第一篇：我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)非營(yíng)利組織發(fā)展迅速，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)非營(yíng)利組織廣泛分布于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)中介和法律服務(wù)等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。如何積極推進(jìn)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的探索和研究，就成為我國(guó)目前財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一?！娟P(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征

非營(yíng)利組織通常定義為不以營(yíng)利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財(cái)不存在明確所有權(quán)，承擔(dān)一定受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任的組織。由于非營(yíng)利組織是秉著為社會(huì)服務(wù)的宗旨開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于社會(huì)捐助、政府撥款等，部分來(lái)自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。

非營(yíng)利組織具有六大特征：一是“組織性”，即非營(yíng)利組織有一定的制度和結(jié)構(gòu)；二是“民間性”，即非營(yíng)利組織在制度上與政府相分離；三是“非營(yíng)利性”，即非營(yíng)利組織不向他們的經(jīng)營(yíng)者或“所有者”提供利潤(rùn)；四是“自治性”，即非營(yíng)利組織基本上是獨(dú)立處理各自的事務(wù)；五是“自愿性”，即非營(yíng)利組織的成員不是法律要求而組成的，這些組織接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻(xiàn)；六是“公益性”，即非營(yíng)利組織服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。

非營(yíng)利組織的特征決定了非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征：一是運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物；二是運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量，社會(huì)效益是衡量其業(yè)績(jī)的基本標(biāo)準(zhǔn)；三是業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資金，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道；四是不存在所有者權(quán)益問(wèn)題，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)的所有者權(quán)益。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1、籌資形式單一且資金匱乏

在我國(guó)的非營(yíng)利組織中，政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi)收入是收入的主要來(lái)源，營(yíng)業(yè)性收入占的比重比較少，在資金方面過(guò)分依賴(lài)政府部門(mén)和其他部門(mén)，從而形成發(fā)展的瓶頸。隨著改革的不斷深入，我國(guó)非營(yíng)利組織必將逐步走向自治，地方政府對(duì)非營(yíng)利組織的撥款和補(bǔ)貼會(huì)越來(lái)越少。非營(yíng)利組織僅僅靠政府的補(bǔ)貼將難以維持其生存與發(fā)展。

2、財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前我國(guó)的非營(yíng)利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)不多，各崗位職責(zé)不能細(xì)分，有些非營(yíng)利組織甚至根本沒(méi)有建立內(nèi)部牽制制度，時(shí)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位兼任的現(xiàn)象。有的組織雖然建有規(guī)章制度，但不落實(shí)，不考核，形同虛設(shè)，非營(yíng)利組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無(wú)力狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管失效，會(huì)計(jì)信息的失真，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗。

3、資金利用效率不高

我國(guó)的非營(yíng)利組織，尤其是公立的非營(yíng)利組織，普遍存在資金運(yùn)用重視程度較低的現(xiàn)象，認(rèn)為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展,完成組織的社會(huì)使命,不必過(guò)多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素。我國(guó)不少的非營(yíng)利組織在辦理各項(xiàng)支出（費(fèi)用）的過(guò)程中，不講究資金的有效利用，不追求效率、不追求資源的有效使用,造成寶貴資源的大量浪費(fèi)。

4、財(cái)務(wù)信息不透明

我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明度較低，不像企業(yè)需按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定定期接受財(cái)務(wù)審計(jì)，并按期接受政府或社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督。作為公眾，人們很難通過(guò)合理、合法、有效的途徑來(lái)充分了解他們所捐助的資金是否能被謹(jǐn)慎地按捐贈(zèng)意愿使用，并且無(wú)法確定資金的使用過(guò)程是否都有完整的財(cái)務(wù)記錄。

5、缺乏績(jī)效評(píng)估，權(quán)責(zé)不分明

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織的公益性決定了利潤(rùn)不是其追求的目標(biāo)，社會(huì)效益才是衡量組織業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，因而一個(gè)組織進(jìn)行績(jī)效的評(píng)估來(lái)說(shuō)增加了難度。

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、積極擴(kuò)展籌資渠道

任何組織的發(fā)展都離不開(kāi)資金，非營(yíng)利組織既不能像政府部門(mén)那樣有穩(wěn)定的資金來(lái)源，也不能像營(yíng)利部門(mén)那樣可以從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中獲取資金。因此，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源問(wèn)題成為非營(yíng)利組織發(fā)展的首要問(wèn)題。解決我國(guó)非營(yíng)利組織的資金問(wèn)題，一方面地方政府要完善對(duì)非營(yíng)利組織的管理和相關(guān)法律、法規(guī)，為非營(yíng)利組織提供一個(gè)良好的發(fā)展空間；另一方面，非營(yíng)利組織本身要拓展自己的籌資渠道，擴(kuò)大自創(chuàng)收入。

2、完善財(cái)務(wù)管理制度 第一，要加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。我國(guó)非營(yíng)利組織要根據(jù)其工作目標(biāo), 改進(jìn)預(yù)算管理工作,加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性進(jìn)行深入調(diào)研與科學(xué)核算,準(zhǔn)確核定所需撥款的額度,制定科學(xué)合理的預(yù)算方案,確定的預(yù)算額度既要保證完成既定工作任務(wù)的開(kāi)支需要,又要保證不夸大虛報(bào)。嚴(yán)格按預(yù)算辦事,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

第二，要加強(qiáng)收入管理。收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，堅(jiān)決做到款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門(mén)或制定的授權(quán)部門(mén)的專(zhuān)人收取，任何部門(mén)、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤(pán)點(diǎn)清查。

第三，要建立非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制制度。我國(guó)非營(yíng)利組織要確立非營(yíng)利組織及其內(nèi)部人員的行為規(guī)范。有效的制度不僅可以約束被監(jiān)督者的行為方式，而且可以限制監(jiān)督者濫用監(jiān)督權(quán)。

第四，要加強(qiáng)收入管理。收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，堅(jiān)決做到款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門(mén)或制定的授權(quán)部門(mén)的專(zhuān)人收取，任何部門(mén)、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤(pán)點(diǎn)清查。

3、提高資金使用效率

在財(cái)務(wù)管理工作中, 我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)牢固樹(shù)立資本成本和現(xiàn)金流量觀念,要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的關(guān)系,盡量規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到較好的均衡;要追求效率,追求資源的有效使用,不斷提高資金的使用效果和效率，要在保證業(yè)務(wù)開(kāi)展正常需要的同時(shí),講求資金的有效使用,追求效率;要厲行節(jié)約、精打細(xì)算,使非營(yíng)利組織的各項(xiàng)支出（費(fèi)用）發(fā)揮最大的效果。

4、提高財(cái)務(wù)管理的透明度

財(cái)務(wù)透明度就是公開(kāi)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息。我國(guó)非營(yíng)利組織必須有效提高財(cái)務(wù)收支透明度，促使非營(yíng)利組織從自身重視資金運(yùn)作情況，防止財(cái)務(wù)的暗箱操作和財(cái)務(wù)腐敗，并且建立起社會(huì)公信力，這樣才能促進(jìn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)該每年定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告、定期接受財(cái)務(wù)審計(jì)、公布財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)結(jié)果，及時(shí)披露應(yīng)該包括:組織財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、融資狀況、預(yù)算管理、支出管理、投資、財(cái)務(wù)運(yùn)行及現(xiàn)金流量狀況等財(cái)務(wù)信息，并接受公眾質(zhì)詢(xún)。

5、建立績(jī)效評(píng)估，完善權(quán)責(zé)分工

首先，我國(guó)非營(yíng)利組織建立合理績(jī)效評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)選取合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)和相關(guān)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)各職能部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而反映組織在評(píng)價(jià)期內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及其財(cái)務(wù)績(jī)效。通過(guò)建立績(jī)效評(píng)估體系，使資金和績(jī)效掛鉤，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資金從“注重資金投入” 的管理轉(zhuǎn)向“注重支出效果”的管理。

其次，我國(guó)非營(yíng)利組織明確分工，職權(quán)分離。加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，立健全財(cái)務(wù)制度，做好會(huì)計(jì)核算工作。科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶(hù)，及時(shí)算賬、記賬、報(bào)賬，核算程序規(guī)范，做到賬據(jù)相符，賬賬相等，賬表相符，及時(shí)反映資金的收支情況。健全健全內(nèi)部制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)記錄，嚴(yán)格的定額核對(duì)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的作用提高會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性、保證資產(chǎn)完整性、保證財(cái)務(wù)活動(dòng)合法性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔國(guó)平.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.山東經(jīng)濟(jì)，2011，(19)[2] 鄭玉玲，宋慧麗.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制初探［J］.現(xiàn)代商業(yè)(財(cái)會(huì)研究), 2009，(17)[3] 王昭偉.非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理研究［J］.財(cái)會(huì)園地,2011 [4] 孫新章.試論非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理［J］，市場(chǎng)周刊(管理探索)，2011，(5)

第二篇：淺析非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題與對(duì)策 ——以中國(guó)紅十字會(huì)“郭美美事件”為例

張玉

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，非營(yíng)利組織在其發(fā)展初期階段出現(xiàn)了諸如資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)透明度不高、公眾信任危機(jī)、內(nèi)部監(jiān)管不力的問(wèn)題，以下從內(nèi)部外部?jī)煞矫鎸?duì)非營(yíng)利組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并試圖找出解決對(duì)策，以期非營(yíng)利組織今后能更好地發(fā)揮作用。關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract：In recent years, with the development and improvement of China's socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role.However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future.Key words：non-profit organizations；the problems；solutions

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者在非營(yíng)利組織的研究上開(kāi)展的理論研究較為深遠(yuǎn)，并且大都以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域研究和從整體角度研究的較多，但是仍存在以下不足：（1）理論在一定程度是未達(dá)成共識(shí)的，比如非營(yíng)利組織的概念界定、分類(lèi)及特征、研究方法的統(tǒng)一等；（2）對(duì)于非營(yíng)利組織的個(gè)案研究雖有涉及，但還是比較缺乏。以下將從社會(huì)學(xué)的角度，采用文獻(xiàn)資料收集的方法，以中國(guó)紅十字會(huì)（注：后文簡(jiǎn)稱(chēng)“紅會(huì)”）中出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件作為個(gè)案研究的對(duì)象切入，對(duì)非營(yíng)利組織中存在的問(wèn)題及針對(duì)這些問(wèn)題的解決對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、非營(yíng)利組織的概念及分類(lèi)

（一）非營(yíng)利組織的概念

非營(yíng)利組織（Non-Profit organizations，NPO），是指由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。[2]

（二）非營(yíng)利組織的特征

美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心指出非營(yíng)利組織應(yīng)具有下列六個(gè)特征，該中心的觀點(diǎn)獲得了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)同。

1、正規(guī)性；

2、私立性；

3、非利潤(rùn)分配性；

4、自我治理性；

5、志愿性；

6、公共利益性；[3]

（三）我國(guó)非營(yíng)利組織的分類(lèi)

清華大學(xué)非營(yíng)利組織研究所借鑒霍普金斯大學(xué)的非營(yíng)利組織國(guó)際分類(lèi)體系，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定了一個(gè)關(guān)于中國(guó)非營(yíng)利組織的基本分類(lèi)體系。

1、會(huì)員制組織。對(duì)于這一類(lèi)型的組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。

2、非會(huì)員制組織。依其組織的活動(dòng)類(lèi)型，將其區(qū)分為運(yùn)作型組織和和實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織。[4]69

本文從我國(guó)非營(yíng)利組織中的公益型組織入手，結(jié)合“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織在發(fā)展過(guò)程中內(nèi)部所出現(xiàn)的資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的公開(kāi)化程度不高、透明度低下、組織內(nèi)部的監(jiān)管不到位及公眾信任危機(jī)等問(wèn)題，并就其所處的外部環(huán)境及公眾公益意識(shí)淡薄的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

二、新時(shí)期我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）非營(yíng)利組織內(nèi)部存在的問(wèn)題

1、資金流向不明。資金是保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的基本條件，對(duì)于非營(yíng)利組織而言，資金運(yùn)作起到關(guān)鍵作用。在我國(guó)，少數(shù)大型的非營(yíng)利組織通過(guò)其在社會(huì)上的影響力向企業(yè)或個(gè)人籌集善款，并將所籌集到的款項(xiàng)用于需要幫扶的對(duì)象，幫助他們改善生活狀況，均衡社會(huì)福利資源；但是大部分的小型非營(yíng)利組織在籌措資金上面臨困難，難以維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金籌集、資金運(yùn)作及資金流向等環(huán)節(jié)上也存在問(wèn)題。這其中涉及到作為捐贈(zèng)者的企業(yè)或個(gè)人、非營(yíng)利組織以及受助對(duì)象。近來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在資金流向這一環(huán)節(jié)上，公眾對(duì)于紅會(huì)把所籌集到的善款是否真正用在幫助對(duì)象上，是否與其最初的慈善理念相符提出了懷疑。這是當(dāng)前紅會(huì)面臨的問(wèn)題之一，也是公眾最想了解的。

2、捐贈(zèng)信息平臺(tái)公開(kāi)化程度較低。非營(yíng)利組織在捐贈(zèng)信息平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了平臺(tái)信息公開(kāi)化程度不高、透明程度低下的現(xiàn)象?！肮烂朗录眲偘l(fā)生不久，緊隨其后的就是紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)事件的發(fā)生。在2011年7月份，紅會(huì)

的捐贈(zèng)信息發(fā)布（試運(yùn)行）正式上線(xiàn)，公布了紅會(huì)數(shù)十萬(wàn)筆接受的青海玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)捐款。不過(guò)，在該平臺(tái)上能查詢(xún)到相對(duì)應(yīng)的公益項(xiàng)目和善款具體使用情況的條件是個(gè)人捐款在十萬(wàn)元以上和企業(yè)捐款在五十萬(wàn)元以上的捐贈(zèng)者方可查詢(xún)。而關(guān)于十萬(wàn)元以下的捐贈(zèng)者查詢(xún)不到相關(guān)情況以及數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等情況遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑。

3、非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)管不力。非營(yíng)利組織作為社會(huì)性組織，其運(yùn)作體系是龐大的。尤其是像紅會(huì)這樣的在中國(guó)有影響力的慈善機(jī)構(gòu)，它擁有組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部規(guī)章制度、負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)文化理念等諸多事項(xiàng)。作為龐大的運(yùn)作體系，在內(nèi)部監(jiān)管上總避免不了出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，紅會(huì)內(nèi)部成員在面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)的是敷衍塞責(zé)、反應(yīng)緩慢、不能有效地做出正面回應(yīng)。

4、非營(yíng)利組織信譽(yù)度較低。作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，由于非營(yíng)利組織處于發(fā)展初期階段，在日常運(yùn)作中總避免不了出現(xiàn)問(wèn)題。非營(yíng)利組織先后被曝出了“章子怡詐捐門(mén)事件”“郭美美炫富事件”等一系列丑聞，這些破壞了非營(yíng)利組織在公眾心中的慈善形象，使公眾對(duì)其產(chǎn)生不信任感，從而引發(fā)非營(yíng)利組織的信任危機(jī)。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，在非營(yíng)利組織再度籌集善款的過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)額銳減的情況，中民慈善捐助信息中心之前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬郭美美事件發(fā)生后，全國(guó)2011年7月份社會(huì)捐款數(shù)為五億元，環(huán)比下降百分之五十，慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到百分之八十六。[5]紅會(huì)接收的捐贈(zèng)也有所減少。就其地方紅會(huì)接收捐款而言，甚至出現(xiàn)了無(wú)人捐款的情況；第二，就國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織排名來(lái)講，紅會(huì)的排名有所下降，其在非營(yíng)利組織排行榜上未進(jìn)前十。這些是在“郭美美事件”等一系列事件的背景下發(fā)生的現(xiàn)象。

5、募集款項(xiàng)數(shù)額銳減。自紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非營(yíng)利組織面臨社會(huì)捐款和慈善組織捐款數(shù)額銳減的狀況：2011年7月社會(huì)捐款較2010年7月捐款環(huán)比下降百分之五十；而慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降幅達(dá)到百分之八十六。

（二）就非營(yíng)利組織所處的外部環(huán)境上，主要面臨如下問(wèn)題：

1、政府方面，主要有以下兩點(diǎn)：

（1）政府監(jiān)管存在漏洞。目前我國(guó)政府在對(duì)非營(yíng)利組織的管理上存在日常監(jiān)管不力的的情況。在對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)管上存在監(jiān)管不到位、人員敷衍了事、年檢流于形式的問(wèn)題。在對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行年檢時(shí)，更多的是流于形式，只是例行公事，讓他們填好表格上交后就完事。尤其是在對(duì)非營(yíng)利組織的日常監(jiān)管上，政府

[6]

沒(méi)有及時(shí)全面掌握非營(yíng)利組織的日常動(dòng)態(tài)，在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，政府在面對(duì)公眾對(duì)紅會(huì)的質(zhì)疑問(wèn)題上，未能迅速有效地向公眾做出明確合理的解釋。政府的這種做法恰恰表明了其在對(duì)像紅會(huì)這樣的非營(yíng)利組織的監(jiān)管上存在漏洞。

（2）政策支持力度不夠。當(dāng)前，在非營(yíng)利組織的法律法規(guī)上，存在有法律法規(guī)不完善、相關(guān)體系不健全的情況。目前，我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)總共有七部，分別是：《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。[7]可見(jiàn)，非營(yíng)利組織的相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量少，政府在對(duì)非營(yíng)利組織的政策支持力度上表現(xiàn)出不夠到位，這是非營(yíng)利組織迫切需要解決的問(wèn)題。

2、就社會(huì)氛圍方面，主要面臨的問(wèn)題有：

當(dāng)前，就我國(guó)非營(yíng)利組織所處的社會(huì)環(huán)境而言，其所面臨的主要問(wèn)題是在整個(gè)社會(huì)上沒(méi)有形成良好的關(guān)于公益、慈善的文化氛圍。首先，在非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同方面，面臨社會(huì)認(rèn)同度不高的問(wèn)題。大多數(shù)非營(yíng)利組織在做宣傳時(shí)，由于公眾對(duì)非營(yíng)利組織了解不深，導(dǎo)致公眾對(duì)其認(rèn)知上存在偏差，因此遭遇不被認(rèn)可的尷尬境況。在“郭美美事件”等一系列事件中，焦點(diǎn)從集中于郭美美本人炫富到網(wǎng)友對(duì)紅會(huì)慈善真?zhèn)蔚馁|(zhì)疑的轉(zhuǎn)變來(lái)看：更不要說(shuō)能深入了解紅會(huì)的相關(guān)情況。尤其是在紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，紅會(huì)的慈善形象在公眾心中大打折扣，社會(huì)認(rèn)同度下降。紅會(huì)再度向社會(huì)籌款時(shí)出現(xiàn)數(shù)額銳減及在非營(yíng)利組織排行榜上名次下降的現(xiàn)象。其次，在非營(yíng)利組織的社會(huì)參與方面，非營(yíng)利組織面臨社會(huì)參與度低下的問(wèn)題。由于公眾對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)同度低，在非營(yíng)利組織開(kāi)展的公益項(xiàng)目參與上，公眾表現(xiàn)出來(lái)的是對(duì)其不感興趣，不愿參與進(jìn)來(lái)。

（三）就公眾參與方面，公眾公益意識(shí)淡薄，參與積極性不高

“做公益、做慈善，不是一個(gè)人能做；而是需要整個(gè)社會(huì)來(lái)做?！盵8]做公益事業(yè)的必定要在社會(huì)上宣傳，宣傳的最終目的是要公眾接受你的慈善理念、接受你的公益理念。但是，就當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織的宣傳效果來(lái)看，對(duì)非營(yíng)利組織文化產(chǎn)生認(rèn)同感并能參與其中的是越來(lái)越多的大學(xué)生，最終能讓公眾積極參與到公益事業(yè)中來(lái)的少之甚少；這與我國(guó)公民的自身素質(zhì)普遍不高及其本身對(duì)公益的關(guān)注度低有關(guān)系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對(duì)非營(yíng)利組織的慈善理念提出質(zhì)疑,非營(yíng)利組織在公眾中的形象有所損毀。因此，一方面，如何有效的在公眾中宣傳公益理念并盡可能挽回在公眾中的形象，讓公眾產(chǎn)生對(duì)慈善事業(yè)的興趣，加深對(duì)慈善事業(yè)的了解；另一方面，如何將機(jī)構(gòu)文化深入到公眾中去，使公眾產(chǎn)生對(duì)非營(yíng)利組織文化的認(rèn)同感，并積極地參與到非營(yíng)利組織所

開(kāi)展的公益項(xiàng)目中，為慈善事業(yè)注入新鮮活力。公眾公益意識(shí)淡薄是當(dāng)前非營(yíng)利組織面臨的問(wèn)題之一。

三、針對(duì)非營(yíng)利組織存在問(wèn)題的解決對(duì)策

以上是從非營(yíng)利組織內(nèi)部、其所處的外部環(huán)境及公眾角度，并結(jié)合紅會(huì)中 出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析；下面將結(jié)合紅會(huì)“郭美美事件”等一系列事件，針對(duì)非營(yíng)利組織中存在的問(wèn)題，試圖找出解決對(duì)策，以期非營(yíng)利組織今后能更好地發(fā)揮作用。

（一）就紅會(huì)自身而言，應(yīng)從以下三方面入手：

1、提高紅會(huì)的透明度，重塑紅會(huì)在公眾中的慈善形象。在捐贈(zèng)信息平臺(tái)（試運(yùn)行）的基礎(chǔ)上，要不斷完善紅會(huì)的自主信息平臺(tái)所發(fā)布信息的完整、準(zhǔn)確性。有效的利用好紅會(huì)自身?yè)碛械墓俜骄W(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn))或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺(tái)。紅會(huì)應(yīng)通過(guò)以上渠道完整披露機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，并就其認(rèn)為有必要公開(kāi)的信息也要進(jìn)行披露。尤其是在募集款項(xiàng)的籌集情況及具體用途都要清楚的披露出來(lái)，以便捐贈(zèng)方、幫扶對(duì)象及公眾對(duì)紅會(huì)的資金運(yùn)作情況更為清楚的了解。

2、紅會(huì)應(yīng)該建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，并有效利用外部監(jiān)督。“郭美美事件”等一系列事件的出現(xiàn)暴露了紅會(huì)在內(nèi)部監(jiān)管上出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象，紅會(huì)要在內(nèi)部監(jiān)管上加大力度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)管制度，并能切實(shí)落實(shí)到位。在挑選內(nèi)部成員上要謹(jǐn)慎考核，完善人員管理制度。并且要利用輿論、媒體及公眾來(lái)對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)督，使其能夠陽(yáng)光運(yùn)行。

3、在公眾中做好公益理念宣傳，為紅會(huì)注入更多的新鮮活力。紅會(huì)應(yīng)當(dāng)在公眾中開(kāi)展廣泛的公益理念宣傳，可以利用機(jī)構(gòu)本身?yè)碛械钠脚_(tái)優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度，盡可能地開(kāi)發(fā)出更多的有意義的公益項(xiàng)目，讓紅會(huì)的公益文化深入到公眾中去，不斷提高公眾在慈善方面的素養(yǎng)，加深公眾對(duì)紅會(huì)公益文化的認(rèn)同感，并能使公眾積極參與紅會(huì)所開(kāi)展的公益項(xiàng)目中來(lái)。

（二）就政府而言，應(yīng)該從以下兩方面入手：

1、對(duì)紅會(huì)進(jìn)行深入了解，加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)管

政府的監(jiān)管是紅會(huì)有效運(yùn)行的外部條件，因此政府應(yīng)該加大對(duì)紅會(huì)的外部監(jiān)管力度。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紅會(huì)的溝通與聯(lián)系，對(duì)紅會(huì)內(nèi)部情況進(jìn)行深入了解，掌握紅會(huì)最新動(dòng)態(tài)。只有加強(qiáng)與紅會(huì)溝通與聯(lián)系，在掌握了紅會(huì)最新動(dòng)態(tài)的情況下，在出現(xiàn)類(lèi)似于“郭美美事件”時(shí)，政府就能夠及時(shí)有效地給公眾合理解釋?zhuān)黄浯?，政府要督促紅會(huì)不斷提升捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度，具體就是要求紅會(huì)不斷更新捐贈(zèng)信息平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是在捐贈(zèng)信息平臺(tái)上要公開(kāi)全部公益項(xiàng)目及捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)情況，在查詢(xún)相關(guān)數(shù)據(jù)上不能設(shè)置任何條件。最后，政府

要加大對(duì)紅會(huì)的日常監(jiān)督力度。在原有的對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府要不斷完善相關(guān)的監(jiān)督體系，要加大平時(shí)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度。就政府對(duì)紅會(huì)的監(jiān)督上，可以采用定期或不定期的方式對(duì)紅會(huì)進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查事項(xiàng)做結(jié)果總結(jié)，在需要改進(jìn)的事項(xiàng)上給出建議并督促紅會(huì)在相關(guān)事項(xiàng)上做出有力改變，使其能夠陽(yáng)光運(yùn)行。

2、完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)非營(yíng)利組織的政策支持力度

法律法規(guī)的不斷完善，對(duì)于紅會(huì)這樣的非營(yíng)利組織的發(fā)展相當(dāng)于助力器。政府要建立健全非營(yíng)利組織的相關(guān)法律法規(guī)體系，在地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)制定一部全國(guó)性的慈善法。這樣一部法律的出臺(tái)，在公眾對(duì)于非營(yíng)利組織的認(rèn)知上給與了有力支持，非營(yíng)利組織在社會(huì)上的認(rèn)可程度會(huì)提升。在類(lèi)似于紅會(huì)這樣的非營(yíng)利組織開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目上，不會(huì)遭遇到公眾不了解或不被認(rèn)可的尷尬情況。

（三）就公眾而言，應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，積極參與公益事業(yè)

作為公眾，在日常生活中，要注重對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的關(guān)注。首先，公眾應(yīng)該對(duì)非營(yíng)利組織有正確的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變對(duì)非營(yíng)利組織的忽視的態(tài)度。就其對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上，公眾要對(duì)紅會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)作初步的了解。公眾可以利用紅會(huì)所擁有的官方網(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn))或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺(tái)，提高對(duì)紅會(huì)所披露信息的了解程度；其次，公眾應(yīng)該以包容的心態(tài)對(duì)待非營(yíng)利組織出現(xiàn)的問(wèn)題。組織就像個(gè)人一樣，在日常運(yùn)作中，總避免不了出現(xiàn)犯錯(cuò)誤的情況。在紅會(huì)出現(xiàn)了“郭美美事件”等一系列事件時(shí)，公眾除了對(duì)紅會(huì)發(fā)出質(zhì)疑外，更多的是能夠以包容的心態(tài)對(duì)待紅會(huì)：要相信紅會(huì)今后在資金運(yùn)作、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度、內(nèi)部監(jiān)管上做出有效改變；相信紅會(huì)在出現(xiàn)類(lèi)似“郭美美事件”時(shí)，能夠迅速有效做出正面回應(yīng)，給公眾合理明確的解釋?zhuān)坏谌?，公眾?duì)紅會(huì)應(yīng)該加大監(jiān)督力度。公眾應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)的監(jiān)督，這其中包括對(duì)公益項(xiàng)目的進(jìn)展情況、慈善捐款的具體用途及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)其中相關(guān)事項(xiàng)存有疑問(wèn)時(shí)，可以采用電話(huà)、信訪(fǎng)及其他渠道與紅會(huì)負(fù)責(zé)人溝通，請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人為自己解答疑問(wèn)，如果確實(shí)是紅會(huì)在運(yùn)作中出現(xiàn)了問(wèn)題，公眾可以向紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議，紅會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在知曉情況后，要盡快調(diào)整并糾正錯(cuò)誤，給公眾合理的解釋?zhuān)蛔詈?，就公眾參與上來(lái)講，公眾應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，在日常生活中，積極培育自己在公益慈善方面的興趣。提高對(duì)各種類(lèi)型的非營(yíng)利組織的了解程度，并能積極參與公益事業(yè)，切實(shí)加入到紅會(huì)開(kāi)展的公益項(xiàng)目中來(lái)，感知紅會(huì)的富有特色的機(jī)構(gòu)文化，為紅會(huì)的發(fā)展出一份力，加入到我國(guó)慈善事業(yè)中，為其注入新鮮血液。

（四）就社會(huì)而言，應(yīng)該為非營(yíng)利組織營(yíng)造良好的公益慈善氛圍

首先，在非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同上，社會(huì)應(yīng)為非營(yíng)利組織培育一種良好的公

益、慈善氛圍，在公眾中形成對(duì)非營(yíng)利組織的正確認(rèn)知。就紅會(huì)自身而言，紅會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，把本機(jī)構(gòu)的慈善理念深入到公眾中去，在公眾中做好公益宣傳，以便公眾能進(jìn)一步了解紅會(huì)的相關(guān)情況，在對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上不會(huì)存在偏差；在捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度上，紅會(huì)自身要提升透明度，具體就是要做到結(jié)合公眾的需求，不斷完善捐贈(zèng)信息平臺(tái)上所公布的相關(guān)信息，這就包括紅會(huì)自身基本信息、日常管理信息、公益項(xiàng)目信息及資金信息，并能確保相關(guān)數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確性。

其次，就非營(yíng)利組織的社會(huì)參與方面，非營(yíng)利組織應(yīng)該培育富有自身特色的公益項(xiàng)目，提升其在公眾中的影響力，有效帶動(dòng)公眾積極參與公益事業(yè)。就紅會(huì)自身而言，紅會(huì)應(yīng)該開(kāi)發(fā)更多的富有自身特色的公益項(xiàng)目，這些公益項(xiàng)目要結(jié)合公眾的實(shí)際需求，切實(shí)能夠?qū)⒆陨淼拇壬评砟钬瀼卦诠骓?xiàng)目中，讓他們對(duì)所開(kāi)展的公益項(xiàng)目產(chǎn)生興趣，并能在對(duì)紅會(huì)了解過(guò)程中感受到濃郁的慈善氛圍，最終有效帶動(dòng)公眾積極參與進(jìn)來(lái)，為紅會(huì)注入新鮮血液，同時(shí)也為我國(guó)的慈善事業(yè)注入新鮮活力。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

邢臺(tái)學(xué)院

成人高等教育本科畢業(yè)論文

論文題目：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

姓

名： 學(xué)

號(hào)： 專(zhuān)

業(yè)： 指導(dǎo)教師：

完成時(shí)間： 2016 年 3 月

孟莎 201410290 會(huì)計(jì)學(xué) 翟之明

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

摘 要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的推進(jìn)，我國(guó)非營(yíng)利組織正在不斷增加，衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo)除了國(guó)家社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化程度，非營(yíng)利組織的發(fā)展水平也變成了一個(gè)有著重要分量的衡量指標(biāo)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究，既是我國(guó)現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)新興領(lǐng)域，也是非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理體系中不可分割的一部分。本文綜合諸多學(xué)科的研究方法，在對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論進(jìn)行初步闡述的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn),探析了問(wèn)題存在的主要原因，并結(jié)合非營(yíng)利組織自身的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理研究方法，提出了加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

I

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

目錄

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論....................................1

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征..................................1

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論......................................2

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析........................4

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題........................4

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析..........................6

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策..................................7

（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度..................................7

（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式.......................................9

（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)..................................9

（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)......................................10

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才.................................10 參考文獻(xiàn)...................................................................11

II

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是我國(guó)非營(yíng)利組織健康發(fā)展的重要保證，然而，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非營(yíng)利組織自身的發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的持續(xù)性。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的研究對(duì)于非營(yíng)利組織自身發(fā)展和財(cái)務(wù)管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。

非營(yíng)利組織具有其自身的內(nèi)涵和財(cái)務(wù)特征，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、原則、目標(biāo)與流程構(gòu)成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論層面。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理主要存在資產(chǎn)管理隨意松散、預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、籌集資金面臨困境、收支管理后勁不足四個(gè)方面的突出問(wèn)題。而這些問(wèn)題主要是由于非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)、傳統(tǒng)預(yù)算存在缺陷、籌資機(jī)制先天不足、缺乏健全的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻摹?/p>

針對(duì)目前非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，可以從完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度、調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、擴(kuò)展籌資渠道并優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才等方面提高非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的整體水平，從而保證非營(yíng)利組織持續(xù)健康的發(fā)展。

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征

1.非營(yíng)利組織的內(nèi)涵界定

社會(huì)結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織作為社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式，其重要性不言而喻。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“非營(yíng)利組織”普遍認(rèn)同的概念是由美國(guó)霍普金斯大學(xué)提出的“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”,該定義著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等五個(gè)特征的組織均可視作非營(yíng)利組織[1]。目前，國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的稱(chēng)謂并不統(tǒng)一，一般叫法有：政府與非營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、公立單位等等。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府；衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、診所、護(hù)理所、福利組織、紅十字會(huì)；教育機(jī)構(gòu)，包括高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機(jī)構(gòu)；各類(lèi)基金會(huì)。

從財(cái)務(wù)的角度來(lái)定義非營(yíng)利組織，我國(guó)正式文件還尚未出現(xiàn)類(lèi)似提法，但西方國(guó)家使用較多。我國(guó)財(cái)務(wù)管理理論研究中所使用的“非營(yíng)利組織”一詞也是從美國(guó)借鑒而來(lái)。顧名思義，非營(yíng)利組織就是不以營(yíng)利為目的的組織，其經(jīng)營(yíng)的目的在于社會(huì)利益而非某人或組織的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)事務(wù)委員會(huì)報(bào)告》中指出：通常區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利的基礎(chǔ)就是有無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)。并從行為上定義非營(yíng)利組織為“無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)，無(wú)個(gè)人或個(gè)別擁有組織的股權(quán)或所有權(quán)，組織的權(quán)益不得任意抽收或者交換，通常都不可或被要求直接地或按比例地給予資金捐助者或贊助者財(cái)務(wù)上的利益?！泵绹?guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì) 1980 年發(fā)布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第四輯《非營(yíng)利

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組織編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的》指出非營(yíng)利組織的主要特征包括：（1）絕大部分資財(cái)來(lái)自資財(cái)供給者，他們不期望按照其所提供的資財(cái)比例收回資財(cái)或獲得經(jīng)濟(jì)利益；（2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的主要不是獲取一筆利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物而提供貨品和勞務(wù)；（3）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)或機(jī)構(gòu)清算可以分享剩余資財(cái)明確的所有者利益[2]。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特征

在我國(guó)，非營(yíng)利組織被定義為不以營(yíng)利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財(cái)不存在明確所有權(quán)，承擔(dān)一定受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任的組織。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)具有以下明顯特征：第一，運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物。盡管某些非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的收支會(huì)產(chǎn)生結(jié)余，但總體上是以宏觀的社會(huì)效益而非微觀的經(jīng)濟(jì)效益為目的。第二，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資財(cái)，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道。政府或捐贈(zèng)者等資財(cái)提供者目的不在于收回所提供資財(cái)或按提供資財(cái)?shù)囊欢ū壤@取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而在于保持和加強(qiáng)該組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供商品或勞務(wù)的能力。第三，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量。第四，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)的所有者權(quán)益。也就是說(shuō)，當(dāng)非營(yíng)利組織解體時(shí)，資財(cái)提供者也沒(méi)有分享剩余資產(chǎn)的明確所有者權(quán)益。第五，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常借助政府和捐贈(zèng)者對(duì)使用其所提供的資財(cái)加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進(jìn)行控制[3]。非營(yíng)利組織的主要表現(xiàn)形式為學(xué)會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，以及學(xué)校、圖書(shū)館、研究所、醫(yī)院、博物館、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，它在教育文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論

1.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（1）非營(yíng)利組織籌資管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非營(yíng)利組織的創(chuàng)立、生存和發(fā)展都必須以不斷的籌資作為前提。資本是非營(yíng)利組織的血脈，是非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。非營(yíng)利組織資金籌集管理應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。

（2）非營(yíng)利組織投資管理

非營(yíng)利組織對(duì)外投資包括短期投資、長(zhǎng)期投資。非營(yíng)利組織以貨幣資金、無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等方式向其他組織或獨(dú)立核算的企、事業(yè)單位投資和購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券等。非營(yíng)利組織對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的可行性分析，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（3）非營(yíng)利組織收支結(jié)余及凈資產(chǎn)管理

非營(yíng)利組織收支結(jié)余包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收支結(jié)余和其他收支結(jié)余等。結(jié)余分配是

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指非營(yíng)利組織當(dāng)年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。結(jié)余及其分配管理主要是指對(duì)非營(yíng)利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進(jìn)行的管理。收支結(jié)余一般按照收支兩條線(xiàn)進(jìn)行管理。凈資產(chǎn)管理又稱(chēng)基金管理，基金是指非營(yíng)利組織資產(chǎn)減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)，按照資金的用途可以將基金分為：事業(yè)基金、固定基金和專(zhuān)用基金?；鸸芾碇饕侵笇?duì)非營(yíng)利組織基金的提取、取得和使用所進(jìn)行的管理，基金的使用應(yīng)遵循專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。

（4）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理

國(guó)家財(cái)政對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行一定的財(cái)政補(bǔ)助，并要求非營(yíng)利組織所有收支全部納入預(yù)算管理。預(yù)算管理是指非營(yíng)利組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃內(nèi)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金渠道所作的預(yù)計(jì)，是計(jì)劃內(nèi)非營(yíng)利組織各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映，是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本根據(jù)。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的原則

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理原則是組織非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織的特性及其經(jīng)濟(jì)管理的需求，遵循以下幾項(xiàng)原則：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，牢固樹(shù)立法律意識(shí)，規(guī)范非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)行為，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在法制軌道上運(yùn)行。這是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理所應(yīng)遵循的最基本的原則。非營(yíng)利組織必須堅(jiān)持這一原則，并結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)、實(shí)際情況，制定財(cái)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理辦法和開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而建立起一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度體系。

（2）堅(jiān)持量入為出、控制成本的原則

量入為出、控制成本是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。非營(yíng)利組織開(kāi)展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，國(guó)家預(yù)算對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于國(guó)家財(cái)政撥款有限，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展且都需要資金，就導(dǎo)致資金供需矛盾十分尖銳。非營(yíng)利組織在國(guó)家補(bǔ)貼相對(duì)不足的情況下，兼實(shí)行低成本收費(fèi)，導(dǎo)致資金缺口形成在所難免。非營(yíng)利組織應(yīng)將有限的資金投放到急需的地方，堅(jiān)持節(jié)約、勤儉辦事的原則。

（3）實(shí)行預(yù)算管理的原則

非營(yíng)利組織全部財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算，實(shí)行以預(yù)算管理為中心的經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)和管理手段。正確編制組織預(yù)算，可以有計(jì)劃地組織單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利的進(jìn)行。非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，既要考慮前期執(zhí)行情況，又要兼顧非營(yíng)利組織的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮計(jì)劃期內(nèi)的各種有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性和可行性。隨著財(cái)務(wù)預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，應(yīng)更多地采用零基預(yù)算等更為科學(xué)的方法，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)其預(yù)算編制的要求，完成組織預(yù)算的編制、批準(zhǔn)及執(zhí)行工作。

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（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，是在最高管理層或總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，有利于強(qiáng)化組織財(cái)務(wù)管理，對(duì)促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化發(fā)揮著重要作用。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理工作，它以?xún)r(jià)值形式綜合反映單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理層進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，必須加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)健全各類(lèi)原始記錄，嚴(yán)格計(jì)量驗(yàn)收，加強(qiáng)定額管理，做好財(cái)產(chǎn)清查工作。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理隨意松散

目前，大多數(shù)非營(yíng)利組織對(duì)資產(chǎn)的管理比較混亂。內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符。資產(chǎn)管理隨意松散。其中，最為突出的即非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的管理，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：其一，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。部分固定資產(chǎn)登賬之后并沒(méi)有及時(shí)入庫(kù)，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)核算與實(shí)際情況存在偏差，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。其二，設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)一味求大求新，在未經(jīng)過(guò)科學(xué)財(cái)務(wù)分析的前提下，盲目購(gòu)置新的資產(chǎn)，導(dǎo)致購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率十分低下的情況非常嚴(yán)重。其三，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)該提折舊的固定資產(chǎn)少提折舊或者不提折舊，對(duì)該繳納資金占用費(fèi)的不繳納，該收繳的承包費(fèi)不追繳，將資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)無(wú)形中置于次要地位，投入的資產(chǎn)無(wú)法得到補(bǔ)償，致使資產(chǎn)價(jià)值受到侵害[4]。此外非營(yíng)利組織對(duì)于日常辦公等低值易耗品資產(chǎn)的處理，也缺乏行之有效的措施，日常辦公用品通常在需要時(shí)采購(gòu)，采購(gòu)地點(diǎn)與時(shí)間都比較分散，采購(gòu)回的物品在財(cái)務(wù)上沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入庫(kù)存，缺乏科學(xué)有效的庫(kù)存管理。

2.預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

非營(yíng)利組織預(yù)算編制脫離實(shí)際是目前非營(yíng)利組織預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）預(yù)算數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映資金需求

目前，非營(yíng)利組織預(yù)算編制主要是依據(jù)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)以及本單位的預(yù)算外收入，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行分配。在對(duì)非營(yíng)利組織的投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，預(yù)算部門(mén)通常缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，沒(méi)有預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的規(guī)劃項(xiàng)目，有時(shí)即便考慮了計(jì)劃發(fā)生的項(xiàng)目，也沒(méi)有具體計(jì)算所需資金量從而在預(yù)算中進(jìn)行反映，由于上沒(méi)有科學(xué)預(yù)計(jì)次年可能實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)于完全無(wú)預(yù)算的但所需資金數(shù)額較大的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)上實(shí)施起來(lái)困難極大。盡管在預(yù)算中留有不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用即準(zhǔn)備資金，但對(duì)于收入較小的非營(yíng)利組織，其準(zhǔn)備金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支出金額，導(dǎo)致巨大

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文 的資金缺口。而這一系列的問(wèn)題都是由預(yù)算數(shù)額不真實(shí)、不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的。預(yù)算數(shù)據(jù)脫離實(shí)際是目前我國(guó)非營(yíng)利組織預(yù)算中最為突出的問(wèn)題。

（2）預(yù)算編制缺乏各部門(mén)通力配合

在非營(yíng)利組織中，預(yù)算資金配置的主體主要是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)處計(jì)劃科，各部門(mén)在預(yù)算編制中參與度很低，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)切塊分割后的細(xì)化分配方案并沒(méi)有公開(kāi)，各部門(mén)僅知道本部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，部門(mén)之間缺乏配合監(jiān)督，不利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。此外，在實(shí)際過(guò)程中，往往有些管理層對(duì)各自部門(mén)的管理缺乏積極主動(dòng)的負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)規(guī)范的預(yù)算管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在各部門(mén)上報(bào)預(yù)算時(shí)，不重視預(yù)算本期的計(jì)劃，僅僅按照上指標(biāo)隨便一報(bào)了事。導(dǎo)致組織整體預(yù)算與實(shí)際情況發(fā)生較大差異，使預(yù)算數(shù)據(jù)失真，給國(guó)家和上級(jí)統(tǒng)計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)帶來(lái)了極大的不實(shí)。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性大打折扣，造成本應(yīng)由預(yù)算解決的問(wèn)題推致決算工作中，形成了輕預(yù)算、重決算的不正?，F(xiàn)象。

3.籌集資金面臨困境

據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院 NGO 研究中心提供的調(diào)查報(bào)告顯示，有41.1%的非營(yíng)利組織當(dāng)前面臨的最主要問(wèn)題就是資金問(wèn)題[5]。由于非營(yíng)利組織的產(chǎn)出主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，多年來(lái)，非營(yíng)利組織的投入也主要是依靠國(guó)家財(cái)政。然而，隨著非營(yíng)利組織自身的不斷發(fā)展，對(duì)資金的需求量也逐漸加大，政府財(cái)政的投入已不能滿(mǎn)足非營(yíng)利組織發(fā)展的需要。另一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織難以獲得社會(huì)各界的廣泛捐贈(zèng)，向社會(huì)募款的效果較差，捐款金額占總收入的比重遠(yuǎn)低于國(guó)際同類(lèi)非營(yíng)利組織水平，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利組織接受營(yíng)利組織和個(gè)人的捐贈(zèng)平均不超過(guò)組織總收入的30％，而在香港，非營(yíng)利組織接受捐贈(zèng)占總收入的83.2％。由于我國(guó)非營(yíng)利組織面臨籌集資金的困境，許多非營(yíng)利組織存在嚴(yán)重的資金不足，甚至導(dǎo)致根本無(wú)法開(kāi)展正常活動(dòng)。由此可見(jiàn)，非營(yíng)利組織資金短缺的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約非營(yíng)利組織長(zhǎng)期健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

4.收支管理存在漏洞

非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。非營(yíng)利組織因其組織的特殊性質(zhì)可將收入分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩大類(lèi)。在我國(guó)，非營(yíng)利組織因其財(cái)務(wù)特性容易放松對(duì)自創(chuàng)收入的管理，作為自創(chuàng)收入主要來(lái)源的服務(wù)性收入在總收入的比重也遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。不僅如此，非營(yíng)利組織在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)，可按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的服務(wù)性收入，但這類(lèi)服務(wù)性收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定并經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后，往往十幾年不變，不管市場(chǎng)環(huán)境如何變化，也不顧組織自身情況如何變化，始終沒(méi)有改變?cè)械氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況就是由于組織對(duì)收入疏于管理造成的。另一方面，非營(yíng)組織對(duì)支出的管理措施不得力也導(dǎo)致組織發(fā)展的后勁不足。在資產(chǎn)使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象，僅按照

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簡(jiǎn)單的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提費(fèi)用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費(fèi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使資源未能得到有效的利用。此外，支出費(fèi)用的界限也比較模糊，各支出常常相互擠占挪用。同時(shí)，非營(yíng)利組織中對(duì)貨幣的未來(lái)需求量預(yù)測(cè)不足，造成資金限制，資金的時(shí)間價(jià)值被忽略，貨幣的機(jī)會(huì)成本較高。

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析

1.非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)所產(chǎn)生的問(wèn)題

由于非營(yíng)利組織自身的非營(yíng)利性，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)上具有缺乏利潤(rùn)指標(biāo)、所有者權(quán)益特殊等特點(diǎn)。此外，非營(yíng)利組織管理者也由于組織的非營(yíng)利性而排斥商業(yè)和營(yíng)利行為，從而對(duì)其組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)為：

（1）財(cái)務(wù)缺乏利潤(rùn)指標(biāo)

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能作為衡量企業(yè)績(jī)效的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了量化分析的科學(xué)方法并使企業(yè)分權(quán)管理成為可能。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織，在非營(yíng)利組織整個(gè)財(cái)務(wù)體系中缺乏利潤(rùn)指標(biāo)，就導(dǎo)致管理人員很難就各種目標(biāo)的重要性達(dá)成一致，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也無(wú)從確定。同時(shí)各部門(mén)的職責(zé)履行情況難于考評(píng)，各部門(mén)權(quán)責(zé)利難以區(qū)分，導(dǎo)致分權(quán)管理難度加大，從而帶來(lái)一系列財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。

（2）所有者權(quán)益形式特殊

非營(yíng)利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。然而非營(yíng)利組織出資者或捐贈(zèng)者，其出資的目的并不是要求非營(yíng)利組織尋求經(jīng)濟(jì)利益，也不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，多數(shù)情況下，他們?cè)诮怀銎滟Y金所有權(quán)的同時(shí)，也將監(jiān)督該筆資金是否用于公益目的的權(quán)力一并交了出去，相當(dāng)一部分出資人出資后連出資憑證也不索取甚至匿名出資，他們既不享受經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也不享有收益分配權(quán)，因此組織的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況也很少被出資者予以關(guān)注，非營(yíng)利組織內(nèi)部也因此常常忽視損益的計(jì)算。從一定程度上說(shuō)，非營(yíng)利組織所有者權(quán)益形式的特殊性是導(dǎo)致其內(nèi)部控制長(zhǎng)期置于外部審計(jì)監(jiān)督之外的根本原因。

（3）管理者的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，那時(shí)的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性。直到現(xiàn)在，非營(yíng)利組織最高管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度仍然普遍偏低，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，他們認(rèn)為非營(yíng)利組織不同于企業(yè)，不存在商業(yè)營(yíng)利行為，是不以營(yíng)利為目的的公益性組織，因而也就不存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理部門(mén)大多只是停留在日常核算、預(yù)算編制的層面，并沒(méi)有過(guò)多考慮資金使用效率、資金成本、資金風(fēng)險(xiǎn)等深層次財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。這種觀點(diǎn)顯然是一種誤區(qū)，因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

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逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已把非營(yíng)利組織和社會(huì)緊密聯(lián)系在了一起，傳統(tǒng)核算型報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理方式早已不能適應(yīng)組織發(fā)展的需求，一個(gè)組織財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響到整個(gè)非營(yíng)利組織的發(fā)展。2.我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)存在缺陷

（1）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前，非營(yíng)利組織多數(shù)采用固定預(yù)算和定期預(yù)算的方式。固定預(yù)算是根據(jù)未來(lái)固定不變的業(yè)務(wù)水平，不考慮預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)量變動(dòng)而編制的預(yù)算。固定預(yù)算是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，它根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常的、可實(shí)現(xiàn)的某一業(yè)務(wù)量水平編制，一般適用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)成本的固定費(fèi)用或者數(shù)額比較穩(wěn)定的預(yù)算項(xiàng)目。固定預(yù)算的特點(diǎn)是不考慮業(yè)務(wù)量的變動(dòng)，只按某一確定的業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)編制預(yù)算，將實(shí)際結(jié)果與預(yù)算期內(nèi)計(jì)劃規(guī)定的業(yè)務(wù)量水平所確定的預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較分析。然而，固定預(yù)算的并不能隨時(shí)反映市場(chǎng)狀況變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，當(dāng)實(shí)際業(yè)務(wù)量偏離預(yù)算編制所依據(jù)的業(yè)務(wù)量時(shí)，預(yù)算便大大降低了其作為控制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義。

（2）預(yù)算編制程序顛倒

依照慣例，非營(yíng)利組織將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各部門(mén)，應(yīng)首先讓各部門(mén)申報(bào)下一用款的計(jì)劃，之后再根據(jù)需求進(jìn)行分配，最后由財(cái)務(wù)上報(bào)預(yù)算。然后在實(shí)際工作中，預(yù)算管理總是先由財(cái)務(wù)上報(bào)預(yù)算，之后再將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各個(gè)部門(mén)，編制程序在時(shí)間上是完全顛倒的。于是，預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際支出時(shí)很可能出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，一方面，事前有預(yù)算的事中卻沒(méi)有執(zhí)行，以至預(yù)算沒(méi)有完成。另一方面，上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有預(yù)期完成，從而影響了次年專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥。最終造成專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用，導(dǎo)致預(yù)算失效，給非營(yíng)利組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。

（3）預(yù)算管理缺乏激勵(lì)機(jī)制

由于缺乏有效的預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制，造成各科室部門(mén)忙于追加、爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門(mén)忙于平衡資金，無(wú)力跟蹤資金的使用情況，致使資金利用效率地下，部門(mén)之間資金矛盾加劇。由于預(yù)算資金分配的不合理，有些部門(mén)到年底沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，只能將許多本應(yīng)做的事情遞延到下個(gè)，而相反，有些部門(mén)年底預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了保證下年非營(yíng)利組織不削減其預(yù)算指標(biāo)，就突擊開(kāi)支，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致部門(mén)之間資金矛盾加劇。

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)

（1）建立資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為該機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對(duì)非營(yíng)利組織的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，依據(jù)有關(guān)政

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府制定并實(shí)施的具體管理辦法，辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報(bào)廢等一系列手續(xù)。

（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)總分類(lèi)明細(xì)帳，進(jìn)行價(jià)值和數(shù)量的雙重管理。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、型號(hào)、使用的單位以及存放的地點(diǎn)等。保證整個(gè)管理體系環(huán)環(huán)相扣，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬帳相符。

（3）實(shí)行集中管理，分級(jí)分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的管理權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一收歸財(cái)務(wù)部門(mén)，在財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行價(jià)值管理的同時(shí)，有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門(mén)的實(shí)物安全管理情況。

（4）固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瓌t上應(yīng)先經(jīng)非營(yíng)利組織辦公會(huì)議以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，財(cái)務(wù)部門(mén)審核無(wú)誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。未經(jīng)審核評(píng)估以及批準(zhǔn)而擅自處理固定資產(chǎn)是違背了資產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)予以處理。

（5）建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制。每年組織財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤(pán)查，核對(duì)財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)管理部門(mén)的實(shí)物賬目是否相符。同時(shí)加強(qiáng)非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

（6）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。非營(yíng)利組織資產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)出，保全國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅(jiān)持有償使用，收取占有費(fèi)。

2.加強(qiáng)收支管理制度的建設(shè)

收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，并使之環(huán)環(huán)緊扣，沒(méi)有漏洞。主要要求為：

（1）所有收入均由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算?？铐?xiàng)由財(cái)會(huì)部門(mén)或制定的授權(quán)部門(mén)的專(zhuān)人收取，任何部門(mén)、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，但依法單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、置于組織審計(jì)的監(jiān)督之下多種下級(jí)經(jīng)營(yíng)公司等除外。

（2）收費(fèi)收據(jù)均應(yīng)連續(xù)編號(hào)，由財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格管理，所有收據(jù)均應(yīng)在財(cái)政部門(mén)制定處購(gòu)買(mǎi)或印刷，未使用的收據(jù)由財(cái)務(wù)部門(mén)制定專(zhuān)人保管；票據(jù)管理人員應(yīng)根據(jù)日常收入情況，對(duì)每人每次領(lǐng)用的收據(jù)數(shù)量進(jìn)行核實(shí)；根據(jù)收費(fèi)員收據(jù)返還情況決定再次發(fā)出收據(jù)的時(shí)間和數(shù)量；定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤(pán)點(diǎn)清查，必要時(shí)由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人或授權(quán)人員參與，以保證收據(jù)和現(xiàn)金的安全，防止貪污、挪動(dòng)現(xiàn)象；使用后的收據(jù)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)關(guān)于油價(jià)政權(quán)及票據(jù)管理制度規(guī)定保存，保存到達(dá)法定年限后，依法上繳財(cái)政部門(mén)或銷(xiāo)毀[6]。

（3）收費(fèi)員每天清點(diǎn)所收款項(xiàng)，除規(guī)定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金外，收費(fèi)員每天所收款項(xiàng)必須在指定的時(shí)間上交出納，由出納集中送交銀行；財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)常性地對(duì)收費(fèi)員的現(xiàn)金進(jìn)行清查，做到賬帳、帳款相符。

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（4）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)在顯著地方，接受社會(huì)各界監(jiān)督，保證非營(yíng)利組織服務(wù)群體的合法權(quán)力和組織本身的良好聲譽(yù)。另一方面，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)支出管理制度的完善，關(guān)系到事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成和稅收征管活動(dòng)的正常進(jìn)行，也是財(cái)務(wù)管理工作中最重要的部分。非營(yíng)利組織支出管理制度實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。

（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式

1.改進(jìn)預(yù)算編制方法

預(yù)算的編制，既要參照前期的執(zhí)行情況，也要結(jié)合實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮各類(lèi)有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性與可行性，隨著財(cái)政預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，預(yù)算編制應(yīng)更多的針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的預(yù)算的編制方法，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)非營(yíng)利組織預(yù)算編制的要求，完成單位預(yù)算的編制、批準(zhǔn)與執(zhí)行工作。較傳統(tǒng)的固定預(yù)算與定期預(yù)算方法，非營(yíng)利組織可以考慮引進(jìn)彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算。

2.建立全面預(yù)算體系

全面預(yù)算反映的是非營(yíng)利組織未來(lái)某一特定期間的全面業(yè)務(wù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。全面預(yù)算按其涉及的內(nèi)容分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專(zhuān)門(mén)決策預(yù)算；按其涉及的預(yù)算期分為長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算[7]。

全面預(yù)算編制工作是一項(xiàng)工作量大，涉及面廣，時(shí)間性強(qiáng)，操作復(fù)雜的工作，涉及經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)部門(mén)。預(yù)算編制一般應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。首先，在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，由非營(yíng)利組織預(yù)算管理委員會(huì)擬定預(yù)算總方針、各相關(guān)政策以及非營(yíng)利組織總目標(biāo)與各部門(mén)分目標(biāo)，并下發(fā)各有關(guān)部門(mén)，然后組織各部門(mén)按具體目標(biāo)編制其部門(mén)預(yù)算草案。接著，由預(yù)算管理委員會(huì)平衡和協(xié)調(diào)各部門(mén)的預(yù)算草案，并進(jìn)行預(yù)算的匯總和分析；第三，審議預(yù)算并報(bào)職工代表大會(huì)或董事會(huì)或上級(jí)主管部門(mén)研究，最后通過(guò)非營(yíng)利組織的綜合預(yù)算和部門(mén)預(yù)算。最后，將批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)各部門(mén)分頭執(zhí)行。全面預(yù)算是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項(xiàng)預(yù)算之間相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，關(guān)系較復(fù)雜。

（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

1.采取多元化融資方式

目前，我國(guó)非營(yíng)利組織籌資的主要方式仍為國(guó)家財(cái)政撥款與適度舉債，然而，隨著組織發(fā)展擴(kuò)大，其對(duì)融資的依賴(lài)程度也逐漸加深，此時(shí)需要更多渠道的融資，才能滿(mǎn)足資金的籌集需求。一方面，非營(yíng)利組織由于長(zhǎng)期缺乏財(cái)務(wù)管理的具體措施，存在資金短缺和資產(chǎn)閑置并存的嚴(yán)重問(wèn)題，資產(chǎn)運(yùn)行效率十分低下，此時(shí)非營(yíng)利組織籌資活動(dòng)應(yīng)首先考慮如何積極進(jìn)行內(nèi)部融資。通過(guò)合理調(diào)度盤(pán)活內(nèi)部的停滯資金加速資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)資源，利用各項(xiàng)資金的時(shí)間差與

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空間差，總體有效利用資金。經(jīng)過(guò)調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，組織的存量資產(chǎn)得以盤(pán)活，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，閑置資產(chǎn)得以變現(xiàn)，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，不失為一種成本低廉且頗有成效的籌資方式。

2.科學(xué)分析籌資成本

在面對(duì)各式各樣的融資途徑時(shí)，非營(yíng)利組織需要科學(xué)做出籌資決策，而科學(xué)決策的首要前提就是理性分析籌資成本?；I資成本既包括資金的利息成本，還包含籌資費(fèi)用和不確定的風(fēng)險(xiǎn)成本。因此，只有通過(guò)深入分析，確定利用籌資的資金所帶來(lái)的總收益大于籌資的總成本時(shí)，才有必要考慮如何籌資?；I資成本的確定對(duì)于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理具有積極意義，是組織比較籌資方式、追加籌資方案的依據(jù)。

（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)

我國(guó)非營(yíng)利組織在面臨籌資、資金運(yùn)營(yíng)、外部監(jiān)控等方面都存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)于完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理，提高組織資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著積極的意義。通過(guò)使用非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)測(cè)度，可以幫助財(cái)務(wù)人員察覺(jué)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)所受損害并及時(shí)采取有效措施予以調(diào)整，從而增強(qiáng)非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一般來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)測(cè)度分為以下五個(gè)步驟：第一，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)警的監(jiān)測(cè)指標(biāo)；第二，測(cè)度或規(guī)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的預(yù)警臨界值；第三，根據(jù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)際值；第四，計(jì)算各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)警指數(shù)；第五，在規(guī)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重的前提下，計(jì)算財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)，并設(shè)置整個(gè)財(cái)務(wù)體系及相應(yīng)項(xiàng)目的警限和警度[8]。

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才

加快非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作的步伐，就要大力培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力。

一方面，非營(yíng)利組織要加大高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的引進(jìn)與選拔。從戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光出發(fā)，通過(guò)內(nèi)部推薦、廣告或網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭公司和招聘會(huì)等多種形式，廣開(kāi)納賢渠道，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)和選拔一批熟悉財(cái)務(wù)管理知識(shí)、掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并具有良好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員。

另一方面，非營(yíng)利組織還要加強(qiáng)儲(chǔ)備和培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理人才。把集中培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)、走出去培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)就非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特性、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育、國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行強(qiáng)化提升。另外，還要針對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中凸顯的問(wèn)題研討對(duì)策，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，目的在于防微杜漸，更有效地完成非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作。

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參 考 文 獻(xiàn)

[1]孫新章.試論非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理[J].市場(chǎng)周刊,2005,(6): 57-59.[2]詹姆斯·P·蓋拉特.21 世紀(jì)非營(yíng)利組織管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003,7-11.[3]沈曄.非營(yíng)利組織籌資困難的成因剖析[J].金融經(jīng)濟(jì),2006,(8):77-79.[4]趙宏偉.我國(guó)非營(yíng)利組織中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題[J].求索,2009(5):24-25.[5]景濤.初探我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)內(nèi)容[J].會(huì)計(jì)學(xué)研究,2006,(9): 44-45． [6]崔國(guó)平.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山東經(jīng)濟(jì),2006,(7):129-132． [7]沈勇明.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(12):127-129.[8]李薇,姜錫明.淺談非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理及預(yù)警系統(tǒng)[J].財(cái)會(huì)探析,2006,(6):276-277.

第四篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

經(jīng)管系 本四班 雷婉麗

指導(dǎo)老師: 李占強(qiáng)

摘要:20世紀(jì)七十年代以來(lái)，非營(yíng)利組織得到迅速發(fā)展，在社會(huì)生活中扮演者日益重要的角色。在我國(guó)，非營(yíng)利組織對(duì)我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著不可替代的作用，但同時(shí)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展過(guò)程中也顯露出各種問(wèn)題，特別是由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度不完善、監(jiān)管力度不足等原因造成的財(cái)務(wù)管理方面會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善、財(cái)務(wù)透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問(wèn)題。論文通過(guò)查閱相關(guān)書(shū)籍文獻(xiàn),了解了大量的實(shí)踐資料，并在系統(tǒng)分析該類(lèi)問(wèn)題基礎(chǔ)上，運(yùn)用了一系列研究方法初步探索了一些加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)、提高其資金利用率的策略，使非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、合理，為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的健康高效發(fā)展奠定科學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題

一、引言

非營(yíng)利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。民間非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。各類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會(huì)組織。民間非營(yíng)利組織的發(fā)展蘊(yùn)藏的能量和潛力巨大，有待開(kāi)發(fā)，其地位和作用將越來(lái)越重要，已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和民間非營(yíng)利組織三足鼎立的局面。

但是,因?yàn)槲覈?guó)政府對(duì)于民間非營(yíng)利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導(dǎo)還不夠,有關(guān)部門(mén)對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理工作重視程度不高，民間非營(yíng)利組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設(shè)等原因,我國(guó)非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面有很大的不足與缺陷。民間非營(yíng)利組織長(zhǎng)期以來(lái)面臨著嚴(yán)重的活動(dòng)資金不足、資金運(yùn)用效率不高的問(wèn)題，對(duì)于非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要有：建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)組織最大限度的獲取活動(dòng)資金，提高資金的運(yùn)用效率，使組織順利開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)。本文就在對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織當(dāng)前所存在的幾種主要問(wèn)題加以分析的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理、提高資金利用效率以發(fā)揮其更大的社會(huì)效益做出一些有用的理論和實(shí)踐上的建議。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概述

（一）非營(yíng)利組織及其財(cái)務(wù)管理 1.非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織是指以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的具有合法法人地位的社會(huì)民間組織.它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件,主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。2004年8月，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，民間非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為宗旨和目的，并要求民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，結(jié)合本單位的會(huì)計(jì)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，以加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。

非營(yíng)利組織的運(yùn)作應(yīng)符合以下條件：①不以營(yíng)利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理指非營(yíng)利組織組織本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。非營(yíng)利組織中存在著委托代理關(guān)系, 委托人出于一種社會(huì)公益性的意識(shí)進(jìn)行投資，它要求資金能夠合理運(yùn)用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認(rèn)為組織進(jìn)行的是非營(yíng)利性的活動(dòng)，體現(xiàn)的是社會(huì)公益性的一面。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的利益相關(guān)者主要包括：出資人、組織負(fù)責(zé)人、員工、受益人、政府等，他們?cè)诮M織發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，在組織財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)著重要的使命。對(duì)于非營(yíng)利組織而言，其生存和發(fā)展的目的是為了為社會(huì)提供公益服務(wù)，完成某一具體的社會(huì)使命，不是簡(jiǎn)單的為了自身的生存而存在，所以其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是服從于組織的整體目標(biāo)的。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理特點(diǎn) 1.資金來(lái)源不同于營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營(yíng)利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。2.不存在利潤(rùn)指標(biāo)

民間非營(yíng)利組織是不以盈利為目的的公益性組織，在它的財(cái)務(wù)中缺少利潤(rùn)指標(biāo)，這使得管理缺乏系統(tǒng)性，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)難以確定。民間非營(yíng)利組織用“凈資產(chǎn)”來(lái)體現(xiàn)“資產(chǎn)-負(fù)債”后的余額。

3.責(zé)權(quán)利不是十分明確

非營(yíng)利組織內(nèi)部缺乏權(quán)力和責(zé)任相平衡的完善內(nèi)部管理架構(gòu)且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒(méi)有內(nèi)容。

4.所有權(quán)形式特殊

非營(yíng)利組織的授權(quán)批準(zhǔn)制度不科學(xué)，沒(méi)有集體決策制度，理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)形同虛設(shè)，大筆支出只憑某位負(fù)責(zé)人的簽字審批。同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度。特別在行業(yè)協(xié)會(huì)，有制度的也形同虛設(shè)，大宗采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)中，越權(quán)審批行為普遍存在。

（三）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展在公共治理過(guò)程中起到了重要作用。然而“慈善丑聞”的不斷發(fā)生，說(shuō)明非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)逐步確立了對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向的漸進(jìn)改革策略，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，形成了“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，民間非營(yíng)利組織得到了迅速的發(fā)展。民間非營(yíng)利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。在中國(guó)主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。民間非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，從扶貧救濟(jì)、賑災(zāi)救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護(hù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的民間非營(yíng)利組織發(fā)展還落后許多，在發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，其中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是關(guān)鍵問(wèn)題之一。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及成因

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)體系

我國(guó)相關(guān)法律體系不健全，管理體制不適宜。政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評(píng)估、第三方評(píng)估、財(cái)務(wù)制度、問(wèn)責(zé)制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒(méi)有一部完整的法律對(duì)非營(yíng)利組織的性質(zhì)、地 位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益等進(jìn)行全面定位，容易導(dǎo)致非營(yíng)利組織的失信行為。我國(guó)的非營(yíng)利組織實(shí)行的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同實(shí)施對(duì)非營(yíng)利組織的管理監(jiān)督。雙重管理從程序和條件等方面對(duì)非營(yíng)利組織的成立實(shí)行嚴(yán)格的限制，在資格的準(zhǔn)入方面設(shè)立了非常高的門(mén)檻。結(jié)果使越來(lái)越多的非營(yíng)利組織不能通過(guò)合法渠道進(jìn)行登記注冊(cè)，而政府部門(mén)也很難對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行有效的過(guò)程監(jiān)督和管理。非營(yíng)利組織的“行政色彩”使其更像政府部門(mén)的延伸，易使得非營(yíng)利組織很容易像政府部門(mén)一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、規(guī)模膨脹等問(wèn)題，從而無(wú)法完成社會(huì)賦予的使命。

現(xiàn)有的非營(yíng)利組織內(nèi)部沒(méi)有合理明確的財(cái)務(wù)管理體系。

（二）財(cái)務(wù)信息透明度低，缺乏社會(huì)公信力

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息不透明。由于非營(yíng)利組織立法的不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有的管理者利用手中的權(quán)力，貪污挪用組織公共財(cái)產(chǎn)、詐取組織基金、過(guò)度消費(fèi)，對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力造成了沉重打擊。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息透明度低，中國(guó)慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國(guó)慈善透明報(bào)告（2011）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公眾獲取便利性四個(gè)方面，監(jiān)測(cè)設(shè)置了多項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)滿(mǎn)分為100分，接受調(diào)查的1000家慈善組織的平均分為33分。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過(guò)。

社會(huì)公信力不足。信息的不透明導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱(chēng)，降低了社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的信任度，嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)者的積極性。中民慈善信息中心之前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發(fā)生后，全國(guó)7月份社會(huì)捐款數(shù)為5億元，環(huán)比下降50%，慈善組織6到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到86.6%?！按壬瞥舐劇北l(fā)又豈止是公益事業(yè)一業(yè)之憂(yōu)，而是整個(gè)社會(huì)建設(shè)之憂(yōu)，整個(gè)社會(huì)之憂(yōu)。一個(gè)失信的社會(huì)，其所付出的成本是高昂的，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的文明進(jìn)步。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻(xiàn)血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。

（三）籌資難，支出管理混亂

資金不足是長(zhǎng)久以來(lái)非營(yíng)利組織阻礙自身發(fā)展的一大難題。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營(yíng)利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。但由于非營(yíng)利組織在資金籌措和運(yùn)作能力上存在著能力欠缺的問(wèn)題，加之非營(yíng)利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)捐款缺乏信心，社會(huì)捐贈(zèng)收入更加匱乏?！?011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2010年社會(huì)捐贈(zèng)僅占同年GDP的0.26%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%左右的水平，也明顯低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等發(fā)展中大國(guó)。資金來(lái)源的渠道單

一、資金不足是制約非營(yíng)利組織發(fā)展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。一些非營(yíng)利組織在資金不足的情況下無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。

內(nèi)部治理不足，組織運(yùn)作效率低，致使非營(yíng)利組織支出管理混亂。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面沒(méi)有規(guī)章制度，有的沒(méi)有嚴(yán)格按照甚至不按照組織的宗旨運(yùn)行。由于自身能力的不足和受服務(wù)對(duì)象的狹隘性，非營(yíng)利組織提供的服務(wù)與捐贈(zèng)者的期望還有一段距離?，F(xiàn)有的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)表沒(méi)有考察組織開(kāi)展的各種項(xiàng)目利用資源的效益，無(wú)法促進(jìn)組織的活動(dòng)和管理的改善。一些全國(guó)性的慈善機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作效率很低，用于籌資和內(nèi)部日常管理的費(fèi)用很高，用于公眾公益服務(wù)的比例較低，很難圓滿(mǎn)完成組織的使命。

（四）自律機(jī)制和審計(jì)機(jī)制不健全

組織的決策方式反映了組織的治理機(jī)制與民主化管理的程度，良好的理事會(huì)治理是維護(hù)各利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益，完成組織使命，實(shí)現(xiàn)組織宗旨的重要保障。我國(guó)非營(yíng)利組織本身的自治不夠，很多非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，重大決策基本上是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，甚至由政府主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)決定。這些非企業(yè)化組織的內(nèi)部管理機(jī)制不健全直接的后果是使得非營(yíng)利組織內(nèi)部“內(nèi)部人”權(quán)利難以控制不正常狀態(tài)較為普遍。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒(méi)有內(nèi)容，比如2011年初夏，引發(fā)中國(guó)紅十字總會(huì)**的“郭美美”事件，充分說(shuō)明了我國(guó)非營(yíng)利性組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制活動(dòng)相當(dāng)?shù)幕靵y。還有經(jīng)全面審計(jì)在2008年為籌集四川汶川大地震災(zāi)后重建資金中，中國(guó)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等非營(yíng)利性組織在資金募集、業(yè)務(wù)費(fèi)使用、救災(zāi)資金、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、撥付使用流程跟蹤等方面均存在著內(nèi)部管理控制秩序不明、理財(cái)行為缺乏制度約束等問(wèn)題。

四、解決我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系

關(guān)于非營(yíng)利組織我國(guó)立法上已經(jīng)初步形成了以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為統(tǒng)領(lǐng)，四個(gè)《條例》為主，部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)為輔、一般法與特別法相結(jié)合的法律法規(guī)體系。這一法律法規(guī)體系涉及的主要法律關(guān)系，從其設(shè)立、變更、注銷(xiāo)到組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、稅收管理都有所規(guī)范和調(diào)整，但遺憾的是，至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)定非營(yíng)利組織的法律，這樣使得非營(yíng)利組織的基本權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)、法律責(zé)任一些本應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)法律予以明確的問(wèn)題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我國(guó)某些行業(yè)改革沿襲一種先改革后立法的傳統(tǒng)，規(guī)制法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展，即使頒布了相應(yīng)的行業(yè)立法，但由于這些法律主要是由業(yè)務(wù)主管部門(mén)起草，仍有較大的局限性。總的來(lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織法律法規(guī)還很不健全，需要不斷修改和完善。

從外部法律法規(guī)環(huán)境看，現(xiàn)階段我國(guó)政府制定的相關(guān)法律規(guī)范很不明朗，法律法規(guī)不健全并缺乏相應(yīng)的實(shí)施配套措施，立法層次不高以及權(quán)威性不強(qiáng)等不足，導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)范懸在空中無(wú)法落實(shí)。我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)制建設(shè)，要增強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)時(shí)須制定具體、詳盡且可操作性強(qiáng)的有關(guān)條例，并且這些法律法規(guī)在具體管理過(guò)程中對(duì)檢查出的違法違規(guī)問(wèn)題要能起到教育懲罰的作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)做好相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接，同時(shí)在制定非營(yíng)利組織規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家法規(guī)的原則相一致，做到組織內(nèi)部規(guī)章與國(guó)家法規(guī)的良好銜接。

從組織內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境看，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上是既不屬于出資者、捐助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會(huì)。若該組織因故解散后，其剩余資產(chǎn)交給社會(huì)繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)資源具有公益產(chǎn)權(quán)特征。制定非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范，其中包括擴(kuò)大自創(chuàng)收入，合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)收支透明度等措施。政府應(yīng)當(dāng)控制非營(yíng)利組織的行政支出占總支出的比重，將非營(yíng)利組織的支出多用于自身的能力建設(shè)，提高自身的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金的利用效率。對(duì)非營(yíng)利組織的支出監(jiān)督主要包括各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。

建立健全非營(yíng)利組織的法律法規(guī)，當(dāng)前最為迫切的是，要在充分進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)的要求，有針對(duì)性地修改完善已頒布的有關(guān)非營(yíng)利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范非營(yíng)利組織的法律。財(cái)務(wù)規(guī)制體系的構(gòu)建，正是以具有權(quán)威性的非營(yíng)利組織法律為基礎(chǔ)，根據(jù)非營(yíng)利 組織的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、財(cái)務(wù)規(guī)制目標(biāo)等因素，由國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確立獨(dú)立財(cái)務(wù)規(guī)制機(jī)構(gòu)的法律地位和法定權(quán)力，對(duì)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分、財(cái)務(wù)規(guī)制制度內(nèi)容、組織的權(quán)利安排以及懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作出明確規(guī)定，從而使非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)規(guī)制有法可依，規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)制行為，指導(dǎo)財(cái)務(wù)規(guī)制的制定和執(zhí)行。

隨著規(guī)制理論的完善，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出政府規(guī)制這一概念，即政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體的行為以解決市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題。政府規(guī)制是政府部門(mén)利用國(guó)家強(qiáng)制權(quán)依照一定的法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，其目標(biāo)是克服市場(chǎng)失靈實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。在政府規(guī)制改革中，應(yīng)對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行“機(jī)構(gòu)再造”，提高規(guī)制效率，提倡獨(dú)立性原則和法制化原則，盡快完善我國(guó)的政府規(guī)制的法規(guī)體系。

（二）加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會(huì)公信力

非營(yíng)利組織不是政府，他沒(méi)有先天被賦予的權(quán)利和近似不可代替的位置。它也不是可分紅的營(yíng)利企業(yè)，生財(cái)?shù)话l(fā)財(cái)，利益驅(qū)使的人和在這里沒(méi)有作用。它的生存和發(fā)展的動(dòng)力就必不可少的倚賴(lài)社會(huì)公眾對(duì)其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營(yíng)利組織的“人和”。公信力對(duì)于非營(yíng)利組織的績(jī)效有最大的影響作用。

社會(huì)公眾是公信力的主體，也是為非營(yíng)利組織突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力對(duì)于非營(yíng)利組織績(jī)效影響的最好例證。大量公眾認(rèn)為”以前覺(jué)得具有官方背景的紅十字會(huì)，應(yīng)是最安全捐款通道，現(xiàn)在來(lái)看或許遠(yuǎn)不完全是那么回事?！北M管在‘郭美美事件’發(fā)生后，中國(guó)紅十字總會(huì)做出了相應(yīng)的澄清，但是大量公眾仍然認(rèn)為，其給出的解釋缺乏足夠說(shuō)服力，不能完全讓人信服。例如:一位張女士就表示，無(wú)論是漢川地震、還是玉樹(shù)地震，甘肅泥石流，她都曾通過(guò)紅十字會(huì)公布的賬號(hào)捐款的方式參與公益。在一些公眾場(chǎng)所看到有紅十字會(huì)字樣的捐款箱，她也會(huì)拿出一些零錢(qián)投進(jìn)去。但其現(xiàn)在明確表示:“短期內(nèi)我是不會(huì)通過(guò)紅會(huì)這個(gè)渠道捐款了，因?yàn)樗谖倚闹屑菏チ藨?yīng)有的信任。”據(jù)中國(guó)公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示，‘郭美美事件’發(fā)生后，公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)大幅降低。3-5月，慈善組織接收捐贈(zèng)總額62.6億元，而6-8月總降為8.4億元，降幅86.6%。（《人民日?qǐng)?bào)》陳仁澤2011年09月08日)公信力不光從宏觀上影響著非營(yíng)利組織的績(jī)效，從微觀上更是保證績(jī)效的重要手段。企業(yè)都有財(cái)務(wù)的“底線(xiàn)”，憑借盈虧這樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)可以客觀具體的評(píng)價(jià)績(jī)效優(yōu)劣。非營(yíng)利組織的管理者制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使組織使命時(shí)，往往容易出現(xiàn)兩個(gè)傾向:主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績(jī)效可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù) 期，避重就輕的結(jié)果是選取容易實(shí)現(xiàn)的測(cè)評(píng)績(jī)效，而不是推進(jìn)使命。非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果非常重要，但相對(duì)于企業(yè)而言，其也更難測(cè)評(píng)和控制。

此時(shí)，公信力的作用就會(huì)在督促管理者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營(yíng)利組織必須在行動(dòng)前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰(shuí)是利益相關(guān)方，必須考慮每個(gè)相關(guān)方的訴求是什么，并且建立整合各方目標(biāo)的長(zhǎng)期統(tǒng)一目標(biāo)。因?yàn)楣娫诳丛摻M織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績(jī)效的微觀作用。

（三）有效籌集資金，提高非營(yíng)利組織資金利用效率

我國(guó)民間非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道與國(guó)外基本相同，主要包括提供服務(wù)的收費(fèi)、政府給予的資助、民間的各種捐贈(zèng)。2003年底非營(yíng)利組織發(fā)展到26.66萬(wàn)個(gè)，目前民間非營(yíng)利組織仍然以較快的速度遞增。從我國(guó)非營(yíng)利組織目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，非營(yíng)利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現(xiàn)在：第一，民間非營(yíng)利組織廣泛吸收社會(huì)各界捐助，包括個(gè)人和基金會(huì)等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營(yíng)利組織注重與一些有公益熱心的企業(yè)形成良好的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系；第三，通過(guò)民間非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)活動(dòng)增加自創(chuàng)收入；第四，利用政府的間接支持，開(kāi)展代理服務(wù)。因此，民間非營(yíng)利組織的資金運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容比過(guò)去要復(fù)雜，而非營(yíng)利組織的資金籌集和使用狀況的好壞直接影響組織的發(fā)展。民間非營(yíng)利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營(yíng)利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場(chǎng)向公眾進(jìn)行籌資時(shí)，必須實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，避免為了籌資而偏離了組織的自治性和非營(yíng)利性。

由于籌資渠道和方式的復(fù)雜化，需要研究如何保證資助資金按合理合法的用途使用？如何在民間非營(yíng)利組織服務(wù)多樣性的條件下，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)控制？我國(guó)民間非營(yíng)利組織發(fā)展中已顯露出了各種問(wèn)題，主要包括非營(yíng)利組織的合法性問(wèn)題、自治性問(wèn)題、非營(yíng)利性問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題、志愿失靈問(wèn)題等等。民間非營(yíng)利組織的很多問(wèn)題都源于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，許多問(wèn)題的解決也都可以從財(cái)務(wù)管理入手，便于找出問(wèn)題的解決途徑或方向。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，民間非營(yíng)利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，在其發(fā)展過(guò)程中需要從資金籌集和政策支持上與政府合作。從民間非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)看，政府對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管制和財(cái)務(wù)運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，主要是政府為防止非營(yíng)利組織以各種公益名義，謀取個(gè)人或小集體私利的措施和方法。以政府對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管制為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制會(huì)起到重要作用。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作 1非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理與績(jī)效管理策略的重要性

長(zhǎng)期以來(lái)，非營(yíng)利組織并不重視組織績(jī)效和成果，然而，績(jī)效是檢驗(yàn)所有組織的最終標(biāo)準(zhǔn)，包括非營(yíng)利組織。絕大多數(shù)非營(yíng)利組織存在的目標(biāo)是通過(guò)改變社會(huì)而為人類(lèi)提供更好的生存環(huán)境，因此，相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果其實(shí)更為重要。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的績(jī)效管理比營(yíng)利組織更難控制和評(píng)估。

在衡量營(yíng)利組織績(jī)效時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)比較明確也比較狹隘，即財(cái)務(wù)狀況。而很多非營(yíng)利組織的管理者一廂情愿的認(rèn)為，組織不以營(yíng)利為目的，不需要為股東的利潤(rùn)負(fù)責(zé)，而是在追求美好理念，在改造社會(huì)，非營(yíng)利組織工作的本身就是成果，因此沒(méi)有必要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。事實(shí)是，非營(yíng)利組織由于自身幾乎不產(chǎn)生利潤(rùn)，所有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是來(lái)自于政府和社會(huì)的捐贈(zèng)，所以非營(yíng)利組織要向捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)，使得善款發(fā)揮出最大的價(jià)值。

非營(yíng)利組織的績(jī)效提升收益的不僅僅是組織內(nèi)部能力的提升，而重要的是組織外部，即推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。所有的非營(yíng)利組織都有著改變社會(huì)的美好愿景，他們的活動(dòng)不是為了擴(kuò)大組織規(guī)?；蚴菫榻M織成員創(chuàng)造更多的收益，而是為了改造社會(huì)，為更多的人提供福利，因此，非營(yíng)利組織績(jī)效提升的直接惠及方是社會(huì)。例如，殘疾人聯(lián)合會(huì)的績(jī)效提高，可以讓更多的殘疾人過(guò)上更有尊嚴(yán)、更有質(zhì)量的生活;學(xué)校的績(jī)效提高，可以為社會(huì)輸送更多更優(yōu)秀的建設(shè)者;扶貧基金會(huì)的績(jī)效提升，惠及的是更多營(yíng)養(yǎng)不良的貧困人口。

2非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的理論與實(shí)踐

非營(yíng)利組織是以解決社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)民眾福利為目標(biāo)和使命的，組織的資源來(lái)自于政府和社會(huì)各方面的捐贈(zèng)，因此，非營(yíng)利組織有責(zé)任比營(yíng)利組織更加關(guān)注投入與產(chǎn)出的效率，致力于制定工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。除了關(guān)注與經(jīng)濟(jì)成本有關(guān)的任務(wù)績(jī)效之外，非營(yíng)利組織績(jī)效還應(yīng)注重周邊績(jī)效，即對(duì)組織運(yùn)營(yíng)和任務(wù)完成有影響的支持因素，包括團(tuán)隊(duì)工作風(fēng)格、組織協(xié)作能力、成員工作態(tài)度等。克魯克認(rèn)為，衡量一個(gè)組織成敗的標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)的盈虧，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)還需要提高自身的創(chuàng)新能力，為公眾提供更人性化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好的完成組織的社會(huì)責(zé)任和使命。因此，對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，衡量績(jī)效的方法和指標(biāo)包括衡量團(tuán)隊(duì)成員的成長(zhǎng)、目標(biāo)群體的滿(mǎn)意度、產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)以及組織的創(chuàng)新力。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的績(jī)效由于目標(biāo)的多樣性和模糊性而難以進(jìn)行測(cè)量?；诜菭I(yíng)利組織是以社會(huì)服務(wù)最大化為主要目的，可以將非營(yíng)利組織的績(jī)效測(cè)量?jī)?nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:服務(wù)過(guò)程、服務(wù)數(shù)量、社會(huì)影響力以及經(jīng)濟(jì)效益。綜合營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估以及非營(yíng)利組織的特質(zhì)可以對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)。估做以下定義:運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估技術(shù)和手段，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、管理效率、社會(huì)滿(mǎn)意度等指標(biāo)進(jìn)行判定，評(píng)估非營(yíng)利組織在一定的時(shí)間內(nèi)完成組織目標(biāo)效率的系統(tǒng)管理過(guò)程。這個(gè)績(jī)效評(píng)估體系是一個(gè)綜合了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)過(guò)程的有機(jī)整體，缺一不可。所謂靜態(tài)，是指非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估是由一系列的方法、指標(biāo)、信息構(gòu)成，為評(píng)估的實(shí)施和設(shè)計(jì)改進(jìn)方案提供了信息支撐和管理規(guī)范;動(dòng)態(tài)過(guò)程是指績(jī)效評(píng)估的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，包括構(gòu)建評(píng)估目標(biāo)、確定評(píng)估目的、制定方案、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)信息、撰寫(xiě)報(bào)告、評(píng)估結(jié)果反饋以及提出提升績(jī)效方案等。

在實(shí)踐中，非營(yíng)利組織通常聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)組織進(jìn)行評(píng)估，第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)是可以排除主觀因素的影響，能夠?yàn)榻M織提供專(zhuān)業(yè)、可信、客觀的績(jī)效評(píng)估結(jié)構(gòu)，以及改善績(jī)效的方案。

3.加大政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度,強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作

非營(yíng)利組織的存在及其運(yùn)轉(zhuǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展不可或缺的，它的任務(wù)是按政府發(fā)展計(jì)劃的要求，開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政供應(yīng)，部分來(lái)自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。其資金運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷(xiāo)等事項(xiàng)。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織在執(zhí)行國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。所以,國(guó)家有權(quán)利也有義務(wù)加大對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度。政府監(jiān)管力度應(yīng)該從以下四個(gè)部門(mén)來(lái)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)工商部門(mén)的監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過(guò)程。根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件，對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)。二是加強(qiáng)物價(jià)部門(mén)的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會(huì)中介專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門(mén)，并接受物價(jià)部門(mén)的監(jiān)督管理。對(duì)弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準(zhǔn)確性。在算準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營(yíng)利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。三是加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的監(jiān)督檢查。對(duì)從業(yè)財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)資格進(jìn)行檢查、對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會(huì)計(jì)法情況進(jìn)行檢查。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營(yíng)利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強(qiáng)稅收征管，改變目前民間非營(yíng)利組織的大面積漏征現(xiàn)象。此外，非營(yíng)利組織的審計(jì)工作也要強(qiáng)化。非營(yíng)利組織不僅要做好內(nèi)部審計(jì)工作，還要積極配合外部審計(jì)工作的進(jìn)行。非營(yíng)利性組織雖然從事的非營(yíng)利性的活動(dòng)，但是仍然會(huì)涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費(fèi)用的開(kāi)支與核算。而要使得這些行為符合國(guó)家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定就必須接受?chē)?yán)格的外部審計(jì)監(jiān)督，我國(guó)的非營(yíng)利性組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)最缺乏外審計(jì)的監(jiān)督檢查，這也是導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)混亂的主要制度缺陷與原因。非營(yíng)利性組織的監(jiān)督管理，如民政部門(mén)需要更加根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件，嚴(yán)格地審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過(guò)程，包括重點(diǎn)對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地、資金籌集渠道與內(nèi)部管理制度等嚴(yán)格把關(guān)，此外，財(cái)政部門(mén)對(duì)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為來(lái)說(shuō)，特別要注意檢驗(yàn)其非營(yíng)利性特征和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，財(cái)政與外部審計(jì)對(duì)非營(yíng)利性組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的檢查應(yīng)該比工商年檢更重要，尤其是應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督與治理。

（五）結(jié)論

綜上所述，完善中國(guó)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理體系，不僅需要非營(yíng)利組織自身在財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理體系上改進(jìn)、努力提高自身的社會(huì)公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應(yīng)該構(gòu)建出一套適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注。只有這樣，非營(yíng)利組織才能走上一條健康正確的軌道，進(jìn)而發(fā)揮它在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不可替代的特殊力量。

參考文獻(xiàn)

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organizations Administered by the Department of the four class

Instructor:LiZhanQiang

Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems

致謝

感謝李占強(qiáng)老師對(duì)我的無(wú)私幫助和諄諄教導(dǎo)，無(wú)論從論文的選題、資料的收集、實(shí)踐的檢驗(yàn)到論文的寫(xiě)作，都給予了我悉心的指導(dǎo)，傾注了大量的心血。讓我真正做到學(xué)以去惑，學(xué)以致用，學(xué)以濟(jì)世。

在此，學(xué)生謹(jǐn)向李占強(qiáng)老師致以誠(chéng)摯的謝意。同時(shí)，也向四年來(lái)辛勤培養(yǎng)和教育我的各位老師表示崇高的敬意與感謝！

第五篇：我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉建琴

摘要：中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但由于其自身因素，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。尤其是中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，使其不能與大企業(yè)公開(kāi)、公平、公正地競(jìng)爭(zhēng)。中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)中小企業(yè)已近1000萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，它所提供的工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)總數(shù)的60％和40％，并提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，成為縣及縣以下財(cái)政收入的主要來(lái)源。但由于中小企業(yè)規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、外部宏觀經(jīng)濟(jì)變化對(duì)其影響大等因素的存在，使其在財(cái)務(wù)管理方面存在與自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的情況，導(dǎo)致其在應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨巨大的困難。分析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題并探討解決問(wèn)題的對(duì)策，以促進(jìn)中小企業(yè)的改革與發(fā)展。2 中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1 籌資管理存在的問(wèn)題

企業(yè)要持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)行對(duì)外投資和調(diào)整資本結(jié)構(gòu)就必須籌集所需資金。目前中小企業(yè)普遍存在籌資難、告貸無(wú)門(mén)的現(xiàn)象。據(jù)資料顯示，中小企業(yè)貸款規(guī)模只占信貸總額的8%左右，其籌資難主要體現(xiàn)在：①缺乏專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的銀行組織體系。②缺乏對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的擔(dān)保機(jī)制；③缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的投資風(fēng)險(xiǎn)基金和直接融資渠道，中小企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)既不能發(fā)行公司債券，也不能象BOT項(xiàng)目融資，更難象國(guó)有企業(yè)那樣上市發(fā)行股票。

2.2 投資能力較弱，且缺乏科學(xué)性

一是中小企業(yè)投資所需資金短缺。二是追求短期目標(biāo)。由于自身規(guī)模較小，貸款投資所占的比例比大企業(yè)多得多，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模。三是投資盲目性，投資方向難以把握。

2.3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，企業(yè)始終在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)運(yùn)行

這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是過(guò)度負(fù)債。企業(yè)要發(fā)展，就不可避免地要負(fù)債經(jīng)營(yíng)，充分利用財(cái)務(wù)杠桿的作用。但是，一些企業(yè)不顧成本、不惜代價(jià)，不考慮自身的償還能力，千方百計(jì)從銀行獲取貸款。在借入資金不能有效發(fā)揮作用的情況下，一些企業(yè)進(jìn)入了靠貸款維持生存的惡性循環(huán)。二是短債長(zhǎng)投。在國(guó)家實(shí)行較強(qiáng)的宏觀調(diào)控力度的條件下，企業(yè)要獲得固定資產(chǎn)貸款比較困難。一些企業(yè)就采取變通的辦法，擅自改變貸款用途，將短期借債用于投資回收期過(guò)長(zhǎng)的長(zhǎng)期項(xiàng)目投資，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)負(fù)債大大高于流動(dòng)資產(chǎn)，使企業(yè)面臨極大的潛在支付危機(jī)；三是企業(yè)之間相互擔(dān)保，相同資產(chǎn)重復(fù)抵押，或?yàn)榱巳谫Y而不斷投資新項(xiàng)目，甚至“拆東墻補(bǔ)西墻”，形成復(fù)雜的債務(wù)鏈。這不僅加大了銀行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況判斷的難度，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)很大困難，造成整體負(fù)債率不斷抬高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷加大，支付能力日漸脆弱，資金鏈條過(guò)緊并隨時(shí)可能出現(xiàn)斷裂。

2.4 財(cái)務(wù)控制薄弱

一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán)，形成資金閑置或不足。二是沒(méi)有建立嚴(yán)格的賒銷(xiāo)政策，缺乏有力的催收措施，應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。很多企業(yè)月末存貨占用資金往往超過(guò)其營(yíng)業(yè)額的數(shù)倍，形成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈。四是重錢(qián)不重物，資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重。不少中小企業(yè)的管理者，對(duì)原材料、半成品、成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，財(cái)務(wù)管理職責(zé)不明，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.5 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作流程不規(guī)范、不嚴(yán)格

一是原始憑證、會(huì)計(jì)分錄、科目應(yīng)用、賬冊(cè)設(shè)置以及財(cái)務(wù)收支等方面工作不規(guī)范，沒(méi)有形成嚴(yán)格的制度；二是會(huì)計(jì)報(bào)表的編制既不能充分反映企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，又沒(méi)有完全按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求去做，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。三是企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 經(jīng)營(yíng)者必須樹(shù)立理財(cái)觀念

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)者必須樹(shù)立三個(gè)觀念：第一，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)觀念，規(guī)避多元化投資風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力相對(duì)較弱，企業(yè)的資源有限，領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)、能力有限。加之現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步快，技術(shù)更新周期短。在這種情況下，中小企業(yè)必須集中有限的資源，努力在某一個(gè)行業(yè)做實(shí)、做精、做強(qiáng)，這是企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)理財(cái)?shù)幕A(chǔ)。第二，樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念。負(fù)債經(jīng)營(yíng)必須充分考慮企業(yè)的償還能力和資金的使用效益，規(guī)避高負(fù)債和不能到期支付的風(fēng)險(xiǎn)。第三，樹(shù)立現(xiàn)金流觀念?，F(xiàn)金流是維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的“血液”?，F(xiàn)金凈流量是企業(yè)成長(zhǎng)的動(dòng)力。對(duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金凈流量的意義甚至高于經(jīng)營(yíng)損益。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金收益。因此，關(guān)注現(xiàn)金流量，掌握現(xiàn)金流的狀況及走向，包括其經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)造現(xiàn)金的能力和短期流動(dòng)資金貸款的使用效率，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須隨時(shí)掌握的基本信息和進(jìn)行決策的重要依據(jù)。

3.2 資金籌集和資金運(yùn)用相結(jié)合資金籌集和資金運(yùn)用既相互促進(jìn)又相互制約。一方面企業(yè)是根據(jù)資金運(yùn)用的需要來(lái)籌集資金；另一方面是籌來(lái)的資金要確保有效地運(yùn)用，投入要有產(chǎn)出。確保企業(yè)資金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。資金的籌集運(yùn)用與權(quán)益必須相配比，超越了配比的比例,必定給企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)資金的有序運(yùn)作。因此，在進(jìn)行資金運(yùn)用決策時(shí)，既要做投資決策，也要做相應(yīng)的籌資決策，并且注重有效使用資金，確保資金增值，提高自身的積累，以求取得盡可能高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 科學(xué)進(jìn)行投資決策，積極防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

投資決策是中小企業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。大多數(shù)中小企業(yè)的投資決策者一般總是傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)小的投資項(xiàng)目，寧愿選擇相對(duì)穩(wěn)定的低收益也不要那種成功性不大的高回報(bào)項(xiàng)目。中小企業(yè)應(yīng)采取以下投資方式：一是為盡快收回投資，多采用中短期投資。因?yàn)殚L(zhǎng)期投資雖然有較高的回報(bào)率，但其投資規(guī)模大，不確定因素多，所以投資風(fēng)險(xiǎn)也大。二是揚(yáng)長(zhǎng)避短，多采用對(duì)內(nèi)投資方式。三是在對(duì)外投資中應(yīng)以直接投資為主。

3.4 中小企業(yè)自身苦練內(nèi)功，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理

第一，轉(zhuǎn)變觀念，把強(qiáng)化資金管理列作推行現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要內(nèi)容。第二，強(qiáng)化存貨管理，建立合理的庫(kù)存儲(chǔ)備，最大限度地壓縮過(guò)時(shí)呆滯的庫(kù)存物資，并以科學(xué)的方法來(lái)確定存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)，以保證資金結(jié)構(gòu)的趨向合理。第三，建立和完善應(yīng)收帳體系，嚴(yán)格產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議的規(guī)范操作。對(duì)不可避免需要采取賒銷(xiāo)形式，應(yīng)力求加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)資信度的調(diào)研咨詢(xún)，對(duì)已形成的應(yīng)收賬款要定期進(jìn)行核對(duì)，嚴(yán)格控制應(yīng)收賬款的賬齡。

3.5 加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理組織體系

為要解決好中小企業(yè)會(huì)計(jì)賬目不清，信息失真，財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題，必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)全員素質(zhì)教育，首先從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做起，不斷提高全員法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。

中小企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)財(cái)會(huì)法律、法規(guī)的要求，逐步建立起比較規(guī)范、完善和自律的財(cái)務(wù)管理組織體系，工作流程和財(cái)務(wù)管理制度。建立財(cái)務(wù)管理的組織體系和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在分工協(xié)作的原則下，明確管理崗位和人員職責(zé)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理的工作流程和審批程序。

3.6 提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員要持證上崗，無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的，要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核，達(dá)到要求后發(fā)證上崗；被委任會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，必須具有相應(yīng)的職務(wù)任職資格，決不可濫竽充數(shù)；對(duì)會(huì)計(jì)人員要經(jīng)常進(jìn)行職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技術(shù)教育，提高素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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