第一篇：論文題目農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題研究

論文題目：農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題研究

學(xué) 生 王會(huì)庭 指導(dǎo)教師 馬俊堂

摘要

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要從法律層面探索研究遏制和解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的速度、效率與司法公正、公平的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)和保障正常的土地管理秩序。本文從農(nóng)村土地違法和管理現(xiàn)狀的角度出發(fā)，探討了農(nóng)村土地違法的類型和特點(diǎn)，土地管理層面存在的問(wèn)題，對(duì)違法成因進(jìn)行了分析。從法律、制度和現(xiàn)實(shí)層面探究了新的歷史時(shí)期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)；從全完善土地管理制度、創(chuàng)新土地管理方式，探索司法介入的新途徑、增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性，建立解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制提出了推動(dòng)解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的政策措施和司法主張。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地

違法與管理

研究

目錄 農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的現(xiàn)狀分析 ……………………………2 1.1 農(nóng)村土地違法問(wèn)題的現(xiàn)狀分析 ……………………………………2 1.2 農(nóng)村土地管理問(wèn)題的現(xiàn)狀分析……………………………………2 1.3 農(nóng)村土地違法問(wèn)題的成因分析 ……………………………………3 2 新的歷史時(shí)期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)……………3 2.1 法律本身不完善，可操作性差……………………………………3 2.2 大農(nóng)業(yè)占用耕地缺少規(guī)范，給耕地保護(hù)和土地違法造成巨大壓力 2.3 未批先建是目前土地市場(chǎng)混亂的主要原因………………………3 2.4 土地供需矛盾增大，是導(dǎo)致未報(bào)即占的根本原因………………4 2.5 土地管理體制不順，監(jiān)管執(zhí)行力度不足，地方國(guó)土資源管理部門難以獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)察的職權(quán)，行政處罰的效力不明顯……………4 3推動(dòng)解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的政策措施和司法主張………4 3.1健全完善土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式………………………4 3.2 探索司法介入的新途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性…………………5 3.3 建立解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題………………………………………………………………6 4 結(jié)論……………………………………………………………………7 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………8

前言

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要從制度層面加以規(guī)范和完善，更要從法律層面探索、研究遏制和解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題的有效途徑，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性，加大土地行政案件的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的速率與司法公正、公平的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)和保障正常的土地管理秩序。農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的現(xiàn)狀分析。

農(nóng)村土地違法問(wèn)題量大面廣，影響全局。違法產(chǎn)生的原因多種多樣，非一時(shí)所能解決，必須堅(jiān)持標(biāo)、本兼治，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，綜合施治，對(duì)癥施策。要找到切實(shí)可行的解決辦法，必須深入農(nóng)村了解土地違法問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因，從而追本溯源，查塞清淤。

1.1 農(nóng)村土地違法問(wèn)題的現(xiàn)狀分析。

以撫寧縣為例，2008年至2011年間，共立案查處違法案件912件，其中破壞耕地123件，未經(jīng)批準(zhǔn)占地789件，總占地面積252.93公頃。主要表現(xiàn)及特點(diǎn)：一是地方政府成為違法用地的主體，一些重點(diǎn)項(xiàng)目未批先占、未供即用現(xiàn)象突出。這類違法用地的特點(diǎn)是面積大、耕占比高。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受短期利益的驅(qū)使，默許、支持甚至參與違法用地。表現(xiàn)為與違法占地者私下簽訂承包、出租合同建磚廠、紙廠、訓(xùn)練場(chǎng)、鐵選廠，砂石堆積場(chǎng)、修配廠等，導(dǎo)致 “以租代征”等土地違法行為的發(fā)生。三是農(nóng)民違法違規(guī)建房問(wèn)題較突出。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村居住條件的改善以及部分農(nóng)民存有通過(guò)拆遷獲利的思想，另外部分鎮(zhèn)對(duì)宅基地審批進(jìn)行控制實(shí)施凍結(jié)等方面，農(nóng)村違規(guī)建房有所抬頭。四是以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整名義進(jìn)行違法用地。特別是近年來(lái)?yè)釋幙h以生豬為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，因而養(yǎng)殖業(yè)占地面積迅速增加，呈現(xiàn)了一些地區(qū)以養(yǎng)殖為名建農(nóng)宅現(xiàn)象，其隨意性到了可以在占用任何土地甚至是占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖業(yè)或建農(nóng)宅。五是大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，毀地采礦、挖沙案件頻發(fā)。嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、耕地（多為基本農(nóng)田）和生態(tài)植被。

1.2 農(nóng)村土地管理問(wèn)題的現(xiàn)狀分析。

農(nóng)村土地管理的執(zhí)法主體主要是國(guó)土資源部門，又主要由國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)土地違法案件受理。在具體實(shí)施管理過(guò)程中，存在以下問(wèn)題：一是執(zhí)法力量薄弱。仍以撫寧縣為例，該縣4個(gè)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)的10余人，負(fù)責(zé)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)管理區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和2個(gè)街道辦事處，1617.5平方公里范圍內(nèi)的土地違法案件的巡查、受理和查處。執(zhí)法人員經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付、疲于應(yīng)對(duì)的狀態(tài)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所執(zhí)法資源缺失。國(guó)土部門實(shí)行省級(jí)垂直管理后，增強(qiáng)了土地管理的剛性。但由于基層國(guó)土所改革遲遲不到位，不僅人員少（平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3人），而且缺乏執(zhí)法權(quán)，只能承擔(dān)巡查、報(bào)告、信息反饋等職能，對(duì)正在發(fā)生的土地違法行為無(wú)力制止，遲滯了執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)。三是執(zhí)法手段缺乏有效性。目前土地案件取證難、制止難、執(zhí)行難已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其土地執(zhí)法部門缺乏有效的行政強(qiáng)制措施，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后一些地方法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，因沒(méi)有上位法依據(jù)而取消，嚴(yán)重影響了土地執(zhí)法的效率和效果。四是行政處罰執(zhí)行到位率低。從執(zhí)法實(shí)踐看，拆除建筑物使違法者付出慘痛代價(jià)，是最有威懾力的處罰，也最能震懾違法者，但據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)，國(guó)土部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行率不足10%，致使一些違法者有恃無(wú)恐。五是部門之間缺乏有效溝通配合。一些土地違法案件涉及多個(gè)執(zhí)法部門，而在具體執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法部門之間或缺乏溝通聯(lián)系，或相互之間推諉扯皮，致使違法行為形成事實(shí)，因此貽誤了執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)，也使執(zhí)法工作處在被動(dòng)狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村土地違法問(wèn)題的成因分析。

誘發(fā)農(nóng)村土地違法問(wèn)題的原因是多樣的，歸結(jié)有四個(gè)方面：（1）法制觀念淡薄，法律意識(shí)差。農(nóng)戶認(rèn)為承包田是自己的，想建農(nóng)宅就建農(nóng)宅，想占多少就占多少，造成你建我也建的無(wú)序局面。（2）利益驅(qū)動(dòng)，知法犯法。特別是在國(guó)道、縣城、南戴河旅游度假區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，明知違法也一意孤行，擅自占地建筑，使違法行為成為事實(shí)。（3）先上車后買票。為了上項(xiàng)目，明知沒(méi)有土地指標(biāo)，就采取欺瞞或變通的手段，先開工建設(shè)，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（4）法律法規(guī)不完善、不配套，存在缺陷。銜接不緊，有的相互矛盾，令執(zhí)法者無(wú)所適從。新的歷史時(shí)期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)。

經(jīng)過(guò)三十年的改革開放，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，并且正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村土地改革發(fā)展既具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：

2.1 法律本身不完善，可操作性差。

目前的《土地管理法》雖經(jīng)一再修訂，但仍存在許多斷層缺項(xiàng)，可操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行到位。如法律有禁止性規(guī)定，但無(wú)相應(yīng)的法律責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā返谌鶙l規(guī)定的“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，但法律責(zé)任對(duì)違反上述規(guī)定的行為卻沒(méi)規(guī)定相應(yīng)處罰條款。再如處罰條款規(guī)定嚴(yán)格，卻又過(guò)于簡(jiǎn)化和單一，導(dǎo)致難以操作?！锻恋毓芾矸ā返谄呤邨l對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)建農(nóng)宅行為，只規(guī)定退還土地、限期拆除一種處罰方式。這樣不區(qū)分違法情節(jié)、性質(zhì)，也不區(qū)分是否符合規(guī)劃，占用的是耕地還是荒地而一律采取拆除的做法，不僅難以執(zhí)行，而且極易引發(fā)沖突。

2.2 大農(nóng)業(yè)占用耕地缺少規(guī)范，給耕地保護(hù)和土地違法造成巨大壓力。

通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。但在工作實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地保護(hù)和土地執(zhí)法也帶來(lái)相當(dāng)多的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)占地缺少細(xì)致操作規(guī)范。如國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》和《國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，確定了一定規(guī)范，但細(xì)節(jié)規(guī)定不足，可操作性不強(qiáng)。再如，大農(nóng)業(yè)建設(shè)用地存在著向住宅用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可能性，邊養(yǎng)殖邊居住成為普遍現(xiàn)象，有違農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷，也造成土地執(zhí)法的被動(dòng)。

2.3 未批先建是目前土地市場(chǎng)混亂的主要原因。

近年來(lái)，大秦鐵路擴(kuò)能改造、沿海高速、津秦快速鐵路、承秦高速，都存在未得到合法手續(xù)項(xiàng)目施工方先期進(jìn)場(chǎng)施工的問(wèn)題。因補(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)了群體阻撓施工、群體上訪事件，甚至引起了行政復(fù)議和訴訟。這些項(xiàng)目占地一方面對(duì)國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益處，但另一方面因未批先建，嚴(yán)重地干擾了土地法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，群眾的不斷上訪也使執(zhí)法工作更加困難。

2.4 土地供需矛盾增大，是導(dǎo)致未報(bào)即占的根本原因。

以撫寧縣為例，每年建設(shè)用地需求量在3000畝以上，而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)僅為1000畝左右，不到實(shí)際需求量的三分之一。同時(shí)全縣各類用地結(jié)構(gòu)不盡合理。村莊、小城鎮(zhèn)布點(diǎn)分散，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 土地管理體制不順，監(jiān)管執(zhí)行力度不足，地方國(guó)土資源管理部門難以獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)察的職權(quán)，行政處罰的效力不明顯。

對(duì)責(zé)任人追究方面，遇到的阻力很大，國(guó)土部門僅有建議權(quán)，結(jié)果被處理的人往往不是級(jí)別較低，就是處理檔次偏低，或者干脆沒(méi)有處理。對(duì)破壞耕地移送公安追究刑事責(zé)任的，也因多種原因也難以落實(shí)。推動(dòng)解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的政策措施和司法主張。

解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要從政策層面研究制定解決的措施，又要從法學(xué)角度探索可行途徑，將行政執(zhí)法的效率、速度與司法的公正性、公平性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使政策更可行、更嚴(yán)謹(jǐn)、更配套，法律更完備、更具體、更剛性。

3.1 健全完善土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式

如何把嚴(yán)格保護(hù)耕地與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，如何把提高土地利用效益與維護(hù)農(nóng)民利益結(jié)合起來(lái)，需要我們創(chuàng)新土地制度和管理方法。

3.1.1 積極推行國(guó)土管理共同責(zé)任機(jī)制。

國(guó)土資源行政執(zhí)法是一項(xiàng)全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、政府的各個(gè)層面。要努力將將國(guó)土監(jiān)管與執(zhí)法的職能由國(guó)土資源部門向司法機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、城建等部門拓展，凝聚合力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批、供、用嚴(yán)格控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而建立和健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)制止及查處機(jī)制，積極推行“大家用、大家管”的國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。目前的工作重點(diǎn)是，.進(jìn)一步明確地方政府土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制。將國(guó)土資源管理責(zé)任向地方黨委、政府及村級(jí)黨組織延伸，明確地方政府黨政主要負(fù)責(zé)人和村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。特別是耕地保護(hù)責(zé)任納入地方政府綜合考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)土地監(jiān)管責(zé)任制，建立和完善防范違法違規(guī)用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1.2 改革征地制度。一是界定政府征地權(quán)，主要是公益性征地。

即由國(guó)家財(cái)政出資、完全用于公共事業(yè)、非贏利性的建設(shè)用地，不能向農(nóng)民征收經(jīng)營(yíng)性用地。二是逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問(wèn)題。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，并允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，有效制止黑色隱形交易市場(chǎng)和權(quán)力尋租等活動(dòng)。

3.1.3 完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

完善農(nóng)村宅基地管理制度,嚴(yán)格宅基地管理,禁止違規(guī)多占宅基地,在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下,依法盤活和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地,探索開展農(nóng)村閑置宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入年度建設(shè)用地計(jì)劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

3.2 探索司法介入的新途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性。

解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題，很現(xiàn)實(shí)的意義在于把違法行為消除在萌芽狀態(tài)。國(guó)土部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，致使土地違法占地案件經(jīng)常出現(xiàn)小案拖大、大案拖沓直至罰款了事甚至不了了之。在行政處罰得不到自覺(jué)履行的情況下，國(guó)土部門只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院需要按程序辦事，待所有程序走完后，違法建筑已經(jīng)封頂或已搬進(jìn)入住，再?gòu)?qiáng)行拆除不僅難度大，而且執(zhí)法成本高，違法相對(duì)人的損失也大，使土地執(zhí)法的嚴(yán)肅性大打折扣。因此，有必要在增強(qiáng)土地執(zhí)法的行政效率上進(jìn)行大膽探索。

3.2.1 違法占地查處引入司法保全措施。

如湖北省谷城縣國(guó)土資源部門針對(duì)部分未批先占、亂占濫用耕地問(wèn)題，在調(diào)查取證、下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》的同時(shí)，由縣法院提前介入，拍攝違法現(xiàn)狀，實(shí)施保全措施，終止違法行為。待處罰決定行政復(fù)議等法律程序到位后再執(zhí)行強(qiáng)制拆除。這種做法既有效地阻止了建房農(nóng)戶在案件查處期間繼續(xù)違法建設(shè)行為，大大降低了執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，又減輕了違法建房經(jīng)濟(jì)損失，該縣查處的20多家違法用地案件中，沒(méi)有出現(xiàn)一起纏訪和起訴案例，且制止了數(shù)十起違法占地苗頭，防止和避免了違法違規(guī)建房用地勢(shì)頭的蔓延。

3.2.2 實(shí)行通知類準(zhǔn)行政行為非訴案件審查辦法。

為打擊違法建設(shè)行為，江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地管理、城市管理等行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)違法建設(shè)采取強(qiáng)制停工措施案件審查的實(shí)施意見（試行）》。該《意見》將行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制停止違法占地建設(shè)案件納入行政非訴案件進(jìn)行審查，法院立案受理后，由行政審判庭聽取被申請(qǐng)人的陳述和申辯意見，向雙方當(dāng)事人發(fā)出聽證通知書進(jìn)行聽證；如果被查處的違法占地建設(shè)不及時(shí)制止，將會(huì)給國(guó)家、集體、公民或其他法人組織的合法利益繼續(xù)造成損失的，可以對(duì)行政主管機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，直接裁定責(zé)令被審查人停止違法占地建設(shè)，如果被申請(qǐng)人拒絕履行裁定，法院將對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行。這種做法簡(jiǎn)化了國(guó)土資源部門等行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序，降低了執(zhí)法成本，縮短了執(zhí)法周期，對(duì)迅速遏制“違法占地建設(shè)”的擴(kuò)大和蔓延具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.2.3 探索嘗試國(guó)土資源管理部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

為有效、及時(shí)、迅速制止轄區(qū)內(nèi)非法占地、破壞耕地等違法行為，對(duì)已通知其停止違法行為，但行為人仍繼續(xù)施工的，云南省昆明市東川區(qū)人民政府成立了處置國(guó)土資源違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《東川區(qū)處置國(guó)土資源違法行為實(shí)施方案》，規(guī)定在發(fā)現(xiàn)或接到國(guó)土資源違法案件舉報(bào)的第一個(gè)工作日，由區(qū)國(guó)土資源局下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》；第二個(gè)工作日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所進(jìn)行巡查，查實(shí)是否繼續(xù)施工，并將結(jié)果當(dāng)日內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；第三個(gè)工作日，若繼續(xù)施工，東川區(qū)國(guó)土資源局下達(dá)強(qiáng)行拆除通知；第四個(gè)工作日，國(guó)土資源局?jǐn)M定具體拆除方案供領(lǐng)導(dǎo)小組審核；在第五個(gè)工作日，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員按拆除方案實(shí)施強(qiáng)制拆除，收到較好的效果。

3.3 建立解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題。

解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題雖然迫在眉睫，刻不容緩，但在當(dāng)前制度及法律存在缺失的情況下，不可能一蹴而就，需要研究建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，制定配套措施，綜合加以解決。

3.3.1 完善土地立法，力求能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)提供我國(guó)農(nóng)村土地違法案件處理的充分法律、法規(guī)依據(jù)。

加快《土地管理法》修法速度，力爭(zhēng)在土地征收范圍、集體土地征收與補(bǔ)償安置、土地執(zhí)法強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行、土地管理共同責(zé)任等方面有所突破。應(yīng)著力完善土地法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序、公示等做出細(xì)致規(guī)定。在土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，安置方式和渠道應(yīng)力求確保被征地群眾生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

3.3.2 依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)有案不報(bào)、壓案不查責(zé)任人的追究力度。

在國(guó)土資源部門引入公安機(jī)制，在省廳執(zhí)法監(jiān)察局設(shè)公安處，市（地、區(qū)）局設(shè)公安科，縣局設(shè)派出所，由省廳國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。明確土地犯罪案件的鑒定、審查、移送的具體要求和時(shí)限，搞好與公安、檢察院的協(xié)調(diào)配合。在涉及到占地面積大、造成嚴(yán)重后果、影響惡劣構(gòu)成犯罪的案件時(shí)，建立土地主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案制度，減少辦案環(huán)節(jié)，加大辦案力度。

3.3.3 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和跟蹤管理。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層土地管理工作，探索實(shí)行土地協(xié)管員制度，明確職責(zé)和選拔范圍，強(qiáng)化審核把關(guān)與培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，同時(shí)可從縣四大家班子現(xiàn)已退居二線或返回原籍的處級(jí)干部中聘請(qǐng)土地執(zhí)法監(jiān)督員，形成“縣、鄉(xiāng)、村和縣級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)督員”四位一體的“3+1”執(zhí)法模式，保證土地法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，調(diào)動(dòng)各級(jí)和社會(huì)各界自覺(jué)參與支持土地管理的積極性。結(jié)論和建議

解決好農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要完善土地管理等相關(guān)法律法規(guī)，使之更加完備、統(tǒng)一、可行，又要加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，特別是在當(dāng)前農(nóng)村土地違法案件頻發(fā)且愈演愈烈的形勢(shì)下，認(rèn)真分析研究農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因，從加強(qiáng)行政執(zhí)法、加強(qiáng)制度建設(shè)和深化司法體制改革，加大土地非訴案件執(zhí)行力度等層面，探討解決的具體辦法，對(duì)及時(shí)研究處理農(nóng)村土地問(wèn)題案件具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。只有掌握了導(dǎo)致農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的形成原因，明晰了解制約農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題解決的阻礙、癥結(jié)，才能制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策，從而提高依法行政的效率，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威，切實(shí)維護(hù)好正常的土地管理秩序，促進(jìn)土地的集約、節(jié)約利用，發(fā)揮土地的最大效益。

參考文獻(xiàn)

1、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)【2007】71號(hào)）

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)【2006】31號(hào)）

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電【2004】1號(hào)）

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）

5、《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（冀政【2008】59號(hào)）

6、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)土資源部關(guān)于在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕204號(hào)）

7、關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知（國(guó)土資發(fā)〔1999〕511號(hào)）

8、國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）

9、劉勝華、劉家彬著：《土地管理概論》，武漢大學(xué)出版社，出版日期：2005.09.21

10、《中華人民共和國(guó)土地管理法》，全國(guó)人大法規(guī)庫(kù)

11、王萬(wàn)茂著：《土地利用規(guī)劃》，科學(xué)出版社，出版日期：2006年

12、李凌主編：《建設(shè)用地管理》，化學(xué)工業(yè)出版社，出版日期：2006.10.01

13、卞耀武主編：《中華人民共和國(guó)土地管理法釋義》，法律出版社，1998年12月出版

14、最高法行政庭編著：《行政訴訟與土地管理法新解》，時(shí)事出版社，1999年3月出版

15、劉允洲主編《土地執(zhí)法大全》，中國(guó)民主法治出版社，2001年2月出版

第二篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配制度問(wèn)題及對(duì)策研究

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農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配制度問(wèn)題及對(duì)策研究

作者:張學(xué)珍

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-4202（2013）10-000-01

摘 要 隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配相關(guān)問(wèn)題也隨之發(fā)生，如何優(yōu)化農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配管理，已經(jīng)成為相關(guān)管理部門的重要工作任務(wù)。本文首先分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出了完善農(nóng)村征地補(bǔ)償分配管理的有效措施，可以為農(nóng)村土地補(bǔ)償分配管理提供合理的參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 征用 補(bǔ)償 分配管理

農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的分配直接關(guān)系到農(nóng)民的直接利益，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益受到損壞，甚至有可能導(dǎo)致影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生。因此，總結(jié)我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配改革過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律以及政策要求，優(yōu)化農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)用改革，已近成為相關(guān)管理部門的重要工作任務(wù)，這對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境也具有重要的意義。

一、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛問(wèn)題

（1）地方政府與農(nóng)村集體組織的糾紛。通常情況下，農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配方式以及分配比例是由上級(jí)主管政府制定，因此征地補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)用難以全部落入農(nóng)民群眾手中，導(dǎo)致政府與農(nóng)村集體組織之間出現(xiàn)分配糾紛。

（2）農(nóng)村集體組織與農(nóng)民的分配糾紛。村委會(huì)或者村民小組在決定土地征用分配對(duì)象時(shí)，如果隨意性較強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會(huì)、或村民小組之間因?yàn)橥恋卣饔醚a(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)糾紛，不利于土地征用工作的順利開展。

二、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛原因分析

（1）土地征用補(bǔ)償分配缺乏相應(yīng)的法律支持。由于針對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配問(wèn)題，我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律文件，也未能制定的一系列管理文件，在土地征用補(bǔ)償分配上既不夠細(xì)致也缺乏針對(duì)性，因而導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償工作也缺乏法律的約束與規(guī)范，當(dāng)農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)募m紛發(fā)生時(shí)，難以依照法律規(guī)定進(jìn)行裁定。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村征地補(bǔ)償一般是按照三年之內(nèi)的量產(chǎn)平均值、勞動(dòng)力等綜合考慮確定的，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的影響，僅僅依靠這一依據(jù)制定農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必導(dǎo)致以土地作為主業(yè)的農(nóng)業(yè)家庭補(bǔ)償金額難以滿足生活所需。

（3）農(nóng)村征地補(bǔ)償收益主體不明確。由于國(guó)家相關(guān)的法律以及政策體系中，對(duì)于農(nóng)村征地補(bǔ)償分配的主體規(guī)定并不明確，而且在費(fèi)用發(fā)放上大多采取中央財(cái)政撥款、各級(jí)政府主管發(fā)放的模式，這就導(dǎo)致了農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用截留克扣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益造成了侵害。

（4）農(nóng)村征地補(bǔ)償分配程序不完善。雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配有著嚴(yán)格的要求，要求征地以及補(bǔ)償流程均需要經(jīng)過(guò)聽證以及公示，但是在各級(jí)政府的具體實(shí)施上，忽視了對(duì)于這一程序的重視，部分地區(qū)在土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配管理上，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的核實(shí)與公示，因而導(dǎo)致農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配不公平，農(nóng)民在征地補(bǔ)償活動(dòng)中的權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度完善措施研究

（1）為農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度提供法律依據(jù)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此必須完善農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。缺乏法律依據(jù)，勢(shì)

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必導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償分配糾紛問(wèn)題在解決處理上處于尷尬境地，因此國(guó)家相關(guān)管理部門應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配問(wèn)題，完善相關(guān)法律政策體系的建設(shè)，為土地征用管理、土地補(bǔ)償發(fā)放以及土地補(bǔ)償分配提供法律支持，減少土地征用補(bǔ)償分配糾紛問(wèn)題的發(fā)生。

（2）完善農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定。農(nóng)民作為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的弱勢(shì)群體，也是國(guó)家需要投入資金支持保護(hù)的對(duì)象。因此，國(guó)家應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定，并盡可能的滿足農(nóng)民群眾的利益，通過(guò)設(shè)定農(nóng)村征地最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)立專項(xiàng)資金確保補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放，確保農(nóng)村征地補(bǔ)償管理的規(guī)范合理。

（3）規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配程序。對(duì)于農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配管理，首要原則是實(shí)現(xiàn)分配補(bǔ)償機(jī)制的公開透明，應(yīng)該及時(shí)的將農(nóng)村征地補(bǔ)償分配中的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行聽證與公示，通過(guò)提供報(bào)表的或者是可查閱文件的方式，對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配進(jìn)行約束管理。其次，應(yīng)該采取措施將農(nóng)村被征地者吸引到農(nóng)村征地費(fèi)用補(bǔ)償分配管理之中，通過(guò)他們的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、分配以及管理的規(guī)范化，在分配管理上充分發(fā)表自己意見，并及時(shí)的維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免土地征用補(bǔ)償分配管理糾紛的發(fā)生。

（4）優(yōu)化農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案的制定程序。首先，農(nóng)村征地費(fèi)用補(bǔ)償分配方案的制定主體應(yīng)該是農(nóng)村基層組織，通過(guò)召開農(nóng)村基層村民大會(huì)初步制定分配方案，并經(jīng)由村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督與審查。其次，對(duì)于分配方案制定后，應(yīng)該由村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并調(diào)查核實(shí)后方可實(shí)施，對(duì)于存在糾紛的，則應(yīng)該由村委進(jìn)行調(diào)節(jié)。第三，在土地補(bǔ)償款分配方案制定后，應(yīng)該及時(shí)的公示并聽取村民的意見，給予村民相應(yīng)的知情權(quán)以及話語(yǔ)權(quán)，避免分配方案糾紛的發(fā)生。第四，在農(nóng)村征地費(fèi)用補(bǔ)償方案制定以后，應(yīng)該由上級(jí)主管部門組織進(jìn)行宣講，特別是涉及到法律原則的問(wèn)題，避免分配方案在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)隨著農(nóng)村土地征用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配問(wèn)題也不斷增加，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了較多不利的影響。因此，各級(jí)政府管理部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度的意義，并通過(guò)優(yōu)化土地征用分配方案制定流程，強(qiáng)化過(guò)程實(shí)施監(jiān)管等一系列措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配管理的法制化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎平，嚴(yán)明，楊志民.農(nóng)村集體土地征用中存在的問(wèn)題與對(duì)策.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2003（4）.[2]黃祖輝，汪暉.城市發(fā)展中的土地制度研究.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2002.

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司陜西西安710075)

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過(guò)程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識(shí)、流轉(zhuǎn)過(guò)程不夠規(guī)范等系列問(wèn)題，因而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全社會(huì)保障制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會(huì)保障機(jī)制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用戶將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)組織的過(guò)程。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化和現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)最大化的一種重要方式和途徑。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無(wú)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循，在摸索中進(jìn)行，因此在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問(wèn)題。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識(shí)，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進(jìn)行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。另一方面，我國(guó)雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，但對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的程序價(jià)格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多經(jīng)營(yíng)戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉(zhuǎn)雙方缺乏在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。有些地方政府將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的手段或作為地方“政績(jī)”的形象工程，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，如當(dāng)前很多外來(lái)農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。

3、土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍

在我國(guó)，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，一方面，農(nóng)民無(wú)精力經(jīng)營(yíng)土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營(yíng)土地的人又缺乏經(jīng)營(yíng)的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費(fèi)。“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，更是少有人問(wèn)津。此外，由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對(duì)較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實(shí)際流轉(zhuǎn)的過(guò)程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系不健全

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來(lái)維持，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會(huì)的發(fā)展。

三、對(duì)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。而要實(shí)現(xiàn)這些就要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，克服其在土地流轉(zhuǎn)中的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導(dǎo)農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)納入市場(chǎng)，讓其參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時(shí)洞悉市場(chǎng)，更好地把握市場(chǎng)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大化。同時(shí)，政府還應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的不良行為。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)最實(shí)質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。通過(guò)轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對(duì)較低，較難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂(lè)業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地要能實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，必須有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺(tái)，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時(shí)，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，方便管理。

4、完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會(huì)保障制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)仍然處于低級(jí)階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，為了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)已經(jīng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴(kuò)大失地農(nóng)民的社會(huì)保障范圍，設(shè)計(jì)一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。最后，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度和城市社會(huì)保障制度的融合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。

5、培養(yǎng)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場(chǎng)體制，讓其參與競(jìng)爭(zhēng)，在市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中接受檢驗(yàn)。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，促進(jìn)資源的優(yōu)化利用。同時(shí)，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉(zhuǎn)模式，培育多樣化的土地經(jīng)營(yíng)方式，加快土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢(shì)所趨。因此，只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機(jī)制，才能推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]靳淑琳.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008.17

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【作者簡(jiǎn)介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作。

第四篇：固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究論文

目

錄

摘要.............................................................................................................................................................1 Abstract..........................................................................................................................................................2 前 言.............................................................................................................................................................3 1企業(yè)固定資產(chǎn)管理的概述..........................................................................................................................4

1.1固定資產(chǎn)的含義..............................................................................................................................4 1.2固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容......................................................................................................................4 1.2.1固定資產(chǎn)的購(gòu)置，驗(yàn)收管理......................................................................................................4 1.2.2固定資產(chǎn)核算管理......................................................................................................................4 1.2.3固定資產(chǎn)盤點(diǎn)管理......................................................................................................................4 1.2.4固定資產(chǎn)維修管理......................................................................................................................4 1.3企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)..............................................................................................................4 1.3.1企業(yè)固定資產(chǎn)核算特點(diǎn)..............................................................................................................4

1.3.2固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)..................................................................................................................5 2企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題..............................................................................................................5

2.1領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理不夠重視..............................................................................................5 2.2企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不健全......................................................................................................5

2.3企業(yè)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范..............................................................................................................6 2.4企業(yè)內(nèi)部職能部門之間工作不銜接..............................................................................................6 2.5固定資產(chǎn)閑置，流失問(wèn)題嚴(yán)重......................................................................................................6 2.6財(cái)會(huì)人員素質(zhì)差..............................................................................................................................6 3加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策..................................................................................................................7

3.1提高企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)..................................................................................................7

3.2加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立內(nèi)部控制制度......................................................................................7 3.3規(guī)范固定資產(chǎn)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督..............................................................................................7 3.4加強(qiáng)部門協(xié)作，增強(qiáng)工作責(zé)任感..................................................................................................7 3.5加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止固定資產(chǎn)流失..............................................................................................8 3.6實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化..................................................................................................8 4案例分析......................................................................................................................................................9

4.1企業(yè)概況..........................................................................................................................................9 4.4當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題......................................................................................12

4.4.1固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬卡物不相符的現(xiàn)象......................................................................................12 4．4.2固定資產(chǎn)狀況不清，資產(chǎn)利用效率低..................................................................................12 4.4.3固定資產(chǎn)提取折舊體系不完善..............................................................................................12 4.4.4固定資產(chǎn)管理制度缺失............................................................................................................12 4.4.5固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)低，信息化管理水平低....................................................................13 4.5解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策............................................................................................13 4.5.1企業(yè)應(yīng)建立實(shí)物臺(tái)賬和實(shí)物卡片............................................................................................13 4.5.2建立固定資產(chǎn)清查方案，提高資產(chǎn)利用率............................................................................13

4.5.3建立完善的固定資產(chǎn)折舊制度..................................................................................................13 4.5.4完善并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度..........................................................................................14 4.5.5組織固定資產(chǎn)管理人員定期培訓(xùn)，提高素質(zhì)..........................................................................14 結(jié)束語(yǔ).....................................................................................................................................................15 參考文獻(xiàn).................................................................................................................................................16 致 謝.......................................................................................................................................................17

沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

摘要

固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動(dòng)手段，也是企業(yè)賴以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要資產(chǎn)，由于固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，且企業(yè)作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有很重要的意義。

本文主要采用了理論與實(shí)證相結(jié)合的方式，文章首先對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述，分為企業(yè)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)概念進(jìn)行闡述；企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)；企業(yè)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)；企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意義。其次剖析了企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，如使用與處置固定資產(chǎn)部門職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰；固定資產(chǎn)管理制度不健全，使用效率不高；缺乏對(duì)固定資產(chǎn)定期的清查；內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠；固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符等。第三企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，如加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)管理制度；建立權(quán)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)順利完成；注重固定資產(chǎn)折舊管理，完善會(huì)計(jì)核算體系；強(qiáng)化資產(chǎn)清查力度，提高固定資產(chǎn)使用效率；健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，增強(qiáng)監(jiān)控力度；建立健全固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制等。結(jié)合建興機(jī)械的實(shí)際情況，對(duì)于該企業(yè)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；折舊，預(yù)算管理

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

Abstract The fixed assets is the enterprises labor means , is the major assets of the enterprise's production and management, because of the fixed assets in the enterprise generally has a larger proportion of total assets, and enterprises as an important force promoting the economic development of China.Therefore, to strengthen enterprise fixed assets management for enterprise development has a very important significance At present, because of the many enterprises fixed assets management, make some enterprises business can not be normal.Therefore, we begin to recognize the importance of fixed asset management.This paper uses a combination of theory and empirical, the article first described the management of enterprise’s overview of the fixed assets, into the enterprise’s fixed assets management content;the characteristics of enterprise’s fixed assets management;enterprise’s fixed assets management objectives, the significance of enterprise’s fixed assets management.Then analyzes the management of fixed assets in enterprise problems, use and disposal of fixed assets, segregation of duties is not clear sector, leading to the powers and responsibilities not clear;fixed asset management systems, the use of inefficient;a lack of regular inventory of fixed assets;internal audit mechanisms, lack of supervision;it is not fixed assets such as accounts.Fixed assets under the management of small and medium-sized problems in the corresponding solution, such as strengthening the management of fixed assets based on the work of small and medium enterprises, improve the fixed assets management system;the establishment of the powers and responsibilities of operational mechanisms to promote the successful completion of the indicators;focus on depreciation of fixed assets management, improve the accounting system;strengthen the asset inventory, improve the efficiency in the use of fixed assets;sound internal audit system to enhance monitoring efforts;establish and improve the accountability of fixed assets and other business positions.Finally, practical case study enterprises.Key word：Fixed assets;depreciation，budget management

沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

前 言

固定資產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的技術(shù)水平和數(shù)量多少，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展和生產(chǎn)能力的水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各企業(yè)固定資產(chǎn)份額占資產(chǎn)總份額的比重逐年上升，在這種情況下，怎樣管好、用好這些固定資產(chǎn)，如何充分發(fā)揮它們的經(jīng)濟(jì)效益。成為個(gè)企業(yè)亟待解決的問(wèn)題，一個(gè)企業(yè)的良性發(fā)展，固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理新形式的需要。因此，尋找一種簡(jiǎn)便、高效的管理手段成為必然。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)各企業(yè)固定資產(chǎn)逐年增長(zhǎng)，而且在技術(shù)水平上也將發(fā)生急劇的變化。固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動(dòng)手段，也是企業(yè)賴以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要資產(chǎn)。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理是企業(yè)完善內(nèi)部控制制度，保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整、安全的需要，也是企業(yè)資金管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

1企業(yè)固定資產(chǎn)管理的概述

1.1固定資產(chǎn)的含義 固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可缺少的勞動(dòng)資料。固定資產(chǎn)價(jià)值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比例，是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。固定資產(chǎn)管理在企業(yè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。馬克思曾對(duì)固定資產(chǎn)的概念進(jìn)行探討。他認(rèn)為勞動(dòng)資料成為固定資產(chǎn)的條件有兩個(gè)：一是它在生產(chǎn)流通過(guò)程中起的作用，即只有當(dāng)做勞動(dòng)手段投入生產(chǎn)的，才能成為固定資產(chǎn)，二是它與產(chǎn)品分開，并在使用過(guò)程中相對(duì)保持原有的實(shí)物形態(tài)[1]。

1.2固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

1.2.1固定資產(chǎn)的購(gòu)置，驗(yàn)收管理

固定資產(chǎn)或自建固定資產(chǎn)運(yùn)用的管理方法，進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算、制定采購(gòu)計(jì)劃、投資分析、驗(yàn)收與記賬過(guò)程的管理。1.2.2固定資產(chǎn)核算管理

固定資產(chǎn)核算管理即對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的確定、殘值估計(jì)、折舊方法、資產(chǎn)盈虧與處置、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提等各方面的管理。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度結(jié)合自身實(shí)際狀況分門別類設(shè)表，例如機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、房屋建筑等，各種資產(chǎn)明細(xì)表應(yīng)該有名稱、價(jià)值、型號(hào)、購(gòu)置或建筑日期、折舊方法與年限、累積已提折舊額和凈值、存放地點(diǎn)、使用人員與責(zé)任部門等。1.2.3固定資產(chǎn)盤點(diǎn)管理

固定資產(chǎn)盤點(diǎn)管理，即核對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況和記賬情況，達(dá)到物、卡、賬相符的目的；盤點(diǎn)工作組應(yīng)由不同職能人員以及其他局外人員共同組成，盤點(diǎn)結(jié)果應(yīng)記錄在盤點(diǎn)清單上。

1.2.4固定資產(chǎn)維修管理

固定資產(chǎn)維修管理,主要是指企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查、提請(qǐng)維修和保養(yǎng)、提取維修費(fèi)的管理。固定資產(chǎn)維修管理主要目的是消除安全隱患，保證固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行，提高其使用效率。

1.2.5固定資產(chǎn)的處置和轉(zhuǎn)移

企業(yè)應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的出售、報(bào)廢或毀損、對(duì)外投資、非貨幣性資產(chǎn)交換、債務(wù)重組、企業(yè)內(nèi)部調(diào)撥等管理。

[2]1.3企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

1.3.1企業(yè)固定資產(chǎn)核算特點(diǎn)

（1）固定資產(chǎn)單位價(jià)值較大（一般為2000元以上），增減變化方式繁多，如固定資產(chǎn)的增加就有購(gòu)置，自行建造，投資者投入，融資租入，更新改造，以非貨幣性交易

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換入，接受捐贈(zèng)等多種方式。相應(yīng)涉及的科目也很多，核算較復(fù)雜[3]。

（2）固定資產(chǎn)有獨(dú)有的反應(yīng)其價(jià)值轉(zhuǎn)移的核算方式：折舊。影響折舊的因素有：1)計(jì)提折舊基數(shù)，計(jì)提折舊基數(shù)是固定資產(chǎn)的原始價(jià)值或賬面價(jià)值。制度規(guī)定，一般以固定資產(chǎn)的原始價(jià)值作為計(jì)提依據(jù)，但選用雙倍余額遞減法計(jì)提折舊的企業(yè)，以固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值作為計(jì)提依據(jù)；2）折舊年限，折舊年限的長(zhǎng)短直接關(guān)系到折舊率的高低，是影響折舊額的關(guān)鍵因素；3）折舊方法，固定資產(chǎn)折舊方法包括年限平均法，工作量法，年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法；4）凈殘值，是指預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)清理報(bào)廢時(shí)可收回的殘值扣除清理費(fèi)后的數(shù)額；5）固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

（3）固定資產(chǎn)的折舊方法一經(jīng)確定，一般不得隨意變更。（4）購(gòu)置固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣。1.3.2固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

固定資產(chǎn)管理是復(fù)雜的工作，涉及基建部門，財(cái)務(wù)部門，設(shè)備管理，設(shè)備使用部門等，必須由這些部門共同攜手參與管理。同時(shí)固定資產(chǎn)管理師一項(xiàng)較強(qiáng)的技術(shù)性工作，應(yīng)配備專職人員。固定資產(chǎn)管理一旦失控，所造成的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般商品存貨等流動(dòng)資產(chǎn)[4]。

2企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理不夠重視

目前，固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的現(xiàn)象在企業(yè)中普遍存在，即認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任不清，家底不清。一是在思想上不重視，導(dǎo)致意識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)不清。片面認(rèn)為只要抓好了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，就能提高企業(yè)效益，而固定資產(chǎn)管理只是為了業(yè)務(wù)一線提供服務(wù)的后勤工作，于是很多企業(yè)資產(chǎn)管理就被邊緣化，成為了被淡忘的工作。二是一些企業(yè)重錢輕物，重用輕管，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)家底不清。對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)過(guò)去有多少，中途用了多少，庫(kù)存都少，缺貨多少，以及各種物品的規(guī)格，型號(hào)等，管理人員心中不清楚。企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全，制度執(zhí)行力不夠[5]。

2.2企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不健全

一些企業(yè)沒(méi)有一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，界定不清，隨意性強(qiáng)。制度不健全，導(dǎo)致管理責(zé)任不清，管理松散。一是資產(chǎn)購(gòu)置后，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或登記不全，無(wú)固定資產(chǎn)驗(yàn)收，登記等制度，也沒(méi)有建立固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用，調(diào)撥，轉(zhuǎn)移等沒(méi)有詳細(xì)記錄，造成資產(chǎn)使用狀況不明。二是未建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，企業(yè)長(zhǎng)期不對(duì)賬，不盤點(diǎn)，沒(méi)有定期檢查和盤點(diǎn)，造成賬實(shí)不符，監(jiān)管不力。三是固定資產(chǎn)使用維護(hù)不到位。在資產(chǎn)管理上缺乏責(zé)任感，認(rèn)為固定資產(chǎn)是單位的公共財(cái)物，使用不當(dāng)也與個(gè)人關(guān)系不大。管理人員沒(méi)有按照固定資產(chǎn)使用說(shuō)明進(jìn)行維護(hù)，縮短使用壽命。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

2.3企業(yè)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

企業(yè)存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。一是很多企業(yè)財(cái)務(wù)賬面只是反映固定資產(chǎn)總值，未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，無(wú)法與固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門實(shí)行賬賬核對(duì)，賬面失去了對(duì)實(shí)物的控制，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)無(wú)法核對(duì)。二是接受無(wú)償調(diào)撥，捐贈(zèng)和其他渠道取得的固定資產(chǎn)未入賬，形成帳外資產(chǎn)。三是盤虧，盤盈，變賣，報(bào)廢等處置的資產(chǎn)未及時(shí)入賬及核銷，已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)還掛在財(cái)務(wù)賬上。四是固定資產(chǎn)的擴(kuò)建增加的部分作為費(fèi)用支出，未按規(guī)定計(jì)入的固定資產(chǎn)價(jià)值，工程建設(shè)項(xiàng)目完工后未及時(shí)進(jìn)行竣工決算，致使固定資產(chǎn)入賬滯后。沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

2.4企業(yè)內(nèi)部職能部門之間工作不銜接

企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上職能部門之間工作不銜接，因而出現(xiàn)以下現(xiàn)象：一是各職能部門之間職責(zé)不明，人員分工不明，固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫軌。財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門之間沒(méi)有規(guī)范的管理流程，出現(xiàn)問(wèn)題相互推卸。企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門收到發(fā)票入賬，卻未交資產(chǎn)管理部門登記變更，財(cái)務(wù)部未收到通知核銷現(xiàn)象。二是相關(guān)部門缺少合作，局限性強(qiáng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞[6]。

2.5固定資產(chǎn)閑置，流失問(wèn)題嚴(yán)重

企業(yè)固定資產(chǎn)閑置，流失問(wèn)題在相當(dāng)一部分企業(yè)中存在。一是固定資產(chǎn)購(gòu)置把控不嚴(yán)，造成資產(chǎn)閑置。一些企業(yè)對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)的需求具體情況的相關(guān)分析不充分，沒(méi)有按照企業(yè)固定資產(chǎn)的購(gòu)置程序上報(bào)及時(shí)審批，造成固定資產(chǎn)處于半閑置狀態(tài)。二是企業(yè)固定資產(chǎn)移交，出租，出借，對(duì)外投資工作不規(guī)范。導(dǎo)致資產(chǎn)的來(lái)路和去向不明。三是處置固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序報(bào)批，存在隨意出售，轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

2.6財(cái)會(huì)人員素質(zhì)差

一是財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不夠，造成財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)與管理要求不相符，二是對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，對(duì)部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分，對(duì)單位價(jià)值、資產(chǎn)細(xì)目區(qū)分不準(zhǔn)；三是對(duì)固定資產(chǎn)分類不清。在固定資產(chǎn)中分有其他一般設(shè)備和其他固定資產(chǎn)，部分財(cái)務(wù)人員沒(méi)有完全理解、劃分不準(zhǔn)，因此造成統(tǒng)計(jì)不實(shí)。

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3加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1提高企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。企業(yè)要把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容列入工作目標(biāo)，在資產(chǎn)管理方向?qū)嵭袉挝活I(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，從決策層面進(jìn)行規(guī)劃，運(yùn)算，加強(qiáng)內(nèi)控管理，以達(dá)到固定資產(chǎn)增效增值的目標(biāo)。各部門要進(jìn)行全面徹底的清產(chǎn)核資，摸清家底，把日常工作做好。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常組織學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)文件規(guī)定，宣傳政策法規(guī)，形成上下聯(lián)動(dòng)，共管的局面。將固定資產(chǎn)的安全運(yùn)行，保值增值，效益等指標(biāo)列入工作考核，提高管理意識(shí)，使資產(chǎn)管理逐步走向制度化規(guī)范化[7]。

3.2加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立內(nèi)部控制制度

要建立和建全各項(xiàng)管理制度，做到有章可循，違章必究。即加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。包括固定資產(chǎn)預(yù)算，審批，采購(gòu)，驗(yàn)收，登記，領(lǐng)用，調(diào)撥，處置，盤點(diǎn)，維護(hù)等規(guī)章制度。設(shè)立固定資產(chǎn)賬簿，對(duì)驗(yàn)收合格的固定資產(chǎn)應(yīng)填制固定資產(chǎn)交接單入庫(kù)，并由資產(chǎn)管理部門建立固定資產(chǎn)卡片，實(shí)物標(biāo)簽，建立固定資產(chǎn)檔案，做到單據(jù)齊全，賬目齊全，賬目清晰，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。定期或不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，至少每年清查一次。保證固定資產(chǎn)的賬面與實(shí)物相符，建立固定資產(chǎn)修繕維護(hù)制度，保證固定資產(chǎn)正常運(yùn)行。通過(guò)清查盤點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的使用，維護(hù)保養(yǎng)等情況是否正常。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證固定資產(chǎn)的安全完整。

3.3規(guī)范固定資產(chǎn)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。二是財(cái)務(wù)部門要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，正確進(jìn)行資產(chǎn)增減賬務(wù)處理，認(rèn)真旅履行固定資產(chǎn)報(bào)批審核程序，制定資產(chǎn)管理規(guī)程，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，加大財(cái)務(wù)控制力度。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)劃，采購(gòu)，驗(yàn)收，保管，使用，維護(hù)，修理，處置，報(bào)廢直至退出企業(yè)的全過(guò)程，建立合理的核算，管理流程，從制度上保證固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作上的規(guī)范化，秩序化與效率，堵住財(cái)務(wù)管理的漏洞。三是定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全，確保管理制度的有效執(zhí)行。逐步建立正常的監(jiān)督制度，要通過(guò)檢查工作，及時(shí)糾錯(cuò)，防止固定資產(chǎn)的流失。

3.4加強(qiáng)部門協(xié)作，增強(qiáng)工作責(zé)任感

實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分工管理，分工責(zé)任，責(zé)任到人的管理原則，強(qiáng)化各部門的分級(jí)管理，明確各部門職責(zé)分工，確保嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)管理程序。逐步改變使用人觀念，要從沒(méi)人仔細(xì)管，沒(méi)人仔細(xì)問(wèn)，沒(méi)人仔細(xì)查到主動(dòng)清查，主動(dòng)報(bào)告，主動(dòng)保養(yǎng)，要樹立主人翁精神，有強(qiáng)烈的責(zé)任感。財(cái)務(wù)部門應(yīng)承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的主要職責(zé)，在

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

日常工作中加強(qiáng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。企業(yè)要在財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門和固定資產(chǎn)使用單位之間建立明確的職責(zé)，規(guī)范固定資產(chǎn)的流程和制度，對(duì)固定資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而做好固定資產(chǎn)管理的工作[8]。

3.5加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止固定資產(chǎn)流失

首先要減少企業(yè)資產(chǎn)閑置。企業(yè)在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，不但要立足現(xiàn)在，更要考慮資產(chǎn)發(fā)揮的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。對(duì)各部門資產(chǎn)多占多用，一味追求全的現(xiàn)象要嚴(yán)格控制，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門設(shè)施的配置進(jìn)行審核，從而減少盲目性，減低閑置率，優(yōu)化各部門資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。第二，發(fā)生機(jī)構(gòu)變更及人員調(diào)動(dòng)時(shí)，要按規(guī)定辦理資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，及時(shí)變更，對(duì)出租，對(duì)外投資的固定資產(chǎn)要進(jìn)行必要的可行性論證，簽訂合法協(xié)議，并做好登記工作，保證資產(chǎn)的安全，出租收益要及時(shí)入賬，準(zhǔn)確入賬。第三，做好資產(chǎn)處置工作，制定資產(chǎn)報(bào)廢條件，做到物盡其用。對(duì)轉(zhuǎn)讓和捐贈(zèng)的資產(chǎn)，采取最佳的處置方式，已取得最優(yōu)處置效果，報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，按照規(guī)定的流程上報(bào)審批，防止固定資產(chǎn)流失。

3.6實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化

做好財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。有計(jì)劃地對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行政治思想教育、反腐倡廉和職業(yè)道德、計(jì)算機(jī)知識(shí)、條碼管理知識(shí)及保管技術(shù)等的培訓(xùn),不斷提高管理人員的政治思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),努力造就一支思想素質(zhì)好,業(yè)務(wù)過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍,推進(jìn)固定資產(chǎn)管理的信息化、電算化、規(guī)范化、精細(xì)化。由于固定資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越龐大,種類繁多,各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求,必須實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化,即建立起包括計(jì)劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng),將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、決算、處置、報(bào)廢、核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過(guò)系統(tǒng)加以反映。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于銀行管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。同時(shí),在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下,可以取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬,有利于減少手工勞動(dòng),提高工作效率[9]。

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4案例分析

4.1企業(yè)概況

建興天津機(jī)械有限公司，是一家專業(yè)生產(chǎn)低速載貨汽車及農(nóng)用拖拉機(jī)的私營(yíng)企業(yè)，集開發(fā)，生產(chǎn)，銷售一體。公司注冊(cè)資金1.1億元，固定資產(chǎn)1.8億元，流動(dòng)資產(chǎn)1.2億元，占地200多畝，職工300多人，技術(shù)人員56人，高級(jí)工程師38人，擁有先進(jìn)的加工設(shè)備及合理的檢測(cè)方法，產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，并遠(yuǎn)銷日本韓國(guó)，及歐洲國(guó)家和地區(qū)，深受用戶好評(píng)。該企業(yè)設(shè)備先進(jìn)，部分機(jī)器預(yù)計(jì)可工作20000個(gè)臺(tái)班時(shí)數(shù)，該設(shè)備投入使用后，假定各年實(shí)際工作臺(tái)班數(shù)為：第一年7600小時(shí)，第二年7200小時(shí)，第三年6800小時(shí)，第四年4500小時(shí)（預(yù)計(jì)凈殘值為5%）

4.2建興固定資產(chǎn)折舊方法

表1 固定資產(chǎn)原值表 單位:萬(wàn)元 資產(chǎn)編號(hào) 001 002 003 004 005 006 007 008 設(shè)備編號(hào) 112-001 112-003 112-302 112-302 112-308 112-309 112-310 112-311

型號(hào) Cwa61100 Cwa61855 Cwa61160 Ca6140a Cw6163a Cw61125 Cw6164b Tp-61133

預(yù)計(jì)工作量總額（h）20，000 20，000 20，000 20，000 20，000 20，000 20，000 8，200

使用年限 16 16 12 9 9 10 10 6

尚可使用年限 10 10 10 8 8 6 6 3

設(shè)備原值 240,000 320,000 120,000 108,000 112,365 110,500 822,600 33,000

資料來(lái)源:公司固定資產(chǎn)原值表

表2 固定資產(chǎn)折舊表 單位：萬(wàn)元

時(shí)間 設(shè)備編號(hào) 001 002 003 004 005 006 007 008 2009 15,000 20,000 10,000 12,000 12,485 11,050 82,260 5500

2010

2011

2012 15,000 20,000 10,000 12,000 12,485 11,050 82,260 5500

15,000 15,000 20,000 20,000 10,000 10,000 12,000 12,000 12,485 12,485 11,050 11,050

82,260 82,260 5500 5500

資料來(lái)源：公司固定資產(chǎn)折舊表

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

4.2.1.年限平均法：年折舊額=（原始價(jià)值-預(yù)計(jì)凈殘值）/預(yù)計(jì)使用年限

表3 固定資產(chǎn)現(xiàn)值表 單位：萬(wàn)元

時(shí)間 設(shè)備編號(hào) 001 002 003 004 005 006 007 008 2009 225000 300000 110000 96000 99880 99450 740340 27500

2010 210000 280000 100000 84000 98595 88400

658080 22000

2011 195000 260000 90000 72000 86110 77350

575820 16500

2012 180000 240000 80000 60000 73625 66300 493560 11000

資料來(lái)源：公司固定資產(chǎn)現(xiàn)值表

年限平均法的優(yōu)點(diǎn)是：計(jì)算過(guò)程簡(jiǎn)便，容易理解，是會(huì)計(jì)實(shí)物中應(yīng)用最廣范的方法。年限平均法的缺點(diǎn)是：注重固定資產(chǎn)的使用時(shí)間，忽視使用狀況；固定資產(chǎn)各年的使用成本負(fù)擔(dān)不均衡，從而違背了收入與費(fèi)用相配比的原則[10]。4.2.2.工作量法：

單位工作量折舊額=[原始價(jià)值*（1-預(yù)計(jì)凈殘值）]/預(yù)計(jì)工作量總額 年折舊額=某年實(shí)際完成的工作量*單位工作量折舊額

時(shí)間 設(shè)備編號(hào) 001 002 003 004 005 006 007 008 2009 86640 115520 43320 38988 40584 39900 296400 11932

2010 82080 109440 41040 36936 38448 37800

280800 11304

2011 77520 103360 38760 34884 36312 35700

265200 10676

2012 51300 68400 25650 23085 24030 23625 175500 7065 表4 固定資產(chǎn)現(xiàn)值表 單位：萬(wàn)元

資料來(lái)源：公司固定資產(chǎn)現(xiàn)值表

工作量法的優(yōu)缺點(diǎn):優(yōu)點(diǎn)是和年限平均法一樣，比較簡(jiǎn)單實(shí)用而且以固定資產(chǎn)的工作量為分配固定資產(chǎn)資本成本的標(biāo)準(zhǔn)，使各年計(jì)提的折舊額與固定資產(chǎn)的使用程度成正比關(guān)系，體現(xiàn)了收入與費(fèi)用相配比的會(huì)計(jì)原則。缺點(diǎn)是：工作量法在計(jì)算固定資產(chǎn)前后期折舊時(shí)采用了一致的單位工作量的折舊額，而實(shí)際上這一折舊額在各期是不一樣的，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)在使用的過(guò)程中單位工作量里所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益不一樣，因而折舊也不一樣，工作量法忽略了這一點(diǎn)[11]。

沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

4.2.3.雙倍余額遞減法：

年折舊率=（1/預(yù)計(jì)使用年限）*2*100% 某年的折舊額=該年年初固定資產(chǎn)賬面凈值*年折舊率

時(shí)間 設(shè)備編號(hào) 001 002 003 004 005 006 007 008 2009 48000 64000 24000 27000 28091 36465 271458 21780

2010 38400 51200 19200 20250 21068 24432

181876 7405

2011 30720 40960 15360 15187 15801 16369

121858 2518

2012 24576 32768 12288 11391 11851 10967

81645 856 表5 固定資產(chǎn)現(xiàn)值表 單位：萬(wàn)元

資料來(lái)源：公司固定資產(chǎn)現(xiàn)值表

雙倍余額遞減法的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化了對(duì)折舊率的計(jì)算；缺點(diǎn)是在實(shí)際應(yīng)用中還應(yīng)根據(jù)折舊的具體情況，對(duì)規(guī)則作必要的修正，以保證折舊的計(jì)算結(jié)果合理、恰當(dāng)。因此在實(shí)務(wù)中應(yīng)用雙倍余額遞減法計(jì)提折舊時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)各期折舊計(jì)算要有一個(gè)合理的規(guī)劃，特別是在處理最后年份的折舊計(jì)算時(shí)，應(yīng)綜合考慮可能出現(xiàn)的以上各種因素，妥善處理好雙倍余額[12]。4.2.4 年數(shù)總和法: 年折舊率=尚可使用年數(shù)/年數(shù)總和×100%

年折舊額=（固定資產(chǎn)原值－預(yù)計(jì)凈殘值）×年折舊率

時(shí)間 設(shè)備編號(hào) 001 002 003 004 005 006 007 008 2009 142500 190000 94962 91314 95004 62985 468882 15675

2010 142500 190000 94962 91314 95004 62985

468882 15675

2011 142500 190000 94962 91314 95004 62985

468882 15675

2012 142500 190000 94962 91314 95004 62985 468882 15675

固定資產(chǎn)現(xiàn)值表 單位：萬(wàn)元

資料來(lái)源：公司固定資產(chǎn)現(xiàn)值表

年數(shù)總和法優(yōu)缺點(diǎn)：1)許多固定資產(chǎn)與設(shè)備在全新時(shí)效率較高即在最最初數(shù)年提供的效率較高，因此折舊費(fèi)用也較大，合乎成本與收入配比的會(huì)計(jì)原則：2）可以加快固定資產(chǎn)與設(shè)備的更新，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，刺激勝敗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，3）從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，減低了當(dāng)期利潤(rùn)，延遲了應(yīng)納所得稅，在政策上給企業(yè)帶來(lái)了納稅優(yōu)惠，在理論上符合謹(jǐn)慎性會(huì)計(jì)原則。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

4.3企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的選擇：

從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的角度來(lái)說(shuō)，選擇計(jì)算折舊的方法主要是為了正確計(jì)量收益，選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)原則中的收入與費(fèi)用相互配合的原則，當(dāng)設(shè)備正常使用時(shí)，直線法提供每年相等的折舊額，所以在這種情況下，應(yīng)當(dāng)選擇直線折舊法比較合適，有些資產(chǎn)生產(chǎn)能力再早起具有較大的生產(chǎn)能力或盈利能力是多計(jì)提一些折舊，而與產(chǎn)品的后期生產(chǎn)能力減弱時(shí)少計(jì)提一些折舊，此時(shí)選擇加速折舊法就比較合適，因此，從財(cái)會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，上述各種折舊方法在各自的使用前提下都是恰當(dāng)?shù)?，合適的[13]。

4.4當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

4.4.1固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬卡物不相符的現(xiàn)象

由于固定資產(chǎn)數(shù)量大，種類多，且分布廣泛，層次復(fù)雜，不同部門對(duì)固定資產(chǎn)管理存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)分散，口徑不一，管理層無(wú)法準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的資產(chǎn)狀況。由于固定資產(chǎn)建卡，日常管理等工作由財(cái)務(wù)處和設(shè)備管理兩個(gè)部門進(jìn)行平行處理，造成資產(chǎn)名稱，規(guī)格，資金來(lái)源，購(gòu)買日期，原值等在財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)和設(shè)備管理部門設(shè)備臺(tái)賬數(shù)據(jù)難以保持一致，價(jià)值管理與實(shí)物管理相互脫節(jié)，形成固定資產(chǎn)管理賬務(wù)不符，賬賬不符，賬卡不符[14]。4．4.2固定資產(chǎn)狀況不清，資產(chǎn)利用效率低

資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)使用部門，財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)未連成一個(gè)信息網(wǎng)，由于固定資產(chǎn)入賬及時(shí)，相關(guān)變化不能實(shí)時(shí)反映等原因，造成各部門提供的數(shù)據(jù)資料相互不一致，較多部門存在資產(chǎn)狀況不清的現(xiàn)象。由于資產(chǎn)狀況不清，必然會(huì)引起固定資產(chǎn)利用率低下。一種是資產(chǎn)入賬延遲，影響資產(chǎn)折舊的稅前列支。一種是等資產(chǎn)實(shí)際報(bào)廢時(shí)，資產(chǎn)在財(cái)務(wù)面上卻為提到報(bào)廢期，造成提前報(bào)廢的錯(cuò)覺(jué)，資產(chǎn)提前報(bào)廢的損失企業(yè)不能稅前列支。

4.4.3固定資產(chǎn)提取折舊體系不完善

隨著新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，各企業(yè)都依據(jù)準(zhǔn)則，考慮企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)折舊體系，但是，因下屬企業(yè)類型差別較大，不能真實(shí)的反應(yīng)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值提供參考，不利于固定資產(chǎn)管理。由于企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)折舊的重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)的使用單位對(duì)每年的固定資產(chǎn)報(bào)廢表敷衍了事，主管部門也很少過(guò)問(wèn)，固定資產(chǎn)的購(gòu)入領(lǐng)用報(bào)廢經(jīng)常手續(xù)不全，一些固定資產(chǎn)的報(bào)廢，破損，外調(diào)變價(jià)處理也不及時(shí)進(jìn)行審批，其結(jié)果是賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)利用率相對(duì)較低，資產(chǎn)閑置和流失比較嚴(yán)重。因此，有必要建立國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)折舊制度，選擇符合本企業(yè)情況的固定資產(chǎn)核算體系和方法，在計(jì)提折舊時(shí)應(yīng)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中準(zhǔn)確的客觀反映固定資產(chǎn)原值，累計(jì)折舊及凈值[15]。4.4.4固定資產(chǎn)管理制度缺失

企業(yè)沒(méi)有一套較完整的固定資產(chǎn)管理制度，缺乏固定資產(chǎn)構(gòu)建的可行性研究和報(bào)批程序，對(duì)固定資產(chǎn)的更新改造、日常維護(hù)、轉(zhuǎn)移使用、定期清查、損失報(bào)廢等沒(méi)有明確

沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 的規(guī)定和操作程序，對(duì)固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門的職權(quán)缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理處于無(wú)制度可依、無(wú)責(zé)可咎的無(wú)序狀態(tài)。4.4.5固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)低，信息化管理水平低

企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的整體綜合素質(zhì)不高，信息化水平低。固定資產(chǎn)崗位管理人員力量配置相對(duì)與固定資產(chǎn)所發(fā)揮的作用來(lái)說(shuō)，顯得相對(duì)薄弱。首先，資產(chǎn)管理人員的思想理念和管理意識(shí)有待提高，長(zhǎng)期受重生產(chǎn)，輕管理的陳舊思想影響，忽視資產(chǎn)實(shí)物管理，而且對(duì)于收集資料和工程物資出入庫(kù)過(guò)程管理不夠重視，以至于資產(chǎn)無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)，折舊不能及時(shí)計(jì)提，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。其次，專門從事固定資產(chǎn)管理人員少，各個(gè)部門資產(chǎn)兼職管理崗位很多時(shí)間和精力都忙于其他工作，無(wú)暇顧及固定資產(chǎn)管理工作。

4.5解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

4.5.1企業(yè)應(yīng)建立實(shí)物臺(tái)賬和實(shí)物卡片

企業(yè)固定資產(chǎn)必須建立實(shí)物臺(tái)帳和實(shí)物卡片，記載固定資產(chǎn)的名稱、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、規(guī)格、型號(hào)等，同時(shí)由該企業(yè)的后勤部門負(fù)責(zé)保管，定期進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，并與財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)賬實(shí)核對(duì)。通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清家底，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄每個(gè)固定資產(chǎn)從購(gòu)入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識(shí)別條形碼，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)使用進(jìn)行全程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從入口、使用到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)為資產(chǎn)的購(gòu)建、調(diào)劑和處置決策提供信息服務(wù)，并在此平臺(tái)上建立評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。這樣可以優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)的管理[17]。4.5.2建立固定資產(chǎn)清查方案，提高資產(chǎn)利用率

企業(yè)固定資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，資產(chǎn)受外力損害情況時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)自然損耗較大，標(biāo)準(zhǔn)也有所變化等原因，所以企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)達(dá)到使用年限的資產(chǎn)及時(shí)組織鑒定，對(duì)不符合固定資產(chǎn)條件的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢。定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清理和報(bào)廢，時(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)動(dòng)態(tài)。為保證資產(chǎn)清查結(jié)果持續(xù)共享，財(cái)務(wù)科作為資產(chǎn)清查牽頭部門，應(yīng)精心設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)清查方案，具體指導(dǎo)實(shí)物資產(chǎn)使用部門和按人員收集資產(chǎn)相關(guān)信息。固定資產(chǎn)清查方案中要求的信息應(yīng)該包括資產(chǎn)總分類，資產(chǎn)明細(xì)分類，資產(chǎn)使用命名，資產(chǎn)的坐落位置，資產(chǎn)的型號(hào)規(guī)格，資產(chǎn)數(shù)量，資產(chǎn)技術(shù)參數(shù)，資產(chǎn)形成來(lái)源，資產(chǎn)投入使用時(shí)間，資產(chǎn)價(jià)值，主要附屬設(shè)備等信息。4.5.3建立完善的固定資產(chǎn)折舊制度

固定資產(chǎn)折舊額是對(duì)固定資產(chǎn)損耗進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額，要根據(jù)固定資產(chǎn)的損耗情況，采用合理的計(jì)算方法。影響固定資產(chǎn)折舊額的因素主要有：固定資產(chǎn)原值，固定資產(chǎn)使用年限和固定資產(chǎn)凈殘值。確定固定資產(chǎn)的折舊年限，既要考慮固定資產(chǎn)的有形損耗，又要考慮固定資產(chǎn)的無(wú)形損耗，使經(jīng)濟(jì)折舊年限較物理折舊年限有所縮短，以保證固定資產(chǎn)在需要提前更新時(shí)有足夠的資金來(lái)源。固定資產(chǎn)折舊方法有很多種，企業(yè)應(yīng)根據(jù)本身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選用適用的計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額的方

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

法。正確計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額，編制固定資產(chǎn)折舊計(jì)劃。建興企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊存在些問(wèn)題，應(yīng)采用加速折舊法比較合理，這樣可以很好地彌補(bǔ)其缺點(diǎn)，另一方面為了降低由于科技進(jìn)步而產(chǎn)生的無(wú)形損耗的風(fēng)險(xiǎn)，提高資金運(yùn)營(yíng)效果，客觀上也要求企業(yè)采用加速折舊法，這樣就會(huì)不斷的提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益[18]。4.5.4完善并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度

企業(yè)應(yīng)該完善對(duì)于固定資產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、修理、處置、報(bào)廢直至退出企業(yè)全過(guò)程，是企業(yè)建立合理的核算、管理流程，從制度上保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作上的規(guī)范化，堵住財(cái)務(wù)管理上的漏洞，維護(hù)資產(chǎn)實(shí)物的安全完整及賬務(wù)的及時(shí)準(zhǔn)確。嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度管好、用好、維護(hù)好、適時(shí)地改造更新設(shè)備；嚴(yán)格遵循不相容職務(wù)相分離控制原則；清晰職能部門資產(chǎn)管理分工、職責(zé)、權(quán)限；嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制及管理稽查、考核、獎(jiǎng)懲制度等[19]。4.5.5組織固定資產(chǎn)管理人員定期培訓(xùn)，提高素質(zhì)

企業(yè)要提高固定資產(chǎn)管理的效率，必須首先要保證固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。由于觀念和技術(shù)的發(fā)展和更新?lián)Q代，企業(yè)必須要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，來(lái)不斷更新自身的管理知識(shí)，提高管理水平，從而能夠獲得良好的管理效果，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，各個(gè)部門承擔(dān)不同的角色和職責(zé)，因此企業(yè)要有針對(duì)性的組織培訓(xùn)，首先要傳達(dá)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)和總體原則，確定固定資產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使每個(gè)人思想上達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)[20]。其次，要針對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行不同的培訓(xùn)，要明確其固定資產(chǎn)的管理職能，對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)行，維護(hù)，檢修等工作要樹立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保固定資產(chǎn)的完整，并處于良好狀態(tài)，加強(qiáng)審核和監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤虧盤盈。

沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要?jiǎng)趧?dòng)資料。是企業(yè)賴以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個(gè)企業(yè)的良性發(fā)展，固定資產(chǎn)管理尤為重要。中小企業(yè)大量的固定資產(chǎn)若管理不善，就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的減值和毀損，甚至流失。這勢(shì)必給企業(yè)造成巨大損失。固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符；內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠；使用與處置固定資產(chǎn)部門職責(zé)劃分不明確；缺乏對(duì)固定資產(chǎn)定期的清查；財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高是目前我國(guó)企業(yè)固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理是企業(yè)完善內(nèi)部控制制度，保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整、安全的需要，也是企業(yè)資金管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的管理理念、管理手段和管理技術(shù)，加強(qiáng)管理，明確管理責(zé)任，建立切實(shí)可行的管理制度和管理體制來(lái)解決問(wèn)題。從而使固定資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。才能確保企業(yè)資產(chǎn)安全、完整，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的合理使用，以適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

參考文獻(xiàn)

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沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

致 謝

大學(xué)四年學(xué)習(xí)時(shí)光已接近尾聲，回首走過(guò)的歲月，心中倍感充實(shí)，不禁感慨萬(wàn)千。借此良機(jī)，感謝我的父母對(duì)我的養(yǎng)育之恩，感謝母校對(duì)我培養(yǎng)，感謝老師對(duì)我的細(xì)心栽培以及同學(xué)們對(duì)我的關(guān)心照顧。

感謝沈農(nóng)校園，她承載了我四年的青春時(shí)光，在她的懷抱里，我度過(guò)了豐富多彩的大學(xué)生活，在我的記憶里留下一段永遠(yuǎn)不會(huì)淡忘的精彩。

感謝施雯老師的指導(dǎo)，從開始選題目到論文定稿，她給了我很多和指導(dǎo)，耐心地幫我修改論文，正是在她的細(xì)心輔導(dǎo)和熱心幫助下，我才能順利地完成了畢業(yè)論文。施雯老師淵博的專業(yè)知識(shí)，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德、平易近人的人格魅力，對(duì)我影響深遠(yuǎn)，將不斷激勵(lì)著我在以后的學(xué)習(xí)、工作和生活中勤奮努力，不斷進(jìn)取。

感謝經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的各位老師，是你們的不倦教導(dǎo)讓我不僅領(lǐng)略了書本知識(shí)的風(fēng)采，也教會(huì)了我許多待人接物與為人處世的道理。同時(shí)感謝四年中陪伴在我身邊我的同學(xué)們，感謝他們?yōu)槲姨岢龅挠幸娴慕ㄗh，有了他們的支持和鼓勵(lì)，我才能度過(guò)這充實(shí)的四年。

時(shí)光匆匆，離校日期已日趨臨近，畢業(yè)論文的完成也隨之進(jìn)入了尾聲，從選題到論文的完成，一直都離不開老師，同學(xué)，朋友給我的熱情幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意！

第五篇：醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全管理問(wèn)題研究論文

一、提出問(wèn)題

HIS系統(tǒng)中患者的掛號(hào)就診、醫(yī)囑的執(zhí)行、藥品的發(fā)放、病案的錄入等幾乎所有的操作都是基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。但是，在實(shí)際的系統(tǒng)運(yùn)行中，服務(wù)器的死機(jī)或者軟硬件故障、光纖等鏈路的環(huán)路、網(wǎng)絡(luò)的擁塞甚至癱瘓、機(jī)房突然的斷電、網(wǎng)絡(luò)病毒和電腦駭客等各種原因都可能造成系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的產(chǎn)生，一是醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍在不斷的擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為公共信息平臺(tái)必備的部分，為醫(yī)務(wù)人員和患者提供便捷的服務(wù)，HIS系統(tǒng)在提供這些網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)時(shí)，很容易受到病毒的侵?jǐn)_，這很有可能是人為的惡意攻擊；二是信息系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患，這主要是受到人為因素的影響，醫(yī)院的工作人員在有意或無(wú)意間對(duì)系統(tǒng)的攻擊行為等。

二、解決方案

（一）中心機(jī)房。

（1）系統(tǒng)核心設(shè)備和主干網(wǎng)絡(luò)的冗余。HIS系統(tǒng)中的核心設(shè)備包括服務(wù)器、中心交換機(jī)、二級(jí)交換機(jī)、路由器、UPS等。在購(gòu)買此類設(shè)備時(shí)，在資金允許的情況下應(yīng)盡量選擇質(zhì)量好售后服務(wù)好的知名品牌產(chǎn)品。此外，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器是HIS的核心設(shè)備，為了保證它的可靠性和安全性建議采用雙機(jī)容錯(cuò)和集群技術(shù)；中心交換機(jī)的故障會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓，所以必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的備用交換機(jī)，以便在主運(yùn)行設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)進(jìn)行及時(shí)更換。

（2）數(shù)據(jù)庫(kù)的備份。為了保證在數(shù)據(jù)庫(kù)備份期間不影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行，應(yīng)合理地對(duì)系統(tǒng)內(nèi)流量進(jìn)行科學(xué)分析，選擇合適的備份方案、適當(dāng)?shù)膫浞蓊l率和備份時(shí)間，以避開正常業(yè)務(wù)繁忙的時(shí)間區(qū)，將因數(shù)據(jù)備份對(duì)正常工作的影響限度降到最低，同時(shí)又能保證恢復(fù)備份的可靠性和可行性。利用SQLSERVER自身強(qiáng)大的備份功能，每天分時(shí)段對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份，并定期使用刻錄設(shè)備將備份文件刻錄成光盤妥善保存。

（3）利用防火墻和路由器更好地管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)醫(yī)院規(guī)模的大小和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，可購(gòu)買專門的防火墻設(shè)備或通過(guò)路由器的包過(guò)濾功能來(lái)抵御來(lái)自外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)威脅，保證內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全性。同時(shí)，可以通過(guò)配置路由器來(lái)管理醫(yī)院各科室甚至是具體某臺(tái)工作站對(duì)外網(wǎng)的使用權(quán)限。

（二）客戶終端。

（1）劃分出科學(xué)合理的VLAN。通過(guò)交換機(jī)所具有的VLAN功能，能夠使局域網(wǎng)內(nèi)的各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備從邏輯上進(jìn)行劃分，以部門或科室為單位，既可以限制廣播風(fēng)暴，又可以將地理位置上相隔很遠(yuǎn)的工作站劃分在一個(gè)子網(wǎng)，使得網(wǎng)絡(luò)的管理更加方便快捷。醫(yī)院中可以根據(jù)具體的職能來(lái)將網(wǎng)段分為門診、住院、醫(yī)技、臨床等子網(wǎng)進(jìn)行劃分和管理。

（2）做好終端系統(tǒng)備份。使用GHOST這類軟件對(duì)每個(gè)工作站特別是較重要的工作站系統(tǒng)進(jìn)行備份，在安裝系統(tǒng)時(shí)，就應(yīng)該將重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，存儲(chǔ)到另一個(gè)硬盤中，一般硬盤的劃分為C盤安裝系統(tǒng)，D盤安裝應(yīng)用程序、電腦的驅(qū)動(dòng)程序，E盤留作用戶使用區(qū)。

（三）服務(wù)器的備份問(wèn)題。對(duì)于需要更新的數(shù)據(jù)，可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)本身所具備的定期啟動(dòng)和計(jì)劃任務(wù)等功能定時(shí)自動(dòng)把主服務(wù)器的日志備份到備份服務(wù)器，并定時(shí)啟動(dòng)恢復(fù)命令把備份服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)與主服務(wù)器同步。

（四）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)病毒和駭客攻擊的防范。

（1）安裝正版的網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件。由于是網(wǎng)絡(luò)版的,我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中設(shè)置了域,所以每臺(tái)工作站的病毒庫(kù)都能在機(jī)器登陸時(shí)及時(shí)得到更新。另外它自帶防火墻和實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控功能,能及時(shí)隔絕其他機(jī)器的攻擊,對(duì)于自身是否中毒也是一個(gè)重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。保證能夠及時(shí)排除網(wǎng)絡(luò)的病毒機(jī)器。建議控制中心不要安裝在數(shù)據(jù)服務(wù)器上,而應(yīng)該安裝在其他的服務(wù)器上。

（2）在系統(tǒng)安裝時(shí)隨即刪除文件共享協(xié)議,沒(méi)有該協(xié)議就不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)各工作站的文件進(jìn)行拷貝或刪除操作,杜絕了某些人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文件共享的方式獲取醫(yī)院的重要資料和數(shù)據(jù)或是破壞系統(tǒng)的可能性。

三、結(jié)束語(yǔ)

管理好醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的問(wèn)題。僅僅提供一套安全問(wèn)題解決方案根本不能滿足網(wǎng)絡(luò)安全要求,必須加大網(wǎng)絡(luò)安全投入力度,宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全制度,做好完備的應(yīng)急預(yù)案和故障恢復(fù)演練。通過(guò)各方的共同努力來(lái)確保醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的的安全運(yùn)行。