第一篇：江蘇省節(jié)約能源管理?xiàng)l例

江蘇省節(jié)約能源條例

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《江蘇省節(jié)約能源條例》的決定 ２００４年８月２０日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)

江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定對(duì)《江蘇省節(jié)約能源條例》作如下修改：

一、將第十二條修改為：“對(duì)年綜合能源消費(fèi)總量三千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在進(jìn)行可行性研究報(bào)告審查時(shí)，節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其合理用能專題論證作出評(píng)價(jià)，達(dá)到規(guī)范要求的，依法審批的機(jī)關(guān)方可批準(zhǔn)建設(shè)。設(shè)計(jì)、建設(shè)單位必須遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，不得使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備和產(chǎn)品。項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，限期整改?！?/p>

二、將第十五條修改為：“興建有較高技術(shù)和安全要求的農(nóng)村能源利用工程，其技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村能源主管部門審核；涉及行業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的行業(yè) 管理規(guī)定?！?/p>

三、將第二十條修改為：“節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并依法經(jīng)過(guò)國(guó)家或者省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證?！?/p>

四、將第四十三條修改為：“違反本條例第二十條規(guī)定，未取得計(jì)量認(rèn)證擅自從事節(jié)能監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并可以處以一千元以下罰款?！?/p>

五、將第四十四條修改為：“違反本條例第二十一條規(guī)定，被監(jiān)測(cè)單位拒絕監(jiān)測(cè)的，由節(jié)能主管部門責(zé)令改正，并予以警告；節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位提供虛假的數(shù)據(jù)和分析報(bào)告或者強(qiáng)制提供服務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目的，由節(jié)能主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并可以處以一萬(wàn)元以下罰款?！?本決定自２００４年９月１日起施行。

《江蘇省節(jié)約能源條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

江蘇省節(jié)約能源條例

（２０００年６月３０日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)根據(jù)２００２年４月２４日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省節(jié)約能源條例〉的決定》第一次修正根據(jù)２００４年８月２０日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省節(jié)約能源條例〉的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條為了推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源，合理有效地利用能源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事能源開(kāi)發(fā)、利用、管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條節(jié)約能源是本省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。

節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、公眾參與、依法管理的原則。

第四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，制定節(jié)能計(jì)劃和能源投資計(jì)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，促進(jìn)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃、科技、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第六條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)。

對(duì)在節(jié)能及其科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)推廣中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章節(jié)能管理

第七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，部署、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督節(jié)能工作，推動(dòng)能源的合理利用。

第八條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，擇優(yōu)選擇能源投資項(xiàng)目，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用天然氣、潔凈煤等清潔能源和太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能和可燃廢棄物的綜合開(kāi)發(fā)利用，并加強(qiáng)能源資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。

第九條鼓勵(lì)、支持發(fā)展高附加值、低耗能的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；對(duì)高耗能的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整或者技術(shù)改造，降低能耗。

第十條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用、節(jié)能新技術(shù)推廣、新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)。

第十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市熱力規(guī)劃，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和集中供冷，提高熱電機(jī)組利用率，發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率。

新建的開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的城鎮(zhèn)、住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)集中供熱。在集中供熱范圍內(nèi)，除科研、生產(chǎn)特殊需要經(jīng)節(jié)能、環(huán)保主管部門批準(zhǔn)外，不得分散新建鍋爐，現(xiàn)有的鍋爐應(yīng)當(dāng)限期淘汰。

集中供熱單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，保證正常、安全、可靠地供熱。

第十二條對(duì)年綜合能源消費(fèi)總量三千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在進(jìn)行可行性研究報(bào)告審查時(shí)，節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其合理用能專題論證作出評(píng)價(jià)，達(dá)到規(guī)范要求的，依法審批的機(jī)關(guān)方可批準(zhǔn)建設(shè)。設(shè)計(jì)、建設(shè)單位必須遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，不得使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備和產(chǎn)品。項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，限期整改。

第十三條禁止新建、改建、擴(kuò)建國(guó)家明令禁止的小冶煉、小電鍍、小水泥、小造紙等技術(shù)落后、嚴(yán)重浪費(fèi)能源和污染環(huán)境的項(xiàng)目。已建成的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期關(guān)?；蛘咿D(zhuǎn)產(chǎn)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)鑄造、鍛造、電鍍、熱處理等高耗能、易污染的 行業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)。

第十四條節(jié)能主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)淘汰期內(nèi)的耗能過(guò)高的設(shè)備和產(chǎn)品的監(jiān)督管理，定期公布推薦使用的用能設(shè)備和產(chǎn)品名錄，限期淘汰國(guó)家公布的落后的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第十五條興建有較高技術(shù)和安全要求的農(nóng)村能源利用工程，其技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村能源主管部門審核；涉及行業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)定。

第十六條省節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)科學(xué)、合理的原則，對(duì)全省耗能較高的產(chǎn)品制定并公布單位產(chǎn)品能耗限額。

市、縣節(jié)能主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)本地區(qū)主要產(chǎn)品制定單位產(chǎn)品能耗定額，指導(dǎo)、促進(jìn)用能單位節(jié)約能源。

第十七條對(duì)有關(guān)節(jié)能的技術(shù)要求，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)能源消費(fèi)和利用狀況的統(tǒng)計(jì)工作，定期公布主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗等狀況。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、節(jié)能主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互相配合，建立科學(xué)的能源管理信息系統(tǒng)，提高能源信息的利用率。

第十九條節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，對(duì)年綜合能源消費(fèi)總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位的能源利用情況和單位產(chǎn)品能耗限額進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)其能源管理人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

對(duì)年綜合能源消費(fèi)總量三千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，可以參照重點(diǎn)用能單位進(jìn)行管理。

第二十條節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并依法經(jīng)過(guò)國(guó)家或者省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證。

第二十一條節(jié)能主管部門可以委托節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)用能單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，被監(jiān)測(cè)單位不得拒絕監(jiān)測(cè)。受委托的節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不得向被監(jiān)測(cè)單位收費(fèi)，所需費(fèi)用由委托的節(jié)能主管部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以落實(shí)。

用能單位因自身節(jié)能工作需要可以自行選擇節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位及其服務(wù)項(xiàng)目。節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)客觀、公正地提供用能單位能耗的有關(guān)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，不得強(qiáng)制提供服務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三章合理使用能源

第二十二條用能單位應(yīng)當(dāng)遵守節(jié)能法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全能源管理制度，建立節(jié)能工作責(zé)任制，加強(qiáng)科學(xué)管理，采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，逐步淘汰耗能高的舊設(shè)備，有效地降低能耗和生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

用能單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源和可再生能源。

第二十三條用能單位應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的計(jì)量器具和必要的檢測(cè)設(shè)備，嚴(yán)格能源計(jì)量管理；建立能源消耗原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和經(jīng)濟(jì)核算；定期對(duì)主要用能設(shè)備以及本單位的能源利用狀況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析。

重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，定期向節(jié)能主管部門報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，并抄報(bào)其他有關(guān)部門。

第二十四條用能單位應(yīng)當(dāng)安排一定的資金用于本單位的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金從所節(jié)約的能源價(jià)值中依法提取，計(jì)入生產(chǎn)成本。

第二十五條企業(yè)可以向法定認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出用能產(chǎn)品節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證申請(qǐng)；對(duì)認(rèn)證合格的產(chǎn)品，在省內(nèi)優(yōu)先推廣使用。

任何單位和個(gè)人不得偽造、冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

第二十六條生產(chǎn)耗能較高產(chǎn)品的單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省依法制定的單位產(chǎn)品能耗限額。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)能耗定額指標(biāo)，完善能耗定額管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部考核和能源消耗成本管理。

第二十七條服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)在保證服務(wù)功能的前提下，選用能源利用效率高、能耗低的產(chǎn)品或者服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)耗能設(shè)備使用和維修的管理。

第二十八條機(jī)動(dòng)車輛、船舶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的能耗標(biāo)準(zhǔn)；超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造或者更新。

第二十九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù)，不得有下列行為：

（一）生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品；

（二）使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用；

（三）超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額用能；

（四）無(wú)償使用企業(yè)生產(chǎn)的電、煤氣、天然氣、煤、熱力等能源或者實(shí)行包費(fèi)制。

第四章節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

第三十條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際確定節(jié)能的重點(diǎn)和方向，并將節(jié)能技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、推廣納入政府的科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。

第三十一條節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)節(jié)能的重點(diǎn)和方向，確定節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的導(dǎo)向目錄，組織實(shí)施

節(jié)能示范工程，引導(dǎo)用能單位和設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在科技資金中安排節(jié)能資金，專項(xiàng)用于先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研究。

對(duì)國(guó)家和省確定的重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在資金、信貸和減免行政性收費(fèi)等方面予以支持。

第三十三條鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人研究開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，多渠道開(kāi)展節(jié)能信息與技術(shù)交流，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和材料，推廣節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。

鼓勵(lì)外商投資研究開(kāi)發(fā)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。

第三十四條培育和規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)，建立健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)信息引導(dǎo)，加速節(jié)能科技成果的轉(zhuǎn)化。

第三十五條企業(yè)的節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用。

重點(diǎn)用能單位和生產(chǎn)量大面廣用能產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定利用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的目標(biāo)和措施，將節(jié)能技術(shù)改造作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)。

第三十六條生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，采用新技術(shù)、新工藝和高性能材料，降低產(chǎn)品的使用能耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)拓節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)。

第三十七條鼓勵(lì)利用余熱、余壓、垃圾和低熱值廢棄物生產(chǎn)電力、熱力；生產(chǎn)的電量符合上網(wǎng)要求的，由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先認(rèn)購(gòu)。

第三十八條能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位應(yīng)當(dāng)積極采用計(jì)算機(jī)控制、電機(jī)調(diào)速、節(jié)能照明等技術(shù)成熟、效益顯著的通用和專用節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。

第三十九條設(shè)計(jì)、建造建筑物應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和有關(guān)法律、法規(guī)的節(jié)能規(guī)定，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能和采暖、制冷、照明、動(dòng)力、炊事等設(shè)備的能源利用率，積極推廣節(jié)能型建筑物，建設(shè)節(jié)能建筑示范工程。

住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極推廣太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)，預(yù)設(shè)相應(yīng)管道等設(shè)施。

城鎮(zhèn)的垃圾、污水處理工程建設(shè)，有條件的應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用先進(jìn)的生物技術(shù)，興建沼氣凈化等工程。

第四十條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)和資源綜合利用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)推廣農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)氣化和碳化、太陽(yáng)能利用、沼氣及其綜合利用等能源技術(shù)。

第五章法律責(zé)任

第四十一條在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)新建燃煤供熱鍋爐的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為或者限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)新建其他類型鍋爐的，由節(jié)能主管部門責(zé)令改正，并可以處一萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條違反本條例第十二條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備和產(chǎn)品的，由節(jié)能主管部門責(zé)令改正，并由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十三條違反本條例第二十條規(guī)定，未取得計(jì)量認(rèn)證擅自從事節(jié)能監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并可以處以一千元以下罰款。

第四十四條違反本條例第二十一條規(guī)定，被監(jiān)測(cè)單位拒絕監(jiān)測(cè)的，由節(jié)能主管部門責(zé)令改正，并予以警告；節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位提供虛假的數(shù)據(jù)和分析報(bào)告或者強(qiáng)制提供服務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目的，由節(jié)能主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并可以處以一萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條違反本條例其他有關(guān)規(guī)定，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條本條例規(guī)定由節(jié)能主管部門行使的行政處罰權(quán)，除第四十四條外可以委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行使。

第四十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條節(jié)能監(jiān)督管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則

第四十九條本條例自２０００年９月１日起施行。

第二篇：江蘇省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法

江蘇省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法

中國(guó)合同能源管理網(wǎng)-2012-1-31 15:17:10

江蘇省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)我省合同能源管理工作，規(guī)范和加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建 [2010]249號(hào)），并結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金）包括中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和含省財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第三條 本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤(rùn)。本辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。節(jié)能服務(wù)公司，是指提供用能狀況診斷和節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司。

第二章 部門分工與職責(zé)

第四條 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用管理由省財(cái)政廳和省經(jīng)信委共同負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)配套資金的預(yù)算安排和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用撥付管理，并會(huì)同省經(jīng)信委對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考核和監(jiān)督檢查。省經(jīng)信委負(fù)責(zé)確定每財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用方向，對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的進(jìn)展情況實(shí)施監(jiān)督、跟蹤服務(wù)與績(jī)效評(píng)估。會(huì)同省財(cái)政廳在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委確定的獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模內(nèi)組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審，并審核確認(rèn)項(xiàng)目年節(jié)能量。市縣經(jīng)信部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目初審、上報(bào)，對(duì)所確定的扶持項(xiàng)目進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。

第三章 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持對(duì)象、范圍和方式

第五條 支持對(duì)象。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的對(duì)象是實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司。

第六條 支持范圍。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目。已享受國(guó)家及我省其他相關(guān)補(bǔ)助政策的合同能源管理項(xiàng)目，不納入本辦法支持范圍。

第七條 符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度。節(jié)能服務(wù)公司向公司注冊(cè)所在地市級(jí)節(jié)能主管部門提出申請(qǐng)，市級(jí)節(jié)能主管部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行初審，匯總上報(bào)省經(jīng)信委、財(cái)政廳。對(duì)符合國(guó)家支持條件的節(jié)能服務(wù)公司，由省經(jīng)信委會(huì)同財(cái)政廳上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，由國(guó)家審定公布。

第八條 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助形式及標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于合同能源管理項(xiàng)目及節(jié)能

服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為 60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。項(xiàng)目所在市縣可視情況適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由市縣財(cái)政承擔(dān)。

第四章 申報(bào)條件

第九條 申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的合同能源管理項(xiàng)目須符合下述條件：

（一）節(jié)能服務(wù)公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式；

（二）單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），其中工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）；

（三）用能計(jì)量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計(jì)和管理制度，節(jié)能量可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)、可核查。

第十條 屬于下列情形之一的項(xiàng)目不予支持。

（一）新建、異地遷建項(xiàng)目。

（二）以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的改造項(xiàng)目，或“上大壓小”、等量淘汰類項(xiàng)目。

（三）改造所依附的主體裝置不符合國(guó)家政策，已列入國(guó)家明令淘汰或按計(jì)劃近期淘汰的目錄。

（四）改造主體屬違規(guī)審批或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目。

（五）太陽(yáng)能、風(fēng)能利用類項(xiàng)目。

（六）以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其它廢棄生物質(zhì)燃料，或以劣質(zhì)能源替代優(yōu)質(zhì)能源類項(xiàng)目。

（七）煤矸石發(fā)電、煤層氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目。

（八）熱電聯(lián)產(chǎn)類項(xiàng)目。

（九）添加燃煤助燃劑類項(xiàng)目。

（十）2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電項(xiàng)目，以及2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、燒結(jié)余熱余壓發(fā)電項(xiàng)目。

（十一）已獲得國(guó)家其他相關(guān)補(bǔ)助的項(xiàng)目。

第十一條 申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)公司須符合下述條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)等節(jié)能服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，并通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案；

（二）注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上（含），具有較強(qiáng)的融資能力；

（三）經(jīng)營(yíng)狀況和信用記錄良好，財(cái)務(wù)管理制度健全；

（四）擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。

第五章 資金申請(qǐng)和撥付程序

第十二條 節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目前,需將項(xiàng)目實(shí)施方案和合同文本復(fù)印件經(jīng)項(xiàng)目所在市縣節(jié)能主管部門報(bào)省經(jīng)信委備案。

第十三條 合同能源管理項(xiàng)目完工后，節(jié)能服務(wù)公司向項(xiàng)目所在市縣節(jié)能主管部門、財(cái)政部門同時(shí)報(bào)送“江蘇省合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告”，及項(xiàng)目所需的其他材料和相關(guān)憑證。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：公司概況、近

兩年工作實(shí)績(jī)；合同能源管理項(xiàng)目建設(shè)方案、主要設(shè)備、項(xiàng)目總投資；項(xiàng)目實(shí)施前后能效對(duì)比分析、項(xiàng)目形成的效果和節(jié)能量等。相關(guān)材料和憑證：江蘇省合同能源管理項(xiàng)目申請(qǐng)表（格式見(jiàn)附1）；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；項(xiàng)目合同（符合《合同能源管理技術(shù)通則》要求）；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料；項(xiàng)目節(jié)能效果檢測(cè)報(bào)告或用戶報(bào)告；項(xiàng)目實(shí)施發(fā)票（服務(wù)公司購(gòu)買設(shè)備等發(fā)票和被服務(wù)單位付款發(fā)票）。

第十四條 市縣節(jié)能主管部門、財(cái)政部門聯(lián)合對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核、匯總，并正式行文上報(bào)省經(jīng)信委和省財(cái)政廳。項(xiàng)目申報(bào)單位為省屬的，經(jīng)其主管部門同意后向省經(jīng)信委、財(cái)政廳申報(bào)。省經(jīng)信委和省財(cái)政廳組織有關(guān)專家對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)通過(guò)專家評(píng)審的項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和節(jié)能量進(jìn)行核查，依據(jù)審核意見(jiàn)，確認(rèn)項(xiàng)目年節(jié)能量。

第十五條 省財(cái)政廳根據(jù)審核結(jié)果，據(jù)實(shí)將中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和省財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付給節(jié)能服務(wù)公司，并在季后10日內(nèi)填制《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金安排使用情況季度統(tǒng)計(jì)表》（格式見(jiàn)附2），報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委。

第十六條 每年2月底前，省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)信委根據(jù)上合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施及節(jié)能效果、中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金安排使用及省財(cái)政配套資金等情況，編制《合同能源管理中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金清算情況表》（格式見(jiàn)附3），以文件形式上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委。

第六章 監(jiān)督管理及處罰

第十七條 省經(jīng)信委會(huì)同省財(cái)政廳組織對(duì)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施情況、節(jié)能效果、資金使用以及合同執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查。并適時(shí)組織對(duì)地區(qū)推行合同能源管理情況及資金使用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一資金安排的依據(jù)之一。

第十八條 各市縣財(cái)政部門、節(jié)能主管部門要建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況的跟蹤、核查和監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全有效。

第十九條 節(jié)能服務(wù)公司對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。應(yīng)按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對(duì)主管部門的專項(xiàng)檢查，應(yīng)主動(dòng)配合做好相關(guān)工作，并提供相應(yīng)的文件資料。對(duì)弄虛作假、騙取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)公司，除追繳扣回財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金外，將取消其財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)資格，并追究法律責(zé)任。

第二十條 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對(duì)違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

第七章附則

第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

第三篇：江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案

江蘇省關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)

2014年07月14日 21:12:34 來(lái)源： 江蘇國(guó)土資源

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)總書記對(duì)江蘇提出的“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“八項(xiàng)工程”新部署，以全面深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，健全土地節(jié)約集約利用體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，切實(shí)做好保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新工作，現(xiàn)就全面推進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)精神，以節(jié)約集約利用資源為路徑保障科學(xué)發(fā)展，深化土地管理制度改革，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，將節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，按照“堅(jiān)守底線、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行”的原則，合理控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市發(fā)展邊界線，全力實(shí)施 “空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)（控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量）、綜合整治” 節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略，整合建立一整套行之有效的節(jié)約集約用地制度體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升（簡(jiǎn)稱“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃），在更高層次上探索建立具有江蘇特色的節(jié)約集約用地模式，著力形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯的新格局，推動(dòng)“八項(xiàng)工程”取得更大成效，努力開(kāi)創(chuàng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

（二）主要目標(biāo)

——守住耕地保護(hù)紅線。健全耕地保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，保障糧食安全。到“十二五”期末和“十三五”期末，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積分別達(dá)到2365萬(wàn)畝和4275萬(wàn)畝。——國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局不斷優(yōu)化。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體管控，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格劃定城市發(fā)展邊界，促進(jìn)人口有序集疏、產(chǎn)業(yè)合理集聚、空間高效集約，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最大程度地發(fā)揮土地利用綜合效益。認(rèn)真落實(shí)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制要求，確保全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占全省國(guó)土面積比例不低于20%。

——節(jié)地水平和產(chǎn)出效益顯著提升。全面推進(jìn)“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全國(guó)前列?！笆濉睍r(shí)期，全省單位GDP占用建設(shè)用地降低31%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平力爭(zhēng)提升50%，盤活利用存量建設(shè)用地總規(guī)模80萬(wàn)畝；在此基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期全省單位GDP占用建設(shè)用地再降低33%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平再提升50%。節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全國(guó)前列。

——節(jié)約集約用地制度機(jī)制更加健全。落實(shí)和完善“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”節(jié)約集約用地制度，全面推進(jìn)土地利用和管理法制化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，為提升土地節(jié)約集約利用水平創(chuàng)造條件。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。試點(diǎn)“多規(guī)合一”，探索形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，從根本上預(yù)防和控制各種不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能的破壞。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)配置土地資源。蘇南地區(qū)與轉(zhuǎn)型升級(jí)率先發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，編制實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)蘇南節(jié)約集約用地示范區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治挖潛力度；蘇中地區(qū)與融合發(fā)展特色發(fā)展相適應(yīng)，合理安排新增建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)土地資源綜合統(tǒng)籌和合理配置；蘇北地區(qū)與跨越發(fā)展全面發(fā)展相適應(yīng)，適度增加新增建設(shè)用地，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，鼓勵(lì)合理使用未利用地。充分發(fā)揮沿海地區(qū)區(qū)位獨(dú)特、后備資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)合理綜合開(kāi)發(fā)利用灘涂資源，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，合理拓展農(nóng)業(yè)空間，統(tǒng)籌安排建設(shè)空間。按照陸海統(tǒng)籌要求，編制實(shí)施沿海地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用灘涂資源，促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。探索實(shí)行人地掛鉤政策，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，從嚴(yán)合理控制城市建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)各業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件地方的農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地空間布局，開(kāi)展建設(shè)用地普查，摸清建設(shè)用地存量家底，為盤活存量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。

——強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。制定實(shí)施土地利用總體規(guī)劃管理辦法，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的統(tǒng)籌管控作用，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地空間管制制度，完善規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)措施。將土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導(dǎo)用途作為土地審批土地利用規(guī)劃審查的依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范性和可操作性。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估修改制度，全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況。確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，按照規(guī)定的條件和程序辦理。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃、集約布局。

（二）切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

——加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任和基本農(nóng)田劃定任務(wù)，以全國(guó)第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)目標(biāo)，確保糧食安全。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，探索逐步建立耕地保護(hù)基金制度，促進(jìn)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)。探索“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”土地整治模式，促進(jìn)和落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投入，并鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體投資，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。將土地整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地及時(shí)劃入基本農(nóng)田管理，歸并整合零散基本農(nóng)田。健全耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)掌握全省耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)?！哟笱a(bǔ)充耕地力度。部署開(kāi)展耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地補(bǔ)充來(lái)源。重點(diǎn)實(shí)施沿海灘涂土地綜合開(kāi)發(fā)利用和黃河故道流域土地綜合整治等工程。適時(shí)提高耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方開(kāi)展土地整治的積極性。實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制，完善易地補(bǔ)充耕地激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地單位的耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量整體考核。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

（三）實(shí)行差別化土地管理政策

——加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)。完善土地利用計(jì)劃分配辦法，將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排與區(qū)域資源環(huán)境容量、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行和節(jié)約集約用地水平以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模的安排相統(tǒng)籌。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)支持民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。實(shí)施土地利用計(jì)劃指標(biāo)預(yù)下達(dá)制度，有效提高計(jì)劃使用效率。建立交通、水利、能源等重大建設(shè)項(xiàng)目用地的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排建設(shè)規(guī)模和開(kāi)工時(shí)序。對(duì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度和單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

——嚴(yán)格落實(shí)供地政策。建立健全產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地準(zhǔn)入體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地負(fù)面清單管理，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)。建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度，全面開(kāi)展城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，促進(jìn)各類主體節(jié)約集約用地。對(duì)尚未發(fā)布土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果辦理供地手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)凈地供地規(guī)定，禁止“毛地”出讓。全面推行工業(yè)新增用地預(yù)申請(qǐng)制度，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定新增工業(yè)建設(shè)用地畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建設(shè)強(qiáng)度、工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)或適宜使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。

——引導(dǎo)土地立體開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)合理利用地上地下空間，研究制定促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的政策措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)依法辦理出讓、改變用途等相關(guān)用地手續(xù)的工業(yè)用地，鼓勵(lì)改造升級(jí)和集約利用。全面推進(jìn)四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用。建設(shè)用地使用權(quán)在地上地下分層設(shè)立的，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化土地資源市場(chǎng)配置

——完善土地有償使用制度。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，深化土地有償使用制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)用地有償使用。各地可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的合理比價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化土地利用全周期管理，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定工業(yè)用地有償使用年期。探索工業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式。工業(yè)用地可以先以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃取得，并明確約定正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地的條件，達(dá)到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地。強(qiáng)化單位土地面積投資強(qiáng)度和稅收等產(chǎn)出效益的硬約束，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)達(dá)不到投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)或約定要求的工業(yè)用地，采取有償收購(gòu)等方式收回的內(nèi)容，探索實(shí)行土地出讓合同履約保證金制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，做到即征即保，應(yīng)保盡保。按照中央統(tǒng)一部署開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，依法規(guī)范開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

——加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析研究，引導(dǎo)土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。逐步建立標(biāo)定地價(jià)體系，各地可以制定發(fā)布科研研發(fā)用地基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、市場(chǎng)交易地價(jià)等信息定期發(fā)布。完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，制定工業(yè)用地回購(gòu)和轉(zhuǎn)讓政策。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，各地應(yīng)當(dāng)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，科學(xué)確定儲(chǔ)備土地的總量規(guī)模、融資需求和實(shí)施時(shí)序，合理編制資金收支預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范資金的使用與管理。

（五）實(shí)施土地綜合整治

——推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，綜合運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體土地股份合作制改革等政策手段，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村土地綜合整治工作水平。制定農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為前提，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，整合涉地涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，因地制宜整村整鄉(xiāng)實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村人居環(huán)境。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，探索增減掛鉤指標(biāo)合理使用范圍和方式。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整的，在確保先墾后用、建設(shè)用地總量不增加的前提下，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格監(jiān)管，納入國(guó)土資源部農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管平臺(tái)。

——推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享、規(guī)范運(yùn)作”的原則，創(chuàng)新存量建設(shè)用地利用和管理制度，穩(wěn)妥開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造，積極推進(jìn)建設(shè)用地“退二進(jìn)三”，提升城鎮(zhèn)土地的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)建筑、保持城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的前提下，因地制宜采取協(xié)商收回、收購(gòu)儲(chǔ)備、調(diào)整用途等多種方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)更新和用地再開(kāi)發(fā)。在充分尊重權(quán)利人意愿的前提下，鼓勵(lì)采取自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種模式，分類開(kāi)展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置規(guī)定，依法加大閑置土地處置力度，對(duì)閑置土地足額征繳閑置費(fèi)，達(dá)到收回條件的依法予以收回。對(duì)供地率較低和閑置土地率較高的地區(qū)，核減下一新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

——推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，探索礦地一體化統(tǒng)籌管理的新路徑，綜合運(yùn)用土地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾利用和礦業(yè)用地方式改革等政策手段，全面推進(jìn)新建在建和歷史遺留礦區(qū)土地綜合整治，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平。制定工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。加大土地復(fù)墾的財(cái)政投入，在國(guó)土資源部批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，有序推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快歷史遺留、有合法權(quán)源的廢棄礦山、采煤塌陷地和廢棄鹽田等的復(fù)墾利用，及時(shí)做好上圖入庫(kù)。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)復(fù)墾義務(wù)，確保新建在建礦山全面復(fù)墾。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立全面推進(jìn)節(jié)約集約用地聯(lián)席會(huì)議制度，每季度定期溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各地要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，牽頭部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，保障必要的工作條件，切實(shí)將節(jié)約集約用地要求落到實(shí)處。

（二）落實(shí)共同責(zé)任。構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)、財(cái)稅、環(huán)保、國(guó)土、住建、規(guī)劃、交通、水利、金融、監(jiān)察、審計(jì)、海洋漁業(yè)等部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)分工責(zé)任，盡快制定相關(guān)辦法和措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)節(jié)約集約用地的整體合力。各級(jí)人民政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書要增加落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任的內(nèi)容。

（三）提升管理水平。按照職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)一致的要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批程序，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的前提下，推進(jìn)城市批次用地審批改革，提高審批效率。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化地政管理，完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度體系，全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個(gè)部門的土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工申報(bào)、竣工驗(yàn)收和誠(chéng)信管理制度。夯實(shí)國(guó)土資源業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，推動(dòng)和鼓勵(lì)信息技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展土地變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快建設(shè)國(guó)土資源“一張圖”工程，構(gòu)建土地 “批、供、用、補(bǔ)、查、登”監(jiān)管綜合平臺(tái)。堅(jiān)持依法用地，嚴(yán)肅查處違法用地。深入開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化節(jié)約集約用地科技創(chuàng)新，研究、示范和推廣各類工程設(shè)計(jì)和建設(shè)節(jié)地新技術(shù)、新方法，推行建設(shè)占用耕地表土層剝離辦法，探索資源綜合循環(huán)利用模式。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。省國(guó)土資源廳要按照《國(guó)土資源部關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》（國(guó)土資函〔2014〕54號(hào)）精神，細(xì)化落實(shí)本意見(jiàn)的相關(guān)要求，針對(duì)強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)土地綜合整治和全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，盡快研究制定相關(guān)配套措施和管理辦法，分別制定全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”三個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施方案，并會(huì)同蘇州市、南通市和淮安市分別制定“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)、陸海統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化中土地使用制度改革等三個(gè)工作實(shí)施方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)土資源部備案。其他各市也要結(jié)合本地實(shí)際，按照積極穩(wěn)妥、一市一策、以點(diǎn)帶面、先行先試、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，制定本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的工作實(shí)施方案。適時(shí)開(kāi)展實(shí)施情況中期評(píng)估，研究確定“十三五”時(shí)期節(jié)約集約用地的創(chuàng)新示范總體目標(biāo)和政策措施；2020年全面總結(jié)工作成效。

（五）強(qiáng)化績(jī)效考核。將節(jié)約集約用地主要指標(biāo)納入全省及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建立國(guó)土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核制度，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法。省政府每年對(duì)各市、縣（市）上國(guó)土資源節(jié)約集約利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，實(shí)行激勵(lì)政策，將國(guó)土資源節(jié)約集約利用與新增建設(shè)用地計(jì)劃分解下達(dá)、土地綜合整治項(xiàng)目和資金安排等相掛鉤。耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地及依法用地情況納入市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，并實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開(kāi)展單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用及下降率監(jiān)測(cè)考核和評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果予以公開(kāi)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地要定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

第四篇：交通部關(guān)于印發(fā)《交通行業(yè)國(guó)家級(jí)節(jié)約能源管理升級(jí)

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號(hào)】(88)交企字711號(hào) 【發(fā)布日期】1988-12-27 【生效日期】1988-12-27 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

交通部關(guān)于印發(fā)《交通行業(yè)國(guó)家級(jí)

節(jié)約能源管理升級(jí)（定級(jí)）審定辦法》的通知

（1988年12月27日（88）交企字711號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通廳（局），部屬有關(guān)單位，雙重領(lǐng)導(dǎo)港務(wù)局：

加強(qiáng)節(jié)能管理，實(shí)行節(jié)能升級(jí)，是企業(yè)升級(jí)的重要組成部分。為了搞好這項(xiàng)工作，特制定《交通行業(yè)國(guó)家級(jí)節(jié)約能源管理升級(jí)（定級(jí)）審定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《審定辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按此執(zhí)行。

交通行業(yè)國(guó)家級(jí)節(jié)約能源管理升級(jí)（定級(jí)）審定辦法

為貫徹落實(shí)原國(guó)家經(jīng)委關(guān)于《企業(yè)節(jié)約能源管理升級(jí)（定級(jí)）暫行規(guī)定》，切實(shí)做好國(guó)家級(jí)節(jié)能企業(yè)的審定工作，統(tǒng)一評(píng)審程序和要求，特制定本辦法。

一、總則

（一）國(guó)務(wù)院《 節(jié)約能源管理暫行條例》和交通部《 交通行業(yè)節(jié)能管理實(shí)施條例》是搞好企業(yè)節(jié)能升級(jí)的基本法規(guī)。各單位要結(jié)合節(jié)能管理升級(jí)（定級(jí)）活動(dòng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)，不斷推動(dòng)交通行業(yè)節(jié)能工作的深入開(kāi)展。

（二）交通行業(yè)晉升國(guó)家級(jí)節(jié)能企業(yè)分為特級(jí)企業(yè)、一級(jí)企業(yè)和二級(jí)企業(yè)。

（三）在企業(yè)考核內(nèi)已取得相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家級(jí)節(jié)能企業(yè)稱號(hào)者，在參加企業(yè)升級(jí)（定級(jí)）時(shí)，能源消耗指標(biāo)免于考核。

（四）年耗能在二千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的企業(yè)，不參加國(guó)家級(jí)節(jié)能升級(jí)（定級(jí)）。

二、升級(jí)（定級(jí)）條件

（五）申請(qǐng)晉升國(guó)家級(jí)節(jié)能企業(yè)的交通企業(yè)，必須完成上級(jí)主管部門下達(dá)的節(jié)能計(jì)劃和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；取得三級(jí)以上計(jì)量合格證書；節(jié)能基礎(chǔ)工作檢查評(píng)分須在八十五分以上者（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)附后），方取得參加評(píng)選資格。

（六）根據(jù)交通行業(yè)特點(diǎn)，凡主要耗能設(shè)備的能耗量占總能耗的70％以上的企業(yè)，以本企業(yè)的主要耗能設(shè)備作為考核對(duì)象。其考核標(biāo)準(zhǔn)：公路運(yùn)輸企業(yè)、內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)、海洋運(yùn)輸企業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)分別按公布的國(guó)家級(jí)能耗等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，待公布后實(shí)行。

（七）對(duì)主要耗能設(shè)備所消耗的能源不足本企業(yè)總能耗的70％時(shí)，除主要耗能設(shè)備外，允許以其它耗能設(shè)備作補(bǔ)充（使其能耗之和達(dá)到總能耗的70％）作為考核對(duì)象，其中主要耗能設(shè)備的能源等級(jí)，按相應(yīng)附件的規(guī)定進(jìn)行考核。補(bǔ)充考核部分的耗能設(shè)備，其80％應(yīng)達(dá)到行業(yè)制定的相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）企業(yè)因違反《節(jié)能管理?xiàng)l例》發(fā)生浪費(fèi)能源重大事故，受部或省、自治區(qū)、直轄市等主管部門處罰者，不得參加當(dāng)年的節(jié)能管理升級(jí)（定級(jí)）。

三、審批程序

（九）企業(yè)節(jié)能管理升級(jí)（定級(jí)）工作原則上每年進(jìn)行一次，凡申請(qǐng)國(guó)家級(jí)節(jié)能企業(yè)的必須嚴(yán)格按照評(píng)比條件檢查本單位的節(jié)能工作，提出初審意見(jiàn)，填寫《交通行業(yè)國(guó)家級(jí)節(jié)能企業(yè)升級(jí)（定級(jí)）報(bào)批表》，并附有“主要事跡”書面材料，報(bào)主管部門。

地方交通企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）組織審查，提出推薦意見(jiàn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委審核同意后，于每年三月底報(bào)部（一式二份）。

直屬交通企業(yè)于三月底報(bào)部（一式二份）。

（十）每年四至五月公布上已審批定級(jí)的交通企業(yè)名單和能耗指標(biāo)。國(guó)家節(jié)約能源特級(jí)企業(yè)由交通部報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；國(guó)家節(jié)約能源一、二級(jí)企業(yè)由交通部審批。

（十一）地方交通企業(yè)節(jié)能管理升級(jí)（定級(jí)）一般應(yīng)從“省、市級(jí)節(jié)約能源企業(yè)”開(kāi)始，少數(shù)節(jié)能管理水平高于省級(jí)水平的企業(yè)，可以直接申報(bào)國(guó)家節(jié)約能源二級(jí)以上等級(jí)（申請(qǐng)程序同上）。

（十二）對(duì)申報(bào)企業(yè)在考核實(shí)際達(dá)到的水平，由企業(yè)上級(jí)主管部門組織審定，考查本辦法規(guī)定的節(jié)能基礎(chǔ)工作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并由部組織有關(guān)單位對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)、資料的可靠性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、復(fù)審。

四、獎(jiǎng)勵(lì)

（十三）獲國(guó)家節(jié)約能源一級(jí)、二級(jí)企業(yè)的交通企業(yè)，由交通部頒發(fā)證書，并給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和一次性獎(jiǎng)金。獲國(guó)家節(jié)約能源特級(jí)企業(yè)的交通企業(yè)，由國(guó)家計(jì)委頒發(fā)證書和表彰。

（十四）晉升為國(guó)家級(jí)能耗等級(jí)的交通企業(yè)，可對(duì)節(jié)能有貢獻(xiàn)的人員發(fā)給一次性獎(jiǎng)金。節(jié)能獎(jiǎng)金的發(fā)放可根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)委（86）財(cái)工字第433號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)行考核和提取。

（十五）各?。ㄊ校?、自治區(qū)對(duì)獲節(jié)能國(guó)家級(jí)交通企業(yè)應(yīng)實(shí)行能源優(yōu)先供應(yīng)，優(yōu)先安排所需節(jié)能技術(shù)改造貸款。

五、其它事項(xiàng)

（十六）交通部將定期公布上國(guó)家級(jí)節(jié)能企業(yè)的企業(yè)名單和能耗指標(biāo)。定級(jí)企業(yè)每年一月末向各省交通廳和交通部報(bào)送能源消耗指標(biāo)，達(dá)不到等級(jí)指標(biāo)時(shí)，由交通部辦理降級(jí)手續(xù)。

（十七）對(duì)在節(jié)能升級(jí)（定級(jí)）工作中弄虛作假、騙取榮譽(yù)的企業(yè)，在申報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，取消申報(bào)資格；已審定批準(zhǔn)的，取消已定節(jié)能等級(jí)稱號(hào)，追回全部獎(jiǎng)金，取消下一的申報(bào)資格。

（十八）交通企業(yè)省級(jí)節(jié)能企業(yè)的升級(jí)（定級(jí)）辦法，由省、市、自治區(qū)交通廳、（局）組織制定，省經(jīng)委批準(zhǔn)后實(shí)施報(bào)交通部備案。本“辦法”的解釋權(quán)歸交通部，某些地區(qū)由于特殊情況不宜實(shí)施個(gè)別條款，申報(bào)后由交通部核定。

節(jié)能基礎(chǔ)工作檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

序號(hào)｜ 檢查項(xiàng)目｜應(yīng)得分｜ 檢查內(nèi)容和定分標(biāo)準(zhǔn) ｜ 檢查方法 ｜檢查情況｜實(shí)得

－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ 總分｜ ｜100｜ ｜

｜ ｜

－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜節(jié)能管理 ｜20 ｜（1）有主要負(fù)責(zé)人主管節(jié)能工 ｜ 查閱會(huì)議、活動(dòng)的文件記錄資｜ ｜

｜體系 ｜ ｜ 作，定期召開(kāi)節(jié)能辦公會(huì)議 ｜料，企業(yè)以及文件形式明確有專｜ ｜

｜ ｜ ｜ 或節(jié)能分析會(huì)。（5）｜職人員查閱活動(dòng)記錄和現(xiàn)場(chǎng)考 ｜ ｜

｜ ｜ ｜（2）有節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。（5）｜查?？垂?jié)能統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、臺(tái) ｜ ｜

｜ ｜ ｜（3）有企業(yè)、車（船）隊(duì)、班組（單｜帳。｜ ｜

｜ ｜ ｜ 船）等節(jié)能網(wǎng)。（5）｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜（4）有專（兼）職節(jié)能統(tǒng)計(jì)人員，｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ 按期完成節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作。（5）｜ ｜ ｜

－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜ 健全能源｜10 ｜（1）車（船）隊(duì)或單船要有月、年 ｜ 查原始記錄。｜ ｜

｜消耗原始記｜ ｜ 能源消耗記錄。（5）｜ ｜ ｜

｜錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)｜ ｜（2）要有能耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。（5）｜ 查統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。｜ ｜ ｜帳 ｜ ｜ ｜

｜ ｜

－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜ 完善能耗｜15 ｜（1）有經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的能 ｜ 查閱定額文件和考核資料。｜ ｜

｜定額管理制｜ ｜ 源消耗定額，并嚴(yán)格執(zhí)行，｜ ｜ ｜

｜度 ｜ ｜ 按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（10）｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜（2）能源消耗定額要分解落實(shí)到 ｜ 查閱落實(shí)文件、考核資料。｜ ｜

｜ ｜ ｜ 車（船）隊(duì)。單車（船）。（5）｜ ｜ ｜

－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜獎(jiǎng)懲情況 ｜10 ｜（1）按有關(guān)規(guī)定制定了節(jié)能獎(jiǎng)懲 ｜ 查閱制定的制度條文 ｜ ｜

｜ ｜ ｜ 制度。（5）｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜（2）節(jié)能獎(jiǎng)按貢獻(xiàn)大小發(fā)給有關(guān) ｜ 查閱財(cái)務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)了解 ｜ ｜

｜ ｜ ｜ 人員。（5）｜ ｜ ｜

－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜節(jié)能技術(shù) ｜30 ｜（1）節(jié)能技術(shù)改造投資要占企業(yè) ｜ 查閱投資計(jì)劃，看財(cái)務(wù)帳。｜ ｜

｜進(jìn)步 ｜ ｜ 折舊基金的6％以上。（5）｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜（2）有節(jié)能技術(shù)改造，長(zhǎng)期規(guī)劃 ｜ 查閱有關(guān)計(jì)劃、計(jì)劃文件資｜ ｜

｜ ｜ ｜ 和計(jì)劃，并組織實(shí)施。｜料。｜ ｜

｜ ｜ ｜

（5）｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜（3）按交通節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目，｜ 查閱有關(guān)文件，財(cái)務(wù)帳和現(xiàn)｜ ｜

｜ ｜ ｜ 積極推廣應(yīng)用。（5）｜場(chǎng)了解。｜ ｜

｜ ｜ ｜（4）企業(yè)分管節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)要參加上 ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ 級(jí)組織節(jié)能培訓(xùn)，有考核成 ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ 績(jī)。

（5）｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜（5）有計(jì)劃地分期輪訓(xùn)駕駛員和 ｜ 查閱輪訓(xùn)的有關(guān)文件和資料｜ ｜

｜ ｜ ｜ 主要船員，推行節(jié)油駕駛操 ｜現(xiàn)場(chǎng)了解。｜ ｜

｜ ｜ ｜ 作法。

（5）｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜（6）企業(yè)分管節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)要積極推 ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ 廣節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新 ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ 工藝。（5）｜ ｜ ｜

－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－

6｜ 實(shí)行運(yùn)輸｜15 ｜（1）制定了生產(chǎn)全過(guò)程節(jié)能管理 ｜ 查閱有關(guān)文件資料。｜ ｜

｜生產(chǎn)全過(guò)程｜ ｜ 的制度。（5）｜ ｜ ｜

｜ 節(jié)能管理｜ ｜（2）對(duì)企業(yè)的機(jī)務(wù)、生產(chǎn)調(diào)度等 ｜ 查閱崗位責(zé)任制內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)｜ ｜

｜ ｜ ｜ 有關(guān)部門提出了保持車（船）｜了解。｜ ｜

｜ ｜ ｜ 及裝卸設(shè)備良好技術(shù)狀況，｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ 提高實(shí)載率和相關(guān)的運(yùn)輸、｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ 裝卸效率的具體要求，列入 ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ 崗位責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明。｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜

（10）｜ ｜ ｜

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交通部運(yùn)輸企業(yè)國(guó)家級(jí)節(jié)能企業(yè)升級(jí)（定級(jí)）報(bào)批表

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企業(yè)名稱： ｜企業(yè)所在地：

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年耗能量（標(biāo)煤）： 計(jì)量等級(jí)： ｜申報(bào)等級(jí)：

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｜ ｜考核設(shè)備的｜ ｜ ｜

｜ 耗能設(shè)備名稱｜ ｜考核指標(biāo)｜實(shí)際單耗 ｜等 級(jí) 標(biāo) 準(zhǔn)

｜ ｜數(shù)量和單位｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 主 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 要 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 耗 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 能 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 設(shè) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 備 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 產(chǎn) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 品 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 單 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－ 耗 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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企業(yè)綜合能源消耗比 Ｒ1＝ Ｒ2＝

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｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜單位 ｜計(jì)劃｜實(shí)際完成｜生產(chǎn)計(jì)劃和主要技術(shù)

｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況 節(jié) 完 ｜ 節(jié)能量 ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜

能 成 ｜ 其中：煤 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜

任 情 ｜ 電 ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－ 務(wù) 況 ｜ 油 ｜ ｜ ｜ ｜

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綜合能耗節(jié)能量（標(biāo)煤）噸：

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｜

｜ 企 基 ｜ 業(yè) 礎(chǔ) ｜ 加 工 ｜ 強(qiáng) 作 ｜ 節(jié) 狀 ｜ 能 況 ｜

｜

｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 企業(yè)所在市（地）交通部門推薦意見(jiàn) ｜企業(yè)所在市（地）經(jīng)委推薦意見(jiàn)

｜

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年 月 日 ｜ 年 月 日 －－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 省、自治區(qū)、直轄市交通部門推薦意見(jiàn)｜省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委推薦意見(jiàn)

｜

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年 月 日 ｜ 年 月 日 －－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 交通部評(píng)審意見(jiàn) ｜國(guó)家計(jì)委對(duì)國(guó)家節(jié)能特級(jí)企業(yè)評(píng)審意見(jiàn) ｜

｜

年 月 日 ｜ 年 月 日 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

注：1．“耗能設(shè)備”欄，填寫被考核的主要耗能設(shè)備類別名稱（車種、船種）及附加考核的耗能設(shè)備名稱。

2．“考核設(shè)備的數(shù)量和單位”欄，對(duì)車、船以輛、艘為單位，其它設(shè)備按臺(tái)為單位。

3．“考核指標(biāo)”欄，對(duì)車為升／百噸公里、內(nèi)河船舶用公斤／千噸公里，海洋船舶用公斤／千噸海里其它設(shè)備按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

4．“等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”欄，根據(jù)附件一、二、三、四規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算確定。5．“生產(chǎn)計(jì)劃和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成”欄，由企業(yè)主管部門填寫并蓋章。

6．“企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)工作狀況”欄，由本企業(yè)節(jié)能主管部門填寫意見(jiàn)和檢查分?jǐn)?shù)。

7．企業(yè)綜合能源消耗比的定義和計(jì)算方法見(jiàn)附件1―4的規(guī)定。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：合同能源管理

合同能源管理(EPC)與節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)發(fā)展策略

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《現(xiàn)代營(yíng)銷·營(yíng)銷學(xué)苑》，2010年12月27日，作者：唐萬(wàn)福

70年代中期以來(lái)，一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制“合同能源管理”(EPC）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)，而基于合同能源管理這種節(jié)能投資新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”（在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCo，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCo)的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大，EMCo已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

一、合同能源管理的實(shí)質(zhì)與市場(chǎng)機(jī)制的形成http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是：一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的開(kāi)展。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)贏利和滾動(dòng)發(fā)展。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

合同能源管理這種市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制的出現(xiàn)和基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的EMCo的繁榮發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)了美國(guó)、加拿大等國(guó)家全社會(huì)節(jié)能項(xiàng)目的加速和普遍實(shí)施，究其原因主要在于：http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

1．EMCo將合同能源管理這種基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能運(yùn)作機(jī)制用于技術(shù)和財(cái)務(wù)可行的節(jié)能項(xiàng)目中，使節(jié)能項(xiàng)目對(duì)用戶和EMCo都有經(jīng)濟(jì)上的吸引力，從而形成了用戶和EMCo雙方實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)力。合博同能源管銳理(EP管C)與理節(jié)能服務(wù)在公司(E線MCo)發(fā)展策略。

2.EMCo介入用戶的節(jié)能項(xiàng)目，為用戶的項(xiàng)目進(jìn)行投資和融資，承擔(dān)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)以及與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的大部分其他風(fēng)險(xiǎn)。EMCo和用戶雙方基于能源管理合同機(jī)制在項(xiàng)目上進(jìn)行互惠互利的合作，從而克服了實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的主要市場(chǎng)障礙。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

3.EMCo是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目時(shí)具有資金、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等多方面的優(yōu)勢(shì)，它通過(guò)分享節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)獲得利潤(rùn)而不斷發(fā)展壯大，并吸引其他投資者參與EMCo的投資，從而可以在全社會(huì)實(shí)施更多的節(jié)能項(xiàng)目。EMCo的發(fā)展將推動(dòng)和促進(jìn)節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

二、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景分析http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，主要原因如下：http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的全球貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)迫使企業(yè)成本投入最小化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的投入相應(yīng)增加，能源成本也成為企業(yè)考慮的重點(diǎn)之一，進(jìn)一步提高企業(yè)節(jié)能的動(dòng)力。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

2.有限的能源供應(yīng)電力需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電力供應(yīng)，這不僅推動(dòng)了節(jié)能，還產(chǎn)生了對(duì)節(jié)能設(shè)備和工藝的需求。實(shí)際上，一些國(guó)家（尤其是發(fā)展中國(guó)家）的電力供應(yīng)不足，影響了工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

3.環(huán)境的關(guān)注各國(guó)都面臨排除工業(yè)和電力行業(yè)污染，減緩溫室氣體排放、為全球環(huán)境變化做貢獻(xiàn)的壓力。京都議定書可能成為一個(gè)推動(dòng)節(jié)能和ESCo的重要機(jī)制。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

4.各國(guó)紛紛出臺(tái)《節(jié)能法》及節(jié)能鼓勵(lì)和補(bǔ)貼措施。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

綜上所述，日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)將促使更多的部門進(jìn)入能源服務(wù)行業(yè)，一方面留住他們業(yè)務(wù)領(lǐng)域的老客戶，另一方面吸引新客戶，并幫助他們實(shí)現(xiàn)贏利目標(biāo)。與此同時(shí)，許多客戶也將重視節(jié)能措施和技術(shù)的應(yīng)用，以提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在過(guò)去10年里，ESCo產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)未來(lái)10年將有更大的變化，ESCo產(chǎn)業(yè)將會(huì)發(fā)展壯大。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

在中國(guó)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)有著廣闊的市場(chǎng)前景。根據(jù)我國(guó)重點(diǎn)耗能行業(yè)“十一五”及2010年產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品單耗規(guī)劃，我國(guó)各行業(yè)能源消費(fèi)量約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70％。按此推算，2006—2010年節(jié)能潛力約為1.44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

三、節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

比起按舊機(jī)制運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，他們具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

1.節(jié)能項(xiàng)目的全過(guò)程服務(wù)http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

EMCo的服務(wù)是從對(duì)客戶進(jìn)行能源審計(jì)開(kāi)始，然后進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目的方案選擇、可行性研究與改造工程設(shè)計(jì)，擬用設(shè)備、材料的選型并用自己的資金進(jìn)行采購(gòu)，設(shè)備安裝與調(diào)試，客戶操作人員培訓(xùn)與操作規(guī)程制定，合同期內(nèi)所改造的設(shè)備的維修、管理，直至系統(tǒng)節(jié)能量檢測(cè)。這種服務(wù)是任何其他節(jié)能服務(wù)企業(yè)無(wú)法比擬的。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

2.節(jié)能技改項(xiàng)目的融資能力http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

EMCo的資金來(lái)源可以用自己的資本金，也可以是專項(xiàng)貸款、商業(yè)貸款等，“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”還可以為潛在EMCo取得商業(yè)貸款提供部分擔(dān)保。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

3.節(jié)能技術(shù)信息廣泛、暢通http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

EMCo是專業(yè)性的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，各種節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備會(huì)源源不斷的投向EMCo，EMCo為了自身業(yè)務(wù)的發(fā)展也會(huì)盡量收集、掌握節(jié)能新技術(shù)和新設(shè)備的信息。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

4.承擔(dān)節(jié)能技改項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

EMCo與客戶簽訂的是保證節(jié)能量（節(jié)能效益）的服務(wù)合同了并以分享節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施后獲得的部分節(jié)能效益收回投資的本金和利潤(rùn)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

四、節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

合同能源管理業(yè)務(wù)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)?？蛻襞cEMCo就某一節(jié)能項(xiàng)目簽訂節(jié)能服務(wù)合同，可能有很多原因，但通常是出以下幾種考慮：客戶自身的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、投資效益、運(yùn)行效益、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。有些節(jié)能項(xiàng)目，客戶覺(jué)得由自己來(lái)做有風(fēng)險(xiǎn)，如擔(dān)心設(shè)備能否正確安裝，設(shè)備能否如預(yù)期的那樣運(yùn)行，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能量等。而客戶將這樣的項(xiàng)目交給EMCo去做，也就將這些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給EMCo0因此，EMCo要想成功地進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)作，必須充分了解和成功管理項(xiàng)目中的所有風(fēng)險(xiǎn)因素。事實(shí)上，EMCo從事的業(yè)務(wù)正是風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

EMCo的項(xiàng)目各種不同類型的風(fēng)險(xiǎn)主要有：http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

1.信用風(fēng)險(xiǎn)。EMCo必須能肯定客戶的業(yè)務(wù)狀況良好，財(cái)務(wù)健全，會(huì)支付給——EMCo應(yīng)分享的節(jié)能量比例。目前中國(guó)企業(yè)總體的信用水平還比較差。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

2.建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。EMCo必須按合同規(guī)定的時(shí)間完成項(xiàng)目，以使客戶向其付款。如果建設(shè)期要比計(jì)劃的長(zhǎng)得多，EMCo的利息成本會(huì)很高。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

3.設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。如果所安裝的設(shè)備的運(yùn)行狀況不盡如人意，盡管有設(shè)備制造商對(duì)設(shè)備的性能和質(zhì)量擔(dān)保，EMCo將要為解決有關(guān)問(wèn)題而承擔(dān)額外費(fèi)用。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

4.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。EMCo應(yīng)考慮完成項(xiàng)目所需的所有費(fèi)用。另外，由于EMCo的資金需求量很大，因而也面臨現(xiàn)金流斷流的風(fēng)險(xiǎn)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

5.節(jié)能量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能量，這常常是最大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@是EMCo能否從項(xiàng)目中贏利的主要原因。EMCo可能沒(méi)有詳細(xì)計(jì)算項(xiàng)目的節(jié)能量，而實(shí)際達(dá)到的節(jié)能量比預(yù)期的要低得多。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

五、節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)的發(fā)展戰(zhàn)略http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)可以采用SWOT分析法，根據(jù)公司擁有的資源，分析公司內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以及公司外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅，進(jìn)而選擇適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

針對(duì)當(dāng)前一些節(jié)能服務(wù)公司的現(xiàn)狀，建議節(jié)能服務(wù)公司在發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，可采取以下措施：http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

（一）增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)實(shí)力，成為節(jié)能專家http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

堅(jiān)決引進(jìn)高素質(zhì)的技術(shù)人才，聚集一批能源審計(jì)、能源管理、財(cái)務(wù)融資及電力電氣、暖通制冷、自動(dòng)控制、工程安裝等方面的專業(yè)高素質(zhì)技術(shù)管理人才和專家隊(duì)伍。形成與各大院校、科研機(jī)構(gòu)合作、借助社會(huì)專家資源庫(kù)以及本企業(yè)人才隊(duì)伍組成的節(jié)能專家隊(duì)伍，能夠?yàn)榭蛻艚鉀Q復(fù)雜的節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，或?yàn)楦鞣N不同類型的客戶提供系統(tǒng)的節(jié)能解決方案，更精確地對(duì)方案進(jìn)行篩選和可行性研究，提高企業(yè)項(xiàng)目投資的成功率，減少技術(shù)引起的投資風(fēng)險(xiǎn)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

（二）拓寬節(jié)能服務(wù)范圍,為客戶提供系統(tǒng)解決方案http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

從目前比較簡(jiǎn)單的電機(jī)變頻控制、照明節(jié)電的領(lǐng)域拓寬到更廣闊的工業(yè)、民用節(jié)能領(lǐng)域，加強(qiáng)服務(wù)的技術(shù)含量。示范EMCo已經(jīng)實(shí)踐過(guò)的八個(gè)項(xiàng)目線：工業(yè)鍋爐節(jié)能改造；蒸汽管網(wǎng)改造；電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)節(jié)能改造；配電系統(tǒng)節(jié)能改造；工業(yè)窯爐節(jié)能改造；蒸（空）鍛錘節(jié)能改造；工業(yè)余能回收利用；建筑物節(jié)能改造。這些項(xiàng)目線證明技術(shù)是可行的、經(jīng)濟(jì)是合理的，作為專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司，理應(yīng)能夠掌握其應(yīng)用技術(shù)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

公司應(yīng)能夠?yàn)榭蛻羲械挠媚茉O(shè)備提供一攬子的解決方案，以降低客戶改造的成本，并把自己與一般的設(shè)備供應(yīng)商區(qū)別開(kāi)來(lái)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

公司應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力，增強(qiáng)成本核算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力，成為項(xiàng)目成本分析和風(fēng)險(xiǎn)控制專家；在采用合同能源管理模式為客戶進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，公司還應(yīng)能夠?qū)蛻舻慕?jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)及其信用狀況進(jìn)行評(píng)估，以最大限度地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

（四）理順公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)快速反應(yīng)的能力http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

厘清所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，明確董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層各自的職責(zé)和權(quán)限，采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新興行業(yè)各種環(huán)境變化較快的特點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)快速反應(yīng)的能力。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

（五）完善規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

完善企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)行為，特別是要建立完善的客戶服務(wù)和客戶檔案管理的流程和規(guī)章制度，為客戶保守商業(yè)秘密的制度，同時(shí)還要建立業(yè)務(wù)員和技術(shù)人員的管理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、薪酬激勵(lì)制度、禁止同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度，財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度等等，從制度層面確保企業(yè)的規(guī)范和可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)。http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

（六）加強(qiáng)人力資源管理，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁http://004km.cn/darticle3/list.asp?id=155765

要特別注重人力資源管理，做好管理人才、營(yíng)銷人才、技術(shù)人才的儲(chǔ)備工作，必須為企業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展、涉及不同的節(jié)能領(lǐng)域及時(shí)提供相應(yīng)的人才。堅(jiān)持以人為本的理念，完善績(jī)效考核機(jī)制，為員工提供一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)和環(huán)境，最大限度地把員工的能動(dòng)性和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)人力資源效能的最大化。http://004km.cn/darticle3