第一篇：建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責機制,從源頭上治理涉訴信訪

建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責機制 從源頭上預防和減少涉訴信訪

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善、健全和發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，社會良好的物質、文化和經(jīng)濟基礎為人民群眾法律水平的不斷提高夯實了基礎，同時也為人民群眾積極參與民商事活動提供了便利條件，隨之而衍生的矛盾糾紛也成為社會發(fā)展道路上的一個障礙。在解決這些問題和矛盾糾紛時，人們往往會選擇訴訟進行處理。當有某些矛盾糾紛因為程序或實體問題不能及時有效進行解決或是不能達到當事人期望的目的和某種目標時，部分當事人或參與人會選擇向收案法院所在地黨委、人大以及上級黨委及相關部門進行信訪、上訪，以求所反映問題得到解決或加快解決力度。在社會主義法治不斷健全的今天，這種做法不能不說是中國法治的一種無奈。但同時，又是人民法院傾聽人民群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)自身存在問題以便及時改正，推進法院工作不斷向前發(fā)展的一條重要途徑和手段。涉訴信訪案件的解決成為法院開展各項工作的一個重要部分，但與此同時所產(chǎn)生的不利因素同樣制約了人民法院各項工作的正常開展，使人民群眾對法院的公信力和依法獨立辦案的職責產(chǎn)生懷疑和不信任。

一、涉訴信訪案件的多發(fā)性有其一定的歷史原因和社

會背景

中國是一個有五千多年的文明歷史的國家，其中封建歷史有著千年的“悠久歲月”。受傳統(tǒng)觀念的潛移默化，在人們思想和意識形態(tài)留下的“官本位”思想還十分嚴重，“人治”的思想在一定程度上遠遠高于“法治”。當出現(xiàn)問題時人們關注是有無“包青天”似的執(zhí)法者，而忽視有無讓執(zhí)法者據(jù)以執(zhí)法的“范本”――法律、法規(guī)，而當今作為法律宣傳報道的重要途徑的新聞傳媒、網(wǎng)絡、報紙在對司法領域的報道中也有失偏頗，多也以謳歌先進人物、報道典型案件為主，也使人們不自主的忽視了法典的重視。

第二、立法思想的嚴肅性和立法程序的繁瑣性，使得中國立法與現(xiàn)社會的實際情況在銜接方面還不十分協(xié)調(diào)，存在有矛盾。僅就《中華人民共和國物權法》來講，自1998年開始起草至2001年底由全國人大法工委產(chǎn)生《物權法》征求意見稿至2006年12月提請人大常委會進行第一次審議，最終到2007年10月1日起施行，前后共計近10年時間。而與此同時，社會主義市場經(jīng)濟建設的快速發(fā)展使得某些關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題日益突現(xiàn)，要想通過法律途徑解決這些問題就使我們面臨著“無法可依”的尷尬局面，這彰顯出了中國的法治建設相對滯后的現(xiàn)狀。

第三、普法工作的片面性和狹隘性造成矛盾得不到有效、及時解決。近年來，通過廣大普法工作者的不懈努力和

辛勤工作，人民群眾的法律意識有了普遍性的提高，出現(xiàn)問題和發(fā)生矛盾通過法律途徑解決也成為人們的首選。但在肯定普法取得成績的同時，我們又不得不承認在普法過程中存在著局限性。各部門在普法方面往往是“各搭各的臺，各唱各的戲”，造成廣大人民群眾對法律問題及解決問題所走法律途徑的一知半解，往往出現(xiàn)問題時是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，只注重發(fā)生問題、矛盾時的表象而忽視根源、本質，致使矛盾在無形中產(chǎn)生、堆積，最終使一些本可避免的矛盾、糾紛暴發(fā)，影響社會穩(wěn)定。造成這一局面的主要原因是由于受各個部門自身服務范圍和職能范圍所限，只是片面追求短期效應，無法形成普法合力。

第四、部分地區(qū)行政干預或干涉，使涉訴信訪案件有上升苗頭。近年來，國家為使矛盾化解在基層、解決在基層，確?；鶎用裆鷨栴}，出臺實施了一系列的政策。例如：對地方各級、部門考核時，因上訪或越級信訪實行“一票否決”。這本身是為了激勵基層解決矛盾的機制。但在執(zhí)行過程中，部分群眾抓住了政府擔心因上訪或越級信訪而使自己全年工作被一票否決的心理，對部分已判決生效案件進行上訪或“鬧訪”，迫使當?shù)攸h委、政府通過行政干預或干涉使其中一些案件進入到再審程序，直接達到了某些小群體人的意圖。而這種方式產(chǎn)生的負面效應就是在訴訟、執(zhí)行過程中，人們?yōu)榱丝焖龠_到自己的某種目的，就寄希望于通過行政干

預，這就在一定的程度上催生了涉訴信訪案件的發(fā)生。

二、涉訴信訪案件的多發(fā)性與人民法院改革不到位、不完善有著直接的因果關系。

涉訴信訪案件之所以呈上升趨勢，在我們分析外因的同時，人民法院自身改革的不到位、不完善也是一個重要的內(nèi)因，直接影響和決定了涉訴信訪案件的產(chǎn)生。

首先是判后釋法工作不到位。人民群眾參加訴訟以此為解決其個人與個人、個人與企業(yè)或其他組織的人身、財產(chǎn)、所有權之間的糾紛，是寄希望于法律的法定性、嚴肅性。同時，又希望通過法院判決或是調(diào)解來了解掌握一些法律道理。這時，作為審判機構的人民法院在充分、依法履行憲法、法律賦予的審判職能的同時，應當盡可能做好法律適用的解釋工作，以此讓當事人“贏得清清楚楚，輸?shù)妹髅靼装住?。然而，人民法院在裁判階段過分強調(diào)裁判文書適用法學術語及其格式，對沒有接受過正規(guī)法律知識，特別是沒有接受過正規(guī)教育的農(nóng)牧民而言，裁判文書讓他們有一種“霧里看花”般的迷惘感覺。如在某案中，在庭審過程中，詢問一方當事人對對方證據(jù)“有無異議”時，被詢問人明確表示沒有異議，但在判決后，當事人對對方證據(jù)被采用表示不滿，并表示自己在庭審過程中認為對方證據(jù)“沒有意義”而非“沒有異議”。在裁判文書表達中“本院認為……”將法官理解及所引用法律的意思表示完之后，直接引出法律條文作出判

決。而當事人大多數(shù)人并不清楚這些條文什么意思，就算看到條文后，由于知識水平所限，對其中含義并不能完全理解也會產(chǎn)生歧義，從而埋下了上訴或信訪的伏筆。

其次是審判監(jiān)督工作落實不到位，審判監(jiān)督改革不完善，審判監(jiān)督工作以法律形式固定為“事后監(jiān)督”即對發(fā)生法律效力的裁判文書的監(jiān)督。使人民法院在訴訟、執(zhí)行過程中，過分依賴甚至可以說是過分信賴這種事后監(jiān)督體制。致使案件在審判流程管理過程中，失去有效監(jiān)督，特別是在審判階段，審判員自由裁量權過大（對審判員手中這種過分的自由裁量權目前尚無有效監(jiān)督、制約手段），審判監(jiān)督在這方面出現(xiàn)空檔，無形中讓本可以在審判階段避免的產(chǎn)生涉訴信訪的因素加大、增多。而對于生效裁判文書的審判監(jiān)督，由于再審啟動程序的繁雜性，必然導致了當事人通過涉法信訪的模式進行解決，如此來說，這倒是依法訴訟的一種“悲哀”。

再者，人事制度改革未完全達到適應社會形勢和人民法院開展工作的需要，甚至可以說，法院人事制度已制約了人民法院各項工作前進的腳步。一是法院人事制度無法突出一線審判工作者的重要性，對審判人員的重視只是停留在表面，而部分法院對審判人員的待遇提高也是根據(jù)本單位自身實際，無法起到以點帶面，推動全社會對法官工作和社會地位的普遍承認。最起碼來說，國家在要求擔任法官必須具備

較高標準的同時，沒有對法官的職能待遇作出相應規(guī)定，這可以說是在當前社會發(fā)展趨勢下，人民法院人事制度的一處“敗筆”。二是法院人事制度與國家公務員制度沒有本質區(qū)別，可以說沒有形成一套行之有效的人事管理制度，對審判人員的績效考評沒有區(qū)別于公務員考核的特點，無法突出人民法院審判、執(zhí)行工作的特色，特別是在法官等級方面，就對社會而言，人民法院的法官等級不被承認為帶有技術含量，故不能稱之為“職稱”，所以法官在社會方面不算是技術人才。三是法院人事制度的平庸，無法形成有效的獎懲機制，法官沒有榮譽感，一線審判人員與后勤服務人員的工資、職級、待遇之間不存在差異或是差異不大，無法調(diào)動一線廣大審判人員的工作熱情和積極性。四是基層法院，特別是西部基層法院一方面，多年來，隨著案件的大量增加，每名審判人員辦理案件數(shù)也呈上升趨勢，壓力加大，無暇參加法律知識的更新培訓，疲于辦案;另一方面由于受現(xiàn)有人事管理體制的限制、約束，優(yōu)秀的法律人才無法進入法院工作，而在法院工作的年青骨干也由于自身待遇得不到解決而流失。這兩個方面的原因互相交替，造成一線審判人員極缺，辦案質量不高。這也是造成當事人不斷進行涉訴信訪的一個重要誘因。

三、建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責制的必要性。

首先，建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責制是實踐社會主義法治理念的必然要求。

社會主義法治理念要求我們政法機關，按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在工作中切實做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民，堅持“三個至上”。司法為民是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念對政法工作的必然要求，是“一切權力屬于人民”的憲法原則在政法工作的具體體現(xiàn)，是政法工作始終保持正確政治方向的思想保證。因此當人民群眾在合法權益受到侵犯或侵害，通過訴訟渠道解決自己的糾紛時，人民法院只有依法辦案，才能切實保障群眾生命、財產(chǎn)安全，使群眾的合法權益得到保障，只有進一步建立和完善涉訴案件的責任追究和問責制，才能促使人民法官在辦案過程中，始終以人民群眾利益為出發(fā)點和落腳點，堅持依法辦案、公平、公正辦案，堅持把握社會效果、法律效果、政治效果的有機統(tǒng)一，從源頭上治理涉訴信訪的發(fā)生，最終做到“案結事了、息訴罷訴”是真正落實司法為民的重要舉措，是落實社會主義法治理念的必然要求。

1其次，建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責制是法院樹立司法權威和形象的重要舉措。

：引自中國長安出版社《社會主義法治理念教育讀本（簡編版）》第12－13頁

作為國家審判機關，人民法院只有通過以審判為中心的各項工作的順利開展，最大限度的方便當事人訴訟，最大化的解決與廣大人民群眾切身利益息息相關的問題，讓群眾的訴求得以解決，合法權益受到保護，才能彰顯司法權威和法院形象。通過建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責制，能夠最大限度的保證審判人員切實提高自身的法律知識和業(yè)務素質，從而為依法辦案夯實理論基礎，同時，涉訴信訪責任追究和問責制的建立和完善，能夠極大的提高審判、執(zhí)行案件的質量，形成對審判、執(zhí)行工作的監(jiān)督、制約機制，使人民群眾進入訴訟渠道解決的矛盾和糾紛真正的解決在法院。從而使人民群眾相信法院依法辦案的公信力，杜絕了當人民群眾合法權益受到侵犯時，放棄法律途徑而尋求其他途徑解決問題的手段，同時，通過對以身試法的不法分子的打擊、對參與社會主義市場經(jīng)濟活動中不誠信自然人、企業(yè)或其他組織的懲處，在整個社會起到了警示和教育的作用，使廣大人民群眾意識到只有自己依法工作、生活，人民法院就能保護自己不受非法侵害，從而真正使法院樹立起司法權威和形象。

再者，建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責制是從源頭上預防司法腐敗發(fā)生的重要手段和方法。

在探究涉訴信訪問題產(chǎn)生的同時，我們也應當承認這樣一個事實，那就是在涉訴信訪案件中不排除有一部分案件產(chǎn)

生的根源就是司法腐敗導致。造成當事人的合法權益不但受不到法律的保護，而且還受到了司法腐敗的傷害。這對當事人為說無疑于“雪上加霜”。而涉訴信訪案件的責任追究和問責制，將對出現(xiàn)涉訴信訪案件出現(xiàn)的原因進行探查，在分析涉訴信訪案件發(fā)生的成因及根源的基礎上，加大對法院受理各類案件的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)審判人員在審理、執(zhí)行案件過程中，確實存在違反法定程序的行為，依法給予審判人員政法、黨紀處分，有徇私枉法、腐敗舞弊行為，并構成犯罪的，依法追究其刑事責任。涉訴信訪案件的責任追究和問責機制也是人民法院廉政文化建設的一個重要方面，也是人民法院開展司法廉政教育的一種重要手段，只有敢于從自身動手，對法院審判人員存在的不良行為和違法犯罪進行制止和追究，才能從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤，也只有這樣才能有效地監(jiān)督、制約和規(guī)范審判人員、執(zhí)行人員嚴格按照《人民法院審判人員行為規(guī)范》和法律、法規(guī)的要求，認真履行自己的審判職責，嚴格依法辦案，對違法犯罪“不敢為、不愿為”。從而在源頭上遏止涉訴信訪案件的發(fā)生。

四、如何建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責機制。

建立和完善涉訴信訪案件責任追究和問責機制，首先是強化審判監(jiān)督工作。

就筆者在以上文中所述，現(xiàn)有的審判監(jiān)督工作，重要的

是在對判決生效后裁判文書的審判監(jiān)督工作，而審判監(jiān)督的重點則是對審判環(huán)節(jié)。那么應當如何強化審判監(jiān)督工作，筆者認為：

一是選調(diào)精通業(yè)務，有較強理論水平和政治素養(yǎng)的人充實到審判監(jiān)督工作第一線。

加強審判監(jiān)督工作的前提，首先是有一支德才兼?zhèn)涞膶徟斜O(jiān)督工作者隊伍。作為審判業(yè)務單位，具備較強的業(yè)務素質是開展各項工作的前提條件。只有具備了較強的業(yè)務素質才能勝任法院工作，才能夠發(fā)現(xiàn)在審判活動過程中存在有什么問題，判決、執(zhí)行程序是否合法，處理結果是否合法。便于及時發(fā)現(xiàn)問題，能夠在最恰當?shù)臅r候，迅速介入或提出監(jiān)督意見，對涉訴信訪案件的發(fā)生防患予未然。

二是擴大審判監(jiān)督工件的范圍，進一步增強審判監(jiān)督部門的職責。

如前所述，人民法院在審判監(jiān)督方面可以在審判流程方面監(jiān)督，這是程序方向性的監(jiān)督，那么對于實體是否可以擺脫事后監(jiān)督的桎棝有著極其重要的作用。相對于啟動再審程序的繁雜和困難而言，在裁判文書還尚未生效的情況下，對有可能存在的發(fā)生錯案或造成當事人涉訴信訪的案件進行監(jiān)督而改正就顯得相對容易。但是，人民法院審判監(jiān)督工作并無這一項內(nèi)容，能夠供現(xiàn)實操作，這就需要國家立法擴大審判監(jiān)督工作的范圍，能夠使審判監(jiān)督工作的覆蓋面更加全

面，人民法院的審判監(jiān)督工作能夠覆蓋到審判、執(zhí)行工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)。使審判監(jiān)督工作能夠更能體現(xiàn)新形勢下人民法院工作開展的需要。

三是進一步明確審判監(jiān)督部門內(nèi)部職權。使審判監(jiān)督部門在監(jiān)督審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)時，能夠強化自身的約束。

審判監(jiān)督部門在工作中，應當實施權責分離，將對程序與對實體的監(jiān)督由不同的兩組人進行啟動，實行監(jiān)督權、調(diào)查權的分離。監(jiān)督權由監(jiān)督組負責，在審判、執(zhí)行階段，對各案按照程序與實體兩個方面進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在有問題的案件，及時向院審委會（或另行成立領導小組）反饋，討論決定是否啟動審判監(jiān)督調(diào)查程序。也可以首先由監(jiān)督組先行就問題嚴重性進行前期工作，如果只是程序存在暇疵，可以直接由審判監(jiān)督部門口頭或書面予以建議糾正。如果審判人員在具體操作中可能涉及違法犯罪的，由法院紀檢監(jiān)察部門介入共同調(diào)查，對最后調(diào)查結果報院審委會（或另行成立的專門機構），由其最終決定是否處理。

建立和完善涉訴信訪案件責任追究和問責機制，其次是進一步加強制度建設，使涉案信訪責任追究和問現(xiàn)做到“有章可循”。沒有規(guī)距不成方圓，對于涉訴信訪案件責任追究和問責機制的建立和完善同樣有用。必須要建立涉訴信訪案件責任追究和問責機制的一整套完整的相關制度。這套制度中必須包括兩個方面：

一是對發(fā)生涉訴信訪案件的審判、執(zhí)行人員的責任追究和問責的“罰制”

建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責機制，應當注重對審判、執(zhí)行人員發(fā)生涉訴信訪案件的“罰”，這一套制度中應當詳細規(guī)定，對于審判人員、執(zhí)行人員由于自己承辦的案件發(fā)生涉訴信訪案件的，根據(jù)不同性質和程度對其追究黨紀、政紀和刑事責任。凡是造成信訪案件發(fā)生的，如存在違紀情形的，應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職及開除處分。而構成犯罪的，則堅決對其追究刑事責任。

二是為保證制度的平衡性，在追求罰的同時，對于能夠嚴予律已，良好、模范遵守法律規(guī)定，全年無涉訴信訪案件發(fā)生，辦案質量得到領導及當事人肯定的辦案人員，給予一定的物質或精神獎勵。真正做到制度的“寬嚴相濟”，在監(jiān)督約束審判人員的同時，對于審判人員的工作要給予肯定，實行“高獎”，只有獎、罰相當，才能最大限度的調(diào)動廣大審判人員的工作積極性和主動性，才能真正保證審判人員在不敢為的同時，也不愿為或不屑為。正、反兩面的相互作用，才能最終確保審判、執(zhí)行人員在工作中不偏不依，嚴格依法辦案。

建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責機制，最后是必須要建立一套行之有效，能夠突出法院工作特色的人事管理制度。

一是要突出審判人員的工作特色和重要性。

人民法院主要工作就是審判業(yè)務和執(zhí)行工作，而審判和執(zhí)行工作不僅在人民法院工作所占比重較大，而且所面臨的工作壓力和執(zhí)業(yè)風險也遠遠大于其他工作人員，同樣，其面臨的誘惑也大于其他工作人員。由于審判、執(zhí)行人員手中的裁判和執(zhí)行權很大，最終可能導致涉訴信訪案件的發(fā)生也遠遠大于其他人員。但現(xiàn)有法院人事制度的管理并未突出審判業(yè)務和執(zhí)行工作這一特點，而對于所有工作人員“一視同仁”：審判員與書記員一個樣，一線業(yè)務人員與二線后勤人員的待遇一個樣，干多和干少一個樣。殊不知正是這種平均化，造成了審判人員工作思想的消極和被動，工作沒有積極性和主動性，案件質量也在一定程度上打了折扣。而人事制度的改革則是改變這種現(xiàn)狀的必經(jīng)之路，必須緊密結合人民法院審判工作的實際和特色，注重突出審判和執(zhí)行業(yè)務，實行對業(yè)務人員和二線后勤保障人員的分級管理。進一步提高一線審判人員的待遇，要讓一線審判人員的地位從制度上得到保障。增強業(yè)務人員的使命感和榮譽感，在待遇和職級上向一線業(yè)務人員傾斜。

二是注重對人民法院業(yè)務人員，尤其是一線審判、執(zhí)行人員的思想教育，從思想上夯實依法辦案、廉政辦案的基礎。

加強審判、執(zhí)行人員的培訓教育工作不應當是一句空話，就近幾年自治區(qū)高院組織的培訓而言，對業(yè)務人員的輪

訓或培訓可以說是相對較少，一線審判人員、執(zhí)行人員的政治理論水平和業(yè)務素質直接決定著涉訴信訪案件的產(chǎn)生和產(chǎn)生的數(shù)量，因此，強化對一線業(yè)務人員的培訓也是從源頭治理涉訴信訪案件的一項重要手段。

小結：我們也應當認識到建立和完善涉訴信訪案件的責任追究和問責制不可以一蹴而就，這不但需要我們?nèi)嗣穹ㄔ簭膬?nèi)部管理入手，從自身建設出發(fā)，還需要黨委、人大的支持，需要政府及相關部門的配合，這是一個完整而龐大的體系工程。但無論如何，我們必須走出這一步，只有這樣，我們才能真正從源頭上治理涉訴信訪案件。

第二篇：法院從源頭上控減涉訴信訪的思考

從源頭上控減涉訴信訪的思考

一個部門信訪件的多少，往往反映出這個部門隊伍建設的狀況、服務質量的好差。法院作為國家的審判機關，經(jīng)常與當事人打交道。當事人如果對法官的服務態(tài)度、辦案質量與效率不滿意，就容易引起投訴，影響人民法院在社會上的公信度。對近幾年的信訪案件類型及其成因進行分析，進而針對性地對如何從源頭上來控制和減少投訴信訪數(shù)進行理性思考，是按照科學發(fā)展觀的要求增強法院司法權威不可回避的一個問題。

一、信訪投訴的主要類型和形成的原因

（一）辦案不公、效率不高。部分干警業(yè)務能力跟不上形勢的發(fā)展和時代的要求，一般憑老經(jīng)驗、老辦法辦案，對新法律、新規(guī)定缺乏深入的學習掌握和靈活運用，有的事實查不清、法律用不準，有的開庭后遲遲不判，從而導致當事人投訴。

（二）執(zhí)行不力。此類投訴占了一定比例。當然“執(zhí)行難”是全國法院普遍存在的問題，但是，除了那些確實執(zhí)行不能的案件外，仍有部分如果加大力度、如果及時采取有效措施就可以執(zhí)行的案件，而貽誤了執(zhí)行時機、沒有主動窮盡執(zhí)行措施。因此，造成了人民群眾不滿意而形成投訴。

（三）執(zhí)法不文明。在對待當事人的態(tài)度上，冷、橫、硬、推、拖的現(xiàn)象依然存在。有的在接待當事人或來訪群眾時，方法比較簡單，該向當事人解釋清楚的不耐心進行解釋，該向當事人宣傳的法律不認真進行宣傳，因而與當事人發(fā)生爭吵，引起當事人不滿。

二、從源頭上控減信訪問題發(fā)生的對策

從以上信訪的類型和形成的原因看，要減少信訪數(shù)量僅靠認真辦理信訪件是遠遠不夠的，必須針對投訴產(chǎn)生的原因從源頭上尋找對策。筆者認為，提高人員素質，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的基礎；提高審判質量與效率，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的關鍵；轉變審判作風，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的保證。

（一）提高人員素質，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的基礎。

1、抓人員業(yè)務素質，提高司法能力。

首先，嚴格準入，堵住源頭?！斗ü俜ā访鞔_規(guī)定，初任法官應該是具有高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)，通過國家統(tǒng)一司法考試，從事法律工作滿5年；或具有法學碩士學位，通過國家統(tǒng)一司法考試，從事法律工作滿3年；或具有法學博士學位，通過國家統(tǒng)一司法考試，從事法律工作滿2年。組織、人事部門在法院進人時，應嚴格執(zhí)行《法官法》的規(guī)定，凡不符合上述條件的不得進入法院；各級人大常委會在任命法官時，也應當嚴格審查，發(fā)現(xiàn)不符合上述條件的人員，應立即予以轉崗或調(diào)出。法院自身也應堅持原則，發(fā)現(xiàn)地方組織、人事部門違法進人的行為，應及時向上級法院反映，真正地把住準入關。

其次，提高現(xiàn)有法官的業(yè)務水平。目前擔任法官的一般來源于三個方面：一是從部隊轉業(yè)，一是從社會上招干，還有就是正規(guī)院校畢業(yè)。前兩類法官雖然具有比較豐富的實踐經(jīng)驗，但應該看到與大學生、研究生相比理論水平存在一定差距。在不可能一下子全部淘汰的情況下，可以通過函授、自學等途徑提升現(xiàn)有法官的學歷層次，提高他們的業(yè)務水平；可以利用計算機網(wǎng)絡這個載體，開設法官論壇，利用現(xiàn)代化的信息平臺來拓寬法官的知識視野；也可以加大投入，讓一部分業(yè)務骨干脫產(chǎn)學習，為培養(yǎng)知識型法官和復合型人才打下一定的基礎。

再次，注重崗位實踐能力的培養(yǎng)。注重法官的能力培養(yǎng)，提高法官的司法能力，除了要加大教育培訓的力度外，還要在提高法官的崗位實踐能力上下功夫。知識來源于實踐，同時又在實踐中豐富；能力來源于實踐，同時又在實踐中提升。司法能力也只有在司法實踐中才能得到提高。法官的駕馭庭審能力、調(diào)解疏導能力、適用法律能力、分析判斷能力、協(xié)調(diào)綜合能力等都需要通過實踐的鍛煉才能得到提高。要通過給法官定標準、壓任務，教方法、傳經(jīng)驗，因材施教，給其提供一個適合各自特點、有利于最大發(fā)展的平臺和空間，放手讓法官大膽實踐，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，找到差距，總結經(jīng)驗，提高自己。

2、抓人員政治素質，提高自律水平。

西方法諺說：“法官是法律的化身”。一個法官僅僅有較高的業(yè)務素質，而缺少法官最基本的政治素質和道德素養(yǎng)，那么再公正的法律也無法展示其公正性。如武漢中院何昌信等13名法官群體腐敗案，他們中有資深的老法官、有學歷層次較高的研究生，最終還是走上了犯罪的道路?？梢?，政治素質的高低是實現(xiàn)司法公正的重要前提，也是實現(xiàn)“公正與效率”工作主題、全面做好法院工作的根本保證。我們可以通過開展各種教育活動，提高法官的政治素質。

一是開展針對性教育。在工作中，針對不同時期、不同事情有針對性地開展思想教育。如針對節(jié)日期間易發(fā)“病”的特點及時進行預警教育，提前采取書面或口頭形式，提醒干警加強防范，增強抵御能力。對一些苗頭性的問題應及時進行針對性教育，如新形勢下出現(xiàn)的當事人給法官手機充值的問題，可以對照廉潔辦案的若干規(guī)定進行教育。

二是進行專題性教育。如開展“司法為民我爭先”教育活動，全面推行以比辦案、爭當“十佳辦案能手”和比服務、爭當“優(yōu)質服務標兵”為主要內(nèi)容的兩個“五比五看”活動，教育干警解決好“為誰司法、為誰服務”的問題，提高干警的公正意識和司法為民意識；如開展“用語言規(guī)范、樹法院形象”活動，拉近法官與人民群眾之間的距離，把親民承諾落到實處，促進審判作風建設；開展“禁止說情打招呼、禁止泄露審判秘密”教育活動，建立“兩禁”登記制度，并通過報紙、電視進行廣泛宣傳，讓社會各界知曉，為辦案人員營造良好的外部環(huán)境等等。

三是運用正反典型教育。用身邊熟悉的人、熟悉的事進行教育往往會收到事半功倍的效果?？梢酝诰蛏磉叺南冗M典型，進行勤政廉政教育；利用身邊的反面典型進行警示教育，以此為鑒。如讓群眾反映較多的法官在一定范圍內(nèi)當眾對自己的相關行為進行檢討，通過教育做到警鐘長鳴，使大家確立不能貪的意識。

（二）提高審判質量與效率，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的關鍵。

“公正與效率”是法院工作的主題，也是法院各項工作的出發(fā)點和落腳點。從源頭上控減信訪問題的發(fā)生，提高辦案質量與效率是關鍵。

1、加強審判管理。各級法院應建立審判工作管理領導小組，對審判流程管理、案件質量評查、法官業(yè)績考評等審判質量效率指標體系和考評機制的運行實行統(tǒng)一管理。有必要抽調(diào)專人建立審判管理辦公室；建立案件質量監(jiān)督評查委員會，抽調(diào)業(yè)務比較精通的人員成立案件質量監(jiān)督評查組，作為質委會的辦事機構。通過法院內(nèi)部局域網(wǎng)，對立案、審理、送達、報結案等審判流程，全部實施計算機操作、網(wǎng)絡系統(tǒng)管理。

2、強化審限意識，確保及時公正。確立“遲來的公正不是公正”的理念，狠抓案件審限。禁止超審限現(xiàn)象的發(fā)生，對超審限人員，在評先選優(yōu)時實行一票否決。嚴格控制延長審限案件數(shù)，規(guī)定分管院長審批延長審限數(shù)不得超過1%。各庭庭長對本庭加強審限管理，在審限屆滿前20天即行催辦、督辦，這樣可以避免超審限現(xiàn)象的發(fā)生。

3、縮短審理期限。在審限內(nèi)結案已不能適應時代的發(fā)展，也不能滿足當事人的要求，如何縮短審理期限是法院面臨的新問題。一方面，可以實行繁簡分流，擴大簡易程序的適用范圍。執(zhí)行最高院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》，除幾類案件外，一律首先考慮適用簡易程序。另一方面，想方設法縮短案件審理天數(shù)。采取庭前交換證據(jù)、適時組織調(diào)解、同類案件集中開庭等形式，盡量減少案件在審判人員手中滯留的時間，從而減少當事人的訟累。積極鼓勵送達中調(diào)解。向當事人送達訴訟文書的同時，法官利用接觸當事人的機會，講解訴訟知識，了解案件情況，進行舉證指導和調(diào)解嘗試，盡量使雙方矛盾在開庭前得到解決，審判效率大大提高。

4、建立 “五項制度”，切實解決“執(zhí)行難”。一是快速出警制。白天接到案件當事人的舉報，市縣范圍內(nèi)于一小時內(nèi)出警；晚間接到舉報的，于凌晨出警。二是舉報有獎制。鼓勵公民對被執(zhí)行人及其執(zhí)行財產(chǎn)進行舉報，經(jīng)案外人舉報查實并予以執(zhí)行的案件，從執(zhí)行到位的款項中，給予舉報人適當獎勵，并對舉報人予以保密。三是群眾監(jiān)督制。對確無履行能力的被執(zhí)行人，及時在執(zhí)行局內(nèi)公示牌上予以公示，接受全社會監(jiān)督。公示期內(nèi)，任何人對公示的情況有異議，均可向執(zhí)行局提出，執(zhí)行局將在15日內(nèi)答復。四是人員選擇制。如果申請人認為執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中存在久拖不執(zhí)、久執(zhí)未果的問題，有權向執(zhí)行局提交更換執(zhí)行人員的書面申請，經(jīng)查認為情況屬實的，立即更換執(zhí)行人員。五是定期曝光制。對長期賴債、欠債的被執(zhí)行人按月在本市電視臺等宣傳媒體上予以曝光。

5、加大監(jiān)督考核力度。一是明確審判定案權限。在實行立審、審執(zhí)、審監(jiān)分離的基礎上，制定《案件審判定案權限的規(guī)定》，對審判長、獨任審判員的定案權限作明確規(guī)定。二是堅持案件質量評查制度。按照《案件質量監(jiān)督評查實施辦法》，對所有審結案件實行逐案評查，從各個環(huán)節(jié)對案件質量和效率作出全面客觀的統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結果逐月通報。三是堅持質效通報制度。自辦《審判管理工作簡報》，將案件審理、執(zhí)行的平均天數(shù)、案件調(diào)解率、被改判發(fā)回率等多項指標細化到人，逐月公布。四是堅持發(fā)改案件質評制度。對被上級法院發(fā)回改判的案件，逐案提交質評委員會進行質量評查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，完善措施，接受教訓。五是建立健全法官業(yè)績檔案。包括審判質效的具體指標情況，評查、質評、庭審等內(nèi)容組成的業(yè)績檔案，作為法官考核、晉升、晉級、評先的重要依據(jù)。六是實行績效考核問責追究制。制定《績效考核問責追究辦法》，明確問責追究范圍，如對年終績效考核排名末位并且確未完成本職工作任務的人員進行問責追究等等，明確績效考核辦法和問責追究辦法，初步建立隊伍管理的長效機制，努力實現(xiàn)干部管理工作的科學化、規(guī)范化。

（三）轉變審判作風，是從源頭上控減信訪問題發(fā)生的保證。

堅持司法為民是“立黨為公、執(zhí)政為民”意識在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。法院必須貫徹以人為本，除了在實體處理上要做到護民外，還要在審判作風上做到親民、在訴訟程序上做到便民。

1、在訴訟程序上便民。為了實踐司法為民宗旨，方便訴訟當事人立案，在過去由立案庭統(tǒng)一立案的基礎上，可以同時試行基層法庭計算機聯(lián)網(wǎng)立案，明確基層法庭計算機聯(lián)網(wǎng)立案的范圍，規(guī)定一部分比較簡單的案件，法庭轄區(qū)內(nèi)的當事人可以直接就近立案、就近交費等，這樣大大方便當事人，減少當事人的訴訟成本。

2、在審判作風上親民。少數(shù)法官在辦案過程中，對當事人態(tài)度不熱情、語言不規(guī)范，如“把材料留下，回去慢慢等吧”、“我不知道，問別人去”等等，這些語言容易使當事人產(chǎn)生對立情緒而形成投訴。如果把上面兩句話換成“您的案件正在辦理中，請您先回去，我們會抓緊時間的。”和“對不起，根據(jù)審判紀律，你要知道的情況屬于審判秘密，我們不能告訴你，請理解！”那會有截然不同的結果。就像有位來投訴的當事人講：“我們是在無可奈何的情況下才來找法院的，如果法官對我們不理不睬、語言粗暴，那等于在傷口上又撒了一層鹽。”針對這一情況，可以制定具體的《法院工作人員語言規(guī)范》，規(guī)定接訪者應當使用哪些語言，禁止使用哪些語言。推行規(guī)范接待、文明接待等各項制度。

3、在具體措施上為民。在以往實行訴訟風險告知、提供司法救助等優(yōu)質高效服務的基礎上，實行當事人送達地址確認制度。從程序上推動案件審判流程的運轉，提高辦案效率，有效地維護當事人的合法權益。實行執(zhí)行異議聽證制度，定期召開執(zhí)行聽證會，邀請雙方當事人及市人大等有關部門的領導參加，增加執(zhí)行工作的透明度，除法律明文規(guī)定需要保密的情形外，法院應當向當事人如實告知執(zhí)行進展情況，公開執(zhí)行各環(huán)節(jié)。公開監(jiān)督電話，暢通執(zhí)行溝通渠道。

其他部門同樣可以從中借鑒一些好的做法，只有從人員素質上入手，在工作作風上親民、在工作程序上便民、在工作質量上護民，才能有效地從源頭上控制和減少信訪問題的發(fā)生。

第三篇：從源頭預防化解涉訴信訪案件

從源頭預防化解涉訴信訪案件 為了進一步審理好民事案件，提高民事案件的質量和效率，舒蘭市人民法院民一庭將保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定作為審判工作的著力點，采取措施，從與民生緊密相關的民事審判工作入手，堅持民事案件全程化解，努力從源頭上預防化解涉訴信訪案件的發(fā)生。一是堅持庭前調(diào)解。審判人員在認真閱讀案卷，了解案情的基礎上，積極同雙方當事人進行溝通，送達庭前調(diào)解告知書，在當事人同意調(diào)解的基礎上，即送即調(diào)；對群體性糾紛案件重點調(diào)解，做好案件背景審查、案件協(xié)調(diào)等前期準備工作，確保調(diào)解有方向、有重點、有效果，以點帶面，充分化解矛盾。

二是堅持判前釋法。審判法官在案件宣判前主動向雙方當事人解釋法律規(guī)定，分析法律適用，幫助當事人對訴訟結果及訴訟風險做出合理判斷，在最大限度規(guī)避訴訟風險的同時，促使雙方當事人實現(xiàn)利益趨同化，避免矛盾的升級和激化。

三是堅持判后答疑。宣判后向當事人主動解釋判決的依據(jù)和法理根源，制作答疑筆錄；對重大、疑難案件或存在上訴、上訪苗頭的案件，在釋法基礎上做好證據(jù)認定、裁判依據(jù)、上訴程序的說明工作；積極運用利益衡量、心理疏導等方法進行釋疑，幫助當事人正確理解和接受裁判內(nèi)容，避免因當事人不懂法造成對裁判文書的誤解，引導當事人通過正常的途徑維權，避免發(fā)生上訪、纏訴現(xiàn)象。

四是堅持定期不定期排查。要堅持集中排查與經(jīng)常性排查相結合，切實對部門內(nèi)的矛盾糾紛，進行深入細致的全面排查，縱到底，橫到邊，不留死角，不僅要關注已經(jīng)在冊、正在處理的信訪問題，更注重對新潛在的苗頭性問題和不穩(wěn)定因素的排查。做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報告、早控制、早解決，確保矛盾不擴大、不激化，才能切實提高預防信訪案件的能力，從源頭上預防化解信訪案件的發(fā)生。

民一庭周勖

第四篇：涉訴信訪制度的改革和完善

涉訴信訪制度的改革和完善

涉訴信訪，一般是指自然人、法人或其他組織采用書信、電話、電傳、互聯(lián)網(wǎng)絡、來訪等形式，向各級人民法院、各級黨委、人大的信訪機構提出意見、建議和要求，依法由人民法院處理的活動。信訪事項一般包括：不服各級法院的生效判決、裁定和調(diào)解；檢舉、投訴司法機關及其工作人員的不當和違法亂紀行為；咨詢有關政策、法律和問題，尋求相關幫助；對相關司法問題提供各種建議、表達自己的意見和看法。涉訴信訪往往是與具體訴訟案件相聯(lián)系，針對人民法院審判和執(zhí)行案件的行為或結果，要求人民法院啟動司法程序、實施一定訴訟行為的人民群眾的來信和來訪。涉及案件的實體處理問題，也涉及訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風，以及法官的工作態(tài)度、方法和司法禮儀等問題。

一、當前涉訴信訪的主要特點

數(shù)量激增。以筆者所在基層法院為例，2008年，信訪案件從幾年前的30多件增加到100多件，接待各類群眾來訪近400人次，其中上級機關交辦的重點案件16件。2009年開始，由其他機關和上級領導批轉的信訪數(shù)依然保持高位運行，法院信訪工作壓力仍然十分巨大。

對立嚴重。當事人之間以及當事人與法院之間的對立情緒越來越大，特別是在當事人投入巨大精力、財力數(shù)次上訪未能達到預期目的的情況下，信訪人的精神壓力巨大，并且遷怒于法官個 人。今年以來，本院法官受到電話、來訪等形式的人身安全威脅事件多達15人次，其中多與信訪人有關。

訴中信訪更多。以前的涉訴信訪多數(shù)針對的是已經(jīng)審、執(zhí)結的案件，而現(xiàn)在有的當事人選擇在訴訟進行之中就開始信訪，信訪的內(nèi)容包括管轄權爭議、法官的態(tài)度、對證據(jù)的采信等。他們認為，在訴訟時信訪，能夠給法官施加有利于己的壓力，或者至少能夠防止法官在其案件之中做手腳。

信訪期望更高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的信訪人認為，關注領導的層次越高，“鬧”出的事態(tài)越激化，自己預期可能獲得的收益就越多。另一方面，信訪者通常會在自己的“索賠清單”中列入上訪的成本、因上訪導致的各種損失以及其所受到的精神損害，這也導致其信訪的期望值越來越高，化解信訪的難度越來越大。

二、涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因

1、社會轉型過程中矛盾沖突加劇，各種利益關系此消彼長，各種價值觀念交互碰撞，各種矛盾錯綜復雜，人民法院事實上處于各種社會矛盾的最前沿，作為基層法院，更是處于各種矛盾交織的風口浪尖之上，有效地化解社會矛盾，成了人民法院在社會轉型時期所擔負的一項十分重要職能。

2、信訪人法律知識缺乏，法律意識不強。一些信訪人員在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，來到法院后要求解決問題，又不想打官司，將應當由政府解決的矛盾推向法院，增加了法院訴前信訪的壓力；一些案件當事人不是通過正常的司法途徑來維 護自己的合法權益，而是故意放棄上訴權利，想利用上訪等非正常手段引起領導重視改變對自己的不利判決。

3、一些行政部門未能依法行政，或是行政程序違法，或是處理結果不公平，引起群眾訴訟；有些案件難以通過訴訟程序解決，引起當事人的上訪；非訴行政執(zhí)行案件中，政府在作出具體行政行為時，未能充分做好說服教育工作，工作方法簡單，引發(fā)矛盾。行政機關申請法院執(zhí)行后，矛盾轉移到法院。

4、對個別上訪人員一味遷就，上訪人嘗到了甜頭后，不斷提出非分要求，一旦不能得到滿足，他們就變本加厲，到處上訪、鬧訪、纏訪。極少數(shù)上訪戶在要求得到滿足后，還到處慫恿其他上訪戶，造成惡性循環(huán)。

三、涉訴信訪對法院發(fā)展的消極影響

信訪問題對法院發(fā)展的消極影響，主要表現(xiàn)在對審判工作、法官隊伍、法院形象和司法指導思想上的影響。

1、對審判工作的影響。涉訴信訪對審判工作的影響主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是對案件數(shù)量的影響。信訪案件一是牽涉精力、耗費時間，影響結案數(shù)量。二是擴大支出。法院不想多收案、多辦案。該立的不立，出現(xiàn)新的“告狀難”。另一方面是對案件質量的影響。由于一些當事人長期信訪，使得一些案件經(jīng)過一審、二審、再審、再再審等多道程序，案件結果改過來、改過去。由于有的當事人采用暴力威脅或冷暴力（自殺、喝藥、跳樓等）要挾，迫使法官按其意志辦案，造成為了解決信訪問題，無 限期拖延結案或判決照顧上訪人，以不惜犧牲法律的公正性作為代價，直接影響了法院的審判質量。

2、對法官隊伍的影響。涉訴信訪對法官隊伍的影響主要表現(xiàn)在對法官依法公正辦案意識的影響、對法官隊伍穩(wěn)定性的影響。對法官依法公正辦案意識的影響主要體現(xiàn)在一些法官，為了不產(chǎn)生信訪案件，違規(guī)采取一些訴訟措施，雖然一時起到了維護信訪人利益，不產(chǎn)生涉訴信訪的效果，但很多時候卻是以犧牲其他當事人合法權益或法律嚴肅性為代價的，有時還會造成雙方上訪。還有的情況下為了不產(chǎn)生信訪，對一起簡單的案件，不敢直接進行判決，長期地進行調(diào)解，使裁判結果的時效性大大缺失，司法的公正性也大打折扣。各單位特別是政法機關都懼怕上訪，談“訪”色變。有些法官患上了“焦慮綜合癥”。基層法院領導和法官不少人常常夜里睡不好覺，總擔心哪個當事人又去上訪了。普遍存在較大的“心理壓力”、“心理不平衡”、“心理疲勞”、“浮躁”、“壓抑”、“焦慮”、“抑郁”。究其原因，除競爭、責任追究、一票否決、績效考核評比、意外事件等工作與責任的雙重壓力外，還有現(xiàn)階段復雜的社會現(xiàn)象壓力，特別是頗具“中國特色”的信訪壓力。信訪工作已成為考核干部的重要標尺。無論哪一級法院的領導和法官，總擔心因信訪問題被點名、批評、免職、受處分。不得不高度重視信訪。從接待立案之初就開始擔心雙方是否會上訪，雙方的性格是否偏執(zhí)，是否通情達理，是否與大多數(shù)當事人一樣。一旦發(fā)現(xiàn)當事人說話粗硬，看問題偏執(zhí)，情緒易 激動，就不敢接案，始終擔心不照顧他讓他滿意，他會上訪；如照顧他，處理偏頗有違法律。如果因法官態(tài)度、方法、執(zhí)法過錯等自身原因引發(fā)上訪，被追究責任，領導和法官心理尚能接受。但對當事人無理上訪，整天纏訪不止，上級通報批評，追究責任不止，有理無理一樣，基層法院領導和法官就會心理不平衡，無形中就增添了無窮的心理壓力。有信訪苗頭跡象的案件，誰都不愿立、不愿管，互相推諉扯皮。無論上級如何要求，如何號召解決群眾“告狀難”、“立案難”。法官們則多一事不如少一事，能不立的案不立，能不主辦的案不主辦，甚至連參加一下合議庭都不愿意或不敢多參加，生怕有上訪或被追究責任。上述這些現(xiàn)象，使一些法官產(chǎn)生了對法律權威和嚴格依法公正辦案信仰的危機。在對法官隊伍穩(wěn)定性的影響上，主要體現(xiàn)在由于法官特別是基層的法官，一方面要面對日益繁重的審判工作任務，另一方面還要時刻面對日益嚴峻的信訪形勢。本來做為法官只要對法律負責，公正高效地進行裁判即可，但由于信訪形勢的要求，使得他們不僅要對法律負責，還要對一些信訪當事人負責，包息訪、包穩(wěn)控，敏感時期還得日夜看死盯牢，管吃、管住賓館、管去旅游等。不然的話，一旦有人上訪，就有可能被通報、被處分。堂堂的專政執(zhí)法機關是黨的“刀把子”，卻只有被動地挨打、挨罵受氣的份。在工作中必須做到打不還手、罵不還口。常常受誣陷、受誣告，自己的權益無從保護，何以有能力、有權威保護當事人的合法權益？無理非法上訪者得不到懲戒，誣告陷害法官的違法者受不到 制裁，而公正執(zhí)法者卻要因違法者的違法行為和無理取鬧的上訪行為而受到批評處分，這將會形成一種什么樣的混亂無序的局面！有的上訪人公然聲稱：“案件你改不改，如果不改，我就進京上訪。讓你們花錢去接，還得挨批評受處分，吃不了兜著走！”肆無忌憚地對法官進行恫嚇。這是制度的缺憾，這是法院的遺憾，更是法律的悲哀！繁重的工作任務和信訪形勢壓力，再加上基層法官職業(yè)保障的不到位（如工資水平低、人身安全無保障、其他職業(yè)保障差等），使大批基層法官流失，直接影響了法官隊伍的穩(wěn)定性。

3、對人民法院形象的影響。對人民法院形象的影響，主要表現(xiàn)在對法院公眾形象和司法權威的影響。法院做為司法機關，在社會公眾中應該具有良好的形象?？墒怯捎谝恍╅L期信訪現(xiàn)象的存在，特別是一些在法院大吵大鬧、沖擊、圍堵、攻擊法院或法官，公然藐視法官、法庭、法院和法律等無理纏訪鬧訪現(xiàn)象的存在，使得法院在公眾中的形象受到嚴重損害。另一方面是一些信訪案件多次進行再審，對法院裁判的嚴肅性和權威性產(chǎn)生了直接挑戰(zhàn)，影響了法院裁判結果的嚴肅性和權威性。對信訪案件的“特事特辦”，“拿錢消災、買穩(wěn)定”、“法外施恩”等情況和做法，直接影響到其他一些當事人對法院裁判不服，不是依法辦事，按照訴訟程序進行上訴、申訴或申請執(zhí)行，而是直接去上訪，出現(xiàn)了“信訪不信法”的奇怪現(xiàn)象。一味地對法院工作人員追責，卻放棄或不主張制裁違法上訪和無理取鬧者。再追責施壓，法官也 無辦法解決。如不想被追責，只有“違法”辦案，“法外施恩”，“拿錢買穩(wěn)定”，這樣又會造成對方當事人上訪或其他當事人效仿。在案件處理上無法滿足上訪人時，為了不讓其上訪，法院出錢、法官個人出錢、甚至法官給當事人磕頭的心都有。一方是無理的重復上訪，一方是無奈的重復接訪。一方是上訪要求過高或不合法，一方是有本院或上級法院的生效判決，且已復查多次。當事人一上訪，法院就得去接，就得挨批受罰出錢，甚至還得挨打。有時警車還被砸毀公物被損壞。這倡導了什么？助長了什么？影響了什么？結果會是什么？

4、對司法指導思想的影響。對司法指導思想的影響主要表現(xiàn)在對公平正義、公正高效司法指導思想的影響。做為法院，就應該維護社會公平正義，公正高效地裁判糾紛?？蔀榱瞬划a(chǎn)生信訪案件，一些法官在裁判時，不是以法律的公正性和案件的時效性做為第一考慮，而是把是否產(chǎn)生信訪作為處理案件的主要標準，出現(xiàn)了久調(diào)不決、久執(zhí)不結等不良現(xiàn)象。

四、減少和化解涉訴信訪的對策

1、案件質量和效率的不斷提高，必將有效地避免涉訴信訪的發(fā)生。涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因是群眾對法院的審判、執(zhí)行工作有意見、有看法。要解決“審判不公、立案難、申訴難、糾正錯案難、執(zhí)行難”等問題，必須從抓審判質量和效率的提高入手，從源頭抓起，從審判、執(zhí)行工作抓起，構筑案件質量保障體系，注重辦案的法律效果、社會效果與經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一，避免涉 訴信訪的發(fā)生。

2、法官隊伍建設的不斷加強，必將有效地預防涉訴信訪的發(fā)生。要解決涉訴信訪群眾反映的“對法官監(jiān)督不力”等問題，只有進一步加強法官隊伍建設，加強對法官隊伍的監(jiān)督管理，進一步轉變審判作風，才能從根本上預防涉訴信訪的發(fā)生。建立由紀檢、政工、監(jiān)察部門共同參與的法官隊伍管理機構。將法院的人事管理工作擴大到整個隊伍管理方面，由紀檢、政工、監(jiān)察三部門按照各自的分工，共同承擔對法院內(nèi)部工作人員的政治教育、廉政建設、職業(yè)道德培養(yǎng)、行為規(guī)范訓練等管理工作。在隊伍管理方面，把崗位職責目標和工作創(chuàng)優(yōu)作為管理的主線，把抓班子帶隊伍、教育培訓、選人用人、評先創(chuàng)優(yōu)、法官文化作為管理的重點環(huán)節(jié)。分別制定出業(yè)務建設、隊伍建設、黨風廉政建設等《崗位責任目標》，從院長、庭長到一般干警的職責和工作目標，都做出明確的規(guī)定，通過明確崗位職責和工作目標，不斷強化事業(yè)心、責任心，提高勝任本職工作的能力。在對隊伍管理中，采取給每位法官和其他工作人員建立《工作業(yè)績檔案》、《工作作風檔案》、《廉政檔案》三個檔案的做法，除對上述審判管理指標直接量化落實到人，記入本人檔案外，還將平時的學習考試成績、拒禮拒賄次數(shù)、參加各種活動的獲獎情況、所辦案件的社會反映情況、是否出現(xiàn)上訪等內(nèi)容分別記入本人檔案，作為考核、評先、提拔任用的重要依據(jù)。通過對法官隊伍的嚴格管理和考核，不僅能有效地解決法官隊伍中存在突出問題，提高法官隊伍的整體素 質，也能起到從根本上預防涉訴信訪發(fā)生的作用。

3、法院各項管理的不斷規(guī)范，必將有效地扼制涉訴信訪的發(fā)生。要解決涉訴信訪反映出的法院“內(nèi)部管理不嚴”等問題，就必須加強對法院各項工作的管理，建立科學完善的工作機制，才能有效地扼制涉訴信訪的發(fā)生。

在行政管理方面，把服務審判和行為規(guī)范化作為管理主線，以提高保障能力、樹立良好形象、維護環(huán)境秩序、保證機關安全、加快現(xiàn)代化設施建設為重點環(huán)節(jié)，全面提升服務保障水平。從提高服務于審判的意識入手，找準司法行政管理工作的用力方向；從建章立制入手，規(guī)范辦公秩序、環(huán)境秩序、生活秩序和行為，保證各項工作正常運轉；從教育、檢查、考核入手，狠抓各項制度的落實，養(yǎng)成自覺遵規(guī)守紀、按制度辦事的良好習慣；從加強專業(yè)訓練入手，提高業(yè)務技能，增強服務保障能力；從有效配置財力物力資源入手，不斷提高物質保障能力；從強化值班管理和應急管理入手，確保信息渠道暢通，應對措施得力。

建立一套完整的工作通報制度，具體實施對各項管理制度的落實情況進行監(jiān)督。由立案庭負責每月出一期《審判流程管理通報》，對全院各單位的收結案數(shù)、結案方式等審判工作情況進行通報。由監(jiān)察室負責每月出一期《案件質量檢查通報》、《文書質量檢查通報》，每季度出一期《上訴案件發(fā)回改判評查通報》，對全院的案件質量進行監(jiān)督考核，并對拒禮拒賄情況和誡免談話情況定期或不定期進行通報的辦法，加強對廉政建設制度落實情況 的監(jiān)督。由政治處負責定期對全院的學習考試情況、爭先創(chuàng)優(yōu)情況進行通報，由辦公室、行政科分別依據(jù)自己的職責，分別負責定期對黨組決策、重點工作、重要活動、具體案件和全院后勤管理等各項工作進行通報，加強對全院各項管理制度落實情況的監(jiān)督。

4、法院各項改革的不斷推進，必將有效地促進涉訴信訪問題的解決。由于基層法院各種經(jīng)費要由地方財政供給，各地財政收入又不一致，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)因財政困難，致使法院的經(jīng)費供給無保障，造成一些法院為了生存而采取定收費指標、要求創(chuàng)收等不良現(xiàn)象，產(chǎn)生“受利益驅動，亂收、多收訴訟費、執(zhí)行費；有的巧立名目亂收實際執(zhí)行費和辦案支出費”等問題。要解決“受利益驅動，亂收、多收訴訟費、執(zhí)行費；有的巧立名目亂收實際執(zhí)行費和辦案支出費”等問題，一方面要加大法院各項改革力度，推動法院各項事業(yè)的又快又好發(fā)展，多辦案、快辦案、辦好案，實現(xiàn)審判工作的法律效果與社會效果、法律效益與經(jīng)濟效益、社會效益的雙豐收，樹立起法院和法官和良好形象，在社會上樹立起司法權威，不斷提高法院的社會地位。另一方面還可以改革法院經(jīng)費保障機制，各級法院經(jīng)費實行由中央或省財政供給。法院的社會地位提高了，司法權威樹立起來了，黨委、政府加大了對法院人、財、物的投入，才能使當前工作中存在的經(jīng)費困難、設施陳舊、辦公條件差、法官隊伍缺編、法官隊伍素質參差不齊等問題得到有效解決。上述問題得到有效解決，涉訴信訪所反映出 來的一些如“亂收費”等問題也就會迎刃而解。

第五篇：律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度

第一章 總則

第一條 為認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入推進涉法涉訴信訪改革，充分發(fā)揮律師隊伍在維護群眾合法權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)中央政法委《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》中政委(2015)16號、市政法委《關于印發(fā)<關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見的通知》 政法委（2015）59號文的精神及相關法律規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度適用于根據(jù) 市人民檢察院、市中級人民法院分別與 市律師協(xié)會簽訂的《關于開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的合作協(xié)議》參與涉訴信訪案件的律師。

第二章 工作原則

第三條 自愿平等。尊重信訪人意愿，不強制化解，不偏袒司法機關，不誤導信訪群眾。

第四條 依法據(jù)理。嚴格依照法律和政策，向信訪人講清法理、講明事理、講通情理，向司法機關提出法律意見。

第五條 實事求是。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法維護信訪群眾合法權益，尊重司法機關依法作出的公正處理意見。

第六條 無償公益。無償向信訪人提供法律服務，不以贏利為目 的。

第七條 自愿平等。尊重信訪人意愿，不強制化解，不偏袒法、檢機關，不誤導信訪群眾。

第三章 工作職責及程序

第八條 接待信訪人。接談信訪人。認真聽取信訪人陳述，詳細閱讀信訪材料，準確了解信訪人訴求，填寫信訪接待登記表，疏導情緒、解疑釋惑，提供法律咨詢解答。

第九條 評析信訪案件。通過查閱案件卷宗材料，進一步調(diào)查核實案情，依據(jù)相關法律法規(guī)對信訪人的信訪事項和訴求作出評議分析，向司法機關提出解決問題的書面建議方案。

第十條 做好釋法勸導工作。經(jīng)分析評議認為原案件處理正確、信訪人訴求不當?shù)模赏ㄟ^擺事實、講道理、析法理，耐心勸導信訪人服判息訴。

第十一條 提出處理建議。經(jīng)過分析評議認為原案件處理存在執(zhí)法錯誤或瑕疵的，及時向司法機關提出法律意見和工作建議。

第十二條 引導信訪人依法申訴。對信訪訴求符合法律規(guī)定，需要提出申訴的，律師可幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問，引導信訪人依法按程序進行申訴。信訪人需委托律師代理申訴的，可自行決定是否委托原接待服務律師或另行委托其他律師。

第十三條 幫助申請救助。對生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，可幫助其向政法機關申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，可幫助其向政府有關 部門中請其他社會救助方式。

第十四條 及時上報復雜敏感案件。對于復雜疑難、重大敏感、需要調(diào)取檔案材料或不能化解的案件，應及時上報成都市律師協(xié)會。

第四章 工作紀律

第十五條 不得泄漏工作中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息。

第十六條 不得炒作有關敏感、復雜信訪案件。

第十七條 不得支持、唆使、組織信訪人員采取違法方式反映問題。

第十八條 不得私自接收涉訴信訪案件當事人的委托或介紹他人承攬案件。

第十九條 不得在工作中推銷或變相推銷律師業(yè)務。

第二十條 不得采用威脅、脅迫、欺騙或其他不法手段，誘使當事人息訴息訪。

第二十一條 根據(jù)本制度第十六條規(guī)定應當及時上報的案件，不得故意拖延、隱瞞，也不得夸大或捏造案件情況。

第二十二條 遵守職業(yè)道德及相關法律、法規(guī)的其他規(guī)定。第二十三條 值班律師應遵守值班紀律，不得遲到和早退。尊重所在值班單位的同志和有關規(guī)定。