第一篇：范樓鎮(zhèn)農(nóng)村三資監(jiān)管工作情況匯報(bào)

范樓鎮(zhèn)農(nóng)村三資監(jiān)管工作情況匯報(bào)

一、堅(jiān)持四個(gè)到位，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。按照豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組豐農(nóng)監(jiān)領(lǐng)[2013]01號(hào)《全面落實(shí)豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法實(shí)施方案》文件精神，我鎮(zhèn)成立了由黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李保宏同志任組長(zhǎng)，紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案。同時(shí)，在各行政村分別成立村務(wù)監(jiān)事會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行了清理。

2、清理核查到位。我鎮(zhèn)各行政村嚴(yán)格按照清查、評(píng)估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源。在村級(jí)“三資”清理登記完畢后，各村進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無(wú)異議后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村紀(jì)檢委員、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、清查人等簽字蓋章后上報(bào)，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺(tái)帳。力爭(zhēng)做到不漏一村、不漏一項(xiàng)。

3、監(jiān)管平臺(tái)到位。我鎮(zhèn)成立了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心為成員的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程。

4、制度落實(shí)到位。按照“三資”監(jiān)管工作要求，我鎮(zhèn)、村組建立健全了農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、緊扣兩個(gè)目標(biāo)，“三資”管理安全系數(shù)日漸增高 我鎮(zhèn)緊緊圍繞提高“三資”管理科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，今年在我鎮(zhèn)22個(gè)行政村全面鋪開(kāi)“三資”監(jiān)管工作，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管透明度得到增強(qiáng)，安全系數(shù)日漸增高。

1、資金管理逐步公開(kāi)透明。各行政村專門(mén)設(shè)立一名報(bào)賬員，村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心管理；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心清理了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不規(guī)范賬戶并進(jìn)行核銷，重新對(duì)各村設(shè)立固定專戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效預(yù)防了村集體賬戶多頭開(kāi)戶、公款私存現(xiàn)象發(fā)生；在現(xiàn)金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存?zhèn)溆媒鹣揞~制度，規(guī)定現(xiàn)金結(jié)算達(dá)到1000元金額，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，不得付現(xiàn)；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，執(zhí)行一把手不直接分管財(cái)務(wù)制度，每季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況在村務(wù)公開(kāi)欄及農(nóng)廉網(wǎng)上進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督；在大額度資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子成員集體研究決定制度，進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格審批程序，使資金運(yùn)轉(zhuǎn)公開(kāi)、透明、安全。

2、資產(chǎn)資源管理日漸科學(xué)民主。到目前為止，我鎮(zhèn)22個(gè)行政村基本完成了資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資等前期準(zhǔn)備工作，明晰了產(chǎn)權(quán)，建立了臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，各村專門(mén)組織村民代表召開(kāi)會(huì)議對(duì)資產(chǎn)資源價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，真正讓群眾參與到三資管理工作中來(lái)。在自查摸底、核查分析階段，對(duì)登記的數(shù)據(jù)、臺(tái)帳等資料進(jìn)行為期7天的公示，廣納群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，防止資產(chǎn)資源漏登、錯(cuò)登。在建立資產(chǎn)資源臺(tái)帳過(guò)程中，將500元以上固定資產(chǎn)和資源情況一一登記，做到帳物相符，所有權(quán)和使用權(quán)明晰。村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定或變更，資產(chǎn)的購(gòu)置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，都經(jīng)過(guò)集體討論研究決定；村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓，都要經(jīng)過(guò)村“兩委”會(huì)議研究，村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)，再依法簽訂承包、租賃等合同，資產(chǎn)資源的管理更加民主、科學(xué)。

三、實(shí)現(xiàn)三個(gè)更加，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管成效明顯

1、“三資”管理更加規(guī)范?！叭Y”監(jiān)管工作的推進(jìn)，使各村更加清楚了本村的資金及債權(quán)債務(wù)情況，資產(chǎn)的種類、價(jià)格及使用情況，資源的四址界限、面積、發(fā)包租賃等情況，進(jìn)一步摸清了家底。同時(shí)，我鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)；村級(jí)設(shè)立民主理財(cái)組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和監(jiān)事會(huì)，對(duì)資產(chǎn)、資源實(shí)行價(jià)格評(píng)估，使確定的資產(chǎn)、資源價(jià)格更加科學(xué)、合理，對(duì)資產(chǎn)、資源的處置更加嚴(yán)格、規(guī)范，防止了集體資產(chǎn)、資源流失，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)更加透明。在“三資”監(jiān)管工作中，各村專門(mén)設(shè)計(jì)了財(cái)務(wù)登記明細(xì)表，將村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、收支等情況一一登記，按照村務(wù)公開(kāi)的要求，每季度在公開(kāi)欄公開(kāi)一次；涉及“一事一議”、惠農(nóng)資金和重大工程項(xiàng)目等方面內(nèi)容按進(jìn)行月公開(kāi)，力爭(zhēng)做到陽(yáng)光透明，接受廣大群眾監(jiān)督。

3、干群關(guān)系更加和諧。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是上級(jí)糾心、干部費(fèi)心、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，一旦處理不好，很容易誘發(fā)不和諧音符。通過(guò)這次“三資”監(jiān)管工作的開(kāi)展，干部亮家底、群眾齊參與、管理更科學(xué)、決策講民主，杜絕了操作上的遮遮掩掩，真正消除了群眾凝慮，讓干部省心、領(lǐng)導(dǎo)放心，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作匯報(bào)

推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作匯報(bào)材料

標(biāo)簽：財(cái)經(jīng)2011-09-04 06:51 星期日.為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作的意見(jiàn)》(滬紀(jì)【2011】59號(hào))精神，加快推進(jìn)、完善縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管手段，我們?cè)谑修r(nóng)委和縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的總目標(biāo)，順應(yīng)科技防腐新形勢(shì)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，全面建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。到目前為止，全縣完成硬件設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成操作人員的培訓(xùn)工作，完成合同、數(shù)據(jù)錄入，已進(jìn)入“資金管理”、“資產(chǎn)管理”等功能模塊操作，并從9 月份起進(jìn)入日常操作。同時(shí)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)層面的查詢監(jiān)管系統(tǒng)也已建立試點(diǎn)，能查詢相關(guān)鎮(zhèn)、村各功能模塊操作的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。9 月份起，我縣將全面推開(kāi)，爭(zhēng)取到年底全縣村級(jí)集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。

一、全縣資產(chǎn)概況

島域總面積為1411平方公里，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)270個(gè)村，現(xiàn)有常住人口69萬(wàn)人，年末耕地面積75萬(wàn)畝。2010年社會(huì)增加值194.4億元，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入54.1億元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入8556元，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額61.5億元。截至2011年5月底全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額63.65億元，其中貨幣資金10.6億元，固定資產(chǎn)19.76億元。全縣集體資源總面積71.6萬(wàn)畝，集體所有農(nóng)用地總面積68.72萬(wàn)畝，集體所有建設(shè)用地2.88萬(wàn)畝。

全縣自2008年所有行政村全部實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，成立了民主理財(cái)小組；村級(jí)會(huì)計(jì)全面實(shí)行委托代理，財(cái)務(wù)核算電算化，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作在全縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，“三資”管理正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

二、農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)做法

1、學(xué)習(xí)“三資”管理文件精神和加強(qiáng)重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)一致認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，落實(shí)廣大農(nóng)村群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)，確保農(nóng)村集體“三資”保值增值，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、全面完成清產(chǎn)核資工作。2009年下半年起到2010年上半年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村嚴(yán)格按照清查、評(píng)估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，做到了先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源，不漏一村、不漏一項(xiàng)，徹底摸清底數(shù)。在村級(jí)“三資”清理登記完畢后，及時(shí)地報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，公示期滿無(wú)異議，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村紀(jì)檢委員、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、清查人簽字蓋章后上報(bào)，并建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺(tái)帳，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。本次清產(chǎn)核資中共清理不實(shí)資產(chǎn)總額9405.4萬(wàn)元，不實(shí)負(fù)債6408.2萬(wàn)元，使2997.2萬(wàn)元的不實(shí)所有者權(quán)益得到了清理。

3、出臺(tái)文件?？h 紀(jì)委、財(cái)政、科委、農(nóng)委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了【2011】31號(hào)。明確了副縣長(zhǎng)掛帥，縣紀(jì)委副書(shū)記和縣農(nóng)委袁剛主任為組長(zhǎng)等成立聯(lián)席會(huì)議，明確分工和工作經(jīng)費(fèi)保障渠道。本平臺(tái)并融合了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村集體土地承包管理平臺(tái)、涉農(nóng)資金補(bǔ)貼監(jiān)管平臺(tái)，查閱終端將接通到相關(guān)部門(mén)。

4、健全例會(huì)制度。各相關(guān)職能部門(mén)要求確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、具體聯(lián)絡(luò)人員等，并根據(jù)需要，召開(kāi)了3次定期或不定期地召開(kāi)專題會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議、例會(huì)等會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的組織和推進(jìn)等工作。

5、軟件調(diào)試。金安易軟件公司派出專業(yè)人員上門(mén)聽(tīng)取情況，并根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)試過(guò)程，市縣鎮(zhèn)村公司相互密切配合，體現(xiàn)了工作的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神。

6、數(shù)據(jù)錄入。根據(jù)監(jiān)督的要求，除自動(dòng)生成相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)外，另外錄入了經(jīng)濟(jì)合同，現(xiàn)場(chǎng)采集照片等資料。

三、下一步工作打算

1、工作目標(biāo)

按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆蓋全縣所有縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，融合資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、流程管理、報(bào)表分析、預(yù)警提醒、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等八大功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以制度建設(shè)為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新模式，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并將需要公開(kāi)的信息，通過(guò)“農(nóng)民一點(diǎn)通”系統(tǒng)向集體組織成員公開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2、、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的操作，舉辦農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，熟悉“三資”監(jiān)管軟件系統(tǒng)的架構(gòu)、內(nèi)容、操作流程，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

3、數(shù)據(jù)錄入。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上(繼續(xù)完善鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，將農(nóng)村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)、文本、工作流程等信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)，并將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與縣（區(qū)）政府網(wǎng)站或紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站相鏈接，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

4、開(kāi)展檢查?？h相關(guān)部門(mén)組織人員要對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行政村、分科目進(jìn)行全面復(fù)核，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏項(xiàng)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，全面運(yùn)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各功能模塊的運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正完善。

5、強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。各相關(guān)職能單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行情況的網(wǎng)上監(jiān)管，經(jīng)常性對(duì)信息公開(kāi)情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，務(wù)求取得工作實(shí)效。要建立和完善農(nóng)村集體“三資”信息發(fā)布、報(bào)送審核、統(tǒng)計(jì)匯總、梳理分析、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等工作制度，準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)、快捷地將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各類信息錄入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。

第三篇：2011農(nóng)村三資監(jiān)管調(diào)查研究報(bào)告222

關(guān)于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的

調(diào)研情況

2011年9月27日，區(qū)政府劉區(qū)長(zhǎng)、區(qū)紀(jì)委朱書(shū)記深入基層，先后對(duì)東湖街辦（高橋社區(qū)）、童家鎮(zhèn)劉家村委會(huì)開(kāi)展“三資”管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，簡(jiǎn)要情況如下：

一、全區(qū)村委會(huì)及村小組基數(shù)情況

童家鎮(zhèn)有11個(gè)村委會(huì)，76個(gè)村小組；四青街道辦事處有5個(gè)村委會(huì)，50個(gè)村小組；東湖街道辦事處有9個(gè)村小組，全部在橋東社區(qū)。

二、主要做法

東湖街辦高橋社區(qū)（共有9個(gè)村小組）的主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一班子認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心和決心；

2、進(jìn)行廣泛宣傳，爭(zhēng)取絕大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)，促成村小組干部轉(zhuǎn)變觀念，打消其抵觸情緒；

3、全面進(jìn)行清查和清理，向村民公布清理結(jié)果，進(jìn)行財(cái)務(wù)移交，所有資金全部存到區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心帳上，統(tǒng)一進(jìn)行代管；

4、建立財(cái)務(wù)管理制度，做到“三權(quán)不變”、“三個(gè)監(jiān)督”（所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、處置權(quán)不變；村民監(jiān)督、社區(qū)或村委會(huì)監(jiān)督、街道辦事處監(jiān)督）。

劉家村委會(huì)主要做法：劉家村委會(huì)共有10個(gè)村小組，為區(qū)紀(jì)委開(kāi)展“三資”管理試點(diǎn)村委會(huì)，試點(diǎn)工作開(kāi)始后，鎮(zhèn)里成立了專門(mén)工作小組，目前已經(jīng)做通所有村小組工作，絕大部分村小組帳務(wù)及部分資金已經(jīng)上交，9月27日晚，最后一個(gè)

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村小組也與鎮(zhèn)政府簽訂了資產(chǎn)委托管理協(xié)議，試點(diǎn)工作進(jìn)展總體較為順利。

三、開(kāi)展這項(xiàng)工作的原因及有利因素、主要意義

（一）、開(kāi)展“三資”監(jiān)管的原因及有利因素

1、長(zhǎng)期以來(lái)，各地群眾對(duì)村小組干部財(cái)務(wù)問(wèn)題反映強(qiáng)烈，為此引發(fā)的上訪情況非常突出；

2、由于反映村干部財(cái)務(wù)問(wèn)題等的上訪未能得到解決，一些地方的村民抵制當(dāng)?shù)夭疬w安置工作；’

3、在農(nóng)村開(kāi)展“三資”監(jiān)管，有較好的群眾基礎(chǔ)，絕大部分群眾都是贊成的；

4、部分地方，村小組干部或村民主動(dòng)要求實(shí)行組帳鄉(xiāng)代管，如四青的詹家村小組、朱埠楊家村小組，童家鎮(zhèn)也有10余個(gè)村小組；

5、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是完善村民自治管理的需要，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要。

（二）、重要意義

1、給了群眾一個(gè)明白；

2、還了干部一個(gè)清白；

3、使因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的上訪迎刃而解；

4、有利于加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)；

5、有利于保護(hù)集體資產(chǎn)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

四、存在的主要問(wèn)題

1、多數(shù)村干部在實(shí)施初期抵觸較大，不愿意改變現(xiàn)狀；

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2、少數(shù)地方的村干部煽動(dòng)不明真相的村民以上訪等手段進(jìn)行抵制；

3、在清理資產(chǎn)時(shí)，普遍存在或大或小、或多或少的歷史遺留問(wèn)題，如不妥善解決，極有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)；

4、村小組財(cái)務(wù)上收后，特別是在試點(diǎn)工作階段的過(guò)度期內(nèi)，后續(xù)工作相對(duì)滯后，如果不能保證村小組干部用錢時(shí)能及時(shí)拿到錢，則很有可能產(chǎn)生負(fù)面影響，造成下步全面鋪開(kāi)時(shí)工作局面的被動(dòng)；

5、需盡快聘請(qǐng)一批有專業(yè)知識(shí)的工作人員，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)，并盡快到位（區(qū)經(jīng)管站意見(jiàn)是童家4人，四青3人），科學(xué)選擇相應(yīng)財(cái)務(wù)管理軟件，配備辦公用電腦、打印機(jī)等，提高工作效率，規(guī)范工作流程；

6、各村小組交由鎮(zhèn)、街道管理的資金，存在銀行期間，利息無(wú)法計(jì)算。

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第四篇：加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧

江西弋陽(yáng)：紀(jì)委加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

近年來(lái)，江西省弋陽(yáng)縣紀(jì)委立足實(shí)際，圍繞上級(jí)統(tǒng)一決策部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開(kāi)透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是嚴(yán)格要求，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）機(jī)關(guān)和基層站所都建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)了財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督，各項(xiàng)收入全部納入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,嚴(yán)厲打擊自行設(shè)立賬戶和私設(shè)“小金庫(kù)”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)。各項(xiàng)開(kāi)支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

二是結(jié)合實(shí)際，做好村級(jí)集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。本著依法、實(shí)用、簡(jiǎn)便的原則，根據(jù)村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開(kāi)、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個(gè)人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機(jī)制，做好農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過(guò)健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設(shè)立了信訪接待室。將全縣114個(gè)行政村的支部書(shū)記、村主任和各試點(diǎn)村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開(kāi)通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎(chǔ)上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請(qǐng)了308名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，積極參與行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時(shí)，還在全縣114個(gè)村支部設(shè)立了村級(jí)紀(jì)檢委員，聘請(qǐng)了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，各試點(diǎn)村也成立了理財(cái)監(jiān)督小組，進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道。對(duì)凡是舉報(bào)基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀(jì)違法的，堅(jiān)持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽(yáng)光理財(cái)，做好全縣村務(wù)委托雙代制“特色”文章。為推動(dòng)村小組財(cái)務(wù)管理的民主化、制度化，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，在全縣200多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)實(shí)行了村小組財(cái)務(wù)委托“雙代”制。即村小組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會(huì)統(tǒng)一代管?！半p代”制的實(shí)施堅(jiān)持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財(cái)務(wù)公開(kāi)、一事一議、民主理財(cái)、責(zé)任追究六項(xiàng)原則，使村級(jí)財(cái)務(wù)重大開(kāi)支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級(jí)監(jiān)理員每季度負(fù)責(zé)召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)清單和憑證進(jìn)行審核，并向村民報(bào)告監(jiān)督工作情況，真正實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”。（來(lái)源:中國(guó)反腐網(wǎng)）

武鳴縣強(qiáng)化措施加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

來(lái)源：武鳴縣紀(jì)委

2011-04-15 武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問(wèn)題, 從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，從機(jī)制建設(shè)入手,探索加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀(jì)委、監(jiān)察、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)等部門(mén)組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村都明確一名干部具體負(fù)責(zé)管理工作。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見(jiàn)，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定切實(shí)可行的管理辦法。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，各村成立理財(cái)小組，定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清查，報(bào)請(qǐng)村民代表審議后進(jìn)行公開(kāi)，全縣218個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)置有村務(wù)公開(kāi)欄，制定了村務(wù)公開(kāi)目錄，每年在公開(kāi)欄張榜公示財(cái)務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)以及各種征地補(bǔ)償費(fèi)、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點(diǎn)，清產(chǎn)核資。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象；開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站或村理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)屆滿的村委會(huì)及村干部進(jìn)行離任審計(jì)；組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)組成村級(jí)資產(chǎn)清理工作組，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務(wù)得到了核實(shí)。如太平鎮(zhèn)自2005年以來(lái)累計(jì)重估入賬固定資產(chǎn)856萬(wàn)元，清理回收債權(quán)86萬(wàn)元，消減債務(wù)482萬(wàn)元。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，探索長(zhǎng)效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，積極在3個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制。一是建立備案制度。各村對(duì)本村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底、登記、審核、造冊(cè)，并上報(bào)所在鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心備案。二是建立“三資”預(yù)算制度。如有支出計(jì)劃，各村在經(jīng)過(guò)研究討論的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，上報(bào)“三資”委托代理服務(wù)中心審核把關(guān)，由過(guò)去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預(yù)算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報(bào)賬員制度。取消各村會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務(wù)中心在銀行開(kāi)設(shè)“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制的同時(shí)，進(jìn)一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)議等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤(pán)活了“三資”，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟(jì)收入由原來(lái)的30萬(wàn)多元增加到2010年的60萬(wàn)多元。（信息員 寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽(yáng)光下運(yùn)行——紹興加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作紀(jì)實(shí)

[ 作者: 佚名 出自: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)表時(shí)間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財(cái)已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設(shè)及投資項(xiàng)目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組的參與審核。這是紹興縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要?！苯B興縣委常委、紀(jì)委書(shū)記吳曉認(rèn)為。近年來(lái)，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進(jìn)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補(bǔ)助款30250元、房屋收購(gòu)款33000元、一季度殘疾人崗位補(bǔ)助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報(bào)賬員陳香紅來(lái)到設(shè)在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務(wù)中心，把當(dāng)月該村收支進(jìn)出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過(guò)初審，確定財(cái)務(wù)憑證無(wú)誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時(shí)接受村民查看。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個(gè)不變”（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、村級(jí)集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、村獨(dú)立基本核算單位不變、財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財(cái)務(wù)接受民主理財(cái)小組監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)不變）的前提下，全面推行會(huì)計(jì)代理制，通過(guò)各村委托代理、建章立制、公開(kāi)招聘代理會(huì)計(jì)、實(shí)施會(huì)計(jì)電算化等舉措，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督，較好地改變了過(guò)去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運(yùn)行，紹興縣實(shí)行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設(shè)置，建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。在明確“村級(jí)重大事項(xiàng)決策”、“村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理”等6項(xiàng)民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時(shí)，該縣還專門(mén)建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，配備98名代理服務(wù)人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題：工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在暗箱操作、串標(biāo)等行為；部分村合同簽訂隨意，個(gè)別村干部簽訂長(zhǎng)期低價(jià)租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個(gè)別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見(jiàn)》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺(tái)相應(yīng)意見(jiàn)辦法的同時(shí)，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、審計(jì)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門(mén)出臺(tái)了《村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度》《村務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，積極引導(dǎo)村級(jí)民主理財(cái)小組參與村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)，明確了村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間和程序。

監(jiān)管得力，切實(shí)維護(hù)群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的“村務(wù)公開(kāi)民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點(diǎn)開(kāi)了蘭渚山村6月份的《村級(jí)招待費(fèi)用明細(xì)公開(kāi)表》，看到上面清楚登記了4筆共計(jì)1605元招待費(fèi)。而在代理服務(wù)中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認(rèn)識(shí)。“過(guò)去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。推行‘三資’代理服務(wù)以后，村干部的權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心14項(xiàng)基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)人員積極參與村級(jí)“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作，及時(shí)了解村級(jí)“三資”動(dòng)態(tài)，每月核對(duì)村級(jí)貨幣資金余額，每季度盤(pán)點(diǎn)村級(jí)庫(kù)存現(xiàn)金，并加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對(duì)收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報(bào)銷入賬等問(wèn)題，發(fā)出審核反饋意見(jiàn)書(shū)，督促其及時(shí)糾正、整改。去年以來(lái)，全縣各鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬(wàn)元，補(bǔ)辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬(wàn)元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見(jiàn)書(shū)102份，涉及金額256萬(wàn)元。

為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，紹興縣采取縣級(jí)直審的辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，并開(kāi)發(fā)應(yīng)用紹興縣農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入年平均增幅達(dá)11.65%，全縣已有100個(gè)村成為縣級(jí)以上“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村”。

加強(qiáng)“三資”監(jiān)管 促進(jìn)農(nóng)村和諧 邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡(jiǎn)稱，資金包括貨幣資金和有價(jià)證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應(yīng)收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時(shí)期，得到了較好的管理，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，過(guò)分強(qiáng)調(diào)分的層面，削弱了統(tǒng)的層面，對(duì)“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級(jí)各部門(mén)的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，整合原來(lái)行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，終于把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來(lái)實(shí)施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)意見(jiàn)談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會(huì)計(jì)服務(wù)和委托招投標(biāo)等三個(gè)中心；在村委會(huì)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對(duì)村集體擁有的“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報(bào)表一式三份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會(huì)計(jì)服務(wù)中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺(tái)賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級(jí)清產(chǎn)核資報(bào)表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營(yíng)狀況建立資源、資產(chǎn)臺(tái)賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會(huì)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧，應(yīng)收款項(xiàng)中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

（五）公開(kāi)招標(biāo)

村委會(huì)遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和工程發(fā)包時(shí)，必須由村兩委提出方案，組織評(píng)估、預(yù)算，給出標(biāo)底，提交村民（戶代表）會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心，由招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告、公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)公示七天，無(wú)異議后，在招投標(biāo)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會(huì)與中標(biāo)者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)和公(見(jiàn)、鑒)證機(jī)關(guān)各1份，（六）互動(dòng)聯(lián)動(dòng)

三個(gè)中心對(duì)發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的登記和賬務(wù)處理。由招投標(biāo)中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理并在該表簽署賬務(wù)處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進(jìn)行臺(tái)賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進(jìn)行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺(tái)賬上進(jìn)行增減登記，實(shí)行滾動(dòng)管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動(dòng)和結(jié)存情況在村務(wù)公開(kāi)欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時(shí)，工作不夠細(xì)，只對(duì)賬面資產(chǎn)進(jìn)行了清查，沒(méi)有對(duì)賬外資源進(jìn)行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒(méi)有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等科目的盤(pán)盈、盤(pán)虧沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺(tái)賬不符；對(duì)債權(quán)債務(wù)中的呆賬壞賬沒(méi)有進(jìn)行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒(méi)有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤(pán)盈、盤(pán)虧的增加和核銷時(shí)沒(méi)有履行民主程序。

（四）沒(méi)有對(duì)資源、資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行滾動(dòng)管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個(gè)中心沒(méi)有互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)作，資源、資產(chǎn)處置后，沒(méi)有在資產(chǎn)管理臺(tái)賬上進(jìn)行登記，年底也沒(méi)有進(jìn)行公布，無(wú)法反映資源、資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（五）沒(méi)有責(zé)任追究制度

雖然制定了以上的七項(xiàng)做法，但鄉(xiāng)村沒(méi)有按規(guī)定做時(shí)，沒(méi)有監(jiān)督，沒(méi)有制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，造成做好做壞一個(gè)樣。

三、改進(jìn)意見(jiàn)

（一）村級(jí)從以下方面加強(qiáng)“三資”監(jiān)管

1．進(jìn)行清產(chǎn)核資補(bǔ)課 成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)課，缺什么補(bǔ)什么。不能只清查賬面財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營(yíng)方式、承包經(jīng)營(yíng)者姓名等進(jìn)行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)進(jìn)行在村務(wù)公開(kāi)欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)進(jìn)行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn) 在資源、資產(chǎn)的處置上嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表會(huì)議討論通過(guò)；組織由有關(guān)部門(mén)參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請(qǐng)；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進(jìn)行。

3．加強(qiáng)合同管理 村級(jí)要設(shè)立專職或兼職合同管理員，對(duì)村集體簽訂的所有合同進(jìn)行管理。對(duì)本村的所有合同進(jìn)行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊(cè)，歸檔保管，對(duì)未到期和雖已到期但尚在履行的合同復(fù)印一份，原件歸檔，復(fù)印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺(tái)賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺(tái)賬》上逐份登記應(yīng)收應(yīng)付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時(shí)，隨時(shí)登記合同兌現(xiàn)情況，年終進(jìn)行合同兌現(xiàn)清理，及時(shí)催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的資源、資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報(bào)備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強(qiáng)“三資”管理

1．整合機(jī)構(gòu) “三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標(biāo)中心”和“會(huì)計(jì)服務(wù)中心”等“三個(gè)中心”。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范疇：由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合村務(wù)公開(kāi)、組織、監(jiān)察、財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、礦管等相關(guān)部門(mén)向市委打報(bào)告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個(gè)中心”合并，設(shè)立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡(jiǎn)稱“中心”）?！爸行摹闭蠣可驵l(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會(huì)計(jì)核算和服務(wù)中心、委托招投標(biāo)中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實(shí)和登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級(jí)、特別是村級(jí)公有資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理。年底將公有資產(chǎn)滾動(dòng)管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布。“中心”下設(shè)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、招投標(biāo)、會(huì)計(jì)等四個(gè)職能科室。各司其職、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理、定期公布。

2．安排辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)、配備辦公設(shè)備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)給每個(gè)科室安排一個(gè)辦公室、還要安排一個(gè)招投標(biāo)會(huì)議室，每個(gè)辦公室應(yīng)配備一個(gè)檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會(huì)計(jì)室還要按核算單位配備檔案柜；招投標(biāo)會(huì)議室要有監(jiān)控?cái)z像。辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保證。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)對(duì)“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；中心工作人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責(zé) 利用清產(chǎn)核資成果?！爸行摹敝魅我鶕?jù)村委會(huì)上報(bào)的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤(pán)盈、盤(pán)虧的增加和核銷報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，交由會(huì)計(jì)室按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

“中心”對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行電腦錄入，建立電子臺(tái)賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時(shí)，評(píng)估室負(fù)責(zé)對(duì)村集體資源、資產(chǎn)的評(píng)估或?qū)Υ逦瘯?huì)提交的評(píng)估價(jià)進(jìn)行審核；監(jiān)管中心主任負(fù)責(zé)村委會(huì)上報(bào)的《資源、資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》的審核，交領(lǐng)導(dǎo)審批；招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、公開(kāi)招標(biāo)、公布結(jié)果和簽訂合同的指導(dǎo)、見(jiàn)證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應(yīng)該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報(bào)賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)、公（見(jiàn)、鑒）證機(jī)關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會(huì)計(jì)室負(fù)責(zé)處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會(huì)計(jì)核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會(huì)計(jì)核算結(jié)果；統(tǒng)計(jì)室根據(jù)招投標(biāo)中心和會(huì)計(jì)室簽署了意見(jiàn)的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進(jìn)行臺(tái)賬登記、滾動(dòng)管理；年終對(duì)各村公有資產(chǎn)的滾存量進(jìn)行公布。

三、制定責(zé)任追究制度 責(zé)任追究制度由縣級(jí)紀(jì)委牽頭，與村務(wù)公開(kāi)辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門(mén)共同制定《邵武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度》。制度應(yīng)包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責(zé)和違反崗位職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、開(kāi)展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度 在未形成習(xí)慣之前，要象組織部監(jiān)督村務(wù)規(guī)范化建設(shè)一樣，建立督查考核評(píng)分制度，根據(jù)責(zé)任追究制度，由市紀(jì)委牽頭，抽調(diào)市村務(wù)公開(kāi)、監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進(jìn)行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強(qiáng)化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實(shí)和執(zhí)行，查出問(wèn)題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴(yán)而引起的上訪，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度的、追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

建議實(shí)行電算化 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒(méi)有時(shí)間保證，導(dǎo)致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購(gòu)買軟件，實(shí)行電算化管理，即可節(jié)省時(shí)間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)經(jīng)師 歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見(jiàn)

為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來(lái)是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。近年來(lái)，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實(shí)行了“村級(jí)集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務(wù)增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來(lái)抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，按照中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資” 監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標(biāo)：通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點(diǎn)

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實(shí)施日常性監(jiān)管。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”為依托，對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡(jiǎn)稱“一辦三中心”）。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利的公用事業(yè)項(xiàng)目（總造價(jià)在3萬(wàn)元以上、50萬(wàn)以下不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級(jí)資產(chǎn)對(duì)外承租、出讓標(biāo)的在3萬(wàn)元以上等項(xiàng)目都進(jìn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級(jí)體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，紀(jì)委書(shū)記、分管社會(huì)事務(wù)和農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任，成員由經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)事宜，對(duì)預(yù)算、審核、備案等事項(xiàng)監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由支部書(shū)記任召集人，村務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)小組成員參加，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項(xiàng)程序。一是實(shí)行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)（重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)，凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，必須攜帶有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會(huì)同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗(yàn)，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實(shí)行“三資”預(yù)算制。所有支出實(shí)行預(yù)算制，改過(guò)去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”；三是實(shí)行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實(shí)行“三資”變動(dòng)備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報(bào)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項(xiàng)管理制度。一是落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)事求是地界定所有權(quán)。一時(shí)難以界定的，通過(guò)協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過(guò)司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺(tái)賬，開(kāi)展產(chǎn) 權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。各地要參照國(guó)家《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂具體的招投標(biāo)和集中采購(gòu)實(shí)施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評(píng)估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)和具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評(píng)估，按照公開(kāi)市場(chǎng)交易原則合理確定價(jià)格。四是落實(shí)年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實(shí)到位。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實(shí)擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項(xiàng)工作，并提供必要的場(chǎng)所和辦公設(shè)備等。各成員單位要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)問(wèn)題、落實(shí)責(zé)任追究；各級(jí)黨委組織部門(mén)要積極參與，將其納入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的重要內(nèi)容來(lái)落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)組織履行民主議事程序，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計(jì)部門(mén)要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作力度；財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門(mén)也要按照分工切實(shí)履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場(chǎng)地辦公，進(jìn)一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙晦k三中心”應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對(duì)農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和資產(chǎn)處置情況，加強(qiáng)日常性監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”應(yīng)充分履行職責(zé)，將委托的資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)服務(wù)，為村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效服務(wù)。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，積極貫徹落實(shí)，按照“先試點(diǎn)、后推行”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，原則上，各地應(yīng)在2008年第三季度前完成1~2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個(gè)相對(duì)比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系?？h（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見(jiàn)執(zhí)行。

中共三明市紀(jì)委 中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局 三明市財(cái)政局

三明市監(jiān)察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第五篇：加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧

江西弋陽(yáng)：紀(jì)委加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

近年來(lái)，江西省弋陽(yáng)縣紀(jì)委立足實(shí)際，圍繞上級(jí)統(tǒng)一決策部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開(kāi)透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是嚴(yán)格要求，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）機(jī)關(guān)和基層站所都建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)了財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督，各項(xiàng)收入全部納入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,嚴(yán)厲打擊自行設(shè)立賬戶和私設(shè)“小金庫(kù)”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)。各項(xiàng)開(kāi)支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

二是結(jié)合實(shí)際，做好村級(jí)集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。本著依法、實(shí)用、簡(jiǎn)便的原則，根據(jù)村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開(kāi)、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個(gè)人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機(jī)制，做好農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過(guò)健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設(shè)立了信訪接待室。將全縣114個(gè)行政村的支部書(shū)記、村主任和各試點(diǎn)村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開(kāi)通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎(chǔ)上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請(qǐng)了308名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，積極參與行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時(shí)，還在全縣114個(gè)村支部設(shè)立了村級(jí)紀(jì)檢委員，聘請(qǐng)了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，各試點(diǎn)村也成立了理財(cái)監(jiān)督小組，進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道。對(duì)凡是舉報(bào)基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀(jì)違法的，堅(jiān)持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽(yáng)光理財(cái)，做好全縣村務(wù)委托雙代制“特色”文章。為推動(dòng)村小組財(cái)務(wù)管理的民主化、制度化，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，在全縣200多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)實(shí)行了村小組財(cái)務(wù)委托“雙代”制。即村小組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會(huì)統(tǒng)一代管。“雙代”制的實(shí)施堅(jiān)持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財(cái)務(wù)公開(kāi)、一事一議、民主理財(cái)、責(zé)任追究六項(xiàng)原則，使村級(jí)財(cái)務(wù)重大開(kāi)支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級(jí)監(jiān)理員每季度負(fù)責(zé)召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)清單和憑證進(jìn)行審核，并向村民報(bào)告監(jiān)督工作情況，真正實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”。（來(lái)源:中國(guó)反腐網(wǎng)）

武鳴縣強(qiáng)化措施加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

來(lái)源：武鳴縣紀(jì)委2011-04-15

武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問(wèn)題, 從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，從機(jī)制建設(shè)入手,探索加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀(jì)委、監(jiān)察、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)等部門(mén)組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村都明確一名干部具體負(fù)責(zé)管理工作。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見(jiàn)，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定切實(shí)可行的管理辦法。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，各村成立理財(cái)小組，定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清查，報(bào)請(qǐng)村民代表審議后進(jìn)行公開(kāi)，全縣218個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)置有村務(wù)公開(kāi)欄，制定了村務(wù)公開(kāi)目錄，每年在公開(kāi)欄張榜公示財(cái)務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)以及各種征地補(bǔ)償費(fèi)、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點(diǎn)，清產(chǎn)核資。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象；開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站或村理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)屆滿的村委會(huì)及村干部進(jìn)行離任審計(jì)；組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)組成村級(jí)資產(chǎn)清理工作組，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務(wù)得到了核實(shí)。如太平鎮(zhèn)自2005年以來(lái)累計(jì)重估入賬固定資產(chǎn)856萬(wàn)元，清理回收債權(quán)86萬(wàn)元，消減債務(wù)482萬(wàn)元。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，探索長(zhǎng)效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，積極在3個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制。一是建立備案制度。各村對(duì)本村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底、登記、審核、造冊(cè)，并上報(bào)所在鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心備案。二是建立“三資”預(yù)算制度。如有支出計(jì)劃，各村在經(jīng)過(guò)研究討論的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，上報(bào)“三資”委托代理服務(wù)中心審核把關(guān)，由過(guò)去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預(yù)算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報(bào)賬員制度。取消各村會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務(wù)中心在銀行開(kāi)設(shè)“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制的同時(shí)，進(jìn)一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)議等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤(pán)活了“三資”，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟(jì)收入由原來(lái)的30萬(wàn)多元增加到2010年的60萬(wàn)多元。（信息員寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽(yáng)光下運(yùn)行——紹興加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作紀(jì)實(shí)

[ 作者: 佚名出自: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)表時(shí)間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財(cái)已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設(shè)及投資項(xiàng)目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組的參與審核。這是紹興縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。”紹興縣委常委、紀(jì)委書(shū)記吳曉認(rèn)為。近年來(lái)，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進(jìn)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補(bǔ)助款30250元、房屋收購(gòu)款33000元、一季度殘疾人崗位補(bǔ)助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報(bào)賬員陳香紅來(lái)到設(shè)在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務(wù)中心，把當(dāng)月該村收支進(jìn)出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過(guò)初審，確定財(cái)務(wù)憑證無(wú)誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時(shí)接受村民查看。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個(gè)不變”（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、村級(jí)集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、村獨(dú)立基本核算單位不變、財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財(cái)務(wù)接受民主理財(cái)小組監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)不變）的前提下，全面推行會(huì)計(jì)代理制，通過(guò)各村委托代理、建章立制、公開(kāi)招聘代理會(huì)計(jì)、實(shí)施會(huì)計(jì)電算化等舉措，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督，較好地改變了過(guò)去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運(yùn)行，紹興縣實(shí)行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設(shè)置，建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。在明確“村級(jí)重大事項(xiàng)決策”、“村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理”等6項(xiàng)民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時(shí)，該縣還專門(mén)建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，配備98名代理服務(wù)人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題：工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在暗箱操作、串標(biāo)等行為；部分村合同簽訂隨意，個(gè)別村干部簽訂長(zhǎng)期低價(jià)租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個(gè)別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見(jiàn)》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺(tái)相應(yīng)意見(jiàn)辦法的同時(shí)，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、審計(jì)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門(mén)出臺(tái)了《村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度》《村務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，積極引導(dǎo)村級(jí)民主理財(cái)小組參與村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)，明確了村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間和程序。

監(jiān)管得力，切實(shí)維護(hù)群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的“村務(wù)公開(kāi)民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點(diǎn)開(kāi)了蘭渚山村6月份的《村級(jí)招待費(fèi)用明細(xì)公開(kāi)表》，看到上面清楚登記了4筆共計(jì)1605元招待費(fèi)。而在代理服務(wù)中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認(rèn)識(shí)?！斑^(guò)去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。推行‘三資’代理服務(wù)以后，村干部的權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明了，人民群眾也更加放心滿意了?！碧m亭鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心14項(xiàng)基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)人員積極參與村級(jí)“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作，及時(shí)了解村級(jí)“三資”動(dòng)態(tài)，每月核對(duì)村級(jí)貨幣資金余額，每季度盤(pán)點(diǎn)村級(jí)庫(kù)存現(xiàn)金，并加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對(duì)收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報(bào)銷入賬等問(wèn)題，發(fā)出審核反饋意見(jiàn)書(shū)，督促其及時(shí)糾正、整改。去年以來(lái)，全縣各鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬(wàn)元，補(bǔ)辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬(wàn)元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見(jiàn)書(shū)102份，涉及金額256萬(wàn)元。

為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，紹興縣采取縣級(jí)直審的辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，并開(kāi)發(fā)應(yīng)用紹興縣農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入年平均增幅達(dá)11.65%，全縣已有100個(gè)村成為縣級(jí)以上“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村”。

加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡(jiǎn)稱，資金包括貨幣資金和有價(jià)證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應(yīng)收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時(shí)期，得到了較好的管理，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，過(guò)分強(qiáng)調(diào)分的層面，削弱

了統(tǒng)的層面，對(duì)“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級(jí)各部門(mén)的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，整合原來(lái)行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，終于把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來(lái)實(shí)施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)意見(jiàn)談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會(huì)計(jì)服務(wù)和委托招投標(biāo)等三個(gè)中心；在村委會(huì)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對(duì)村集體擁有的“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報(bào)表一

式三份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會(huì)計(jì)服務(wù)中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺(tái)賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級(jí)清產(chǎn)核資報(bào)表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營(yíng)狀況建立資源、資產(chǎn)臺(tái)賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會(huì)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧，應(yīng)收款項(xiàng)中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

（五）公開(kāi)招標(biāo)

村委會(huì)遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和工程發(fā)包時(shí)，必須由村兩委提出方案，組織評(píng)估、預(yù)算，給出標(biāo)底，提交村

民（戶代表）會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心，由招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告、公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)公示七天，無(wú)異議后，在招投標(biāo)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會(huì)與中標(biāo)者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)和公(見(jiàn)、鑒)證機(jī)關(guān)各1份，（六）互動(dòng)聯(lián)動(dòng)

三個(gè)中心對(duì)發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的登記和賬務(wù)處理。由招投標(biāo)中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理并在該表簽署賬務(wù)處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進(jìn)行臺(tái)賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進(jìn)行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺(tái)賬上進(jìn)行增減登記，實(shí)行滾動(dòng)管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動(dòng)和結(jié)存情況在村務(wù)公開(kāi)欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時(shí)，工作不夠細(xì)，只對(duì)賬面資產(chǎn)進(jìn)行了清查，沒(méi)有對(duì)

賬外資源進(jìn)行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒(méi)有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等科目的盤(pán)盈、盤(pán)虧沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺(tái)賬不符；對(duì)

債權(quán)債務(wù)中的呆賬壞賬沒(méi)有進(jìn)行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒(méi)有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤(pán)盈、盤(pán)虧的增加和核銷時(shí)沒(méi)有履行民主程序。

（四）沒(méi)有對(duì)資源、資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行滾動(dòng)管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個(gè)中心沒(méi)有互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)作，資源、資產(chǎn)處置后，沒(méi)有在資產(chǎn)管理臺(tái)賬上進(jìn)行登記，年底也

沒(méi)有進(jìn)行公布，無(wú)法反映資源、資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（五）沒(méi)有責(zé)任追究制度

雖然制定了以上的七項(xiàng)做法，但鄉(xiāng)村沒(méi)有按規(guī)定做時(shí)，沒(méi)有監(jiān)督，沒(méi)有制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，造成做好做壞一個(gè)樣。

三、改進(jìn)意見(jiàn)

（一）村級(jí)從以下方面加強(qiáng)“三資”監(jiān)管

1．進(jìn)行清產(chǎn)核資補(bǔ)課成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)課，缺什么補(bǔ)什么。不能只清查賬面財(cái)

產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營(yíng)方式、承包經(jīng)營(yíng)者姓名等進(jìn)行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)進(jìn)行在村務(wù)公開(kāi)欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)進(jìn)行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn)在資源、資產(chǎn)的處置上嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表

會(huì)議討論通過(guò)；組織由有關(guān)部門(mén)參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請(qǐng)；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進(jìn)行。

3．加強(qiáng)合同管理村級(jí)要設(shè)立專職或兼職合同管理員，對(duì)村集體簽訂的所有合同進(jìn)行管理。對(duì)本村的所有合同進(jìn)行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊(cè)，歸檔保管，對(duì)未到期和雖已到期但尚在履行的合同復(fù)印一份，原件歸檔，復(fù)印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺(tái)賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺(tái)賬》上逐份登記應(yīng)收應(yīng)付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時(shí)，隨時(shí)登記合同兌現(xiàn)情況，年終進(jìn)行合同兌現(xiàn)清理，及時(shí)催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的資源、資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報(bào)備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強(qiáng)“三資”管理

1．整合機(jī)構(gòu)“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標(biāo)中心”和“會(huì)計(jì)服務(wù)中心”等“三個(gè)中心”。納入鄉(xiāng)

鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范疇：由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合村務(wù)公開(kāi)、組織、監(jiān)察、財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、礦管等相關(guān)部門(mén)向市委打報(bào)告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個(gè)中心”合并，設(shè)立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡(jiǎn)稱“中心”）?！爸行摹闭蠣可驵l(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會(huì)計(jì)核算和服務(wù)中心、委托招投標(biāo)中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實(shí)和登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級(jí)、特別是村級(jí)公有資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理。年底將公有資產(chǎn)滾動(dòng)管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布?！爸行摹毕略O(shè)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、招投標(biāo)、會(huì)計(jì)等四個(gè)職能科室。各司其職、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理、定期公布。

2．安排辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)、配備辦公設(shè)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)給每個(gè)科室安排一個(gè)辦公室、還要安排一個(gè)招投標(biāo)

會(huì)議室，每個(gè)辦公室應(yīng)配備一個(gè)檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會(huì)計(jì)室還要按核算單位配備檔案柜；招投標(biāo)會(huì)議室要有監(jiān)控?cái)z像。辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保證。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)對(duì)“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；中心工作

人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責(zé)利用清產(chǎn)核資成果。“中心”主任要根據(jù)村委會(huì)上報(bào)的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目

進(jìn)行清產(chǎn)核資盤(pán)盈、盤(pán)虧的增加和核銷報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，交由會(huì)計(jì)室按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

“中心”對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行電腦錄入，建立電子臺(tái)賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時(shí)，評(píng)估室負(fù)責(zé)對(duì)村集體資

源、資產(chǎn)的評(píng)估或?qū)Υ逦瘯?huì)提交的評(píng)估價(jià)進(jìn)行審核；監(jiān)管中心主任負(fù)責(zé)村委會(huì)上報(bào)的《資源、資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》的審核，交領(lǐng)導(dǎo)審批；招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、公開(kāi)招標(biāo)、公布結(jié)果和簽訂合同的指導(dǎo)、見(jiàn)證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應(yīng)該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報(bào)賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)、公（見(jiàn)、鑒）證機(jī)關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會(huì)計(jì)室負(fù)責(zé)處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會(huì)計(jì)核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會(huì)計(jì)核算結(jié)果；統(tǒng)計(jì)室根據(jù)招投標(biāo)中心和會(huì)計(jì)室簽署了意見(jiàn)的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進(jìn)行臺(tái)賬登記、滾動(dòng)管理；年終對(duì)各村公有資產(chǎn)的滾存量進(jìn)行公布。

三、制定責(zé)任追究制度責(zé)任追究制度由縣級(jí)紀(jì)委牽頭，與村務(wù)公開(kāi)辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門(mén)共同制定《邵

武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度》。制度應(yīng)包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責(zé)和違反崗位職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、開(kāi)展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度在未形成習(xí)慣之前，要象組織部監(jiān)督村務(wù)規(guī)范化建設(shè)一樣，建立督查考核評(píng)分

制度，根據(jù)責(zé)任追究制度，由市紀(jì)委牽頭，抽調(diào)市村務(wù)公開(kāi)、監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進(jìn)行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強(qiáng)化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實(shí)和執(zhí)行，查出問(wèn)題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴(yán)而引起的上訪，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度的、追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

建議實(shí)行電算化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒(méi)有時(shí)間保證，導(dǎo)致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購(gòu)買軟件，實(shí)行電算化管理，即可節(jié)省時(shí)間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)經(jīng)師歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見(jiàn)

為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來(lái)是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。近年來(lái)，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實(shí)行了“村級(jí)集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務(wù)增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來(lái)抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，按照中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標(biāo)：通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點(diǎn)

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實(shí)施日常性監(jiān)管。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”為依托，對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡(jiǎn)稱“一辦三中心”）?！班l(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利的公用事業(yè)項(xiàng)目（總造價(jià)在3萬(wàn)元以上、50萬(wàn)以下不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級(jí)資產(chǎn)對(duì)外承租、出讓標(biāo)的在3萬(wàn)元以上等項(xiàng)目都進(jìn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級(jí)體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，紀(jì)委書(shū)記、分管社會(huì)事務(wù)和農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任，成員由經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)事宜，對(duì)預(yù)算、審核、備案等事項(xiàng)監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由支部書(shū)記任召集人，村務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)小組成員參加，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項(xiàng)程序。一是實(shí)行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)（重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)，凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，必須攜帶有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會(huì)同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗(yàn)，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實(shí)行“三資”預(yù)算制。所有支出實(shí)行預(yù)算制，改過(guò)去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”；三是實(shí)行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實(shí)行“三資”變動(dòng)備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報(bào)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項(xiàng)管理制度。一是落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)事求是地界定所有權(quán)。一時(shí)難以界定的，通過(guò)協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過(guò)司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺(tái)賬，開(kāi)展產(chǎn)

權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。各地要參照國(guó)家《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂具體的招投標(biāo)和集中采購(gòu)實(shí)施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評(píng)估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)和具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評(píng)估，按照公開(kāi)市場(chǎng)交易原則合理確定價(jià)格。四是落實(shí)年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實(shí)到位。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實(shí)擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項(xiàng)工作，并提供必要的場(chǎng)所和辦公設(shè)備等。各成員單位要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)問(wèn)題、落實(shí)責(zé)任追究；各級(jí)黨委組織部門(mén)要積極參與，將其納入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的重要內(nèi)容來(lái)落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)組織履行民主議事程序，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計(jì)部門(mén)要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作力度；財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門(mén)也要按照分工切實(shí)履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場(chǎng)地辦公，進(jìn)一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙晦k三中心”應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對(duì)農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和資產(chǎn)處置情況，加強(qiáng)日常性監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”應(yīng)充分履行職責(zé)，將委托的資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)服務(wù)，為村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效服務(wù)。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，積極貫徹落實(shí)，按照“先試點(diǎn)、后推行”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，原則上，各地應(yīng)在2008年第三季度前完成1~2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個(gè)相對(duì)比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系?？h（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見(jiàn)執(zhí)行。

中共三明市紀(jì)委中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局三明市財(cái)政局

三明市監(jiān)察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日