第一篇：我國農(nóng)村財務管理存在的問題及對策

我國農(nóng)村財務管理存在的問題及對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟也在不斷增強，所以對我國農(nóng)村財務管理方面提出了新的更加嚴格要求。本文主要是以我國農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，為我國農(nóng)村財務管理完善給予幾點具有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務管理；管理措施

改革開放以來，我國經(jīng)濟水平發(fā)生了突飛猛進的變化，大環(huán)境的改變使農(nóng)村經(jīng)濟也面臨新挑戰(zhàn)。建設(shè)新農(nóng)村已成為我國整個經(jīng)濟的一個重要組成部分，對進一步推進我國市場經(jīng)濟有著重要意義。在我國新農(nóng)村建設(shè)當中，農(nóng)村財務管理始終是我們的重點和難點，加強農(nóng)村財務管理，并改善管理當中存在的問題，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定長遠的發(fā)展。

1農(nóng)村財務管理概念及方式

1.1農(nóng)村財務管理概念

農(nóng)村財務管理是指對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

1.2農(nóng)村財務管理的方式

（一）“農(nóng)村財務雙代管”的管理制度；

（二）“村賬鄉(xiāng)代管”的管理制度；

（三）“村賬站審”的管理制度；

（四）“村級會計委托代理”的管理制度。

2我國農(nóng)村財務管理存在問題以及原因的分析

2.1主要存在的問題

（一）財務管理制度不夠健全。

我國農(nóng)村財務管理工作當中存在著許多不足和缺陷，主要是制度的不完善、不科學。主要在以下的幾個方面可以表現(xiàn)出來：

（1）會計賬目處理不當比較混亂。部分組織現(xiàn)金存在入賬不及時或者不開收據(jù)現(xiàn)象，這是因為帳薄設(shè)置不健全造成的。同時還存在”帳外帳”和“小金庫”等現(xiàn)象，其都屬于違法亂紀行為，也會導致部分干部鉆了空子而獲得非法利益。

（2）會計內(nèi)部制度缺失。在我國農(nóng)村常常是會計和出納由一個人來擔任，或者雖有會計和出納崗位，但沒有真正實權(quán)，常常是由村長或者書記說了算，這種情況比較常見。導致了村集體經(jīng)濟失控，不能管理好村集體經(jīng)濟。

（3）會計資料檔案管理混亂。部分村組織會計管理方法不規(guī)范，存在重要單據(jù)隨便存放，“帳隨人換”的情形，各類檔案也沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行定期歸檔，丟失現(xiàn)象比較嚴重，為以后查找重要檔案帶來了不便。

（二）財務管理制度執(zhí)行力度不夠。

有些村組織財務管理制度設(shè)置常常是為了應付上級檢查而制定的，在日常工作中并不認真執(zhí)行。同時部分村干部和財務管理人員存在執(zhí)業(yè)水平不夠高、執(zhí)行不夠到位的現(xiàn)象。

在我國農(nóng)村財務管理工作當中相關(guān)管理制度、條款也是我們應該注意的問題，有些制度條款脫離農(nóng)村實際情況，只是走形式，不能落實到實際當中，不能真正解決農(nóng)村財務管理存在的所有問題。因此，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展以及一些相關(guān)新政策的出臺，與之相應的農(nóng)村財務管理制度也迫切需要進行再次的修訂和完善，確保農(nóng)村財務管理工作有章可循。

（三）村級財務監(jiān)督渠道不暢。

由于農(nóng)村財務管理涉及面比較廣，情況也比較復雜，所以主管部門的審計監(jiān)督、清賬理財也只能是階段性進行，而經(jīng)常性的監(jiān)督還是要靠群眾。從當前情況來看，部分農(nóng)村雖然已經(jīng)實行了財務公開，但是存在著公開的不夠及時、公開地點不明確、走過場和公開內(nèi)容不完善等等問題，導致財務公開處于被動應付的狀態(tài)，嚴重阻礙財務公開力度，也達不到我們預期的目的。

（四）農(nóng)村財務人員業(yè)務水平較低且流動性比較大

長期以來，我國農(nóng)村條件比較艱苦，基本無法引進一些專業(yè)的會計從業(yè)人員。農(nóng)村會計常常是由村負責人按照“能寫會算”的要求來隨意選定的工作人員。在業(yè)務上只能是做“記記賬、打打算盤”的工作，無法開展成本核算、會計分析等工作，更無法理解現(xiàn)行會計制度對農(nóng)村會計實務的要求。另一方面，農(nóng)村財會人員工作不夠穩(wěn)定，農(nóng)村財會人員常常隨村干部改選而被撤換，而新財務人員專業(yè)水平和思想素質(zhì)都與前一任得不到有效交接，在工作上依附權(quán)勢，不能堅持自己工作原則。

2.2造成這些問題的原因分析

（一）首先是思想認識不到位，財務監(jiān)督力度不大，會計監(jiān)管只是一種形式。部分基層領(lǐng)導干部，對農(nóng)村財務管理不當造成的危害認識不夠，忽視對財務管理制度學習和運用，對財務管理工作指導和管理不重視。

（二）財務制度落實不到實際工作中。農(nóng)村財務落實須制定一套可操作科學的規(guī)章制度，主要包括財務收支預算制度、開支和審批制度、現(xiàn)金的存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、檔案管理制度、財會人員管理制度等等。由于一些財務人員素質(zhì)參差不齊，貫徹落實到工作中會比較困難。同時一些村干部自律性比較差，對財經(jīng)紀律觀念比較淡薄，對財務人員的工作“睜只眼閉只眼、得過且過”，造成財務制度執(zhí)行不嚴。

（三）缺乏年輕后備力量。農(nóng)村的管理人員常是一些年齡比較大，會導致跟不上時代發(fā)展，思想比較落后，低學歷的情況。如果不能及時更新并接受新的知識，農(nóng)村財務管理工作會越做越難，需要一些年輕人一些新的血液來加入到我們的隊伍當中，一起為農(nóng)村經(jīng)濟做出一分力。

3加強農(nóng)村財務管理的對策

為加強我國農(nóng)村財務管理，須嚴格按照相關(guān)法律制度來執(zhí)行，推動村級財務管理工作規(guī)范化。主要對策有：首先，規(guī)范會計機構(gòu)設(shè)置，要任用一些具有專業(yè)資格的工作人員，具有良好道德品質(zhì)和過硬專業(yè)知識；其次，嚴格進行財務審批，資金支出和報銷要按照嚴格審批制度來執(zhí)行，杜絕隨意支出揮霍浪費現(xiàn)象發(fā)生；最后，嚴格按照會計規(guī)定進行業(yè)務處理，不符合規(guī)定憑證禁止入賬，注意賬目保存，以便以后的查詢。

4結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會是我國社會發(fā)展戰(zhàn)略，因此，我們要不斷完善我國農(nóng)村財務管理制度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村財務管理存在的問題及對策

農(nóng)村財務管理存在的問題及對策

農(nóng)村集體財務的管理歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，是農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問題，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農(nóng)村集體財務管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農(nóng)民反映最多的問題，還是集中在集體財務上。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，甚至引發(fā)社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村財務工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。

一、當前農(nóng)村財務管理存在的問題

(一)、制度本身的問題。

1、農(nóng)戶對集體事務漠不關(guān)心，造成個別領(lǐng)導干部警覺性不高。

推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與集體特別是與村級集體經(jīng)濟組織的利益分配關(guān)系不直接，群眾對集體事務漠不關(guān)心，致使 少數(shù)領(lǐng)導干部放松了警覺性。

2、個別領(lǐng)導干部和部份群眾對原農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，關(guān)系不清，對農(nóng)村集體財務管理工作不重視。

3、財務管理制度不健全，形成財務管理的一大漏洞。

農(nóng)村集體財務管理過程中由于財務管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財務管理不民主，財務公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，形成了財務管理的一大漏洞。

、領(lǐng)導者經(jīng)營管理水平不高

個別村領(lǐng)導對經(jīng)營管理技術(shù)不知曉，不明白，不按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學的認識，主要表現(xiàn)在：

1、財務開支審批人員不具體，審批職責不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。有實行一只筆審批的、也有實行兩只筆審批的。

審批職責方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責主體不明確。

審批權(quán)限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。有的事前雖通過有關(guān)會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。

2、村級財務主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財 務管理工作在一定程度上形成“無人過問區(qū)”。

村級財務管理工作政策性強，所涉及的內(nèi)容廣泛，需要專門的日常經(jīng)營管理者來對整個財務工作進行系統(tǒng)的管理和指導。近年來，特別是XX年清理農(nóng)村合作基金會以來，村主要領(lǐng)導不明確指定財務主管人員，或不明確財務主管人員的職責，僅憑有事推諉。長此以往，村主要領(lǐng)導只管有無“錢”開支，開支審批，無人關(guān)注整個財務管理工作。

3、個別村主要領(lǐng)導辦事無計劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。

4、村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數(shù)領(lǐng)導干部造成了不穩(wěn)定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。

操作技術(shù)上的問題

部分村會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務素質(zhì)不高，而年輕有文化的大都務農(nóng)經(jīng)商，不愿承擔低報酬的會計工作，導致會計隊伍青黃不接，同時由于近些年來各級沒有組織各種層次的農(nóng)村財務管理人員、村、組級財會人員的專業(yè)培訓，業(yè)務水平難以提高。賬務處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

1、會計科目運用不規(guī)范，會計核算不準確，不按相關(guān)的財務規(guī)定進行核算，認為只要“錢”不錯亂就行。

2、農(nóng)村固定資產(chǎn)監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產(chǎn)賬實不符。

3、現(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進行有效的監(jiān)督和管理。

4、個別村賬據(jù)設(shè)置不符合規(guī)定，不設(shè)出納賬。

5、個別村納入村級核算的會計事項不完整，不全面。

6、村、組財務年終收益分配不科學，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人利益關(guān)系。

7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時有發(fā)生，錯誤更正不按規(guī)定進行更正，“月結(jié)”“累計”不使用或使用不規(guī)范等。

其他方面的問題

事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務未能很好地履行。

二、農(nóng)村財務管理存在問題產(chǎn)生的原因、國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法制建設(shè)滯后。

《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為雙層經(jīng)營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊 性。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟組織，還是屬于社團法人，無論是民法，還是經(jīng)濟法，都缺乏具體規(guī)定。由于法律地位不明確，一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)業(yè)務是否應該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農(nóng)村集體的財務管理和會計核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體財務會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違規(guī)違紀問題處理不力，相應的管理制度也不能得到很好地貫徹落實。

、約束機制不健全，財經(jīng)紀律貫徹不力。

雖然各村都有一套可操作的財務管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部份領(lǐng)導和財會人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。

、財會制度不健全，會計核算不規(guī)范。

近幾年來村級集體經(jīng)濟組織的財務會計制度隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒有明確的規(guī)定；

2、收益分配問題，制度上也沒有規(guī)定；

3、實行農(nóng)村稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金的核算，這些核算內(nèi)容，現(xiàn)行制度上都沒有規(guī)定。、農(nóng)村“兩委關(guān)系”長期不協(xié)調(diào)，形成財務管理工作的一大誤區(qū)。

由于《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導核心，討論決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題；同時《村民委員會組織法》中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導核心，但在關(guān)于村委會職責的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，造成實際工作中很難做到科學分工，明確責任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規(guī)，一方面爭奪財務管理權(quán)、各種簽字權(quán)，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。使財務管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

、村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導重視不夠。

少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設(shè)；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心加強財務管理不利于搞活經(jīng)濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文 件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。、群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

一方面由于群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上，集體經(jīng)濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

、審計力量薄弱。

例如：某鄉(xiāng)所轄8個村委會，67個村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務工作指導、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。、財會人員整體素質(zhì)低，政府的培訓輔導不到位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員政策水平、業(yè)務素質(zhì)普遍較低。

三、規(guī)范農(nóng)村財務管理的對策

、提高認識，加強領(lǐng)導。

農(nóng)村財務管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣的主要因素。各級領(lǐng)導干部要切實加強領(lǐng)導：

1、各級領(lǐng)導要引起高度重視，把農(nóng)村財務管理工作提到議事日程上來，切實加強領(lǐng)導。要把農(nóng)村財務管理工作的 好壞直接與村、組主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導干部物質(zhì)上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發(fā)社會矛盾的村，要對主要領(lǐng)導干部進行批評、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟制裁。

2、要端正廣大農(nóng)民對“三者”關(guān)系的認識，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

3、作為村級財務主管部門要本著對人民高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。至少每個月要組織一次農(nóng)村財務管理知識的學習培訓，學習黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，學習相關(guān)法律、法規(guī)知識，學習農(nóng)村經(jīng)營管理技能等。、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財務管理等制度。

1、國家應盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益，規(guī)范其設(shè)立、合并、撤銷應遵守的法定程序。

2、省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改《農(nóng)村集體財務管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》以及其他相關(guān)事項的管理辦法。

3、鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財務行為。即建立健全《財務管理制 度》、《財務收支預決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財和財務公開制度》、《財務報表和財務檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。、理清“村兩委關(guān)系”，明確規(guī)定村民會議、村民代表會議的職責，使村級各種組織有職有責，分工更科學，更明確，使財務管理工作有序運轉(zhuǎn)。

1、根據(jù)《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。同時《會計法》第五十條規(guī)定：“單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人?！币虼酥鞴艽寮壺攧展ぷ鞯牡谝回撠熓谴逯魅?，只有這樣才能使權(quán)利和法律責任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結(jié)合組級干部法律知識、業(yè)務素質(zhì)普遍偏低的實際，村級應對組級財務把關(guān)、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。

2、村民會議以及村民代表會議的職責應作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級事務決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級 黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案；或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會研究。②兩委會議對方案進行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

、實行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。

凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。、完善激勵、監(jiān)督約束機制，增強民主意識。

要切實搞好農(nóng)村財務管理，必須有健全的監(jiān)督約束機制和激勵措施相配合。

1、完善獎懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴格按章辦事，結(jié)合農(nóng)村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內(nèi)部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經(jīng)紀律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經(jīng)紀律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理。

2、建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產(chǎn)生3-5人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責。民主理財小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務的不合理性，使財務管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。

3、切實抓好財務公開，重視實際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要加強對財務公開工作的檢查和監(jiān)督，對財務公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責令整改；對不進行財務公開的村，要追究村干部的責任，注重財務公開的實際效果。根據(jù)群眾對財務公開內(nèi)容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。

4、加強審計力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農(nóng)村財務審計人員，增強審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導和督促工作。進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作。、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部和會計人員進行培訓，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強農(nóng)村領(lǐng)導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

首先要對村、組主要干部有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識、經(jīng)濟管理常識的培訓，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉 公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營管理能力，把好財務審批關(guān)。

其次是要切實加強會計人員的培訓。農(nóng)村財會人員的業(yè)務素質(zhì)是加強農(nóng)村財務管理的內(nèi)因，必須加強對農(nóng)村財會人員的培訓。通過《會計法》、《會計工作規(guī)范》以及行業(yè)財務會計制度、會計核算、會計分析等內(nèi)容的學習培訓，使財會人員加強職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。

綜上所述，農(nóng)村集體財務管理工作還存在許多不容忽視的問題。同時因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的特殊性，國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法制建設(shè)滯后，各地領(lǐng)導重視不夠，農(nóng)經(jīng)部門沒有相應的執(zhí)法權(quán)等種種因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對農(nóng)村村、組集體經(jīng)濟的監(jiān)督軟弱無力，不能從根本上解決好農(nóng)村財務管理中存在的問題。需要國家建立完善相關(guān)法律法規(guī)，各級黨委、政府共同支持好農(nóng)經(jīng)部門履行好財務管理職責，化解矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

《農(nóng)村財務會計》

《會計法》

《村民委員會組織法》

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》

第三篇：我國中小企業(yè)財務管理存在的問題及對策

我國中小企業(yè)財務管理存在的問題及對策

劉建琴

摘要：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，但由于其自身因素，使其經(jīng)濟發(fā)展受到制約。尤其是中小企業(yè)的財務管理存在的問題，使其不能與大企業(yè)公開、公平、公正地競爭。中小企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀

目前，我國中小企業(yè)已近1000萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99％，它所提供的工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國總數(shù)的60％和40％，并提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，成為縣及縣以下財政收入的主要來源。但由于中小企業(yè)規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、外部宏觀經(jīng)濟變化對其影響大等因素的存在，使其在財務管理方面存在與自身發(fā)展和市場經(jīng)濟均不適應的情況，導致其在應對激烈的市場競爭面臨巨大的困難。分析中小企業(yè)財務管理中存在的問題并探討解決問題的對策，以促進中小企業(yè)的改革與發(fā)展。2 中小企業(yè)財務管理存在的問題

2.1 籌資管理存在的問題

企業(yè)要持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營、進行對外投資和調(diào)整資本結(jié)構(gòu)就必須籌集所需資金。目前中小企業(yè)普遍存在籌資難、告貸無門的現(xiàn)象。據(jù)資料顯示，中小企業(yè)貸款規(guī)模只占信貸總額的8%左右，其籌資難主要體現(xiàn)在：①缺乏專門為中小企業(yè)服務的銀行組織體系。②缺乏對中小企業(yè)發(fā)展的擔保機制；③缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的投資風險基金和直接融資渠道，中小企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)既不能發(fā)行公司債券，也不能象BOT項目融資，更難象國有企業(yè)那樣上市發(fā)行股票。

2.2 投資能力較弱，且缺乏科學性

一是中小企業(yè)投資所需資金短缺。二是追求短期目標。由于自身規(guī)模較小，貸款投資所占的比例比大企業(yè)多得多，所面臨的風險也更大，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴展自身規(guī)模。三是投資盲目性，投資方向難以把握。

2.3 財務風險意識淡薄，企業(yè)始終在高風險區(qū)運行

這表現(xiàn)在三個方面：一是過度負債。企業(yè)要發(fā)展，就不可避免地要負債經(jīng)營，充分利用財務杠桿的作用。但是，一些企業(yè)不顧成本、不惜代價，不考慮自身的償還能力，千方百計從銀行獲取貸款。在借入資金不能有效發(fā)揮作用的情況下，一些企業(yè)進入了靠貸款維持生存的惡性循環(huán)。二是短債長投。在國家實行較強的宏觀調(diào)控力度的條件下，企業(yè)要獲得固定資產(chǎn)貸款比較困難。一些企業(yè)就采取變通的辦法，擅自改變貸款用途，將短期借債用于投資回收期過長的長期項目投資，導致企業(yè)流動負債大大高于流動資產(chǎn)，使企業(yè)面臨極大的潛在支付危機；三是企業(yè)之間相互擔保，相同資產(chǎn)重復抵押，或為了融資而不斷投資新項目，甚至“拆東墻補西墻”，形成復雜的債務鏈。這不僅加大了銀行對企業(yè)財務狀況判斷的難度，也給財務監(jiān)管帶來很大困難，造成整體負債率不斷抬高，企業(yè)經(jīng)營成本和財務費用不斷加大，支付能力日漸脆弱，資金鏈條過緊并隨時可能出現(xiàn)斷裂。

2.4 財務控制薄弱

一是對現(xiàn)金管理不嚴，形成資金閑置或不足。二是沒有建立嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，應收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，應收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。很多企業(yè)月末存貨占用資金往往超過其營業(yè)額的數(shù)倍，形成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈。四是重錢不重物，資產(chǎn)流失、浪費嚴重。不少中小企業(yè)的管理者，對原材料、半成品、成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，財務管理職責不明，資產(chǎn)浪費嚴重。

2.5 財務會計工作流程不規(guī)范、不嚴格

一是原始憑證、會計分錄、科目應用、賬冊設(shè)置以及財務收支等方面工作不規(guī)范，沒有形成嚴格的制度；二是會計報表的編制既不能充分反映企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，又沒有完全按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求去做，導致會計信息的失真。三是企業(yè)沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務監(jiān)督機制。解決中小企業(yè)財務管理中存在問題的對策

3.1 經(jīng)營者必須樹立理財觀念

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)營者必須樹立三個觀念：第一，樹立專業(yè)化經(jīng)營觀念，規(guī)避多元化投資風險。中小企業(yè)規(guī)模小，實力相對較弱，企業(yè)的資源有限，領(lǐng)導人的知識、能力有限。加之現(xiàn)代科學技術(shù)進步快，技術(shù)更新周期短。在這種情況下，中小企業(yè)必須集中有限的資源，努力在某一個行業(yè)做實、做精、做強，這是企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)理財?shù)幕A(chǔ)。第二，樹立財務風險觀念。負債經(jīng)營必須充分考慮企業(yè)的償還能力和資金的使用效益，規(guī)避高負債和不能到期支付的風險。第三，樹立現(xiàn)金流觀念。現(xiàn)金流是維持企業(yè)正常經(jīng)營的“血液”?，F(xiàn)金凈流量是企業(yè)成長的動力。對許多企業(yè)來說，現(xiàn)金凈流量的意義甚至高于經(jīng)營損益。經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流量為負數(shù)，沒有實實在在的現(xiàn)金收益。因此，關(guān)注現(xiàn)金流量，掌握現(xiàn)金流的狀況及走向，包括其經(jīng)營中創(chuàng)造現(xiàn)金的能力和短期流動資金貸款的使用效率，是企業(yè)經(jīng)營者必須隨時掌握的基本信息和進行決策的重要依據(jù)。

3.2 資金籌集和資金運用相結(jié)合資金籌集和資金運用既相互促進又相互制約。一方面企業(yè)是根據(jù)資金運用的需要來籌集資金；另一方面是籌來的資金要確保有效地運用，投入要有產(chǎn)出。確保企業(yè)資金的抗風險能力。資金的籌集運用與權(quán)益必須相配比，超越了配比的比例,必定給企業(yè)的運營帶來較大的風險，影響企業(yè)資金的有序運作。因此，在進行資金運用決策時，既要做投資決策，也要做相應的籌資決策，并且注重有效使用資金，確保資金增值，提高自身的積累，以求取得盡可能高的經(jīng)濟效益。

3.3 科學進行投資決策，積極防范投資風險。

投資決策是中小企業(yè)面臨的一個重大課題。大多數(shù)中小企業(yè)的投資決策者一般總是傾向于選擇風險小的投資項目，寧愿選擇相對穩(wěn)定的低收益也不要那種成功性不大的高回報項目。中小企業(yè)應采取以下投資方式：一是為盡快收回投資，多采用中短期投資。因為長期投資雖然有較高的回報率，但其投資規(guī)模大，不確定因素多，所以投資風險也大。二是揚長避短，多采用對內(nèi)投資方式。三是在對外投資中應以直接投資為主。

3.4 中小企業(yè)自身苦練內(nèi)功，強化企業(yè)內(nèi)部管理

第一，轉(zhuǎn)變觀念，把強化資金管理列作推行現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要內(nèi)容。第二，強化存貨管理，建立合理的庫存儲備，最大限度地壓縮過時呆滯的庫存物資，并以科學的方法來確定存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)，以保證資金結(jié)構(gòu)的趨向合理。第三，建立和完善應收帳體系，嚴格產(chǎn)品購銷協(xié)議的規(guī)范操作。對不可避免需要采取賒銷形式，應力求加強對客戶資信度的調(diào)研咨詢，對已形成的應收賬款要定期進行核對，嚴格控制應收賬款的賬齡。

3.5 加強財會隊伍建設(shè)，完善財務管理組織體系

為要解決好中小企業(yè)會計賬目不清，信息失真，財務管理混亂等問題，必須加強財會隊伍建設(shè)，對財會人員進行專業(yè)培訓和政治思想教育，增強財會人員的監(jiān)督意識。加強全員素質(zhì)教育，首先從企業(yè)領(lǐng)導做起，不斷提高全員法律意識，增強法制觀念。

中小企業(yè)應按照相關(guān)財會法律、法規(guī)的要求，逐步建立起比較規(guī)范、完善和自律的財務管理組織體系，工作流程和財務管理制度。建立財務管理的組織體系和相應的工作機構(gòu)，在分工協(xié)作的原則下，明確管理崗位和人員職責，嚴格財務管理的工作流程和審批程序。

3.6 提高會計人員的素質(zhì)

會計人員要持證上崗，無會計從業(yè)資格證書的，要經(jīng)過培訓、考核，達到要求后發(fā)證上崗；被委任會計領(lǐng)導崗位的人員，必須具有相應的職務任職資格，決不可濫竽充數(shù)；對會計人員要經(jīng)常進行職業(yè)道德、業(yè)務技術(shù)教育，提高素質(zhì)。

參考文獻：

[1]徐國濤.中小企業(yè)財務管理存在的問題與對策[J].財會研究，2007.[2]李惠萍.論我國中小企業(yè)財務管理存在的問題及對策[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2007，（07）（下）.[3]王玉.中小企業(yè)財務管理存在的問題及改進措施研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2007（2）.[4]俞學玲.中小企業(yè)的財務管理分析[J].新選擇，2006，(07).[5]魏海麗.中小型企業(yè)財務管理中存在的問題及對策[J].決策探索，2006，(09).

第四篇：我國高校財務管理存在的問題及對策

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我國高校財務管理存在的問題及對策

作者：賈慶印

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善迫切要求高等教育改變原有的財務管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運行模式，以促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。文章分析了我國高校財務管理中存在的問題及其成因，井提出了加強高校財務管理的幾點具體措施。

[關(guān)鍵詞]財務管理；高校；預算管理

[中圖分類號]F715．5

[文獻標識碼]A

第五篇：我國民營企業(yè)財務管理存在的問題及對策建議

我國民營企業(yè)財務管理存在的問題及對策建議

[導讀]摘要：民營企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟中最具活力的新的經(jīng)濟增長點。摘要：民營企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟中最具活力的新的經(jīng)濟增長點。但由于種種原因，目前民營企業(yè)遇到了許多困難和障礙。本文針對我國民營企業(yè)財務管理存在的問題提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)財務管理對策建議

財務管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務管理原則，組織企業(yè)財務活動，處理財務關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。財務管理活動包括資金的籌集、投放、耗費、回收和分配五個方面。資金的籌集制約著企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展；資金的投放決定著企業(yè)的發(fā)展方向和潛力；資金的耗費關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)成本和競爭能力；資金的回收影響著企業(yè)的償債信譽和資金周轉(zhuǎn)；資金的分配決定企業(yè)的消費和積累，以及投資者、經(jīng)營者、員工等各方利益。可見，財務管理已經(jīng)滲透在企業(yè)管理的各個方面，處于企業(yè)管理的中心地位，對企業(yè)的生存和發(fā)展起著重大作用。隨著資本市場的不斷發(fā)展和趨于成熟，投資者對于企業(yè)的財務會計信息質(zhì)量的要求越來越高，審計也越來越嚴，沒有規(guī)范的財務管理體制，就不可能達到利益各方對企業(yè)財務會計信息的要求，也就必然導致企業(yè)無法在這樣的市場環(huán)境中生存發(fā)展。

一、存在的問題

1、財務管理觀念落后，模式僵化。由于我國民營企業(yè)大多采取家族式經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營者既是經(jīng)營者又是管理者，財務人員大多選用“自家人”，使得財務管理制度過于簡單，且流于形式。同時，由于民營企業(yè)對財務管理理論和方法缺乏應有的認識和研究，重業(yè)務、技術(shù)、規(guī)模和品牌管理而輕財務管理，財務管理成了企業(yè)成長中被動的服務工具，不能自主地參與到企業(yè)決策和管理過程中，致使財務預測、財務決策、財務控制、財務計劃和財務分析等財務工具無法發(fā)揮作用。

2、信用觀念淡薄，信用度較低。我國民營企業(yè)財務信息披露不規(guī)范，信息透明度較低，逃廢債務現(xiàn)象嚴重。造成這些現(xiàn)象的主要原因是由于有些民營企業(yè)財務管理不規(guī)范，信譽較差，信用觀念淡薄，經(jīng)營中存在失信行為，還在采購、銷售中賴賬逃債及編制報表時弄虛作假。另外，有些民營企業(yè)為了達到目的采取一些違法違規(guī)行為虛增經(jīng)營成本，減少稅賦，隱瞞實際利潤；通過延長工作時間、降低勞保待遇、克扣工薪等降低經(jīng)營成本，增加營業(yè)利潤，這些現(xiàn)象也在一定程度上損害了民營企業(yè)的形象和信譽。

3、投資缺乏科學性，不注重日?，F(xiàn)金的管理。大多數(shù)民營企業(yè)采用的所有者與經(jīng)營者的高度統(tǒng)一的集權(quán)管理方式，其投資決策主要由所有者做出。而我國的民營企業(yè)家素質(zhì)普遍不高，通常很少對投資項目進行可行性分析和論證，隨意挪用資金，投資行為短期化，缺乏戰(zhàn)略眼光，容易導致企業(yè)投資失敗。部分民營企業(yè)在投資中經(jīng)常草率決策，違背經(jīng)濟規(guī)律行事，這主要表現(xiàn)在盲目追求經(jīng)營項目的多元化上。民營企業(yè)大多只看中多元化經(jīng)營分散風險的作用和將企業(yè)規(guī)模做大的成就感，而忽略了企業(yè)擴張與其資金實力、技術(shù)開發(fā)能力、市場開拓能力等方面的矛盾。

二、對策建議

1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是以規(guī)范和完善的法人財產(chǎn)制度為主體，以有限責任公司和股份有限公司為主要形式的一種新型企業(yè)制度。要改變目前民

營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，民營企業(yè)就必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首先，財產(chǎn)委托代理經(jīng)營是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，因此，民營企業(yè)應建立財產(chǎn)“委托一代理”經(jīng)營關(guān)系，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，從而提高企業(yè)資產(chǎn)營運效率。其次，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過合理的制度安排，建立人力資本激勵機制，重視人才資本建設(shè)，從而健全與完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

2、提高會計人員素質(zhì)，加強會計基礎(chǔ)工作。會計核算的性質(zhì)和特點決定了會計人員必須具有較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務知識和技能。針對會計人員素質(zhì)的現(xiàn)狀，民營企業(yè)必須在強化會計隊伍建設(shè)、提高會計人員素質(zhì)上下功夫。要通過法制教育和思想政治教育，使會計人員熟悉和了解國家和行業(yè)各項相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)和政策，提高法律意識，自覺遵守經(jīng)濟法、會計法、稅法等相關(guān)法律制度；通過定期的崗位培訓和繼續(xù)教育，樹立和更新會計人員的理財觀念，提高會計人員處理會計業(yè)務的專業(yè)技能；通過職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會計人員愛崗敬業(yè)，腳踏實地、務實求是、盡職盡守的良好職業(yè)道德。要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，加強民營企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，做好賬簿的設(shè)置、會計科目的使用、會計憑證的填制與審核、現(xiàn)金銀行和往來賬的及時核對清理及會計報表的編制等會計基礎(chǔ)工作，做到賬目齊全清楚、憑證完整無誤、理賬及時、計算準確。

3、樹立現(xiàn)代財務管理觀念，提高相關(guān)人員的素質(zhì)。在財務管理已取代生產(chǎn)管理成為企業(yè)管理核心的今天，民營企業(yè)應重視財務預算和營運資金管理、財務控制等工作。從大局把握企業(yè)經(jīng)營，提升企業(yè)財務管理層次，并要在思想上提高對新形勢下財務管理重要性和必要性的再認識，確立財務管理在企業(yè)管理中的中心地位。同時，要提高財務管理水平，民營企業(yè)還應聘請和培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的財務管理人員。這些財務人員的責任不僅限于對企業(yè)資金、資產(chǎn)的記錄，其工作重點應放在對已有資金的控制、對各項資產(chǎn)的管理、對企業(yè)的投資、籌資進行合理的管理上，應能從較高的理論角度進行經(jīng)濟活動分析，從數(shù)字變化的表面分析人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系和活動，為改善經(jīng)營管理提出合理化的意見和建議。參考文獻：

[1]劉宇.民營企業(yè)財務管理中存在的問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟，2005，（5）.[2]徐鵬程.關(guān)于民營企業(yè)財務管理制度的思考[J].沿海企業(yè)與科技，2006.（2）.改革開放的20多年中，農(nóng)墾非公有制經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)量上的從無到有，規(guī)模上的從小到大，實力上的從弱到強，經(jīng)營行業(yè)上的從狹窄到齊全的演變過程，由過去的“拾遺補缺”、“有益補充”，逐漸成長為農(nóng)墾經(jīng)濟的重要組成部分，成為促進農(nóng)墾社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，全國農(nóng)墾系統(tǒng)中從事非公有制經(jīng)營的單位發(fā)展到44.9萬個，從業(yè)人員達到157.33萬人，民營企業(yè)資產(chǎn)總額達598億元，實現(xiàn)利潤38.66億元，上交稅金27.24億元。農(nóng)墾民營經(jīng)濟的發(fā)展，為拉動墾區(qū)國民經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻。但是，隨著墾區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展壯大，管理力度不足的問題也日益顯露出來，其較為突出的表現(xiàn)是，企業(yè)財務管理基礎(chǔ)薄弱，管理體制不協(xié)調(diào)，職能沒有得到發(fā)揮，存在較大的財務風險。農(nóng)墾民營企業(yè)只有全面更新觀念，確立現(xiàn)代理財意識，凈化財務管理環(huán)境，才能有效提高財務管理水平，更好地適應新形勢下民營企業(yè)發(fā)展的需要。

一、農(nóng)墾民營企業(yè)財務管理現(xiàn)狀與問題

客觀而論，農(nóng)墾民營企業(yè)財務管理不是水平高低的問題，而是“有”或“無”的問題。長期以來，墾區(qū)民營企業(yè)根本沒有科學的財務管理活動。這些企業(yè)的投資決策、融資決策或股利政策的做出和制定，要么是率性而為，要么是以“權(quán)”定奪，完全沒有經(jīng)過科學規(guī)范的決策程序。另外，為數(shù)不少的高層管理人員的理財觀念淡薄，甚至存在嚴重誤解，將財務管理的重點放在融資活動上，認為有了資金，企業(yè)便可無所不能，等等。很多民營企業(yè)主忽視了財務管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營型管理格局之中，企業(yè)財務管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化和體制的影響，農(nóng)墾民營企業(yè)在加強財務管理方面遇到了阻礙。例如，政策的“歧視”使農(nóng)墾民營企業(yè)和大型企業(yè)不能公平競爭；地方政府行業(yè)管理部門大量的干預，使民營企業(yè)的財務管理目標短期化；財務管理受企業(yè)領(lǐng)導的影響過大；等等。農(nóng)墾民營企業(yè)在財務管理中存在的問題主要是：

（一）企業(yè)領(lǐng)導素質(zhì)不高，財務管理意識淡薄。農(nóng)墾民營企業(yè)的領(lǐng)導者，從總體看，文化水平不高，特別是“小作坊”、“夫妻店”起家的民營企業(yè)，其經(jīng)營者缺乏基本的財務管理知識，對財務管理的要求和作用認識不清。而且，不少民營企業(yè)的領(lǐng)導者囿于原有經(jīng)驗，錯誤認為企業(yè)效益是靠業(yè)務做出來的，而不是由財務管理管出來的。這種認識上的偏差，使這些領(lǐng)導者簡單地認為財務管理就是記賬、算賬和報賬，完全無視財務信息對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活功的指導作用；也導致他們對專職財會人員的輕視，忽視財會人員在企業(yè)中應發(fā)揮的管理職能。企業(yè)領(lǐng)導素質(zhì)不高，財務管理意識的淡薄，大大制約了企業(yè)管理的科學化進程和持續(xù)發(fā)展。

（二）財務管理基礎(chǔ)工作薄弱，財務管理制度不健全。其表現(xiàn)有：一是部分企業(yè)沒有制度意識；二是即使有制度也不完整、不細致、不嚴密，無法發(fā)揮應有的效用；三是只建制度，不注重實施，走過場，搞形式，不按制度辦事；四是感情用事，執(zhí)法不嚴。

（三）財務治理結(jié)構(gòu)不合理。一些農(nóng)墾民營企業(yè)靠親緣關(guān)系維持運行，造成了家庭“大鍋飯”，股東之間難以形成有效制約。民營企業(yè)家長式管理的局限性、隨意性，造成了企業(yè)決策的浪漫化、模糊化，企業(yè)決策不計成本，不講效益，決策過程僅憑“大概”、“可能”、“估計”、“大致”等非理性判斷進行。

（四）財會人員素質(zhì)普遍較低。“放心”和“能干”無法兼得總是民營企業(yè)主的一塊心病。民營公司家族化常常是無奈的選擇。民營企業(yè)的財務管理崗位無疑是企業(yè)一個至關(guān)重要的崗位，這種崗位，民營企業(yè)家通常只能選擇自己“放心”的人，而不能選擇“能干”的人。這種選擇的必然結(jié)果是，民營企業(yè)財會人員通常流動性較大，整體素質(zhì)較差。雖然企業(yè)具有了“我要管理”的主觀意識，但缺乏“我能管理”的知識所支撐的能力。

（五）財務控制制度不健全。民營企業(yè)有一個特點，財務是由老板單線控制，但是往往又控制不住，因為企業(yè)里沒有建立財務控制機制和財務控制體系，老板與經(jīng)營者之間的游戲規(guī)則并沒有處理好。其主要表現(xiàn)有：缺乏適當?shù)臎Q策核準程序；沒有建立科學的財務預算體系；缺乏獨立第三者進行驗證、核對與抽查工作；會計記錄與資產(chǎn)保管未分離；會計職責劃分不明；各部門權(quán)責劃分不清；對重要控制缺乏適當?shù)谋O(jiān)控；不能對已知重大缺陷及時采取改正措施；部門間、崗位間缺乏相互核對與檢查。

（六）財務管理手段落后。不少農(nóng)墾民營企業(yè)只有純粹的記賬式會計，幾乎沒有真正建立起計劃、預算、統(tǒng)計、信息、審計的閉合循環(huán)系統(tǒng)。

二、加強農(nóng)墾民營企業(yè)財務管理的對策

（一）更新觀念，提高財務管理的意識。企業(yè)管理的核心是財務管理，管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。落后的財務管理思想和方法，是農(nóng)墾民營企業(yè)規(guī)模小、效益差、生命周期短的深層次原因。為此，農(nóng)墾民營企業(yè)主應走出誤區(qū)，樹立全新的理財觀念，一是要確立以人為本的財務管理觀念，將企業(yè)的各項財務活動“人格化”，建立責權(quán)利相結(jié)合的財務運行機制，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，實行民主式和參與式財務管理模式。二是要確立資本多元化的財務管理觀念，實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。三是要確立信息管理的財務管理觀念，從全面、準確、迅速、有效地搜集、分析和利用信息入手，進行財務決策和資金運籌，以便尋找企業(yè)的發(fā)展良機。

（二）加強制度建設(shè)，建立和完善農(nóng)墾民營企業(yè)的財務管理體系。制度問題是一個帶有根本性的問題。在民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，由于主客觀條件不成熟，企業(yè)管理者過分依賴情感的作用，在很大程度上實施的是一種感性而非理性管理，削弱了企業(yè)的“制度意識”，企業(yè)大多缺乏完整的管理制度。當企業(yè)發(fā)展到一定階段時，沒有一套完善的制度是很難保證企業(yè)的長期發(fā)展的。企業(yè)必須摒棄創(chuàng)業(yè)初期憑經(jīng)驗進行管理的模式，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)以及能夠相互制衡和約束的權(quán)利分配和決策機制。一是要設(shè)立專門的財務管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責企業(yè)的資金融通、現(xiàn)金出納、財會管理、工資核算、固定資產(chǎn)以及預算編制、決算工作。二是要制定相應的財務管理制度，如現(xiàn)金、采購、報銷、稽核等制度，實行財務管理的規(guī)范化和制度化。三是要完善財務處理流程，規(guī)范會計行為。企業(yè)任何重大的財務和經(jīng)營活動決策，應當有科學的財務處理程序；賬、款、物應設(shè)專人分管；財務人員要參與制訂企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，把好資金支付審查關(guān)。四是要建立內(nèi)部控制制度，加強民營企業(yè)的財務監(jiān)督。在企業(yè)中推行“事前計劃、事中控制、事后分析”的財務管理模式，建立完善的企業(yè)內(nèi)部稽查制度。內(nèi)部稽查要從事后的財務收支審計向經(jīng)濟效益審計、管理審計、內(nèi)部控制制度評價、專項審計等領(lǐng)域發(fā)展，提高整個企業(yè)的財務管理水平。五是要強化外部監(jiān)督。從目前墾區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀來看，靠企業(yè)自身約束來規(guī)范財務管理工作是不現(xiàn)實的。我們應更多地借助外部力量，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化。實踐已經(jīng)證明，強有力的外部監(jiān)督是促進民營企業(yè)財務管理工作規(guī)范化的重要方法和途徑。

（三）強化風險管理，防范財務風險。市場經(jīng)濟的機制客觀上使任何一個企業(yè)都存在著蒙受經(jīng)濟損失的機會與可能，而這種可能性在農(nóng)墾民營企業(yè)規(guī)?；l(fā)展過程中會更大。因此，企業(yè)管理者和財務人員必須有正確的風險觀，善于捕捉環(huán)境變化帶來的不確定因素，有步驟、有預見地采取各種防范措施，把可能遭受的風險損失降到最低程度。一是要樹立資金的風險意識，構(gòu)建有效的資金管理機制，強化資金管理責任制。企業(yè)必須保持合理的籌資結(jié)構(gòu)，進行適度負債經(jīng)營。在充分考慮償債能力的前提下，籌措建設(shè)資金，防止急功近利、盲目舉債，增加籌資風險；要建立資金投入效益保證機制，考慮資金的時間價值和風險價值，分析項目的投資回報率，把好項目的財務預算關(guān)；要妥善處理好消費與發(fā)展的關(guān)系，控制資金的分流，防止過多資金分流到非生產(chǎn)性投資領(lǐng)域。二是要建立合理的利益分配機制和財務分配結(jié)構(gòu)，防范骨干員工的“道德風險”和所有者之間的利益吞食。家族制民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)上的排外性和利益分配上的不合理性，勢必引發(fā)人才外流、技術(shù)斷層等問題，“樹未倒，猢猻散”的現(xiàn)象在墾區(qū)民營企業(yè)中早已是司空見慣。三是要建立財務風險預警機制，防患于未然。財務部門要充分利用自身掌握的財務信息，多方收集企業(yè)外部的相關(guān)情報，主動研究市場發(fā)展動態(tài)，全程監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)現(xiàn)異常，及時報警，將風險消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）轉(zhuǎn)變用人觀念，完善用人機制，提高財務人員素質(zhì)。民營企業(yè)的特殊性決定了財務管理機構(gòu)的相對簡單，但經(jīng)濟活動的多樣化和復雜性，又對民營企業(yè)財務管理人員的業(yè)務技能和綜合能力提出了更高更強的要求。農(nóng)墾民營企業(yè)一定要改變家族的模式，舍棄任人惟親的陳舊觀念，建立科學的用人機制，拓寬思路，廣納賢才。一是要讓有專業(yè)知識的人員充實到財務崗位上來，提高企業(yè)的財務管理水平。二是要強化對現(xiàn)有財會人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德、法律知識教育，提高其綜合素質(zhì)，增強其監(jiān)督意識。三是要加大財務硬件投資力度，加強會計的信息化和自動化建設(shè)，提高財務管理的效率和質(zhì)量。