第一篇：當(dāng)前黨代表選舉中存在的問題、原因與對策

當(dāng)前黨代表選舉中存在的問題、原因與對策

黨代表選舉問題直接關(guān)系著黨代表的整體素質(zhì)，并進而影響和決定著黨代會的質(zhì)量。本文以五位十八大黨代表的選舉作為研究對象。這五位黨代表的級別囊括了從基層到中央的各個層級，代表了多種職業(yè)(農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、機關(guān)、社區(qū))、多個地域(北有黑龍江，南有廣東，西有青海，東有浙江，中有湖南)。五位黨代表中有兩位女性代表，一位少數(shù)民族代表，學(xué)歷層次從小學(xué)、初中、高中、大專到大學(xué)本科。在對五位黨代表及其相關(guān)部門進行深入訪談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，本文探討了黨代表選舉中存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并提出了具有針對性的對策建議。由于本文針對的是問題而非成就，故將五位黨代表姓名隱去，只以字母代替，分別是L、C、D、Z、W。

一、黨代表選舉中存在的主要問題

從我們訪談?wù){(diào)研的材料來看，現(xiàn)今黨代表選舉中主要存在下述問題。

(一)組織主導(dǎo)作用過大

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政的重要表現(xiàn)就是干部的選拔任用。因此，黨組織在選舉中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，黨內(nèi)選舉在反映黨組織意愿的同時，必須要充分反映廣大黨員尤其是選舉人的意愿。主導(dǎo)作用的度把握不好，不利于反映廣大黨員的意愿。

在五位黨代表中，L黨代表的黨齡很短，迄今只有4年的黨齡，如今卻成了鎮(zhèn)、區(qū)、市、省四級黨代表。L是因為被某個領(lǐng)導(dǎo)看中，被緊急入黨的。當(dāng)時該省正在搞新農(nóng)村建設(shè)，某位重要領(lǐng)導(dǎo)認為L非常能干，可以帶領(lǐng)村民乃至本地區(qū)致富，所以說只有讓L當(dāng)書記，才可以把新農(nóng)村建設(shè)的試點定在這兒。如果L不當(dāng)書記，新農(nóng)村建設(shè)試點就不能定在此地。該區(qū)的區(qū)委書記和鎮(zhèn)黨委書記馬上要求L當(dāng)村支書，但是L還不是黨員，于是突擊吸收L為預(yù)備黨員，隨后宣布L為村支書。之后的第二年，L才轉(zhuǎn)了正，并很快就成了黨代表。

按照規(guī)定，五位黨代表的提名，應(yīng)該自下而上、自上而下，充分醞釀。但是，實際操作過程中，黨支部對候選人的提名基本上起著決定性作用，普通黨員基本上起不到什么作用。同時，按照有關(guān)法規(guī)，上級組織可以直接提名。正是有了這個規(guī)定，上級黨組織往往要求下級組織必須提名某個人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，是否能成為黨代表，成為哪一級黨代表，也往往是上級組織說了算。Z是某地區(qū)的人大代表，很想當(dāng)市人大代表，于是和一位領(lǐng)導(dǎo)提出，希望成為市人大代表。但是，那位領(lǐng)導(dǎo)說，市人大代表要給×××當(dāng)，你應(yīng)該當(dāng)市黨代表。Z回答說，市黨代表肯定當(dāng)不上(因之前只當(dāng)過人大代表)，能換成市人大代表就可以了。該領(lǐng)導(dǎo)回答說，這不是你Z考慮的問題，是組織考慮的問題。不久，Z就成了市黨代表。

不僅在提名過程中，就是在選舉過程中，組織意圖也起著壓倒性作用。一位黨代表講述了某省選舉全國黨代表的情況：當(dāng)時省黨代會分代表團開會，每個代表團需要在選前討論、表態(tài)，每個人也都需要表態(tài)，表態(tài)的核心內(nèi)容是個人意見服從組織意見。該團的書記在會上說，每個代表團一定要選好，市委書記是必須要選的。但是，M市需要把基層代表選上去，但M市只有一個名額，該市的市委書記必須落選。隨后代表團的人基本按照書記的要求一一表態(tài)，然后就進行預(yù)選，M市的市委書記就在預(yù)選中落選了。第二天進行正式選舉，實行等額選舉，選不選結(jié)果都一樣。

正因為如此，我們調(diào)研的這五位黨代表一致認為，黨代表是組織給的榮譽，是組織對自己的信任。

(二)黨代表素質(zhì)不高

我們采訪的五位黨代表學(xué)歷層次分別為本科、大專、高中、初中和小學(xué)。本科學(xué)歷的這位黨代表高中畢業(yè)后沒上大學(xué)，后來通過函授教育，拿了本科學(xué)歷。其中一位黨代表，檔案上顯示其學(xué)歷是大專，但是，他竟然“不會寫字，看不懂材料”。他從小沒讀過什么書，家里太窮，9歲上學(xué)，13歲輟學(xué)。改革開放后，上了個職業(yè)高中，沒怎么讀書，后來又函授進修漢語言文學(xué)大專學(xué)歷，但基本上沒怎么去上課。他看不懂黨代會發(fā)的材料，直到現(xiàn)在還不會寫字，自稱是“不會寫字的黨代表”。還有一位少數(shù)民族地區(qū)黨代表，檔案顯示是初中學(xué)歷，但也基本上沒讀過書，連“黨代表”這三個字都不會寫，發(fā)的材料更是看不懂，也不懂漢語普通話。我們和他之間的交流很困難，需要有人翻譯才能進行，而且對我們所提問題的回答，總是不得要領(lǐng)。

對于黨員的權(quán)利與義務(wù)、黨代表的權(quán)利與義務(wù)等問題，有四位黨代表說搞不清楚，只有長期在組織部里工作的D黨代表說了解一些，但具體的也記不全。對于黨代表權(quán)利和義務(wù)問題的提問，有位黨代表是這樣回答的：“我接觸這個比較少，主要接觸農(nóng)業(yè)這塊，對別的部門，說句實話，也不了解，咱也沒法去要求這個事(指農(nóng)業(yè)之外的事)，只要是農(nóng)業(yè)這塊有事，我肯定是以黨代表的身份找組織部門去說?！绷硪晃稽h代表則回答說：“有時候區(qū)委組織部長之類的領(lǐng)導(dǎo)也會談到黨代表的權(quán)利和義務(wù)，但是我沒認真聽??權(quán)利義務(wù)認真學(xué)了以后，我工作之中就套牢了。這個榮譽來之不易，這些職責(zé)和業(yè)務(wù)盡量按一個高的標(biāo)準(zhǔn)，按照領(lǐng)導(dǎo)的意思去運作好，解釋好?！?/p>

我們采訪的五位黨代表是農(nóng)、林、牧、社區(qū)和國家機關(guān)的先進模范人物，平時都很忙，很難專門抽出時間去深入調(diào)研，搞議案。有位黨代表連自己是不是鎮(zhèn)黨代表都不清楚，因為在鎮(zhèn)黨代會選舉過程中，他正好出去了，等回來的時候，選舉已經(jīng)結(jié)束了。他對我們解釋說：“不是我自動放棄，我的事太多，我跟你們說，在區(qū)里開黨代會的時候，我還偷偷出來一天半，沒有招了，合作社的事太多。”

這五位黨代表對“黨代表”義務(wù)的理解，主要是做好本職工作，繼續(xù)搞好生產(chǎn)，擴大產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)大家共同致富。

(三)選舉的競爭性不足

黨代表選舉競爭性不足的直接表現(xiàn)，是黨代表參與競爭的主觀意愿不強，甚至壓根就不想當(dāng)黨代表。L黨代表直接說，他很不想當(dāng)這個黨代表，說句實在話，讓他在家干什么活都行，可是一出去開會腦袋就大了，因為不會說話。他說：“我沒有太高的境界，因為我就是農(nóng)民。”D黨代表被問及為什么要參選黨代表時，她說：“對黨代表這個事情(我)是從來沒想過的，主要是領(lǐng)導(dǎo)推的，我的業(yè)績好?！盋黨代表本人壓根沒有什么“當(dāng)官”欲望，曾經(jīng)主動辭去“村官”。他說，之所以當(dāng)黨代表，主要是組織的厚望，沒辦法的事情。W黨代表更是連“社長”這個小職位也不想干。在五位黨代表中，只有Z明顯有競爭的欲望，而且她的代表履職情況在五位當(dāng)中是最突出的。

有位一直在組織部工作的黨代表認為，現(xiàn)在的差額比例太小。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，黨代表的差額選舉比例一般是20%以上，說是20%以上，一般好的都是按照21%的比例來進行差額選舉。比例這么小，要不是被領(lǐng)導(dǎo)看中，根本沒戲。這位黨代表所說情況大體上符合事實。這是黨代表選舉競爭性不足的另一個重要表現(xiàn)。

(四)黨代表與人大代表職責(zé)界限不清

在五位黨代表中，C、L、D和Z四個人都當(dāng)過或者同時兼任人大代表。

據(jù)他們反映，在開會的時候，感覺人大會和黨代會有些不同。開人代會的時候，大家討論比較隨便，不像黨代會這么正規(guī)，可以邊吃水果邊討論，分組討論的時候也比較隨和。黨代會開會，非常嚴肅。

但具體來說，他們卻分不清人大代表和黨代表的職責(zé)界限。C既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是市里的人大代表，同時也是三級黨代表。他認為，黨代表和人大代表的工作，在本質(zhì)上是沒有沖突的。當(dāng)上黨代表之后，C認為其履職的第一件大事，就是擴大花卉種植。L作為黨代表不僅管著黨員的事情，全鎮(zhèn)的老百姓，日常的亂七八糟的事情都得要管。誰家著火了，就派消防車去救火，誰家死人，就派車去幫助出殯，這些都是義務(wù)去做的。Z同時作為人大代表兼任黨代表，將同一問題同一議案，既提交人大會也提交給黨代會。她說，不管你是黨代表還是人大代表，老百姓就是身邊的問題。D長期在組織部工作，她認為，黨代會議題應(yīng)該比較宏觀，人大會議題應(yīng)該比較具體，但是在實際生活中，黨員群眾反映的都是具體問題，很多時候根本分不清哪些應(yīng)該歸屬人代會提案，哪些應(yīng)該歸屬于黨代會提案，最后往往一個提案提交兩個會(人代會和黨代會)。

(五)普通黨代表只是黨代會的“聽眾”

在被采訪的五位黨代表中，有三位黨代表在開會的時候基本上不發(fā)言，甚至有的直接“逃會”。他們大都認為自己文化水平不高，也很忙，所以不敢也沒時間參與討論。Z相對素質(zhì)較高，很想發(fā)言，但有多重顧慮，而且，她常感到自己沒有充分發(fā)言的時間。她說：“現(xiàn)行黨代會不足的地方，就是基層代表發(fā)言的時間很少。在省里面開會的時候，時間看起來是一天，實際上只有半天，先念文件，再分組討論，全部都是領(lǐng)導(dǎo)說了，還沒輪到我們發(fā)言，時間就到了”。

二、黨代表選舉存在問題的原因分析

黨代表選舉存在諸多問題，有多種原因，概括起來主要有以下幾個方面。

(一)封建文化遺毒的影響。鄧小平曾經(jīng)指出：“推翻封建主義的反動統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成?！盵1]中國封建社會持續(xù)兩千多年，其專制文化思想幾乎滲透于社會的每一個角落。等級觀念、個人迷信、家長制作風(fēng)等封建余毒還在一定程度上影響著人們，同時也影響了黨。這些封建觀念阻礙了廣大黨員和干部對黨代表權(quán)利、義務(wù)和功能的認知。在這些封建觀念影響下，一些黨員干部認為，黨代表必須由組織說了算，不然就無法有效貫徹黨的路線方針政策；一些黨員也認為，黨代表是組織給的榮譽，是組織對代表平時工作業(yè)績的一種肯定。

(二)長期戰(zhàn)爭環(huán)境的影響。中國共產(chǎn)黨是在白色恐怖的歷史環(huán)境中成立、發(fā)展和壯大起來的，長期在秘密狀態(tài)下活動，相應(yīng)形成了組織本位的黨建模式。在戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨的組織建設(shè)必須適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，實行軍事化的自上而下的嚴密控制，保證黨的高度統(tǒng)一。否則，黨就很難生存和發(fā)展下去。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》特別強調(diào)：“在現(xiàn)在內(nèi)亂激烈的時候，共產(chǎn)黨惟靠極集中的組織，鐵的紀律(即采用軍隊的紀律)和全體戰(zhàn)士一致給中級[央]機關(guān)以廣大的權(quán)力，過余的信任，使得執(zhí)行一種不可抗辯的威權(quán)，才能成就他的職務(wù)?！盵2]黨內(nèi)選舉制度強調(diào)尊重選舉人意志，強調(diào)自下而上，強調(diào)黨務(wù)公開。這些在革命時期是很難貫徹實施的，于是有人習(xí)慣性地將黨內(nèi)選舉當(dāng)做走過場。這種歷史慣性，迄今還未能完全根除。

(三)蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的影響。中國共產(chǎn)黨是在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際的直接幫助下建立起來的。蘇共和共產(chǎn)國際實行高度集中的黨建模式，表現(xiàn)在黨代表選舉問題上，主要實行委任制或者變相委任制。蘇共黨代表產(chǎn)生方式對中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生了很大的影響，以至于一些人傾向于要求黨內(nèi)選舉須充分反映黨組織意愿，而忽視了黨內(nèi)選舉還需要充分反映廣大黨員尤其是選舉人的意愿。

(四)黨代表選舉制度不健全。現(xiàn)有的黨代表選舉規(guī)定總體上來說還比較原則和宏觀，程序化、保障化體制機制還比較薄弱。黨代表候選人提名制度，競爭性選舉制度，選舉監(jiān)督制度等，目前都還沒有專項規(guī)定。由于制度規(guī)定過于原則，執(zhí)行起來就有較大的隨意性；由于制度相互不配套，造成選舉往往流于形式；由于程序性制度相對缺乏，造成一些實體性制度常常處于“應(yīng)然狀態(tài)”，難以轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵢粻顟B(tài)”。

(五)黨代表文化素質(zhì)和專業(yè)培訓(xùn)不足?；镜奈幕刭|(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，是黨代表有效參與黨務(wù)的必備條件。黨代表一個重要的職責(zé)是要平常調(diào)研、定期提交議案，如果沒有基本的文化素養(yǎng)，就難以準(zhǔn)確反映廣大黨員的意愿、形成合適的議案。同時，即便有些黨代表文化素質(zhì)較高，但是，隔行如隔山，對于黨建這個領(lǐng)域，如果不進行足夠的培訓(xùn)，也難以充分理解黨代表應(yīng)該具有的權(quán)利和義務(wù)，難以分清黨代表與人大代表的區(qū)別，甚至其形成的議案到底應(yīng)該提交黨代會還是人大會，都難以分清楚。

三、黨代表選舉對策建議

解決黨代表選舉存在的問題，應(yīng)從下列幾個方面著手。

(一)黨代表選舉必須真實體現(xiàn)選舉人意志

在現(xiàn)代政治條件下，無論是資產(chǎn)階級民主還是無產(chǎn)階級民主，無論是大國民主還是小國民主，選舉都是不可或缺的核心原則。從歷史來看，一開始，民主并不必然是選舉制。古希臘民主是以公民大會為載體的直接民主制，它通過抽簽選擇公職人員，通過協(xié)商進行民主決策。但是，古希臘民主制只適合地域狹小的城邦。隨著城邦制的解體和現(xiàn)代民族國家的產(chǎn)生，政治單位要比城邦大很多，民主的主體也擴大很多，社會事務(wù)也復(fù)雜很多，從而導(dǎo)致古典直接民主制無法運作。于是，間接制的代議制民主應(yīng)運而生。在現(xiàn)代國家條件下，地域廣大、人口眾多、技術(shù)復(fù)雜，讓人人參加民主決策已經(jīng)不可能，只能采用代議制的方式，就是通過代表的方式來進行決策。代表的產(chǎn)生機制，決定這種代議制的民主程度。所謂民主，通常意義上來說，可以理解為人民當(dāng)家做主。由于人人當(dāng)家做主不可能，只能讓代表來當(dāng)家做主。那么，這個當(dāng)家做主的代表如何體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，就成了民主制的核心議題。從人類政治實踐來看，選舉制是解決這個核心議題的最佳方式。真正意義上的選舉制，可以迫使代表不得不照顧民意，不得不體現(xiàn)民意，不得不為民意服務(wù)，從而最大程度地體現(xiàn)出“民主”。因此，選舉要有民主性，選舉人意志能否得到尊重，是最基本最重要的衡量尺度。

當(dāng)今中國，近8 800萬共產(chǎn)黨員分布在祖國各地。如果每項重大問題的決策都讓全體黨員直接參與，是不現(xiàn)實的。這就需要建立黨的代表大會制度。黨內(nèi)民主，從一般的意義上理解，就是廣大黨員當(dāng)家作主。那么，如何保證黨內(nèi)民主？如何保證黨的代表大會的民主性質(zhì)？如何保證黨代表能夠真正代表廣大黨員的利益？顯然，它需要靠一系列制度和機制建構(gòu)，毫無疑問，選舉是其中不可或缺的核心環(huán)節(jié)。在一次選舉中，每個選舉人只有一個投票權(quán)，每張選票的效力相等，多數(shù)選舉人的意志構(gòu)成選舉人意志。選舉的根本目的就是要實現(xiàn)選舉人意志。黨內(nèi)選舉要能夠體現(xiàn)民主性，必須尊重選舉人意志，采取多數(shù)決定原則。1982年黨的十二大黨章強調(diào)指出：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。”[3]這個規(guī)定為后來歷屆黨章所繼承，它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的原則，應(yīng)該得到切實貫徹執(zhí)行。

選舉要充分體現(xiàn)選舉人意志，必須增強黨務(wù)公開。候選人材料應(yīng)該在選舉前一段時間公開，讓選舉人有足夠的時間去了解候選人德能勤績廉等各方面情況。選舉當(dāng)然要體現(xiàn)黨組織的引導(dǎo)和把關(guān)作用，但是，選舉人在充分了解候選人情況后，有選舉或者不選舉某位候選人或者要求另選他人的民主權(quán)利。要建立健全充分保障選舉人意志的體制機制。要加強紀律監(jiān)督，防止不適當(dāng)?shù)厍址高x舉人意志，對于侵犯者，應(yīng)該有懲罰機制。

(二)改革和完善黨代表候選人提名制度

黨代表候選人提名，是黨代表選舉的首要環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，后面的程序再民主、再嚴密，也無法保證選舉的民主性、公正性。從前述五位黨代表的材料來看，對于提名權(quán)，組織和領(lǐng)導(dǎo)意圖很重要。比如村一級，村支書、副書記等基本上必須提名為黨代表候選人，而且，上一級組織也具有自上而下的提名權(quán)。五位黨代表，其產(chǎn)生，說起來自下而上，但實際上都是由基層或者上級黨組織提名的。比如有位黨代表是由社區(qū)十人聯(lián)名推薦的，但是這十名推薦人卻是由組織指定的。黨組織的主導(dǎo)作用要有個度，超越一定的限度，反而不利于發(fā)揚黨內(nèi)民主。

要建立和健全自上而下和自下而上相結(jié)合的候選人提名制度。采取上級黨委提名、黨員聯(lián)合提名以及黨員個人自薦提名等多種提名方式。對待各種主體提名的候選人應(yīng)該一視同仁。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)處在能夠把握全局、統(tǒng)籌兼顧的位置，由他們提名候選人有很大的必要性和優(yōu)越性。但是，由于他們壟斷了提名權(quán)，而且提名不規(guī)范，沒有制度化，可能會導(dǎo)致一系列腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)醞釀提名的程序公開化、程序化，提名過程和結(jié)果要接受監(jiān)督。擴大黨員群眾對提名的參與，主要方式是讓黨員群眾聯(lián)名提名。群眾聯(lián)名提名候選人，組織不能隨意干涉。尊重自我提名。自我提名體現(xiàn)了平等、參與、自主的民主精神。民主政治發(fā)展越成熟，自我提名越受到尊重。當(dāng)前，自我提名在我國基層民主政治建設(shè)中開始有所嘗試，但是，空間還很狹小，自我提名的人選與組織提名的人選成功率懸殊太大。自我提名的制度化、規(guī)范化、程序化的任務(wù)還任重道遠。

(三)繼續(xù)完善差額選舉制度，積極穩(wěn)妥地將競選引入黨代表選舉

所謂差額選舉，即候選人多于應(yīng)選人的選舉。差額是選舉的題中應(yīng)有之義，因為，“選舉的必要條件是有可供選擇的對象?！盵4]等額選舉，由于沒有給選民提供選擇的對象，因此，在本質(zhì)上屬于任命。等額選舉不利于調(diào)動選舉人的積極性和主動性，也不利于提高候選人的公仆意識。

從總體上看，目前黨代表差額選舉的比例較小。根據(jù)《地方黨組織選舉工作條例》第十二條規(guī)定，黨的地方各級代表大會代表候選人的差額比例不少于20%。按此規(guī)定，每5個候選人中只有1人在選舉中被“差”掉，而且，在實際操縱中，部分候選人尤其是書記是必須選的，這樣，實際的差額比例會更小，難以給選舉人以充分選擇的余地。當(dāng)然，差額的比例并不是越大越好，黨代表選舉差額比例應(yīng)該是適度的。差額率太高，容易造成選票的分散，造成很多候選人難以達到合法票數(shù)，從而給選舉工作帶來不便。筆者建議，地方各級代表大會黨代表差額選舉比例應(yīng)該提高到40%左右。

差額選舉，必然會造成某些候選人落選。哪些該當(dāng)選，哪些該落選？實踐證明，一個公正有效的方式就是引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，實行競選制度。每個黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，每個黨員都有權(quán)成為候選人。競爭性選舉使各個候選人之間建立起了公正合法的競爭和比較的平臺，其綜合素質(zhì)的高低、代表黨員利益與意志的能力等，通過競爭性選舉，可以公開、公正地展現(xiàn)于選舉人面前。選舉人因此可以更全面更深入地認識和了解候選人，從而可以按照自己的意志選舉自己滿意的候選人，進而可以從根本上改變選舉人投票的盲目性。

有人習(xí)慣性認為，競選是資產(chǎn)階級的專利。這種觀點顯然有失偏頗。競選不過是民主選舉的一種操作方式，是競爭機制在選舉過程中的運用，它如同市場一樣，并沒有姓“資”姓“社”之分。斯大林在談到蘇聯(lián)新憲法時說過：“您認為不會有競選。可是競選一定會有，而且我預(yù)料會很熱烈。”[5]囿于多種因素，斯大林所說的競選未能實施。中國共產(chǎn)黨曾在抗戰(zhàn)時期制定過競選制度[6]。由此可見，競選與社會主義并沒有本質(zhì)上的沖突，它是人類共同的文明成果。對于西方的競選制度，我們既要看到其本質(zhì)虛偽反動的一面，也要看到其形式某些合理的一面，既不照搬照抄，也不一味排斥，而是要根據(jù)我國的國情、黨情，取其合理性，去其虛偽性，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)造出具有中國特色的競選制度。

值得注意的是，在差額選舉和競選問題上，同樣屬于社會主義國家的越南共產(chǎn)黨從某種程度上來說，已經(jīng)走到了我們的前面。在2006年4月18日開始的越共十大上，以差額選舉的方式在206名候選人中選舉產(chǎn)生了為數(shù)160余人的新一屆越共中央委員。此次會議，越共總書記由時任總書記的農(nóng)德孟和時任胡志明市市委書記的阮明哲競選總書記職位，結(jié)果農(nóng)德孟成功連任，阮明哲后接任國家主席。越共十大除了要求總書記實行差額選舉外，大會還接受中央委員等職務(wù)的自薦，即有人若自己提出想當(dāng)中央委員或要當(dāng)部長，只要競選成功或通過有關(guān)考察，便可任職。越共的經(jīng)驗不能照搬，但是也不能盲目忽視越共的經(jīng)驗，應(yīng)該解放思想，吸納和借鑒其合理的經(jīng)驗。

(四)提高黨代表素質(zhì)，試點少部分黨代表的專職化

黨代表是選民與政黨權(quán)力機關(guān)之間的橋梁，具有民情收集、民意整合、利益綜合、利益表達和利益協(xié)調(diào)的功能。在實踐中，我們往往過于重視代表的結(jié)構(gòu)和代表的廣泛性，而忽視了代表履職的能力。如何了解、整合、綜合、表達民意？如何恰當(dāng)代表選民利益？如何謀求多元利益間的協(xié)調(diào)和均衡？這些都不過是黨代表真正具備代表性的基本能力。黨代表要能夠擁有這些基本的能力，勝任黨代表角色，必須具備一定的素質(zhì)。

黨代表必須具備一定的文化素質(zhì)，必須會識字。每次黨代會都會給代表發(fā)很多材料，如果不認識字，就無法了解大會議程，無法了解候選人的情況，等于在盲目開會。而且，不識字，對于黨代表最重要的職責(zé)之一——提議案，難度也很大。

黨代表還需要足夠的教育和培訓(xùn)。在前述五位黨代表中，只有D黨代表基本了解黨員八項權(quán)利和義務(wù)。她長期在組織部工作，多年參與和實踐，使她相對較好地認知黨代表的職責(zé)。她對我們說：“黨代表既是榮譽也是責(zé)任，一定要履職的。你當(dāng)了代表，一個提案不提，一天不發(fā)揮作用，你還不如不當(dāng)?！?/p>

從我們調(diào)研的材料來看，在每次黨代會召開之前，大都會對黨代表進行一些培訓(xùn)，縣黨代表在縣里培訓(xùn)，市黨代表在市里培訓(xùn)，以期讓黨代表了解代表的權(quán)利和義務(wù)，了解怎么履職。培訓(xùn)的內(nèi)容甚至包括當(dāng)選黨代表后應(yīng)該說什么樣的話、怎樣說等相關(guān)內(nèi)容。但是，很明顯，這個臨時抱佛腳的辦法效果并不明顯。在五位黨代表中，有四位黨代表不了解黨員權(quán)利和義務(wù)。因此，筆者建議，黨代表平時應(yīng)該有相應(yīng)的培訓(xùn)。為了能夠達到更好的效果，建議學(xué)習(xí)人大代表的做法，可以將少部分黨代表實行專職化。是不是應(yīng)該實行部分黨代表專職化，學(xué)界有不同的看法，但針對我們調(diào)研中出現(xiàn)的問題，筆者建議可以先搞一些試點，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗得失，然后再做出結(jié)論。

黨代表選舉改革是一個系統(tǒng)的工程，以上的所有措施并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系的整體的一部分，都是系統(tǒng)運作機制中的一個環(huán)節(jié)。本文所提的措施，主要是基于對五位黨代表的實證調(diào)研中出現(xiàn)的問題進行反思而提出的，它們只是黨代表選舉改革系統(tǒng)工程中的一部分，不是也不可能是全部。建議先進行試點，再總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進，走一條積極穩(wěn)妥的增量式改革道路，既要穩(wěn)步前進，又要大膽突破，既要有量的增加，又要有質(zhì)的變化。

第二篇：當(dāng)前企業(yè)黨員隊伍中存在的主要問題、原因及對策

當(dāng)前企業(yè)黨員隊伍中存在的主要問題、原因及對策

一、當(dāng)前黨員隊伍中存在的主要問題及表現(xiàn)

ｌ、部分黨員理想信念淡化。在社會主義市場經(jīng)濟不斷建立和完善的過程中，無論是企業(yè)還是個人，大多把追求利潤和效益的最大化作為第一要務(wù)，部分黨員的價值取向發(fā)生了很大變化，把追求遙遠的共產(chǎn)主義理想轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實，怎么樣才能更多地賺

錢，價值趨向更加務(wù)實，傳統(tǒng)的理想信念產(chǎn)生了動搖。

２、少數(shù)黨員組織觀念、紀律觀念相對弱化。理想信念的弱化是導(dǎo)致組織觀念、紀律觀念弱化的根源，平時就體現(xiàn)在正常組織活動不參加，或表現(xiàn)為不積極、不主動；組織費交納不按時，部分黨員對于一年要繳幾十元黨費甚至產(chǎn)生了當(dāng)黨員吃虧的想法；少數(shù)黨員干部私欲膨脹，違法違紀、侵占國家財物的現(xiàn)象時有發(fā)生，給黨組織帶來了一定的負面影響，黨員的光榮形象被打了折扣。

３、黨員先進性表現(xiàn)不明顯，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。主要表現(xiàn)為：平常工作不積極、不主動，等同于普通工人，有些老黨員感到自己辛辛苦苦干了一輩子，總覺得從方方面面都該被照顧，稍有不如意，就有牢騷怪話；有些黨員學(xué)習(xí)不積極，技術(shù)水平低，起不到模范作用；有些黨員在涉及到自身利益時和普通工人一樣，不能先考慮企業(yè)利益，以大局為重，圖有黨員的牌子，沒有黨員的樣子。

二、黨員隊伍存在問題的主要原因

１、市場經(jīng)濟對黨員隊伍帶來了很大沖擊。一方面，國有企業(yè)深化改革，職工的傳統(tǒng)福利尤其是現(xiàn)實的、讓職工能夠看得到的利益越改越少，比如福利分房變成市場購房，看病不要錢變成了看病掏不起錢，“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”，有的黨員在企業(yè)內(nèi)部改革過程中失去了崗位等等。另一方面，市場的趨利性、社會的趨利性、企業(yè)的趨利性直接導(dǎo)致了個人價值的趨利性，入黨為公的價值取向在不少黨員身上逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭朦h為私”。

２、黨員教育的形式、內(nèi)容、方法與形勢及現(xiàn)實結(jié)合不夠。主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)形式較為單一，現(xiàn)在不少基層單位采用的是每周黨員活動日和輪訓(xùn)的方式，這種形式幾十年一貫制，缺乏新意。學(xué)習(xí)內(nèi)容多為讀報紙、念文件，我說你聽，黨員對這種學(xué)習(xí)興趣不大。

３、黨員素質(zhì)參差不齊。七十年代入黨的黨員，以吃苦耐勞著稱，在知識和技術(shù)更新的時代，其先進性受到了前所未有的挑戰(zhàn)。八十年代入黨的中青年黨員，文化程度也不高，初中畢業(yè)生居多?，F(xiàn)在基層廠礦的聯(lián)采工比較多，文化和技能水平也不甚高，且在組織發(fā)展和管理上還未實現(xiàn)規(guī)范化，這一領(lǐng)域的問題還有待進一步探討。

三、解決存在問題的主要途徑

以上存在問題既有外部因素也有內(nèi)在原因，克服存在問題可以從兩方面入手。

宏觀上，第一要加強研究，認真分析研究當(dāng)前黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，從理論上探討加強基層黨建工作的新途徑、新方法，實現(xiàn)黨建理論的與時俱進，以更好地指導(dǎo)基層工作。

第二要加強黨務(wù)人員的技能培訓(xùn)，建設(shè)一支政治上靠得住，工作上有本事，理論功底深、政策水平高、善于做黨務(wù)工作的骨干隊伍。讓這些人在基層站崗，開展基本理論普及，及時釋疑解惑；開展調(diào)查研究，鞏固基層隊伍。

第三要繼續(xù)加大懲治腐敗的力度。凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，樹立執(zhí)政黨形象，提高黨員干部在廣大群眾中的威望。

微觀上，首先，要強化黨員教育，重中之重是黨員的先進性教育，教育引導(dǎo)每一位黨員要牢固確立六種意識：一是用“三個代表”重要思想武裝黨員的意識。二是牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，腳踏實地為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗的意識。三是解放思想、實事求是、與時俱進意識。四是在貫徹執(zhí)行黨的現(xiàn)行政策中發(fā)揚奉獻精神意識。五是在日常工作中始終保持模范帶頭作用意識。六是在各種誘惑中始終保持共產(chǎn)黨人的崇高氣節(jié)意識。

其次，加強黨員培訓(xùn)。理論培訓(xùn)是一方面，技能提高尤其不能忽視。從位置上看，先進總是處于前面的，行動上要先進，要想處于前端，必須有真才實學(xué)，有能力，有本領(lǐng)。否則，你即便人站在前面，沖在最前頭，也不能代表先進。

其三，加強組織建設(shè)，努力保持黨員隊伍的先進性。一方面要開通出口，通過民主評議等形式，及時處置不合格黨員；另一方面，要把好入口，在發(fā)展黨員上，可結(jié)合實際設(shè)置一定的“門檻”，對建黨積極分子的文化、技能等提出相應(yīng)要求。

其四，要進一步搞活基層，使基層黨組織充滿活力。作為上級組織，要多指導(dǎo)，少指令，工作安排不能都劃好圈子，按一個模式一個套子去要求。要鼓勵基層的創(chuàng)造和探索，為基層黨員活動構(gòu)建新的舞臺，讓基層緊貼實際開展黨建工作。要盡可能地讓普通黨員有更多機會參政議政，開展黨員論壇、黨員議事活動，在重大事項的決定上，多聽基層黨員的意見，使他們的主張受到應(yīng)有的尊重。

其五，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，努力增強基層黨組織的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。知識是智慧的源泉，是創(chuàng)造的前提、是產(chǎn)生凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。而強化學(xué)習(xí)是

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村財務(wù)存在執(zhí)行制度不嚴、揮霍公款現(xiàn)象嚴重、集體資金管理混亂、物資管理手續(xù)不全、財務(wù)賬目混亂不清、吃盡分光分錢分物現(xiàn)象嚴重等問題的原因，提出了解決問題的對策：要提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認識；建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系；要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查；提高財會人員素質(zhì)。

農(nóng)村財務(wù)問題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點、焦點問題。近年來，各級不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。

一、存在問題

（一）執(zhí)行財務(wù)制度不嚴。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務(wù)，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）集體資金管理混亂。據(jù)我們對某鎮(zhèn)一個村級財務(wù)管理情況的調(diào)查，截止到2002年底，該村級債務(wù)120萬元，人均債務(wù)0 134萬元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

（五）財務(wù)賬目混亂不清。一是財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

（六）吃盡分光、分錢分物現(xiàn)象嚴重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉(zhuǎn)，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會上形成了不好風(fēng)氣。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關(guān)不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”。

（二）對農(nóng)村財務(wù)管理工作不力。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費用無法解決。

（三）對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

（四）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

三、解決問題的對策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。要把加強財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認識。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進一步解決農(nóng)村財務(wù)管理體制，實行會計委派。根據(jù)各村實際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會公開招聘財會人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財務(wù)工作。三是將“權(quán)”進行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務(wù)公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務(wù)管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關(guān)心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務(wù)工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準(zhǔn)兼任會計、出納。

（三）要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計組織，加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會同有關(guān)部門，定期對村級財務(wù)進行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責(zé)任。

（四）提高財會人員素質(zhì)。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓(xùn)班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標(biāo)語等，宣傳廣泛提高認識。二是要加強對財會人員的培訓(xùn)和教育。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農(nóng)村財會人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。

第四篇：《淺談當(dāng)前中學(xué)生思想品德存在的問題原因與對策》

淺談當(dāng)前中學(xué)生思想品德存在的問題原因與對策

有人說：“有才有德是正品，有德無才是廢品，有才無德是危險品?！庇绊憣W(xué)生能否成為社會有用人才的主要因素,不是知識，而是思想品德的好與壞；學(xué)生思想品德的好壞，與他的學(xué)識相輔相成，學(xué)生的思想品德好了，自然會努力學(xué)好各科知識，從而成為德才兼?zhèn)涞娜瞬?；可見，在學(xué)校德育工作中，塑造學(xué)生良好的思想品德是何等的重要。

本文擬就如何培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德，結(jié)合本人的工作經(jīng)驗，粗略談及自己的一點看法。

一、當(dāng)前中學(xué)生思想品德存在問題的原因

當(dāng)前中學(xué)生的思想品德存在著多種多樣的問題，主要表現(xiàn)為：衛(wèi)生養(yǎng)成習(xí)慣差、沒禮貌、以自我為中心、霸氣十足、自私自利、冷漠、缺乏愛心、嬌氣、脆弱、缺乏進取心、享樂主義、怕吃苦??等等。

究其原因，筆者認為主要緣于以下三個層面：

（一）家庭層面

1、家庭教育失當(dāng)讓學(xué)生形成不良個性

在國家“晚婚、晚育、少生”的計生政策下，如今的家庭，獨生子女的現(xiàn)狀越來越突出。獨生子女的增多，衍生出了很多家庭教育的雷區(qū)：

一是嬌慣。家庭生活的不斷改善，養(yǎng)育孩子的物質(zhì)備件基本富足，一些父母過分溺愛孩子，孩子們從小大都過著“衣來伸手，飯來張口”的優(yōu)越生活；這一點上，農(nóng)村與城市的距離在逐漸縮小。

二是渙散。獨生子女的家庭教育，最為明顯的變化是，關(guān)心教育孩子的人多了起來：爺爺、奶奶、外公、外婆，都會不自覺地在孩子的教育上插上一腿，有人形象地把它比喻為“四大護衛(wèi)”。不同年代的人共同關(guān)心、教育一代人，代溝間的沖突在所難免，無法形成有效的家教合力。

三是監(jiān)管不力。在廣大農(nóng)村，很多父母為謀生路，紛紛出外打工，把孩子的監(jiān)管扔給“四大護衛(wèi)”，出現(xiàn)了身生父母脫離監(jiān)管子女的現(xiàn)象日益增多。隔代監(jiān)管的后果，加劇了子女能否健康成長的變數(shù)。

諸如上述的原因，未成年子女在家中儼然成了“小皇帝”，在這樣的背景下，一方面極易形成以自我為中心、蠻橫不講理、霸氣十足、自私自利、老子天下第一的心理、缺乏愛心等不良個性，另一方面，心理素質(zhì)差、經(jīng)不起風(fēng)更經(jīng)不起浪的脆弱心理，給學(xué)校德育增加了難度。

2、特殊家庭影響特殊生的轉(zhuǎn)化 每個學(xué)校、每個班級都存在數(shù)量不等的特殊生群體。特殊生群體的產(chǎn)生，原因是多方面的。據(jù)筆者觀察，大多數(shù)的特殊生都緣于有一個特殊的家庭背景，特別是遭遇家庭不幸，父母單亡、雙亡、離異等原因造成不健全的單親家庭，最容易造成未成年孩子性格、興趣、愛好等個性品質(zhì)的畸形發(fā)展，因此，學(xué)校德育中特殊生的轉(zhuǎn)化，因為無法得到家庭的有力支持，違紀的反復(fù)性增強。

（二）社會層面

1、社會風(fēng)氣

近些年來，一些人昧著良心賺錢，加之一些腐朽思想沉渣泛濫，染上“黃”和“賭”，對學(xué)生的思想品行沖擊很大。如：向?qū)W生出售香煙，在村里、家里開設(shè)黑網(wǎng)吧，引誘學(xué)生玩賭博機，賭博場所社會隨處可見，社會成年的男性或機關(guān)干部的男性來找在校的未成年的女生等現(xiàn)象，對學(xué)生的影響特別嚴重，使不少學(xué)生深受其害，精神上受到污染，導(dǎo)致學(xué)生模仿，使相當(dāng)一總分學(xué)生無心念書，有些學(xué)生過早成熟，甚至走上犯罪的道路。

2、錯誤導(dǎo)向

曾有一個不會讀書，與我又經(jīng)常聯(lián)系學(xué)生問我：“老師，你出來快20年了，工資有沒有三四千啊？”我實話實說：“領(lǐng)到手的工資有兩千元左右。”學(xué)生很自豪的回答（絕對沒有嘲笑我們老師之意）：“哈哈，我現(xiàn)在跟女朋友做沙縣小吃，兩個人每月賺五六千很容易，愛多賺才會辛苦一點。還好我那時不想讀書，如果跟會讀書的同學(xué)一樣考上了大學(xué)，那我現(xiàn)在也得跟他們一樣，不是工資低，就是沒找到工作了。”

另一個在校生也問了我同樣的問題，他的回答是：“我父母親是砍木頭的，辛苦一點就是，不然的話，你那點工資只要做七八天就夠了”。

碰上這些學(xué)生，在如今市場經(jīng)濟大潮下的并不在少數(shù)，讓我們這些教育工作者很無語。加上很多教師在學(xué)生面前經(jīng)常嘮叨“中考監(jiān)考費每天30元”、“教師對學(xué)生的培優(yōu)補差每天補助不到50元”等言論，給學(xué)生形成“知識無用”、“知識低價”的錯覺，加劇了學(xué)生的厭學(xué)情緒。

我們知道，學(xué)生的思維是活躍的，不想讀書，必然會去學(xué)別的東西、去學(xué)壞的東西。有些家庭，其父母本身就有一些惡習(xí)，比如：一些家長存在自私、貪小便宜、賭博、有錢就是爺?shù)葐栴}，這些會在學(xué)生幼小的心靈里就已種下不健康的種子。

（三）學(xué)校層面：個別教師職業(yè)道德的缺失，給學(xué)生帶來了不良影響

在我們老師隊伍中，仍然存在職業(yè)道德不夠良好的人。一種是課堂大講大道理、道貌岸然，一離開課堂卻出口成“臟”，完全是另一個樣子，我們的學(xué)生當(dāng)面不會說，但也失去了我們老師應(yīng)有的神圣感。再一類老師是只“教書”不“育人”，成績好的是好學(xué)生，成績差的就是壞學(xué)生，這種思想認識和方式方法，常常產(chǎn)生逆反心理，進而引起學(xué)生的對抗情緒，致使學(xué)生對教師的反感，遞升到對學(xué)習(xí)的反感，增加了學(xué)生的厭學(xué)情 緒。

針對以上分析，對學(xué)生思想品德教育，涉及到家庭教育、學(xué)校教育、社會監(jiān)管各個層面，需要綜合治理，動用全社會的力量，形成合力，才能見成效。學(xué)校作為塑造學(xué)校德育的主陣地，需要充分發(fā)揮學(xué)校特殊的育人功能，采取有效舉措，促進學(xué)生優(yōu)良道德品質(zhì)的形成。

二、加強對學(xué)生思想道德教育的對策

1、著力強化德育陣地，增強德育的針對性和有效性

時代在發(fā)展，要有效地開展德育，德育陣地的建設(shè)首當(dāng)其沖。家長學(xué)校、法制報告、德育墻、板報宣傳、《給家長的一封信》??這些常規(guī)化的德育建設(shè)，作為塑造學(xué)生良好的品行的有效載體，任何學(xué)校都不能弱化，需漸趨增強。針對各個時期、不同個性品行的學(xué)生展開有針對性的教育，各個德育陣地的作用都不或忽視。

2、加強校園文化建設(shè)，創(chuàng)造更為優(yōu)越的育人環(huán)境

校園文化建設(shè)的開展，是一個完備德育教育過程的必不可少的輔助。讓每一堵墻都會說話、宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德、讓學(xué)校的規(guī)章制度得到有序突顯，它可以使學(xué)生思想得到引導(dǎo)，情操得到陶冶，學(xué)習(xí)得到激勵，還可以培養(yǎng)學(xué)生的正確人生觀、信念和良好的行為習(xí)慣，從而提高了全體學(xué)生的思想道德品質(zhì)。

3、加強家校配合，創(chuàng)造一個良好家庭環(huán)境

家庭是學(xué)生的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一位教師，家庭教育是教育工作的重要組成部分。所以，辦好家長學(xué)校，主動與家長進行溝通和交流，開家長會也好，把家長集中學(xué)習(xí)也好，成功的德育教育模式一定不能離開家長的支持。我們應(yīng)與家長多溝通，必要時應(yīng)指出家長不妥的教育方式，對家長的教育方式進行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。

（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的德育隊伍

健全的德育工作組織機構(gòu)，是德育工作有效開展的先決條件。每個教師都是德育工作的實施者，從而對學(xué)生的德育教育進行垂直、全面、有效的管理。學(xué)校必須明確學(xué)校各類人員的德育工作職責(zé)，調(diào)動廣大德育工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使德育工作落到實處。同時，還應(yīng)培養(yǎng)一批自主型、學(xué)習(xí)型、全員化的學(xué)生干部，讓班干部成為班主任的得力助手，在日常管理中，充分發(fā)揮他們的作用。

第五篇：當(dāng)前干部作風(fēng)中存在問題及原因

當(dāng)前干部作風(fēng)中存在問題及原因

查找出的主要問題

一是極少數(shù)黨員干部黨性觀念淡薄。有令不行、令禁不止，忘記自己的黨員身份，缺乏宗旨意識，沒有甘當(dāng)民儒子牛的精神，把自己等同一個老百姓，對工作挑肥撿瘦，見榮譽、見利益就上，不能起表率作用，不能處處維護黨的形象。二是個別同志紀律松散，想事少、謀事少。遲到早退現(xiàn)象不能根除，不遵守請銷假制度，外出不請假、不續(xù)假、不銷假；開會遲到、走思、打瞌睡，會上接聽手機；每天八小時以內(nèi)混天，八小時以外吃吃喝喝，熬夜打牌，迎來送送往。三是一些部門干部工作效率低，缺少實干意識。工作飄浮、懶惰空談，敷衍塞責(zé)，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑穩(wěn)妥；工作上總是慢半拍，任務(wù)不按時完成，總留“死角”和“尾巴”，拖泥帶水；工作只停留口頭上，停留在數(shù)字上，停留在關(guān)系的操作上；思相上不想事，是忘事，不是干成事，而是幫倒忙，事不關(guān)已，高高掛起；熱衷假、大、空的形式主義。四是工作思路跟不上農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)、新要求、新形式。對新農(nóng)村建設(shè)工作，還是“一把鑰匙開幾把鎖?！绷?xí)慣搞一刀切，頭腦簡單，遇事想當(dāng)然，缺少調(diào)查研究，存在“知不抵位，識不符職”現(xiàn)象。在工作中表現(xiàn)為“知識透支、本領(lǐng)恐慌”。五是個別機關(guān)班干部服務(wù)不盡人意。表現(xiàn)有臉難看、門難進、事難辦的“官衙門”作風(fēng)，存在“飯桌上辦事”，“酒杯一端政策放寬”的現(xiàn)象。高高再上，下基層少，訪貧問苦少，現(xiàn)場辦公少。部門之間互相扯皮，少數(shù)人間分遠近、有“小圈子”傾向。六是存在公私不分或是損公肥私的現(xiàn)象。公與私、個人與集體、局部利益與整體利益的放不平，混淆不清，上班干私活，公款吃飯、為車加油、單位為電動車充電、公家電話私用等。七是技能水平貧乏單一，部分機關(guān)干部業(yè)務(wù)不熟。對交付的任務(wù)丟二丟三的，工作漏洞百出，常要加班反攻；寫作語句不通順、廢話連篇、空洞無物；不能一專多能，作不成多面手，人浮于事，工作得不到快速發(fā)展；政策理論水平低下，群眾咨詢，一問三不知，工作中有法不依，?！澳铄e經(jīng)”，往往與黨的方針政策和群眾利益背離。八是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)搞一言堂，家長制，不以德施政。壓制人才，打壓人才，言行不一，工作方法缺乏透明度，亂批條子，暗箱操作?！懊怨俨幻允隆保?jīng)常圍著牌桌、酒桌轉(zhuǎn)，經(jīng)常出入燈紅酒綠的娛樂場所。

原因主要有：各種學(xué)習(xí)、工作、督查等制度不健全或落實不到位；不唯上、不唯書、只唯實的風(fēng)氣不濃郁；學(xué)習(xí)政策、業(yè)務(wù)、法律、為人之道等知識被動、應(yīng)付、時間短、層面粗淺；對當(dāng)前新事物、新現(xiàn)象缺乏思考，對上情、下情、外情吃不透，沒認清規(guī)律，把握不住工作的難點、熱點和焦點；學(xué)習(xí)與思考，知識與實踐沒有結(jié)合起來，對知識、經(jīng)驗總結(jié)少；實踐、調(diào)研時間少、淺、片面，沒有科學(xué)識人、用人；

下階段工作建議：全市領(lǐng)導(dǎo)干部都要對思想作風(fēng)問題，從事關(guān)大發(fā)展的高度出發(fā)，跳出*8看**，把單位、個人工作在省、市當(dāng)中縱向比，橫向比，單位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“拉網(wǎng)式”查擺各方面問題，以如何建設(shè)效能機關(guān)為切入點，把學(xué)習(xí)、全員參與、開門納諫貫穿始終，力求查準(zhǔn)、查深，邊查邊改，真正從思想上、行動上“洗心革面”，在工作中形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，更好的開展為民服務(wù)，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進全市各項事業(yè)快速發(fā)展。