第一篇：關(guān)于當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中存在的問題、原因與對策（精選）

關(guān)于當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中存在的問題、原因與對策

胡錦濤同志曾明確提出，要全面加強新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)的具體反映，是領(lǐng)導(dǎo)干部精神面貌、領(lǐng)導(dǎo)水平、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的外在表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的狀況如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活。近日，我們到部分縣市就領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研的情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)總體上是好的。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面還存在一些問題，有些問題還比較突出，需要認(rèn)真加以解決。

一、當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的主要問題

1.思想消極，進(jìn)取心不夠強。有的干部胸?zé)o大志，因循守舊，滿足于當(dāng)“太平官”，做“太平事”，守攤子、保位子，不求有功，但求無過，缺乏干事業(yè)的氣魄，缺乏爭創(chuàng)一流的精神；有的好人主義嚴(yán)重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風(fēng)邪氣，不愿開展批評和自我批評，明哲保身。

2.學(xué)習(xí)被動，與實際相脫節(jié)。各地各單位一般都制定了中心組集中學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)日制度，但能夠堅持學(xué)習(xí)的不多。有的把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，不愿學(xué)習(xí)和思考，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的問題；有的學(xué)用脫節(jié)，不能把理論學(xué)習(xí)的成果運用于工作實踐，不會運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察、分析和解決問題。

3.作風(fēng)漂浮，工作不務(wù)實。有的工作思路、計劃、措施停留在嘴上，工作往往有部署無檢查，缺乏抓落實的具體措施；有的熱衷于做表面文章，喜歡追求轟動效應(yīng)，不切實際地勾畫藍(lán)圖，不顧群眾利益搞形象工程；有的安排工作，照著文件念一念，調(diào)查研究，隔著玻璃看一看，接待上訪，糊弄糊弄勸一勸；有的被動應(yīng)付，敷衍塞責(zé)。以會議貫徹會議，用文件落實文件，對群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題回避、推諉。

4.班子渙散，民主氛圍不濃。有的班子“一把手”民主作風(fēng)差。許多涉及政策性、全局性重大問題基本上是一人說了算；有的班子成員黨性觀念不強，不能開展正常的批評與自我批評，會上不說，會下亂說；有的班子不團結(jié)，沒有凝聚力、戰(zhàn)斗力，工作上不去，群眾也不滿意。

5.鋪張浪費，花錢大手大腳。有的領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝、浪費嚴(yán)重，認(rèn)為只要沒有將錢裝進(jìn)自己的腰包吃點喝點無所謂；有的盲目攀比，趕時髦，頻頻更換手機，話費據(jù)實報銷；有的雖然是貧困地區(qū)，公款請客送禮毫不含糊；還有的玩權(quán)弄權(quán)，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

二、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在上述問題的原因分析 領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的問題，既有客觀原因，也有主觀原因。歸納起來大致有以下幾個方面：

1.受負(fù)面思想意識的沖擊。一是西方腐朽意識形態(tài)、價值觀念和生活方式的侵蝕。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方敵對勢力加緊對我“西化”、“分化”，進(jìn)行思想文化滲透，一些黨員干部價值觀扭曲，心態(tài)失衡，貪圖享受。二是歷史上遺留下來的封建主義腐朽思想及社會現(xiàn)象沉渣泛起。官本位、特權(quán)思想、等級觀念等導(dǎo)致少數(shù)黨員干部利已主義思想澎脹，工作消極，作風(fēng)漂浮。三是市場經(jīng)濟利益、效益觀念的影響。一些黨員干部心理不平衡，拜金主義、享樂主義思想抬頭，甚至把市場經(jīng)濟等價交換原則帶進(jìn)黨的政治生活，把權(quán)力、地位作為與利益交換的籌碼。

2.少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自律不嚴(yán)。當(dāng)前一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常常是瑣事纏身，熱衷于應(yīng)酬，不重視理論學(xué)習(xí)、修養(yǎng)的提高和黨性的鍛煉，放松了對自己世界觀、人生觀的改造，在思想品質(zhì)、價值取向和道德觀念上發(fā)生了偏離和錯位。即便發(fā)現(xiàn)自己存在一些問題，也找種種理由和借口為自己開脫。干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾利益少，不能設(shè)身處地為群眾著想，腳踏實地地為群眾辦事，缺乏求真務(wù)實、真抓實干的精神和解決問題的能力。

3.管理體制機制不健全。一是失之于軟、失之于寬。有的單位雖然制定了不少制度和規(guī)定，但執(zhí)行不力，約束力不強，對違反制度的干部姑息遷就，沒有起到應(yīng)有的懲誡作用，這在客觀上助長了干部隊伍中的不良風(fēng)氣。二是缺乏競爭激勵機制。少數(shù)單位人浮于事，干與不干、干多干少一個樣。干部缺乏危機感，工作消極被動，助長了官僚主義、形式主義作風(fēng)的滋生和蔓延。三是一些部門職能交叉、重疊，遇到有利的事互相爭搶，遇到麻煩事相互推諉；有的習(xí)慣于運用行政命令，發(fā)號施令，不會做服務(wù)工作，不善做群眾工作，工作的方式與方法“老套”。

4.對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力。一是黨內(nèi)監(jiān)督比較薄弱，有時流于形式。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面強調(diào)抓經(jīng)濟、抓業(yè)務(wù)，忽視黨的組織建設(shè)和廉政建設(shè)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識差，對來自下屬、基層群眾的監(jiān)督表現(xiàn)反感，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。同時，紀(jì)委的同級監(jiān)督事實上難以到位，尤其是對“一把手”的監(jiān)督僅停留在理論上。二是上級對下級的監(jiān)督缺乏有效手段，只能外圍了解，無法具體深入，有了小毛病難以及時制止，出了大問題只能收拾爛攤子。三是外部監(jiān)督乏力，特別是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，知情極少，渠道不暢，辦法不多，力量有限。四是家庭監(jiān)督不力。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不賢不廉，甚至自己出面收禮斂財。即使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出了一些問題，配偶也裝聾作啞，實際上是對其違法違紀(jì)的放縱和默許。

5.選人用人機制不完善。當(dāng)前對干部的管理，還缺乏跟蹤管理和監(jiān)督的有效手段，還沒有完全形成一種激勵人想干事、干好事、多干事的管理機制。黨管干部、德才兼?zhèn)涞脑瓌t堅持得不夠好，科學(xué)的用人機制又沒有完全建立起來。對干部考核評價還存在“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的現(xiàn)象。近年來雖對干部考核的力度加大，群眾的公認(rèn)度提高，但反過來又使一些干部工作不敢大膽抓、大膽管，怕得罪人，怕丟“群眾公認(rèn)票”。同時，對干部使用缺乏有效的激勵機制，平衡照顧，論資排輩，挫傷了部分干部的工作積極性。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的幾點建議

全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民的重要保證。當(dāng)前，應(yīng)該從以下幾個方面下功夫。

1.強化學(xué)習(xí)意識，提高政治理論素養(yǎng)。堅持把理論教育作為干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作經(jīng)常抓、長期抓。要經(jīng)常組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心以及胡錦濤同志有關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)方面的論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)《實施綱要》和以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀等重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝干部頭腦。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，真正做到學(xué)以致用。要針對不同階段領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的不同問題，經(jīng)常性地開展專題教育活動，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強世界觀的改造，增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性，努力克服形式主義、官僚主義，為我市改革和社會經(jīng)濟發(fā)展獻(xiàn)策出力。

2.加強制度建設(shè)，為作風(fēng)建設(shè)提供保證。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，首先必須在建章立制上下功夫，用制度來保障作風(fēng)建設(shè)的落實。當(dāng)前尤其是要建立健全目標(biāo)責(zé)任管理制度。明確各級各部門“一把手”作為作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，將各部門各單位班子成員和中層干部作為作風(fēng)建設(shè)的重點對象，努力構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的工作格局；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照工作分工，負(fù)責(zé)對所聯(lián)系單位的干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行檢查和督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促糾正；要建立健全干部作風(fēng)評議制度。要不定期地向被管理對象、社會各界人士征求對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的意見和建議，對在評議中查找出的問題及時整改。其次，要在制度的落實上向功夫。要嚴(yán)格按制度的規(guī)定辦事，堅持制度面前人人平等，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，確保制度落到實處，保證和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

3.加強監(jiān)督制約，建立健全監(jiān)督管理體系。加強作風(fēng)建設(shè)，必須健全監(jiān)督管理機制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強黨內(nèi)監(jiān)督尤其是班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守民主集中制，自覺參加組織生活，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。黨組織要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行全程監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中的重大事項，要及時向組織請示報告，主動接受黨組織監(jiān)督。要突出監(jiān)督重點，特別是對問題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)要重點監(jiān)督，真正落實干部群眾的知情權(quán)。要充分發(fā)揮人民群眾、社會團體、民主黨派和新聞輿論監(jiān)督的監(jiān)督作用，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道，確保他們正常發(fā)揮監(jiān)督作用。

4．樹立正確導(dǎo)向，完善科學(xué)用人機制。一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的工作評判標(biāo)準(zhǔn)。在考核、評價部門工作和干部政績時，要堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，對真抓實干、講求實效、干出實績的，予以表彰和獎勵，或予以提拔重用；而對那些熱衷于搞形式主義特別是搞勞民傷財“政績工程”、“形象工程”的，要批評教育，對造成重大損失的，還要追究責(zé)任。二是要改進(jìn)干部考評辦法。要把組織考評與群眾考評結(jié)合起來，一方面要堅持黨管干部，實行干部考察工作責(zé)任制、黨委研究干部“票決制”，強化各級黨委對考核、選拔、任用干部的責(zé)任意識；另一方面要加大群眾對干部考評的參與力度，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示等制度，讓群眾參與監(jiān)督干部。三是要建立能上能下的干部人事制度。深化干部人事制度的改革，推行競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰等措施，形成一種優(yōu)者上、劣者下的局面。

5．強化自律意識，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識強不強，直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要用“三個代表”重要思想指導(dǎo)自己的言行，自覺遵守中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要求的各項規(guī)定，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，切實過好權(quán)力關(guān)、地位關(guān)和利益關(guān)，不斷增強黨員意識、群眾意識和自律意識，做到慎權(quán)、慎獨、慎微、慎初；要認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，以優(yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)、以黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供作風(fēng)保證。（作者劉洪海，系湖北省孝感市紀(jì)委副書記）

第二篇：《淺談當(dāng)前中學(xué)生思想品德存在的問題原因與對策》

淺談當(dāng)前中學(xué)生思想品德存在的問題原因與對策

有人說：“有才有德是正品，有德無才是廢品，有才無德是危險品?！庇绊憣W(xué)生能否成為社會有用人才的主要因素,不是知識，而是思想品德的好與壞；學(xué)生思想品德的好壞，與他的學(xué)識相輔相成，學(xué)生的思想品德好了，自然會努力學(xué)好各科知識，從而成為德才兼?zhèn)涞娜瞬牛豢梢姡趯W(xué)校德育工作中，塑造學(xué)生良好的思想品德是何等的重要。

本文擬就如何培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德，結(jié)合本人的工作經(jīng)驗，粗略談及自己的一點看法。

一、當(dāng)前中學(xué)生思想品德存在問題的原因

當(dāng)前中學(xué)生的思想品德存在著多種多樣的問題，主要表現(xiàn)為：衛(wèi)生養(yǎng)成習(xí)慣差、沒禮貌、以自我為中心、霸氣十足、自私自利、冷漠、缺乏愛心、嬌氣、脆弱、缺乏進(jìn)取心、享樂主義、怕吃苦??等等。

究其原因，筆者認(rèn)為主要緣于以下三個層面：

（一）家庭層面

1、家庭教育失當(dāng)讓學(xué)生形成不良個性

在國家“晚婚、晚育、少生”的計生政策下，如今的家庭，獨生子女的現(xiàn)狀越來越突出。獨生子女的增多，衍生出了很多家庭教育的雷區(qū)：

一是嬌慣。家庭生活的不斷改善，養(yǎng)育孩子的物質(zhì)備件基本富足，一些父母過分溺愛孩子，孩子們從小大都過著“衣來伸手，飯來張口”的優(yōu)越生活；這一點上，農(nóng)村與城市的距離在逐漸縮小。

二是渙散。獨生子女的家庭教育，最為明顯的變化是，關(guān)心教育孩子的人多了起來：爺爺、奶奶、外公、外婆，都會不自覺地在孩子的教育上插上一腿，有人形象地把它比喻為“四大護(hù)衛(wèi)”。不同年代的人共同關(guān)心、教育一代人，代溝間的沖突在所難免，無法形成有效的家教合力。

三是監(jiān)管不力。在廣大農(nóng)村，很多父母為謀生路，紛紛出外打工，把孩子的監(jiān)管扔給“四大護(hù)衛(wèi)”，出現(xiàn)了身生父母脫離監(jiān)管子女的現(xiàn)象日益增多。隔代監(jiān)管的后果，加劇了子女能否健康成長的變數(shù)。

諸如上述的原因，未成年子女在家中儼然成了“小皇帝”，在這樣的背景下，一方面極易形成以自我為中心、蠻橫不講理、霸氣十足、自私自利、老子天下第一的心理、缺乏愛心等不良個性，另一方面，心理素質(zhì)差、經(jīng)不起風(fēng)更經(jīng)不起浪的脆弱心理，給學(xué)校德育增加了難度。

2、特殊家庭影響特殊生的轉(zhuǎn)化 每個學(xué)校、每個班級都存在數(shù)量不等的特殊生群體。特殊生群體的產(chǎn)生，原因是多方面的。據(jù)筆者觀察，大多數(shù)的特殊生都緣于有一個特殊的家庭背景，特別是遭遇家庭不幸，父母單亡、雙亡、離異等原因造成不健全的單親家庭，最容易造成未成年孩子性格、興趣、愛好等個性品質(zhì)的畸形發(fā)展，因此，學(xué)校德育中特殊生的轉(zhuǎn)化，因為無法得到家庭的有力支持，違紀(jì)的反復(fù)性增強。

（二）社會層面

1、社會風(fēng)氣

近些年來，一些人昧著良心賺錢，加之一些腐朽思想沉渣泛濫，染上“黃”和“賭”，對學(xué)生的思想品行沖擊很大。如：向?qū)W生出售香煙，在村里、家里開設(shè)黑網(wǎng)吧，引誘學(xué)生玩賭博機，賭博場所社會隨處可見，社會成年的男性或機關(guān)干部的男性來找在校的未成年的女生等現(xiàn)象，對學(xué)生的影響特別嚴(yán)重，使不少學(xué)生深受其害，精神上受到污染，導(dǎo)致學(xué)生模仿，使相當(dāng)一總分學(xué)生無心念書，有些學(xué)生過早成熟，甚至走上犯罪的道路。

2、錯誤導(dǎo)向

曾有一個不會讀書，與我又經(jīng)常聯(lián)系學(xué)生問我：“老師，你出來快20年了，工資有沒有三四千??？”我實話實說：“領(lǐng)到手的工資有兩千元左右?！睂W(xué)生很自豪的回答（絕對沒有嘲笑我們老師之意）：“哈哈，我現(xiàn)在跟女朋友做沙縣小吃，兩個人每月賺五六千很容易，愛多賺才會辛苦一點。還好我那時不想讀書，如果跟會讀書的同學(xué)一樣考上了大學(xué)，那我現(xiàn)在也得跟他們一樣，不是工資低，就是沒找到工作了?！?/p>

另一個在校生也問了我同樣的問題，他的回答是：“我父母親是砍木頭的，辛苦一點就是，不然的話，你那點工資只要做七八天就夠了”。

碰上這些學(xué)生，在如今市場經(jīng)濟大潮下的并不在少數(shù)，讓我們這些教育工作者很無語。加上很多教師在學(xué)生面前經(jīng)常嘮叨“中考監(jiān)考費每天30元”、“教師對學(xué)生的培優(yōu)補差每天補助不到50元”等言論，給學(xué)生形成“知識無用”、“知識低價”的錯覺，加劇了學(xué)生的厭學(xué)情緒。

我們知道，學(xué)生的思維是活躍的，不想讀書，必然會去學(xué)別的東西、去學(xué)壞的東西。有些家庭，其父母本身就有一些惡習(xí)，比如：一些家長存在自私、貪小便宜、賭博、有錢就是爺?shù)葐栴}，這些會在學(xué)生幼小的心靈里就已種下不健康的種子。

（三）學(xué)校層面：個別教師職業(yè)道德的缺失，給學(xué)生帶來了不良影響

在我們老師隊伍中，仍然存在職業(yè)道德不夠良好的人。一種是課堂大講大道理、道貌岸然，一離開課堂卻出口成“臟”，完全是另一個樣子，我們的學(xué)生當(dāng)面不會說，但也失去了我們老師應(yīng)有的神圣感。再一類老師是只“教書”不“育人”，成績好的是好學(xué)生，成績差的就是壞學(xué)生，這種思想認(rèn)識和方式方法，常常產(chǎn)生逆反心理，進(jìn)而引起學(xué)生的對抗情緒，致使學(xué)生對教師的反感，遞升到對學(xué)習(xí)的反感，增加了學(xué)生的厭學(xué)情 緒。

針對以上分析，對學(xué)生思想品德教育，涉及到家庭教育、學(xué)校教育、社會監(jiān)管各個層面，需要綜合治理，動用全社會的力量，形成合力，才能見成效。學(xué)校作為塑造學(xué)校德育的主陣地，需要充分發(fā)揮學(xué)校特殊的育人功能，采取有效舉措，促進(jìn)學(xué)生優(yōu)良道德品質(zhì)的形成。

二、加強對學(xué)生思想道德教育的對策

1、著力強化德育陣地，增強德育的針對性和有效性

時代在發(fā)展，要有效地開展德育，德育陣地的建設(shè)首當(dāng)其沖。家長學(xué)校、法制報告、德育墻、板報宣傳、《給家長的一封信》??這些常規(guī)化的德育建設(shè)，作為塑造學(xué)生良好的品行的有效載體，任何學(xué)校都不能弱化，需漸趨增強。針對各個時期、不同個性品行的學(xué)生展開有針對性的教育，各個德育陣地的作用都不或忽視。

2、加強校園文化建設(shè)，創(chuàng)造更為優(yōu)越的育人環(huán)境

校園文化建設(shè)的開展，是一個完備德育教育過程的必不可少的輔助。讓每一堵墻都會說話、宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德、讓學(xué)校的規(guī)章制度得到有序突顯，它可以使學(xué)生思想得到引導(dǎo)，情操得到陶冶，學(xué)習(xí)得到激勵，還可以培養(yǎng)學(xué)生的正確人生觀、信念和良好的行為習(xí)慣，從而提高了全體學(xué)生的思想道德品質(zhì)。

3、加強家校配合，創(chuàng)造一個良好家庭環(huán)境

家庭是學(xué)生的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一位教師，家庭教育是教育工作的重要組成部分。所以，辦好家長學(xué)校，主動與家長進(jìn)行溝通和交流，開家長會也好，把家長集中學(xué)習(xí)也好，成功的德育教育模式一定不能離開家長的支持。我們應(yīng)與家長多溝通，必要時應(yīng)指出家長不妥的教育方式，對家長的教育方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。

（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的德育隊伍

健全的德育工作組織機構(gòu)，是德育工作有效開展的先決條件。每個教師都是德育工作的實施者，從而對學(xué)生的德育教育進(jìn)行垂直、全面、有效的管理。學(xué)校必須明確學(xué)校各類人員的德育工作職責(zé)，調(diào)動廣大德育工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使德育工作落到實處。同時，還應(yīng)培養(yǎng)一批自主型、學(xué)習(xí)型、全員化的學(xué)生干部，讓班干部成為班主任的得力助手，在日常管理中，充分發(fā)揮他們的作用。

第三篇：當(dāng)前師德存在問題與對策思考

當(dāng)前師德存在問題與對策思考

摘要：教育改革的重任歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經(jīng)濟條件下，師德建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗，本文以馬關(guān)縣古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校為例。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設(shè)實踐中，成就于師德建設(shè)的偉業(yè)。我認(rèn)為，要進(jìn)一步加強教師思想政治工作，增強教師使命感；制訂規(guī)范，明確師德內(nèi)容；完善機制，加強保障監(jiān)督；誠信治學(xué)，共創(chuàng)良好學(xué)風(fēng)。本文就從這些問題展開探討。

關(guān)鍵詞：師德師風(fēng) 教育改革 教師使命

一、師德問題

師德作為一種特殊的職業(yè)道德，一直以來備受社會的關(guān)注。教師是人類靈魂工程師中專業(yè)知識最為高深的一個群體，在社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟環(huán)境下，社會對其在道德意識水平和道德行為規(guī)范上有更高、更嚴(yán)格的期望和要求。就目前古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校的師德現(xiàn)狀來看，師德存在的主要問題是多方面的。

理想是一個人的奮斗目標(biāo)，而教師不同的理想目標(biāo)在教育教學(xué)中會產(chǎn)生不同的動力。當(dāng)前，在我國的學(xué)校雖然有相對獨立的地理環(huán)境，這個環(huán)境基本溶入于整個社會中。社會上有不少職業(yè)道德的嚴(yán)重失范現(xiàn)象，諸如干部隊伍中的錢權(quán)交易、執(zhí)法隊伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫(yī)務(wù)工作者收受紅包等，對教師隊伍的沖擊甚大。在許多教師的心目中，“忠誠于人民的教育事業(yè)”、弘揚“蠟燭精神”、做“春蠶”、當(dāng)“人梯”，已不再是響亮的職業(yè)口號，更難化作工作的動力。而在有的老師看來，自己能夠做好自己的本職工作，不違法亂紀(jì)，對得起自己的良心，對得起那份工資就不錯了，什么崇高理想、無私奉獻(xiàn)、“為人民的教育事業(yè)奉獻(xiàn)終身”等等都過時了。因而，他們只重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕視思想道德修養(yǎng)，認(rèn)為自己業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力的培養(yǎng)是大禮，思想道德修養(yǎng)的提高是小節(jié)，大禮不可不講，小節(jié)則可以不拘。長此以往，世界觀、人生觀、價值觀就自然發(fā)生偏移。而教育的根本目的是塑造人才，教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的做事能力，更要教育學(xué)生學(xué)會做人。但在古林箐教師的教育實踐中，部分教師片面地理解教師的職責(zé)：認(rèn)為教師的職責(zé)就是教書，教給學(xué)生專業(yè)技術(shù)知識，幫助他們掌握將來就業(yè)或是將來有一技之長；至于學(xué)生的道德素質(zhì)教育，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、德育處和輔導(dǎo)員 的事，與己無關(guān)。正因為有這樣的觀念，在古林箐中學(xué)有的教師平時與學(xué)生接觸交流很少，也不愿意花力氣去了解學(xué)生的思想動態(tài)，對學(xué)生思想道德方面的缺點、錯誤視而不見，充耳不聞，不能有的放矢地對學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)；還有的教師自由主義思想泛濫，講課隨心所欲，無所顧忌，動不動就發(fā)牢騷；更有個別教師衣著不整，舉止粗俗，臟話連篇，有的甚至沉湎于社會上的一些“低俗之風(fēng)”而不能自拔。凡此種種，完全有?！皩W(xué)高為師，身正為范”的古訓(xùn)，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學(xué)校的育人環(huán)境。而“所謂敬業(yè)，是人們基于對一項工作、一種職業(yè)的熱愛而產(chǎn)生的神圣感、使命感、責(zé)任感和勤勉努力的行為傾向。”1中華民族歷來有“敬業(yè)樂業(yè)”、“忠于職守”的優(yōu)良傳統(tǒng)，但這些被視為“國粹”的優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)今學(xué)校的校園內(nèi)甚至大學(xué)校園內(nèi)卻受到了挑戰(zhàn)。據(jù)我對我們鄉(xiāng)老師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的教師不熱愛教師職業(yè)，沒有職業(yè)的神圣感，不把教書育人視為自己的本分和義務(wù)，在崗不出力，敷衍塞責(zé)，馬虎從事，不改進(jìn)教學(xué)方法，不了解學(xué)生的需求，“以其昏昏，使人昭昭”。2由于他們的不思進(jìn)取，才會有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對于自己的教學(xué)效果也是不求有“功”，但求無“過”,在調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：學(xué)生有高達(dá)50%上課不注意聽講，希望教師的教學(xué)方式是教學(xué)相長3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準(zhǔn)備；也有一些教師到是看好這個職業(yè)，但也不過是把教師工作當(dāng)作一只“穩(wěn)定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。他們愛吃這碗飯，但又不滿足，因而熱衷于第二職業(yè)，常常是“人在曹營心在漢”，教學(xué)胡亂應(yīng)付，而主要精力則花在別的營生上。這種精力投入上的隱性流失現(xiàn)象在學(xué)校中有愈演愈烈的趨勢；還有的教師則是不具備基本的職業(yè)素質(zhì)，工作隨意性強，自由散漫，上課遲到、早退，隨意調(diào)課、停課，對學(xué)校的紀(jì)律置若罔聞等等，這些都嚴(yán)重的違背了學(xué)校師德建設(shè)的宗旨。然而進(jìn)入21世紀(jì)，從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環(huán)境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了某種變化，其中經(jīng)濟收入在整個評價體系中正變?yōu)橛鷣碛蟹至康某叨取６怨乓詠?，教師的職?zé)就沒有離開過“傳道、授業(yè)和解惑”。但是隨著知識經(jīng)濟時代的到來，特別是在“產(chǎn)學(xué)研”4相結(jié)合的辦學(xué)思路和“科研先導(dǎo)”的口號影響下，今天的許多學(xué)校，大部分已不再以傳道、授業(yè)、解惑為榮，而是以學(xué)術(shù)成果的多少論英雄了。出現(xiàn)這種原因很簡單，因為科研成果、科研經(jīng)費在教

師評價中權(quán)重太大，可以說真正決定教師的獎勵、升職、待遇、地位的已不再是書教得怎么樣，而是所謂的科研成果多不多了。正因如此，教師們對自己的本職——“教書育人”并不那么關(guān)注，而把大部分的精力用在了關(guān)注“有沒有文章” “發(fā)了幾篇文章”以及“發(fā)在了哪個刊物”上。雖然不是所有的學(xué)校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個職業(yè)的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢所逼，為了評職稱是鴨子也得上架。而且，即便千辛萬苦炮制出大作，往往還要托人情，找門子，花錢買版面，真是苦不堪言，面子失盡。

二、師德的失范

社會大環(huán)境即知識向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的不良影響。經(jīng)濟騰飛的中國，經(jīng)濟繁榮，人們生活水平日益提高，物質(zhì)需求對每個人都顯得格外重要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發(fā)生了很大變化，許多傳統(tǒng)的道德觀念受到?jīng)_擊，尤其是在社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟的負(fù)面影響所造成的某些領(lǐng)域片面追求物質(zhì)利益、社會分配不公平以及多種經(jīng)濟成分和多元利益格局，使個人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個社會的道德出現(xiàn)了許多新變化。整個社會的功利傾向，使教師心浮氣躁，“非無安居也，我無安心也；非無足財也，我無足心也”5這真是當(dāng)前很多教師心態(tài)的生動寫照，學(xué)校在這方面也受社會大環(huán)境的影響，導(dǎo)致金錢物欲的上升，理想情操的失落和道德水準(zhǔn)的下降等師德滑坡現(xiàn)象。而教學(xué)與科研是學(xué)校教育工作者的中心工作，具備深厚的知識底蘊和豐富的教研技能，是學(xué)校教師的一致共識，至于師德修養(yǎng)如何卻還沒有引起足夠重視。正因如此，對古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校的教師而言，只要學(xué)歷符合要求，教學(xué)過得硬，論文發(fā)得多，就理所當(dāng)然的被認(rèn)為是優(yōu)秀的教師。很少把個人的政治素質(zhì)、師德、師風(fēng)方面的內(nèi)容列入考核范疇。這在無形中助長了教師重業(yè)務(wù)重科研、輕師德輕修養(yǎng)的傾向，這是其一。其二，長期以來，我校的師德教育工作經(jīng)常被視為政治教育，師德的“德”字常被歸結(jié)為教師的政治立場和思想觀點。其主要內(nèi)容是讓教師參加政治學(xué)習(xí)和大量的社會政治活動，而不是對師德觀念、師德情感、師德理想、師德態(tài)度、師德法紀(jì)、師德作風(fēng)、師德技能、師德良心、師德行為等一系列的師德規(guī)范建設(shè)工作的培養(yǎng)。同時，我校在師德教育的方法上，大多數(shù)也是以開會和學(xué)習(xí)有關(guān)文件的形式來代替師德教育，從而形成了事實上的形式主義，這就使很多教師對師德教育難以產(chǎn)生好感，也不可能重視。正

是這兩方面的因素導(dǎo)致了我校師德失范現(xiàn)象的滋生和蔓延。雖然我國學(xué)校相對寬松的教學(xué)環(huán)境，有利于教師教學(xué)思路的拓展，但也給學(xué)校教師的教育教學(xué)工作評價帶來了相當(dāng)大的難度。由于沒有一個統(tǒng)一、全面的衡量教育教學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)，在評價一個教師教育教學(xué)水平的具體操作中常常出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)、不公平的現(xiàn)象，甚至教學(xué)努力的人得不到獎勵，投機取巧的人反而得到肯定。而且，由于教育教學(xué)沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，而科研容易量化，因此科研指標(biāo)在各學(xué)校幾乎成了唯一的標(biāo)準(zhǔn)。在這種抓教學(xué)默默無聞，搞科研名利雙收的情勢下，還有誰愿意去精心備課，用心教學(xué)，辛勤育人呢?在另一個方面，我校的教師超時勞動的現(xiàn)象非常普遍，據(jù)我調(diào)查的資料統(tǒng)計，我校的老師實際工作時間平均每天在十四個上時以上，其工作時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家的標(biāo)準(zhǔn)，而且工資與付出并不對等。這無疑給我校的廣大老師帶來了許多來自家庭、社會的壓力。現(xiàn)在學(xué)生不好管，一方面是我鄉(xiāng)的獨生子女的增加以及家長的期盼與關(guān)注；另一方面一些智力低下、心理異常的學(xué)生，家長根本不愿意也沒條件送進(jìn)特教學(xué)校，而我校的心理輔導(dǎo)老師更是鳳毛麟角。諸多因素（教育教學(xué)評價、職稱評聘、職務(wù)晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負(fù)。然而升學(xué)壓力之大是一般局外人難以想象的，家長、學(xué)生、社會、學(xué)校對教師的期望值極高，一旦考不好，或?qū)W生在學(xué)校有什么問題和發(fā)生安全責(zé)任事故，所有的罪過就會集中到教師身上。從我國目前的情況看來，教師的職業(yè)聲望相對不高，造成這種情況的原因是改革開放后，教師等知識分子在政治上翻了身，國家對他們十分重視，注意發(fā)揮他們在社會發(fā)展中的積極作用。但他們在最初幾年輝煌之后，又開始走入新的困境，傳統(tǒng)的教師等廣大知識分子以理性方式影響社會的情景，正由商業(yè)性的明星、歌星、體育明星和政治活動家取代。這種由歷史的漸進(jìn)發(fā)展與斷裂造成的廣大知識分子的失落并影響到教師對自己職業(yè)的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。更重要的是我國教師的工資待遇太低，這也影響了教師職業(yè)的聲望。從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環(huán)境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了某種變化，其中經(jīng)濟收入在整個評價體系中正變?yōu)橛鷣碛蟹至康某叨取？傊?，較低的職業(yè)聲望挫傷了教師的職業(yè)情感，從而也在無形中使教師降低了對自身文化素養(yǎng)和職業(yè)道德的孜孜追求。隨著社會的進(jìn)步和新課改的不斷推進(jìn)，我校的老師們都感覺到了自身業(yè)務(wù)能力的不足，然而學(xué)習(xí)進(jìn)修培訓(xùn)的機會是僧多粥少。因此我

校教師幾年甚至十幾年不曾參加學(xué)習(xí)進(jìn)修的現(xiàn)象非常普遍。教育教學(xué)工作完全依靠以前的知識基礎(chǔ)，普遍感到思維和精力的不適應(yīng)，工作壓力也就隨之加大。加上現(xiàn)在的教材都是新教材，不再是一支粉筆和一本教材就能把問題講得很清楚的,往往要借助現(xiàn)代的教育技術(shù)，比如說多媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段；另一原因是學(xué)校福利待遇低下。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個無法回避的事實。加上尊師重教的社會風(fēng)氣不濃厚，教師的社會地位不高，使得優(yōu)秀教師的流失情況極為嚴(yán)重。同時學(xué)生擇校、輟學(xué)、厭學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，生源質(zhì)量得不到保障，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性不高，使得老師從教的熱情也遭受嚴(yán)重挫折。雖然大部分教師有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，希望以更好的姿態(tài)投入到教育事業(yè)中去，但是又覺得自己工作負(fù)擔(dān)重，強度大，收入低，付出與回報不成正比，不少教師對職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理。在國際上，我國教師工資收入指數(shù)只是同檔次發(fā)展中國家的1／4。不到印度的1／26，盡管近10年來，這種局面有了較大改善，教師工資收入連年增長，然而教師收入偏低的現(xiàn)實仍未扭轉(zhuǎn)。這種收入的低下的狀況，不僅讓教師教書育人的積極性受到挫傷，而且還導(dǎo)致大量高素質(zhì)人才不愿從事教育工作。所以許多年輕教師想跳槽的比率越來越高，而他們跳槽的首要原因就是收入偏低。由于做教師工資偏低，許多優(yōu)秀人才寧可到企業(yè)上班，留在學(xué)校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業(yè)。

三、改變師德現(xiàn)狀的對策思考

在一個總體道德水平不高的社會里，單單要求教師有較高的道德素養(yǎng)，既不現(xiàn)實，也無法做到。當(dāng)然，我們并非否認(rèn)教師職業(yè)道德的特殊性和重要性。但是，社會大環(huán)境沒有得以不斷改善，師德失范問題也就難以從根本上解決問題。學(xué)校教師是知識分子的聚集地，是國家先進(jìn)科技的發(fā)源地。學(xué)校教師在參與社會生產(chǎn)的實踐中，通過大量的科技學(xué)術(shù)文化活動和社會實踐活動，與社會每一個角落保持著緊密的聯(lián)系，因此其思想素質(zhì)修養(yǎng)的程度，職業(yè)道德水準(zhǔn)的高低，對整個社會風(fēng)氣、甚至對整個國家和民族的道德水準(zhǔn)都有著明顯或潛在的影響。如果說以前教師認(rèn)真執(zhí)教，“對得起學(xué)生”、“對得起良心”已無可厚非的話，那么隨著時代的發(fā)展，教師的責(zé)任更加重大，對師德素質(zhì)的要求也更高。對當(dāng)代我校教師來說，師德的要求也具有“先進(jìn)性”：它要求教師不僅要向?qū)W生們展示人生的最高境界，還要做小學(xué)生們高尚的人格榜樣，不僅要把具體的道德規(guī)范踐行同最崇高 的人生追求相結(jié)合，還要引導(dǎo)小學(xué)生們確立人生的理想和高尚的人格追求，達(dá)到塑造完美的人性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。所以說教師的師德不僅僅是個人行為，而是直接聯(lián)系著整個社會。正因如此，我們說教師的職業(yè)道德建設(shè)必須提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能滿足其“既重塑自己，又塑造他人”的崇高職業(yè)要求。

師德建設(shè)是一項全局性的、長期性的工作，要真正落到實處、收到實效，就必須建立一套有效的機制作保證。第一，要建立和完善激勵機制。激勵機制是加強師德建設(shè)的重要手段。第二，要建立和完善考核機制。要把師德建設(shè)作為教育教學(xué)工作考核的重要內(nèi)容，在考核的過程中應(yīng)將考核指標(biāo)量化，重點考核教師的職業(yè)道德狀況、教學(xué)態(tài)度、育人效果，形成優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，考核結(jié)束后公開公布考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。對師德考核為優(yōu)秀的教師應(yīng)給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，對師德考核不合格的教師應(yīng)進(jìn)行必要的批評教育，情節(jié)特別嚴(yán)重的或連續(xù)兩次考核不合格的應(yīng)撤銷其教師資格，調(diào)離教學(xué)崗位；第三，要建立和完善宣傳機制。要大力弘揚師德先進(jìn)典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗、好做法，并運用多種形式加以宣傳推廣。在宣傳先進(jìn)典型過程中，一定要避免人為地拔高，要實事求是地挖掘師德模范的真人、真事、真心、真情，使先進(jìn)人物貼近教師、感染教師、引導(dǎo)教師，讓師德標(biāo)兵可親、可敬、可學(xué)。教師職業(yè)道德的失范，除了外部環(huán)境的影響外，還在于教育界的內(nèi)部，即，教育體制本身的影響?？梢哉f，多年來我校的教育體制的改革，是基本上不成功的。轟轟烈烈搞課改，扎扎實實抓“應(yīng)試”已是普遍存在的事實。雖然教育行政部門也在大力抓素質(zhì)教育，報章雜志大力宣傳新課程理念，而實際上我校卻仍然按教育界的“潛規(guī)則”行事，而社會尤其是家長更是以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率論英雄。近年來素質(zhì)教育不但沒有得到很好的推進(jìn)，相反，“應(yīng)試”教育卻得到了空前的發(fā)展。這是中國社會貧富兩極分化的結(jié)果，人們急于擺脫貧困，期望通過“新科舉”這條急功近利的道路達(dá)到脫貧致富的目的，甚至通往社會上層。教育的“社會穩(wěn)定器”和“社會矛盾的緩沖器”的作用被夸大了?！皯?yīng)試”教育是急功近利的教育，素質(zhì)教育卻是長期的基礎(chǔ)教育，而整個社會的浮躁、急功近利，使人們選擇了“應(yīng)試”教育的道路。正因為社會上“應(yīng)試”教育的傾向，嚴(yán)重地影響了我校教師的心理健康，不少教師得了抑郁癥和焦慮癥。由于心理上的扭曲，影響到日常的教育行為。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向

學(xué)生，于是出現(xiàn)了體罰、毆打、諷刺、侮辱學(xué)生等等有違師德的行為，師生關(guān)系嚴(yán)重惡化。另外，如我校的家教、補課為何屢禁不止？恐怕不能全怪學(xué)校和老師，體制問題難辭其咎。??然而市場經(jīng)濟的道德觀是建立在對人性深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)之上的?！疤焐硕褂胸澯杏保ā秴问洗呵?情欲》），“民無常處，見利之聚，無之去”（《呂氏春秋 功名》），人性如此！市場經(jīng)濟承認(rèn)對個人利益的追求是人與生俱來的合法權(quán)益，完全符合人的本性。對個人利益的追求是近代經(jīng)濟發(fā)展的原動力，市場經(jīng)濟出現(xiàn)不過二、三百年，但是人類的物質(zhì)和精神文明的進(jìn)步卻超過了過去幾千年，這是有目共睹的事實。承認(rèn)個人利益，是講道德的前提。我們提倡教師要有奉獻(xiàn)精神，但我們不能要求又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。實行陽光工資（嚴(yán)格說來還不能算真正意義上的陽光工資）以來，似乎又回到吃大鍋飯的年代，干多干少一個樣，多干的拿不到津貼，做得好的拿不到獎勵，班主任的工作付出與班主任津貼嚴(yán)重失調(diào)，無形中打擊了我校教師的工作積極性，在這樣的現(xiàn)實中去大談什么師德，那是顯得多么蒼白無力。教育腐敗要嚴(yán)厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。教師的社會地位，從理論上說是得到了很大的提高，但在實際上屬于弱勢群體，他們需要嚴(yán)格要求，但更需要在嚴(yán)格要求的同時更多一些各界的關(guān)注、關(guān)心、支持和幫助。當(dāng)前，社會對教育的期望值和關(guān)注度很高，但對教師的實質(zhì)性關(guān)心幫助卻很少。教師承擔(dān)的責(zé)任和壓力很大，但工作卻與待遇不成正比。而這些因素是造成師德失范的一個很重要的原因。雖然在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”從那個時候起，“教師工資不低于公務(wù)員”就成了廣大教師夢寐以求的一個理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，這個目標(biāo)被再次重申為“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇??教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！薄敖處煿べY不低于公務(wù)員”如何實施？修訂后的《義務(wù)教育法》規(guī)定，國家對義務(wù)教育實行經(jīng)費保障機制，地方各級人民政府要在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列，這意味著國家和各級政府必須像保障公務(wù)員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時規(guī)定“教師工資不低于公務(wù)員”，也就是說，在享受國家和各級政府提供的保障方面，教師和公務(wù)員再也不能有高下之分、先后之別。這樣，“教師工資不低于公務(wù)員”的說法，以及讓教師工資

亦步亦趨地向公務(wù)員看齊的做法，就顯得不合時宜、不合情理法理，甚而有人為給教師施加“歧視性待遇”之嫌了。正確的做法是，將“教師工資不低于公務(wù)員”改為“教師工資納入公務(wù)員工資序列，與公務(wù)員工資實行統(tǒng)一保障”；或者進(jìn)而像法國、德國、日本等教育發(fā)達(dá)國家一樣，將義務(wù)教育階段教師納入公務(wù)員范疇?？傊菇處煹墓べY待遇具有與公務(wù)員同等的剛性保障，而再也不用以“不低于公務(wù)員”為限，不必看“公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)”的“臉色”行事。只有這樣，才能從根本上改變教師的待遇弱勢和權(quán)利貧困，吸引更多優(yōu)秀人才像報考公務(wù)員那樣參與教師職位的角逐；才能如溫家寶總理所愿，“吸引全社會最優(yōu)秀的人來當(dāng)老師”，真正造就一大批“一輩子獻(xiàn)身教育、學(xué)為人師、行為示范、讓學(xué)生永久銘記”的教師和教育家，“讓尊師愛生的傳統(tǒng)美德在全國城鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)”。

在當(dāng)今時代，中華民族的振興有賴于教育的振興，教育的振興取決于教育改革，而教育改革的重任又歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經(jīng)濟條件下，師德建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗，這對每位教師提出了如何有效開展工作的嶄新課題。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設(shè)實踐中，成就于師德建設(shè)的偉業(yè)。時時刻刻加強政治思想的學(xué)習(xí)，是我們?nèi)魏螘r候都不能放松的一根弦。按照江總書記提出的“政治堅定、思想過硬、品格高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人”的師德要求，結(jié)合教師的實際，我們提出師德教育的具體要求，做到目標(biāo)明確，措施具體，結(jié)合不同時期思想政治工作的要求，突出重點，務(wù)求實效，使師德教育經(jīng)常化、制度化，規(guī)范化。其次，要把師德列入教師的崗位責(zé)任制，定期檢查和考核，對涌現(xiàn)出來的師德高尚的先進(jìn)典型，大力予以宣傳、表彰；對品德有缺陷的教職工，要加強教育、幫助，促進(jìn)全體教師更好地教書育人，為人師表，把師德教育提高到一個新的水平。愿師德教育在改革開放的大潮中煥發(fā)出勃勃生機，愿教師真正成為天下更令人崇敬、向往的神圣職業(yè)！我們可以斷言，隨著客觀存在的變化，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革，上層建筑必然也隨之變化，人們的思想意識、道德觀念也會相應(yīng)地改變，得到根本的解決。

參考文獻(xiàn)

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出自《孟子·盡心下》：“賢者以其昭昭，使人昭昭；今以其昏昏，使人昭昭?！?3 互相取長補短 4 學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，以課堂傳授知識為主的學(xué)校教育與直接獲取實際經(jīng)驗、實踐能力為主的生產(chǎn)、科研實踐結(jié)合的教育形式。根本上為了解決學(xué)校教育與社會需求的問題，縮小學(xué)校和社會對人才培養(yǎng)與需求之間的差距，增強了學(xué)生的社會競爭力。5 出自《墨子親士》第43頁。中山大學(xué)出版社。6 引用http://tieba.baidu.com/f?kz=408134922 網(wǎng)站時間：2010年4月6日。

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策

我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期以來，艱巨而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程未能及時完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，對其形成原因和如何解決問題進(jìn)行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當(dāng)前基層政權(quán)主要存在以下五個聲面的問題：

1、基層對政負(fù)債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。此時，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過于龐大而積重難返。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，湖南桃源縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)債，其中，負(fù)債1000萬元以上的有23個，負(fù)債2000萬元以上的有15個，負(fù)債最高的達(dá)1.09億元。從我調(diào)查的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)了債，最多的達(dá)800余萬元。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬元，人均負(fù)債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉(zhuǎn)，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務(wù)可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經(jīng)營責(zé)任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。之所以背負(fù)沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風(fēng)險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達(dá)標(biāo)升級”等。如上世紀(jì)九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費了鄉(xiāng)村大量的財力、物力。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務(wù)。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟嚴(yán)重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟“零收入”，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴(yán)重不足，既影響干部隊伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權(quán)的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來，農(nóng)民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務(wù)要完成，問題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務(wù)又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務(wù)鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的惡性循環(huán)。某村近三年來村干部墊付上交稅費13.78萬元，仍欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費7.82萬元，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達(dá)的財政任務(wù)，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務(wù)鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實行財政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達(dá)各項經(jīng)濟任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)人口3.8萬，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)款（稅款）135.7萬元。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級負(fù)債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負(fù)債120萬元，占該鄉(xiāng)總債務(wù)的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識結(jié)構(gòu)老化的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個。二是外出務(wù)工黨員增多。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務(wù)工人員15萬，外出務(wù)工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務(wù)自覺性的下降，導(dǎo)致外出務(wù)工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務(wù)工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

3、基層政權(quán)行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，更為嚴(yán)重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構(gòu)就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個方面的權(quán)力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機構(gòu)毫無辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機構(gòu)“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的矛盾。上級黨委、政府把工作任務(wù)和指標(biāo)層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達(dá)295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達(dá)51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。這些都導(dǎo)致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價值標(biāo)準(zhǔn)的多元化變化直接導(dǎo)致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會權(quán)威體系，使農(nóng)村社會由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。

5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關(guān)干部同為國家公務(wù)員，卻待遇不一，國家規(guī)定的170元補助性工資以及菜籃子補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費，通訊費，每年報刊攤派，各項捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部大多從縣直機關(guān)下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進(jìn)城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉(xiāng)交流，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權(quán)，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，要從理順體制、轉(zhuǎn)變職能等方面入手，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下五個方面著手。

1、轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立公共服務(wù)型政府。當(dāng)前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學(xué)要求基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟建設(shè)向公共管理轉(zhuǎn)型。建立公共服務(wù)型政府，要把握好以下幾個方面：一是明確職能定位。與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，根據(jù)我國實際情況，基層政府職能應(yīng)該以向社會、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主。二是樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權(quán)力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟建設(shè)活動中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。當(dāng)前，基層政府的工作重點應(yīng)放在以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、破解“三農(nóng)”、改善農(nóng)民生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實意義。三是堅持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分運用間接管理手段和動態(tài)管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。

2、積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。我國政權(quán)運作是一種“壓力型體制”，任務(wù)層層下壓，導(dǎo)致各級政府將事權(quán)下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力愈來愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務(wù)、國土、工商、財政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費用。這種權(quán)力與責(zé)任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的調(diào)控能力和行政管理能力。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權(quán)組織的關(guān)系，提高基層行政效能，一方面要強化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。及時有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)是從根本上維護(hù)農(nóng)村社會溫度的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是削減高息借債，對鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實的基礎(chǔ)上，通過雙方協(xié)商按照國家有關(guān)民間借貸利率規(guī)定個人借貸利率（月息10%以下）。二是對農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)債償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經(jīng)倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營承包的，從租賃費中劃轉(zhuǎn)償還。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據(jù)不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出?？钣枰曰?。五是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，精減機構(gòu)人員。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應(yīng)嚴(yán)格按照2003年農(nóng)村稅費配套改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置進(jìn)行改革。條件成熟的地方可以考慮實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從國家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級派出機構(gòu)，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強調(diào)事權(quán)與對權(quán)相對應(yīng)。目前我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71％。地方的財政能力減弱，但承擔(dān)的各種行政管理、公共服務(wù)的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學(xué)界定中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運行方式、利益分配結(jié)構(gòu)、承擔(dān)的責(zé)任和展行的義務(wù)等明確下來。義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會救濟等基礎(chǔ)性的社會公共服務(wù)應(yīng)該由中央承擔(dān)，在地方承擔(dān)的任務(wù)方面，省、市、縣各級的側(cè)重點也應(yīng)該明確。

4、整合農(nóng)襯政治資源，提高社會動員能力。由于農(nóng)村材政經(jīng)費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構(gòu)對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一項緊迫任務(wù)。首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農(nóng)村新精英進(jìn)入黨組織，加強基層黨組織建設(shè)。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導(dǎo)他們把個人致富與群眾致富結(jié)合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權(quán)威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務(wù)活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。一方面要提高基層干部的待遇。嚴(yán)格按〈〈公務(wù)員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時足額發(fā)放和正常的福利補貼，要從政治上多關(guān)心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?？h級以上財政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財政預(yù)算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級財政負(fù)擔(dān)。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。采取切實有效的措施，加強農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎(chǔ)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績，強化責(zé)任意識和使命意識，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟、法律等知識，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實際問題的能力。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊伍建設(shè)，有目的、有計劃地組織后備干部開展學(xué)習(xí)交流活動，建立起一支能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。要注意在實踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時總結(jié)推廣典型。同時多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎(chǔ)上，對一些界定不夠清晰的職責(zé)進(jìn)行重新調(diào)整，對一些重疊交叉的職責(zé)進(jìn)行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學(xué)的政績觀。

第五篇：當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問題與原因及解決對策

當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問題與原因及解決對策

完善工作機制加強監(jiān)管力度

促進(jìn)建設(shè)工程項目招投標(biāo)規(guī)范運行

——章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的調(diào)研

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然伴隨著工程建設(shè)市場的日趨活躍。而工程建設(shè)因其涉及的環(huán)節(jié)較多，涉及資金較大，所以這個領(lǐng)域一直是違紀(jì)違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標(biāo)的監(jiān)

管，對于規(guī)范工程建設(shè)市場，提高投資效益，保證工程質(zhì)量以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展至關(guān)重要。在此，筆者針對章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的做法、當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，并結(jié)工作實際，談?wù)効捶ā?/p>

一、章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的經(jīng)驗與做法

近年來，為規(guī)范建筑領(lǐng)域市場，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項目招標(biāo)工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建立了長效管理制度

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局結(jié)合實際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標(biāo)代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標(biāo)人確定、工程業(yè)績評審等一系列管理辦法。

（二）規(guī)范程序、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

從擬發(fā)招標(biāo)通知開始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動介入、全程監(jiān)督，實行陽光操作。招標(biāo)公告發(fā)布后，先由招標(biāo)辦、建設(shè)單位等通過審查書面材料，對報名企業(yè)進(jìn)行篩選，確定投標(biāo)候選單位，再會同區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對候選單位逐一進(jìn)行實地考察。嚴(yán)格審查參加招投標(biāo)單位（企業(yè)）的資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。

（三）招投工作做到“三公開”

在建筑工程項目招投標(biāo)工作中，做到“三公開”：一是招投標(biāo)信息公開。工程項目立項批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)的中介機構(gòu)作為招標(biāo)代理，將工程概況、招標(biāo)條件等在社會上公開發(fā)布。二是招投標(biāo)工作程序公開。從工程登記備案開始，建設(shè)單位委托代理機構(gòu)進(jìn)行全程代理，起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項招標(biāo)規(guī)定和時限要求。三是招投標(biāo)結(jié)果公開。從專家?guī)祀S機抽取評標(biāo)專家，對所有標(biāo)書進(jìn)行評審，評標(biāo)結(jié)果由專家簽字留存，中標(biāo)結(jié)果報招標(biāo)辦備案并進(jìn)行公示，公示期限為3天。

（四）加強監(jiān)管與查處力度

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對工程建設(shè)項目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作的公平、公正。同時會同有關(guān)部門定期對建設(shè)工程項目履行招投標(biāo)手續(xù)的情況進(jìn)行專項檢查，對必須依法招標(biāo)的項目不招標(biāo)、擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，積極介入進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)無違規(guī)、無違紀(jì)、無隱患。

截到目前，該區(qū)共對16項重點建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作開展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個（次），發(fā)現(xiàn)問題共25個，提出工作意見與建議33項，發(fā)監(jiān)察建議書2份，避免經(jīng)濟損失210萬元。

二、當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的突出問題

近幾年來，由于加強了對工程建設(shè)市場的清理整頓工作，工程建設(shè)市場逐漸趨于規(guī)范，有效促進(jìn)了建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)行為主要有下面三種情況：一是將工程進(jìn)行肢解。建設(shè)單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。二是壓低預(yù)算價。想方設(shè)法將工程造價降低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項目調(diào)整，最后按實結(jié)算，最后工程結(jié)算造價往往大大超過招標(biāo)價格。三是中標(biāo)后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標(biāo)，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標(biāo)。

（二）工程項目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范

工程項目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時間過短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個星期，就匆匆開標(biāo)。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

（三）工程項目招標(biāo)文件編制不科學(xué)

工程項目招標(biāo)文件編制不科學(xué)，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的招標(biāo)文件制定時，會制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在：（1）可信度差，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開的情況。不緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點制定其具有個性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點，有的有意加大個別指標(biāo)權(quán)值。（2）可操作性差，量化指標(biāo)

少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評標(biāo)時無法以事實為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評標(biāo)時不提供相應(yīng)的資料（如市場占有率、企業(yè)信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進(jìn)行評標(biāo)，分值相差懸殊。

3、有的甚至不在招標(biāo)文件中載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)細(xì)則。

（四）存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)

象

一些承建商為承攬工程，相互串通投標(biāo)報價，在私下達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行暗地交易，以非法的手段參與投標(biāo)競爭。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局；在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進(jìn)行了招投標(biāo)程序，看上去接受了監(jiān)督，但實質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。

（五）合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象

簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標(biāo)方將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過合同條款對招標(biāo)文件進(jìn)行了實質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標(biāo)價等等。這實際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問題埋下了伏筆。

（六）存在后續(xù)監(jiān)管松懈現(xiàn)象

目前招標(biāo)管理工作中普遍存在重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現(xiàn)象。施工隊伍的年檢和日常管理歸屬建設(shè)主管部門，因此招標(biāo)辦和建設(shè)部門之間常常存在互相推諉的現(xiàn)象，這使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通，搞重復(fù)簽證、虛假簽證，虛報工程量；有的參加招投標(biāo)單位在合同簽訂時，總經(jīng)理、工程師、優(yōu)秀的項目經(jīng)理、各種技術(shù)人員應(yīng)有盡有，但在中標(biāo)后和工程開工時，卻換上了低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的人員。在實際工作中，對這些現(xiàn)象都沒有得到有效的監(jiān)管，這給工程質(zhì)量和安全留下了隱患。

三、這些問題產(chǎn)生的主要原因

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）配套制度不夠完善

雖然目前已出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些相關(guān)的法律法規(guī)，但與之相配套的一些實施辦法和細(xì)則較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。

（二）多頭管理，各自為政

當(dāng)前工程建設(shè)由于涉及的部門較多，部門與部門之間有缺乏相互協(xié)調(diào)溝通，出現(xiàn)政策法規(guī)定互相“打架”現(xiàn)象。當(dāng)建設(shè)工程進(jìn)場交易后，有關(guān)專業(yè)部門依然按照各自系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，各自為政，協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一服務(wù)的意識差，缺乏培育建立統(tǒng)一的有形建設(shè)市場的意識。

（三）行政監(jiān)督乏力

有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績，置法律于不顧，用行政手段強行使工程上馬。同時監(jiān)督和執(zhí)法部門缺乏相對獨立性，難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外，有的行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與這項工作的定位又還不夠準(zhǔn)確，還未找準(zhǔn)對行政主管部門招投標(biāo)執(zhí)法實施監(jiān)督的切入點，查處違法違紀(jì)案件的力度不夠。

（四）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

近幾年來，雖有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《施工管理條例》等法律法規(guī)相繼出臺，但在實際工作中，有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，在對一些工程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)存在議標(biāo)、非法掛靠企業(yè)投標(biāo)的問題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得建設(shè)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。

四、促進(jìn)建設(shè)工程項目招投標(biāo)規(guī)范運行的幾點對策

要有效地解決當(dāng)前建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作中存在的這些問題，更有效地促進(jìn)建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作規(guī)范運行，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（一）建立健全招投標(biāo)管理制度

建立健全招投標(biāo)管理制度，主要有兩個方面：一是要配合督促各行政主管部門推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的改革和創(chuàng)新。不斷對現(xiàn)有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善、細(xì)化。盡量使招投標(biāo)工作的每一個環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標(biāo)結(jié)果的影響。二是要形成有關(guān)各行政主管部門對招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)制度，如廉政合同制、重大工程項目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，重大工程項目負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟審計制度、重大工程項目執(zhí)法監(jiān)察多部門協(xié)調(diào)機制等等。

（二）加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督

一是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動實施全過程監(jiān)督。特別是要對招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)辦法制定、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)、工作加強監(jiān)督工作，防止政府部門和個人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動。

二是聯(lián)合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。當(dāng)前應(yīng)著重檢查這幾個方面：

1、行政主管部門違法設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項；

2、部門和地方實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；

3、政府和部門假借應(yīng)急工程、保密工程等名義規(guī)避招標(biāo)；

4、行政主管部門對違法行為查處不力；

5、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)直接介入或違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強管理。

（三）加強對建設(shè)單位行為的監(jiān)管

要按照政企分開的原則，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)。項目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。同時要建立項目法人責(zé)任追究制，對工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法和工程質(zhì)量、安全問題，不但要追究項目法人單位責(zé)任，還要依法追究項目法定代表人的責(zé)任。

（四）完善投訴處理機制

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十三條：“對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”及《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門在處理（投訴）過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人有違法、違規(guī)或違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分”；第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分”的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)督促行政主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)問題的可通過監(jiān)察建議書等形式，及時向行政主管部門進(jìn)行反饋，并要求其及時進(jìn)行整改。

另外，紀(jì)檢部門也應(yīng)該在對工程建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督的過程中形成投訴處理制度，接受投標(biāo)人及群眾的投訴，并依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

（五）對違紀(jì)違法行為，加大查處力度

懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。懲治必須有力，才能有說服力和威懾力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在工程建設(shè)中通過執(zhí)法檢查、全程監(jiān)督、接受投訴等方式了解違紀(jì)違法的線索，并進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)查。對查實違紀(jì)違法的應(yīng)根據(jù)有關(guān)制度予以立案，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過查辦案件推動工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的落實。同時還要針對案件中暴露出的問題，進(jìn)行深入的剖析，查找出現(xiàn)的原因，及時采取措施堵塞漏洞。