第一篇：農(nóng)村三資監(jiān)管工作的實(shí)踐和探索

農(nóng)村三資監(jiān)管工作的實(shí)踐和探索

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理問(wèn)題，是基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生消極腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大要的意義。為創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，宜昌市在農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方面，進(jìn)行了大膽而有益的探索和實(shí)踐。

一、主要問(wèn)題

我市在農(nóng)村集體資金監(jiān)管上探索多年，從當(dāng)初的村賬站管到實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，從會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)到現(xiàn)在推行的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，各個(gè)階段都取得了明顯成效。但是由于歷史原因，一直以來(lái)只重視資金的監(jiān)管，在資產(chǎn)，尤其是資源上缺乏有效的監(jiān)督管理，更重要的是有些地方由于管理體制不順、制度不夠健全、管理不到位等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村集體資金管理不嚴(yán)，非生產(chǎn)性開(kāi)支較多，重大收支事項(xiàng)不民主；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清，責(zé)任不明，主體缺位；三是農(nóng)村集體資源利用不合理，經(jīng)濟(jì)效益不高，操作不透明，發(fā)包不規(guī)范。這些問(wèn)題在一定程度上

挫傷了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，造成了干群關(guān)系比較緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、主要做法

各地在開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作中，嚴(yán)格按照組織試點(diǎn)、宣傳發(fā)動(dòng)、清查建檔、規(guī)范管理、建章立制、檢查驗(yàn)收等六個(gè)步驟扎實(shí)推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了各階段的工作任務(wù)。其主要作法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打牢“三資”代理基礎(chǔ)工作 各地堅(jiān)持把農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”的重中之重來(lái)抓，認(rèn)真組織，明確責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)工作格局。

1、制定方案。去年8月，市紀(jì)委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局和市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（宜紀(jì)發(fā)[2009]11號(hào)）文件，今年，又印發(fā)了《推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理和監(jiān)管代理工作全覆蓋實(shí)施方案》（宜紀(jì)發(fā)[2010]10號(hào)）文件，對(duì)推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作提出了明確要求。各縣市區(qū)也都結(jié)合實(shí)際，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案。

2、建立機(jī)構(gòu)。一是建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面主抓的前提下，市、縣（市區(qū)）兩級(jí)都建立了由紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織、農(nóng)辦、民政、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)

（農(nóng)經(jīng)）、審計(jì)、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是成立工作專(zhuān)班。各縣市區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

3、抓好試點(diǎn)。去年9月，在夷陵區(qū)召開(kāi)了全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作會(huì)議。枝江市、夷陵區(qū)、當(dāng)陽(yáng)市王店鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位在會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，并參觀了當(dāng)陽(yáng)市王店鎮(zhèn)和夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作全面開(kāi)展。隨后各地也迅速開(kāi)展了試點(diǎn)。

4、宣傳引導(dǎo)。推行農(nóng)村集體“三資”委托委托代理服務(wù)工作，是一件好事，也是一件難事。在實(shí)施之初，存在領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩、村集體怕丟權(quán)、村干部怕監(jiān)督、群眾怕集體資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用的“四怕”現(xiàn)象。對(duì)此，各地采取措施，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，傳達(dá)會(huì)議精神，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想，結(jié)合實(shí)際研究制定農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作方案；二是召開(kāi)村干部動(dòng)員會(huì)，安排部署農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作；三是召開(kāi)村民或村民代表會(huì)，統(tǒng)一群眾思想，由群眾表決是否對(duì)村集體的“三資”實(shí)行委托代理；四是召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)村干部和工作專(zhuān)班進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策執(zhí)行不走樣。五是發(fā)放公開(kāi)信，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，宣傳農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工

作的好處、有關(guān)政策和工作程序，讓廣大群眾知曉政策，積極參與和支持開(kāi)展農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作。

（二）強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化 各地為防止農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作走過(guò)場(chǎng)、流于形式，積極采取有效措施，嚴(yán)格操作程序，確保了工作健康有序推進(jìn)。

1、建好中心。依托原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，與各行政村簽訂委托代理協(xié)議，代理財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、檔案管理等日常工作和農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)服務(wù)工作。代理服務(wù)中心根據(jù)各村的業(yè)務(wù)量配備工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。經(jīng)過(guò)規(guī)范化的建設(shè)，代理服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心工作人員達(dá)364人，均取得《會(huì)計(jì)證》。

2、清查建檔。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作中最關(guān)鍵、最核心、最重要的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專(zhuān)班，嚴(yán)把 “四關(guān)”，對(duì)各村“三資”進(jìn)行了認(rèn)真清理：一是清查登記關(guān)。按照清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)表要求，對(duì)集體的每一項(xiàng)資產(chǎn)分門(mén)別類(lèi)做好登記，確保不漏不錯(cuò)；二是群眾參與關(guān)。在清理過(guò)程中，充分吸納村民代表參加，資產(chǎn)評(píng)估和重估多方聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，體現(xiàn)了陽(yáng)光操作，杜絕了閉門(mén)造車(chē)現(xiàn)象；三是公示公開(kāi)

關(guān)。每個(gè)村在清查登記結(jié)束后，都在本村醒目的地方將清產(chǎn)核資情況進(jìn)行上墻公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾提出的問(wèn)題認(rèn)真記錄，并做好解釋和整改工作，讓群眾滿(mǎn)意。四是審核建檔關(guān)。對(duì)公示無(wú)異議的農(nóng)村集體“三資”分別設(shè)置臺(tái)賬一式二份，村和代理服務(wù)中心各一份。村集體所有的“三資”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一頒發(fā)印有縣市區(qū)政府印鑒的所有權(quán)證和處分權(quán)證。通過(guò)清查建檔，確保了資金回“籠”、資產(chǎn)入賬、資源上冊(cè)，做到了賬實(shí)、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”。

3、規(guī)范管理。為規(guī)范管理，各地將全面清查登記后的農(nóng)村集體“三資”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)電算化。實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范化管理要求：一是統(tǒng)一設(shè)置賬戶(hù)。將各村在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶(hù)一律取消，由代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“村級(jí)資金核算專(zhuān)戶(hù)”，實(shí)行“單一賬戶(hù)管理，分村設(shè)賬核算”。二是統(tǒng)一使用票據(jù)。統(tǒng)一印制“村級(jí)收入專(zhuān)用票據(jù)”和“村級(jí)往來(lái)資金結(jié)算票據(jù)”。三是統(tǒng)一代理流程。每村設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向代理服務(wù)中心報(bào)賬、業(yè)務(wù)聯(lián)系、村務(wù)公開(kāi)及日常財(cái)務(wù)收支工作。每筆村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人必須取得有效原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并簽署意見(jiàn)，再經(jīng)村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，由報(bào)賬員報(bào)代理服務(wù)中心審計(jì)后入賬。對(duì)不符合規(guī)定的一律不準(zhǔn)入帳。四是統(tǒng)一議事程序。“三資”日

常管理統(tǒng)一納入村民代表大會(huì)議事內(nèi)容，在開(kāi)發(fā)、出租、出售、使用資產(chǎn)和資源或“三資”產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，先由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同討論提出意見(jiàn)，按“四議兩公開(kāi)”（黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議、方案公開(kāi)、結(jié)果公布）程序民主決策后，報(bào)代理服務(wù)中心備案并履行有關(guān)手續(xù)。五是統(tǒng)一招投標(biāo)管理。對(duì)資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行招投標(biāo)制度。履行民主決策程序，嚴(yán)格審核監(jiān)管，組織公開(kāi)招投標(biāo)。

4、完善制度。按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（宜紀(jì)發(fā)[2009]11號(hào)）文件要求，各地結(jié)合實(shí)際，規(guī)范了資金管理制度、健全了資產(chǎn)管理制度、建立了資源管理制度等共13管理制度，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”代理和監(jiān)管規(guī)范化。同時(shí)，制定了服務(wù)中心工作制度、工作職責(zé)和工作程序，確保代理服務(wù)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升“三資”管理績(jī)效 各地緊緊圍繞群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督層面，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

1、督導(dǎo)檢查。在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作中，市、縣兩級(jí)都認(rèn)真開(kāi)展了檢查和督辦。市農(nóng)村集體“三

資”清理和監(jiān)管代理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室多次組織檢查組和督導(dǎo)組，進(jìn)行檢查督辦，下發(fā)督查通報(bào)，指出存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，明確工作要求。

2、民主監(jiān)督。一是財(cái)務(wù)公開(kāi)。統(tǒng)一規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和形式，將農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)情況和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開(kāi)，接受全體村民監(jiān)督。做到常規(guī)事項(xiàng)定期公開(kāi)、急重事項(xiàng)即時(shí)公開(kāi)、群眾點(diǎn)題事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。二是民主理財(cái)。各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民主理財(cái)小組，積極參與村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。

三是民主決策。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算方案和重大農(nóng)村集體“三資”管理使用事項(xiàng)，按“四議兩公開(kāi)”程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，嚴(yán)格審核。全市村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)率和民主理財(cái)率達(dá)100%。

3、綜合監(jiān)管。把農(nóng)經(jīng)審計(jì)、查處違規(guī)違紀(jì)案件等行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)管融入農(nóng)村集體“三資”管理全過(guò)程，確保監(jiān)督規(guī)范化、科學(xué)化、立體化。

三、初步成效

兩年來(lái)，全市農(nóng)村集體“三資”清理和委托代理服務(wù)工作，在上下各部門(mén)的共同努力下，通過(guò)規(guī)范化管理、陽(yáng)光下運(yùn)行、多元化監(jiān)督等措施，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作全覆蓋，達(dá)到了“五化”要求，即：工作程

序化、制度規(guī)范化、監(jiān)督公開(kāi)化、交易市場(chǎng)化、服務(wù)一體化。截止到10月底，全市100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，1401個(gè)村的農(nóng)村集體“三資”全部納入服務(wù)中心實(shí)行委托代管。通過(guò)清產(chǎn)核資清理債權(quán)115954.19萬(wàn)元，清理債務(wù)141623.26萬(wàn)元，清理資產(chǎn)2029515.31萬(wàn)元，新增資產(chǎn)1662139.13萬(wàn)元。資產(chǎn)資源處置發(fā)包和項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展招投標(biāo)共986宗，標(biāo)的額13161.02萬(wàn)元。從推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作一年來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，已取得了明顯成效：

（一）規(guī)范了管理行為，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”代理代理服務(wù)后，既規(guī)范了村干部的從政行為，又保障了群眾的民主權(quán)利，有效地控制了村級(jí)不必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支，杜絕了公款私存、白條抵賬、支出無(wú)度和集體資產(chǎn)跑、冒、滴、漏等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從源頭上遏制了基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，也強(qiáng)化了基層民主政治建設(shè)。

（二）改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)后，使村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，變過(guò)去的事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范，更加嚴(yán)格，更加透明。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，消除了干群之間的對(duì)立抵觸情緒，干群之間更加團(tuán)結(jié)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

（三）盤(pán)活了集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為盤(pán)活集體資產(chǎn)，各地通過(guò)清產(chǎn)核資和處置資產(chǎn)來(lái)確保集體資產(chǎn)、資源保值增值，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。一是清產(chǎn)核資。通過(guò)對(duì)村集體資產(chǎn)摸底、登記、評(píng)估，明確了村集體資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，做到了心中有數(shù)，防止村集體資產(chǎn)被閑置、流失和侵占。二是處置資產(chǎn)。按照集體資產(chǎn)、資源處置辦法的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，將集體土地、山林、茶園、果園等資產(chǎn)、資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)謀劃，有力推進(jìn)。我市將此項(xiàng)工作作為反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”的重要工作來(lái)抓，說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作的重要。我市農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作之所以取得了較好的成績(jī)和效果，主要有四個(gè)方面的體會(huì):

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。任何工作離開(kāi)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持就寸步難行，沒(méi)有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)陣容，也難以推開(kāi)工作局面。此次試點(diǎn)工作，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭組織，堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，切實(shí)提高了組織協(xié)調(diào)力度，這是一條非常成功的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，市紀(jì)委聯(lián)合多部門(mén)多下發(fā)文件，明確工作目標(biāo)和原則，提出工作措施和要求，要求各地在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村集體“三資”清查和建立完善相關(guān)制度入手，有組織、有步驟地全面鋪開(kāi)。

（二）群眾參與是前提。農(nóng)村集體“三資”管理是經(jīng)濟(jì)管理，涉及到農(nóng)民群眾的根本利益?！扒瀹a(chǎn)核資”、“民主理財(cái)”、“四議兩公開(kāi)”等貫穿于農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作之中，其每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要基層干部群眾的大力支持。僅以農(nóng)村集體“三資”清查工作為例，此項(xiàng)工作剛開(kāi)始，就存在少數(shù)村干部懼怕清理出問(wèn)題，不愿搞清理；少數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)為清理起不到多大作用，不想?yún)⑴c清理；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制比較規(guī)范，不需要清理等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。針對(duì)這種情況，各級(jí)黨委、政府多次召開(kāi)會(huì)議，利用報(bào)刊、電視、發(fā)放宣傳單、走村入戶(hù)等形式，宣講開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清查的重要意義。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，基層干部群眾參與熱情提高，形成了和諧的清理工作環(huán)境。由于基層干部群眾的大力支持和廣泛參與，為全面清查和摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)的工作，奠定了良好群眾基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范管理是保障。推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，得到了廣大群眾的大力支持和擁護(hù)，但實(shí)行委托代理之后，能否管好，能否讓農(nóng)民群眾滿(mǎn)意，這是一個(gè)考驗(yàn)。為此，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一整套管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行，用制度來(lái)規(guī)范管理行為，用制度來(lái)約束行政行為，從而保證了工作的高質(zhì)量，管理的高效益。

（四）監(jiān)督檢查是保證。監(jiān)督檢查是防范問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞、糾正問(wèn)題的關(guān)鍵措施。從辦試點(diǎn)開(kāi)始到全面鋪開(kāi)，各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)紀(jì)委、經(jīng)管、財(cái)政部門(mén)就始終堅(jiān)持對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查督辦，每完成一步都進(jìn)行檢查驗(yàn)收，一步不走完，不能進(jìn)入下一個(gè)程序。全部工作完成后，統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收，從而保證了工作質(zhì)量。

雖然我市農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作取得了一些成績(jī),但由于這項(xiàng)制度實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng),還存在群眾參與積極性不高、農(nóng)村集體“三資”管理制度不落實(shí)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、村級(jí)債務(wù)包袱沉重等問(wèn)題,這都需要我們進(jìn)一步探索和完善。今后,我們將借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短, 鞏固農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作成果，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力把我市農(nóng)村集體“三資”管理工作做得更加完善、更加規(guī)范,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

湖北省公安縣獅子口鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)查

農(nóng)村集體“三資”管理工作開(kāi)展以來(lái)，獅子口鎮(zhèn)以農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心為平臺(tái)，以實(shí)行村帳代管、招投標(biāo)委托、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管等三項(xiàng)制度為抓手，有效加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)基層廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益等方面，取得了明顯成效。

一、主要做法

(一）推行“村帳代管”制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為?！按鍘ご堋笔窃诖寮?jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心代理各村賬務(wù)。主要是“三統(tǒng)一”、“三監(jiān)管”。“三統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一銀行賬戶(hù)。服務(wù)中心在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶(hù)，在簽訂委托代管協(xié)議的基礎(chǔ)上，按照“集中管理，分村核算”的原則，各村在與服務(wù)中心辦理財(cái)務(wù)移交后，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助資金、資產(chǎn)資源處置變現(xiàn)收入等所有村級(jí)資金，全部存入專(zhuān)戶(hù)，由服務(wù)中心以村為單位分戶(hù)記賬核算。二是統(tǒng)一支出審核把關(guān)。對(duì)村實(shí)行備付金制度，備付金額根據(jù)村級(jí)規(guī)模大小、可用資金等情況，由服務(wù)中心核定。各村日常小額開(kāi)支從備付金中列支，備付金列支用完的，可憑開(kāi)支據(jù)，另行增加。對(duì)村級(jí)較大開(kāi)支事項(xiàng)，須經(jīng)村委會(huì)或者村民代表會(huì)議討論研究同意，并填報(bào)“大額備付金領(lǐng)取申請(qǐng)表”，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批，服務(wù)中心審核后，再行辦理?yè)芨妒掷m(xù)。村級(jí)支出要過(guò)四關(guān)：負(fù)責(zé)人審批關(guān)，村干部會(huì)審關(guān)，民主理財(cái)小組唱票評(píng)據(jù)關(guān)，服務(wù)中心專(zhuān)管人員審核關(guān)。三是統(tǒng)一由服務(wù)中心代理記賬。服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員按照規(guī)定的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行記賬，并負(fù)責(zé)原始憑證整理、報(bào)表上報(bào)、下傳和資料歸檔。“三監(jiān)管”：一是村級(jí)收入監(jiān)管。對(duì)村級(jí)收入實(shí)行統(tǒng)一的專(zhuān)用票據(jù)，實(shí)行票據(jù)領(lǐng)用登記、核對(duì)、核銷(xiāo)制度，村級(jí)收入必須按時(shí)存入專(zhuān)戶(hù)；服務(wù)中心嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的管理，防止坐收坐支和資金體外循環(huán)。二是預(yù)算監(jiān)管。服務(wù)中心年初按照財(cái)務(wù)制度，編制各村年內(nèi)預(yù)算，村內(nèi)的開(kāi)支必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算開(kāi)支的，村級(jí)預(yù)

先實(shí)行書(shū)面報(bào)告，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批同意后，服務(wù)中心方可列支；服務(wù)中心對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況提供年度報(bào)告。三是債務(wù)監(jiān)管。服務(wù)中心對(duì)村級(jí)債務(wù)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，禁止村級(jí)舉債辦事。

(二)推行“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度”，規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)市場(chǎng)。鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心安排專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)工作人員，各村招投標(biāo)事務(wù)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心平臺(tái)辦理，村級(jí)不允許自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置以及資源的租賃、發(fā)包與拍賣(mài)等，統(tǒng)一在“三資”管理服務(wù)中心平臺(tái)操作下進(jìn)行。具體辦理程序?yàn)槭畟€(gè)步驟：一是由村民代表擬定方案，并形成決議；二是辦理招投標(biāo)事宜；三是申報(bào)審批；四是發(fā)布公告和信息；五是資產(chǎn)評(píng)估；六是接待報(bào)名；七是現(xiàn)場(chǎng)交易；八是辦理手續(xù)和簽訂合同；九是公示結(jié)果；十是資料歸檔。在具體操作過(guò)程中，嚴(yán)把“四關(guān)”：一是把好民主觀。對(duì)納入服務(wù)中心運(yùn)作的項(xiàng)目，看是否經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)，符合民意。二是把好標(biāo)的評(píng)估關(guān)。村級(jí)要成立資產(chǎn)評(píng)估預(yù)算小組，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估不能達(dá)成一致意見(jiàn)或者評(píng)估不準(zhǔn)確，要求專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的，由村向鎮(zhèn)服務(wù)中心報(bào)告，由服務(wù)中心聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估，村評(píng)估小組成員參加，確保工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和資產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確。三是把好信息公告關(guān)。對(duì)納入服務(wù)中心運(yùn)作的項(xiàng)目，在鎮(zhèn)村公開(kāi)欄進(jìn)行公告公示，對(duì)涉及村組的要公示到組，對(duì)涉及原承包主或者原租賃主的，由服務(wù)中心將書(shū)面通知送達(dá)到戶(hù)，盡量做好交易事前工作，防止和避免不利于交易的事件發(fā)生。四是把好現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作關(guān)。競(jìng)標(biāo)和招標(biāo)活動(dòng)參照《招投標(biāo)法》和《拍賣(mài)法》的規(guī)則，原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的固

定場(chǎng)所進(jìn)行，必要時(shí)到村交易?！叭Y”辦負(fù)責(zé)人主持招投標(biāo)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察干部、村民代表全程參加。

(三）推行“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度”，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)管理。形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的集體資產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是服務(wù)中心的重要職責(zé)和監(jiān)管目標(biāo)。推行“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度”，有利于解決過(guò)去集體資產(chǎn)資源挪用占用、閑置浪費(fèi)、產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題。首先是開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心會(huì)同村資產(chǎn)清查小組開(kāi)展清查登記，在登記的基礎(chǔ)上，實(shí)行“五賬二簿”管理?！拔宀尽奔唇⑽灞九_(tái)賬：固定資產(chǎn)臺(tái)賬，債權(quán)債務(wù)往來(lái)臺(tái)賬，家庭承包方式土地登記臺(tái)賬，資產(chǎn)資源其他方式承包登記臺(tái)賬，土地流轉(zhuǎn)登記臺(tái)賬?！岸尽奔崔r(nóng)戶(hù)年度結(jié)算登記簿，經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)合同登記簿。在全面開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，服務(wù)中心把清理登記后的資產(chǎn)資源總額，與財(cái)務(wù)管理的資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)對(duì)口，需要調(diào)整的找出原因，調(diào)整時(shí)由村清查小組書(shū)面說(shuō)明情況。財(cái)產(chǎn)清查統(tǒng)一后，服務(wù)中心每半年或一年組織一次盤(pán)點(diǎn)，做到帳物相符，帳實(shí)相符，帳帳相符。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源的處置，服務(wù)中心嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定擅自處置的，要求迅速糾正，對(duì)違紀(jì)違法的，交由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)查處。

二、取得的主要成效

(一)保證了農(nóng)村集體資金運(yùn)行安全。該鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心年度代管資金近千萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)的收入資金全部存入專(zhuān)戶(hù)。資金管

理實(shí)行印件分離，現(xiàn)金支票運(yùn)作，支付款項(xiàng)實(shí)行審核審批制，并定期盤(pán)點(diǎn)和核對(duì)銀行帳戶(hù)，有效保障了資金運(yùn)行平穩(wěn)、安全。

(二）提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的效益。該鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的清理清查，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)實(shí)行效益化監(jiān)管，半年內(nèi)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心處置農(nóng)村閑置資產(chǎn)50萬(wàn)元，增加效益10萬(wàn)余元。該鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的租賃、拍賣(mài)和發(fā)包，均在鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心辦理，并采取竟拍方式，公開(kāi)、公平、公正發(fā)包、租賃和拍賣(mài)。半年內(nèi)，集體資源效益處置收入30萬(wàn)元，增值10余萬(wàn)元。村級(jí)資產(chǎn)資源效益的增加，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，穩(wěn)定和進(jìn)一步完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、存在的問(wèn)題及建議

(一）存在的主要問(wèn)題。一是“三資”管理在法律上存在一定爭(zhēng)議。如《村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心代理和監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”后，削弱了村集體經(jīng)濟(jì)組織自行處置的權(quán)利，雖然在效果上明顯表現(xiàn)為利大于弊，但法律依據(jù)不足。二是村民法律意識(shí)差，增加了“三資”管理執(zhí)行難度。主要表現(xiàn)為：家庭承包、土地確權(quán)執(zhí)行難到位；集體資源承包到期后再行發(fā)包，難以按時(shí)執(zhí)行；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同由于普遍額小面廣，履約執(zhí)行難度較大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力有待提高。

(二）幾點(diǎn)建議。一是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力和操作水平，主要是加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，如《招投標(biāo)法》、《拍賣(mài)法》等。二是規(guī)范和統(tǒng)一與農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)的文本，保證“三資”管理規(guī)范運(yùn)作。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)民在法律法規(guī)方面的培訓(xùn)和宣傳教育，為“三資”管理創(chuàng)造良好的運(yùn)作條件。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的創(chuàng)新探索與具體做法

（一）建立機(jī)構(gòu)，健全組織。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，街道構(gòu)建了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的三層監(jiān)督機(jī)制：第一層面是健全各村民主理財(cái)小組。規(guī)定了民主理財(cái)監(jiān)督小組一般由3至5人組成，組成人員必須懂農(nóng)村財(cái)務(wù)，在群眾中具有威信、辦事公道、熱心為民的人士，并有權(quán)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，街道有關(guān)部門(mén)每年不定期的對(duì)民主理財(cái)小組組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；第二層面是以片為單位建立了財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)小組，定期開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)中，各村財(cái)會(huì)人員對(duì)各村的帳戶(hù)相互檢查、相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題各抒己見(jiàn)。這一做法得到了村干部和民主理財(cái)小組的認(rèn)可，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。第三層面是成立由紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)、社會(huì)事務(wù)、財(cái)政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的檢查督導(dǎo)小組，實(shí)施一年不少于四次的日常內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)結(jié)果的督辦制度，確保村級(jí)民主及財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。同時(shí)街道辦事處主任代表街道與各股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了甬江街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任狀，明確了村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“一票否決制”。

（二）建立制度，完善內(nèi)容。為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平和管理效率，針對(duì)本地實(shí)際，建立了各項(xiàng)村級(jí)民主建設(shè)和財(cái)務(wù)管理制度，并強(qiáng)化措施確保落實(shí)。到目前，各股份經(jīng)濟(jì)合作社都建立了重大事項(xiàng)股東代表會(huì)議表決制、股東代表聯(lián)戶(hù)制度、黨員股東代表接待室制度、“三權(quán)前置、一權(quán)獨(dú)立”的民主決策制度等各項(xiàng)基層民主制度和村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、大額現(xiàn)金使用日?qǐng)?bào)制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、合同管理、印章保管及使用、票據(jù)領(lǐng)用管理、財(cái)務(wù)檔案管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，還對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支實(shí)行“定額”制度，明確通訊費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)等開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。建立村級(jí)民主管理、財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度，推進(jìn)農(nóng)村

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。街道成立村級(jí)民主財(cái)務(wù)管理檢查監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)日常的檢查和監(jiān)督，對(duì)在日常工作檢查中違反村級(jí)民主管理、財(cái)務(wù)管理行為的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改不及時(shí)或不到位的，直接與村干部的年度考核結(jié)果與工作報(bào)酬相掛鉤，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不整改的，由街道紀(jì)工委下發(fā)督辦通知書(shū)，按分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

（三）強(qiáng)化民主，實(shí)行公開(kāi)。村務(wù)財(cái)務(wù)二公開(kāi)制度設(shè)計(jì)的最終目的就是為了保障村民的知情權(quán)，針對(duì)村民提出的有關(guān)財(cái)務(wù)公開(kāi)表式設(shè)計(jì)過(guò)于專(zhuān)業(yè)，群眾看不懂等問(wèn)題，街道對(duì)二公開(kāi)工作提出了提高透明度的要求，具體途徑：一是不斷創(chuàng)新公開(kāi)方法。甬江街道在外漕村制作了十米公開(kāi)欄，對(duì)所有集體固定資產(chǎn)廠房出租的情況、收取租費(fèi)的進(jìn)展以圖文并茂的形式予以公開(kāi)監(jiān)督，徹底解決村民群眾看不懂、看不清、看不明的問(wèn)題，收到了良好的效果；二是街道推出了村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策記錄簿制度，明確規(guī)定了10個(gè)事項(xiàng)為重大決策事項(xiàng)，要求各村在決定上述事項(xiàng)時(shí)，必須建立嚴(yán)格的審查和決策程序，在記錄簿記錄程序運(yùn)作過(guò)程，并在二公開(kāi)時(shí)把民主記錄簿內(nèi)容向村民群眾公布。

（四）專(zhuān)業(yè)審計(jì)，力求實(shí)效。街道地處近郊，各村村級(jí)可用資金多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，特別是近兩年來(lái)，街道許多村因土地被征用后，各項(xiàng)補(bǔ)償款陸續(xù)到位，導(dǎo)致貨幣資金急劇增加。為有效地防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)，避免內(nèi)部監(jiān)管法律權(quán)威的缺乏性，從2004年6月開(kāi)始街道提出由會(huì)計(jì)事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)15個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行審計(jì)，截止到2009年底共完成5個(gè)年度審計(jì)和村主要干部的離任審計(jì)，并對(duì)審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行了梳理、匯總和整改、反饋，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和安全，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二篇：探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

村村有本“明白賬”

筑牢貪腐防火墻

——南溪區(qū)探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)管，南溪區(qū)建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)部門(mén)、區(qū)紀(jì)委三級(jí)監(jiān)督的“一網(wǎng)三控”新模式，切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村基層干部廉潔履職。

一、主要做法

（一）“一網(wǎng)三控”建平臺(tái)。委托省計(jì)算機(jī)信息研究院按照“一網(wǎng)三控”組織構(gòu)架進(jìn)行平臺(tái)設(shè)計(jì)?！耙痪W(wǎng)”是指軟件平臺(tái)建在互聯(lián)外網(wǎng)平臺(tái)上，整個(gè)平臺(tái)由資訊動(dòng)態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、資金信息、招投標(biāo)信息、資產(chǎn)信息、資源信息等七個(gè)模塊組成，頁(yè)面簡(jiǎn)單明了，易于操作應(yīng)用?！叭亍笔侵冈谄脚_(tái)運(yùn)行過(guò)程中設(shè)置三個(gè)基本監(jiān)控點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接監(jiān)管點(diǎn)，對(duì)“三資”審核、錄入、運(yùn)行進(jìn)行直接監(jiān)管；區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)“三資”使用、審核、備案進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局實(shí)時(shí)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)“三資”總后臺(tái)進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督。

（二）五步清查摸家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“三資”清產(chǎn)核資工作組，按照“清查、評(píng)估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對(duì)全區(qū)232個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資內(nèi)容包括：村級(jí)組織的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級(jí)組織的房屋、門(mén)面、設(shè)備以及村集體其他資產(chǎn)；集體土地、林地、茶果園、水庫(kù)、漁塘等村集體資源；同時(shí)對(duì)村集體“三資”管理使用情況、農(nóng)戶(hù)內(nèi)部往來(lái)情況以及債權(quán)債務(wù)情況等，全部進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)清核、建立臺(tái)賬，并通過(guò)村委會(huì)張榜公布和村情發(fā)布會(huì)向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，確保賬清、財(cái)清、物清，村村一本“明白賬”。

（三）實(shí)時(shí)公開(kāi)強(qiáng)監(jiān)督。建立農(nóng)村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區(qū)）集體“三資”的管理、使用和處置等環(huán)節(jié)一律通過(guò)平臺(tái)操作，實(shí)時(shí)公開(kāi)各操作環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程審批、自動(dòng)提醒、實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。群眾通過(guò)手機(jī)或電腦登錄“南溪區(qū)三資監(jiān)管平臺(tái)”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址即可查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)掌上監(jiān)督。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作保增收。借鑒“O2O”電子商務(wù)理念，通過(guò)“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，各村將本村資源、資產(chǎn)信息和相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)信息及時(shí)發(fā)布，一方面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來(lái)的資源閑置和利用不充分等問(wèn)題，讓農(nóng)村集體“三資”與市場(chǎng)接軌，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的統(tǒng)攬作用下，有序進(jìn)入資本市場(chǎng)。另一方面，通過(guò)合理競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式，讓社會(huì)資本合理合法進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，將農(nóng)村集體“三資”轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)資本，盤(pán)活存量資源，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。

二、工作成效

（一）摸清各村資產(chǎn)，明確了權(quán)屬關(guān)系。平臺(tái)建成以來(lái)，全區(qū)232個(gè)行政村（社區(qū)）進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資，共收錄資金信息19751條，發(fā)生金額5.19億元，做到了賬實(shí)相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚(yú)塘、水庫(kù)等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產(chǎn)信息61736條，其中村（社區(qū)）集體基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、辦公設(shè)備、文化教育設(shè)備等集體資產(chǎn)合計(jì)價(jià)值4.7億元。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產(chǎn)，理清了債權(quán)債務(wù)，進(jìn)一步明確了“三資”的權(quán)屬關(guān)系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。

（二）權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，密切了干群關(guān)系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農(nóng)村集體“三資”使用、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)體系，建立《農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌管理；配套《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程》等辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用；完善《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅責(zé)任追究。今年以來(lái)，全區(qū)責(zé)令糾正整改違規(guī)使用“三資”問(wèn)題66個(gè)，查處農(nóng)村集體“三資”管理使用中的違規(guī)違紀(jì)案件17件19人，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，密切了干群關(guān)系。

（三）“三資”回歸市場(chǎng)，激發(fā)了社會(huì)活力。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺(tái)，既是監(jiān)管平臺(tái)，又是信息平臺(tái)。2015年以來(lái)，平臺(tái)累計(jì)發(fā)布招投標(biāo)公告信息347條，資產(chǎn)、資源處置信息732條。按照“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、拍賣(mài)使用權(quán)”方式，合理對(duì)有條件、有價(jià)值的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置，積極吸引外來(lái)客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場(chǎng)。2015年以來(lái)，通過(guò)平臺(tái)盤(pán)活存量資源5.95億元，吸引社會(huì)投資3400余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值6.58億元。

三、實(shí)踐啟示

（一）規(guī)范化是權(quán)力運(yùn)行最好的防腐劑。平臺(tái)運(yùn)行3年多以來(lái)，通過(guò)制度的把關(guān)、程序的嚴(yán)格、“三資”的公開(kāi)，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀(jì)案件增量得到明顯遏制。“三資”的公開(kāi)，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規(guī)范。

（二）市場(chǎng)化是當(dāng)前農(nóng)村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規(guī)范化管理，形成了以村、社為單位的經(jīng)濟(jì)主體，引入社會(huì)資本，進(jìn)行公司化運(yùn)作，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，讓農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”是政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版，讓現(xiàn)代通信技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)相融合，將單一的監(jiān)督主體擴(kuò)展為多元化的監(jiān)督主體，將體內(nèi)循環(huán)的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的公開(kāi)透明，陽(yáng)光運(yùn)行。

第三篇：農(nóng)村三資監(jiān)管工作的匯報(bào)

關(guān)于農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的匯報(bào)

我們?nèi)镱叉?zhèn)財(cái)政所在縣財(cái)政局、縣經(jīng)管局和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,并遵照上級(jí)有關(guān)文件精神要求，我所以加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)為著重點(diǎn)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好了以下工作：

一、明確目標(biāo)促進(jìn)完善

我們的主要目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)歷來(lái)是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是近年來(lái)群眾集體上訪，引起社會(huì)不安定的根源之一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，農(nóng)村基層組織的逐步改革，村民依法自治民主意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村過(guò)去沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)滯后，加之財(cái)務(wù)普遍呈現(xiàn)出“管理混亂，程序缺乏，監(jiān)管不力，問(wèn)題復(fù)雜”等特點(diǎn)。我鎮(zhèn)多年來(lái)進(jìn)行了多方面的探索。上世紀(jì)90年代，在清理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，先后試行了村帳站審、村帳站管、組帳村管等辦法，取得了一定成效，促進(jìn)了財(cái)務(wù)規(guī)范和帳務(wù)的連續(xù)性，但沒(méi)有從根本上解決集體資金監(jiān)控不力和財(cái)務(wù)透明度低等問(wèn)題。2003年以來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革需要，在縣經(jīng)管局的具體指導(dǎo)下，全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，有效的解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一些機(jī)制性、體制性問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理。農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理整頓也為農(nóng)村“三資”監(jiān)管（農(nóng)村“雙

代管”后更名為“三資”監(jiān)管）和密切黨群、干群關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化管理著重制度

制度是管理的基礎(chǔ)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上，我們財(cái)政所抓住改革契機(jī)，更進(jìn)一步完善“三資”監(jiān)管的管理體制，著重抓好了制度建設(shè)。先后以鎮(zhèn)政府名義下發(fā)了《三里畈鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制實(shí)施辦法》和《三里畈鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理制度》。并每年財(cái)政所農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理服務(wù)中心與各村民委員會(huì)簽訂了《農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了“三資”監(jiān)管職責(zé)。全鎮(zhèn)43個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了報(bào)賬員現(xiàn)金零余額管理，資產(chǎn)、資源的利用和處置也順利的進(jìn)入了招投標(biāo)服務(wù)中心，達(dá)到了農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的最終目的。

在《三里畈鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理制度》的基礎(chǔ)上，我們細(xì)化到職量化到人，分別制訂了《現(xiàn)金收入管理制度》、《現(xiàn)金支出管理制度》和《總會(huì)計(jì)編報(bào)制度》。

一是《現(xiàn)金收入管理制度》：

1、總出納與報(bào)帳員的結(jié)算，①總出納將報(bào)帳員交來(lái)的收款收據(jù)按資金來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)匯總。②記帳日期、憑證編號(hào)、憑證張數(shù)、會(huì)計(jì)分錄均要填寫(xiě)完整、準(zhǔn)確無(wú)誤、總出納在“出納”、制證位置簽字或蓋章。③總出納及時(shí)收取報(bào)帳員交來(lái)的進(jìn)帳單（現(xiàn)金必須當(dāng)天繳存）。④總出納將總收入與進(jìn)帳單金額核準(zhǔn)后開(kāi)具結(jié)算單，雙方簽字認(rèn)可。⑤總出納根據(jù)每一筆收入分別登記現(xiàn)金日記帳、現(xiàn)金分戶(hù)帳及銀行存款日記賬，并結(jié)算出余額。⑥總出

納和報(bào)帳員相互在帳本余額上簽字蓋章。

2、總會(huì)計(jì)與總出納收入結(jié)算，①總會(huì)計(jì)將總出納交來(lái)的收入記帳憑證進(jìn)行全面復(fù)核，復(fù)核無(wú)誤后開(kāi)具結(jié)算單，雙方簽字蓋章，總會(huì)計(jì)還應(yīng)在憑證的“稽核”位置上簽字或蓋章。②總會(huì)計(jì)根據(jù)記帳憑證分別登記現(xiàn)金分戶(hù)帳和銀行存款分戶(hù)帳，并結(jié)出余額。③已記帳的憑證總會(huì)計(jì)應(yīng)在會(huì)計(jì)主管、記帳位置上簽字或蓋章。④總會(huì)計(jì)和總出納每月相互在銀行存款、現(xiàn)金帳戶(hù)余額上蓋章。

二是《現(xiàn)金支出管理制度》：現(xiàn)金支出由專(zhuān)管人員審核后進(jìn)行操作，1、總出納與報(bào)帳員的結(jié)算①總出納審核報(bào)帳員交來(lái)的原始憑證是否符合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的“五要素”。②總出納將原始憑證整理后交農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任復(fù)核要素并簽字。③總出納將審核簽字后的原始憑證分類(lèi)，編制好記帳憑證，并在出納、制證位置簽字或蓋章。④將記帳憑證交總會(huì)計(jì)復(fù)核，無(wú)誤后在稽核位置簽字或蓋章。⑤總出納開(kāi)具結(jié)算單，并與報(bào)帳員核對(duì)余額雙方簽字或蓋章。⑥總出納根據(jù)記帳憑證登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記賬，并結(jié)算出余額。⑦總出納根據(jù)報(bào)賬金額開(kāi)出現(xiàn)金支票，交總會(huì)計(jì)審核后加蓋農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心公章。

2、總會(huì)計(jì)與總出納支出的結(jié)算①總會(huì)計(jì)將總出納交來(lái)的記帳憑證進(jìn)行復(fù)核，看金額是否正確、要素是否齊全、分錄是否合理。②審核無(wú)誤后開(kāi)具結(jié)算單并在結(jié)算單上雙方簽字。③總會(huì)計(jì)根據(jù)記帳憑證分別登記記現(xiàn)金總帳、分戶(hù)帳和銀行存款帳戶(hù)，結(jié)算出現(xiàn)金總帳和銀行存款帳戶(hù)余額，并且要求雙方核對(duì)無(wú)誤后在對(duì)方帳戶(hù)余額上蓋章。④總會(huì)計(jì)在記帳憑證的“記帳”、“會(huì)計(jì)主管”位置上簽字或蓋章。

三是《總會(huì)計(jì)編報(bào)制度》：①總會(huì)計(jì)根據(jù)已記入手工帳的記帳憑證及時(shí)錄入到會(huì)計(jì)軟件中。②月底打印一份各村的電子帳本歸檔。③將本月收付憑證裝訂成冊(cè)。④填寫(xiě)會(huì)計(jì)憑證封面要素，粘貼會(huì)計(jì)憑證封面并歸檔。⑤將本月發(fā)生額上傳上級(jí)主管機(jī)關(guān)。⑥每季度末將各村收支情況打印一份財(cái)務(wù)公開(kāi)榜，交村理財(cái)小組張榜公布。⑦負(fù)責(zé)年終村干部工資打卡發(fā)放。⑧搞好收益分配，核算各村當(dāng)年盈虧情況。⑨將本和累計(jì)業(yè)務(wù)上傳上級(jí)主管機(jī)關(guān)。⑩寫(xiě)出本農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的總結(jié)報(bào)告。

三、量化職責(zé)嚴(yán)格監(jiān)督

職責(zé)的實(shí)施監(jiān)督是保障。在執(zhí)行各項(xiàng)管理制度的全題下，財(cái)政所又與具體分管人員簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確了責(zé)任，有利的完善了監(jiān)督機(jī)制。

我鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理實(shí)行專(zhuān)職坐班制。農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心出納為專(zhuān)職坐班報(bào)賬出納，“中心”主辦由財(cái)政所會(huì)計(jì)兼任，并由分管農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)村報(bào)賬進(jìn)行審核。幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，我鎮(zhèn)農(nóng)村資金、賬務(wù)的代管得益于村、得益于民。全鎮(zhèn)43個(gè)村和兩場(chǎng)的45個(gè)單位全部納入管理，部分村民小組的資金也自愿的進(jìn)入財(cái)政所農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)中心管理。按照制度和工作責(zé)任要求，每個(gè)周二為村報(bào)賬日，村報(bào)賬員很自覺(jué)的按時(shí)報(bào)賬。三里畈的“三資”監(jiān)管作法在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下和財(cái)政所的工作努力，得到了廣大干部、群眾的認(rèn)可和好評(píng)。

為了更進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作，提高服務(wù)質(zhì)

量，優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，保障先期成果。我們建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)指導(dǎo)，增派人員鞏固基礎(chǔ)或?qū)Ｂ毰鋫淙藛T，因三里畈鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管條件特殊，村、組管理已達(dá)60多個(gè)單位，還在不但的增加，工作量越來(lái)越大，如果不能增派人員，會(huì)計(jì)、出納必須專(zhuān)職，否則會(huì)導(dǎo)致管理不利或工作被動(dòng)的局面。

總之，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們會(huì)更好的推進(jìn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

三里畈鎮(zhèn)財(cái)政所

二0一二年七月二十日

第四篇：農(nóng)村集體三資監(jiān)管基本內(nèi)容

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管基本知識(shí)

一、農(nóng)村集體“三資”的概念

(一)農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。(三)農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào))

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

(一)是堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)是堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)是堅(jiān)持公開(kāi)的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開(kāi)原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)。(四)是堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過(guò)完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

五、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管措施

(一)進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理。會(huì)計(jì)核算及時(shí)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線、非生產(chǎn)性開(kāi)支限額管理、資金申請(qǐng)審批等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資金的監(jiān)管。(二)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評(píng)估、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

縣成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；各行政村成立村務(wù)監(jiān)事會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。

七、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，張榜清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室審核清查結(jié)果，并建立資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)帳；公共資源交易站、財(cái)務(wù)核算中心、經(jīng)濟(jì)合同審核中心正常開(kāi)展工作。(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理情況匯報(bào)

**市農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理

情 況 匯 報(bào)

我市有**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，轄**個(gè)村、社區(qū)、居委會(huì)，根據(jù)**發(fā)[2010] *號(hào)文件精神，這次全部納入了?三資?清理的范疇。全市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作自**月下旬啟動(dòng)至**月上旬結(jié)束，歷時(shí)**月時(shí)間，在整個(gè)清理過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照省、**市文件精神，并重點(diǎn)在?抓?、?促?兩個(gè)字上做文章，一是債權(quán)債務(wù)抓認(rèn)定，促資金管理進(jìn)?籠子?；二是資產(chǎn)清理抓核實(shí)，促資產(chǎn)有效使用；三是資源清理抓普查，促資源合理開(kāi)發(fā)；四是清理程序抓透明，促村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。目前，我市已基本完成農(nóng)村集體?三資?清理和委托監(jiān)管代理工作，共清理賬面現(xiàn)金余額****萬(wàn)元；核定債權(quán)****萬(wàn)元，核銷(xiāo)呆滯債權(quán)****萬(wàn)元，核定債務(wù)****萬(wàn)元，核減債務(wù)****萬(wàn)元；清理固定資產(chǎn)****萬(wàn)元，核增資產(chǎn)****萬(wàn)元；清理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)****萬(wàn)元；登記耕地、山場(chǎng)、水面、林地等村級(jí)可用資源****萬(wàn)畝，其中，耕地****萬(wàn)畝，水面****萬(wàn)畝，林地****萬(wàn)畝，園地****萬(wàn)畝,生活用地****萬(wàn)畝,公益性用地****萬(wàn)畝,四荒****萬(wàn)畝。

1、制定方案，成立專(zhuān)班

根據(jù)《省紀(jì)委、省委組織部等10部委廳局<關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作方案的通知>》（**發(fā)[2010] **號(hào)）等文件精神，我市于20**年**月**日召開(kāi)了全市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作籌備會(huì)，市委書(shū)記**同志作了重要講話。會(huì)議下發(fā)了《**市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作實(shí)施方案》，成立了**市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。并從紀(jì)檢、組織、農(nóng)辦、審計(jì)、財(cái)政、民政、林業(yè)、土地、經(jīng)管等市直部門(mén)抽調(diào)**名中層領(lǐng)導(dǎo)干部組成了三個(gè)督導(dǎo)組，進(jìn)行全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督辦，確保了工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)

20**年**月**日，我市召開(kāi)了全市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作動(dòng)員大會(huì)，參加會(huì)議有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人、市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、督導(dǎo)組全體人員，部署了全市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作，并進(jìn)行了動(dòng)員發(fā)動(dòng)。市電視臺(tái)按照市政府的要求，就全市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作的意義、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、工作對(duì)象和范圍以及工作方法和步驟制成專(zhuān)題片進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)導(dǎo)，切實(shí)做

到家喻戶(hù)曉，人人皆知。**月**日，市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)經(jīng)所所長(zhǎng)以及分管經(jīng)管工作的副所長(zhǎng)進(jìn)行了兩天業(yè)務(wù)培訓(xùn)，之后又組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分管經(jīng)管的副所長(zhǎng)到**市**辦事處參觀學(xué)習(xí)。在進(jìn)入全面清理前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處請(qǐng)市督導(dǎo)組又對(duì)參與清理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處國(guó)家干部、村干部、村代表、黨員代表、民主理財(cái)代表和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，并相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班。

3、強(qiáng)化責(zé)任，督辦到位

**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，我市**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)經(jīng)所在崗經(jīng)管工作人員僅**人，且大多數(shù)是從行政崗位上轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，業(yè)務(wù)生疏，面對(duì)清理工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和大工作量，少數(shù)干部存在畏難情緒，消極應(yīng)付，工作嚴(yán)重滯后；有少數(shù)村干部怕清理和規(guī)范捅了馬蜂窩，使本已緊張的干群關(guān)系雪上加霜，導(dǎo)致工作不積極、不配合，使清理工作一時(shí)陷于僵局。督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令各地及時(shí)糾正，并以《督查通報(bào)》的形式對(duì)工作嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市通報(bào)批評(píng)。同時(shí)要求各地黨政一把手要親自抓，嚴(yán)格實(shí)行班子成員包片、專(zhuān)班包村的包保責(zé)任制，并要求納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府工作的重要工作日程，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)委監(jiān)督、財(cái)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)的良好工作格局，并嚴(yán)格按照**發(fā)[2010] **號(hào)文件的要求，確保清理質(zhì)量和工作進(jìn)度。如，**鎮(zhèn)采取?四專(zhuān)??兩包?四聯(lián)動(dòng)?的**工作法，?四專(zhuān)?，即由鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的**名業(yè)務(wù)骨干組成工作專(zhuān)班，調(diào)劑專(zhuān)門(mén)辦公室**間，配備工作專(zhuān)車(chē)一臺(tái)，撥給專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)近**萬(wàn)元。?兩包?，即確定由鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部**人帶隊(duì)分組包片，每片一至三個(gè)村，其他國(guó)家干部根據(jù)業(yè)務(wù)量進(jìn)行組合搭配，具體包村，全程負(fù)責(zé)清理工作的指導(dǎo)、督辦和落實(shí)。?四聯(lián)動(dòng)?，即將相關(guān)的紀(jì)檢、經(jīng)管、財(cái)政和村等單位，明確職責(zé)分工，聯(lián)動(dòng)作業(yè)。鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)系，并負(fù)責(zé)全程監(jiān)督；經(jīng)管人員集中時(shí)間，主抓清理登記、報(bào)表填制以及建章立制工作；財(cái)政所全力配合，提供后勤保障；清理摸底和前期核查工作由村（社區(qū)）?兩委?先行界入，支部書(shū)記親自掛帥，?兩委?班子成員全程參與，重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)、計(jì)價(jià)和登記。整個(gè)清理工作始終接受村代表和村理財(cái)小組全程參與和監(jiān)督。

4、全面清查，接受監(jiān)督

根據(jù)我市農(nóng)村集體?三資?管理狀況，市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照**發(fā)[2010] **號(hào)文件的要求，將徹底盤(pán)清全市農(nóng)村集體?三資?家底，不留死角全面清查。

一是對(duì)**至**年**年的村級(jí)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行清理。首先，盤(pán)點(diǎn)村出納庫(kù)存；其次，核消庫(kù)存呆死賬；再將村級(jí)現(xiàn)金納入財(cái)經(jīng)所專(zhuān)戶(hù)代管。嚴(yán)禁村保存大量現(xiàn)金，嚴(yán)禁公款私存。

二是對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行再核實(shí)。對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)逐年、逐筆、逐人進(jìn)行清理核實(shí)登記。嚴(yán)禁人情減免債權(quán)，弄虛作假虛增債務(wù)。

三是清理資產(chǎn)。對(duì)村級(jí)所有的資產(chǎn)，包括原來(lái)已納入固定資產(chǎn)管理的，如房屋、辦公設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通工具、設(shè)備，及原未納入固定資產(chǎn)管理的，如鄉(xiāng)村道路、文化活動(dòng)場(chǎng)地、農(nóng)田水利設(shè)施都要認(rèn)真核實(shí)登記；對(duì)上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和部門(mén)及個(gè)人捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)要重點(diǎn)清理。賬目中反映有的，要嚴(yán)格按會(huì)計(jì)賬目登記臺(tái)賬；賬目中沒(méi)有的，要調(diào)查走訪，查找其下落后按資產(chǎn)凈值登記臺(tái)賬，做到應(yīng)清盡清，確保集體資產(chǎn)不流失。

四是全面清理資源。把耕地、林地、宅基地、自留地、公益事業(yè)用地、機(jī)動(dòng)地、四荒、塘堰、水庫(kù)、湖泊、渠道、茶園、果園等全部納入資源清理范圍，做到不留死角。

五是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源合同清理。沒(méi)有合同的，補(bǔ)充書(shū)面合同；標(biāo)的金額未結(jié)清的，限期結(jié)清。并將合同全部錄入微機(jī)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)各類(lèi)清理的結(jié)果，統(tǒng)一進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

5、軟件升級(jí)，微機(jī)錄入

20**年，我市對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)全面實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)經(jīng)所?雙代管?，并實(shí)行了電算化。但原財(cái)務(wù)管理軟件只能監(jiān)管資金和資產(chǎn)，不能進(jìn)行資源管理，為此市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請(qǐng)**軟件公司進(jìn)行了軟件升級(jí)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)經(jīng)所電腦操作員進(jìn)行了三次培訓(xùn)，同時(shí)又組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處紀(jì)委書(shū)記和財(cái)經(jīng)所分管經(jīng)管的副所長(zhǎng)到**市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作試點(diǎn)單位**縣**鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所參觀學(xué)習(xí)，確保了錄入進(jìn)度和質(zhì)量。

6、完善制度，委托監(jiān)管

為了鞏固農(nóng)村集體?三資”清理成果，確保全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作邁入規(guī)范化軌道，市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)我市村級(jí)財(cái)務(wù) 的管理現(xiàn)狀和上級(jí)有關(guān)文件的精神，統(tǒng)一制定了農(nóng)村集體?三資?監(jiān)管代理工作制度、工作職責(zé)和工作流程，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體?三資?監(jiān)管代理工作。

一是建立和完善了?村‘三資’監(jiān)督管理制度?、?重大事項(xiàng)決策制度?、?農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度?、?財(cái)務(wù)檔案管理制度?，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

二是制定了?票據(jù)管理制度?、?村級(jí)收入管理制度?、?村級(jí)付出管理制度?、?農(nóng)村集體資金管理流程圖?，加強(qiáng)集體資金的管理。

三是制定了?固定資產(chǎn)管理制度?、?農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源評(píng)估制度?、?農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)制度?、?農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處臵流程圖?，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，確保集體資產(chǎn)、資源不流失。

四是制定了?農(nóng)村集體三資管理信息定期公開(kāi)制度?，確保農(nóng)村集體?三資?管理接受群眾的全程監(jiān)督。

五是制定了?農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管代理中心職責(zé)?，明確工作責(zé)任和任務(wù)，確保工作人員不瀆職。

清理結(jié)束后，全市**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)經(jīng)所完善了村級(jí)?三資?委托監(jiān)管代理手續(xù)，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府行文 7

分別成立了?農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管代理中心?和?農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)中心?。

7、百分考核，檢查驗(yàn)收

為了確保全市農(nóng)村集體“三資”清理工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。**月上旬，市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件要求，制定了《**市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作百分制考核驗(yàn)收辦法》，《辦法》對(duì)農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作的五個(gè)階段性工作任務(wù)細(xì)化為五大項(xiàng)、二十六小項(xiàng)工作任務(wù)和工作目標(biāo)，并制定百分制量化考核標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村集體?三資”清理監(jiān)管代理工作小組辦公室，要求各地按照工作任務(wù)和工作目標(biāo)逐項(xiàng)落實(shí)到位。**月**日，根據(jù)工作進(jìn)度，市紀(jì)委行文下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作檢查考核驗(yàn)收的通知》，市農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，分三個(gè)小組于**月**日至**日對(duì)全市**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村集體?三資?清理和監(jiān)管代理工作進(jìn)行百分制考核檢查驗(yàn)收，就檢查驗(yàn)收反饋的情況看，全市**個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)）除**辦事處**個(gè)社區(qū)因財(cái)務(wù)賬目未歸口辦事處財(cái)經(jīng)所代管而未完成外，其余**個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)）已基本完成

了?三資?清理工作，并全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)經(jīng)所監(jiān)管代理。

目前，我市農(nóng)村集體?三資?清理和委托監(jiān)管代理工作已基本完成，并取得了階段性成果，除**辦事處**個(gè)社區(qū)外，全市農(nóng)村集體?三資?實(shí)行了財(cái)經(jīng)所監(jiān)管代理。但就檢查驗(yàn)收的情況看，各地仍不同程度地存在這樣或那樣的問(wèn)題，整體工作不平衡。今后，我們將根據(jù)檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督辦整改，本著?缺什么、補(bǔ)什么?的原則，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)所的監(jiān)管職能，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。