議了縣政府相關(guān)工作進(jìn)展情況，以審議意見書的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實(shí)常委會(huì)的審議意見，縣政府組織立項(xiàng)督查，堅(jiān)持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結(jié)合，一手抓重點(diǎn)環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動(dòng)了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計(jì)督促化解。近年來，我縣地方財(cái)政收入始終保持高幅增長(zhǎng)，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會(huì)專題就全縣稅收結(jié)構(gòu)情況開展了調(diào)研，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準(zhǔn)問題“癥結(jié)”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，要求各責(zé)任部門認(rèn)真采納常委會(huì)的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續(xù)緊縮、原材料價(jià)格大幅上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定沖擊。常委會(huì)結(jié)合審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議縣政府密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約?？h政府積極采取一系列有效應(yīng)對(duì)措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二、以關(guān)注民生、增進(jìn)和諧為重點(diǎn)，著力提升監(jiān)督水平

常委會(huì)注重把民生民計(jì)問題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進(jìn)“和諧”建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)。

一是突出對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的監(jiān)督。堅(jiān)持創(chuàng)新評(píng)議手段，拓展評(píng)議領(lǐng)域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實(shí)事作為評(píng)議的重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。具體工作中，在面向240名縣級(jí)以上人大代表發(fā)放《征求意見表》的同時(shí)，由常委會(huì)分管主任帶領(lǐng)相關(guān)委室組成3個(gè)調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進(jìn)一步征求對(duì)惠民實(shí)事辦理情況的意見，并對(duì)征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定參評(píng)代表公開測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果，真正把“評(píng)判權(quán)”交給基層和代表。集中測(cè)評(píng)結(jié)束后，分層次搞好反饋，加強(qiáng)督促整改，務(wù)求各項(xiàng)惠民實(shí)事盡快落到實(shí)處，惠及廣大民眾。二是突出對(duì)改善民生方面的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持不懈地傾力基層、關(guān)注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實(shí)現(xiàn)新的提高。針對(duì)去年以來通脹壓力加大、物價(jià)上漲過快的實(shí)際，在年初召開的第一次常委會(huì)議上，專題聽取審議了全縣物價(jià)工作情況匯報(bào)，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)”等方面向縣政府提出建設(shè)性建議，真正在保障物價(jià)水平總體穩(wěn)定、維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益方面發(fā)揮作用、獻(xiàn)計(jì)出力。食品安全事關(guān)群眾生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查?；顒?dòng)中，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點(diǎn)等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)就有關(guān)問題進(jìn)行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時(shí)，常委會(huì)還組織對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、實(shí)施國家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進(jìn)行調(diào)研，以此推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位、取信與民。

三是突出對(duì)司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關(guān)和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大群眾切身利益。常委會(huì)改變以往對(duì)法院、檢察院?jiǎn)雾?xiàng)工作進(jìn)行審議的做法，先后組織對(duì)其全面工作情況

進(jìn)行了視察；以解決公安執(zhí)法不規(guī)范為重點(diǎn)，組織對(duì)全縣公安隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)審議。通過這些創(chuàng)新性的舉措，全方位監(jiān)督司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)品牌，努力為“和諧”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

三、注重載體創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

常委會(huì)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新代表工作，積極調(diào)動(dòng)代表工作積極性，代表主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一是精心組織代表培訓(xùn)。著眼提高代表整體素質(zhì)，堅(jiān)持“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”原則，于4月份組織開展了新修改的《代表法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。具體工作中，常委會(huì)統(tǒng)一編印了學(xué)習(xí)材料；按照以會(huì)代訓(xùn)的形式，突出對(duì)基層負(fù)責(zé)同志的輔導(dǎo)培訓(xùn)，并督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，確保了整個(gè)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。

二是不斷豐富代表活動(dòng)。在廣泛吸納基層代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察審議活動(dòng)的同時(shí)，以大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，集中部署公XX縣人大代表聯(lián)系方式工作，面向社會(huì)公開了71名代表的聯(lián)系方式，發(fā)放《代表聯(lián)系卡》7480余張，真正在代表與群眾之間鋪設(shè)起了聯(lián)系廣泛、溝通便利的“快速通道”。著眼拓寬代表知情知政渠道，常委會(huì)創(chuàng)新方式方法，及時(shí)作出安排部署，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織轄區(qū)內(nèi)代表集中視察上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。全縣基層人大共組織視察活動(dòng)9次，提出意見建議67條。

三是認(rèn)真督辦代表建議。對(duì)縣十六屆人大四次會(huì)議期間代表提出的43件建議，精心篩選8件納入重點(diǎn)督辦內(nèi)容，集中時(shí)間、集中精力深入各承辦單位督促辦理。截止6月底，代表提出的43件建議全部辦理完畢并面復(fù)代表，代表滿意率99.8%。

四、狠抓自身建設(shè)，增強(qiáng)高效履職保障能力

適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)帶來的新要求，高度重視和全面加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、制度完善和素質(zhì)能力的提高。一是多方式提高隊(duì)伍素質(zhì)。始終把提高隊(duì)伍整體素質(zhì)放在首位，堅(jiān)持機(jī)關(guān)日常學(xué)習(xí)、分批外出考察學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，既學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策理論知識(shí)，又學(xué)習(xí)外地服務(wù)大局、參與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，全面提高干部隊(duì)伍的實(shí)踐能力和工作水平。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，結(jié)合“兩評(píng)一樹”活動(dòng)的開展，廣泛組織服務(wù)對(duì)象和基層代表民主測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)工作，認(rèn)真聽取來自社會(huì)各個(gè)方面的意見建議。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的梯隊(duì)培養(yǎng)，積極做好干部推薦和交流使用工作。今年以來，常委會(huì)機(jī)關(guān)3名同志得到提拔重用，2名同志交流輪崗，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體活力持續(xù)增強(qiáng)。

二是結(jié)合權(quán)力公開推動(dòng)規(guī)范化創(chuàng)建。今年，省委確定在我縣開展權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。常委會(huì)以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范日常管理，重點(diǎn)研究起草了常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨支部職權(quán)目錄以及人大代表列席常委會(huì)會(huì)議辦法等規(guī)范性文件，從制度層面促進(jìn)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)工作的制度化、程序化和規(guī)范化。同時(shí)，著力拓展公開內(nèi)容，將機(jī)關(guān)各委室職責(zé)和監(jiān)督電話在指定位置進(jìn)行公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，機(jī)關(guān)工作透明度大大提高。

三是以深入調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象。無論是審議工作，還是執(zhí)法檢查，常委會(huì)都堅(jiān)持調(diào)研在先，問計(jì)于代表，問計(jì)于基層，了解掌握真實(shí)情況，有針對(duì)性地提出意見和建議，真正使常委會(huì)所提建議既有說服力，又具前瞻性。在抓好常委會(huì)調(diào)研的同時(shí)，要求機(jī)關(guān)各委室結(jié)合實(shí)際，自定題目，以深入調(diào)研參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐。今年以來，各委室圍繞車輪行業(yè)現(xiàn)狀、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面擬訂課題，高標(biāo)準(zhǔn)形成調(diào)研報(bào)告，以實(shí)際行動(dòng)樹立了人大機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、心系基層的良好形象

第三篇：028開創(chuàng)非公企業(yè)工會(huì)工作新局面的積極嘗試

開創(chuàng)非公企業(yè)工會(huì)工作新局面的積極嘗試

【內(nèi)容摘要】構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開勞資關(guān)系的和諧；建立非公企業(yè)勞資和諧關(guān)系，離不開各級(jí)工會(huì)組織的努力；工會(huì)組織要發(fā)揮作用，工會(huì)主席擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。近幾年來，全國不少地方嘗試采取通過合法的民主選舉程序，向非公有制企業(yè)直接委派職業(yè)工會(huì)主席，這是各級(jí)工會(huì)組織為了更好地履行維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)勞資關(guān)系走向和諧的歷史使命而進(jìn)行的一個(gè)積極探索。本文就直派職業(yè)工會(huì)主席的緣由、作用、面臨的困難和問題及其對(duì)策，談?wù)剛€(gè)人看法，提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】非公企業(yè) 工會(huì)主席 直派

維權(quán)難催生工會(huì)主席職業(yè)化

近些年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)呈迅猛發(fā)展之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已占據(jù)全國產(chǎn)值的半壁江山；非公企業(yè)已占全國企業(yè)的絕大多數(shù)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，最大限度地把這些職工組織到工會(huì)中來，是一個(gè)關(guān)系工會(huì)自身存亡和黨執(zhí)政基礎(chǔ)能否穩(wěn)固的大事。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，這些年來，各地工會(huì)積極在非公企業(yè)建立工會(huì)組織，發(fā)展會(huì)員。非公企業(yè)工會(huì)組織數(shù)量在各地已達(dá)90%左右，會(huì)員人數(shù)基本上占了各地工會(huì)人數(shù)的絕大多數(shù)。

但非公企業(yè)工會(huì)在數(shù)量上的擴(kuò)張并不意味這些工會(huì)的工作沒有問題。實(shí)際上，非公企業(yè)工會(huì)工作目前正遇到重重困難、問題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。反映比較突出的就是“三難”：組建難；開展活動(dòng)難；維權(quán)難。致使許多工會(huì)組織變成 “有廟無神”、有名無實(shí)的“空殼會(huì)”，工作處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，不能切實(shí)發(fā)揮工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的職能作用。相當(dāng)多的非公企業(yè)工會(huì)自身組織體系不健全，工作不活躍，作用不明顯，維權(quán)不到位。

非公企業(yè)工會(huì)之所以產(chǎn)生“三難”，特別是維權(quán)難，一方面，是因?yàn)樘幱趶?qiáng)勢(shì)地位的資方為追求企業(yè)效益，時(shí)常侵犯員工的合法權(quán)益；另一方面，是由于非公企業(yè)工會(huì)尤其企業(yè)工會(huì)主席受制于企業(yè)。

要從根本上解決上述難題，必須打破工會(huì)對(duì)企業(yè)的寄生和依附關(guān)系。一方面，應(yīng)該修改工會(huì)法，按一定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制向企業(yè)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，使工會(huì)在經(jīng)費(fèi)來源上得到切實(shí)的保障，并相對(duì)脫離于企業(yè)的控制；另一方面，推行工會(huì)主席的職業(yè)化，使工會(huì)主席擺脫 對(duì)企業(yè)的依附，在人事、經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立，工作不再受制于企業(yè)。只有工會(huì)組織的財(cái)政來源和人事任免權(quán)獨(dú)立于企業(yè)、工會(huì)主席擺脫對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和人事關(guān)系的束縛之后，工會(huì)才能真正成為勞方利益的代表，從根本上解決不敢維權(quán)、難以維權(quán)的問題。向非公企業(yè)派駐職業(yè)工會(huì)主席，無疑是非公企業(yè)工會(huì)打開工作困難局面的一個(gè)創(chuàng)新，也是從根本上破解工會(huì)維權(quán)難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

直派職業(yè)工會(huì)主席的創(chuàng)新意義和突出作用

區(qū)別于傳統(tǒng)的基層工會(huì)主席，職業(yè)工會(huì)主席最明顯的特性在于他從事工會(huì)工作的專門性或稱單一性，因此，向非公企業(yè)直派職業(yè)工會(huì)主席，所產(chǎn)生最直接的作用就是使工會(huì)主席在人事上、經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的，不依附于企業(yè)，他的工作不受制于企業(yè)老板，他能夠在代表職工與老板的利益博弈中，與老板平等地站在同一平臺(tái)上，并掌握著很大的主動(dòng)性，不再出現(xiàn)“角色沖突”、瞻前顧后、畏首畏尾的尷尬。

過去，我國工會(huì)的基層工會(huì)對(duì)企業(yè)的依賴性非常大，不僅工會(huì)的人員、經(jīng)費(fèi)要指望企業(yè)撥付，而且往往工會(huì)主席也是來自企業(yè)方的代表。在這種“非常態(tài)”之下，我國工會(huì)維權(quán)出現(xiàn)了難以逃脫的悖論。一是缺乏維權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力，甚至傾向于企業(yè)一方；二是人事和經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的依附，導(dǎo)致工會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，發(fā)生勞資糾紛時(shí)很難超越自身利害關(guān)系而全力維護(hù)工人利益。因此，工會(huì)主席職業(yè)化，其工資補(bǔ)貼與企業(yè)脫鉤，無疑是讓其挺直腰板的一個(gè)前提。正所謂只有“不端企業(yè)飯碗，不看老板臉色”，才能有與老板叫板的勇氣，才能挺直腰板，為職工維權(quán)，理直氣壯地為職工權(quán)益“鼓與呼”。

直派職業(yè)工會(huì)主席，不僅可以加大了維權(quán)的力量，而且，還能增加工會(huì)人力，全面推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)的各項(xiàng)工作。職業(yè)工會(huì)主席通過向社會(huì)公開招聘，組織考核，民主選舉的程序，具有管理、執(zhí)行、辦事的職業(yè)素養(yǎng)，而且作為專職人員處理工會(huì)日常工作，使工會(huì)的事時(shí)常有人管、有人想、有人問、有人負(fù)責(zé)，這就從組織上保障工會(huì)各項(xiàng)工作得到落實(shí)。毛澤東同志曾說過：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素?！睕Q定的因素具備了，工會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，何愁無人理、無人辦、無人落實(shí)？

再者，直派職業(yè)工會(huì)主席，還便于貫徹上級(jí)工會(huì)的意圖，向上級(jí)工會(huì)反映基層群眾的問題和呼聲，使企業(yè)工會(huì)真正成為溝通工人群眾與上級(jí)工會(huì)的橋梁。由于職業(yè)工會(huì)主席在行政上隸屬于上級(jí)工會(huì)，是上級(jí)工會(huì)派到企業(yè)的，向上級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)，因此他的到任工作，使上級(jí)工會(huì)的方針政策和工作部署在基層工會(huì)的貫徹落實(shí)成為可能。

此外，直派職業(yè)工會(huì)主席，還起到調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的作用。社會(huì)主義社會(huì)企業(yè)員工的利益與企業(yè)主的利益并不完全是沖突的，勞資雙方既是管理與被管理、更是互助合作 的關(guān)系，企業(yè)經(jīng)營的好壞，關(guān)系到雙方的利益。而職業(yè)工會(huì)主席是上級(jí)工會(huì)下派的代表，他應(yīng)該處于比較好的協(xié)調(diào)雙方利益的位置。企業(yè)工會(huì)通過在企業(yè)員工中開展群眾性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。應(yīng)該說，職業(yè)工會(huì)主席，在配合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用；在溝通聯(lián)絡(luò)工人群眾與企業(yè)主方面，也能起到橋梁和紐帶作用。

直派職業(yè)工會(huì)主席，是加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的一種新做法，是對(duì)長(zhǎng)期以來一直沿襲的工會(huì)運(yùn)作模式的一個(gè)新突破，是工會(huì)干部體制的一種改革和創(chuàng)新，是打開非公企業(yè)工會(huì)工作局面的一種積極的嘗試，它對(duì)促進(jìn)我國工人運(yùn)動(dòng)、工會(huì)建設(shè)的發(fā)展，具有一定的歷史進(jìn)步意義。當(dāng)然，它只是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前基層非公企業(yè)工會(huì)工作艱難的局勢(shì)的一種探索，值得肯定，但不是全部的手段，不能對(duì)它期望過高。

工會(huì)主席職業(yè)化仍有許多問題

向非公企業(yè)直派職業(yè)工會(huì)主席，為這些企業(yè)的員工群眾維護(hù)自身合權(quán)益提供了有利條件，但是新生事物開始總會(huì)有一些不完善的地方。當(dāng)前在推行工會(huì)主席職業(yè)化過程中，也會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)的和可能出現(xiàn)的困難和問題。

其一，對(duì)一些本來勞動(dòng)關(guān)系還是比較和諧的非公企業(yè)，可能因?yàn)樯霞?jí)工會(huì)派駐人員，勞資關(guān)系反而變得緊張。由于工會(huì)有了專職人員，開展工會(huì)活動(dòng)有所增加，勢(shì)必會(huì)擠占企業(yè)的勞動(dòng)時(shí)間，增加企業(yè)的成本開支，而且上級(jí)工會(huì)來人，會(huì)使企業(yè)主感到是“沖著自己來的”，可能會(huì)產(chǎn)生一種抵觸情緒，久而久之，如果處理不好就會(huì)產(chǎn)生隔閡，乃至發(fā)生沖突，矛盾激化。這種主觀與客觀相矛盾而造成的結(jié)果，有違構(gòu)建和諧的企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的初衷。

其二，直派的職業(yè)工會(huì)主席，與企業(yè)沒有人事經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不受制于企業(yè)，因而能理直氣壯地為工人群眾維權(quán)，但是，他的身份既獨(dú)立于非公企業(yè)，同時(shí)也與工人群眾沒有直接的共同的利害關(guān)系，在心理上在客觀上與工人存在著距離。會(huì)讓工人感到工會(huì)主席是“外來人”，而工會(huì)主席本身存在的這種獨(dú)立，也會(huì)覺得工人的問題不一定是自己的問題，因而他可能不會(huì)深切了解職工的痛苦和煩惱，當(dāng)自身的權(quán)益未受到侵害時(shí)，他不可能完全感同身受，全心全意地為其他受害的工人群眾維權(quán)。

不僅如此，職業(yè)工會(huì)主席雖然是上級(jí)工會(huì)派遣而來的，但上級(jí)對(duì)他的管理經(jīng)常只能 “遙控”。從某種意義上說，他與其主管——上級(jí)工會(huì)之間，也存在著相對(duì)的獨(dú)立。因而，這種管理體制本身的局限，未必能使職業(yè)工會(huì)主席會(huì)時(shí)刻把為工人維權(quán)當(dāng)作自己的使命。

職業(yè)工會(huì)主席這種“三不管”的出身，同樣也是他自身的弱點(diǎn)所在。我國職業(yè)工 會(huì)主席的薪酬津貼雖然也來源于工會(huì)經(jīng)費(fèi)，但這種領(lǐng)取方式使他們感到僅僅是領(lǐng)取職業(yè)收入，未必有受雇于工人會(huì)員、要為工人會(huì)員說話辦事的責(zé)任感和事業(yè)心。換言之，直派職業(yè)工會(huì)主席的機(jī)制，仍未使職業(yè)工會(huì)主席吸取和增添了與侵權(quán)老板博弈的“底氣”——工人自身的力量；而這一力量，恰恰是取得斗爭(zhēng)勝利的決定因素。

其實(shí)，上級(jí)工會(huì)任命企業(yè)工會(huì)主席的做法，仍是自上而下的傳統(tǒng)管理模式，這種體制性探索并未觸及到工會(huì)變革的實(shí)質(zhì)——即工會(huì)主席的底氣，不能靠上級(jí)機(jī)關(guān)的撐腰，而應(yīng)該來自工會(huì)組織內(nèi)部員工的大力支持和聲援。況且，應(yīng)該看到，職業(yè)工會(huì)主席畢竟是離開機(jī)關(guān)在基層工作，上級(jí)工會(huì)組織難以像對(duì)工會(huì)機(jī)關(guān)干部一樣對(duì)他們進(jìn)行管理、監(jiān)督、約束、指導(dǎo)。

其三，企業(yè)依然掌握工會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈，工會(huì)依然擺脫不了軟工會(huì)的命運(yùn)。依據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)，主要來自建立工會(huì)組織的用人單位按每月全部職工工資總額的2%所撥的經(jīng)費(fèi)，這意味著，即使是上級(jí)工會(huì)派來了專職工會(huì)主席，但企業(yè)工會(huì)組織要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還得依附企業(yè)，看企業(yè)主的眼色。

其四，履行為工人維護(hù)合法權(quán)益的職責(zé)，職業(yè)工會(huì)主席必須具有高度的為工人會(huì)員說話辦事的責(zé)任心和使命感，具有不怕艱難和危險(xiǎn)的勇氣；工會(huì)工作是一種社會(huì)工作、政治工作，它需要工會(huì)干部具有較高的政治水平、政策水平、法律水平以及較強(qiáng)的群眾工作、組織工作能力。職業(yè)工會(huì)主席雖然在經(jīng)濟(jì)和人事上不依附于企業(yè)老板，但一些不法的老板既然可以收買、拉攏政府官員以售其奸，又何嘗不能利誘、俘獲職業(yè)工會(huì)主席來為他們做事？過年過節(jié)給職業(yè)工會(huì)主席發(fā)放一些慰問品、平時(shí)給些禮品恩惠、由于工作的關(guān)系請(qǐng)吃請(qǐng)喝、與職業(yè)工會(huì)主席稱兄道弟，這些都可能使職業(yè)工會(huì)主席在維權(quán)當(dāng)中坐歪屁股、站錯(cuò)立場(chǎng)，以致墮落為工賊；對(duì)非公企業(yè)工會(huì)工作而言，職業(yè)工會(huì)主席面臨的是新的領(lǐng)域、新的差使，而處理糾紛、進(jìn)行維權(quán)等都是法規(guī)性、政策性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該看到，部分職業(yè)工會(huì)主席素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、法律政策水平不高、做群眾的組織工作的能力不強(qiáng)，缺乏知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和才干，這些都會(huì)造成工作上的被動(dòng)。

其五，作為把為職工維權(quán)作為基本職責(zé)的群眾組織有領(lǐng)導(dǎo)人，職業(yè)工會(huì)的主席為職工維權(quán)，等于是為自己維權(quán)，是一種“自我保護(hù)”，是勞動(dòng)者自己的事；在處理權(quán)益糾紛當(dāng)中，工會(huì)只能作為博弈當(dāng)事雙方中的一方——?jiǎng)趧?dòng)者一方，而不可能作為公證員、裁判員而擁有裁決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害，應(yīng)該是國家執(zhí)法部門的事；主持公道應(yīng)是社會(huì)管理者的責(zé)任。沒有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)控，沒有來自社會(huì)的強(qiáng)制力量、公證力量和具有審判權(quán)利機(jī)構(gòu)的力量，職工的合法權(quán)益是難以得到應(yīng)有的保護(hù)的。因此，直派職業(yè)工會(huì)主席，僅僅是維權(quán)的一種手段、一種力量，而不可能是全部手段、全部力量。對(duì)于工會(huì)的維權(quán)、職業(yè)工會(huì)主席的維權(quán)，仍具有一定的局限性。

其六，直派職業(yè)工會(huì)主席需要大量的經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在非公企業(yè)成千上萬，給每家非公企業(yè)工會(huì)都下派職業(yè)工會(huì)主席是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該說，能夠向非公企業(yè)直派職業(yè)工會(huì)主席的，現(xiàn)在只是少數(shù)，將來也不會(huì)是全部；但是，侵權(quán)與維權(quán)的矛盾，在各地的非公企業(yè)中，卻是普遍存在的。

破解直派職業(yè)工會(huì)主席難題的對(duì)策

針對(duì)在直派職業(yè)工會(huì)主席的實(shí)施過程當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，以使這項(xiàng)旨在打開非公企業(yè)工會(huì)工作局面的事業(yè)能夠成功推進(jìn)。

首先，必須依照《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》，招聘推薦職業(yè)工會(huì)主席的候選人，并按法定的民主程序，選舉產(chǎn)生進(jìn)而聘用職業(yè)工會(huì)主席。保證直派職業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生的合法性。采取面向社會(huì)公開招聘，優(yōu)秀工會(huì)組織員優(yōu)先的辦法，確定人選，經(jīng)試用、考核合格后，按照工會(huì)章程規(guī)定的組織程序推薦在非公企業(yè)工會(huì)中進(jìn)行選舉；試用一定期限，履行民主程序擔(dān)任工會(huì)主席后，與上級(jí)工會(huì)簽訂聘用協(xié)議?；鶎庸?huì)所在單位行政負(fù)責(zé)人、行政主要負(fù)責(zé)人的近親屬、上本企業(yè)股權(quán)分紅收入超過工資收入的人員，不得提名為工會(huì)主席、副主席候選人。這樣既能保證選拔到較優(yōu)秀的人才，并從一開始就能使職業(yè)工會(huì)主席置于群眾的監(jiān)督之中。

其次，要把直派職業(yè)工會(huì)主席與建立非公企業(yè)的聯(lián)合工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)結(jié)合起來。實(shí)踐證明，為了避免職業(yè)工會(huì)主席受制于某個(gè)非公企業(yè)，有必要在單個(gè)的非公企業(yè)工會(huì)的上一級(jí)工會(huì)組織設(shè)置職業(yè)工會(huì)主席，這樣可以提升職業(yè)工會(huì)主席的級(jí)別地位，確保工會(huì)主席在與企業(yè)主對(duì)話中處于高屋建瓴的位置。在維權(quán)的斗爭(zhēng)平臺(tái)中，力量均衡的博弈才會(huì)使維權(quán)成功成為可能。而且，在多數(shù)非公企業(yè)工會(huì)會(huì)員人數(shù)過少的情況下，在工會(huì)聯(lián)合會(huì)中設(shè)置職業(yè)工會(huì)主席比較現(xiàn)實(shí)。

再者，建立完善有效的職業(yè)工會(huì)主席的管理機(jī)制。主要的，要制訂出對(duì)職業(yè)工會(huì)主席的約束監(jiān)督制度，要建立職業(yè)工會(huì)主席工作目標(biāo)責(zé)任制，明確其工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的檢查匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)主席的檢查、考評(píng)。要從職工會(huì)員、上級(jí)工會(huì)、同級(jí)黨組織三個(gè)方面來加強(qiáng)對(duì)工會(huì)主席的監(jiān)督約束。另外，要從制度上使職業(yè)工會(huì)主席與職工會(huì)員之間形成一種唇齒相依的關(guān)系，使工會(huì)主席與工人群眾同呼吸，共命運(yùn)；維權(quán)工作做得好，工會(huì)主席繼續(xù)“上崗”，做得不好，工會(huì)主席就“下課”。通過任職前公示、任職中量化考核、民主測(cè)評(píng)，由會(huì)員群眾決定工會(huì)主席的任免、去留，廢除工會(huì)主席任職 終身制。

要建立職業(yè)工會(huì)主席的培訓(xùn)教育機(jī)制。強(qiáng)化政治理論、勞動(dòng)法律法規(guī)、工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)理論、組織協(xié)調(diào)方法、談判公關(guān)技巧、語言文字知識(shí)和能力的培訓(xùn)。要把培訓(xùn)灌輸與個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來，使職業(yè)工會(huì)主席盡快熟悉工作環(huán)境，掌握工作方法，進(jìn)入角色，開展工作。職業(yè)工會(huì)主席沒有水平和能力，是無法在艱難、復(fù)雜、甚至險(xiǎn)惡的維權(quán)斗爭(zhēng)中取得勝利的。

還要注意建立完善職業(yè)工會(huì)主席的權(quán)益保障機(jī)制。除了要制定他們的工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)并建立他們的工資增長(zhǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度及保障他們的辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)之外，主要的，上級(jí)工會(huì)一定要切實(shí)按照全總制定的《企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》，做好職業(yè)工會(huì)主席的保護(hù)和工作保障工作，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

此外，作為職業(yè)工會(huì)主席，在基層一線工作中，一定要緊緊依靠工人群眾，緊緊依靠上級(jí)工會(huì)，依靠當(dāng)?shù)氐狞h組織和政府，依靠執(zhí)法部門，不怕困難，不避艱險(xiǎn)，在維護(hù)工人群眾合法權(quán)益中要敢于挺身而出，頑強(qiáng)抗?fàn)?；遇事要多?qǐng)示、多匯報(bào)。

職業(yè)工會(huì)主席在非公企業(yè)基層工會(huì)工作中，要爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)和諧的行動(dòng)楷模，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為自己的工作目標(biāo)，為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系而竭盡全力。非公企業(yè)里的勞資矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，處理這些矛盾要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方針，采取民主協(xié)商、說服教育、依法辦事、以理服人的辦法，盡力平息糾紛，避免激化矛盾，做到全心全意為工人群眾說話辦事，滿腔熱情為發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)出力。

第四篇：奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

把握機(jī)遇 改革創(chuàng)新

奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

本報(bào)合肥2月27日訊（記者李慧蓮 趙海娟 孟歌 王永群）2014年全國政策咨詢工作會(huì)議今日在合肥召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉以“把握機(jī)遇，改革創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報(bào)告，安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥出席會(huì)議并致辭。

會(huì)議為期一天半，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，總結(jié)交流2013年的政策咨詢工作，交流探討如何做好2014年的政策咨詢工作，進(jìn)一步提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平。27日上午的開幕式由國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)主持。28日上午的會(huì)議將由國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明主持，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊將作會(huì)議總結(jié)。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)等出席會(huì)議。

李偉在會(huì)議上傳達(dá)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)智庫建設(shè)和政策咨詢工作的重要批示，總結(jié)了國務(wù)院發(fā)展研究中心過去一年的工作，提出了今年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究的問題，圍繞全國工作大局提出了政策咨詢研究工作的思路和要點(diǎn)。

李偉說，過去一年，國務(wù)院發(fā)展研究中心緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院工作重心，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，立足全局、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新機(jī)制，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以全面推進(jìn)“一流智庫”建設(shè)為依托，以提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持中長(zhǎng)期重大課題研究與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究相結(jié)合，完成了一批具有較高政策價(jià)值和較大社會(huì)影響力的研究成果，推動(dòng)形成了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新政策新舉措，為中央決策服務(wù)取得了新成績(jī)。

李偉強(qiáng)調(diào)，今年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究以下十一個(gè)方面的問題：

一是，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境。今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜多變。世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的恢復(fù)期，總體態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將略高于2013年，我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外需狀況存在小幅改善的可能。但受出口競(jìng)爭(zhēng)力變化和占發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)份額縮減等因素的影響，經(jīng)過努力，預(yù)計(jì)2014年我國出口增長(zhǎng)可維持在8％

左右的較低水平上。此外，內(nèi)需增長(zhǎng)面臨一定下行壓力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)略有上升?？傮w看，預(yù)計(jì)2014年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望接近于去年的增長(zhǎng)水平，CPI漲幅在3．5％以內(nèi)。今后一段時(shí)間，我國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持宏觀政策穩(wěn)定、微觀政策放活、社會(huì)政策托底的總體思路，穩(wěn)中求進(jìn)和以穩(wěn)促進(jìn)相結(jié)合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，著力深化體制改革，進(jìn)一步激活、釋放市場(chǎng)潛力與活力，積極引導(dǎo)、改善市場(chǎng)預(yù)期，有效防范和化解房地產(chǎn)、投融資平臺(tái)、影子銀行和產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有序平穩(wěn)進(jìn)行。

二是，關(guān)于全面深化改革。十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，改革方案能否得到落實(shí)，不僅取決于我們對(duì)于改革的決心和勇氣，而且取決于我們對(duì)改革是否有深入的研究?，F(xiàn)在中央和各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已相繼建立，下一步的緊要工作是通過綜合系統(tǒng)、深入細(xì)致的研究，拿出切實(shí)可行的、有路線圖和時(shí)間表的改革方案。在這方面，我們政策咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。當(dāng)前階段，關(guān)于改革的研究任務(wù)依然比較艱巨，研究中應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)系：如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系；如何促進(jìn)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；如何正確處理效率和公平的關(guān)系；如何調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的關(guān)系；如何處理全面深化體制改革與重點(diǎn)突破的關(guān)系；如何處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等。

三是，關(guān)于財(cái)稅體制改革。隨著發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的不適應(yīng)問題日益突出，比如中央和地方的支出責(zé)任與財(cái)力不夠匹配；稅收制度和財(cái)政收入支出安排不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；預(yù)算管理不夠規(guī)范、不夠透明；與實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求存在差距等。解決這些問題，根本出路在深化改革。十八屆三中全會(huì)明確了財(cái)稅體制改革的思路和任務(wù)。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路變成路徑，把任務(wù)細(xì)化為工作步驟。要研究如何形成合理的中央地方事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系；要研究如何完善預(yù)算制度；要研究如何建立完善地方稅收體系；要研究財(cái)政制度如何更有效地促進(jìn)共同富裕。

四是，關(guān)于深化土地制度改革。我們要對(duì)深化土地制度改革涉及的深層次矛盾和突出問題加強(qiáng)研究。主要包括：如何在擴(kuò)大權(quán)能與加強(qiáng)規(guī)劃和用途管制之間尋找平衡點(diǎn)；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集體所有制的組織形式與實(shí)現(xiàn)方式等。

五是，關(guān)于社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革是未來改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。但如何更好推進(jìn)改革，仍然有很多問題需要深入研究。主要包括如何加快推進(jìn)收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；如何進(jìn)一步完善公共服務(wù)制度；如何應(yīng)對(duì)人口、就業(yè)和老齡化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)等。

六是，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化。我國迫切需要探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新思路，更順利、更好地度過 “雙轉(zhuǎn)換階段”。今后要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化結(jié)合起來，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、東西聯(lián)動(dòng)。在此過程中，要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有機(jī)結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局；要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上的決定性作用，逐步建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策的發(fā)展機(jī)制；中西部地區(qū)不僅要加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，更要規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)“軟”環(huán)境；要破解內(nèi)陸縱深地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一世界性難題。

七是，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的形勢(shì)、問題和改革方向。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，它既是總體改革的一部分，也需要各項(xiàng)制度和政策相互協(xié)調(diào)。提高創(chuàng)新能力，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，根本上需要推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過推動(dòng)新一輪科技體制改革，提高科技資源配置效率，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，改革高等教育制度等一攬子措施，建立開放、合作、活躍、高效的國家創(chuàng)新體系。

八是，關(guān)于我國地區(qū)開放新格局。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制包括投資準(zhǔn)入制度改革、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放等深刻內(nèi)涵，地區(qū)開放新格局建設(shè)也是其中的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。在這一領(lǐng)域，有許多值得高度關(guān)注和深入研究的重大問題。在當(dāng)前形勢(shì)下，最具緊迫性和全局意義的有兩個(gè)方面：第一，自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)研究；第二，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)研究。

九是，關(guān)于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的新特征。當(dāng)前，國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新的階段性特征，我們要緊密關(guān)注我國房地產(chǎn)增速回落的趨勢(shì)；要關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)域分化的趨勢(shì)；要注重房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的區(qū)別性和針對(duì)性；要關(guān)注住房保障制度的建設(shè)和完善；要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走向，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

十是，關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)。2013年以來，我國多次出現(xiàn)市場(chǎng)資金緊張狀況。市場(chǎng)預(yù)期逐步發(fā)生改變，引發(fā)局部金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性上升。從地方金融的角度看，需關(guān)注以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：信托計(jì)劃違約或市場(chǎng)流動(dòng)性問題可能給地方經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行帶來的影響；地方金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)問題；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；改革可能帶來的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等。

十一是，關(guān)于深化生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，并提出了生態(tài)文明建設(shè)的制度框架。對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)，要重點(diǎn)研究六個(gè)方面的問題：要深化研究自然資源的產(chǎn)權(quán)、有償使用和資產(chǎn)核算等制度；

要深化研究環(huán)境監(jiān)管體系與治理制度；要深化研究生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與補(bǔ)償制度；要深化研究國土空間管控制度；要深化研究國家和地區(qū)層面的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)與政府考核制度；要深化研究自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革問題。

在談到2014年工作的總體思路時(shí)，李偉說，國務(wù)院發(fā)展研究中心將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，健全中央交辦研究任務(wù)保障機(jī)制，緊密關(guān)注國事民情，及時(shí)跟蹤國內(nèi)外動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化專業(yè)研究積累和數(shù)據(jù)信息集成，增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，推進(jìn)“國家新型智庫建設(shè)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作，提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)政策解讀的準(zhǔn)確性和影響力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

圍繞這個(gè)總體思路，李偉提出，2014年國務(wù)院發(fā)展研究中心的工作要點(diǎn)有六個(gè)：第一，認(rèn)真開展重大重點(diǎn)課題研究；第二，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果；第三，積極推進(jìn)“國家新型智庫建設(shè)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作；第四，建立專業(yè)化的科研管理機(jī)制；第五，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制；第六，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

當(dāng)天的開幕式上，還頒發(fā)了2013中國發(fā)展研究獎(jiǎng)。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組完成的 《陷阱還是高墻：中國經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇》榮獲特等獎(jiǎng)。上海市政府發(fā)展研究中心完成的《上?！盃I業(yè)稅改征增值稅”動(dòng)態(tài)跟蹤與波及放大效應(yīng)研究》、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部完成的《“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃研究》以及國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部完成的 《農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計(jì)》榮獲一等獎(jiǎng)。

27日下午，與會(huì)代表分四個(gè)小組進(jìn)行了討論。28日上午，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶、社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)葛延風(fēng)、企業(yè)所所長(zhǎng)趙昌文將分別就“新時(shí)期支撐中國經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極”、“十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的新變化”、“從社會(huì)管理到社會(huì)治理”、“下一步深化國企改革的共識(shí)與分歧”作專題報(bào)告；四個(gè)分組討論召集人以及安徽省人民政府發(fā)展研究中心主任吳克明將分別發(fā)言。

第五篇：奮力開創(chuàng)我省預(yù)算管理工作新局面

近年來，我省預(yù)算管理工作，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位，緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善，放眼全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作全局，以依法理財(cái)為核心、以深化改革為動(dòng)力、以促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，立足于機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保平衡、保穩(wěn)定，有效地促進(jìn)了全省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，多項(xiàng)工作走在了全國前列。黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)的召開，為我省預(yù)算管理工作提供了更加廣闊的改革、發(fā)展空間和更加有利的改革、創(chuàng)新環(huán)境。面對(duì)全國財(cái)政改革蒸蒸日上的新局面、面對(duì)加快河北發(fā)展的新形勢(shì)，全省預(yù)算管理系統(tǒng)一定要提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，加倍努力，不辱使命，全面貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)精神，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，以深化財(cái)政改革規(guī)范預(yù)算管理為主線，以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)整合資金集中財(cái)力辦大事為重點(diǎn)，以解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破，全面加強(qiáng)新時(shí)期預(yù)算管理與改革工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)河北跨越式發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步深化財(cái)政改革，全面規(guī)范預(yù)算管理

我省預(yù)算管理改革，從1998年起步，經(jīng)過五年的實(shí)踐與探索，初步建立起了與國際慣例接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理模式，改革始終走在了全國前列。在加快改革與發(fā)展的新形勢(shì)下，全省預(yù)算工作，要與時(shí)俱進(jìn)，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發(fā)展。一是全面總結(jié)、鞏固五年改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我省預(yù)算管理制度體系及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好制度體系落實(shí)，為深化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是適應(yīng)促進(jìn)加快河北發(fā)展需要，不斷深化、完善各項(xiàng)改革新舉措，在財(cái)政資金分類分口切塊管理、預(yù)算機(jī)動(dòng)財(cái)力管理、整合資金集中財(cái)力辦大事、深化綜合預(yù)算改革、完善事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)定額、強(qiáng)化部門經(jīng)費(fèi)支出管理方面邁出更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。三是針對(duì)全省預(yù)算改革工作開展不平衡、預(yù)算改革模式不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，研究規(guī)范市以下改革目標(biāo)模式，加大督導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)市縣改革積極性。全省上下鼓足勇氣，增強(qiáng)信心，乘勢(shì)而上，把我省預(yù)算改革提高到一個(gè)新的水平。

二、優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合資金集中財(cái)力辦大事

整合資金集中財(cái)力辦大事，是新一屆政府對(duì)財(cái)政工作的新要求，是支持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是當(dāng)前緩解各級(jí)財(cái)政收支矛盾、提高財(cái)政資金使用效益的有效途徑。整合資金集中財(cái)力辦大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，涉及到部門單位利益調(diào)整，難度和阻力在所難免。當(dāng)務(wù)之急，一是加強(qiáng)宣傳，提高各級(jí)各部門對(duì)整合資金集中財(cái)力辦大事重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有關(guān)制度，規(guī)范管理。認(rèn)真謀劃，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析測(cè)算，摸清資金底數(shù)，研究制定整合資金集中財(cái)力辦大事項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、資金整合使用具體管理辦法，提出資金整合意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、出好主意。三是研究制定集中財(cái)力大事中長(zhǎng)期規(guī)劃。各級(jí)預(yù)算管理部門要積極行動(dòng)，組織配合有關(guān)單位全面整合教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的財(cái)政專項(xiàng)資金，按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)省委六屆三次全會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，分別制定集中財(cái)力辦大事三年或五年規(guī)劃，集幾年之功，有計(jì)劃有步驟地興辦一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的大事實(shí)事，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平跨上新臺(tái)階。

三、全面深化部門預(yù)算編制改革，不斷提高部門預(yù)算編制質(zhì)量和水平

實(shí)行部門預(yù)算改革，是我省預(yù)算管理改革的核心內(nèi)容。經(jīng)過四年多的部門預(yù)算編審實(shí)踐，省級(jí)已基本形成了部門預(yù)算編審的一套成功模式。11個(gè)省轄市全部也實(shí)行了較規(guī)范的部門預(yù)算管理，全省188個(gè)縣（市）區(qū)有161個(gè)試編了部門預(yù)算。在采用綜合預(yù)算、零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算等先進(jìn)編制方法，按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離原則成立專門編審機(jī)構(gòu)、配備專職人員方面，也都取得了較突出的成績(jī)。按照進(jìn)一步深化財(cái)政改革、規(guī)范預(yù)算管理的要求，全省部門預(yù)算編制改革力度要進(jìn)一步加大。一是從2004年起省市縣三級(jí)要全部實(shí)行部門預(yù)算管理，縣市部門預(yù)算改革模式要相對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一。二是將深化財(cái)政改革目標(biāo)要求貫穿到部門預(yù)算編制中去，在整合資金集中財(cái)力辦大事，提高項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性，細(xì)編政府采購預(yù)算，均衡部門經(jīng)費(fèi)水平，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤等方面要取得實(shí)質(zhì)性突破。三是推進(jìn)部門預(yù)算編審的現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算編審軟件的推廣應(yīng)用，提高部門預(yù)算編制效率，增強(qiáng)部門預(yù)算編審準(zhǔn)確性。各市在編制2004年預(yù)算時(shí)，推廣使用統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，選擇部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，在兩三年內(nèi)全部推廣使用。四是努力加強(qiáng)預(yù)算編審隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，保證預(yù)算編制改革目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

四、進(jìn)一步改革和完善省以下財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制

財(cái)政體制，事關(guān)各級(jí)理財(cái)積極性，事關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2002年，我省財(cái)政體制改革取得很大成功。新的財(cái)政體制，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的格局，為進(jìn)一步深化國企改革，為各級(jí)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從體制上建立起了省市共同發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)加快發(fā)展、培植財(cái)源的積極性，確保了各級(jí)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)國務(wù)院和省政府進(jìn)一步完善財(cái)政體制的要求，按照省十屆人大一次會(huì)議和省委六屆三次全會(huì)確定的加快河北發(fā)展的總體思路，省政府決定，2003年進(jìn)一步完善省以下財(cái)政收入體制。這次體制改革的核心是，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支積極性，增強(qiáng)困難地方工資發(fā)放和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全省預(yù)算系統(tǒng)要按照省政府要求，積極行動(dòng)。一是全面落實(shí)省政府體制改革方案要求，抓緊測(cè)算提出各地改革方案，加大對(duì)困難縣體制調(diào)整力度，調(diào)動(dòng)基層增收積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是研究提出完善省以下財(cái)政體制的整體方案。全面貫徹國務(wù)院有關(guān)財(cái)政體制改革的意見，按照建立公共財(cái)政框架的基本要求，合理界定省以下各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政收入劃分體制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

五、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，全面提升縣鄉(xiāng)財(cái)政工資保障能力

確保縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，關(guān)系基層政權(quán)穩(wěn)定，關(guān)系黨的宗旨，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想在財(cái)政工作的具體表現(xiàn)。近年來，我們始終將保工資作為預(yù)算工作的重中之重，逐年加大保工資轉(zhuǎn)移支付力度，各項(xiàng)管理舉措日趨科學(xué)規(guī)范，公教人員工資發(fā)放水平不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)肯定，群眾也給予了好評(píng)。但我們也必須清醒地看到，受財(cái)力制約，我省工資發(fā)放的保障水平總體上還不夠高，實(shí)現(xiàn)公教人員工資全部按國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的任務(wù)還很重。下步重點(diǎn)是全面提升縣鄉(xiāng)財(cái)政工資保障能力，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省公教人員工資全部按國家政策標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)發(fā)放。圍繞這一目標(biāo)，要采取更加有力的保工資措施。一是抓緊研究測(cè)算2003年落實(shí)國家增資政策的財(cái)力需要和保障能力，提出提升工資發(fā)放水平的標(biāo)準(zhǔn)和籌資渠道，供領(lǐng)導(dǎo)決策。同時(shí)研究測(cè)算分工作目標(biāo)，制定新的轉(zhuǎn)移支付方案。二是加強(qiáng)工資發(fā)放管理工作。切實(shí)將“縣級(jí)統(tǒng)發(fā)、銀行發(fā)放、工資專戶、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”等各項(xiàng)保工資措施落到實(shí)處，確保政策落實(shí)到每個(gè)縣鄉(xiāng)、每個(gè)工資發(fā)放基層單位。三是建立激勵(lì)機(jī)制。從促進(jìn)落實(shí)國家統(tǒng)一工資政策目標(biāo)出發(fā)，改革和調(diào)整保工資轉(zhuǎn)移支付方案，通過政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)縣市提升工資保障水平的積極性。四是通過財(cái)政收入體制改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)各級(jí)增收積極性，提升縣鄉(xiāng)工資保障能力。五是加大監(jiān)管力度。充分利用人事編制工資管理系統(tǒng)，省市對(duì)困難縣工資發(fā)放實(shí)施即時(shí)監(jiān)控，并組織檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正縣級(jí)保工資工作中出現(xiàn)的各種問題。

六、加強(qiáng)稅收政策研究與分析，支持全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

稅收政策管理是財(cái)政工作的重要組成部分。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，稅收政策管理作為國家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，作用越來越突出。特別是我國加入世貿(mào)組織后，需要研究、運(yùn)用稅收政策特別是通過關(guān)稅稅率的調(diào)整，對(duì)我省一些特殊的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)予以支持和保護(hù)。發(fā)揮好稅政管理職能愈加重要。目前看來，我省稅政工作人員少，力量不足，工作職能不到位的狀況還比較突出。當(dāng)務(wù)之急，一是要全面落實(shí)國家支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持深化改革的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國家稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合分析，確保各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到基層單位和優(yōu)惠政策享受對(duì)象，實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控意圖，支持和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是根據(jù)財(cái)政體制改革后各級(jí)稅源變化情況，結(jié)合開展所得稅稅源調(diào)查，對(duì)各級(jí)稅源結(jié)構(gòu)及今后變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，研究提出培植重點(diǎn)財(cái)源，支持加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)稅政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，選配學(xué)有專長(zhǎng)人員，加強(qiáng)稅政工作力量。

七、實(shí)行徹底的部門收支脫鉤管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

收支兩條線工作，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門單位和人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，也是財(cái)政工作的難點(diǎn)問題。幾年來，全省上下認(rèn)真落實(shí)中央要求，采取有力措施，在深化收支兩條線改革，實(shí)行部門收支脫鉤管理方面取得了一定成績(jī)。但與國務(wù)院提出的收支兩條線目標(biāo)還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。根據(jù)省委六屆三次全會(huì)精神和省政府要求，從2003年起，要進(jìn)一步加大力度，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行徹底的收支脫鉤管理。