第一篇：加強“三資”監(jiān)管促進農(nóng)村和諧

江西弋陽：紀委加強農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統(tǒng)一決策部署，大力加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農(nóng)村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）機關(guān)和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運行，切實落實財經(jīng)紀律。加強了財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項強農(nóng)惠農(nóng)專項補助資金的管理與監(jiān)督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時，支出發(fā)生有據(jù)。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。

二是結(jié)合實際，做好村級集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據(jù)村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟活動都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機制，做好農(nóng)村權(quán)力運行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監(jiān)督網(wǎng)絡。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監(jiān)督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯(lián)絡員，各試點村也成立了理財監(jiān)督小組，進一步暢通了監(jiān)督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運行，在全縣200多個新農(nóng)村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業(yè)務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會統(tǒng)一代管?！半p代”制的實施堅持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級監(jiān)理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監(jiān)督工作情況，真正實現(xiàn)了“陽光財務”。（來源:中國反腐網(wǎng)）

武鳴縣強化措施加強農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委2011-04-15

武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從機制建設入手,探索加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監(jiān)察、民政、國土、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門具體負責業(yè)務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮(zhèn)制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區(qū)）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權(quán)、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點，清產(chǎn)核資。加強對村級財務人員的業(yè)務培訓，規(guī)范財務管理，減少財務管理混亂現(xiàn)象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心經(jīng)管站或村理財小組，對村級財務進行年度審計，重點抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財務監(jiān)督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級資產(chǎn)清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務得到了核實。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務482萬元。

（四）創(chuàng)新機制，探索長效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實際，積極在3個鎮(zhèn)、16個村開展農(nóng)村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產(chǎn)、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮(zhèn)的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關(guān)，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽光下運行——紹興加強農(nóng)村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名出自: 中國紀檢監(jiān)察報發(fā)表時間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點，加強農(nóng)村集體‘三資’管理是維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進農(nóng)村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要?！苯B興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時接受村民查看。

為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經(jīng)濟所有權(quán)不變、村級集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級財務審批權(quán)不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業(yè)務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監(jiān)督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規(guī)范會計核算的同時，強化了會計的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負責全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽光下運行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設的加速推進，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎上，研究制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動態(tài)報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規(guī)定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經(jīng)濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內(nèi)容、時間和程序。

監(jiān)管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識?！斑^去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導致農(nóng)村干部違法違紀事件時有發(fā)生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權(quán)力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了?！碧m亭鎮(zhèn)紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態(tài)，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現(xiàn)金，并加強對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強對農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會計代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監(jiān)督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農(nóng)村審計工作，并開發(fā)應用紹興縣農(nóng)村“三資”計算機管理系統(tǒng)，強化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管，從而促進了傳統(tǒng)管理向科學管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經(jīng)濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監(jiān)管促進農(nóng)村和諧邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎設施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，過分強調(diào)分的層面，削弱

了統(tǒng)的層面，對“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機制，終于把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進意見談談我的看法。

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對村集體擁有的“三資”進行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報表一

式三份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級清產(chǎn)核資報表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營狀況建立資源、資產(chǎn)臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對資產(chǎn)盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營項目和工程發(fā)包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村

民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心，由招投標中心發(fā)布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監(jiān)督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關(guān)各1份，（六）互動聯(lián)動

三個中心對發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應進行相關(guān)的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動和結(jié)存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時，工作不夠細，只對賬面資產(chǎn)進行了清查，沒有對

賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺賬不符；對

債權(quán)債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務等科目進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產(chǎn)變動進行滾動管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個中心沒有互動聯(lián)動、一體化運作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺賬上進行登記，年底也

沒有進行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時，沒有監(jiān)督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監(jiān)管

1．進行清產(chǎn)核資補課成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財

產(chǎn)，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營方式、承包經(jīng)營者姓名等進行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn)在資源、資產(chǎn)的處置上嚴格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表

會議討論通過；組織由有關(guān)部門參加的評估小組進行評估，評估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和領(lǐng)導批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時，隨時登記合同兌現(xiàn)情況，年終進行合同兌現(xiàn)清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營權(quán)的資源、資產(chǎn)，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構(gòu)“三資”監(jiān)管機構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉(xiāng)

鎮(zhèn)機構(gòu)改革范疇：由市紀委牽頭，聯(lián)合村務公開、組織、監(jiān)察、財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、水利、礦管等相關(guān)部門向市委打報告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個中心”合并，設立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負責鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級、特別是村級公有資產(chǎn)。對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理。年底將公有資產(chǎn)滾動管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布。“中心”下設統(tǒng)計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯(lián)動，對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經(jīng)費、配備辦公設備鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標

會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監(jiān)控攝像。辦公經(jīng)費由財政保證。

3．加強隊伍建設加強對“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務培訓，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務能力；中心工作

人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責利用清產(chǎn)核資成果?！爸行摹敝魅我鶕?jù)村委會上報的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務等科目

進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規(guī)定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進行電腦錄入，建立電子臺賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時，評估室負責對村集體資

源、資產(chǎn)的評估或?qū)Υ逦瘯峤坏脑u估價進行審核；監(jiān)管中心主任負責村委會上報的《資源、資產(chǎn)處置申請表》的審核，交領(lǐng)導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結(jié)果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會計室負責處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會計核算結(jié)果；統(tǒng)計室根據(jù)招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產(chǎn)的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門共同制定《邵

武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執(zhí)行責任追究制度在未形成習慣之前，要象組織部監(jiān)督村務規(guī)范化建設一樣，建立督查考核評分

制度，根據(jù)責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調(diào)市村務公開、監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

建議實行電算化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節(jié)省時間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)經(jīng)師歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，現(xiàn)就加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎，也是解決當前農(nóng)村矛盾和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，全面加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設和我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導擔任組長的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組，下設辦公室，具體負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實施日常性監(jiān)管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”基礎上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”為依托，對農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）?！班l(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”具體業(yè)務依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級機關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎設施、道路、農(nóng)田水利設施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級資產(chǎn)對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導小組，負責對全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，紀委書記、分管社會事務和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長任副主任，成員由經(jīng)管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務監(jiān)督委員會，由支部書記任召集人，村務監(jiān)督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產(chǎn)資源處置等情況進行監(jiān)督。

（四）嚴格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關(guān)會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組辦公室查驗，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實行動態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項管理制度。一是落實集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實事求是地界定所有權(quán)。一時難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺賬，開展產(chǎn)

權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對村集體經(jīng)濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執(zhí)行財務管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監(jiān)察部門負責查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負責監(jiān)督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作力度；財政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入財政預算；國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強對農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、密切配合、上下聯(lián)動的工作機制。

（二）加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經(jīng)費，做到有組織領(lǐng)導、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)?！耙晦k三中心”應加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組辦公室要負責總體協(xié)調(diào)指導；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責，對村級組織的經(jīng)濟往來和資產(chǎn)處置情況，加強日常性監(jiān)控，實現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”、“鎮(zhèn)村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產(chǎn)進行有效管理，在服務中強化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強服務，為村級組織的經(jīng)濟發(fā)展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區(qū)）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，先在一些基礎條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個相對比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系?？h（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀委中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局三明市財政局

三明市監(jiān)察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日

第二篇：加強“三資”監(jiān)管促進農(nóng)村和諧

江西弋陽：紀委加強農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統(tǒng)一決策部署，大力加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農(nóng)村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）機關(guān)和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運行，切實落實財經(jīng)紀律。加強了財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項強農(nóng)惠農(nóng)專項補助資金的管理與監(jiān)督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時，支出發(fā)生有據(jù)。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。

二是結(jié)合實際，做好村級集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據(jù)村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟活動都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機制，做好農(nóng)村權(quán)力運行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監(jiān)督網(wǎng)絡。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監(jiān)督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯(lián)絡員，各試點村也成立了理財監(jiān)督小組，進一步暢通了監(jiān)督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運行，在全縣200多個新農(nóng)村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業(yè)務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會統(tǒng)一代管?！半p代”制的實施堅持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級監(jiān)理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監(jiān)督工作情況，真正實現(xiàn)了“陽光財務”。（來源:中國反腐網(wǎng)）

武鳴縣強化措施加強農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委

2011-04-15 武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從機制建設入手,探索加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監(jiān)察、民政、國土、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門具體負責業(yè)務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮(zhèn)制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區(qū)）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權(quán)、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點，清產(chǎn)核資。加強對村級財務人員的業(yè)務培訓，規(guī)范財務管理，減少財務管理混亂現(xiàn)象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心經(jīng)管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財務監(jiān)督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級資產(chǎn)清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務得到了核實。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務482萬元。

（四）創(chuàng)新機制，探索長效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實際，積極在3個鎮(zhèn)、16個村開展農(nóng)村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產(chǎn)、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮(zhèn)的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關(guān)，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽光下運行——紹興加強農(nóng)村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名 出自: 中國紀檢監(jiān)察報 發(fā)表時間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點，加強農(nóng)村集體‘三資’管理是維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進農(nóng)村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要?！苯B興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時接受村民查看。

為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經(jīng)濟所有權(quán)不變、村級集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級財務審批權(quán)不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業(yè)務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監(jiān)督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規(guī)范會計核算的同時，強化了會計的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負責全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽光下運行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設的加速推進，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎上，研究制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動態(tài)報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規(guī)定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經(jīng)濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內(nèi)容、時間和程序。

監(jiān)管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識?！斑^去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導致農(nóng)村干部違法違紀事件時有發(fā)生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權(quán)力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了?！碧m亭鎮(zhèn)紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態(tài)，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現(xiàn)金，并加強對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強對農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會計代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監(jiān)督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農(nóng)村審計工作，并開發(fā)應用紹興縣農(nóng)村“三資”計算機管理系統(tǒng)，強化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管，從而促進了傳統(tǒng)管理向科學管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經(jīng)濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監(jiān)管 促進農(nóng)村和諧 邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎設施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，過分強調(diào)分的層面，削弱了統(tǒng)的層面，對“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機制，終于把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進意見談談我的看法。

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對村集體擁有的“三資”進行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報表一式三份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級清產(chǎn)核資報表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營狀況建立資源、資產(chǎn)臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對資產(chǎn)盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營項目和工程發(fā)包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心，由招投標中心發(fā)布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監(jiān)督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關(guān)各1份，（六）互動聯(lián)動

三個中心對發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應進行相關(guān)的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動和結(jié)存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時，工作不夠細，只對賬面資產(chǎn)進行了清查，沒有對賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺賬不符；對債權(quán)債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務等科目進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產(chǎn)變動進行滾動管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個中心沒有互動聯(lián)動、一體化運作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺賬上進行登記，年底也沒有進行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時，沒有監(jiān)督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監(jiān)管

1．進行清產(chǎn)核資補課 成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財產(chǎn)，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營方式、承包經(jīng)營者姓名等進行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn) 在資源、資產(chǎn)的處置上嚴格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表會議討論通過；組織由有關(guān)部門參加的評估小組進行評估，評估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和領(lǐng)導批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理 村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時，隨時登記合同兌現(xiàn)情況，年終進行合同兌現(xiàn)清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營權(quán)的資源、資產(chǎn)，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構(gòu) “三資”監(jiān)管機構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范疇：由市紀委牽頭，聯(lián)合村務公開、組織、監(jiān)察、財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、水利、礦管等相關(guān)部門向市委打報告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個中心”合并，設立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡稱“中心”）?！爸行摹闭蠣可驵l(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負責鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級、特別是村級公有資產(chǎn)。對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理。年底將公有資產(chǎn)滾動管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布?！爸行摹毕略O統(tǒng)計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯(lián)動，對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經(jīng)費、配備辦公設備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監(jiān)控攝像。辦公經(jīng)費由財政保證。

3．加強隊伍建設 加強對“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務培訓，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務能力；中心工作人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責 利用清產(chǎn)核資成果?！爸行摹敝魅我鶕?jù)村委會上報的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務等科目進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規(guī)定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進行電腦錄入，建立電子臺賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時，評估室負責對村集體資源、資產(chǎn)的評估或?qū)Υ逦瘯峤坏脑u估價進行審核；監(jiān)管中心主任負責村委會上報的《資源、資產(chǎn)處置申請表》的審核，交領(lǐng)導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結(jié)果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會計室負責處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會計核算結(jié)果；統(tǒng)計室根據(jù)招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產(chǎn)的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度 責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門共同制定《邵武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執(zhí)行責任追究制度 在未形成習慣之前，要象組織部監(jiān)督村務規(guī)范化建設一樣，建立督查考核評分制度，根據(jù)責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調(diào)市村務公開、監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

建議實行電算化 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節(jié)省時間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)經(jīng)師 歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，現(xiàn)就加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎，也是解決當前農(nóng)村矛盾和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，全面加強農(nóng)村“三資” 監(jiān)管工作，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設和我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導擔任組長的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組，下設辦公室，具體負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實施日常性監(jiān)管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”基礎上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”為依托，對農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）?！班l(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”具體業(yè)務依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級機關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎設施、道路、農(nóng)田水利設施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級資產(chǎn)對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導小組，負責對全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，紀委書記、分管社會事務和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長任副主任，成員由經(jīng)管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務監(jiān)督委員會，由支部書記任召集人，村務監(jiān)督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產(chǎn)資源處置等情況進行監(jiān)督。

（四）嚴格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關(guān)會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組辦公室查驗，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實行動態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項管理制度。一是落實集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實事求是地界定所有權(quán)。一時難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺賬，開展產(chǎn) 權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對村集體經(jīng)濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執(zhí)行財務管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監(jiān)察部門負責查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負責監(jiān)督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作力度；財政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入財政預算；國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強對農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、密切配合、上下聯(lián)動的工作機制。

（二）加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經(jīng)費，做到有組織領(lǐng)導、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)?！耙晦k三中心”應加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組辦公室要負責總體協(xié)調(diào)指導；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責，對村級組織的經(jīng)濟往來和資產(chǎn)處置情況，加強日常性監(jiān)控，實現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”、“鎮(zhèn)村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產(chǎn)進行有效管理，在服務中強化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強服務，為村級組織的經(jīng)濟發(fā)展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區(qū)）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，先在一些基礎條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個相對比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系?？h（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀委 中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局 三明市財政局

三明市監(jiān)察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第三篇：規(guī)范農(nóng)村三資管理促進社會和諧穩(wěn)定

規(guī)范農(nóng)村三資管理促進社會和諧穩(wěn)定

各位領(lǐng)導、同志們： 按照縣委、縣政府的安排部署，我鎮(zhèn)在“建制度、強規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以強化農(nóng)村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善，基層干部權(quán)力運行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村社會矛盾大量化解。通過這項主題實踐活動解決信訪問題52件，化解率達92%；新增信訪案件明顯減少，新增案件僅3起，促進了我鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。下面，匯報一下我鎮(zhèn)這項主題實踐活動的主要做法。一是制定了鎮(zhèn)村兩級工作制度，做到學有教材，守有規(guī)章。

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。制度是基礎，建章立制是根本，用制度約束農(nóng)村干部行為，規(guī)范村級事務管理，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是我們鎮(zhèn)這次主題實踐活動的主要目標。xx鎮(zhèn)具有特殊的地理區(qū)域性。隨著近幾年城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地出讓、拆遷補償以及農(nóng)村集體三資管理成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部產(chǎn)生違紀違法的主要誘因，還是農(nóng)村社會矛盾的重要載體。加強對農(nóng)村集體所擁有的資產(chǎn)、資源、資金的管理，是黨委、政府從根 1

本上保護基層干部而采取的一條重要舉措，是新時期加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的需要，更是從源頭上推進村民自治、消除社會矛盾、破解穩(wěn)定隱患、密切黨群干群關(guān)系的一副治本良藥。

為此，我鎮(zhèn)結(jié)合自身的實際特點，制定一系列規(guī)章制度，讓鎮(zhèn)村兩級干部學有教材，守有規(guī)章。2012年2月，制定《xx鎮(zhèn)機關(guān)制度》，打印成冊，人手一本，從請假、值班、考核等11個方面規(guī)范鎮(zhèn)干部行為，提高了鎮(zhèn)干部素質(zhì)和工作水平。2012年6月，以石家莊市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項制度為主，匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮(zhèn)對黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級干部及村民代表手中，并通過講黨課、辦夜校、黑板報等形式積極開展宣傳學習，在全鎮(zhèn)33個村營造出自覺學習制度、嚴格遵守制度、認真落實制度的濃厚氛圍。

二是抓好了制度的貫徹落實，做到強化執(zhí)行，規(guī)范運作。貫徹落實是關(guān)鍵，規(guī)范運作是手段。按照制度內(nèi)容，逐條逐項予以落實，認真規(guī)范鎮(zhèn)村干部行為和農(nóng)村各項工作，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。我鎮(zhèn)重點是規(guī)范農(nóng)村三資管理，即管好“三個三”：管緊農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村報賬員“三個人”；管細資金、資產(chǎn)、資源“三個事”、管嚴村級人事權(quán)、事務權(quán)、財務權(quán)“三個權(quán)”。

1.完善機構(gòu)，統(tǒng)一報帳。

充實鎮(zhèn)財監(jiān)中心人員。抽調(diào)責任心強、具有會計從業(yè)資格的人員充實到財監(jiān)中心，配強專業(yè)人才。集中開戶統(tǒng)管村級帳戶，與各村簽訂“村帳托管委托書”、“村帳托管協(xié)議”、“村級帳戶托管協(xié)議”，徹底取消了各村原有帳戶，由財監(jiān)中心開設統(tǒng)一的銀行帳戶，在單位負責人的領(lǐng)導下，負責33個村的財務管理工作。

2.落實責任，加強管理。

首先，明確一名副職主管，責任到人。根據(jù)財監(jiān)中心的工作程序及人員的相關(guān)職責制訂上墻《中心會計崗位責任制》、《中心資金出納崗位責任制》、《中心工作人員崗位責任制》等相關(guān)制度。其次，加強管理，收支平衡。各村所有的收入必須及時足額解入中心帳戶，不得挪用、坐支。鎮(zhèn)財監(jiān)中心在日常業(yè)務工作中從以下五點嚴格把關(guān)：一是支出入賬嚴格把關(guān)?！爸行摹睂τ谪攧掌睋?jù)入賬要做到“四不入賬”：即沒有經(jīng)手人簽字的不入賬；未經(jīng)行政村黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽的不入賬；應當經(jīng)過村兩委研究而沒有研究的不入賬；未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬。同時，鎮(zhèn)財監(jiān)中心對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關(guān)，并將會議記錄等有關(guān)資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬。二是收入及時足額入賬。農(nóng)村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳鎮(zhèn)財

監(jiān)中心。三是資產(chǎn)變動情況及時入賬。鎮(zhèn)財監(jiān)中心加強對村級集體投資項目招投標和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置情況的動態(tài)監(jiān)管，審查公開競價、招投標程序是否按規(guī)定進行，結(jié)果是否經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。四是定期公開“三資”管理使用情況。鎮(zhèn)財監(jiān)中心至少每季度匯總一次各村“三資”的管理使用情況，出具書面材料并加蓋鎮(zhèn)財監(jiān)中心印章后交由各村向群眾公布。五是動態(tài)監(jiān)管，定期核查“三資”管理使用情況。每年至少對各村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。三是提高了鎮(zhèn)村干部素質(zhì)，做到遵紀守法，和諧穩(wěn)定。遵紀守法是干好工作的前提，是素質(zhì)提高的表現(xiàn)，更是和諧穩(wěn)定的重要保障。

過去，xx鎮(zhèn)一些村干部膽子大得很，想怎么干就怎么干，一點規(guī)矩都沒有；也有一些村干部，費心費力，想把事情辦好，但是，因為一些制度不清楚不明白，干了許多合情但不合法的事，上級不滿意，群眾不買賬。通過這次主題實踐活動，讓每個干部村民都了解、掌握各項工作要求和流程，實行“陽光村務”，減少違法案件的發(fā)生，調(diào)動了鎮(zhèn)村干部干好工作、謀求發(fā)展、促進和諧的積極性。

同志們，今后，我們要以“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設年活動有機結(jié)合，不斷提高農(nóng)村干部素

質(zhì)，繼續(xù)加強干部監(jiān)督管理，全面提升服務基層、服務群眾的質(zhì)量和水平，切實解決好農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題、群眾普遍關(guān)心的熱點問題、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

第四篇：加強農(nóng)村三資管理 促進社會和諧穩(wěn)定

加強農(nóng)村“三資”管理 促進社會和諧穩(wěn)定

中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委

近年來，隨著農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的不斷深入，如何加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理已成為農(nóng)民關(guān)注的焦點問題。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委從加強“三資”管理入手，制定了有效的監(jiān)管辦法，為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，確實維護社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

一、建立“三資” 管理臺賬，明確管理內(nèi)容

村級“三資”，即指農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源的總稱。包括農(nóng)村集體本身所有、國家扶持、部門捐贈等形成的集體“家底”。主要包括村集體的土地、山林、小流域、塘壩、房屋、債權(quán)債務、貨幣存款等。加強對村級集體“三資”的管理，必須建立健全農(nóng)村集體“三資”臺賬。這不僅能夠使村民清楚本村、組的“家底”，同時，還能夠為有效的管理好村集體的“三資”提供基礎資料，為促進農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮應有作用。從2004年開始，灣甸子鎮(zhèn)由分管副鎮(zhèn)長負責，經(jīng)管站牽頭，林業(yè)站、水利站、財政所等部門及各村組干部配合，經(jīng)過3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮(zhèn)11個行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立

村集體 “三資”臺賬166本，全面登記了全鎮(zhèn)各村、組現(xiàn)有村級集體“三資”的詳細情況。一是建立村集體所有的山林臺賬11本。主要登記的內(nèi)容有：山林的樹種、坐落、面積、林齡、轉(zhuǎn)讓等情況。對轉(zhuǎn)讓后被他人采伐完的林地，村集體立即收回重新發(fā)包，同時進行變更登記，實現(xiàn)了對山林的動態(tài)管理。二是建立村集體所有的小流域臺賬48本。主要登記小流域的坐落、流域面積、承包者姓名、承包年限、承包金額等內(nèi)容，做到到期收回，并及時發(fā)包，實現(xiàn)對小流域發(fā)包的動態(tài)管理。三是建立村集體的固定資產(chǎn)臺賬11本。主要登記集體所有的房屋、塘壩、水庫、攔河閘及集體和國家投資興建的其他固定資產(chǎn)等內(nèi)容。四是建立村集體所有的資金臺賬48本。登記內(nèi)容包括債權(quán)債務和貨幣資金等。每年鎮(zhèn)經(jīng)管站都對各村組的資金賬目進行清理，及時掌握各村組各的債權(quán)、債務、資金變動情況。五是建立村機動地臺賬48本。登記內(nèi)容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。在各農(nóng)戶二輪土地延包合同的基礎上，公開、公平、公正的按政策發(fā)包機動地，做好機動地的變更登記工作。

二、制定“三資”管理辦法，明確管理權(quán)限

全鎮(zhèn)制定了一整套村級“三資”管理辦法。明確了村級“三資”所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，明確了監(jiān)督要在鎮(zhèn)政府的指導和村民參與下進行。規(guī)定了在轉(zhuǎn)讓發(fā)包集體資產(chǎn)時，要按照村“兩委”班子研究通過、提交村組村民代表會議討論同意、向鎮(zhèn)政府提出請示報告、經(jīng)過鎮(zhèn)有關(guān)部門現(xiàn)場評估批準、通過公開招投標的程序進行，不允許簡化程序。規(guī)定鎮(zhèn)林業(yè)站對涉及山林問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價，鎮(zhèn)水利站對涉及小流域水面問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價，鎮(zhèn)經(jīng)管站對涉及土地問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價。并以評估最高價為底價由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對外公開招標。在資金的管理上規(guī)定：所有資金的使用必須在村監(jiān)會簽字同意后方可入賬。村主任有權(quán)決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過村民代表大會討論通過后方可使用。2000元以上的需要村民代表大會討論通過后，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站把關(guān)，報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導同意后方可使用。

三、完善“三資”監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

一是明確了鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級“三資”管理負有主要監(jiān)督職責，安排專人負責各村“三資”臺賬的管理，保證監(jiān)管工作不出差錯。二是實行村級“三資”管理鎮(zhèn)政府備案制度。從2008年開始，鎮(zhèn)經(jīng)管站對各村統(tǒng)一建立集體“三資”電腦管理臺賬，并根據(jù)實際運行情況進行及時變更。要求各村把每年有關(guān)“三資”管理的會議記錄、各類合同協(xié)議、臺賬

等資料一式二份報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，隨時掌握各村“三資”管理的運行情況。三是嚴格執(zhí)行村務公開和“村財鎮(zhèn)代管”制度。把各村“三資”管理情況作為村務公開的重要內(nèi)容，進行及時公開。各村組的資金全部由經(jīng)管站統(tǒng)一管理；各村組的資產(chǎn)和資源的處置嚴格按照管理辦法的規(guī)定程序進行；集體工程項目的承包必須公開招標；國家支農(nóng)惠農(nóng)專項資金補助的使用必須由鎮(zhèn)政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴格按政策、按規(guī)定辦事。四是賦予村監(jiān)會對“三資”管理的監(jiān)督職能。鎮(zhèn)紀委明確要求各村黨支部和村委會，在“三資”管理上，事前要請村監(jiān)會成員參加，事中要求村監(jiān)會成員參與監(jiān)督，聽取群眾意見，事后要聽取村監(jiān)會成員報告。2008年得勝村原小學校舍評估定價為11萬元，在村監(jiān)會的參與下，經(jīng)公開招標賣到23.05萬元，增加村集體收入12萬多元，取得了實實在在的監(jiān)管效果。

四、“三資”管理效果顯現(xiàn)，社會和諧經(jīng)濟發(fā)展

通過幾年來的具體實踐和操作，灣甸子鎮(zhèn)的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：

1、進一步改善了干群關(guān)系。個別村民對村組干部的工作有疑問或有想法，可以直接到鎮(zhèn)政府反映，由鎮(zhèn)政府直接查閱“三資”管理臺賬當場進行說明解釋，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集體“三資”管理問題引發(fā)的信訪量明顯減少，有力地促進了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

2、規(guī)范了村組干部的工作行為。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標轉(zhuǎn)包了一條小流域，收入23.3萬元。他想把錢拿回村里，還說以前村里的錢都是由村干部說了算。鎮(zhèn)經(jīng)管站按照“村財鎮(zhèn)代管”制度，向他說明解釋后，將轉(zhuǎn)讓款如數(shù)存入該村會計賬戶。2008年，這個村主任又擅自作主，私自安排修建邊溝支出3萬余元。報賬時因未履行“三資”管理程序，被鎮(zhèn)經(jīng)管站否決，沒有入賬。年末在村干部“雙述雙評”大會上，盡管他向村民代表做了檢討，但因為村民代表提出此事沒有經(jīng)過村民代表大會研究，還是沒有入賬報銷。這件事不僅教育了他，同時也樹立了鎮(zhèn)政府的威信，維護了村民的共同利益。

3、減少了村組干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生。灣甸子鎮(zhèn)的村級“三資”管理辦法和監(jiān)督措施，實現(xiàn)了鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、村組干部和村民代表三者權(quán)力相互制衡的管理監(jiān)督模式，實現(xiàn)了管理工作的程序化，監(jiān)督工作的公開化。保護了村集體的利益，瓦解了滋生腐敗的土壤，全鎮(zhèn)連續(xù)三年無村組干部違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

4、確保了村集體利益不受損失。2007年末，灣甸子村河東組個別村民到鎮(zhèn)政府反映村組干部私自將一片林木給

賣了。經(jīng)鎮(zhèn)政府調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)該片山林并沒有轉(zhuǎn)讓，只是有人找過村組干部，想以6萬元的低價購買這片山林。村干部對其說明需依照“三資”管理辦法的要求，按管理程序進行轉(zhuǎn)讓而回絕。2008年7月份，在鎮(zhèn)政府主持下，通過公開招標這片山林賣了19萬元，維護了村集體利益，增加了村集體的收入。

第五篇：農(nóng)村集體三資監(jiān)管基本內(nèi)容

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管基本知識

一、農(nóng)村集體“三資”的概念

(一)農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。(三)農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號)

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標任務

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

(一)是堅持“四權(quán)”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)是堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)是堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)是堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

五、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管措施

(一)進一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認真落實收支兩條線、非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。(二)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)

縣成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組及辦公室；各行政村成立村務監(jiān)事會、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組。

七、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實施步驟

(一)準備階段。主要任務是成立“三資”監(jiān)管機構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室審核清查結(jié)果，并建立資金、資產(chǎn)、資源臺帳；公共資源交易站、財務核算中心、經(jīng)濟合同審核中心正常開展工作。(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。