第一篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作和天津市危

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總?；?008〕43號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-05 【生效日期】2008-03-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作和天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作

主要做法的通知

(安監(jiān)總危化〔2008〕43號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，化學(xué)品登記中心，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)協(xié)會(huì)：

江蘇、天津兩?。ㄊ校樯羁涛?006年鹽城“7.28”、津南“8.7”重大爆炸事故教訓(xùn)，采取堅(jiān)決措施，遏制重特大化工事故和危險(xiǎn)化學(xué)品事故，分別在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作和在全市范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。經(jīng)過(guò)一年多的努力，江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治和天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作都取得了良好成效。

現(xiàn)將《江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作的主要做法》和《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的主要做法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，借鑒江蘇省和天津市的做法，積極深化本地區(qū)、本單位化工和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，促進(jìn)全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：1.江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作的主要做法

2.天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的主要做法

二○○八年三月五日

附件1

江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作的主要做法

2006年7月28日，江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司發(fā)生重大爆炸事故。為深刻汲取事故教訓(xùn)，江蘇省政府決定，從2006年10月起用3年左右時(shí)間，對(duì)全省范圍內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各方面的共同努力，化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作取得了較大成效。截至2007年底，全省已關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)2713家，實(shí)現(xiàn)關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)的總體目標(biāo)的95.4%；各市政府初步確認(rèn)的54個(gè)化工集中區(qū)域中，有23個(gè)已經(jīng)通過(guò)江蘇省環(huán)保廳的區(qū)域環(huán)評(píng)，其余的正在組織制定區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和進(jìn)行區(qū)域環(huán)評(píng)。江蘇省化工企業(yè)專項(xiàng)整治的主要做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專門的整治工作機(jī)構(gòu)

（一）成立整治工作機(jī)構(gòu)

江蘇省各級(jí)政府成立了化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組成情況如下：

⒈領(lǐng)導(dǎo)小組組成由分管安全生產(chǎn)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳和安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、建設(shè)廳、公安廳、交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國(guó)土資源廳、科技廳、衛(wèi)生廳、勞動(dòng)保障廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、中小企業(yè)局、法制辦、總工會(huì)、銀監(jiān)局、郵政管理局、江蘇海事局、民航江蘇安全監(jiān)管辦、南京鐵路辦事處、徐州鐵路辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。

⒉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人任主任，省環(huán)保廳、安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人任副主任，省發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳、勞動(dòng)保障廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局派出工作人員任成員，其中省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局派出工作人員集中辦公，專門負(fù)責(zé)化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作中各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理。

（二）建立整治工作機(jī)制

⒈整治工作原則。全省統(tǒng)一部署，市縣政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)。

⒉整治工作總體要求。逐個(gè)排查，集中整治，入園進(jìn)區(qū)，改造提升。

⒊整治工作目標(biāo)責(zé)任制。江蘇省政府明確了各市化工企業(yè)專項(xiàng)整治的目標(biāo)和責(zé)任，與13個(gè)省轄市政府簽訂了化工企業(yè)專項(xiàng)整治責(zé)任狀，明確和分解了三年內(nèi)關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)2843家的目標(biāo)責(zé)任。各市、縣政府也逐級(jí)簽訂了化工企業(yè)專項(xiàng)整治責(zé)任狀。

⒋整治工作方法。江蘇省政府要求化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作要從“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”等8個(gè)方面入手，進(jìn)行認(rèn)真排查，綜合治理。一是對(duì)化工企業(yè)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行排查，對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進(jìn)行全面清理；二是根據(jù)排查的情況，對(duì)違法違規(guī)的化工企業(yè)，依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉等措施；三是對(duì)排查的化工企業(yè)情況進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，鼓勵(lì)化工企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

⒌建立整治工作制度?；て髽I(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作制度；保留、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉的化工企業(yè)信息檔案，一企一檔；化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作信息通報(bào)制度，每周通報(bào)化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作信息；化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作公示公開制度，通過(guò)媒體公告關(guān)閉的化工企業(yè)名單；化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究處理化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)的問題；化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作舉報(bào)信訪制度，設(shè)立了舉報(bào)電話。

⒍監(jiān)督工作辦法。定期向人大和政協(xié)專題報(bào)告化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況；邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參加化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作督查、檢查；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的重要問題進(jìn)行督查，查處化工企業(yè)專項(xiàng)整治中工作執(zhí)行不力、弄虛作假等行為。

⒎保障工作辦法。江蘇省各市、縣政府把化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)。

⒏獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。部分市、縣將化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作納入政府年度綜合考核內(nèi)容，對(duì)完成關(guān)閉化工企業(yè)目標(biāo)的地方和部門，予以獎(jiǎng)勵(lì)；一些市政府將關(guān)閉后的化工企業(yè)使用土地指標(biāo)、污染排放指標(biāo)等留給縣政府統(tǒng)籌使用；部分市對(duì)沒有完成考核目標(biāo)的地方和部門，在工業(yè)目標(biāo)管理年終考核定級(jí)時(shí)下調(diào)一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)；一些市、縣政府要求不得將規(guī)模以下小化工的產(chǎn)值納入本市、縣GDP和財(cái)政收入考核；沒有完成考核目標(biāo)的地方，轄區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目，直至考核目標(biāo)完成。

二、摸清底數(shù)，為整治工作奠定基礎(chǔ)

江蘇省從“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”等8個(gè)方面入手，由有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，對(duì)每個(gè)化工企業(yè)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行逐條、逐項(xiàng)排查。2006年11月至12月期間，相關(guān)部門暫停為任何企業(yè)補(bǔ)辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地、工商登記等手續(xù)。除了查清化工企業(yè)數(shù)量、分布情況外，重點(diǎn)查清以下內(nèi)容：

（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面

⒈是否違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；

⒉是否仍在使用國(guó)家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備；

⒊是否違反其他市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）安全生產(chǎn)方面

⒈危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否布點(diǎn)在經(jīng)省轄市批準(zhǔn)的用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的專門區(qū)域；

⒉危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；

⒊危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，是否隱瞞真實(shí)情況和提供虛假文件、資料；

⒋危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，是否降低了安全生產(chǎn)條件或者生產(chǎn)條件發(fā)生了變化，生產(chǎn)條件發(fā)生變化后是否按照規(guī)定申請(qǐng)辦理有關(guān)安全生產(chǎn)變更審批手續(xù)；

⒌危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)作出的各類整改承諾，是否已按期完成；

⒍危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否按要求制訂危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案是否按規(guī)定報(bào)送安監(jiān)部門備案；

⒎危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)法定培訓(xùn)并取得安全資格證書，安全管理人員是否經(jīng)法定培訓(xùn)并取得執(zhí)業(yè)資格證書，特種作業(yè)人員是否經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并持證上崗；

⒏危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員是否經(jīng)安全培訓(xùn)后上崗；

⒐危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否存在重大事故隱患，是否已制定存在的重大事故隱患整改計(jì)劃、落實(shí)整改措施并限期整改；

⒑化工企業(yè)中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用裝置是否定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否報(bào)送安監(jiān)部門備案；

⒒2006年以來(lái)化工企業(yè)是否發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故（含重大未遂事故）；

⒓化工企業(yè)中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，重大危險(xiǎn)源是否報(bào)送安監(jiān)部門備案；

⒔2005年以來(lái)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)省轄市政府設(shè)立批準(zhǔn)；

⒕2005年以來(lái)改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目是否通過(guò)安全審查，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施是否經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；

⒖危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的其他安全生產(chǎn)問題。

（三）環(huán)境保護(hù)方面

⒈是否通過(guò)環(huán)評(píng)審批；

⒉環(huán)保設(shè)施是否配套，使用運(yùn)行是否正常；

⒊化工建設(shè)項(xiàng)目是否通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收；

⒋是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

⒌是否配置比較完備的應(yīng)急處置設(shè)施；

⒍是否能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；

⒎廢水是否排入達(dá)到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量方面

⒈實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理的產(chǎn)品，是否領(lǐng)取了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；

⒉特種設(shè)備是否按規(guī)定注冊(cè)登記并經(jīng)定期檢驗(yàn)合格；

⒊特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)、人員和制度是否落實(shí)；

⒋氣體充裝單位是否依法經(jīng)過(guò)行政許可等。

（五）土地使用方面

⒈是否越權(quán)審批用地預(yù)審；

⒉是否越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田；

⒊是否越權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；

⒋是否“以租代征”用地等。

（六）能源消耗方面

單位產(chǎn)品能耗是否符合限額規(guī)定。

（七）投資管理方面

⒈是否經(jīng)過(guò)審批、核準(zhǔn)或備案；

⒉是否越權(quán)審批或核準(zhǔn)；

⒊是否以備案代替核準(zhǔn)；

⒋是否審批或核準(zhǔn)了未經(jīng)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的化工建設(shè)項(xiàng)目。

（八）企業(yè)登記方面

⒈是否依法辦理工商登記；

⒉是否未經(jīng)相關(guān)前置許可辦理工商登記等。

三、明確整治工作目標(biāo)

江蘇省政府確定的化工企業(yè)專項(xiàng)整治目標(biāo)：一是淘汰和關(guān)閉各類違法違規(guī)化工企業(yè)2843家。二是引導(dǎo)分散的化工企業(yè)進(jìn)入化工集中區(qū)域。三是有效控制和治理污染，全面達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真落實(shí)安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升化工企業(yè)技術(shù)裝備水平。四是重新確定化工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和標(biāo)準(zhǔn)，集中力量完善配套設(shè)施和安全保障措施，原則上每個(gè)市（縣級(jí)）、縣保留1-2個(gè)化工集中區(qū)域。

四、明確整頓關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)

制定關(guān)閉化工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量或企業(yè)登記等方面，化工企業(yè)凡有下列情形之一的，一律予以關(guān)閉：

（一）安全生產(chǎn)方面

⒈逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可或者申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可延期的；

⒉因不具備安全生產(chǎn)條件未取得安全生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可延期的；

⒊采取欺騙、瞞報(bào)、賄賂等手段提供虛假材料騙取安全生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可延期的；

⒋倒賣、出租、出借安全生產(chǎn)許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

⒌冒用、使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的；

⒍在安全監(jiān)管部門依法責(zé)令停產(chǎn)整頓期限內(nèi)拒不整改或者無(wú)法完成整改事項(xiàng)、經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的。

（二）環(huán)境保護(hù)方面

⒈《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的；

⒉超過(guò)江蘇省《化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定排放污染物的；

⒊環(huán)保設(shè)施不配套、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，在治理期限3個(gè)月內(nèi)未完成治理任務(wù)的；

⒋江蘇省政府化工企業(yè)專項(xiàng)整治方案實(shí)施之日前，各地區(qū)已下達(dá)限期治理通知而在規(guī)定期限內(nèi)仍無(wú)法完成治理任務(wù)的；

⒌群眾長(zhǎng)期訴求解決居民區(qū)附近排放惡臭污染物或刺激性氣體的問題而短期內(nèi)無(wú)法解決的；

⒍發(fā)生重大以上的突發(fā)環(huán)境事件造成社會(huì)不良影響的；

⒎危險(xiǎn)廢物不能自行處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置而造成環(huán)境重大污染事故的；

⒏在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的；

⒐未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未通過(guò)評(píng)審、未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)的；

⒑未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未通過(guò)評(píng)審、未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)產(chǎn)或增加產(chǎn)品的。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量方面

⒈凡實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取許可證的化工企業(yè)；

⒉從事氣體充裝的未取得氣瓶充裝許可的；

⒊使用特種設(shè)備未按規(guī)定注冊(cè)登記和沒有定期檢驗(yàn)或定期檢驗(yàn)不合格的，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不整改的；

⒋使用非法制造或經(jīng)檢驗(yàn)不合格存在嚴(yán)重安全隱患的特種設(shè)備，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不整改的。

（四）企業(yè)登記方面

未向工商行政管理部門登記注冊(cè)的。

（五）其他方面

⒈太湖流域周邊5公里范圍內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模較小的；

⒉在土地、工商、稅務(wù)等部門依法責(zé)令補(bǔ)辦證照限期內(nèi)未補(bǔ)辦的；

⒊其他依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的。

五、有配套的經(jīng)濟(jì)政策支持

（一）扶持措施

⒈化工企業(yè)因?qū)嵤╆P(guān)閉造成的損失，有條件的地區(qū)政府通過(guò)一次性補(bǔ)貼、土地拍賣、土地置換等經(jīng)濟(jì)政策予以適當(dāng)補(bǔ)償；

⒉有條件的地區(qū)政府設(shè)立了化工企業(yè)關(guān)閉補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金，對(duì)主動(dòng)提出關(guān)閉、協(xié)議自動(dòng)關(guān)閉的化工企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)；

⒊轉(zhuǎn)產(chǎn)非化工產(chǎn)品的化工企業(yè)，通過(guò)稅費(fèi)返還、規(guī)費(fèi)減免、簡(jiǎn)化各類變更手續(xù)等方式予以鼓勵(lì)；

⒋搬遷的化工企業(yè)從財(cái)政貼息資金、排污費(fèi)部分返還、優(yōu)先土地供應(yīng)、減少土地購(gòu)置費(fèi)用、綜合規(guī)費(fèi)減免、所得稅返還等方面予以補(bǔ)貼；

⒌樹立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的榜樣，大力宣傳、推廣正面典型經(jīng)驗(yàn)。

（二）從業(yè)人員安置措施

⒈一些地方政府統(tǒng)籌安置關(guān)閉的化工企業(yè)職工；

⒉一些地方政府由財(cái)政撥?？钣糜诎徇w的化工企業(yè)職工的補(bǔ)償；

⒊部分地區(qū)在化工企業(yè)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)中，將制定并落實(shí)職工安置方案作為關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)之一，人員安置工作沒有落實(shí)到位的以關(guān)閉不完全處理。

六、與搬遷和化工集中區(qū)域建設(shè)相結(jié)合（一）化工集中區(qū)域確定措施

⒈制定了化工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及整治要求；

⒉明確了化工集中區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃及土地、供電、供水、污水處理等配套設(shè)施和安全保障設(shè)施等；

⒊對(duì)擬保留的化工集中區(qū)域進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃須經(jīng)江蘇省環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)。

（二）搬遷措施

位于城市中心區(qū)內(nèi)與周邊安全防護(hù)距離不符合要求的化工企業(yè)，限期搬遷到化工集中區(qū)域。否則，予以關(guān)閉。

七、各方面密切配合，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）產(chǎn)業(yè)政策方面

⒈禁止建設(shè)淘汰類化工建設(shè)項(xiàng)目；

⒉禁止新建限制類化工建設(shè)項(xiàng)目；

⒊新建化工建設(shè)項(xiàng)目必須建設(shè)在化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批；

⒋不再批準(zhǔn)化工集中區(qū)域外的化工企業(yè)改建、擴(kuò)建化工建設(shè)項(xiàng)目；

⒌將化工建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的權(quán)限，由縣（市、區(qū)）調(diào)整至省轄市投資主管部門；

⒍對(duì)已經(jīng)備案的化工建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)境影響、安全、土地使用、能源消耗評(píng)價(jià)后并經(jīng)過(guò)有關(guān)行政部門批準(zhǔn)，方可開工建設(shè)。

（二）投資管理方面

⒈蘇南、蘇中地區(qū)新建單個(gè)化工建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額達(dá)到3000萬(wàn)元（不含土地費(fèi)用）以上；

⒉蘇北地區(qū)新建單個(gè)化工建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額達(dá)到5000萬(wàn)元（不含土地費(fèi)用）以上。

（三）能源消耗方面

綜合能源消費(fèi)總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上的化工建設(shè)項(xiàng)目，由省轄市節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其合理用能做出評(píng)價(jià)，達(dá)不到要求的，不予核準(zhǔn)。

（四）安全生產(chǎn)方面

⒈未執(zhí)行化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的；

⒉化工建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件不符國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的；

⒊危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查未通過(guò)或者批準(zhǔn)的，或者危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收未通過(guò)的。

（五）環(huán)境保護(hù)方面

執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

附件2

天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的主要做法

2006年8月7日，天津市津南宜坤精細(xì)化工公司發(fā)生重大爆炸事故。天津市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求市安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中的批示精神，研究和采取斷然措施，解決影響天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)的根本性問題，并決定在全市范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。經(jīng)過(guò)一年多的努力，天津市在遏制小化工企業(yè)事故多發(fā)和進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作等方面取得了明顯成效。天津市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治的主要做法如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。天津市委、市政府高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，確立了科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制的危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域總體發(fā)展思路，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作列入天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，要求全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。

（二）明確目標(biāo)。天津市提出4個(gè)100%的專項(xiàng)整治工作目標(biāo)，即以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)開展重大危險(xiǎn)源普查，登記率要達(dá)到100%；對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”的檢查，檢查覆蓋率要達(dá)到100%；對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓、限期整改，整改率要達(dá)到100%；堅(jiān)決關(guān)閉取締整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，關(guān)閉率要達(dá)到100%。

（三）落實(shí)責(zé)任。全市21個(gè)區(qū)、縣均成立了化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了整治工作方案和措施，對(duì)整治工作進(jìn)行部署和層層發(fā)動(dòng)，督導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的問題；帶隊(duì)深入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，有效地推動(dòng)了專項(xiàng)整治和隱患排查工作。各區(qū)（縣）政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任人分別簽訂了責(zé)任書，全市共簽訂責(zé)任書13500份，形成了化工企業(yè)整治和隱患排查治理縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。

二、依靠專家，分片包干，深入督查

（一）財(cái)政大力支持，組成專家隊(duì)伍。天津市、區(qū)兩級(jí)政府充分利用專家的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，分別聘用了100余名專家參與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的日常安全檢查工作，保證隱患查得準(zhǔn)、查得實(shí)，確保整改意見在技術(shù)上切實(shí)可行。天津市安監(jiān)局常年聘用近50名專家，由專家與執(zhí)法人員組成危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)督查組，深入企業(yè)開展督查。天津市、區(qū)兩級(jí)政府聘用專家的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算專款予以保證。

（二）發(fā)揮專家作用，開展專業(yè)督查。天津市組織專家和執(zhí)法人員組成危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)督查組，采取分片包干、區(qū)縣協(xié)管的辦法，深入重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐條排查。對(duì)查出的重大隱患，做到責(zé)任人員、整改措施、整改資金、整改期限、應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。天津市安監(jiān)局組織專家制定了詳細(xì)的危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查表，明確了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)管理制度、安全技術(shù)措施、電氣管理、安全距離等方面的檢查標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)縣和市局各執(zhí)法檢查小組，對(duì)照專項(xiàng)檢查表，對(duì)企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查并做好記錄。針對(duì)排查中遇到的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，及時(shí)組織專家進(jìn)行討論分析，研究對(duì)策和解決方法，及時(shí)修訂檢查標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整檢查方式。

三、突出重點(diǎn)，重在治本，消除隱患

（一）以使用危險(xiǎn)工藝的企業(yè)為重點(diǎn)，完善監(jiān)控報(bào)警措施。天津市安監(jiān)局在全面摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了226家具有危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)作為市安監(jiān)局監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)，這些重點(diǎn)企業(yè)大部分是上個(gè)世紀(jì)八、九十年代建設(shè)的小化工，建設(shè)時(shí)沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，工藝過(guò)程又大都涉及硝化、氯化、氧化、磺化、重氮化、聚合、分解等放熱反應(yīng)，原料和產(chǎn)品絕大部分是有毒或易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品。天津市安監(jiān)局組織專業(yè)督查組對(duì)重點(diǎn)企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行檢查，確認(rèn)其工藝危險(xiǎn)性。要求工藝危險(xiǎn)性較大的企業(yè)要增設(shè)超溫超壓自動(dòng)聯(lián)鎖或報(bào)警裝置、可燃有毒氣體泄漏報(bào)警裝置等技術(shù)措施，必要時(shí)，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重新補(bǔ)做設(shè)計(jì)或評(píng)價(jià)，提高工藝本質(zhì)安全水平。

（二）以生產(chǎn)、使用氯氣企業(yè)為重點(diǎn)，深入開展隱患排查治理。天津市把65家生產(chǎn)、使用氯氣等危險(xiǎn)刺激性氣體的企業(yè)列為化工整治的重點(diǎn)，開展了液氯企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)措施試點(diǎn)工作，召開了安全技術(shù)措施推廣會(huì)；督促企業(yè)按照《氯氣安全規(guī)程》（GB11984－89）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，排查整改安全隱患，完善安全設(shè)施。目前，天津化工設(shè)計(jì)院正在幫助有關(guān)企業(yè)對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，2008年6月底前全市使用液氯企業(yè)將基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、嚴(yán)格條件，政策配套，措施有力

（一）提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)施安全許可制度。一是做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、換證工作。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，天津市組織專家編寫了《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證條件審核辦法》，采用評(píng)審表檢查法，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，取締了88家不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治后，天津市逐步提高檢查標(biāo)準(zhǔn)，組織執(zhí)法人員和專家，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了多次全面的“回頭看”檢查。對(duì)存在重大安全隱患、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采取罰款、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉等嚴(yán)厲措施，使持證企業(yè)的總體安全狀況得到明顯改善。二是做好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目許可工作。天津市安監(jiān)局認(rèn)真貫徹實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)），制定了《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施細(xì)則》，明確市、區(qū)安監(jiān)部門工作分工，確定了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的審核程序，使危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作程序化、規(guī)范化。

（二）加大工作力度，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。結(jié)合天津市工業(yè)東移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，天津市安監(jiān)局配合市發(fā)改委、經(jīng)委、國(guó)資委等部門，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市區(qū)快速環(huán)路以內(nèi)的17家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。對(duì)位于外環(huán)線以內(nèi)或人員密集區(qū)的規(guī)模小、從業(yè)人員少、工藝或設(shè)備落后的化工企業(yè)，天津市安監(jiān)局采取提前告知的方式，要求這些企業(yè)盡快落實(shí)搬遷計(jì)劃，借搬遷機(jī)會(huì)完善安全生產(chǎn)條件。不搬遷的企業(yè)，在換證時(shí)予以吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（三）配套鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法有序退出市場(chǎng)。天津市政府專門下發(fā)了《關(guān)于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場(chǎng)的意見》，明確了企業(yè)職工安置和土地變現(xiàn)等優(yōu)惠政策。通過(guò)托管、分流等方式，整體安置企業(yè)職工，做好企業(yè)土地、廠房、設(shè)備資產(chǎn)變現(xiàn)工作，解決分流職工的安置資金問題。天津市安監(jiān)局與市國(guó)資委將106家經(jīng)營(yíng)困難或無(wú)法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)納入退出企業(yè)名單，幫助企業(yè)依法退出危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)。部分區(qū)（縣）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)較大危險(xiǎn)性的合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)也開展了轉(zhuǎn)產(chǎn)試點(diǎn)工作。天津市東麗區(qū)對(duì)天津市華北氣體公司采取了“三級(jí)分擔(dān)”的方法，由區(qū)政府補(bǔ)助375萬(wàn)元，街道補(bǔ)助60萬(wàn)元，企業(yè)出資200萬(wàn)元，用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改造。天津市、區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)管部門加大了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)違法行為的行政處罰，使一些不具備安全生產(chǎn)條件又無(wú)力改善的小化工企業(yè)自動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。

五、完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，鞏固成果

（一）建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。天津市參照國(guó)家層面建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議的做法，經(jīng)市政府同意，在原有的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立了天津市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，使全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作有了組織保障和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。天津市安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、國(guó)資委、建委及交通委等15個(gè)部門是聯(lián)席會(huì)議的組成部門。

（二）建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。天津市安監(jiān)局成立了危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)指導(dǎo)組、執(zhí)行組和技術(shù)保障組。領(lǐng)導(dǎo)小組整合了危險(xiǎn)化學(xué)品處、執(zhí)法大隊(duì)、審批辦、登記辦、檢測(cè)室、咨詢服務(wù)中心等各方面的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)制，明確職責(zé)與分工，形成了一體化的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作體系；充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、行政許可大廳的執(zhí)法隊(duì)伍和專家力量，加強(qiáng)了安全技術(shù)檢測(cè)室的力量，改善了裝備條件；專門成立了安全評(píng)價(jià)技術(shù)咨詢服務(wù)中心，為全市化工企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)，規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作。目前，天津市安監(jiān)局專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的力量已將近100人，大大強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的直接監(jiān)管力度，有力推動(dòng)了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作。

（三）完善基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力量。塘沽區(qū)在全市率先成立了執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，大港、北辰、西青、津南、東麗等危險(xiǎn)化學(xué)品較集中的區(qū)縣都新增了人員編制。全市有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大都建立了安監(jiān)辦、安監(jiān)科等組織機(jī)構(gòu)，配備了人員和裝備。目前，天津市基本建立起市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、企業(yè)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)控機(jī)制，全市專職安監(jiān)人員達(dá)到825人。

（四）開展聯(lián)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。天津市安監(jiān)局與津南區(qū)政府聯(lián)合開展建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制試點(diǎn)工作，確定了10條治本措施，明確了責(zé)任分工。在試點(diǎn)工作中，把10條措施逐條落實(shí)到具體的責(zé)任部門，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全技術(shù)措施改造，深化隱患排查治理，為建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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第二篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法的通知

安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)）精神，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號(hào)）要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳 二○一一年八月二十五日

非煤礦山安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法

為進(jìn)一步做好全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化）評(píng)審工作，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位、評(píng)審單位和評(píng)審人員的管理，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號(hào)）的有關(guān)要求，制定本辦法。

一、評(píng)審組織單位管理

（一）評(píng)審組織單位是指由各級(jí)安全監(jiān)管部門確定、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織工作的單位。

（二）國(guó)家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位；省級(jí)安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位。

（三）評(píng)審組織單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位登記表》（見附表1）。二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管部門確定后，報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評(píng)審組織單位應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織工作和服務(wù)規(guī)則，自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督，認(rèn)真做好評(píng)審組織工作。

（五）評(píng)審組織單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位應(yīng)當(dāng)為國(guó)家安全監(jiān)管總局管理的社團(tuán)組織；二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位應(yīng)當(dāng)為安全監(jiān)管部門管理的社團(tuán)組織、直屬事業(yè)單位或非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

2.有固定的工作場(chǎng)所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件。

3.有健全的內(nèi)部管理制度、評(píng)審組織程序文件、評(píng)審單位管理流程、評(píng)審檔案管理制度等。

4.設(shè)有專職工作人員，具備承擔(dān)評(píng)審組織工作的能力。

（六）評(píng)審組織單位職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)受理、組織評(píng)審單位進(jìn)行評(píng)審、向安全監(jiān)管部門提交評(píng)審材料、頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾等工作。

2.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，做好評(píng)審單位的日常管理工作。對(duì)評(píng)審單位的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面提出暫停評(píng)審單位評(píng)審工作的建議；對(duì)兩次抽查結(jié)果不合格的，提出取消評(píng)審單位評(píng)審資格的建議。

3.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，對(duì)取得標(biāo)準(zhǔn)化證書的非煤礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將抽查情況報(bào)告相應(yīng)安全監(jiān)管部門。對(duì)不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的建議。

4.聘請(qǐng)?jiān)u審專家，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作。5.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，組織評(píng)審人員的培訓(xùn)和考核，承擔(dān)評(píng)審人員培訓(xùn)、考核與管理等工作。

（七）評(píng)審組織單位工作程序：

1.評(píng)審組織單位收到企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，由申請(qǐng)企業(yè)從安全監(jiān)管部門確定的評(píng)審單位中自主選擇評(píng)審單位，組織其開展評(píng)審工作；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)函告相關(guān)安全監(jiān)管部門和申請(qǐng)企業(yè)，并說(shuō)明原因。

2.評(píng)審單位完成評(píng)審工作后，評(píng)審組織單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級(jí)后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評(píng)審報(bào)告表、評(píng)審報(bào)告等相關(guān)材料。

3.經(jīng)安全監(jiān)管部門審核公告后，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾。

二、評(píng)審單位管理

（一）評(píng)審單位是指由各級(jí)安全監(jiān)管部門確定、具體承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的單位。

（二）國(guó)家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位；省級(jí)安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位。

（三）評(píng)審單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位登記表》（見附表2）。二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管部門確定后，報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評(píng)審單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位應(yīng)當(dāng)為國(guó)家安全監(jiān)管總局管理的社團(tuán)組織、非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或具有甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位應(yīng)當(dāng)為安全監(jiān)管部門管理的社團(tuán)組織、非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或具有乙級(jí)（含乙級(jí)）以上資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。評(píng)審單位不得為安全監(jiān)管部門確定的評(píng)審組織單位。

2.有固定的工作場(chǎng)所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件。

3.有健全的內(nèi)部管理制度、評(píng)審程序文件、評(píng)審檔案、質(zhì)量控制體系、管理制度和評(píng)審人員檔案等。4.有10名以上通過(guò)評(píng)審組織單位組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),并取得培訓(xùn)合格證書的評(píng)審人員。

5.配備負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)日常管理工作的專職工作人員。

（五）評(píng)審單位工作程序：

1.評(píng)審單位收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前進(jìn)行資料審核，與申請(qǐng)單位簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確評(píng)審對(duì)象、范圍，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

2.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)由5名以上相關(guān)專業(yè)的評(píng)審人員組成評(píng)審組，推選1名具有二級(jí)以上安全評(píng)價(jià)師資質(zhì)的評(píng)審員擔(dān)任評(píng)審組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?fù)瓿珊螅瑧?yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，評(píng)審組全體成員須在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論上簽字。

3.申請(qǐng)單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審單位報(bào)送整改情況報(bào)告，評(píng)審單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，必要時(shí)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。整改符合相關(guān)要求的，評(píng)審單位形成評(píng)審報(bào)告，由評(píng)審單位主要負(fù)責(zé)人審核后，向評(píng)審組織單位提交評(píng)審報(bào)告、評(píng)審工作總結(jié)、評(píng)審結(jié)論原件等相關(guān)材料。

4.評(píng)審單位應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)月（不含整改時(shí)間）內(nèi)完成評(píng)審工作。

（六）評(píng)審單位開展評(píng)審工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

1.評(píng)審單位不得自行或以安全監(jiān)管部門及其工作人員的名義，或以欺騙手段到企業(yè)開展評(píng)審工作。

2.與申請(qǐng)企業(yè)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

3.做到自律守約，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的違法犯罪行為。

4.加強(qiáng)評(píng)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性，不剽竊、不抄襲他人成果。

5.評(píng)審工作資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時(shí)歸檔，妥善保管，并遵守保密協(xié)議。

6.接受安全監(jiān)管部門以及評(píng)審組織單位的監(jiān)督檢查，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）評(píng)審單位應(yīng)當(dāng)建立評(píng)審人員檔案，并將下列材料匯總后報(bào)評(píng)審組織單位備案： 1.評(píng)審人員登記表（見附表3）。2.學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明。3.評(píng)審員培訓(xùn)合格證書。4.其他相關(guān)材料。

三、評(píng)審人員管理

（一）本辦法所稱的評(píng)審人員，包括評(píng)審單位的評(píng)審員和評(píng)審組織單位聘請(qǐng)的評(píng)審專家。

（二）評(píng)審員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1.評(píng)審單位的正式職工。2.取得安全評(píng)價(jià)師資質(zhì)。

3.熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和評(píng)分辦法。

4.通過(guò)評(píng)審組織單位組織的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn),考試合格，取得培訓(xùn)合格證書，并按時(shí)接受復(fù)訓(xùn)。

（三）評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、科研院所、高等院校、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評(píng)審工作。

2.具有至少5年以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn)。

3.具有國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)以上（含大學(xué)）學(xué)歷和工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。4.具有與評(píng)審工作要求相適應(yīng)的觀察、分析和判斷能力，能夠獨(dú)立或協(xié)助開展對(duì)申請(qǐng)單位的資料審核和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等工作。5.參加評(píng)審組織單位組織的有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化等知識(shí)培訓(xùn)。

6.取得評(píng)審組織單位頒發(fā)的聘書。

（四）評(píng)審人員應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法開展評(píng)審工作。

2.評(píng)審前主動(dòng)向評(píng)審單位公開與申請(qǐng)單位的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評(píng)審公正性的信息。

3.遵守現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作秩序，認(rèn)真完成對(duì)申請(qǐng)單位的資料審核和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等工作，提交完整的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告等資料，并對(duì)作出的資料審核和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾，不得泄露申請(qǐng)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。5.認(rèn)真完成安全監(jiān)管部門或評(píng)審組織單位、評(píng)審單位安排的其他任務(wù)。

四、附則

1.本辦法適用于非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作。2.一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位可承擔(dān)二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作。

第三篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)2012年工作要點(diǎn)

國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)2012年工作要點(diǎn)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局2012年工作要點(diǎn)》予以印發(fā)，請(qǐng)緊密結(jié)合實(shí)際，明確本單位2012年工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局2012年工作要點(diǎn)

2012年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)?2011?40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，著力凝聚共識(shí)，推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略

（一）加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)?2011?47號(hào)）。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好全國(guó)第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

（二）搞好安全文化創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，制定有關(guān)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見，規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

（三）強(qiáng)化中小學(xué)生安全防范意識(shí)。突出加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，全面開展公共安全、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，努力提升中小學(xué)生的安全素質(zhì)。

（四）認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃。全面實(shí)施全國(guó)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和配套專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、堅(jiān)持預(yù)防為主，著力排查治理隱患，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治

（五）建立健全隱患排查治理體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安全監(jiān)管信息化建設(shè)，盡快建立能夠接受企業(yè)安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。著重抓好省會(huì)城市和有條件地區(qū)的示范建設(shè)，針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，注重運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理實(shí)效。

（六）重點(diǎn)抓好煤礦安全工作。認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”，強(qiáng)力推行抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評(píng)估，依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴(yán)肅查處瓦斯和粉塵超限作業(yè)等違規(guī)違章行為。加強(qiáng)兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管。開展煤礦防治水專項(xiàng)監(jiān)察。扎實(shí)推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。加快小煤礦機(jī)械化改造。推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。認(rèn)真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升煤礦安全整體水平。

（七）深入開展道路交通安全整治。會(huì)同有關(guān)部門大力宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦?2011?50號(hào)），制定全面加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施。會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，推動(dòng)長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，加快建立省、市、縣三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施公路安全保障工程，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。嚴(yán)厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營(yíng)運(yùn)車輛載人等非法違法行為。

（八）切實(shí)抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴(yán)重隱患和問題為重點(diǎn)，深化非煤礦山安全整治。對(duì)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)機(jī)使用等進(jìn)行全面檢查。實(shí)施露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等科技示范工程建設(shè)。加強(qiáng)石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄漏燃燒等事故。

（九）認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。組織開展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加快解決城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉(zhuǎn)包、涉藥工房、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專項(xiàng)整治。積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化和流向監(jiān)管信息化建設(shè)。

（十）深化建筑施工、高速鐵路等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。認(rèn)真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，以及嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進(jìn)度等建筑施工領(lǐng)域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)，集中整治重大火災(zāi)隱患。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全專項(xiàng)整治。

（十一）加強(qiáng)工商貿(mào)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域等安全專項(xiàng)治理和檢查工作。深化人員密集場(chǎng)所安全整治，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。

（十二）強(qiáng)化形勢(shì)研判分析，提高預(yù)防預(yù)警能力。加強(qiáng)對(duì)事故的統(tǒng)計(jì)分析，注重研判不同時(shí)段、不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防范工作的針對(duì)性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報(bào)送和梳理分析，明確不同季節(jié)、不同行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理重點(diǎn)，突出重大隱患排查治理，有效防范事故發(fā)生。

三、堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，著力強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)政府及其部門安全監(jiān)管

（十三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》，通過(guò)嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班、實(shí)施分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督考核。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立與銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

（十四）嚴(yán)格落實(shí)地方政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地管理制度，總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)中央企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。健全完善煤礦整頓關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)等安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善協(xié)商和決策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)等職責(zé)。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制以及通報(bào)、發(fā)布、考核制度，每季度在有關(guān)媒體公告各地控制指標(biāo)實(shí)施情況，并向地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)溝通。

四、堅(jiān)持依法治理，著力打擊非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)秩序

（十五）加強(qiáng)安全法制建設(shè)。加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定相關(guān)配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育，加大對(duì)《職業(yè)病防治法》的宣傳貫徹力度，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾安全生產(chǎn)法律意識(shí)。

（十六）著力打擊非法違法行為。針對(duì)無(wú)照無(wú)證和證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)。搞好日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在堅(jiān)持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的同時(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、長(zhǎng)途客運(yùn)安全監(jiān)管等難點(diǎn)，加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)“打非”工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的“四個(gè)一律”措施。鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)非法違法問題。建立健全非法違法企業(yè)、發(fā)生重特大事故企業(yè)在媒體公示的黑名單制度，推動(dòng)建立全國(guó)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

（十七）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，主動(dòng)公開事故查處有關(guān)事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制度，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)黨紀(jì)國(guó)法。結(jié)合事故查處和責(zé)任追究，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的腐敗問題和“保護(hù)傘”，改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。

五、強(qiáng)化科技支撐，著力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，全面提升安全保障能力

（十八）抓好安全科技的推廣應(yīng)用。做好百項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)、千項(xiàng)新型適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，抓好礦山井下安全避險(xiǎn)、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)示范工程。

（十九）加大安全生產(chǎn)科研攻關(guān)力度。突出抓好列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置和監(jiān)管執(zhí)法等方面，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（二十）建立安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。整合優(yōu)化安全科研資源，建成一批安全技術(shù)創(chuàng)新中心、安全工程專業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家級(jí)安全科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)裝備淘汰目錄，加大淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品的力度。

（二十一）加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)實(shí)施關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，規(guī)范安全評(píng)價(jià)等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)交流合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成果。

（二十二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在落實(shí)煤礦安全技術(shù)改造、尾礦庫(kù)治理等扶持政策的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用制度和安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大投入、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

六、強(qiáng)化應(yīng)急處置，著力加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力

（二十三）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全省、市、重點(diǎn)縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。加快建立協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援效率。加快國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在重特大、復(fù)雜礦山事故應(yīng)急救援中的中堅(jiān)作用。

（二十四）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。深入貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審查和報(bào)備工作，依法將應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。加強(qiáng)各類預(yù)案之間的銜接，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。指導(dǎo)督促高危企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、中小學(xué)校等，定期開展預(yù)案演練，提高對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。

（二十五）進(jìn)一步健全完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真組織開展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級(jí)分類、檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估，加快建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協(xié)調(diào)，建立防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和預(yù)警機(jī)制。

七、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，搞好安全培訓(xùn)工作

（二十六）抓好安全達(dá)標(biāo)工作。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保各行業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作按計(jì)劃推進(jìn)。堅(jiān)持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，推廣煤炭等行業(yè)加強(qiáng)班組安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確班組和崗位安全規(guī)范，搞好崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二十七）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化“金安”工程建設(shè)和應(yīng)用，用三年左右時(shí)間，在全國(guó)各地基本建立能夠適時(shí)反映企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)狀況、便于實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。

（二十八）抓好安全培訓(xùn)教育工作。抓好換屆改選后地方各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員和班組長(zhǎng)、農(nóng)民工安全培訓(xùn)。嚴(yán)肅查處“三項(xiàng)崗位”人員無(wú)證上崗、農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就下井進(jìn)廠作業(yè)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“安全科學(xué)與工程”學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，強(qiáng)化注冊(cè)安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。

八、加強(qiáng)職業(yè)病危害防治，著力落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法開展的軌道

（二十九）認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃》。按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)?2010?104號(hào)）規(guī)定，積極劃轉(zhuǎn)、理順和落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，抓緊建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步密切安全監(jiān)管部門與衛(wèi)生、社保、工會(huì)等方面的協(xié)調(diào)配合，全面建立健全職業(yè)病防治協(xié)作機(jī)制。

（三十）建立和完善職業(yè)安全健康監(jiān)管相關(guān)制度。建立健全職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等規(guī)章制度，完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作力度。

（三十一）深化職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。以職業(yè)病危害嚴(yán)重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭控制，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害事故。

九、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，著力深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提升監(jiān)管監(jiān)察能力

（三十二）加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量。健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，尤其要加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設(shè)，完善委托執(zhí)法制度。

（三十三）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想建設(shè)。以打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè),開展向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)精神。

（三十四）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。利用業(yè)余學(xué)習(xí)、選送參訓(xùn)、委托培養(yǎng)、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。

（三十五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，搞好巡視督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法為民的良好形象。

（三十六）進(jìn)一步推動(dòng)安全工作創(chuàng)新。積極推廣首屆安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新獎(jiǎng)成果，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷提高安全生產(chǎn)工作科學(xué)化水平。

（三十七）全面實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，帶動(dòng)地方配套投資，啟動(dòng)全國(guó)縣級(jí)安全監(jiān)管部門的裝備和能力建設(shè)項(xiàng)目，努力改善基層工作和生活條件。

（三十八）深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”和“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為載體，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎接十八大”為主題，開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)大力營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)、作貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。

十、統(tǒng)籌做好其他各項(xiàng)工作

（三十九）加強(qiáng)國(guó)際合作和交流。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織、外國(guó)政府和民間機(jī)構(gòu)等在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面先進(jìn)的法規(guī)制度和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，舉辦重要國(guó)際會(huì)議，組織成果交流、推廣和應(yīng)用。

（四十）充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)組織的作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)和中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)以及其他有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織在行業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方面的作用。

（四十一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)服務(wù)保障和審計(jì)監(jiān)督作用，規(guī)范對(duì)局屬事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的考核和管理。

（四十二）加強(qiáng)事業(yè)單位的建設(shè)和管理。搞好直屬事業(yè)單位的改革發(fā)展和資源整合工作，充分發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)的支撐服務(wù)功能。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務(wù)工作。

（四十三）全面加強(qiáng)離退休干部工作。認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于老干部的各項(xiàng)政策待遇，加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)干部離退休制度建立以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理和服務(wù)，充分發(fā)揮老干部、老同志的重要作用，鼓勵(lì)和幫助他們?yōu)榘踩a(chǎn)事業(yè)繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。

附件：

1.2012年規(guī)劃科技重點(diǎn)工作安排

2.2012年安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與控制考核重點(diǎn)工作安排 3.2012年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

4.2012年交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

5.2012年危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

6.2012年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排 7.2012年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

8.2012年干部人事和培訓(xùn)與人才重點(diǎn)工作安排 9.2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排

第四篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)商場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)商場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的通知

安監(jiān)總管四〔2011〕123號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為進(jìn)一步推進(jìn)商場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010）》，制定了《商場(chǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體工作方案，確保有效推進(jìn)。有關(guān)企業(yè)要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與深入貫徹落實(shí)《通知》精神緊密結(jié)合起來(lái)，積極開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中如遇到問題，請(qǐng)與國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（電話：010-64463873）。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

二○一一年七月二十六日

第五篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)2008年工作總結(jié)和2009

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2009〕95號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-11 【生效日期】2009-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見

(安監(jiān)總管一〔2009〕95號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

根據(jù)2008年全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況和2009年工作實(shí)際，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部研究提出了《關(guān)于全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見》，已向國(guó)務(wù)院報(bào)告。為了指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好2009年尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將《關(guān)于全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年五月十一日

關(guān)于全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見

2008年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搞好尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的重要指示精神，同心協(xié)力做好工作，基本完成了2008年尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，取得了一定成效。2009年尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治任務(wù)艱巨，我們必須進(jìn)一步加大力度，做好工作，力求取得更大的成效。

一、2008年工作總結(jié)

2008年，全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）積極組織開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，各地區(qū)、各相關(guān)單位圍繞促進(jìn)尾礦庫(kù)安全和環(huán)保形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作，取得了一些成績(jī)，同時(shí)也暴露出一些問題。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）落實(shí)“隱患治理年”部署，開展了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)作出關(guān)于開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”部署后，國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)了包括開展尾礦庫(kù)隱患排查治理工作在內(nèi)的實(shí)施意見。各?。▍^(qū)、市）及時(shí)下發(fā)文件，明確職責(zé)分工，進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)11944座（次）尾礦庫(kù)企業(yè)排查出一般隱患29520項(xiàng)，已整改27621項(xiàng)，整改率93.6%；排查出重大隱患815項(xiàng)，已整改592項(xiàng)，整改率72.6%；列入治理計(jì)劃重大隱患200項(xiàng)，落實(shí)治理資金54379萬(wàn)元。從2008年4月下旬至7月底，國(guó)務(wù)院部署開展了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局安排87人組成5個(gè)組，對(duì)河北等七省金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，先后督查159座尾礦庫(kù)，查出安全隱患801項(xiàng)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，向當(dāng)?shù)厝嗣裾推髽I(yè)提出了立即整改、限期整改和責(zé)令停產(chǎn)整改等要求。

（二）吸取“9.8”事故教訓(xùn)，在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上治理了一大批隱患。山西襄汾“9.8”尾礦庫(kù)特別重大潰壩事故發(fā)生后，國(guó)家安全監(jiān)管總局于9月11日召開非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，吸取事故教訓(xùn)，部署尾礦庫(kù)隱患排查治理工作。9月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）后，國(guó)家安全監(jiān)管總局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于配合做好礦山安全生產(chǎn)的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2008〕117號(hào)），分別要求各級(jí)安全監(jiān)管、國(guó)土部門和有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹《通知》精神，采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。9月17日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室向28個(gè)省(區(qū)、市)分別印發(fā)了《關(guān)于抓緊治理尾礦庫(kù)安全隱患的函》（安委辦函〔2008〕28號(hào)），要求抓緊治理197座危庫(kù)、166座險(xiǎn)庫(kù)和757座病庫(kù)。

2008年9月28日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)向各省級(jí)人民政府下發(fā)了《關(guān)于全面開展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（安委明電〔2008〕2號(hào)），對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查工作做出部署。按照統(tǒng)一部署，各地積極行動(dòng)，全面開展檢查。通過(guò)大檢查，基本摸清了尾礦庫(kù)底數(shù)：核定全國(guó)尾礦庫(kù)為12655座，較大檢查前增加3665座。其中：已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證5199座，正在申請(qǐng)辦理1746座，在建1907座，已閉庫(kù)1950座，應(yīng)停用1853座?；静榍辶宋驳V庫(kù)安全狀況：12655座尾礦庫(kù)中，有危庫(kù)613座，險(xiǎn)庫(kù)1265座，病庫(kù)3032座，正常庫(kù)7745座?；菊莆樟宋驳V庫(kù)下游人員聚集場(chǎng)所、飲用水源地、重要工業(yè)設(shè)施等情況，建立了尾礦庫(kù)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)和各級(jí)政府相關(guān)部門在大檢查中共查出尾礦庫(kù)一般安全隱患55957項(xiàng)，已整改47498項(xiàng)，整改率84.9％；查出重大安全隱患4886項(xiàng)，已整改3067項(xiàng)，整改率62.8％。

（三）嚴(yán)厲打擊了尾礦庫(kù)非法違法生產(chǎn)行為。各地組織相關(guān)部門，明確責(zé)任，建立機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊尾礦庫(kù)非法違法生產(chǎn)行為。一是對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫(kù)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締。二是對(duì)于未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫(kù)企業(yè)，立即責(zé)令其停產(chǎn)整改，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。三是對(duì)于超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)、擅自加高壩體的，吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實(shí)取締關(guān)閉措施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共依法取締關(guān)閉尾礦庫(kù)1415座。

（四）認(rèn)真開展地震災(zāi)區(qū)尾礦庫(kù)安全環(huán)保督查工作。2008年5月23日，協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好地震災(zāi)區(qū)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管和防止發(fā)生次生事故工作的函》；6月13日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管的緊急通知》（環(huán)辦〔2008〕35號(hào)），對(duì)地震災(zāi)區(qū)尾礦庫(kù)的安全、環(huán)境檢查和隱患治理工作做出具體安排。5月30日，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于派駐專家組指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳協(xié)調(diào)函〔2008〕132號(hào)），向四川、重慶、陜西、甘肅四?。ㄊ校┓謩e派駐4個(gè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)專家組，督促指導(dǎo)各地做好抗震救災(zāi)、防范次生事故和復(fù)產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)工作。

（五）推進(jìn)了尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步完善了尾礦庫(kù)分級(jí)屬地監(jiān)管制度。河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全管理的若干意見》（豫政〔2008〕58號(hào)），進(jìn)一步明確各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是完善了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。福建省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門完善了建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）、用地審批、“三同時(shí)”審批等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步形成了齊抓共管局面。三是強(qiáng)化了安全教育培訓(xùn)工作。山東省2008年9月舉辦全省140個(gè)縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)研討班，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)就尾礦庫(kù)安全監(jiān)管作專題報(bào)告。四是嚴(yán)格了準(zhǔn)入制度。云南省實(shí)行未取得安全生產(chǎn)許可證、未通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收尾礦庫(kù)一律停產(chǎn)整頓等“七個(gè)一律”過(guò)硬措施，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。

（六）加強(qiáng)了日常監(jiān)管工作。一是認(rèn)真抓好安全隱患核查和督導(dǎo)整改工作。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織對(duì)廣東省信宜市錢排鎮(zhèn)銀巖錫礦山尾礦庫(kù)存在重大隱患問題進(jìn)行了核查處理。根據(jù)核查情況，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室向廣東省政府印發(fā)了《隱患整改指令》（安辦整管一〔2008〕1號(hào)），請(qǐng)廣東省立即責(zé)令該尾礦庫(kù)停止運(yùn)行，并認(rèn)真排查治理隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保該尾礦庫(kù)下游居民絕對(duì)安全。經(jīng)協(xié)調(diào)小組多次跟蹤督導(dǎo)，該隱患已于2008年底前整改到位。此外，對(duì)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)第六督查組有關(guān)專家反映的安徽省滁州市

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